Direito Ambiental

LLM EM DIREITO EMPRESARIAL 1/11
PROFESSOR: RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO

DISCIPLINA: DIREITO AMBIENTAL
LLM EM DIREITO EMPRESARIAL 1/11
Prof. Rmulo Silveira da Rocha Sampaio
LLM em Direito Empresarial
Coordenao Escola de Direito FGV DIREITO RIO
DIREITO AMBIENTAL
RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO
DOUTOR
ROMULO.SAMPAIO@FGV.BR
Direito Ambiental
Todos os direitos reservados Fundao Getulio Vargas.

Direito Ambiental. [completar] ed. Rio de Janeiro;
Bibliografia, Editora FGV, Rio de Janeiro.
1. [completar]
A presente apostila tem por intuito orientar o estudo individual

acerca do tema de que trata, antecipando-se aula que lhe
correspondente, com a estrita finalidade de oferecer diretrizes
doutrinrias e indicaes bibliogrficas relacionadas aos temas
em anlise. Nesse sentido, este trabalho no corresponde
necessariamente abordagem conferida pelo professor em sala
de aula, tampouco tenciona esgotar a temtica sobre a qual
versa, prestando-se exclusivamente funo de base para
estudo preliminar e referncia de consulta.
Direito Ambiental
Sumrio
1. PROGRAMA DA DISCIPLINA
1.1 EMENTA
1.2 CARGA HORRIA TOTAL
1.3 OBJETIVOS
1.4 CONTEDO PROGRAMTICO
1.5 METODOLOGIA
1.6 CRITRIOS DE AVALIAO
1.7 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
CURRICULUM RESUMIDO DO PROFESSOR
5
5
5
6
8
8
8
8
2. DIREITO AMBIENTAL
2.1 INTRODUO
2.2 DIREITOS E INTERESSES COLETIVOS
10
2.7 SISTEMA, POLTICA E INSTRUMENTOS DA PNMA

2.8 DANO AMBIENTAL E AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL
2.9 SISTEMA NACIONAL DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL
2.10 RESPONSABILIDADES AMBIENTAIS
2.11 TUTELA JURDICA DA BIODIVERSIDADE E FLORESTAS
19
22
26
31
32
3. CONCLUSO
35
6. SLIDES POWERPOINT
44
2.3 PANORAMA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL

2.4 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
2.5 DIREITO CONSTITUCIONAL AMBIENTAL
2.6 COMPETNCIAS CONTITUCIONAIS EM MATRIA AMBIENTAL
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
5. CASOS GERADORES
12
13
15
17
35
35
Direito Ambiental
1. Programa da disciplina
1.1 Ementa
A crise ambiental e a formao do Direito Ambiental internacional e nacional.
Princpios de Direito Ambiental. Proteo do meio ambiente na Constituio Federal.
Repartio de competncias em matria ambiental. Poltica Nacional do Meio
Ambiente. Avaliao de impactos ambientais EIA/RIMA e licenciamento ambiental.
Responsabilidade civil ambiental: o dano ambiental e a sua reparao. Infraes
administrativas e crimes ambientais. Termos de compromisso e ajustamento de conduta
TAC. Tutela jurdica da biodiversidade e florestas: o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao SNUC e o Cdigo Florestal. Compensao Ambiental.
1.2 Carga horria total

14 horas aula.
1.3 Objetivos
Revisar conceitos inerentes aos direitos e interesses difusos e coletivos de especial
relevncia para a compreenso da tutela do bem ambiental;
Reforar a autonomia cientfica e didtica do direito ambiental;
Apresentar os princpios informadores e norteadores do direito ambiental brasileiro;
Identificar o direito ambiental na constituio e o sistema de competncias
administrativas e legislativas em matria ambiental;
Trabalhar conceitualmente o Sistema e Poltica Nacional do Meio Ambiente, bem
como identificar seus principais instrumentos;
Apresentar a noo de dano ambiental e a avaliao de impacto ambiental como
instrumento preventivo da ocorrncia do dano ambiental;
Reconhecer as principais questes relativas ao sistema de licenciamento ambiental;
Abordar os principais aspectos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e proteo
jurdica da biodiversidade, incluindo a Poltica Nacional de Biodiversidade, o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao e reas legalmente protegidas pelo Cdigo
Florestal;
Identificar os diferentes aspectos das responsabilidades administrativa, civil e
criminal em matria ambiental;
Direito Ambiental
1.4 Contedo programtico
Panorama Geral do
Direito Ambiental
Princpios do direito
ambiental
Direito Constitucional
Ambiental
&
Competncias
constitucionais em
matria ambiental
Sistema e Poltica
Nacional do Meio
Ambiente
&
. Evoluo histrica
. Formao do direito internacional ambiental e o reflexo na
formao do direito ambiental brasileiro
. Autonomia cientfica e didtica
. Fontes do Direito Ambiental
. Desafios e obstculos da regulao ambiental
. Direito sadia qualidade de vida
. Direito ao acesso eqitativo aos recursos naturais
. Usurio-pagador e poluidor-pagador
. Precauo e preveno
. Reparao
. Informao e participao
. Obrigatoriedade da interveno do Poder Pblico
. Noo de direito ao meio ambiente individualizado (subjetivo) e
coletivo
. Ao popular e ao civil pblica
. Deveres do Poder Pblico e Coletividade (paralelo com a Public
Trust Doctrine)
. Noo de patrimnio nacional
. Demais tpicos especficos em matria de proteo do meio
ambiente na CF/88;
. Competncia ambiental administrativa e Poder de Polcia
. Competncia ambiental legislativa
. Quadro institucional do SISNAMA
. Competncias dos rgos integrantes do SISNAMA
. Principais conceitos jurdicos, princpios e objetivos da PNMA
. Panorama geral dos instrumentos da PNMA art. 9 da Lei
6.938/81.
Instrumentos da Poltica
Nacional do Meio
Ambiente
Dano Ambiental
. Conceito e aspectos jurdicos do dano ambiental
. Principais aspectos jurdicos da Avaliao de Impacto
&
Ambiental
. Tipos de Avaliao de Impacto Ambiental
Avaliao de Impacto
. Exigncia do Estudo Prvio de Impacto Ambiental e Relatrio
Ambiental
de Impacto ao Meio Ambiente
Sistema Nacional de
. Sistema trifsico de licenciamento ambiental (licenas prvia, de
Licenciamento
instalao e de operao)
Ambiental
. Hipteses de previso do licenciamento ambiental
. Competncia para execuo do licenciamento ambiental
. As etapas do procedimento de licenciamento ambiental
Direito Ambiental
6
Responsabilidades
ambientais
Tutela Jurdica da
Biodiversidade e
Florestas
. Responsabilidade administrativa
. Reponsabilidade civil
. Responsabilidade criminal
. Sistema Nacional de Unidades de Conservao
. reas Protegidas pelo Cdigo Florestal
. Compensao florestal
Direito Ambiental
1.5 Metodologia
O mtodo mescla componentes expositivos com o estilo socrtico, de perguntas e
respostas. O material didtico contempla leitura prvia aos encontros e indicaes de
bibliografia complementar (doutrinria e jurisprudencial). A dinmica em sala de aula
inclui debate dos textos, anlise e resoluo de casos concretos e atividades em grupo.
1.7 Bibliografia recomendada

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2008.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So
Paulo: Saraiva, 2008.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 2007.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008;
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizado Yoshida. Tutela dos Interesses Difusos e
Coletivos. So Paulo. Juarez de Oliveira, 2006.
Curriculum resumido do professor

Advogado. Doutor e Mestre em Direito Ambiental e Recursos Naturais (LL.M.) pela
Pace University School of Law em Nova Iorque. Mestre em Direito Econmico e Social
pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Coordenador do Programa de Direito
e Meio Ambiente e Professor- Pesquisador da FGV Direito Rio. Professor Visitante da
Pace University School of Law. Professor do Summer Legal and Policy Program da
Georgia State University College of Law. Professor convidado dos cursos de psgraduao em direito ambiental da PUC-SP e PUC-RJ. Membro do Grupo de
Especialistas da Comisso em Energia e Mudana Climtica da Academia de Direito
Ambiental da Unio para Conservao da Natureza (IUCN). Autor e coordenador de
livros e artigos publicados nos EUA e no Brasil.
Direito Ambiental
2. Direito Ambiental
2.1 Introduo
A revoluo industrial o marco desencadeador de uma sociedade fundada no
consumo. Esta sociedade impe presses cada vez maiores sobre os recursos naturais,
fazendo crescer preocupaes com o equilbrio do meio ambiente e, em tlima e
drstica anlise, a prpria sobrevivncia da vida no planeta.
Diante das constantes agresses ao meio ambiente, confirmadas pela cincia e
condenadas pela tica e pela moral, surge a necessidade de se repensar conceitos
desenvovimentistas clssicos. Neste sentido, torna-se imperiosa a agregao de diversas
reas do conhecimento cientfico, tcnico e jurdico, aliados aos conhecimentos locais e
de comunidades tradicionais em torno da construo de uma nova teoria de
desenvolvimento econmico que agregue a noo de sustentabilidade. Em outras
palavras, significa a internalizao pelo processo produtivo de externalidades que at
ento no eram computadas nos custos de produo. A sustentao jurdica desta nova
forma de encarar a relao do homem com o meio ambiente reside justamente no
reconhecimento do direito das futuras geraes de usufrurem, em igualdade de
condies, os recursos naturais disponveis hodiernamente.
Dentro deste resumido contexto, o direito passa a reconhecer a necessidade de tutelar o
meio ambiente saudvel. Mas agora, no apenas como instrumento de garantir outros
direitos fundamentais, como o direito sade ou vida, por exemplo (viso
antropocntrica), mas sobretudo, enquanto necessrio o reconhecimento de um valor
natural intrnseco aos complexos elementos e agentes que constituem o meio ambiente
(viso ecocntrica).
Como decorrncia lgica de constataes e previses cientficas, o direito ambiental
assume especial caracterstica, qual seja, a interdisciplinaridade. Por se tratar de uma
rea nova, dentre as outras disciplinas clssicas do direito, o direito ambiental por
muitas vezes empresta conceitos de outros ramos, em alguns casos retrabalhando-os, em
outros incorporando-os diante da complexidade do bem a que se prope tutelar: o bem
ambiental. Finalmente, pela fato da poluio no respeitar fronteiras polticas, o direito
ambiental est constantemente se aperfeioando com noes principiolgicas e legais
dos ramos que se convecionaram chamar de direitos internacional e comparado
ambiental.
Diante da complexidade deste novo ramo da cincia jurdica, faz-se mister enfatizar no
ter o presente material a inteno de esgotar os temas. Pelo contrrio, o intuito
Direito Ambiental
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meramente indicativo e elucidativo. O detalhamento das questes aqui levantadas
demandam anlise e pesquisa muito mais aprofundadas do que a proposta deste curso.
Ao final, o objetivo no outro seno o de agregar conceitos, noes e
problematizaes tpicas do direito ambiental e que esto, em certo grau,
intrinsecamente inseridas na moderna noo de direito da economia e da empresa.
2.2 Direitos e Interesses Coletivos

A complexidade e evoluo da sociedade moderna fizeram com que uma terceira
gerao de direitos se delineasse, quebrando a diviso clssica do direito de tradio
civilstica entre eminentemente pblico ou privado. Incluem-se dentro desta nova
gerao, direitos como o do consumidor e o prprio ambiental. Caracterizam-se pela
titularidade coletiva, complexidade do bem protegido e obrigatoriedade de interveno
estatal por meio de regulao em matrias antes estritamente restritas ao mbito da
autonomia privada. Com isso, novas formas de tutela e proteo dos interesses e direitos
que j no conseguem mais ser individualizados passam a exigir uma re-estruturao da
teoria clssica do direito, abrindo espao para novas disciplinas jurdicas, dentre elas, o
direito ambiental.
A partir da constatao de um nova categoria de direitos de titularidade j no mais
necessariamente individuais, mas tambm coletiva, surge ento, a noo de direitos e
interesses metaindividuais e que acabam tipificados pelo ordenamento jurdico
brasileiro no art. 81, nico, incs. I, II e III da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), in verbis:
I interesses ou direitos difusos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que sejam titulares pessoas
indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato;
II interesses ou direitos coletivos, assim entendidos, para efeitos deste Cdigo,
os transindividuais de natureza indivisvel de que seja titular grupo, categoria ou
classe de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica base;
III interesses ou direitos individuais homogneos, assim entendidos os
decorrentes de origem comum.
Apesar da aparente complexidade terica dos conceitos expostos pelo referido
dispositivo legal, alguns elementos peculiares e distintivos podem ser extrados para
facilitar a compreenso dos conceitos. Dentro da categoria direitos coletivos em sentido
amplo esto compreendidos os difusos, coletivos em sentido estrito e individuais
homogneos. No seria de todo incongruente, ento, caracterizar os direitos coletivos
em sentido amplo como gnero dos quais as categorias individualizadas seriam
espcies.
Os critrios distintivos dos direitos metaindividuais podem ser caracterizados em
objetivo (anlise da divisibilidade ou no do bem tutelado), e outro subjetivo (anlise da
Direito Ambiental
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possibilidade de determinao ou no dos titulares do direito e do elo de ligao entre
eles: circunstncias de fato, relao jurdica-base ou origem comum) (Yoshida, p. 3).
Assim, nas lies de Yoshida (pp. 3 e 4), os direitos e interesses metaindividuais se
diferenciam da seguinte forma:
Os direitos e interesses difusos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu
objeto (elemento objetivo) e pela indeterminabilidade de seus titulares
(elemento subjetivo), que esto ligados entre si por circunstncias de fato
(elemento comum).
J os direitos e interesses coletivos caracterizam-se pela indivisibilidade de seu
objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade de seus titulares
(elemento subjetivo), que esto ligados entre si, ou com a parte contrria por uma
relao jurdica-base (elemento comum).
Os direitos e interesses individuais homogneos, por sua vez, caracterizam-se
pela divisibilidade de seu objeto (elemento objetivo) e pela determinabilidade
de seus titulares (elemento subjetivo), decorrendo a homogeneidade da origem
comum (elemento comum). (negrito do original)
Relevante notar que, ao contrrio dos difusos e coletivos em sentido estrito, a natureza
coletiva dos direitos e interesses individuais homogneos est muito mais afeta forma
da legitimidade postulatria do que propriamente da indivisibilidade da leso a direito
subjetivo.
A relevncia prtica para o Direito Ambiental da precisa identificao e articulao dos
conceitos e teoria dos direitos metaindividuais significativa. Nas palavras de Fiorillo
(p. 3), [a] Lei 6.938/81 [Poltica Nacional do Meio Ambiente] representou um grande
impulso na tutela dos direitos metaindividuais e, nesse caminhar legislativo, em 1985,
foi editada a Lei n. 7.347, que, apesar de ser tipicamente instrumental, veio a colocar
disposio um aparato processual toda vez que houvesse leso ou ameaa de leso ao
meio ambiente, ao consumidor, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico,
turstico e paisagstico: a ao civil pblica. (itlico do original).
A consagrao da metaindividualidade bem ambiental se deu com o advento da
Constituio Federal de 1988 que ainda nas palavras de Fiorillo (p. 3), ...alm de
autorizar a tutela de direitos individuais, o que tradicionalmente j era feito, passou a
admitir a tutela de direitos coletivos, porque compreendeu a existncia de uma terceira
espcie de bem: o bem ambiental. Tal fato pode ser verificado em razo do disposto no
art. 225 da Constituio Federal, que consagrou a existncia de um bem que no
pblico nem, tampouco, particular, mas sim de uso comum do povo. (itlico do
original)
Direito Ambiental
11
2.3 Panorama Geral do Direito Ambiental

