Fundacin Milenio
LA DEMOCRACIA
EN EL CHENKO
R oberto L a se r n a
Diciembre de 2004
La Paz - B olivia
c u t .\2
WiL. Ao
>S^5
Ei U O T T C v n ^
Roberto Laserna
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Carlos A. Laserna
Pintura de tapa:
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4 -1 -1 7 8 8 -0 4
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La Paz - Bolivia
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EDOBOL
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La Paz - Bolivia
BIBLIO TE CA
LA DEMOCRACIA
EN EL CHENKO
C:
l/i:
<-
78
Escrib este captulo cuando me encontraba com o profesor visitante en la Universidad de Princeton.
Agradezco los com entarios crticos de Eric Hershberg, Alejandro Portes, Patricia Fernndez Kelly,
M ichael Stone, Henry Oporto, Juan Cristbal Soruco, Mario Napolen Pacheco, Alejandro Grimson,
Rubn Kaztman, Fem ando Candia, Juan Pablo Prez Sinz y Sergio Villena a versiones iniciales de este
docum ento, y muy en especial a M yrtha Fernndez, que me ayud com o siem pre a hacer ms claras y
com unicables mis ideas. Se public inicialmente en el Anuario Poltico y Social de Amrica Latina,
(Costa Rica, Facultad Latino Am ericana de Ciencias Sociales, Vol. 7).
74
He descrito y analizado este acontecim iento en el artculo Bolivia: Entre populism o y dem ocracia,
(Nueva Sociedad. Noviem bre-D iciembre 2003), que se incluye en el captulo anterior de este libro.
Quiero hacer notar que la nocin de apertura econm ica o de econom a abierta no se refiere nicamente
a la relacin com ercial con el resto del m undo sino, en general, a la presencia del mercado com o espacio
de visibilidad de la economa.
75
Ver por ejem plo La econom a despus de las reform as de Horst Grebe Lpez, Instituto Prisma, La
Paz. 2000 (w ww .inprism a.org), y el texto de Flavio Escobar Llanos, Choferes, 'bluejeaneros', cam pe
sinos y ram as anexas m arginados del desarrollo - Bolivia: sus 21 aos de desarrollo productivo exclu
yem e, en La crisis del Estado en Bolivia, (La Paz, Fundem os-Fundacin Hanns Seidel, 2004).
76
El anlisis m s com pleto al respecto es el de Fem ando Caldern y Eduardo Gamarra, Crisis, inflexin
y reforma del sistema de partidos en Bolivia", (La Paz, PNUD, 2004). Esta caracterizacin es com par
tida por Jorge Lazarte en Insurgencia civil y ceguera 'culpable' del po der" (Ms).
79
80
Grfico 5
VALOR DE LAS EXPORTACIONES Y TRMINOS DE INTERCAMBIO
Valor de exportaciones
Un ejem plo m uy claro es la gran visib ilid ad que ha cobrado la desigualdad social, en el nivel territo
rial, gracias a la reform a m unicipal, que es precisam ente un m ecanism o que transfiere recursos p o l
ticos y econm icos a los m bitos lo cales y, por tanto, inicia un proceso de modificacin de esas
desigualdades.
En 1975 el IDH era 0 ,5 11, en 1985 alcanzaba a 0,573, en tanto que el ltim o estim ado, para 2001, es de
0,672, a pesar de que en este ltim o perodo se vivieron dos crisis econm icas m uy fuertes.
81
En comunicacin verbal Mario Napolen Pacheco destaca la inexistencia en un estudio sobre la productivi
dad total de los factores para analizar las fuentes del crecimiento econmico boliviano en las ltimas dcadas.
82
Ver de Ren Zavaleta M ercado, Lo nacional-popular en Bolivia, (M xico, Ed. Siglo Veintiuno Edito
res, 1986).
83
El trm ino fue prom ovido en el libro que edit Carlos Toranzo Lo pluri-multi, o. El reino de la diversi
dad. (La Paz, Ed. Ildis, 1993).
