etn Resolucién Directoral NP 052 -2016-08F ADS. Uma, 15 de febrero de 2018 wstos: E_ informe N° 307-2016-OEFAIDS-HID del 15 da febrero del 2016, emis por la Direccién de Supervsién del Organismo de Evaluaion y Fscalzacion Ambiental (en ‘adelante, OFFA), las Actas de Supervision Direct dela supervision especial realzada {el 27 ai 29 de enera del 2016" al Tramo Il del Oleoducto Norperuano operndo or la ‘empresa Petrleas del Pend ~ Potopord S.A. (en adelante, Peroperd).udkeado en el distito de Imaza, provincia de Bagua, departamento de Amazonas, asi camo de la ‘supervision especial reallaada del O8 al 11 de febrero del 2016 al Rami Norte el (leodete Norpervano,ubicado en el dsite de Morona, provincia Datem del Maranén, epartamenta de Loreto; CCONSIDERANDO: EI Aricule VI dol Titulo Proiminar do la Ley N° 26611 - Ley General del “Ambiente (en adelante, LGA) desarrola ol principio de prevencin, sefalando que fa ‘gestion ambiental Tene como objetves prortaos. proven, viglar y evar la ‘degradacion ambiental. Dicho dispositive agrega que cuando no sea posible elmar Tas causas que generan la eferida afecacion ambiental, se adoptarn las medias de imiigaién, recuperacon, restauracion 0 eventual compensacion que cortespendan™ El principle Intemaizaion de costos previsto en el Articulo Vill del Titulo Pretinar dela LGA seiaia que toda persona debe asumir el cosio de los riesgos 0 coreisn ‘elena ‘Por obo lado, ol dorame de crude fue contaado median Ie Insalacén do una grapa oa 09.02 2016. (Subrayado apregad). Al respeco, consderando que ol Oleoducto es un equipo empleado para el ‘transporte de hidrocarburas por ducts, Petoperi ge encuentra cbigado a ejecta el manterimionto.preventvolprdicive el mismo, mas aun consierando que Ios ‘leeductos son propensos a la corosién y estan expuestes a dstinos factors, como esplazamiento de tira o suelo en los sectores donde se encuenvan uticados, tal ‘come ha sd reconocdo pr el propio dminstado en su IGA. ‘sl, el mantanimiento preventia/predicvo de los Tramos lily del Ramal Norte el teoduco Norpervano es una obligacén darvada de is compromisos ambiental ‘2sumidos por Petoper, on tanto permite kentfcarcudndo el sistema del dcto puede falar, lo que a su vez garantiza quo se puedan adopar las medidas contucentos = ‘prevent cualquier inedente que gonere Un dafo ambiental. Dicho compronso cobra ‘mayer imperanéia cuando la obigacén de mantenimento de equpos se encuentra ‘comprendda como una oblgacén ambiental en el Programa de Adecuacion y Mano ‘Ambiental = PAMA de adminisrado. En efecto, en cicho IGA, Petroperd reconoce que las normas lagslessigentes de mangle amblenal“exigon une cantnutiad de planes de manfeniminto de eaUipos que ‘aantoen el adecuado funcionsmento de os sistemas prducivas, con la fnaidad de ‘tminaro-radver af mine Ia-emision de sustncias palucionantes” para 1 cual el ‘sdminisvedo se compromete a lecuter “planes oo martonimionio Dreventvabredcivo, sequn su Plan Maestro En viru de lo expuesto, se nen iniios de que la empresa Petoperd 90 ha dado ol manienimiento prventvpredctve a ls Tramos |y lly al Rama Norte del Cleoducto Norperuano de acuerdo @ 1 estblecdo en su PAMA, toda vez que en las ‘SPasienehv as sot castor ea Goce Ropar, versio sspears lap Pan Man pny! ete 3 ano do Sue aga hie at An - Pu spcn means Renvistas de supervision llevadas a cabo durante los meses de enero y febrero del presente afo se vriicé que ls dos derrames producios en el Tramo ly en el Rama Norte de! Oleoduco se aiginaron por falas por efectos de cortosin exter, lo cual ‘evidencaria que la empresa Petropert no estaria adoptando las medidas necosaias ara prevenirerrames que generen impacios ambiental, Al respect, en ol Informe N" 307-2018-0EFAIDS-HID del 15 do febrero dl 2016, se reporta lo observado durante las acciones de supervision realizadas ene el (6 yet 11 ce febrera gel 2016 en el ditto de Morne, recdndose lo sguene: “Asimisme, se conta que a deterovo de