Conforme relatado em tpico anterior, a Revoluo Industrial ocorrida no Sculo XVIII,
desencadeia e introduz uma nova forma de produo e consumo que altera
significativamente prticas comerciais at ento consolidadas. Como decorrncia, o
direito passa por uma necessria adaptao e evoluo para regular e controlar os
impactos nas relaes sociais e, mais tarde - potencializado pela revoluo tecnolgica e
da informao -, nas relaes com consumidores e com o meio ambiente natural.
A sede insacivel pela busca dos recursos naturais, aliada ao crescimento demogrfico
em propores quase que geomtricas e sem paradigmas do ltimo sculo, chamaram a
ateno da comunidade internacional. Pases em avanado estgio de desenvolvimento
econmico passaram a testemunhar com freqncia catastrficos desastres ambientais
em seus prprios territrios. Aliado a este fator, o desenvolvimento cientfico,
principalmente no ltimo sculo, comeou a confirmar hipteses desoladoras como o
buraco na camada de oznio e o efeito estufa, por exemplo.
como fruto desta cadeia de eventos e fatos sucintamente abordados no presente tpico
que, em 1972, sob a liderana dos pases desenvolvidos e com a resistncia dos pases
em desenvolvimento, a comunidade internacional aceita os termos da Declarao de
Estocolmo sobre Meio Ambiente. Constituindo-se como uma declarao de princpios
(soft law na terminologia do direito internacional), a Declarao de Estocolmo
rapidamente se estabelece como o documento marco em matria de preservao e
conservao ambiental.
Ainda que sob a resistncia brasileira que, poca defendia irrestrito direito ao
desenvolvimento na viso da delegao brasileira: a pobreza seria a maior causa de
degradao ambiental os conceitos e princpios da Declarao de Estocolmo vo
sendo paulatinamente internalizados pelo ordenamento jurdico ptrio. Sensvel s
presses internacionais, o Brasil cria a Secretaria Nacional do Meio Ambiente e aprova
a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81).
A Declarao de Estocolomo passaria a orientar no apenas o desenvolvimento de um
direito ambiental brasileiro, mas muitos outros ao redor do mundo at que, em 1992,
naquele que foi considerado o maior evento das Naes Unidas de todos os tempos, a
comunidade internacional aprova a Declarao do Rio de Janeiro, durante a Conferncia
das Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. Esta Declarao no apenas
reitera vrios dos princpios da Declarao de Estocolmo, como aperfeioa-as e cria
outros ainda no previstos. Nesta poca j eram inmeros os ordenamentos jurdicos
domsticos contemplando a tutela do meio ambiente e, portanto, contribuindo para a
autonomia cientfica e didtica da rea.
Em obra sob a coordenao de Jos Joaquim Gomes Canotilho est expresso o seguinte
posicionamento: Por nossa parte defendemos a idia segundo a qual se pode e deve
falar em Direito do Ambiente no s como campo especial onde os instrumentos
clssicos de outros ramos do Direito so aplicados, mas tambm como disciplina
jurdica dotada de substantividade prpria. Sem com isso pr de lado as dificuldades
Direito Ambiental
12
que tal concepo oferece e os condicionamentos que sempre tero de introduzir-se a tal
afirmao. (Canotilho, coord. p. 35).
No tocante as fontes de direito ambiental, (Antunes, pp. 50-54) divide-as entre materiais
e formais. Seriam fontes materiais, os movimentos populares, as descobertas cientficas
e a doutrina jurdica. J quanto as fontes formais, ainda segundo (Antunes p. 53), elas
...no se distinguem ontologicamente daquelas que so aceitas e reconhecidas como
vlidas para os mais diversos ramos do Direito. Consideram-se fontes formais do DA: a
Constituio, as leis, os atos internacionais firmados pelo Brasil, as normas
administrativas originadas dos rgos competentes e a jurisprudncia.
2.4 Princpios do direito ambiental

A crescente preocupao social com as questes ambientais influenciou a comunidade
internacional e as legislaes constitucionais e infraconstitucionais de diversos pases a
enveredarem para a elaborao de normas de proteo do meio ambiente. A
conscientizao de que os recursos naturais renovveis ou no-renovveis so limitados,
clamou por uma interveno legislativa capaz de reconstruir modelos clssicos
desenvolvimentistas. Esta reconstruo passou a impor ao desenvolvimento econmico
a racional utilizao dos recursos naturais e fez com que os processos industriais
passassem a internalizar as externalidades ambientais.
A este novo projeto de desenvolvimento econmico, resolveu-se incluir a noo de

sustentabilidade como nica forma vivel de evitar a degradao do meio ambiente em
intensidade que permita a sadia qualidade de vida no planeta e os direitos das futuras
geraes. Para orientar esta atividade normativa, diversos princpios surgiram tanto no
contexto internacional, como nos planos nacionais e que serviram tambm para auxiliar
na interpretao de conceitos legais e sanar eventuais lacunas da legislao desta at
ento recm-nascida disciplina jurdica.
A seguir elencamos e apresentamos breves consideraes tericas sobre os principais
princpios que orientam o ordenamento jurdico ambiental brasileiro:
Princpio do direito sadia qualidade de vida

O reconhecimento do direito vida j no mais suficiente. Passa-se a uma nova
concepo de que o direito vida no completo se no for acompanhado da garantia
de qualidade de vida. Os organismos internacionais passam a medir a qualidade de vida
no mais apenas com base nos indicadores econmicos e comeam a incluir fatores e
indicadores sociais. O meio ambiente ecologicamente equilibrado pressuposto de
concretizao de satisfao deste princpio.
Princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais

Direito Ambiental
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Noes de equidade na utilizao dos recursos naturais disponveis passam a ser

correntes em diversos ordenamentos jurdicos. Esta equidade seria buscada no apenas
entre geraes presentes, mas tambm - e aqui reside uma grande quebra de paradigmas
- com as geraes futuras. Assim, passa-se a noo de que a utilizao dos recursos
naturais no presente somente ser aceita em quantidades que no prejudiquem a
capacidade de regenerao do recurso, qualidade esta que garantir o direito das
geraes vindouras.
Princpios Usurio-Pagador e Poluidor-Pagador

O acesso aos recursos naturais pode se dar de diferentes formas. Pode ser atravs do uso
(como o uso da gua, por exemplo) ou de lanamento de substncias poluidoras
(emisso de gases poluentes na atmosfera, por exemplo). Diante destes dois importantes
princpios, passa-se a aceitar a quantificao econmica dos recursos ambientais de
forma a desincentivar abusos e impor limites para a garantia de outros princpios
igualmente importantes.
Princpios da Precauo e Preveno

Dois importantes princpios que atuam nas situaes de riscos ambientais. O princpio
da precauo orienta a interveno do Poder Pblico diante de evidncias concretas de
ocorrncia de um dano x como fruto de uma ao ou omisso y. Porm, a certeza
quanto ao dano x no existe, no passando de mera suspeita. Em outras palavras,
adotando-se uma ao ou deixando de adotar uma ao y, h um indcio de ocorrncia
de um dano x, mas no a certeza. A precauo sugere, ento, medidas racionais que
incluem a imposio de restries temporrias e o compromisso da continuao da
pesquisa tcnica ou cientfica para comprovao do nexo de causalidade.
Em relao ao princpio da preveno, a sua contextualizao segue na mesma linha,
porm, com a certeza de que se y ento x. Neste caso, impem-se a proibio,
mitigao ou compensao da ao ou omisso y como forma de evitar a ocorrncia
do dano ambiental.
Reparao
Direito Ambiental
14
Diante da complexidade do bem ambiental, toda vez que danificado, complexo ser
tambm a reparao dos estragos realizados. O Direito Ambiental enfatiza em sua
essncia sempre a precauo e a preveno. Mas, diante da ocorrncia de um dano e na
medida do possvel, prevalece e impe-se a preferncia pela reparao ao estado
anterior.
Informao e participao
A Constituio Federal brasileira de 1988, no caput do seu artigo 225, impe ao Poder
Pbico e coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes. Ou seja, se coletividade previsto o dever de defender e
preservar o meio ambiente, esta obrigao somente poder ser exigida com a garantia da
participao da sociedade como um todo. Para que a participao ou por meio de
consultas ou audincias pblicas, seja qualificada, imperioso garantir-se o direito
informao ambiental.
Princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder

Pblico
Este princpio remonta noo da tragdia dos commons. Em apertada sntese, quer se
dizer que em um ambiente sem regulao (ou interveno estatal) a natureza humana
tenderia ao esgotamento dos recursos naturais. Ademais, sendo um bem que pertence
coletividade, h a necessidade de um gestor, no caso do direito ambiental, o Poder
Pblico. Como gestor, decorre uma obrigao constitucional no caso do direito ptrio,
art. 225/CF-88 - de defesa e proteo do meio ambiente.
2.5 Direito Constitucional Ambiental

A Constituio Federal brasileira de 1988 um marco na defesa dos direitos e interesses
ambientais ao dispor em diferentes ttulos e captulos sobre a necessidade de
preservao do meio ambiente para as presentes e futuras geraes. Alm disso, a
primeira vez em que a expresso meio ambiente aparece em uma Constituio
brasileira. Em captulo especfico, o de nmero VI, diversos so os conceitos e
Direito Ambiental
15
princpios inovadores trazidos pela Carta Magna que norteiam o direito ambiental
brasileiro. O texto constitucional inova tambm quando divide a responsabilidade pela
defesa do meio ambiente entre o Poder Pblico e coletividade, ampliando
sobremaneira a importncia da sociedade civil organizada e, portanto, tambm
reforando o seu ttulo de constituio cidad.
A seguir sero expostos alguns dos principais temas relacionados ao meio ambiente
trazidos pela Constituio Federal de 1988.
Noes de Direito ao Meio Ambiente (direito subjetivo e coletivo)
Segundo o art. 225, caput, da CF/88:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
O artigo supracitado atribui a todos, indefinidamente, ou seja, qualquer cidado
residente no pas, o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Cria,
portanto, um direito individualizado no sentido de que pertence a cada indivduo, um
verdadeiro direito subjetivo. O objeto desse direito indivisvel, significando que a
satisfao do direito para uma pessoa, beneficia a coletividade, bem como a leso ao
direito tambm prejudica toda a coletividade.
Logo, as implicaes jurdicas deste direito de natureza to especial acabam refletindo
em outras reas clssicas, como o direito da propriedade, civil, administrativo,
processual, dentre outras. Limitaes na utilizao da propriedade como, por exemplo,
reas de preservao permanente e reserva legal, so reflexos da consagrao deste
direito ao meio ambiente como indivisvel e ao mesmo tempo de todos, legitimando
cidados a proporem aes populares que visem anular ato lesivo ao meio ambiente.
Ao Popular e Ao Civil Pblica
Tendo em vista as peculiaridades do direito ambiental, a prpria Constituio consagra
os mecanismos de defesa do bem ambiental. Assim, disps o art. 5, inc. LXXIII, da
CF/88:
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que
vise anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de
que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor,
salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia.
Em relao Ao Civil Pblica, a CF/88 em seu art. 129, inc. III, atribui como
funo institucional do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil
Direito Ambiental
16
pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros
interesses difusos e coletivos.
Acontece, porm, que conforme relatado em tpico anterior, o art. 225, caput, da
CF/88 imps coletividade o dever de preservao e defesa do meio ambiente. No
apareceu no texto constitucional, contudo, instrumento jurdico especfico que
legitimasse a sociedade civil organizada como instrumento auxiliar do dever imposto
pela prpria Constituio, estando prevista apenas na Lei 7.347/85 (da Ao Civil
Pblica) a legitimao das associaes civis para a propositura da ao civil pblica. O
texto constitucional apenas reitera a importncia da participao da sociedade, pela
utilizao do termo coletividade, no dever de defesa e preservao do meio
ambiente.
Antes mesmo da Constituio Federal de 1988 e da prpria Lei da Ao Civil Pblica
(Lei n. 7.347/85), a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938/81) j havia
atribudo ao Ministrio Pblico a legitimidade para atuar em defesa do meio ambiente.
Constou da parte final do 1, do artigo 14, da Lei n. 6.938/81, que [o] Ministrio
Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de
responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. O artigo 5,
da Lei n. 7.347/85 realou a legitimidade do Ministrio Pblico e das associaes para
a propositura da ao civil pblica e, com inciso acrescentado pela Lei n. 11.448/2007,
atribui tambm legitimidade Defensoria Pblica.
Importante notar que a legitimidade, tanto do cidado - quanto das instituies listadas
pela Lei da Ao Civil Pblica, para a defesa dos direitos e interesses difusos de
proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado uma peculiaridade nica do
direito ambiental brasileiro. Segundo a natureza do interesse e do direito protegido,
dispensa-se a necessidade de comprovao de dano ao indivduo, em razo da natureza
difusa do direito constitucionalmente protegido. graas legitimidade garantida pela
Constituio Federal de 1988 e pela Lei da Ao Civil Pblica que uma associao no
Estado do Rio de Janeiro contestou, com sucesso, tradies culturais no Estado de
Santa Catarina que submetiam animais crueldade (APANDE Associao Amigos
de Petrpolis Patrimnio Proteo aos Animais e Defesa da Ecologia v. Estado de
Santa Catarina, STF Rec. Extraordinrio n. 153.531-8, DJ 13/mar./1998).
Noes de Patrimnio Nacional
O art. 225, 4, da Cf/88 optou por diferenciar alguns biomas, conferindo-lhes
especial importncia e definindo-os como sendo patrimnio nacional:
A Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do
Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira so
patrimnio nacional, e sua utilizao far-se-, na forma da lei,
dentro de condies que assegurem a preservao do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
Esta designao no implicou na desapropriao das propriedades privadas e a
consequente incorporao das reas como sendo integrantes do patrimnio pblico. A
especial proteo constitucional destas reas se deve apenas aos seus atributos e funes
ecolgicas que justificam algo semelhante noo do princpio de direito internacional
Direito Ambiental
17
ambiental denominado common concern of humankind. Em outras palavras, diante das
caractersticas de determinados biomas, ainda que se admita a propriedade privada, o
seu usufruto deve levar em conta as funes e relevncia ambiental para toda
coletividade, inclusive o prprio proprietrio. Tambm no significou que outras reas,
ainda que no mencionadas pela Constituio, no meream as medidas de defesa e
proteo do meio ambiente. Antunes1 explora o tema:
De fato, a Constituio no determinou uma desapropriao dos
bens mencionados no 4, porm, reconheceu que as relaes de
Direito Privado, de propriedade e, mesmo de Direito Pblico,
existentes sobre tais bens devem ser exercidas com cautelas
especiais. Estas cautelas especiais justificam-se e fundamentamse, na medida em que os bens ambientais esto submetidos a um
regime jurdico especial, pois a fruio dos seus benefcios
genericamente considerados (que de toda a coletividade) no
pode ser limitada pelos detentores de um dos diversos direitos
que sobre eles incidem. No , contudo, apenas neste particular
que se manifesta o contorno do direito de propriedade. Uma de
suas principais caractersticas, certamente, a obrigatoriedade
da manuteno e preservao da funo ecolgica. Tem-se,
portanto, que o direito de propriedade privada sobre os bens
ambientais, no se exerce apenas no benefcio do seu titular,
mas em benefcio da coletividade.
Sobre a proteo da Mata Atlntica, Zona Costeira e Serra do Mar esses dois ltimos
pertencentes ao bioma que leva o nome do primeiro a necessidade de se atentar para
os atributos ecolgicos da regio fez com o legislador infraconstitucional, depois de
mais de uma dcada de atraso, aprovasse a lei que levou o n. 11.428/2006 e que
disciplinou os critrios de utilizao e proteo da vegetao do Bioma Mata Atlntica.
O referido diploma legal, criando restries sobre reas dentro do Bioma Mata
Atlntica, est em perfeita sintonia com a noo de patrimnio nacional inserida pelo
artigo 225, 4, da CF/88.
Outros dispositivos constitucionais
Tambm merecem meno alguns outros temas reservados ao captulo ambiental na
Constituio Federal de 1988. Primeiro, o cuidado do legislador constituinte com a
riqueza da biodiversidade brasileira, a maior do mundo. Esta preocupao estampada
em diversas passagens do artigo 225, da CF/88, mais especificamente nos seguintes
incisos do 1: I, II, III e VII.
Sobre a preservao de reas ambientalmente relevantes, o inciso III, do 1, do art.
225, da CF/88, incumbiu o Poder Pblico de identificar e definir em todo o territrio
brasileiro reas a serem especialmente protegidas. Referido dispositivo constitucional
foi posteriormente regulamentado pela Lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n. 9.985/2000), objeto de anlise mais detalhada em captulo seguinte.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, 2008, pp. 551.
Direito Ambiental
18
O artigo 225, 1, inciso V e VII, da CF/88, implicitamente consagram o princpio da
precauo ao imporem o dever ao Poder Pblico de controlar a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. E ainda, proteger a fauna e a
flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco a sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade. A
obrigao de controlar os riscos faz parte de um mandamento constitucional que impede
que a ausncia de informao tcnica e cientfica seja utilizada como premissa para agir
e/ou se omitir em face da existncia de riscos ambientais.
instrumentalizao da precauo e da preveno tambm foi atribuda importncia
constitucional. A necessidade de realizao de estudo prvio de impacto ambiental para
atividades com potencial de causar significativa degradao ambiental constou
expressamente do artigo 225, 1, inciso IV, da CF/88.
A promoo da educao ambiental e a conscientizao pblica como instrumentos
fundamentais de qualquer poltica em matria de meio ambiente foi outro ponto
realado pelo texto constitucional (artigo 225, 1, inciso VI, da CF/88). Embora no
tenha constado no rol de instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (artigo
9, da Lei n. 6.938/81), a educao ambiental foi regulamentada pela Poltica Nacional
de Educao Ambiental, atravs da Lei n. 9.795/1999.
Outro tpico relevante para o direito ambiental brasileiro com respaldo constitucional
foi a responsabilizao por danos ao meio ambiente. O legislador constituinte optou por
um sistema de responsabilidade em trs esferas: civil, administrativa e criminal. Assim,
a redao do artigo 225, 3, prev que [a]s condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a
sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados. A base do rgido sistema da responsabilidade civil ambiental, constante da
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente de 1981 , ento, no apenas recepcionada,
mas tambm potencializada com a Constituio Federal de 1988. Nas esferas
administrativa e penal, a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9.605/1998), passa a ser o
referencial regulatrio do referido dispositivo constitucional.
Finalmente, devido ao risco inerente s atividades nucleares, a Constituio Federal de
1988 tambm no captulo ambiental reservou lei federal a definio da localizao
de usinas que operem com reator nuclear. Tal exigncia constou do artigo 225, 6, da
CF/88.
2.6. Competncias em Matria Ambiental