84
Caldern ha utilizado la idea en varios trabajos suyos, algunos han sido reunidos en Bsquedas y blo
queos, (Cochabam ba, Ed. Ceres, 1988). Tambin lo ha mencionado en Ahora si que s y si no p o r q u :
gobernabilidad, com petitividad e integracin social en Bolivia, (La Paz, Ed. Cedla-Ceres, 1995). Ver
tam bin nuestro trabajo Paradojas de la modernidad, (Ed. Los Am igos del Libro, 1995). La palabra es
quechua y se refiere a un lo o entrecruzam iento desordenado de objetos y procesos. En Santa Cruz se
utiliza con ms frecuencia la palabra chipa.
82
La CEPAL, bajo el liderazgo intelectual de Ral Prebish, llam la atencin sobre los obstculos al
desarrollo provenientes de las profundas diferencias estructurales y su m odelo centro-periferia m ostra
ba que esas diferencias tendan a reproducirse. Anbal Pinto, en sus estudios sobre la concentracin del
progreso tcnico, m ostr que el m odelo centro-periferia tena una cierta vigencia interna en las relacio
nes intersectoriales dentro de las econom as Latino Americanas. Una excelente sntesis de los aportes
de la CEPAL se encuentra en el libro de Octavio Rodrguez La teora del subdesarrollo de la CEPAL,
(M xico, Siglo XXI Editores, 1980), prologado por el mismo Prebisch.
86
Por cultura entiendo, com o lo plantea Alain Touraine en sus trabajos, el conjunto de prcticas, conoci
mientos y creencias que vinculan a sociedad y naturaleza. Es, por tanto, un concepto mucho ms amplio
que el que se refiere a manifestaciones identitarias, a etnicidad o incluso ideologa. La identidad quechua
o aym ara no es determinante de un tipo de comportamiento econm ico com o lo demuestran los migrantes
a Buenos Aires o Virginia, que siguen ch aliando sus bienes, bailando sus carnavales o celebrando Urkupia
mientras logran adquirir ciudadana poltica y afirmarse como agentes econm icos en el corazn del capi
talismo. La identidad tnica se recrea de acuerdo a los contextos y no impide una insercin ms dinmica
al mercado. Las personas y los grupos en los hechos utilizan elementos de su cultura tanto para adaptarse
com o para resistir nuevas situaciones pudiendo en ambos casos (re)construir su identidad.
83
Desde esta perspectiva, una mirada integral permite observar que la econo
ma boliviana se incorpora parcialmente a un sistema ms amplio, internacio
nal, pero que internamente est compuesta de varias y distintas economas
entre las cuales hay contacto e intercambio87. Muchas veces las personas tran
sitan de una a otra o combinan sus tiempos entre una y otra, pero ese flujo no
logra superar el carcter estructuralmente heterogneo, y poco integrado, del
modelo boliviano.
Analticamente, y segn sus rasgos esenciales, esas diversas economas pue
den ser claramente diferenciadas. Propongo distinguirlas de la siguiente ma
nera, tomando en cuenta la base desde la cual se organizan las actividades de
produccin, trabajo y consumo, y desde la cual se define la racionalidad que
vincula los medios y objetivos en cada una de esas economas:
En las reas rurales tradicionales del oriente y el occidente del pas y, en gran
medida, tambin en los espacios de colonizacin, predomina una economa
de base natural. Es de base natural porque el trabajo y la produccin se orga
nizan a partir del control o el acceso a recursos naturales bsicos como la
tierra y el agua. Su ncleo central es la economa campesina, con fuertes (y
variados) rasgos comunitarios, pero forman parte de esta economa las activi
dades de caza y pesca, recoleccin y aprovechamiento forestal e incluso cier
tas formas de explotacin minera.
Destacar su base natural no implica desconocer que es una economa vin
culada al mercado, pero las decisiones y la asignacin de recursos que
hacen los agentes en esta economa no son determinadas tanto por las
condiciones de su insercin al mercado como por su objetivo fundamental
que es el de asegurar la reproduccin de la unidad econmica. Es desde
este principio que se organiza la unidad y se asignan los recursos, buscan
do emplear toda fuerza de trabajo disponible en la familia o la comunidad,
en un esfuerzo conjunto orientado a reducir los riesgos ms que a maximizar
los beneficios.