a teria se hatris gonerado obide @ un proceso comosio aaa saver (Ver regis fotgricos 23 y 24) 0 cual se sustenara en ol hecho de quo an ambos extramos df faa so puso sorecier pequeias secoonas de ls tuberla que quedaron lates, os eck, que nase ancontaren desgastadss, fo que oviderclata ol estado de It {terion el momento do ou insslactn, debido a que ich sezconee ‘encontraron inactas y con su pinta orignal" (Subrayado agregae, Lo anterior se muestra en la siguiente imagen, obtenida durante cichasacciones supervision Imagen 2 Sree dcoun ye amevae matolstnenrebaorer=n een De Ia imagen mostada se puede advetir que las dos pequefas eas de color rojo representan Ia aetructura orignal de! dco, lo. que al misma emo pete precio grasa do la pared orginal del leedito. Dich de ata manera, td To ue test4 de color plomo es un area desgastada por la corosén, Esta musta evidenaa {ue lo gonoral es el dasgata,y lo excopcionalo revestiniento orginalImagen 3 md len ima nsen unr ok te Es importante destacar que los derames acaecides en el Olsoducte Norperuan fen el mes de enero y febrero del 2016 no son casos alslados. En anteriores ‘oportunisades se an atendio emergencassinlares como Sonsecuencia oo falas en Tos ramos de dcho Oleoduct, En efecto, a contnuacion sa muestra un Estado de as emergencias ambentales ‘mas signiicalvas slondidas por el OEFA desde el ao 2011, fecha en la que asumié ‘ompetencia on materia de fselzacion ambiental on el subsactrhidrocarburos: undo 14 ‘Emergencies atedias por el OEFA 2011-2018 =e eee ee [ee >» soon SS a” | twee | twee | sis CG) aewownore | aozaoozow | POMIRSIET SIO T Creare | men | Ree Taninare | Travia | knee wow Teme | tow | me _| ae Terwzaw | serizoue | veazasenw Game | Gamors | Jom | roms onaans | vesanaaore [Pewee nme ccO | ry | ganen | Fame ‘aaa | seainamore | POO mH ee es cme | names | Mcgee | ree | cee | Som ears | wwiome | Kmaweeiscromom | Cobmma | se ‘onan | romans | —wnstewon ramon | omasowe | Uno | Eine Oa Sa Como se observa en et cuadro anterioente mostrado, as emergenias por errame de hidrecarbures se han intensicado desde el 2014, teniendo masincidencia feos ditmos sis meses. De oto lado, debe Indcarse que los derrames de hidrocarburo atendidos on enero y febrero det 2016 han genera impactos nogatvos en el sucio asi camo en las ‘Guebradas’inayo, Cashacano y los rios Chaco y Morena. Asi, en el Acta de ‘supersion especial realzada para stonder el darrame en et dstito de Morona, 8° Sefala fo siguiente: “como consecuencia dl derame se hari atetado: 1 Campo de aque: + Uncanal de escarenta que pasa oro punto de derrame haste punt de ‘onfuonce con fa Quebrade Cashecano (punt por determina). + Las aguas y ambos margenes dela Quebrada Cashacafe: doso ol punto td contuecia Gon ol eanal do escorts hasta fa desambocacur a 10 Morera ‘+ Blo Morons donde se_pudo_soreciar_prssencia_de_hidvcarus (oactedente dala Quebrada Cashaeaol en emos mémenss_cal refers ‘mando, ‘Siperige do lesequas esta stuacon se. puco oteanal costo aproumadamento 78 has (ala dol casero “El Mog’, hasta Ie deconbecadura de la Quebrade Cashacano 2. Soni ‘+ dtsas alates a punto del derame 400m! 2oroxinadamente.* (ubrayado aregac) De igual manera tal come menciona el Acta de supervision levantada durante las (91S, acetone realzadas en el dso de Imaza, come consecuencia del dere ds petdeo %) Sehabra atectago Sted a+] cuerpo de agua de fa denominada quetrads nayo, en una lngtad ‘aproumada do. 35 Km fineaes) Asi como las ones de la rferda ‘uebrada en fos 35 Kn, ‘+ Catvas tales como cacao ypltao,colndantes a punto donde se produ ‘lderame de petrieo crude. ay Lo cecerto se aprecia en ia siguientes imagenes: Imagen 4 Imagen 5‘Asimismo, 08 prciso mencionar que los cuerpos de agua y suelos afectasos| representan el medio de subsstoncia(aimentacion y economia) do las comunidades ata y poblacones alodaias alas zonas de ambos derames. Por tanto, ambos eventos cofiguran un ato riesgo de impacto