A Constituio Federal de 1988 cria uma federao com trs nveis de governo: federal,
estadual e municipal, todos autnomos, nos termos do art. 18.
Dentro desse modelo, aparentemente descentralizador, a Carta Magna estabelece um
complexo sistema de repartio de competncia em matria legislativa, executiva e
jurisdicional. O presente captulo trabalha com os desafios impostos pela diviso de
competncia sobre meio ambiente no mbito dos Poderes Legislativo e Executivo, ou
seja, a competncia concorrente (legislativa); e a competncia comum (de gesto).
Direito Ambiental
19
Especificamente em relao competncia legislativa em matria de meio ambiente, o
artigo 24 da Constituio Federal prev ser tal prerrogativa concorrente entre Unio
Federal, Estados e Distrito Federal. Esta a constatao que se extrai da leitura do caput
e do inciso VI do referido dispositivo. De acordo com o mesmo artigo 24, em seus 1
a 4, a competncia concorrente deve observar alguns critrios. O primeiro deles limita
o papel da Unio Federal edio de normas gerais. Seriam normas gerais, apesar da
falta de previso conceitual constitucional a respeito, aquelas de abrangncia nacional
e/ou regional.2
Por sua vez, o 2 do art. 24 da CF/88 estabelece que os Estados e o Distrito Federal
em razo do disposto no 1, esto restritos a suplementar as normas gerais editadas
pela Unio. Para efeito do juzo de aplicao da suplementariedade, segundo
entendimento do STF em alguns casos sobre a matria, tem-se sustentado ser possvel
que dispositivos legais dos Estados e do Distrito Federal se mostrem mais restritivos do
que o comando normativo geral emanado da Unio. Nesse sentido, suplementar seria
tornar mais restrito, embora a complexidade da questo exija solues caso a caso.3
Apenas quando inexistente norma federal, os demais integrantes da federao estariam
autorizados a legislar de forma plena sobre meio ambiente. Esta a exegese do 3, do
mesmo artigo 24, da CF/88. O exerccio dessa competncia concorrente plena estaria
condicionado, por certo, ao teste de adequao quando da ocorrncia de norma federal
superveniente. Quando for esse o caso, os dispositivos legais promulgados no mbito da
competncia concorrente plena ficam suspensos enquanto estiver vigente a norma
federal emanada no mbito da competncia do 1, do artigo 24, da CF/88.
Por fora da interpretao conjunta do artigo 30, incisos I e II, combinado com os
artigos 18 e o prprio 24, todos da CF/88, a extenso da competncia legislativa
concorrente aos Estados e ao Distrito Federal em matria ambiental tambm extensiva
aos municpios. Por fora da expressa atribuio de competncia aos municpios de
questes envolvendo interesse local, compete a esses entes da federao suplementar as
normas federais e estaduais no que couber (art. 30, incs. I e II, da CF/88).
As questes ambientais, quando restritas s fronteiras de um municpio, atraem a
competncia do legislativo local para regular as atividades descritas pelos incisos
especficos do artigo 24, da CF/88. Portanto, a racionalidade que atribui e normatiza a
competncia concorrente legislativa dos Estados e do Distrito Federal extensiva, ainda
que implicitamente, por fora do disposto no artigo 30, incs. I e II, da CF/88, tambm
aos municpios.
Se na esfera da competncia legislativa concorrente h critrios mnimos para
disciplinar a atuao dos entes dos diferentes nveis da federao, ainda que
insuficientes para gerar segurana jurdica na prtica, em relao competncia de
2
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo, SP: Editora Malheiros,
2008, p.86.
Ver, nesse sentido, a deciso proferida pelo STF na ADI 3.338-7 de 31/08/2005, em que o Tribunal
sustentou ser constitucional a Lei 3.460/2004 do Distrito Federal, que criou o Programa de Inspeo e
Manuteno de Veculos em Uso no Distrito Federal, entendendo serem os Estados da federao
competentes para disciplinar o tema. A questo, no entanto, mostra-se controvertida. Por outro lado, na
ADI 2.396-9 de 26/09/2001, por exemplo, o STF declarou inconstitucional lei do Estado do Mato Grosso
do Sul que vedava a fabricao, ingresso, comercializao e estocagem de amianto ou de produtos base
de amianto, pois j existia lei federal sobre a matria, que regulava as condies gerais para a produo e
comercializao de amianto (9.055/1995).
Direito Ambiental
20
gesto, ou administrativa, reinava uma completa ausncia de regras de cooperao entre
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Isso gerava um ambiente de extrema
insegurana jurdica que ameaava e desafiava os sistemas de governana ambiental. H
pouco tempo, a insegurana foi mitigada com a regulamentao do artigo 23 da CF/88,
por meio de uma lei complementar (LC n. 140/11).
Ao contrrio do disposto no artigo 24, da CF/88, o artigo 23 alude a uma competncia
comum e no concorrente, da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios para, entre
outras finalidades, proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer das
suas formas.4 Tendo em vista a inexistncia de relao hierrquica entre os entes
federativos, a teor do que dispe o artigo 18 da CF/88, todos so competentes para a
gesto dos bens, recursos e servios ambientais dentro dos seus respectivos limites
territoriais.
O problema maior, contudo, reside em que os bens objetos da tutela ambiental
apresentam interconectividade bastante peculiar e, portanto, raramente obedecem aos
limites impostos pelas fronteiras geopolticas. Atento a esta realidade jurdica e ftica, o
legislador constituinte fez constar do pargrafo nico do artigo 23, da CF/88, que lei
complementar poder dispor sobre regras de cooperao para a competncia comum de
gesto. Essa lei complementar s foi editada no final de 2011, ou seja, mais de vinte
anos aps a promulgao da Constituio. A LC n. 140/2011 veio para fixar normas
nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art. 23 da
Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio da competncia
comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das
florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
Durante os vinte anos de ausncia de diploma legal especfico tratando sobre regras de
cooperao para a gesto dos bens, servios e recursos naturais, a doutrina e a
jurisprudncia ficaram refns de diversas formas de interpretao de regras que vinham
contidas em uma Resoluo do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). O
CONAMA, aproveitando-se da sua competncia atribuda pela Lei n. 6.938, de 31 de
agosto de 1981 (Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente), disps sobre regras de
cooperao sobre o mais importante instrumento de gesto, o licenciamento ambiental.
Por ser uma resoluo (embora baseada em lei ordinria) que termina por realizar, para
o tema do licenciamento, uma verdadeira diviso de competncia entre entes federativos
tema esse tipicamente de sede constitucional a soluo proposta no foi aceita de
forma unnime pela jurisprudncia e pela doutrina.
De fato, h quem sustente que a Lei 6.938/81 teria sido recepcionada como lei
complementar pela Constituio Federal, a exemplo do que ocorreu com o Cdigo
Tributrio Nacional.5 Contudo, por carecer de pacificao jurisprudencial, esse
4
Artigo 23, inciso VI, da Constituio Federal de 1988.
Como a Lei no 6.938/81 anterior Constituio vigente necessrio que se defina como ela foi
recebida pela Nova Carta. Se for construda uma teoria que entenda que a sua recepo ocorreu como lei
geral, muitas questes comeam a encontrar uma soluo jurdica. Alm da recepo como lei geral, seria
conveniente que, semelhana do Cdigo Tributrio Nacional, a PNMA fosse reconhecida pelos
tribunais brasileiros como a Lei Complementar tratada no pargrafo nico do artigo 23 da C.F. Com isto,
a inrcia do Congresso Nacional seria suprida judicialmente e muitas questes prticas poderiam ser
resolvidas, em benefcio da nao. Seria de todo conveniente que o Supremo Tribunal Federal firmasse
uma orientao para a questo; o que, certamente, asseguraria um nvel maior de estabilidade e certeza na
Direito Ambiental
21
argumento tambm no suficiente para sanar os problemas de insegurana do sistema
de comando e controle ambiental no Brasil. Com a edio da LC n. 140/2011, pele
menos em tese, a insegurana jurdica causada pela falta de regulamentao especfica
teria sido solucionada. Resta saber como ser a aplicao prtica do referido diploma
legal. Apenas o tempo poder responder.
Quando conjugadas, a falta de clareza quanto aos critrios da competncia legislativa
concorrente e a ausncia de uniformizao para solucionar os conflitos prticos da
competncia administrativa comum, causam tambm problemas e refletem nas questes
de competncia jurisdicional. No raras so as vezes em que h conflito entre o
Ministrio Pblico Federal e o Estadual sobre a legitimao para conduo de inquritos
e propositura das medidas judiciais cabveis. Por sua vez, frequentes so os casos
tambm de conflitos de competncia entre a Justia Estadual e a Justia Federal.6
Um eficiente sistema de governana depende de regras de procedimento e de gesto
claras e objetivas. Os conflitos causados pelas falhas do regime jurdico de
competncias em matria ambiental desafiam a eficincia dos rgos legislativos,
executivos e de adjudicao em matria ambiental. A inoperncia institucional por falta
de clareza em matrias atinentes s competncias gera srias ineficincias no sistema de
comando e controle.
De todo modo, independente dos conflitos prticos que este complexo e falho quadro
regulatrio em matria de competncia suscita, parte-se do referencial terico idealizado
pela Constituio Federal de 1988, ou seja: Unio Federal fica reservada a
competncia para editar normas de aplicao geral e aos Estados, Distrito Federal e
Municpios, a competncia suplementar (legislativa). A gesto compartilhada por
todos os entes de forma comum. As regras de cooperao para a competncia comum
ficam a cargo da LC n. 140/11.
Na prtica, como a maior parte dos microbens ambientais j se encontram regulados por
lei federal (ar, gua, florestas, solo, etc.), na esfera legislativa, a atuao dos Estados,
Distrito Federal e Municpios mais de repetio e suplementariedade do que de
inovao (competncia plena).
Por outro lado, por estarem mais prximos dos bens, recursos e servios ambientais, a
atuao dos Estados, Distrito Federal e Municpios bastante destacada na rea de
gesto, reservando-se Unio a atuao sobre obras e atividades de impacto nacional ou
que possam afetar reas sob seu domnio, a teor da nova orientao da LC n. 140/11.
LEI COMPLEMENTAR N 140, DE 8 DE DEZEMBRO DE 2011
Fixa normas, nos termos dos incisos III, VI
e VII do caput e do pargrafo nico do art.
23 da Constituio Federal, para a
cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios nas aes
aplicao das normas de direito ambiental. ANTUNES, Paulo de Bessa. Poltica Nacional do Meio
Ambiente Comentrios Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981. Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro,
2005. p. 08.
6
Este tema j foi objeto de vrias decises do Supremo Tribunal Federal no que tange, por exemplo,
discusso sobre qual a Justia competente (federal ou estadual) para conhecer e julgar determinados
crimes ambientais. Ver, dentre outros, RE 349.184, j. em 03.12.2002.
Direito Ambiental
22
administrativas decorrentes do exerccio da
competncia comum relativas proteo
das paisagens naturais notveis, proteo
do meio ambiente, ao combate poluio
em qualquer de suas formas e preservao
das florestas, da fauna e da flora; e altera a
Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981.
A PRESIDENTA DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1o Esta Lei Complementar fixa normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do
caput e do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas
decorrentes do exerccio da competncia comum relativas proteo das paisagens
naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de
suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora.
Art. 2o Para os fins desta Lei Complementar, consideram-se:
I - licenciamento ambiental: o procedimento administrativo destinado a licenciar
atividades ou empreendimentos utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou
potencialmente poluidores ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental;
II - atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui ao ente federativo
originariamente detentor das atribuies, nas hipteses definidas nesta Lei
Complementar;
III - atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a auxiliar no
desempenho das atribuies decorrentes das competncias comuns, quando solicitado
pelo ente federativo originariamente detentor das atribuies definidas nesta Lei
Complementar.
Art. 3o Constituem objetivos fundamentais da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, no exerccio da competncia comum a que se refere esta Lei
Complementar:
I - proteger, defender e conservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado,
promovendo gesto descentralizada, democrtica e eficiente;
II - garantir o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico com a proteo do
meio ambiente, observando a dignidade da pessoa humana, a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades sociais e regionais;
Direito Ambiental
23
III - harmonizar as polticas e aes administrativas para evitar a sobreposio de
atuao entre os entes federativos, de forma a evitar conflitos de atribuies e garantir
uma atuao administrativa eficiente;
IV - garantir a uniformidade da poltica ambiental para todo o Pas, respeitadas as
peculiaridades regionais e locais.
CAPTULO II
DOS INSTRUMENTOS DE COOPERAO
Art. 4o Os entes federativos podem valer-se, entre outros, dos seguintes
instrumentos de cooperao institucional:
I - consrcios pblicos, nos termos da legislao em vigor;
II - convnios, acordos de cooperao tcnica e outros instrumentos similares com
rgos e entidades do Poder Pblico, respeitado o art. 241 da Constituio Federal;
III - Comisso Tripartite Nacional, Comisses Tripartites Estaduais e Comisso
Bipartite do Distrito Federal;
IV - fundos pblicos e privados e outros instrumentos econmicos;
V - delegao de atribuies de um ente federativo a outro, respeitados os requisitos
previstos nesta Lei Complementar;
VI - delegao da execuo de aes administrativas de um ente federativo a outro,
respeitados os requisitos previstos nesta Lei Complementar.
1o Os instrumentos mencionados no inciso II do caput podem ser firmados com
prazo indeterminado.
2o A Comisso Tripartite Nacional ser formada, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, com o objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e
descentralizada entre os entes federativos.
3o As Comisses Tripartites Estaduais sero formadas, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da Unio, dos Estados e dos Municpios, com o
objetivo de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre os entes
federativos.
4o A Comisso Bipartite do Distrito Federal ser formada, paritariamente, por
representantes dos Poderes Executivos da Unio e do Distrito Federal, com o objetivo
de fomentar a gesto ambiental compartilhada e descentralizada entre esses entes
federativos.
5o As Comisses Tripartites e a Comisso Bipartite do Distrito Federal tero sua
organizao e funcionamento regidos pelos respectivos regimentos internos.
Direito Ambiental
24
Art. 5o O ente federativo poder delegar, mediante convnio, a execuo de aes
administrativas a ele atribudas nesta Lei Complementar, desde que o ente destinatrio
da delegao disponha de rgo ambiental capacitado a executar as aes
administrativas a serem delegadas e de conselho de meio ambiente.
Pargrafo nico. Considera-se rgo ambiental capacitado, para os efeitos do
disposto no caput, aquele que possui tcnicos prprios ou em consrcio, devidamente
habilitados e em nmero compatvel com a demanda das aes administrativas a serem
delegadas.
CAPTULO III
DAS AES DE COOPERAO
Art. 6o As aes de cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios devero ser desenvolvidas de modo a atingir os objetivos previstos no art. 3o
e a garantir o desenvolvimento sustentvel, harmonizando e integrando todas as
polticas governamentais.
Art. 7o So aes administrativas da Unio:
I - formular, executar e fazer cumprir, em mbito nacional, a Poltica Nacional do
Meio Ambiente;
II - exercer a gesto dos recursos ambientais no mbito de suas atribuies;
III - promover aes relacionadas Poltica Nacional do Meio Ambiente nos
mbitos nacional e internacional;
IV - promover a integrao de programas e aes de rgos e entidades da
administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio Poltica
Nacional do Meio Ambiente;
VI - promover o desenvolvimento de estudos e pesquisas direcionados proteo e
gesto ambiental, divulgando os resultados obtidos;
VII - promover a articulao da Poltica Nacional do Meio Ambiente com as de
Recursos Hdricos, Desenvolvimento Regional, Ordenamento Territorial e outras;
VIII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos e entidades da
administrao pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, o Sistema
Nacional de Informao sobre Meio Ambiente (Sinima);
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito nacional e regional;
X - definir espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos;
Direito Ambiental
25
XI - promover e orientar a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a
conscientizao pblica para a proteo do meio ambiente;
XII - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente, na
forma da lei;
XIII - exercer o controle e fiscalizar as atividades e empreendimentos cuja
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida Unio;
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na
zona econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato
do Poder Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas,
conforme disposto na Lei Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e
dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em
qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de
Energia Nuclear (Cnen); ou
h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de
proposio da Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de
porte, potencial poluidor e natureza da atividade ou empreendimento;
XV - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
a) florestas pblicas federais, terras devolutas federais ou unidades de conservao
institudas pela Unio, exceto em APAs; e
b) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pela
Unio;
XVI - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino e de
espcies sobre-explotadas no territrio nacional, mediante laudos e estudos tcnicocientficos, fomentando as atividades que conservem essas espcies in situ;
Direito Ambiental
26
XVII - controlar a introduo no Pas de espcies exticas potencialmente invasoras
que possam ameaar os ecossistemas, habitats e espcies nativas;
XVIII - aprovar a liberao de exemplares de espcie extica da fauna e da flora em
ecossistemas naturais frgeis ou protegidos;
XIX - controlar a exportao de componentes da biodiversidade brasileira na forma
de espcimes silvestres da flora, micro-organismos e da fauna, partes ou produtos deles
derivados;
XX - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas;
XXI - proteger a fauna migratria e as espcies inseridas na relao prevista no
inciso XVI;
XXII - exercer o controle ambiental da pesca em mbito nacional ou regional;
XXIII - gerir o patrimnio gentico e o acesso ao conhecimento tradicional
associado, respeitadas as atribuies setoriais;
XXIV - exercer o controle ambiental sobre o transporte martimo de produtos
perigosos; e
XXV - exercer o controle ambiental sobre o transporte interestadual, fluvial ou
terrestre, de produtos perigosos.
Pargrafo nico. O licenciamento dos empreendimentos cuja localizao
compreenda concomitantemente reas das faixas terrestre e martima da zona costeira
ser de atribuio da Unio exclusivamente nos casos previstos em tipologia
estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da Comisso Tripartite
Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza
da atividade ou empreendimento.
Art. 8o So aes administrativas dos Estados:
I - executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Nacional do Meio
Ambiente e demais polticas nacionais relacionadas proteo ambiental;
III - formular, executar e fazer cumprir, em mbito estadual, a Poltica Estadual de
Meio Ambiente;
IV - promover, no mbito estadual, a integrao de programas e aes de rgos e
entidades da administrao pblica da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, relacionados proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional e Estadual de Meio Ambiente;
Direito Ambiental
27
VII - organizar e manter, com a colaborao dos rgos municipais competentes, o
Sistema Estadual de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informaes Unio para a formao e atualizao do Sinima;
IX - elaborar o zoneamento ambiental de mbito estadual, em conformidade com os
zoneamentos de mbito nacional e regional;
protegidos;
forma da lei;
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida aos Estados;
XIV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, ressalvado o disposto nos arts. 7o e
9o;
XV - promover o licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pelo Estado,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs);
XVI - aprovar o manejo e a supresso de vegetao, de florestas e formaes
sucessoras em:
a) florestas pblicas estaduais ou unidades de conservao do Estado, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
b) imveis rurais, observadas as atribuies previstas no inciso XV do art. 7o; e
c) atividades ou empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo
Estado;
XVII - elaborar a relao de espcies da fauna e da flora ameaadas de extino no
respectivo territrio, mediante laudos e estudos tcnico-cientficos, fomentando as
atividades que conservem essas espcies in situ;
XVIII - controlar a apanha de espcimes da fauna silvestre, ovos e larvas destinadas
implantao de criadouros e pesquisa cientfica, ressalvado o disposto no inciso XX
do art. 7o;
Direito Ambiental
28
XIX - aprovar o funcionamento de criadouros da fauna silvestre;
XX - exercer o controle ambiental da pesca em mbito estadual; e
XXI - exercer o controle ambiental do transporte fluvial e terrestre de produtos
perigosos, ressalvado o disposto no inciso XXV do art. 7o.
Art. 9o So aes administrativas dos Municpios:
I - executar e fazer cumprir, em mbito municipal, as Polticas Nacional e Estadual
de Meio Ambiente e demais polticas nacionais e estaduais relacionadas proteo do
meio ambiente;
III - formular, executar e fazer cumprir a Poltica Municipal de Meio Ambiente;
IV - promover, no Municpio, a integrao de programas e aes de rgos e
entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal, relacionados
proteo e gesto ambiental;
V - articular a cooperao tcnica, cientfica e financeira, em apoio s Polticas
Nacional, Estadual e Municipal de Meio Ambiente;
VII - organizar e manter o Sistema Municipal de Informaes sobre Meio Ambiente;
VIII - prestar informaes aos Estados e Unio para a formao e atualizao dos
Sistemas Estadual e Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente;
IX - elaborar o Plano Diretor, observando os zoneamentos ambientais;
protegidos;
forma da lei;
atribuio para licenciar ou autorizar, ambientalmente, for cometida ao Municpio;
XIV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, promover o licenciamento ambiental das atividades ou
empreendimentos:
Direito Ambiental
29
a) que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito local, conforme
tipologia definida pelos respectivos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente,
considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
b) localizados em unidades de conservao institudas pelo Municpio, exceto em
reas de Proteo Ambiental (APAs);
XV - observadas as atribuies dos demais entes federativos previstas nesta Lei
Complementar, aprovar:
a) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
florestas pblicas municipais e unidades de conservao institudas pelo Municpio,
exceto em reas de Proteo Ambiental (APAs); e
b) a supresso e o manejo de vegetao, de florestas e formaes sucessoras em
empreendimentos licenciados ou autorizados, ambientalmente, pelo Municpio.
Art. 10. So aes administrativas do Distrito Federal as previstas nos arts. 8o e 9o.
Art. 11. A lei poder estabelecer regras prprias para atribuies relativas
autorizao de manejo e supresso de vegetao, considerada a sua caracterizao como
vegetao primria ou secundria em diferentes estgios de regenerao, assim como a
existncia de espcies da flora ou da fauna ameaadas de extino.
Art. 12. Para fins de licenciamento ambiental de atividades ou empreendimentos
utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, e para autorizao de supresso e
manejo de vegetao, o critrio do ente federativo instituidor da unidade de conservao
no ser aplicado s reas de Proteo Ambiental (APAs).
Pargrafo nico. A definio do ente federativo responsvel pelo licenciamento e
autorizao a que se refere o caput, no caso das APAs, seguir os critrios previstos nas
alneas a, b, e, f e h do inciso XIV do art. 7o, no inciso XIV do art. 8o e na
alnea a do inciso XIV do art. 9o.
Art. 13. Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente federativo, em conformidade com as atribuies
estabelecidas nos termos desta Lei Complementar.
1o Os demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao rgo
responsvel pela licena ou autorizao, de maneira no vinculante, respeitados os
prazos e procedimentos do licenciamento ambiental.
2o A supresso de vegetao decorrente de licenciamentos ambientais autorizada
pelo ente federativo licenciador.
3o Os valores alusivos s taxas de licenciamento ambiental e outros servios afins
devem guardar relao de proporcionalidade com o custo e a complexidade do servio
prestado pelo ente federativo.
Art. 14. Os rgos licenciadores devem observar os prazos estabelecidos para
tramitao dos processos de licenciamento.
Direito Ambiental
30
1o As exigncias de complementao oriundas da anlise do empreendimento ou
atividade devem ser comunicadas pela autoridade licenciadora de uma nica vez ao
empreendedor, ressalvadas aquelas decorrentes de fatos novos.
2o As exigncias de complementao de informaes, documentos ou estudos
feitas pela autoridade licenciadora suspendem o prazo de aprovao, que continua a
fluir aps o seu atendimento integral pelo empreendedor.
3o O decurso dos prazos de licenciamento, sem a emisso da licena ambiental,
no implica emisso tcita nem autoriza a prtica de ato que dela dependa ou decorra,
mas instaura a competncia supletiva referida no art. 15.
4o A renovao de licenas ambientais deve ser requerida com antecedncia
mnima de 120 (cento e vinte) dias da expirao de seu prazo de validade, fixado na
respectiva licena, ficando este automaticamente prorrogado at a manifestao
definitiva do rgo ambiental competente.
Art. 15. Os entes federativos devem atuar em carter supletivo nas aes
administrativas de licenciamento e na autorizao ambiental, nas seguintes hipteses:
I - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no Estado
ou no Distrito Federal, a Unio deve desempenhar as aes administrativas estaduais ou
distritais at a sua criao;
II - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Municpio, o Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua
criao; e
III - inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho de meio ambiente no
Estado e no Municpio, a Unio deve desempenhar as aes administrativas at a sua
criao em um daqueles entes federativos.
Art. 16. A ao administrativa subsidiria dos entes federativos dar-se- por meio
de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou financeiro, sem prejuzo de outras formas
de cooperao.
Pargrafo nico. A ao subsidiria deve ser solicitada pelo ente originariamente
detentor da atribuio nos termos desta Lei Complementar.
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou autorizao,
conforme o caso, de um empreendimento ou atividade, lavrar auto de infrao ambiental
e instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou autorizada.
1o Qualquer pessoa legalmente identificada, ao constatar infrao ambiental
decorrente de empreendimento ou atividade utilizadores de recursos ambientais, efetiva
ou potencialmente poluidores, pode dirigir representao ao rgo a que se refere o
caput, para efeito do exerccio de seu poder de polcia.
2o Nos casos de iminncia ou ocorrncia de degradao da qualidade ambiental, o
ente federativo que tiver conhecimento do fato dever determinar medidas para evit-la,
Direito Ambiental
31
fazer cess-la ou mitig-la, comunicando imediatamente ao rgo competente para as
providncias cabveis.
3o O disposto no caput deste artigo no impede o exerccio pelos entes federativos
da atribuio comum de fiscalizao da conformidade de empreendimentos e atividades
efetiva ou potencialmente poluidores ou utilizadores de recursos naturais com a
legislao ambiental em vigor, prevalecendo o auto de infrao ambiental lavrado por
rgo que detenha a atribuio de licenciamento ou autorizao a que se refere o caput.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 18. Esta Lei Complementar aplica-se apenas aos processos de licenciamento e
autorizao ambiental iniciados a partir de sua vigncia.
1o Na hiptese de que trata a alnea h do inciso XIV do art. 7o, a aplicao desta
Lei Complementar dar-se- a partir da entrada em vigor do ato previsto no referido
dispositivo.
2o Na hiptese de que trata a alnea a do inciso XIV do art. 9o, a aplicao desta
Lei Complementar dar-se- a partir da edio da deciso do respectivo Conselho
Estadual.
3o Enquanto no forem estabelecidas as tipologias de que tratam os 1o e 2o
deste artigo, os processos de licenciamento e autorizao ambiental sero conduzidos
conforme a legislao em vigor.
Art. 19. O manejo e a supresso de vegetao em situaes ou reas no previstas
nesta Lei Complementar dar-se-o nos termos da legislao em vigor.
Art. 20. O art. 10 da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 10. A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e
atividades utilizadores de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores ou
capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental dependero de prvio
licenciamento ambiental.
1o Os pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso sero
publicados no jornal oficial, bem como em peridico regional ou local de grande
circulao, ou em meio eletrnico de comunicao mantido pelo rgo ambiental
competente.
2o (Revogado).
3o (Revogado).
4o (Revogado). (NR)
Art. 21. Revogam-se os 2, 3 e 4 do art. 10 e o 1o do art. 11 da Lei no 6.938, de
31 de agosto de 1981.
Direito Ambiental
32
Art. 22. Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 8 de dezembro de 2011; 190o da Independncia e 123o da Repblica.
DILMA
Francisco Gaetani
ROUSSEFF
Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.12.2011 - e retificado em 12.12.2011
2.7 Sistema, Poltica e Instrumentos da Poltica