Por ello mismo, procurando disponer de una canasta variada de productos y
dispersar los riesgos, las unidades econmicas que componen la economa de
base natural tienen fuertes tendencias a la diversificacin productiva y espa
cial y, en consecuencia, tambin a desarrollar actividades en escalas reduci
das. Emplean tecnologas simples y basadas en energa animal y fuerza de
87
84
O pto aqu por el uso de la nocin am plia de econom a para evitar deliberadam ente una discusin
conceptual que sera interesante pero, por el m om ento, no m uy til, sobre si se trata de sectores ,
m odos de produccin, esferas de circulacin o m odos de vida .
trabajo familiar, que se transmiten mediante la prctica y, por ello, tienen esca
sa capacidad para asimilar innovaciones externas.
A esta economa pertenece la mayor parte de la actividad agropecuaria cam
pesina. En trminos generales puede estimarse que absorbe a cerca del 40%
de la poblacin88.
85
recursos en general no parte del beneficio, sino del ingreso total. Por tanto,
rara vez diferencia las remuneraciones al trabajo de las remuneraciones al
capital o a la organizacin. La unidad de base familiar tiene como prioridad
asegurar su reproduccin y, por consiguiente, tambin tiene una fuerte pre
ocupacin por minimizar los riesgos, pero eso no impide que en algunos
casos se registren cambios que les permiten transformarse en unidades de
acumulacin de capital y pasen a formar parte de la economa de base
mercantil.
Tomando como indicador fundamental la caracterstica de empleo de los jefes
de hogar podra estimarse que en esta economa, ubicada sobre todo en las
reas urbanas, se encuentra aproximadamente el 36 por ciento de la pobla
cin. Para simplificar, nos referiremos a sta tambin como economa familiar.
Preferencias diferenciadas
Encuesta del m ercado laboral en Cochabam ba 1986, Ceres. Los datos han sido parcialm ente utilizados
por Freddy Pea en su tesis de M aestra "La articulacin entre el sector fo rm a l y el sector informal: El
caso de los obreros fa b riles en Cochabamba, Universit Catholique de Louvain, D partem ent des
Sciences Econom iques Enero 1989.
90
86
Grfico 6
RAZONES DE SATISFACCIN EN EL TRABAJO
200%
Nada le Su mismo
satisface
trabajo
La
libertad,
el horario
B
De base natural
Familiar
U Mercantil
Las opciones no siem pre se eligen con pleno conocim iento de causa y con plena conciencia de todas
sus im plicaciones. El hecho de que un trabajador inform al tenga bajos ingresos no quiere decir que
escogiera ser pobre. Probablem ente l esperaba lograr ingresos elevados trabajando por su cuenta,
pero no poda calcular anticipadam ente sus probabilidades reales de xito y, en m om ento de tom ar
sus decisiones, pudo haber prim ado el deseo de independencia, de horarios flexibles y la ausencia de
patrones.
87
Grfico 7
LO QUE MENOS SATISFACE EN EL TRABAJO
De base natural
Familiar
Mercantil
Al m argen del oportunism o de los dirigentes, que tratan de expropiar tierras en produccin en las que ya
existen inversiones y mejoras, la reivindicacin concita apoyo por la ilusin de resolver con tierras los
problem as de pobreza de quienes puedan trabajarlas. Lo cierto, sin embargo, es que el ingreso laboral
prom edio de un asalariado agrcola (Bs. 784 el 2000) es bsicam ente el m ismo, si no mayor, que el
percibido por un cam pesino independiente (Bs. 676 el m ism o ao) y ste enfrenta, adem s, la incertidumbre respecto a la naturaleza (sequas, inundaciones, cam bios climticos), ante la que sus ingresos
son muy vulnerables.