negtio no soo a ‘suelo a las quebradas Inayo, Cashacafo, asi como a los ris Chiiaco y Merona sino también a la Vida y salud de las personas que habitan en zonas oercanas @ los serrames, | Sobre tg necesidad de dctar una medida preventive a Petropen Como ha sido sefialado an esta reslucin, la medida preventva conttuye una Gsposicion que genera una cbigacion de hacer o no hacer destinada a evar un Inminents pligro © ato riesgo de producrse un dafo grave al ambiente, los recutsos naturales y la‘salud do las personas, as! como milgar las causas que generan la Ggradaciono dao ambiental Sobre el partcular, et Trbunal de Fiscalzacin Ambiental ha sefalaco que ls ‘meaitias preventiva tenn su fundamen en el principio de prevencion™ contemplado fn la LGA, sogin el cual la gestion ambiental en materia de calidad ambiental se lencuenira orentada, por un lado, a ejecutar medidas para preven, vila y ea la ‘curTencia de un impacto ambiental negatv y, por of lado, a efectuar lt medias para migar, rocupeer, restaurar y eventuamente compensar, sogin coresoonda, on {T supuesto de que elcferido impacto ya haya sido generao™ De acuerdo con Io dspuesio an of Reglamento de Medidas Adminstatvas del ‘OEFA, se puede dictar una medida preventva en cualguora de fs siguientes tes supuestost ()Laexstencia de un inminente peligro de dato al ambiente, es decir, existe tuna situacon de rlesgo de dafo al ambiente cuya petencialocurencia es altamente probable en el corto plszo, (La existenca de alto riesgo, esto 06, la probated de ocurencia do Impactos ambientles que puaden trascender les limites de una hstalacin Y’atectar de manera adverea al ambiente y la poblacien ‘rea VO ite de preersn {Een mea foe cs cates pear preven; vs yey eda eb (Es nto poe sina onaar ur uroan oe suonan ie ese unos, ‘reeerasr eunreine ere arenes 0 carmen . scare mre sem ame 1 "imminent peo: stssin args cio abo caja pote cred oy Mio'iengo: erie pes moc art a pits soi oe a Temas pono asses das 2 pen tos(La necesitad de implementar acciones tendientes. a prevenr_daios ‘acumulativos de mayor gravedad sobre el ambiente, que el Reglamento de ‘Medisas Administativas ha consigerado como migasén AI respect, en el presente caso, se ha identicado fa contuencia de los tres supuestos contemplados por el Reglamento de Medidas Admiisvavas. Con relacion al primer supuesto, se tienen indiclos de que la empresa Petroperé no habia realzado el mantenimienio preventvofpredtvo al Tram Il ssl como al RRamal Norte del Oleoducto Norperuano de acuerdo alo establecdo en su PAMA, pues durante las acciones de superisién especial reaizades en los meses d2 eno y febrero del presente fo para slender las emergencias amblentles por daames do Peteeo crud, 9 puso verfcar que amos events procucios en los des Tamos del (eoducto se oiginaron pr falas por efectos de corrosion exteme, La falta de accines prevenivas por parte del operador del Cleoducto NNorperuano, a su vez, etaria sustntado en las reteradas accones de supervision ‘speciles para atender las emergencias ambietales por derrames en los ds ramales fe cho Oleoducto, stendo que on ol cas0 da los dos uimgs dervames ocuigos on Imazay Morone se predujeron con escasos das de cferencia™ Las condiciones antes descrtas constuyenevidenca sufciente de la existencia 4 riesgo de dafo al ambiente, pues es alamente probable que, ante la ausencia de ‘medidas de revenci y predctvas apropadas para subsana’ las falls del Oleoducto "Norperuano, se genere una nueva emergencia abentalenel corto plazo. Respect al segundo supuesto considerado en la norma, Ia exstncia de ato riesgo, eabe ndicar que durante a supervision especial realzada de 27 al 28 de enero {et 2016 en el ditto de imazs, 88 veicd que como consecuencia del detrame fexistlan plantas de cacao y patanos asi como vegetacion propia de la 2ana (holes, tals y fut) impregnadas con pevoleo cudo, Asimismo, segin ef Repore Final Emergencias Ambientales” remit por el adminsredo, el