Nacional do Meio Ambiente
Diante da complexidade do bem ambiental e dos meios para efetivao da sua defesa e
proteo, surge a necessidade de criao e desenvolvimento de diretrizes e aes
coordenadas para instrumentalizar o objetivo maior perseguido. Durante os debates
sobre os termos da Declarao de Estocolmo em 1972, instaurou-se um srio conflito de
interesses entre pases em desenvolvimento e os desenvolvidos acerca do direito ao
desenvolvimento econmico como princpio.
Visando mitigar este conflito sem, contudo, ferir os direitos at ento
internacionalmente reconhecidos, como a soberania e o prprio direito das naes ao
desenvolvimento econmico, a comunidade internacional passou a trabalhar a noo de
desenvolvimento sustentvel. Nesta esteira, a Declarao do Rio de 1992 consolidou o
conceito de gesto ambiental como instrumento indispensvel ao cumprimento de
objetivos preservacionistas e de defesa do meio ambiente ecologicamente equilibrado,
mas mantendo preservada a compatibilizao destes objetivos com o direito ao
desenvolvimento econmico e social. Portanto, a Declarao de Estocolmo constitui-se
como um marco ao conceber a necessidade da gesto qualificada, preservando os
aspectos econmicos, sociais e ambientais.
Dentro deste contexto, assume especial relevncia a organizao e o mapeamento
institucional, bem como a elaborao de um atualizado quadro legal e regulatrio que
pudesse recepcionar e se adequar aos preceitos internacionalmente reconhecidos. A
legislao brasileira, impulsionada pelo movimento ambientalista da dcada de 70,
inova na adoo de uma poltica nacional e quadro institucional sistematizado para
efetivar a finalidade mxima de defesa e proteo do meio ambiente ecologicamente
sadio qualidade de vida.
A Lei 6.938/1981 foi a responsvel pela estruturao da Poltica e do Sistema Nacional
do Meio Ambiente (PNMA e SISNAMA). O art. 6 do referido diploma legal
responsvel pela concepo, montagem e distribuio de competncias entre os rgos
principais integrantes dos SISNAMA, verbis:
Direito Ambiental
33
Art. 6 - Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, assim estruturado:
I rgo superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da
Repblica na formulao da poltica nacional e nas diretrizes governamentais para o
meio ambiente e os recursos ambientais;
II rgo consultivo e deliberativo: o Conselho Nacional do Ambiente CONAMA,
com a finalidade de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de
polticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio ambiente
ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida;
III rgo central: a Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, com a
finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal, a
poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
IV rgo executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como rgo federal, a
poltica e diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente;
V rgos seccionais: os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de
programas, projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a
degradao ambiental;
VI rgos locais: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo controle e
fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
1 - Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio,
elaboraro normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo CONAMA.
2 - Os Municpios, observadas as normas e os padres federais e estaduais, tambm
podero elaborar as normas mencionadas no pargrafo anterior.
3 - Os rgos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste artigo devero
fornecer os resultados das anlises efetuadas e sua fundamentao, quando solicitados
por pessoa legitimamente interessada.
4 - De acordo com a legislao em vigor, o Poder Executivo autorizado a criar uma
fundao de apoio tcnico e cientfico s atividades do IBAMA.
Segundo definio proposta por Antunes, (p. 93) O SISNAMA o conjunto de rgos
e instituies vinculadas ao Poder Executivo que, nos nveis federal, estadual e
municipal, so encarregados da proteo ao meio ambiente, conforme definido em lei.
Alm do SISNAMA, cuja estruturao feita com base na lei da PNMA, muitas outras
Direito Ambiental
34
instituies nacionais tm importantes atribuies no que se refere proteo do meio
ambiente.
Para orientar as aes dos rgos integrantes do SISNAMA dos trs nveis da
Federao, surge a necessidade de criao de um padro organizacional, feito atravs de
uma Poltica Nacional que disponha sobre princpios gerais, objetivos a serem
perseguidos e os instrumentos disponveis para realizao das metas traadas. No Brasil,
esta Poltica consagrada com o advento da Lei 6.938/81, mas no est isenta de
crticas. Nas palavras de Milar (p. 310), ... certo que se esboa um incio de Poltica
Ambiental, mas apenas limitada observncia das normas tcnicas editadas pelo
CONAMA. No existe, contudo, um efetivo plano de ao governamental em
andamento, interando a Unio, os Estados e os Municpios, visando preservao do
meio ambiente.
Para instrumentalizar os princpios e diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente
(PNMA), o ordenamento jurdico brasileiro criou uma complexa rede institucional e que
integra e compe o SISNAMA, conforme detalhado no art. 6, da Lei 6.938/1981,
transcrito anteriormente. Da mesma forma, estados e municpios desenvolveram redes
institucionais prprias visando consecuo dos objetivos do desenvolvimento
sustentvel, tal qual assegurados pela Constituio Federal e refletidos nas constituies
estaduais.
Embora as funes e atribuies de cada rgo estejam claramente definidas nos
instrumentos legais originrios, a prtica demonstra superposio de tarefas e
competncias, o que, infelizmente, acaba muitas vezes dificultando a efetiva tutela do
bem ambiental. Por outro lado, ainda que existam pontos negativos em uma estrutura
burocrtica inchada, como parece ser o caso brasileiro, faz-se necessrio reconhecer a
importncia da atuao de vrios desses rgos em prol da conciliao dos interesses
desenvolvimentistas e preservacionistas.
Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