88
otras economas, ellas deberan ser reconocidas tambin como una expresin
exitosa de resistencia al capitalismo y, en particular, a la disciplina laboral que
impone y requiere de los trabajadores. Como se menciona en los prrafos
anteriores, las economas de base natural y de base familiar tienen una lgica
propia para la organizacin de fines y recursos.
Lo afirmado no pretende ignorar que los salarios en la economa mercantil son,
para una gran parte de los trabajadores, demasiado bajos y no compensan el
sacrificio de libertad personal que se obtiene en las economas de base natural
o familiar. Lo importante, en todo caso, es reconocer que las relaciones entre
las tres economas configuran un cuadro complejo en el que las influencias y
determinaciones no son unidireccionales ni perjudican (o aprovechan) slo a
una en desmedro (o a favor) de la otra.
1.2. La desigualdad social
Qu relacin tiene esto con la desigualdad social, que est en el centro de las
preocupaciones actuales?
No se trata de un dato nuevo ni de algo que se haya descubierto recin. No hay
ningn estudio sobre distribucin de ingresos en Bolivia que no destaque la
desigualdad entre los extremos. Algunas veces la descripcin ha llegado a
identificar las caractersticas de quienes conforman cada uno de los grupos.
Entre los ms pobres y de ingresos ms bajos se encuentran los hogares cam
pesinos, en tanto que los tramos superiores de la escala corresponden a los
hogares urbanos de profesionales, gerentes y propietarios. La incorporacin
de una perspectiva de gnero ha mostrado que los ingresos de las mujeres
son notablemente inferiores a los de los varones. Y la ms reciente incorpora
cin de una perspectiva tnica destaca que los hogares indgenas son los que
sufren ms carencias y se agrupan en los tramos inferiores de la escala econ
mica. Los otros tramos son rara vez descritos, salvo para afirmar la relativa
inexistencia de una clase media homognea93.
Esto es lo que se encuentra en la mayor parte de los estudios sobre pobreza y
desigualdad en Bolivia. Al igual que el mapa de pobreza, stos concluyen iden
tificando cules son y dnde se encuentran los grupos ms pobres. Tales tra
bajos han servido para focalizar programas y proyectos de inversin social o
de apoyo de emergencia, y han permitido cambiar los ndices de pobreza con
polticas de redistribucin de recursos, pero en verdad aportan poco a com
prender por qu los esfuerzos en ese sentido tampoco han sido muy exitosos
y por qu la desigualdad y la pobreza persisten.
93
El Banco Mundial y U DAPE han realizado varios estudios en esta perspectiva y pueden consultarse en
sus websites (www.worldbank.org y www.udape.gov.bo).
89
Grfico 8
DISTRIBUCIN DE INGRESOS POR ECONOMAS
(En porcentaje)
60
-r
Poblac.
Ingr. Total
Por estos datos parece claro que, mientras mayor sea la insercin en el merca
do, es tambin mayor el ingreso que se obtiene. De aqu podra deducirse
tambin que hay un cierto nivel de xito para quienes organizan su actividad
con el fin de obtener ms ingresos, puesto que s logran obtenerlos.
Esto no quiere decir que resuelven del todo el problema de acceso a los bienes
y servicios, pero es innegable que las magnitudes de la pobreza en cada eco
noma son muy diferentes.
91
Cuadro 5
RESUMEN DE DATOS SOBRE DESIGUALDAD Y POBREZA
Desigualdad
Tipo de economa
Hogares
(a)
Pobre % Rural %
(b)
(c)
Ingreso
medio
hogar
(d)
28,7
35,2
Familiar
37,4
55,2
De base natural
33,9
87,2
100,0
62,9
De mercado
Total
Desv
Standard
(e)
(9)
0,507
267,8
1.081
0,454
216,4
2.970
0,676
1.712
0,504
456,2
5,7
247,8
72,8
248,3
425,0
43,5
(f)
Gini
(deciles)
1.388
12,6
100
DS
relativa
(e/d)
633,5
a.- Porcentaje de Jefes de Hogar, b.- Porcentaje de hogares pobres, c.- Porcentaje de Jefes
de Hogar residiendo en el rea rural, d.- Ingreso medio del hogar proveniente de fuentes
laborales y no laborales, e.- desviacin estndar del ingreso medio, f.- desviacin estndar
expresada en trminos del ingreso medio, g.- coeficiente de Gini calculado en base a deciles
de poblacin.