area afectada aroximada sera de 10.000 m= Iqualmente, so ha vriicado que a parr de la desembocadura do la quobrada Inayo alo Chico, la fora de a ibaa de la margen queda del rio Chaco = tenauentraimpregnatia con hiérocarbur hasta una altura de BO om aproximadamente ‘Adomds, se pudo vetcar presencia de hidocarburo en las aguas del rs Chico recoriendo por la margen izqulrda dl mismo ro e oto lado, on el caso del derrame ocurido en ol ditto do Morona, durante ta supenvsén levada a cabo del 08 al 11 de febrero del 2018, se consti que este errame de pevéleo crudo impacté et suelo natural, asi como cverpes de agua (quebrada Gashacao y rio Morona) sendo que, después de sels (08) dias ce ocuia {crc Kune #208) use mote So on ere Ponncarno Fr pt ae bacon co cia Scan Aan a ote OTA A reece, coma esc De Ne cucatsOSPAfOU at ce talon el 2006 we ef rn ce ocean ‘etc arms one Po- Pap Sarasa ca star uo Roane Fl Ener Arbre fu psig ceo po Sane tanta rin wa on ni so recIa fala, Petoperd contro el! derrame mediante la insaiaién de una grap, esto €5, ‘durante seis (05) cla el dertame. contnuaba impactando mayores aes. de los ‘Componentes ambienfales, cverpos de apua y suelo, abe sefialar que, durante los tes (03) recomidos fviales realizado sobre las ‘aguas deo Morora desde i conlvenea con el fo Maranon hasta la deseribocadura Se la quebrada Cashacafo, se veriid que e cudo cuba en algunas zonas cas todo ‘et anc dello Merona. CConsiderando Ia magntud del impacto generado por ol volumen de petite erramado —ya que sa ha poddo observar que las frazas de crudo han logaso @ ‘extenderse mas ad ls zonas proximas a las fallas dl ducto™—, se puede concur (que existen indies suis de un allo seego do que los impactos ambienales ausados por derames de crudotrascendan la zonas donde se vbica ef Oleoducto [Norperuano, fo que ademas de afectar de manera adversa al ambiente también puede (generar impactos negatwos ona poblacion, Finalmento, con relacién a torcersupuesto establecdo en la norma, existe una necesad de implementa acconestendentes a preven datos cumulatvos de mayor ‘ravedad sobre el ambiente, en tanto los drrames de hdrocarburo en la saa puecen fenerar_stuaciones de. impacto. Ineversible en. los. ecosistamas si no son ‘Asecuadamente conroados. En vitud de lo expueste, 2 efectos de evar stuaciones como las desetas anterrmente, es responsabilidad “oe Petpet) ideniicar_ aquellos aspects Yulrerabios on al sistoma de transporte de hidrocaburos por ductos que pueden ‘generar impactos sigifeatos al ambionto y apicar las medidas de preencion y ‘ilgacion que corrspendan con el objeto de evar cichos impactos™. Por consiguiente, correspond dctar una medida preventiva que orlene a la ‘empresa Pevropert reaizaren el mafco defo establecdo en su PAMA, y respoco de {oe Tramos|y I dal Ramal Nose del Oleoducto Nerpruane, fo siguonta: 8) El mantenimiento efectvo, inmediato @ integral respecto de aquetas seeclones del dco queino han sudo un deteriora sever osigifcatve, b) El omplazo del ductorespacto de aqulias sacciones que han suldo un Geterioro sever o significative, como por ejmplo el que se pudo apreciar en Ta Imagen N"2 de a presente resolucion, Pra tales efectos, en el plazo maximo do siete (07) clas habs, cotados 3 part dol ca siguionta do noiicada la presente resoluen, Pevoper debers sleanzar SIOEFA un cronagrama donde deta las acciones que reaizard para dar cunpiminio {la mecida preventva, e cual sera evalvado y aprobade pore! OBF. sta oo cadeefa ounas a at vas oo pron Fre vreteses ” Srey ere ere res ie SER See See econo nes‘Sobre Ia necesidad de actualzar ol instrumento de gostién ambiental de Patroperd En las superisioneslevadas a cabo on atencin a los derrames ocuridos en ‘oleoducto Nerperuano en los meses de enero y febrero del 2016, se ha vericado que ‘hos eventos fueron ocasionados por efectos de corosiin exea dela tubera, ‘Al respecto, la leisacén en materia ambiental establece que la cartfeacion