PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD

La accin de inconstitucionalidad recogida en el artculo 200 inciso 4 de la Constitucin Poltica, procede

contra normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia,
tratados,13 reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que
contravengan la Constitucin en la forma o en el fondo.
Estn facultados para interponer esta accin:
a. El presidente de la Repblica (requiriendo el voto aprobatorio del Consejo de Ministros).
b. El fiscal de la nacin (interpone la demanda directamente).
c. El defensor del pueblo (interpone la demanda directamente).
d. El 25% del nmero legal de congresistas.
e. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas en el Jurado Nacional de Elecciones.
f. Los presidentes de regin con acuerdo del Consejo de Coordinacin Regional o los alcaldes provinciales
con acuerdo de su concejo, en materia de su competencia.
g. Los colegios profesionales, en materia de su especialidad.
El plazo de interposicin de la demanda de inconstitucionalidad de una norma es dentro de los 6 aos
contados a partir de su publicacin, salvo el caso de los tratados en que el plazo es de 6 meses.
Admitida la demanda, y en atencin al inters pblico, el Tribunal Constitucional impulsar el proceso de oficio
con prescindencia de la actividad o inters de las partes. El proceso solo termina por sentencia.
En el proceso de inconstitucionalidad no se admiten medidas cautelares. El tribunal deber dictar sentencia
dentro de los 30 das de producida la vista de la causa
Las sentencias fundadas recadas en el proceso de inconstitucionalidad dejan sin efecto las normas sobre las
cuales se pronuncian. Tienen alcances generales y carecen de efectos retroactivos. Se publican ntegramente
en el diario oficial El Peruano y producen efectos desde el da siguiente de su publicacin.
La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada, declarar igualmente la
de aquella otra a la que debe extenderse por conexin o consecuencia.
La declaratoria de inconstitucionalidad o ilegalidad de una norma impugnada por vicios formales no obsta para
que esta sea demandada ulteriormente por razones de fondo, siempre que se interponga dentro del plazo.
Las sentencias declaratorias de ilegalidad o inconstitucionalidad no conceden el derecho de reabrir procesos
concluidos en los que se hayan aplicado las normas declaradas inconstitucionales, salvo en las materias
previstas en el segundo prrafo del artculo 103 y ltimo prrafo del artculo 74 de la Constitucin.
Por la declaracin de ilegalidad o inconstitucionalidad de una norma, no recobran vigencia las disposiciones
legales que ella hubiera derogado.

EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD: A PROPOSITO DEL CASO MANUEL LAJO

Gustavo Gutirrez

1.- Preliminar
La accin de inconstitucionalidad (denominada con el nomen iuris de proceso de
inconstitucionalidad por el Cdigo Procesal Constitucional -Ley N 28237- en
concordancia con el Proyecto de Reforma Constitucional elaborado por la Comisin de
Constitucin y aprobado en ese extremo por el Pleno del Congreso de la Repblica, por
adecuadas consideraciones tcnico-jurdicas que no es menester explicar en el
presente trabajo , es tal vez uno de los ms importantes mecanismos de control del
poder en los sistemas democrticos modernos, que por cierto no solamente constituye
un instrumento de defensa de la Constitucin frente a normas de inferior jerarqua sino
adems en el medio para el fortalecimiento de la estructura del estado, ora expulsando
las leyes que difieren del orden constitucional ora desarrollando mecanismos que en
puridad de verdad se convierten en sendas acciones positivas en materia legislativa y
judicial.
En ese sentido, la Sentencia N 0006-2003-AI/TC que analizaremos, si bien trata sobre
un tema en concreto (la votacin en el caso Manuel Lajo que lo despoj de su
inmunidad y que concluy en su subsiguiente inhabilitacin de su calidad de
congresista), lo cierto es que el Tribunal desestima el pedido de inconstitucionalidad
pero interpreta e integra la norma legal (que permiti el levantamiento del fuero
parlamentario en contra del aludido congresista) con la Constitucin para establecer
una suerte de mutacin constitucional y, ergo, formular diversas exhortaciones al
parlamento.
2.- El control de la constitucionalidad
El control de la constitucionalidad de las leyes como materializacin de la supremaca
constitucional y mecanismo de tensin del poder, es, como pone de relieve el profesor
GARCIA TOMA
"... parte del derecho constitucional que, teniendo como presupuestos la supremaca de
la constitucin sobre cualquier otra norma del sistema jurdico y la necesidad de
someter el ejercicio de la fuerza estatal a la racionalidad del derecho, se ocupa de
garantizar el pleno respeto de los principios, valores y normas establecidas en el texto
fundamental".
En efecto, un estado democrtico constitucional comporta no solamente el
establecimiento del equilibrio de los poderes sino adems un marco institucional que
ponga en movimiento el sistema dando realce a lo constitucional como garanta para la
vigencia de la dignidad. Ello requiere un verdadero sistema de control que elimine
cualquier rastro de arbitrariedad en el funcionamiento del Estado y en lo que respecta
a las relaciones sociales.