Fuente:
La economa de base natural genera niveles de ingreso muy bajos para los
hogares -d e aproximadamente $us 73 mensuales- por lo que sus niveles de
pobreza son tambin muy amplios (ver cuadro 5). Incluso tomando indicadores
menos sensibles al ingreso, como la insatisfaccin de necesidades bsicas94,
se estima que la pobreza afecta al 87 por ciento de esos hogares. En la econo
ma urbana de base familiar el ingreso promedio es mucho mayor, de $us 248
al mes, pero no lo suficiente como para evitar la incidencia de pobreza. Aunque
sta es menor que en la economa de base natural, todava afecta a la mayora
de la gente (55 por ciento). Los hogares integrados a la economa de base
mercantil de Bolivia logran un ingreso promedio de $us 456 al mes, bastante
mayor que los otros, y aunque la pobreza los afecta todava en una proporcin
significativa, es mucho ms baja que en los otros dos (35 por ciento). Cuando
se comparan los promedios de ingreso que corresponden a cada uno de los
quintiles de cada una de las economas, se comprueba que el 80 por ciento de
los hogares que conforman la economa de base natural tiene un ingreso pro
medio inferior o muy cercano al del quintil ms bajo de la economa familiar, y
que incluso el promedio del quintil ms bajo de la economa mercantil es muy
94
92
Es m enos sensible al ingreso porque algunos de los servicios bsicos son proporcionados por el Estado
y son subvencionados con recursos pblicos (por ejem plo, parte de la educacin, del saneam iento bsi
co y de la salud).
Cuadro 6
INGRESOS PROMEDIO DEL HOGAR
POR QUINTILES SEGN ECONOMAS
Quintil
De mercado
Familiar
De base
natural
102,0
56,6
4,1
53,2
186,0
135,1
11,3
113,7
296,0
214,3
24,7
174,0
470,2
318,9
58,0
256,7
1.447,3
733,1
279,4
771,6
456,2
247,8
72,8
248,3
Total
Fuente:
Total
Ingresos y pobrezas
93
94
Cuando una fam ilia cam pesina sacrifica ahorros de varios aos para cum plir una obligacin comunal,
que puede incluir cubrir los gastos de una fiesta, puede estar invirtiendo en un capital social y sim blico
que ella valora m ucho y que, adems, le resuelve carencias que considera fundam entales para su vida,
pero que nada tienen que ver con las que se incluyen, por ejem plo, en la nocin de necesidades bsi
cas utilizada para catalogarla com o pobre.
econmico en una economa de mercado (grfico 9). Esto querra decir que la
poltica econmica fue exitosa en sus metas, pero fracas en sus objetivos.
Grfico 9
CRECIMIENTO Y FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO
95
Grfico 10
GASTO SOCIAL
(Como porcentaje del PIB)
Grfico 11
INVERSIN EXTRANJERA DIRECTA E INVERSIN PBLICA
(Millones de dlares)
96
97
Tal es, indudablem ente, el caso de las inversiones en hidrocarburos, que solamente darn frutos cuando
se establezcan m ercados capaces de absorber el gas que se explote. Pacheco, en com unicacin personal,
sostiene que tam bin el previo m odelo estatista dem or m ucho tiem po en m ostrar resultados a pesar de
que las polticas que lo aplicaron tuvieron m ayor continuidad y un entorno internacional ms favorable.
58
ste es un argum ento vlido solamente en el corto plazo, pues una inversin intensiva en capital absor
be m ano de obra especializada que es altam ente rem unerada, cuyo consum o a su vez dinam iza otros
sectores de la econom a y contribuye a generar em pleo en el m ediano y largo plazo. Si solamente fuera
posible generar em pleo con inversiones de baja tecnologa, el desem pleo habra alcanzado cifras de
desastre en un perodo de tan intensa innovacin com o el que vive el m undo desde hace varios lustros.