debe considerar ia evaluacién de los impactos ambienales que puede generar Ia ‘ethidaddesarrotnds™ Como ha sido sefalado, la empresa Petroperd cuenta con un Pregrama de ‘Adecuacion y Manejo Ambiental ~ PAMA, sprotado mediante Resolucin Directoral NVI36-95EMDGH de fecha 19 de junio de 1905, en el cual se esfpulan los ‘compromises ambientales de Peroperenlaoperacin de olsoducto, Sin embargo, debido a la aniglodad de dicho instrumento, esto os insufciento respecio de la evsluaion de los mpactos asociados ala acvidad de transporte do cies, asi como de las medidas de miigacién y manejo ambiental aplcables para Ccontrarestar dichos Impactos. Por tanto, no se cuentan con medidas capaces oe prveniry evar posbls roturs 0 falas en el sistema de transporte por ductos Je pattcleo oudo de Pevoperd Por consiguente, se requere la actuaizacin del insrumento ce gestion ‘ambiental de Petropert, a efectos que en deno insvumento se incluya la evalvacion intogral de los impactos ldenticados en la actvidad de transporte de hrocarburos @ \vavés de Oleoducio Norperuano, asi como fs compromisos ambienales qe resuen aplcables para garantizareladecuado manejo y mitgacion de cSchos impact, ‘SE RESUELVE: Articulo 1" Ordenar como MEDIDA PREVENTIVA 2 Petréleos del Peri ~ Petroperi S.A, realizar, en el marco de lo estabiecido en su Programa de Adecuacion yy Manejo Ambiental (PAMA), y respecto de los Tramos ly Ily del Ramal Nore det ‘leoducto Nowperuano lo siguiente: 12) El mantenimianto efectvo, inmediato @ integral respecte de aquotas secciones del ducto que no han suid un deerioo Severo osignifcatvo 1) El oomplazo del ducto respecte de aquelas secciones que han sudo un Geter severo o significatvo, como por ejemplo el que se pudoeprevar en la Imagen N 2 dela presente esolucio, ‘Auticulo 2° Ordenar a Petrdleos del Perd ~ Petroperi 8.8. que, en ol plazo rméxino de siete (07) clas ndbtes,contados apart del dia siguiente de nsiicads la presente fesoucon,remita al Organismo de Evaluscion y Fiscalzacin Arenal un ‘ronograma donde deal as aciones que relzara para dar cumplimiento ala medida ipsa au nn Al "en Ragan Ea ce pa Abin be ne Seassoas Aeagoy a hanse Cannesproventva descta on el Articulo 1° dela presente resolucion, el cual sera valuado y ‘2probado po este organism. {Asticulo 3% Informar a Petrélees del Peri ~ Petroper S.A. que de acuerdo & lo establecdo en ot Numeral 16,1 de Ariclo 16 y Numeral 172 del Arculo 17° RResolueon de Consejo Drectvo N* 007-2018-OEFAICD, que apr el Regamante de Mecidas Administativas del OEFA, la ejocucion de la medida proventva desta eno ‘Acai * da la presente resclusén e& inmediata deede el dia do noteaciony su incumpimiento consttuye infacctin admintratva cya Investigacion 20. tama Conforms al procadimanto sancionadar abreviago revista en el Capito V del refeido glamonto™ ‘Aticulo 4" Ordenar a Petréleos del Per Petroperd .A. que, en un pazo ‘no mayor a teinta (80) clas hables,contados a pat del da sigulente ce notieada a presente resolucion,cumpla con elaborary presenar un proyecto de actualzacion de Suinstrumento de Gestion Ambiental ante ol Ministero de Coeralay Minas, 2 efectos {ue en dicho nsumento se Incuya la evaluacon Integral de ls impacts caticados tn ia actividad de transporte de hidrocarouos a raves del Oleeducto Norperuane, asi ‘como compromisos ambientalas que resutenapicables para garantzar el adeciedo ‘manejo y miigacion de dicho impactos. Articulo §- Rete copia dela presento resolucion al Mito de Energia y Minas ~ 'WINEM, al Orgarismo Supervisor de la Inversién en Energia y Minera ~ COSINERGMIN, a fa Autordad Nacional del Agua - ANA y al Ministero 6 Salud ~ MINSA, Registrese y comuniquese orepnpaen, [MARIA ANTONIETA MERINO TABOADA Directora Diroccién de Supervision = pen @ com act Were Cerca Sd én Spt «gre ‘ate 17- Conlin de ei proven ‘75 mens Se na mesg Sovran aes mis nasoncon foresensote “ete pacogmaeaa sonora sons soe ‘Epis Van pene Reponerts wo 6