O artigo 9, da Lei 6.938/1981 apresenta um rol de treze incisos elencando os
instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. So eles os meios para a efetiva
defesa e proteo do meio ambiente. Em ltima anlise, so os instrumentos da PNMA
que visam garantir eficcia e aplicao das normas e objetivos ambientais. Alguns se
encontram exaustivamente regulados, outros ainda carecem de maior elucidao e
regulamentao especfica. Embora os instrumentos venham listados de um a treze pelo
art. 9, da Lei 6.938/1981, no h necessariamente uma relao hierrquica entre eles.
Cada um cumpre com uma funo especfica e importante dentro da PNMA e no
excluem outras iniciativas, ainda que no tipificadas, que instrumentalizem a proteo e
a defesa do meio ambiente. Dispe, portanto, o art. 9, da Lei 6.938/1981:
So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
Direito Ambiental
35
I o estabelecimento da Poltica Nacional do Meio Ambiente;
II o zoneamento ambiental;
III a avaliao de impactos ambientais;
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras;
V os incentivos produo e instalao de equipamentos e a criao ou absoro de
tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;
VI a criao de espaos territoriais especialmente protegidos pelo Poder Pblico
federal, estadual e municipal, tais como reas de preteo ambiental, de relevante
interesse ecolgico e reservas extrativistas;
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
VIII o Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental;
IX as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no-cumprimento das medidas
necessrias preservao ou correo da degradao ambiental;
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes;
XII o Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras e/ou
utilizadoras dos recursos ambientais;
XIII instrumentos econmicos, como concesso florestal, servido ambiental, seguro
ambiental e outros.
2.8
Dano
Ambiental
Avaliao
de
Impacto
Ambiental
Conforme j exposto anteriormente, o bem ambiental complexo, pois composto de
diversos elementos naturais e, conforme o ordenamento jurdico, de elementos criados
artificialmente pelo homem. Pelo fato desses elementos apresentarem intricada relao
com a vida humana, esto constantemente sujeitos alteraes e/ou modificaes. Nesta
esteira, importante anotar que a noo clssica de dano pressupe uma ao negativa, ou
seja, prejudicial ao estado em que se encontrava o bem antes do evento danoso. Em se
tratando do bem ambiental e dos elementos que o compem, a caracterizao de um
dano ameaada pelo alto grau de subjetividade no juzo de valor que, por sua vez,
varia conforme o interesse em jogo. Por exemplo: qual o critrio que define o que
meio ambiente ecologicamente equilibrado? A cincia? Mas por vezes a prpria cincia
contraditria. Conseqentemente, a prpria caracterizao de um determinado dano
ambiental no pacfica. Na mesma esteira, muitos danos ao meio ambiente so de
longa maturao, no sendo sentidos, seno aps transcorridos longos perodos de
tempo. No raras so as vezes, portanto, em que h extrema dificuldade em se
estabelecer o nexo de causalidade, tpico da relao entre o dano e a responsabilidade
civil clssica.
Direito Ambiental
36
Por outro lado, quando efetivamente constatada a existncia de um dano ao meio
ambiente como, por exemplo, derramamento de substncia txica que afeta a sade da
populao e os atributos ecolgicos dos elementos diretamente afetados pelo
vazamento, impe-se a construo de uma responsabilidade especial que considere a
complexidade do bem ambiental. Para tanto, a Constituio Federal de 1988 estabelece
as linhas gerais para uma trplice responsabilizao: no campo penal, administrativo e
reparatrio, seguida pela legislao infraconstitucional, mais precisamente, a Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) e a Lei dos Crimes Ambientais (Lei
9.605/1998).
No obstante os mecanismos de responsabilizao ps-danos, que sero objeto de um
captulo prprio neste material, diante das peculiaridades do dano ambiental face
complexidade do bem tutelado, as razes do Direito Ambiental fazem com que esta
disciplina seja orientada pelo enfoque preventivo mais do que reparativo. Como a
reparao parcial ou total do bem ambiental ao estado anterior so difceis, quando no
impossveis, a concepo e desenvolvimento de instrumentos de preveno assumem
especial relevncia. Um deles, tipificado como instrumento da Poltica Nacional do
Meio Ambiente, Lei 6.938/1981 art. 9, inc. III, a avaliao de impactos ambientais,
de tamanha importncia que aparece como princpio na Declarao do Rio de 1992 e na
prpria Constituio Federal de 1988, no artigo 225, 1o, inc. IV, sob a forma de
estudo prvio de impacto ambiental. Dispem os referidos dispositivos legais:
Art. 9, inc. III, da Lei 6.938/81: So instrumentos da Poltica Nacional do Meio
Ambiente: III a avaliao de impacto ambiental;
Art. 225, 1o, inc. IV, da CF/88: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes. 1o - Para assegurar a efetividade desse direito,
incumbe ao Poder Pblico: IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade;
Nas palavras de Milar (p. 354), [a] implantao de qualquer atividade ou obra efetiva
ou potencialmente degradadora deve submeter-se a uma anlise e controle prvios. Tal
anlise se faz necessria para se anteverem os riscos e eventuais impactos ambientais a
serem prevenidos, corrigidos, mitigados e/ou compensados quando da sua instalao, da
sua operao e, em casos especficos, do encerramento das atividades.
importante frisar que o histrico menosprezo s externalidades ambientais ensejou
inmeros projetos ao redor do mundo sem qualquer observncia aos eventuais impactos
negativos ao meio ambiente, por vezes irreversveis. Este modelo de desenvolvimento
que no internalizava os cuidados bsicos com a gesto de recursos naturais e os
respectivos impactos ambientais acarretou inevitavelmente em prejuzos catastrficos ao
meio natural. Desde rios pegando fogo, vazamentos de leo de grandes propores, at
srias contaminaes radioativas, para citar apenas alguns. Estes eventos fizeram
crescer mundialmente a presso pela necessidade da realizao de uma avaliao prvia
Direito Ambiental
37
a qualquer projeto dos eventuais impactos ambientais para atividades potencialmente
causadoras de significativa degradao ambiental.
Desde ento, percebe-se de forma crescente a insero da avaliao de impactos
ambientais na forma de princpio de direito ambiental em tratados internacionais, o que
acaba, inexoravelmente, refletindo nos ordenamentos jurdicos nacionais. Como
princpio, a avaliao de impacto ambiental exerce funes relevantes dentro do
contexto do direito ambiental. Dentre elas, relevante ressaltar a de instrumento de
poltica do meio ambiente, instrumentalizando o prprio princpio da precauo, o
incremento dos nveis de informao e transparncia na execuo de projetos com
potencial poluidor, atraindo, por conseguinte, a sociedade civil organizada e, com ela, o
aumento da participao popular e dos mecanismos de controle de ao do estado. Por
sua singular importncia, a avaliao de impacto ambiental encontra-se atualmente
consolidada no direito ambiental, instruindo a ao de organismos internacionais e
como parte integrante de diversos ordenamentos jurdicos ao redor do mundo.
No ordenamento jurdico ptrio, alm das previses constitucional e da Lei da Poltica
Nacional do Meio Ambiente acima transcritas, a Resoluo CONAMA no 237/97
reitera a exigncia do estudo prvio de impacto ambiental para atividades consideradas
efetivas ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio ambiente.
Caso o rgo ambiental competente entenda que atividade no apresenta significativo
potencial lesivo de agresso ambiental, poder dispor sobre outros tipos de estudos
ambientais, que no o detalhado e complexo EIA/RIMA.
A Resoluo CONAMA no 1/86, dispe sobre os critrios bsicos e diretrizes gerais
para o uso e implementao da Avaliao de Impacto Ambiental. O seu artigo 2, em rol
no exaustivo, estabelece quais as atividades que devero elaborar o EIA/RIMA, in
verbis:
Art. 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio
de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual
competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades
modificadoras do meio ambiente, tais como:
I estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II ferrovias;
III portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;
IV aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, art. 48, do Dec.-lei 32, de
18.11.1966;
V oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos
sanitrios;
VI linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 kV;
VII obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para
fins hidreltricos, acima de 10 mW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais
para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques;
VIII extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao;
Direito Ambiental
38
IX aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos;
XI usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria,
acima de 10 mW;
XII complexos e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos,
cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos);
XIII distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
XIV explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares
ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental;
XV projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes;
XVI qualquer atividade que utiliza carvo vegetal, derivados ou produtos similares,
em quantidade superior a (10) dez toneladas por dia;
XVII projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 ha ou menores,
neste caso, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de
importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
De acordo com o art. 11 da Res. 237/97, os custos relativos aos estudos necessrios ao
processo de licenciamento ambiental correro por conta do empreendedor. Quer dizer
que o prprio empreendedor pode realizar os estudos, o que no deixa de ser uma
inovao em relao Res. 1/86 que vedava a vinculao da equipe responsvel pelos
estudos ambientais com o empreendedor.
A imparcialidade dos estudos fica por conta das responsabilizaes administrativas,
civis e penais pelas informaes contidas nos estudos de impacto ambiental, conforme
dispe o art. 11, nico da Res. 237/97.
Res. 237/97, art. 11: Os estudos necessrios ao processo de licenciamento devero ser
realizados por profissionais legalmente habilitados, s expensas do empreendedor.
nico O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no
caput deste artigo sero responsveis pelas informaes apresentadas, sujeitando-se s
sanes administrativas, civis e penais.
De acordo com o art. 1, inc. III, da Res. 237/97, Estudos Ambientais: so todos e
quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados localizao,
instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano
e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental,
plano de manejo, plano de recuperao de rea degrada e anlise preliminar de risco.
Dentre as atividades tcnicas mnimas exigidas para o EIA, incluem-se: 1) diagnstico
ambiental da rea de influncia do projeto, a considerados os meios fsico, biolgico e
scio-econmico; (b) anlise dos impactos ambientais do projeto e suas alternativas; (c)
definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, (d) programa de
acompanhamento e monitoramento dos impactos negativos.
Direito Ambiental
39
Importante frisar que o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto ao Meio
Ambiente (EIA/RIMA), enquanto modalidade de Avaliao de Impacto Ambiental,
est intimamente ligado e condio de validade do prprio procedimento de
licenciamento ambiental. Feito este breve panorama da AIA, passa-se, assim, algumas
breves consideraes sobre o sistema nacional de licenciamento ambiental.
2.9 Sistema Nacional de Licenciamento Ambiental