99
Las tres econom as no necesariam ente convergen o tienden a igualarse, com o lo sugerira por ejem plo
la teora de las ventajas com parativas, puesto que en este caso ellas no estn en com petencia. Para
estarlo, los agentes deberan evaluar sus intercam bios desde los m ism os principios y objetivos, lo cual
no ocurre pues tienen racionalidades diferentes. M ientras para una em presa de la econom a m ercantil la
obtencin de prdidas o ganancias es determ inante de su perm anencia en la actividad, para una unidad
fam iliar no, y m enos an para una unidad de la econom a de base natural. Estas evaluarn los resultados
del intercam bio mercantil con otros criterios (acceso a bienes, prestigio, sociabilidad), no con los de
eficiencia econmica.
97
98
Este argum ento est en el centro del anlisis expuesto por Ruy M auro M arini en Dialctica de la depen
dencia, (Mxico, Ed. Era, 1974), y tuvo m ucha influencia en las discusiones sobre capitalism o depen
diente com o se puede ver, por ejemplo, en el libro colectivo En torno al capitalism o latinoamericano,
de A guilar y otros, (UNAM , 1975). Tambin fue recogido por Alejandro Portes y John Walton en Labor
class a nd the internacional system, (Nueva York, Academic Press, 1981).
Cuando un pequeo com ercio de abarrotes pierde inventarios o un vehculo de servicio pblico nece
sita reparaciones m ayores para volver al mercado, la fam ilia entera realiza un esfuerzo enorm e, recu
rriendo, con frecuencia, a crdito usurero. Pero ese esfuerzo no se prolonga hasta alcanzar otro nivel
de disponibilidad de recursos, sino que suele lim itarse a las necesidades de reposicin. En algunas
ocasiones tal esfuerzo se orienta hacia la accin colectiva (tom as de tierras, dem andas de perdn de
deudas o subvenciones estatales) o hacia la transgresin de la norm a (trfico ocasional de drogas). La
m ayor parte de los traficantes presos en una am plia m uestra que analic en Bolivia a m ediados de los
90 eran trabajadores cam pesinos o inform ales que se involucraron en esa actividad solam ente con la
intencin de recuperar u obtener recursos para reponer prdidas de sus m edios de trabajo, o para
obtenerlos y establecer una nueva unidad dom stica de (re)produccin. Ver Drug traffickers in the
land o f the guilty: D rugs and ju stice in C ochabam ba, en B eyond law, 4: 10, (Bogot, Colom bia,
ILSA , 1994a).
102
P o r eso m ism o, los d ato s sobre ingresos fam iliares y p erso n ales en las unid ad es de base fam iliar
son p ro b ab lem en te so b reestim ad o s, dado que no necesariam en te se refieren a ingresos netos, es
decir, una vez d esco n tad o s los g astos de la actividad o la d ep reciaci n de m aquinaria y h e rra
m ientas.
99
100
Grfico 12
LAS ECONOMAS DE BOLIVIA
103
U n estudio reciente de W ilson Jim nez y Susana L izrraga para U D A PE estim a que el G ini rural en
B olivia alcanza a 0,65 para el perodo 1999 a 2001. E n su caso, sin em bargo, la poblacin est
definida por su localizacin residencial y no por el tipo de insercin econm ica. Ver Ingresos y
desigualdad en el rea rural de B olivia, Julio 2003. L a explicacin es que, si bien dentro de las
com unidades posiblem ente existe m ucha igualdad, no es as entre com unidades. Los m iem bros de
una colonia cam pesina de Yungas tienen un ingreso varias veces superior a los de una com unidad en
Tinquipaya, Potos.