A partir do momento em que as externalidades ambientais passam a ser reguladas pelos
ordenamentos jurdicos nacionais, surge a necessidade de desenvolvimento e imposio
de um sistema de controle administrativo e de gesto pblica. A avaliao de impacto
ambiental um dos elementos deste sistema. Aps o levantamento e averiguao das
externalidades negativas ambientais e como meio de controle do bem ambiental, o
Poder Pblico institui licenas ou autorizaes concedidas e obrigatrias a determinadas
atividades econmicas, sempre por tempo determinado.
Esta mudana de paradigma emblemtica. Significa reconhecer que a atividade
econmica j no mais se encontra livre para explorar os recursos naturais e o
reconhecimento de que o desenvolvimento somente ser admitido se for sustentvel.
Para tanto, a legislao brasileira impe um sistema de licenciamento ambiental
trifsico que se traduz em autorizaes de planejamento prvio, instalao e operao,
com base nas melhores prticas ambientais disponveis. Como as melhores prticas
ambientais esto intrinsecamente ligadas ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, a
circunstncias de fato, tempo e modo, as licenas ambientais so provisrias, devendo
passar por procedimento de renovao periodicamente. Milar (p. 404) resume o
licenciamento ambiental nas seguintes palavras:
Segundo a lei brasileira, o meio ambiente qualificado como patrimnio pblico
a ser necessariamente assegurado e protegido para uso da coletividade ou, na
linguagem do constituinte, bem de uso comum do povo, essencial sadia
qualidade de vida. Por ser de todos em geral e de ningum em particular, inexiste
direito subjetivo sua utilizao, que, evidncia, s pode legitimar-se mediante
ato prprio de seu direito guardio o Poder Pblico.
Para tanto, arma-o a lei de uma srie de instrumentos de controle prvios,
concomitantes e sucessivos -, atravs dos quais possa ser verificada a
possibilidade e regularidade de toda e qualquer interveno projetada sobre o
meio ambiente considerado. Assim, por exemplo, as permisses e licenas
pertencem famlia dos atos administrativos de controle prvio; fiscalizao
meio de controle concomitante; habite-se forma de controle sucessivo.
O dispositivo legal prevendo o licenciamento ambiental para atividades consideradas
efetiva e potencialmente degradadoras do meio ambiente o art. 10, da Lei 6.938/1981,
in verbis:
Direito Ambiental
40
A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e

atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBAMA, em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis.
No h qualquer previso legal acerca da atuao municipal. Porm, conforme
interpretao dos arts. 23 e 30 da CF/88 exposto em tpico especfico deste material,
diversos municpios reivindicaram e elaboraram regras prprias para o licenciamento
ambiental.
De acordo com a natureza do empreendimento, portanto, o licenciamento pode passar
pela anlise de diferentes rgos do mesmo ente da Federao (florestal, gua, sade,
infra-estrutura, trnsito) e tambm de rgos de outros entes da Federao. Outro
requisito imposto pelo art. 10, 1, da Res. 237/97, a de que [n]o procedimento de
licenciamento ambiental dever constar, obrigatoriamente, a certido da Prefeitura
Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade esto em
conformidade com a legislao aplicvel ao uso e ocupao do solo e, quando for o
caso, a autorizao para supresso de vegetao e a outorga para o uso da gua, emitidas
pelos rgos competentes.
Conforme narrado anteriormente, o sistema de licenciamento ambiental no Brasil
trifsico. As trs fases vm descritas pelo art. 8, da Res. 237/97 (e que no diferem das
previstas pela Lei 6.938/81 e do seu Dec. Regulamentador, 99.274/90) da seguinte
forma:
I Licena Prvia (LP) concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a
viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a
serem atendidos nas prximas fases de sua implementao;
II Licena de Instalao (LI) autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos, programas e
projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais
condicionantes, da qual constituem motivo determinante;
III Licena de Operao (LO) autoriza a operao da atividade ou
empreendimento, aps a verificao do efetivo cumprimento do que consta das
licenas anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes
determinados para o operao.
Pargrafo nico. As licenas ambientais podero ser expedidas isolada ou
sucessivamente, de acordo com a natureza, caractersticas e fase do
empreendimento ou atividade.
Direito Ambiental
41
Alm destas, o CONAMA ainda pode definir licenas ambientais especficas de acordo
com a natureza, caractersticas e peculiaridades da obra, e a respectiva compatibilizao
com as etapas de implantao e operao.
Por ser um procedimento complexo e multifsico, o licenciamento ambiental brasileiro
passa por diferentes etapas, nem sempre harmoniosas, aumentando a insegurana dos
investimentos dos setores produtivos. Este rito vem detalhado pelo art. 10, da Res.
237/97:
O procedimento de licenciamento ambiental obedecer s seguintes estapas:
I definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do
empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao
incio do processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida
pulbicidade;
III anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de vistorias
tcnicas, quando necessrias;
IV a solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e
complementaes no tenham sido satisfatrios;
V audincia pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao
pertinente;
VI solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver
reiterao da solicitao quando quando os esclarecimentos e complementaes
no tenham sido satisfatrios;
VII emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida
publicidade.
Para os empreendedores que tenham implantado planos e programas voluntrios de
gesto ambiental como, por exemplo, o ISO 1400, o art. 12 3, da Res. 237/97 prev
critrios de agilizao e simplificao dos procedimentos de licenciamento ambiental.
Esses critrios incluem: 1) dispensa ou simplificao das auditorias ambientais, nos
Estados em que a mesma obrigatria, 2) reduo dos custos relacionados ao
licenciamento; 3) aumento dos prazos relativos s licenas ambiental e 4) simplificao
dos estudos ambientais inerentes ao processo de licenciamento.
A Resoluo prev ainda que os custos do rgo ambiental correm por conta do
empreendedor. Esses custos podem alcanar elevadas somas. Para ampliar a
transparncia dos custos de anlise do licenciamento, devero as despesas ser
Direito Ambiental
42
estabelecidas por dispositivo legal e facultando ao empreendedor o acesso s planilhas
de custos.
Para anlise do pedido de licena, instituiu a Resoluo prazo mximo de seis meses,
ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia pblica. Nestes casos, o
prazo ser de 12 meses.
Os esclarecimentos necessrios pelo empreendedor devem ser prestados em prazo
mximo de 4 meses. Os prazos podem ser flexibilizados, desde que haja concordncia
do rgo ambiental e do empreendedor.
A no observncia dos prazos acarreta em:
Art. 16 O no cumprimento dos prazos estipulados nos arts. 14 e 15,
respectivamente, sujeitar o licenciamento ao do rgo que detenha
competncia para atuar supletivamente e o empreendedor ao arquivamento de seu
pedido de licena.
Art. 17 O arquivamento do processo de licenciamento no impedir a
apresentao de novo requirmento de licena, que dever obedecer aos
procedimentos estabelecidos no art. 10, mediante novo pagamento de custo de
anlise.
Os prazos das licenas ambientais so estipulados pelo art. 18, da Res. 237/1997:
I o prazo para de validade da Licena Prvia (LP) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de elabrao dos planos, programas e projetos
relativos ao empreendimento ou atividade, no podendo ser superior a 5 (cinco)
anos;
II o prazo de validade da Licena de Instalao (LI) dever ser, no mnimo, o
estabelecido pelo cronograma de instalco do empreendimento ou atividade, no
podendo ser superior a 6 (seis) anos;
III o prazo de validade da Licena de Operao (LO) dever considerar os
planos de controle ambiental e ser de, no mnimo, 4 (quatro) anos e, no mximo,
10 (dez) anos.
As regras para a prorrogao dos prazos para cada licena e o rito para renovao vm
expresso pelos 1-4, do art. 18 da Res. 237/97.
Pelo princpio da autonomia dos entes Federados, os Estados, Municpios e Distrito
Federal no esto adstritos aos prazos estabelecidos pela retro citada Res. 237/97.
De acordo com o art. 19 da Re. 237/97, o rgo ambiental competente tem poderes para
suspender ou cancelar as licenas ambientais. Este ato vinculado a hipteses de 1)
violao ou inadequao de quaisquer condicionantes ou normas legais; 2) omisso ou
falsa descrio de informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena e 3)
supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
Direito Ambiental
43
Com o advento da Lei 9.605/98 (Lei dos Crimes Ambientais) passou-se a criminalizar
as atividades sem a respectiva licena ambiental.
2.10 Responsabilidades Ambientais

A responsabilizao civil ambiental pode se dar de cinco formas autnomas: 1) direito
de vizinhana (arts. 1.277 e 1.280 do Cdigo Civil); b) responsabilidade civil
extracontrutal. Neste caso a culpa fator determinante (art. 186 do Cdigo Civil; c)
responsabilidade civil objetiva (Lei 6.938/81); d) responsabilidade civil objetiva do
Cdigo do Consumidor (arts. 12, 14, 18 e 20); e c) responsabilidade civil especial
(minerao, Cdigo Florestal, nuclear, agrotxicos, derramento de leo).
Para a ocorrncia do dano ensejador da responsabilidade civil, h a necessidade da

existncia dos seguintes elementos: 1) dano; 2) a verificao de quem o tenha
provocado; e 3) nexo de causalidade.
As hipteses de ocorrncia do dano so detalhadas pelo art. 14, 1, da Lei 6.938/81. O
conceito de poluio e poluidor, igualmente, agora pelo art. 3, da Lei 6.938/81.
Segundo o disposto no art. 225, 3, da CF/88 a responsabilidade civil no exclui outras
de cunho penais e administrativas.
O ordenamento jurdico ptrio privilegia a restaurao do bem lesado e no apenas a
imposio de punio ao causador do dano. Havendo mais de um causador do dano,
aplica-se a solidariedade prevista pelo art. 942, caput, segunda parte, do Cdigo Civil. O
dever de reparar extende-se aos scios da pessoa jurdica causadora do dano e ao Estado
em casos de omisso no dever de fiscalizar. Neste caso, a responsabilidade se dar de
forma subsdiria. Aos causadores do dano que efetivamente pagarem pela reparao,
fica resguardado o direito de regresso aos co-responsveis.
Pela repercusso coletiva do dano ambiental e em certos casos individual, pode causar
efeitos patrimoniais e extrapatrimoniais.
Os principais meios processuais para a reparao dos danos ambientais, incluem: ao
civil pblica e ao popular.
Conforme referncia feita anteriormente ao art. 225, 3, da CF/88, a responsabilidade
pode assumir cunho administrativo e penal. A regulamentao deste artigo fica por
conta da Lei 9.605/98.
A previso de responsabilizao da pessoa jurdica inovao importante e no exclui a
de outras fsicas que tenham participao e/ou influncia na ocorrncia do dano. Sempre
que a pessoa jurdica for considerada um obstculo reparao, poder ser
desconsitutda, segundo os termos do art. 4, nico da Lei em comento.
Direito Ambiental
44
As sanes administrativas so diversas e variam de mera advertncia determinao
de suspenso total das atividades do empreendimento. Caso haja cumuluo de
infraes, possvel somar as sanes administrativas.
A imposio de multa pelo Estado, Distrito Federal ou Municipal, exclui a aplicao de
multa federal.
No tocante reincidncia, esta pode ser genrica (infrao de outra natureza) ou
especfica (mesma natureza). O prazo legal estipulado pela reincidncia o de 3 (trs)
anos, ou seja, a infrao genrica ou especfica deve ser consumada dentro do referido
prazo.
2.11 Tutela da Biodiversidade e Florestas

Dentre os elementos que compem a biosfera, fauna e flora so os que se apresentam
mais intimamente ligados entre si. Esta constatao preliminar se faz necessria, pois as
polticas pblicas planejadas para a proteo da fauna somente alcanaro os objetivos
para os quais foram concebidas se levarem em considerao os possveis impactos,
positivos e negativos, na flora. Da mesma forma, com a situao inversa. A humanidade
est diante de uma acelerada perda da flora e os resultados esto sendo sentidos no
crescente nmero de espcies em extino ou j extintas, conhecidas ou ainda no
conhecidas pelo homem. Os impactos tambm podem ser sentidos na perda da
biodiversidade, expresso mxima da intrnseca relao entre fauna e flora. Muito alm
do patrimnio paisagstico, a imprescindibilidade da preservao da flora, por exemplo,
faz-se sentir nas funes ecolgicas auxiliares indispensveis sadia qualidade de vida:
manuteno da qualidade da gua, regulao climtica, controle de eroso, etc. No
mesmo sentido, o equilbrio ecolgico passa pela proteo da fauna, como indispensvel
prpria preservao da flora. Por tudo isso, o direito ambiental desempenha
importante funo no controle de atividades que colocam em risco o equilbrio da fauna
e da flora.
O regime jurdico das reas protegidas tem fundamento constitucional, mais
especificamente no artigo 225, 1, inc. III, da CF/88, quando impe ao Poder Pblico
o dever de:
[D]efinir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e supresso permitidas somente
atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justifiquem sua proteo;
A partir do regime constitucional, inserem-se como instrumentos de tutela das florestas
e da biodiversidade, as reas protegidas do Cdigo Florestal, Lei n. 4.771/1965, artigos,
2, 3, e 16 (reas de Proteo Permanente e Reserva Legal), as unidades de
conservao do Sistema Nacional das Unidades de Conservao, Lei n. 9.985/2000, Lei
Direito Ambiental
45
das Florestas Pblicas, n. 11.284/2006, Bioma Mata Atlntica, Lei n. 11.428/2006 e a
Poltica Nacional de Biodiversidade instituda pelo Decreto n. 4.339/2002.
As reas protegidas pelo Cdigo Florestal so de aplicao em todo o territrio nacional
e no dependem de declarao do Poder Pblico, a na ser para os casos das APPs do
artigo 3. A reserva legal de que trata o artigo 16 est restrita propriedade rural e
dever observar os percentuais estipulados pelo referido dispositivo legal.
Alm do Cdigo Florestal, trs outros importantes diplomas legais completam o regime
jurdico estrutural de proteo da flora e da biodiversidade. So eles, o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, institudo pela Lei n. 9.985/2000, a
Lei das Florestas Pblicas, n. 11.428/2006 e Lei do Bioma Mata Atlntica, n.
11.428/2006.
Em relao ao SNUC, importante ressaltar que a Constituio Federal de 1988 dispe
em seu artigo 225, 1, incs. I, II, III e VII sobre obrigaes gerais de defesa e proteo
da fauna e da flora. Porm, pela natureza de normas gerais, os referidos dispositivos
constitucionais no prescindem de especfica regulamentao. Foi ento que, no ano de
2000 e fruto de longos anos de discusses e debates sobre um projeto de lei de 1992, de
nmero 2.892, o SNUC tomou forma pela Lei n. 9.985/2000. A principal caracterstica
do SNUC o agrupamento das diferentes formas de unidades de conservao em dois
grupos: unidades de proteo integral e unidades de uso sustentvel (artigo 7, incisos I
e II, da Lei 9.985/2000).
O Cdigo Florestal e o SNUC ainda se mostravam insuficientes para lidar com uma
questo crucial para o desenvolvimento nacional: as atividades de explorao de
florestas pblicas, principalmente na Amaznia e quase sempre margem do sistema
legal vigente. Em territrio de tamanha riqueza florestal e dimenses continentais,
torna-se praticamente impossvel uma efetiva gesto sem um instrumento disciplinador
das atividades exploratrias. Aps os debates em torno do Projeto de Lei 4.776/2006,
este esperado instituto legal se tornou realidade com a Lei n. 11.284/2006, conhecida
como a Lei de Gesto de Florestas Pblicas. Diversas foram as inovaes deste diploma
legal, dentre as quais se destacam: a concepo do Servio Florestal Brasileiro, a
instituio de um Fundo Nacional de Desenvolvimento Florestal e a criao do Cadastro
Nacional de Florestas Pblicas.
Finalmente, em relao ao bioma Mata Atlntica, com diversidade biolgica
proporcionalmente superior da prpria Amaznia, as controvrsias em relao a um
efetivo instrumento de proteo foram quase que insuperveis. Por abrigar mais de 60%
da populao brasileira, por ter um histrico de ocupao extrativista e ser o primeiro
bioma a receber os primeiros colonizadores e por abrigar as regies mais
industrializadas do pas, os desafios em se alcanar um denominador comum entre os
diferentes interesses foram extremos. Desde o dispositivo constitucional declarando a
regio como sendo parte do patrimnio nacional (art. 225, 4, da CF/88), passando
pelo Projeto de Lei n. 3.285/1992 e Decreto n.750/93, foram quase duas dcadas at a
Lei n. 11.428/2006 que disciplinou o bioma Mata Atlntica. Dentre os seus principais
dispositivos, encontram-se a confirmao da delimitao geogrfica do bioma e
Direito Ambiental
46
disposies de proteo da vegetao primria e secundria, esta nos diferentes estados
de regenerao, dentre outros igualmente importantes e detalhados pelo diploma legal.
Em relao proteo da diversidade biolgica, diante da dificuldade inerente
regulao das florestas na esfera supranacional, a comunidade internacional entendeu
por acordar sobre um regime jurdico prprio tutela da diversidade biolgica. Diante
da explorao predatria das florestas tropicais, locais onde se concentram a maior parte
da diversidade biolgica do planeta, surgiu a necessidade de um regime jurdico
especfico que pudesse orientar e incentivar aes domsticas visando tutelar a
diversidade biolgica do planeta. Foi quando, ento, em 1992 diversos pases assinaram
a Conveno sobre Diversidade Biolgica que, junto com a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana Climtica e Conveno sobre o Combate a
Desertificao, comps o grupo das chamadas Convenes do Rio.
Como no poderia ser diferente, este movimento internacional por um regime jurdico
supranacional para tutelar a diversidade biolgica do planeta exigiu aes domsticas
que, progressivamente, espalharam-se por diversos pases. O fundamento maior, que
embasou esta preocupao internacional foi o de que a diversidade biolgica, assim
como o meio ambiente como um todo, no conhece fronteiras polticas e, portanto, a sua
tutela na esfera supranacional estaria justificada.
No Brasil no foi diferente. Pelo contrrio, por possuir a mais rica biodiversidade do
planeta, o pas foi e constantemente alvo de presses internacionais visando impor
padres de proteo cada vez mais rigorosos. assim, portanto, que em 1998, por meio
do Decreto n. 2.519, a Conveno sobre Diversidade Biolgica incorporada ao
ordenamento jurdico brasileiro. Alguns anos mais tarde, em 2001, a Medida Provisria
n. 2.186-16, de 23 de agosto de 2001, disps sobre o acesso diversidade biolgica no
Brasil. Diante da dificuldade em se criar uma poltica nacional por lei ordinria, foi
instituda a Poltica Nacional de Biodiversidade por Decreto, de n. 4.339/2002.
3. Concluso
Em apertada sntase e tomando emprestado diversos aspectos do material produzido
pelos profs. Oscar Graa Couto e Antnio Augusto Reis, o presente trabalho procurou
abordar os principais tpicos inerentes ao Direito Ambiental sem a inteno de esgotlos ante a natureza do curso proposto.
Os conceitos e noes tericas do direito ambiental nem sempre so facilmente
trabalhados na prtica. De qualquer sorte, constituem-se como imprescindveis para a
construo das bases jurdicas slidas sobre as quais a tutela do bem ambiental recai. A
prpria instrumentalizao da proteo ambiental passa constantemente pelos conceitos
jurdicos e noes tericas dos direitos coletivos em sentido amplo.
4. Referncias Bibliogrficas
Direito Ambiental
47
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:

Malheiros, 2008.
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So
Paulo: Saraiva, 2008.
MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo: RT, 2007.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2008;
YOSHIDA, Consuelo Yatsuda Moromizado Yoshida. Tutela dos Interesses Difusos e
Coletivos. So Paulo. Juarez de Oliveira, 2006.
5. Casos Geradores
Caso gerador 1
Um consrcio de empresas construiu uma Usina Hidroeltrica na divisa dos Estados de
Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Realizou Estudo Prvio de Impacto Ambiental e
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA). Cumpriu com os requisitos e exigncias
legais estabelecidos pela Lei 6.938/81 e Res. CONAMA 237/97. Com base nas
concluses do EIA/RIMA, as Licenas Prvias e de Instalao foram concedidas pelo
IBAMA.
De acordo com o estudo, apontou-se para uma rea de florestas nativas de araucrias,
algumas outras espcies da flora e outras da fauna que potencialmente seriam afetadas.
Contudo, eventuais danos contavam com plano de mitigao sugerindo que os impactos
seriam compensados por outras medidas ambientais e sociais (gerao de energia
eltrica). Finalmente, de que eventuais impactos ambientais no seriam irreversveis.
Durante o procedimento de licenciamento ambiental foram observados os requisitos de
audincias pblicas e todos os demais exigidos pela regulamentao especfica.
At a solicitao da Licena de Operao as empresas j tinham investido R$ 1,3 bilho
de reais. Antes que a LO pudesse ser concedida pelo IBAMA, o consrcio de empresas
teria que proceder com o desmatamento da rea de floresta, no local que seria afetado
pela inundao do Rio, formando a represa da hidroeltrica. Para tanto, o consrcio
requereu ao IBAMA a referida autorizao de supresso da vegetao. Quase 5 anos,
portanto, aps o incio da construo, esta solicitao despertou a suspeita de alguns
grupos no-governamentais representados pela Rede de Organizaes da Mata
Atlntica.
Em estudo e investigaes conduzidas pela ROMA, constatou-se que as informaes do
EIA/RIMA no correspondiam com a realidade. Os impactos ambientais seriam
catastrficos e incluiriam: extino de diversas espcies endmicas e supresso total de
um dos ltimos remanescentes de florestas de araucrias nativas. As investigaes
apontaram, ainda, fortes indcios de corrupo dos agentes do IBAMA nas concesses
das Licenas Prvia e de Instalao.
Para evitar que a obra fosse embargada pelos fortes indcios contra as informaes do
EIA/RIMA, o consrcio de empresas tentou sensibilizar o Ministrio Pblico com
Direito Ambiental
48
medidas compensatrias em outras regies dos Estados. O Ministrio Pblico props,
ento, a assinatura de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC). O consrcio de
empresas aceitou os termos do TAC, mas o inconformismo da ROMA no impediu que
a organizao ajuizasse uma ao civil pblica.
Diante deste contexto, qual o embasamento (legal) de cada pretenso das instituies
potencialmente interessadas no caso? 1) ROMA; 2) Ministrio Pblico; 3) Consrcio de
Empresas.
Caso gerador 2
A cidade de Balnerio, no Estado de Santa Catarina, banhada por mais de cinqenta
praias. Nos ltimos anos, o municpio passou por um processo de grande valorizao
imobiliria em decorrncia da imensa procura por residncias de final de semana,
veraneio ou mesmo por pessoas em busca de melhor qualidade de vida.
A JBR empreendimentos imobilirios protocolou um pedido de licena ambiental junto
ao rgo ambiental municipal para a construo de um condomnio residencial na praia
do Sul, no extremo sul do seu territrio. O balnerio fica a 40 km das reas mais
urbanizadas do municpio. No recente zoneamento ecolgico-econmico aprovado pelo
municpio, a rea est entre as de incentivo explorao imobiliria. Por estar longe dos
centros mais urbanizados do municpio, o balnerio no possui rede de saneamento
bsico. Contudo, o municpio no quer que este fato seja obstculo para o
desenvolvimento da regio. Assim, o rgo municipal condicionou o deferimento do
pedido de licena ao compromisso da JBR em construir estaes de tratamento de
esgoto primrias antes de lanar os efluentes no oceano. Por entender que os padres
mnimos de qualidade da gua determinadas pela regulamentao federal constituem-se
como interferncia autonomia constitucional dos municpios, a cidade de Balnerio
estipulou outros, menos restritos, para poder sustentar juridicamente eventual
deferimento da licena ambiental.
A ONG Amigos da Praia, com sede no Estado do Mato Grosso, protocolou pedido de
certido junto ao rgo ambiental de Balnerio solicitando esclarecimentos quanto ao
pedido de licenciamento ambiental protocolado pela JBR. A resposta foi a de que como
no h qualquer licena ambiental concedida at o momento, no h informao a ser
prestada.
Na mesma praia, no muito longe do local do empreendimento imobilirio, est
localizado o Centro de Pesquisas Marinhas do Estado de Santa Catarina (CPMESC). O
Centro foi institudo com a finalidade de capacitar comunidades tradicionais e de pouca
renda que vivem no local para maximizar a explorao sustentvel do ambiente
marinho. A principal atividade de capacitao desenvolvida no Centro a criao de
ostras que, por sua vez, depende em grande parte de um ambiente marinho plenamente
equilibrado.
A associao dos moradores tradicionais, em sua assemblia geral extraordinria,
consignou a preocupao em relao construo do empreendimento imobilirio na
rea.
Direito Ambiental
49
O Estado de Pernambuco enfrenta situaes semelhantes. Como Procurador(a) do
Estado de Pernambuco, voc foi consultado(a) pelo(a) Governador para fazer uma
anlise da natureza dos direitos e interesses (difusos, coletivos e/ou individuais
homogneos) no caso narrado de Santa Catarina. Solicita o Governador que o seu
parecer identifique todas as situaes do caso com possveis implicaes jurdicas. O
seu argumento deve ser embasado nos princpios de direito ambiental e nos dispositivos
constitucionais e infraconstitucionais que possam influenciar o desfecho do caso
catarinense.
Caso gerador 3
Uma indstria de papel e celulose (IPC) contrata o seu Escritrio para uma consulta
sobre alguns temas ambientais que podem afetar diretamente as atividades da empresa
no Estado de Santa Catarina. Nessa consulta, o diretor jurdico no quer uma defesa.
Deseja esclarecimentos sobre alguns pontos para que possa encaminhar um parecer ao
Conselho de Administrao.
A IPC proprietria de diversas propriedades rurais dedicadas ao reflorestamento de
eucalipto, alm de um grande parque industrial no Estado de Santa Catarina. No fim do
ms de maro, a Assemblia Legislativa do Estado aprovou o Cdigo Estadual do Meio
Ambiente. Alguns dispositivos deste Cdigo sugerem uma mudana em relao
normas ambientais j vigentes. Diante da competncia constitucional dos Estados em
matria ambiental, o diretor jurdico contrata esta consulta, fundamentada em leis
federais, estaduais e normas vigentes para que possa passar uma sugesto de gesto ao
Conselho de Administrao. Abaixo, encontra-se listado o tpico que pretende o diretor
jurdico seja elucidado:
Sobre rea de preservao permanente, assim dispe o Cdigo de Santa Catarina:
Art. 115 So consideradas reas de preservao permanente para efeito da
geomorfologia do Estado, pelo simples efeito desta Lei, as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas:
I ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua desde o seu nvel mais alto
em faixa marginal cuja largura mnima seja:
a) de cinco metros para os cursos de gua inferiores a cinco metros de largura;
b) de dez metros para os cursos de gua que tenham de cinco at dez metros
de largura;
c) de dez metros acrescidos de 50% (cinquenta por cento) da medida existente
a dez metros, para cursos de gua que tenham largura superior a dez
metros.
II a plancie de inundao de lagoa ou laguna;
III as dunas e os campos de dunas;
IV a rea de banhado, bem como a faixa de um metro a partir da rea de
banhado.
Direito Ambiental
50
Compare o texto da lei Estadual acima transcrito com o disposto na Lei Ordinria
Federal 4.771/1965:
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as
florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua desde o seu nvel mais alto
em faixa marginal cuja largura mnima seja:
1. de trinta metros para os cursos dgua de menos de dez metros de
largura;
2. de cinquenta metros para os cursos dgua que tenham de dez
metros e cinquenta metros de largura;
3. de duzentos metros para os cursos dgua que tenham de cinquenta
a duzentos metros de largura;
4. de duzentos metros para os cursos dgua que tenham de duzentos a
seiscentos metros de largura;
5. de quinhentos metros para os cursos dgua que tenham largura
superior a seiscentos metros;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais e artificiais;
c) nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados olhos dgua,
qualquer que seja a sua situao topogrfica, num raio mnimo de cinquenta
metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas, com declive superior a 45%, equivalente a
100% (cem por cento) na linha de maior declive;
f) nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadores de mangues;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas, a partir da linha de ruptura do
relevo, em faixa nunca inferior a cem metros em projees horizontais;
h) em altitude superior a mil e oitocentos metros, qualquer que seja a
vegetao.
Com base em qual dos dispositivos acima transcritos deve a IPC exercer as suas
atividades? Por qu?
Caso gerador 4
Uma indstria de fabricao de mquinas e peas para indstria automobilstica
pretende se instalar em Mangaratiba, no Estado do Rio de Janeiro. Aps a realizao de
Avaliao Ambiental, constataram-se impactos em um pequeno corpo hdrico dentro de
uma pequena comunidade de indgenas existente na rea. Alm disso, a Avaliao
Ambiental constatou a possibilidade de impactos em um rio que serve tambm ao
municpio vizinho de Itagua. Finalmente, os resduos gerados pela indstria sero
processados em um aterro sanitrio a ser construdo no prprio municpio de
Mangaratiba.
Direito Ambiental
51
Diante deste breve quadro ftico, a indstria, sua cliente, solicita um parecer junto ao
seu escritrio para saber perante qual o rgo ambiental deve ser requerida a licena
para que a empresa possa entrar em funcionamento.
Caso gerador 5
O amianto ou asbesto uma fibra mineral natural sedosa que, por suas propriedades
fsico-qumicas(alta resistncia mecnica e s altas temperaturas, incombustibilidade,
boa qualidade isolante, durabilidade, flexibilidade, indestrutibilidade, resistente ao
ataque de cidos, lcalis e bactrias, facilidade de ser tecida etc.), abundncia na
natureza e, principalmente, baixo custo tem sido largamente utilizado na indstria.
extrado fundamentalmente de rochas compostas de silicatos hidratados de magnsio,
onde apenas de 5 a 10% se encontram em sua forma fibrosa de interesse comercial.
Os nomes latino e grego, respectivamente, amianto e asbesto, tm relao com suas
principais caractersticas fsico-qumicas, incorruptvel e incombustvel.
Est presente em abundncia na natureza sob duas formas: serpentinas(amianto branco)
e anfiblios(amiantos marrom, azul e outros), sendo que a primeira - serpentinascorrespondem a mais de 95% de todas as manifestaes geolgicas no planeta.
J foi considerado a seda natural ou o mineral mgico, j que vem sendo utilizado desde
os primrdios da civilizao, inicialmente para reforar utenslios cermicos,
conferindo-os propriedades refratrias.
Com o advento da Revoluo Industrial no sculo XIX, o amianto foi a matria-prima
escolhida para isolar termicamente as mquinas e equipamentos e foi largamente
empregado, atingindo seu apogeu nos esforos das primeiras e segundas guerras
mundiais. Dali para frente, as epidemias de adoecimentos e vtimas levaram o mundo
"moderno" ao conhecimento e reconhecimento de um dos males industriais do sculo
XX mais estudados em todo o mundo, passando a ser considerado da em diante a
"poeira assassina".
Os grandes produtores mundiais tentaram por muito tempo atribuir toda a malignidade
desta matria-prima ao tipo dos anfiblios, menos de 5% de todo o amianto minerado
no mundo, e salvar este negcio lucrativo, atribuindo crisotila (amianto branco)
propriedades benficas, tanto do ponto de vista da sade, como sua necessidade para as
populaes de baixa renda no uso de coberturas e abastecimento de gua potvel. Hoje a
polmica do bom e mau amianto j est praticamente superada em todo o mundo, tendo
em vista a vasta literatura mdica mundial existente e fruto da produo acadmica de
todo um sculo.
O Brasil est entre os cinco maiores produtores de amianto do mundo e tambm um
grande consumidor, havendo por isto um grande interesse cientfico a nvel mundial
sobre nossa situao, quando praticamente todos os pases europeus j proibiram seu
uso. A maior mina de amianto em explorao no Brasil situa-se no municpio de
Minau, no Estado de Gois e atualmente administrada pela empresa brasileira Eternit
S/A, mas que at recentemente era explorada por grupo franco-suo(Brasilit e Eternit)
em cujos pases de origem o amianto est proibido desde o incio da dcada de 90.
No Brasil, o amianto tem sido empregado em milhares de produtos, principalmente na
indstria da construo civil(telhas, caixas d'
gua de cimento-amianto etc.) e em outros
setores e produtos como guarnies de freio(lonas e pastilhas), juntas, gaxetas,
revestimentos de discos de embreagem, tecidos, vestimentas especiais, pisos, tintas etc.
Direito Ambiental
52
O Canad, segundo maior produtor mundial de amianto, o maior exportador desta
matria-prima, mas consome muito pouco em seu territrio(menos de 3%). Para se ter
uma idia de ordem de grandeza e da gravidade da questo para os pases pobres: um(a)
cidado() americano(a) se expe em mdia a 100g/ano, um(a) canadense a 500 g/ano e
um(a) brasileiro(a), mais ou menos, a 1.200g/ano.
Este quadro inicial nos indica uma diferena na produo e consumo do amianto entre
os pases do Norte e do Sul, em especial, o Brasil, explicada pelo fato de que o amianto
uma fibra comprovadamente cancergena e que os cidados do Norte j no aceitam
mais se expor a este risco conhecido. O amianto um bom exemplo de como estes
pases transferem a produo a populaes que desconhecem os efeitos nocivos deste
produto, enquanto para eles buscam outras alternativas menos perigosas, recorrendo
poltica do duplo-padro (double-standard): produo e comercializao de produtos
proibidos nos pases desenvolvidos e liberados para os pases em desenvolvimento.
Entre as doenas relacionadas ao amianto esto a asbestose (doena crnica pulmonar
de origem ocupacional), cnceres de pulmo e do trato gastrointestinal e o mesotelioma,
tumor maligno raro e de prognstico sombrio, que pode atingir tanto a pleura como o
peritnio, e tem um perodo de latncia em torno de 30 anos.
Destas doenas, poucas foram caracterizadas como ocasionadas pela exposio ao
amianto no Brasil. Menos de uma centena de casos esto citados em toda a literatura
mdica nacional do sculo XX, sendo este um dos mecanismos que tornam estas
patologias invisveis aos olhos da sociedade, fazendo-a crer que a situao brasileira
diferente da de outros pases, levando com isto a um protelamento de decises polticas,
entre as quais o seu banimento ou proibio.
O Estado do Mato Grosso do Sul proibiu a comercializao e a industrializao de
qualquer tipo de amianto no seu territrio, pela Lei 2.210/01. O Estado de Gois, maior
produtor de amianto, ajuza ao direta de inconstitucionalidade perante o STF alegando
violaes constitucionais da Lei Sul Mato Grossense por existir lei federal disciplinando
a matria (Lei n. 9.055/95). Quais so as possveis violaes constitucionais e como
deve o Supremo Tribunal Federal se posicionar?
Caso gerador 6
A empresa Corta Bem Terraplanagem, representada pelo gelogo responsvel Giovane
Floral, obteve licena ambiental para recuperao ambiental e paisagstica com
explorao de saibro de uma rea degradada, localizada em Porto das Canas na cidade
de Marac. A licena foi expedida conforme exigncias do Termo de Compromisso n.
1/08, bem como de relatrio de vistoria tcnica da gerncia de licenciamento e
fiscalizao da FUMAM que determinava a drenagem pluvial e revegetao da rea.
Em decorrncia de fortes chuvas, a lagoa da praia transbordou e provocou alagamento
das residncias prximas e prejudicou o trabalho de recuperao da rea degradada.
Segundo investigao da FUMAM, a empresa teria promovido ligaes clandestinas das
guas pluviais lagoa daquela praia, o que teria sido fator determinante para o
alagamento e prejuzos ambientais em decorrncia das fortes chuvas.
Direito Ambiental
53
Em face do ocorrido, a Fundao Municipal do Meio Ambiente de Marac (FUMAM) e
o Ministrio Pblico ajuizaram Ao Civil Pblica, alegando que a empresa deixou de
cumprir com as exigncias do Termo de Compromisso e do relatrio de vistoria tcnica
que determinava a drenagem pluvial e revegetao da rea.
Diante desta situao, solicita-se que o seu grupo esboce os pedidos e fundamentos das
aes e contestaes cabveis, indicando o tipo de ao e as melhores estratgias para
cada parte. Um dos pleitos que deve ser includo o de dano moral ambiental. O valor a
ser ressarcido seria revertido para o Fundo para reconstituio dos Bens Lesados (art. 13
da Lei 7.347/85). Por isso, dependendo do seu grupo de trabalho, pede-se que voc
tambm inclua no pedido ou conteste nas hipteses cabveis.
Os grupos de trabalho esto assim divididos entre:
1)
2)
3)
4)
5)
Ministrio Pblico;
FUMAM;
Associao de Moradores;
Corte Bem Terraplanagem;
Gelogo responsvel.
Caso gerador 7
Joo da Silva herda uma propriedade rural de 150 h. no Estado do Rio de Janeiro. A
cobertura vegetal da fazenda de formao florestal de mata atlntica em estado
primrio de regenerao. Como Joo da Silva no tem interesse em ficar com a fazenda,
ele tenta vend-la por diversas vezes, mas sem sucesso.
Um grupo de trabalhadores sem terra ameaa invadir a propriedade. No ms anterior,
alguns trabalhadores de fato invadiram a sua propriedade e suprimiram cerca de 2 ha. da
vegetao para plantar mandioca e alguns vegetais. Contudo, a reintegrao de possa foi
deferida rapidamente e Joo da Silva conseguiu expulsar os trabalhadores da rea. Mas
as ameaas de invaso continuam.
A regio formada por agricultores de cana-de-acar, mas nenhum deles se interessa
pela compra da rea de Joo da Silva, por receio das restries ambientais.
Diante desse quadro, Joo da Silva procura seu escritrio para que voc possa indicar
algumas alternativas luz da legislao florestal e avaliar eventuais responsabilidades
ambientais sobre sua atual situao.
Caso gerador 8
Um grande proprietrio rural no Estado do Par requer junto ao rgo Estadual
competente uma licena ambiental para explorar recursos ambientais florestais e
hdricos. A regio muito rida e extremamente dependente de um aqfero que tem
30% de sua rea sob a propriedade em questo. Prximo a fazenda, localiza-se uma
comunidade de baixa renda e que depende em grande parte dos recursos hdricos e
florestais existentes. O proprietrio rural teme porque a tendncia do aqfero se
esgotar em 30 anos. No intuito de resguardar a gua necessria para suas atividades por
um longo perodo, o proprietrio pretende reservar os seus direitos utilizao do
Direito Ambiental
54
aqfero no futuro. Nem o municpio, tampouco o Estado possuem a tecnologia
necessria para perfurao de poos que alcancem a profundidade do aqfero. Mas uma
parceria com empresas alems sugere que em 5 anos a tecnologia estar disponvel.
Nas proximidades da propriedade rural, encontra-se uma comunidade indgena que
extrai dos recursos florestais a sua subsistncia. Da mesma forma, mantm com a
floresta uma ligao religiosa que acompanha a cultura da tribo por sculos.
Recentemente, uma indstria de papel e celulose manifestou interesse em se instalar na
regio, condicionando a deciso final ao licenciamento ambiental para utilizao dos
recursos florestais. Alm disso, a indstria necessitar de licena para emisso de gases
poluentes e para emisso de afluentes em um riacho prximo. A autoridade ambiental
competente adiantou que a licena, ainda que emitida de acordo com padres
ambientais de qualidade, caso deferida, pode ensejar prejuzos a qualidade da gua que
abastece a comunidade. Neste caso, um tratamento especial adicional ser necessrio e
os custos imputados indstria.
Incentivados pela possibilidade de crescimento da regio, produtores de soja desejam
introduzir semente transgnica adquirida junto a multinacional norte-america. Diante da
possibilidade de grandes negcios, a multinacional tenta junto aos rgos ambientais
competentes a dispensa do estudo prvio de impacto ambiental que visa apurar
eventuais riscos ao meio ambiente. Sustenta que no h evidncias cientficas concretas
que sugiram qualquer impacto adverso. Por outro lado, a utilizao de pesticidas
necessrios para maximizao da produo orgnica comprovadamente lesiva ao meio
ambiente.
a. Diante deste quadro, pergunta-se:
i. Quais os princpios de direito ambiental que se aplicam ao
caso narrado e por qu?
Caso gerador 9
Uma grande Cia. de leo e Gs, aps ter carregado o navio com petrleo, estava
abastecendo a embarcao no porto do Rio de Janeiro. Um vazamento na mangueira de
combustvel causou uma exploso. Como decorrncia, milhares de litros de leo
contaminaram a Baa de Guanabara. Alguns dos prejuzos incluem:
b. Por 3 meses a Associao dos Pescadores da Ilha do Governador,
composta por 100 pescadores, parou suas atividades;
c. Outros 50 pescadores no associados a esta entidade tambm foram
forados a paralisar suas atividades;
d. O vazamento causou diversos danos ao meio ambiente (morte de
peixes, pssaros, interdio de balnerios, etc.)
Direito Ambiental
55
O acidente causou indignao em diversos setores da sociedade, mas mais
especificamente:
a. Em uma ONG de Proteo Ambiental em Braslia;
b. Em um ecologista de Palmas, no Tocantins, que consultou o seu
Escritrio de Advocacia visando anular ato do IBAMA na escolha do
mtodo de limpeza do vazamento. Segundo ele, o mtodo arcaico e
em desacordo com procedimentos mais modernos e eficientes
disponveis ao prprio IBAMA;
c. No Ministrio Pblico Federal;
d. Na Associao de Pescadores da Ilha do Governador;
e. Nos Pescadores no associados APIG.
Diante deste caso, indaga-se:
a. Qual a natureza dos do(s) direito(s) a ser(em) tutelado(s) de cada um
dos 5 interessados?
b. Qual o mecanismo processual disponvel para cada um dos 5
interessados? Por qu?
Caso gerador 10
A PETROBRS S/A contratou a empresa TECHINT para realizar escavaes no leito
do Rio Cubato, servio que acarretou danos ao meio ambiente, especialmente a morte
de milhares de peixes. A Techint foi contratada pela PETROBRS S/A para realizar
escavaes no leito do rio Cubato, o que acabou acarretando agitao de material
qumico depositado no fundo do rio, com mortandade de peixes. Esse fato motivou o
Municpio de Cubato a promover Ao Civil Pblica visando o ressarcimento dos
danos pela PETROBRS S/A. Na ao, o Municpio de Cubato pretende que a
contratante seja condenada a restaurar o rio, com a reposio dos peixes em substituio
queles vitimados pelo acidente ecolgico. Como advogado da PETROBRS S/A,
esboce uma estratgia de defesa.
Caso gerador 11
A CECA Comisso Estadual de Controle Ambiental do Estado do Rio de Janeiro
lavrou auto de infrao imputando Petrobrs multa por infringncia ao inciso 2.1 da
Tabela do Decreto n. 8.974/86 cometida em 22.11.1991, consubstanciada no
vazamento de 500 litros de petrleo do navio de bandeira Liberiana fretado pela
Direito Ambiental
56
recorrente. A multa foi aplicada por poluio de gua e solo com substncia no txica,
quando o navio transportava petrleo bruto para Angra dos Ris.
poca do ocorrido vigia o 4, da Lei 6.938/81 que assim dispunha:
4 Nos casos de poluio provocada pelo derramamento ou lanamento de detritos ou
leo em guas brasileiras, por embarcaes e terminais martimos ou fluviais,
prevalecer o disposto na Lei n 5.357, de 17/11/1967.
A Lei 5.357/67, por sua vez, dispe:
Art 1 As embarcaes ou terminais martimos ou fluviais de qualquer natureza,
estrangeiros ou nacionais, que lanarem detritos ou leo nas guas que se encontrem
dentro, de uma faixa de 6 (seis) milhas martimas do litoral brasileiro, ou nos rios,
lagoas e outros tratos de gua ficaro sujeitos s seguintes penalidades:
a) as embarcaes, multa de 2% (dois por cento) do maior salrio-mnimo vigente no
territrio nacional, por tonelada de arqueao ou frao;
b) os terminais martimos ou fluviais, multa de 200 (duzentos) vzes o maior salriomnimo vigente no territrio nacional.
Pargrafo nico. Em caso de reincidncia a multa ser aplicada em dbro.
Art 2 A fiscalizao desta Lei fica a cargo da Diretoria de Portos e Costas do
Ministrio da Marinha, em estreita cooperao com os diversos rgos federais ou
estaduais interessados.
Art 3 A aplicao da penalidade prevista no art. 1 e a contabilidade da receita dela
decorrente far-se-o de acrdo com o estabelecido no Regulamento para as Capitanias
de Portos.
Art 4 A receita proveniente da aplicao desta lei ser vinculada ao Fundo Naval,
para cumprimento dos programas e manuteno dos servios necessrios fiscalizao
da observncia desta Lei.
Art 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art 6 Revogam-se as disposies em contrrio.
Outro dispositivo que pode auxiliar no desenvolvimento das estratgias de ao o
artigo 2 do Decreto n. 83.540/79, in verbis:
O proprietrio de um navio, que transporte leo a granel como carga, civilmente
responsvel pelos danos causados por poluio por leo no Territrio Nacional,
includo o mar territorial, salvo nas hipteses previstas no 2, do artigo III, da
Conveno ora regulamentada.
Como advogado da PETROBRS, esboce a estratgia de defesa atentando para as
seguintes questes:
1) da competncia dos rgos do SISNAMA ou da Capitania dos Portos a
aplicao de penalidades pelo dano ambiental ocasionado por vazamento de leo
de navio estrangeiro em guas brasileiras?
Direito Ambiental
57
2) Se de competncia dos rgos do SISNAMA, pode o rgo estadual aplicar
multa por violao de lei federal?
1) O pagamento da multa ambiental de responsabilidade do proprietrio do navio
estrangeiro ou da PETROBRS, que o fretou para transportar o petrleo bruto?
Na elaborao da estratgia de defesa, considere tambm o disposto na Lei 6.938/81 e o
disposto no art. 7, da Lei 7.661/88, in verbis:
A degradao dos ecossistemas, do patrimnio e dos recursos naturais da Zona
Costeira implicar ao agente a obrigao de reparar o dano causado e a sujeio s
penalidades previstas no art. 14 da Lei 6.938, de 31 de agosto de 1981, elevado o limite
mximo da multa ao valor correspondente a 100.000 (cem mil) Obrigaes do Tesouro
Nacional OTN, sem prejuzo de outras sanes previstas em lei.
--------------
Direito Ambiental
MBA: __________________________________________________________________________
Disciplina: ____________________________________________________________________
Docente: ______________________________________________________________________
Perodo de realizao da disciplina: __________________________________________
1. Portflio de desempenho acadmico