101
No hay an una caracterizacin completa de la poltica econm ica aplicada en Bolivia desde 19B5. La
m ayor parte de los trabajos que se refieren a ella se limitan a aplicarle la etiqueta neoliberal y a repetir
deducciones generales que m uchas veces corresponden a una entelequia com o el consenso de
W ashington y sus supuestos impactos en diversos pases. Un estudio detallado mostrara que se trat de
una poltica muy poco ortodoxa y que se propuso fortalecer al Estado en nuevos roles, pero que no logr
superar la heterogeneidad integrando las tres economas mediante la expansin del mercado interno.
105
El m ovim iento liderizado por Felipe Q uispe tiene su ncleo social fuerte en la poblacin urbana y
semi urbana del altiplano paceo, entre los jvenes que se sienten interpelados por el discurso de
reivindicacin tnica y los cam pesinos que intentan m ejorar sus condiciones de insercin al m ercado
sin cam biar los principios de su organizacin productiva, predom inantem ente dom stica y com unita
ria, y que por eso no pueden com petir eficazm ente. D e ah el fuerte resentim iento que anim a su
discurso y la nostalgia por un pasado im aginario. Su organizacin poltica inyecta radicalidad en
algunas m ovilizaciones afirm ando un repudio general al E stado republicano, y busca fortalecerse
m ediante el control territorial directo. El peridico La P rensa ha llam ado la atencin sobre la expul
sin de autoridades y funcionarios estatales en varias com unidades controladas por este m ovim iento
y recientes inform aciones m uestran que el com unitarism o busca erosionar el sistem a form al de ju sti
cia a favor de una supuesta norm ativa tradicional que, com o no es explcita, se presta al abuso auto
ritario (ver Los Tiempos, 28 de m arzo de 2004).
102
que el campesino tampoco puede dejar del todo su parcela, pues carece de
ttulos para venderla y obtener as recursos para instalarse productivamente
en otra parte106.
2.1. Perspectivas y desafos
La crisis de octubre de 2003, que oblig a renunciar al presidente Snchez de
Lozada, ha impuesto a su sucesor, el presidente Carlos Mesa, el compromiso
de redefinir el modelo. Como el modelo sigue siendo un referente de mlti
ples significados, mientras la oposicin populista parece orientada a reconstruir
una economa cerrada, el gobierno ha optado por concentrarse en el papel del
Estado en la economa y ha planteado algunas propuestas que podran llevarlo
a asumir un papel ms activo en la produccin, sin abandonar el rol de regulador
y promotor que construyeron las reformas ahora cuestionadas107.
Las propuestas presidenciales no provocaron reacciones inmediatas. Las pri
meras voces de resistencia se levantaron desde los sectores ms pudientes
de la economa informal, los transportistas, que rechazan un impuesto al patri
monio que busca aliviar la carga del dficit fiscal, y la variacin de los precios
de los carburantes en funcin de los precios internacionales, medida que pro
cura evitar el contrabando y garantizar el abastecimiento interno.
Otra fuente de tensiones proviene del empresariado formal, que se siente afec
tado por nuevas cargas impositivas (al patrimonio y a las transacciones bancarias) en un contexto que considera inequitativo, por la ausencia de esfuerzos
fiscales para ampliar la base tributaria del pas108.
106
107
108
El argum ento presidencial alude tam bin a razones de equidad, pues plantea que la carga fiscal debe
recaer sobre los ms pudientes.
103
109
De hecho, esto es lo que ya ocurre actualm ente, cuando la m ayor parte de los ingresos tributarios
provienen de la econom a mercantil pero los gastos y las inversiones perm iten el acceso a servicios de
quienes se encuentran en las econom as de base natural y familiar. Es clave que este proceso de transfe
rencias se m antenga y refuerce tanto para moderar las desigualdades del desarrollo com o para inducir el
cam bio que lo hace posible.
105
106
A qu se ha planteado un esquem a m uy simple que asocia lneas de accin con la econom a en la que
tendra mayor im pacto, pero esto solamente sugiere nfasis diferentes, no exclusiones; es decir, diferen
ciacin, no discriminacin.
FLacso . ditiiJofecs
107