1.1 Registre abaixo os principais conceitos
contedo desta disciplina:
1.2 Registre abaixo as principais idias

fundamental desta disciplina:
(palavras-chave)
(frases curtas)
que do suporte ao
que formam o contedo
1.3 Comparando o contedo aprendido com a realidade empresarial que voc

conhece, registre abaixo os principais problemas cientficos e/ou empresariais
(questes significativas, exatas, curtas) que voc percebe:
Digite seu texto aqui
2. Portflio de desempenho pessoal/profissional

Considerando os contedos aprendidos e os problemas detectados a partir do
estudo destes contedos, destaque:
2.1 O que voc pode fazer a partir de amanh para melhorar seu desempenho
pessoal/ profissional:
2.2 O que voc deve deixar de fazer para melhorar seu desempenho pessoal/
profissional:
2.3 O que existe de rotina no seu cotidiano e que pode ser mudado para
aperfeioar sua prtica profissional:

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LLM EM DIREITO EMPRESARIAL 1/11

PROFESSOR: RMULO SILVEIRA DA ROCHA SAMPAIO

LLM EM DIREITO EMPRESARIAL 1/11

Prof. Rmulo Silveira da Rocha Sampaio

LLM em Direito Empresarial

Coordenao Escola de Direito FGV DIREITO RIO

Todos os direitos reservados Fundao Getulio Vargas.

A presente apostila tem por intuito orientar o estudo individual

2.2 DIREITOS E INTERESSES COLETIVOS

2.7 SISTEMA, POLTICA E INSTRUMENTOS DA PNMA

2.3 PANORAMA GERAL DO DIREITO AMBIENTAL

1.2 Carga horria total

1.4 Contedo programtico

1.7 Bibliografia recomendada

Curriculum resumido do professor

2.2 Direitos e Interesses Coletivos

2.3 Panorama Geral do Direito Ambiental

2.4 Princpios do direito ambiental

A este novo projeto de desenvolvimento econmico, resolveu-se incluir a noo de

Princpio do direito sadia qualidade de vida

Princpio do acesso eqitativo aos recursos naturais

Noes de equidade na utilizao dos recursos naturais disponveis passam a ser

Princpios Usurio-Pagador e Poluidor-Pagador

Princpios da Precauo e Preveno

Princpio da obrigatoriedade da interveno do Poder

2.5 Direito Constitucional Ambiental

2.6. Competncias em Matria Ambiental

Artigo 23, inciso VI, da Constituio Federal de 1988.

Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.12.2011 - e retificado em 12.12.2011

2.7 Sistema, Poltica e Instrumentos da Poltica

Instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente

2.9 Sistema Nacional de Licenciamento Ambiental

A construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e

2.10 Responsabilidades Ambientais

Para a ocorrncia do dano ensejador da responsabilidade civil, h a necessidade da

2.11 Tutela da Biodiversidade e Florestas

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo:

1. Portflio de desempenho acadmico

1.2 Registre abaixo as principais idias

que formam o contedo

1.3 Comparando o contedo aprendido com a realidade empresarial que voc

2. Portflio de desempenho pessoal/profissional

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