Sin duda alguna, el control de la constitucionalidad de las normas significa hoy en da

uno de los instrumentos ms importantes de tensin y de armonizacin del poder, y en
ese sentido, su valoracin se da en la medida que en un Estado se preserve el
sometimiento del hombre y de los detentadores del poder al derecho y el derecho
enarbole a la persona como fin supremo, tal como reza el primer artculo de nuestra
Carta Constitucional:
"La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la
sociedad y del Estado". "'
3. El control de la constitucionalidad de las leyes como expresin de la supremaca
constitucional y de la soberana popular
El control de constitucionalidad de las leyes se materializa esencialmente mediante el
proceso de inconstitucionalidad, y es como nos recuerda RIVERA SANTIVAEZ
"... la accin poltica o jurisdiccional que tiene por finalidad garantizar la primaca de la
Constitucin, la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos del poder
pblico, los gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las leyes,
decretos...".
Compartimos la idea del autor precitado en tanto en cuanto consideramos que el
control de la constitucionalidad de las leyes tiene un doble matiz que le da contenido
poltico y jurisdiccional. Y es poltico en su primera vertiente, en tanto en cuanto
porque esa labor suele estar encomendada a una instancia de origen poltico en su
composicin y !n sus decisiones como ocurre en Espaa por ejemplo, en donde la
composicin del -tribunal Constitucional no solo proviene de la designacin realizada
por el parlamento sino adems del poder ejecutivo, de suerte que sus miembros
representan las posiciones de poder que imperan en el Estado constitucional. Y
tambin se expone en sus decisiones por cuanto van a estar orientadas a efectuar un
control de los actos de poder mediante la evaluacin de las leyes en el marco de la
Constitucin.
En ese rumbo, la Constitucin Peruana de 1993 en su Artculo 201 prescribe que los
magistrados del Tribunal Constitucional (titular del control de:
"... son elegidos por el Congreso de la Repblica con el voto favorable de los dos tercios
del nmero legal de sus miembros".
Esto conlleva a determinar un aspecto esencial, cual es, que la necesidad de establecer
un sistema de control de la constitucionalidad tenga un nivel superior de quienes van a
conformar el cuerpo, es decir, de personas adecuadas con la alta funcin que deben
realizar. Ello implica que, adems de un acuerdo que resulte como corolario la mera
seleccin de un juez, se elija a ciudadanos connotados que ostenten no solo capacidad
jurdica sino adems aptitud de estadistas por cuanto su misin va aparejada
indisolublemente a la reflexin poltica. De manera que -como apunta el profesor
LANDA - para ser magistrado del Tribunal Constitucional:

"...se requiere ms que un excelente jurista, se necesita un hombre que est

especializado en el campo del Derecho Constitucional, inclusive con las cualidades de
un hombre de Estado".
Es por ello que no obstante este control se encuentra a cargo de un organismo
jurisdiccional y sometido a procedimientos judiciales especiales, no es menos que
como dice LOEWENSTEIN
el control de la constitucionalidad es (sea), esencialmente, Control poltico y cuando
se impone frente a los detentadores del poder, es, en realidad, una decisin poltica
Bajo esta ptica, el control de la constitucionalidad es una instancia sui generis
orientado no slo a impartir justicia en armona con los valores constitucionales sino
adems, tensionar y armonizar el poder, de suerte que su ejercicio no termine por
avasallar a las minoras parlamentarias en el momento de la aprobacin de una norma
legal, y en esa misma lnea, a la propia norma constitucional; procurando, es verdad, la
plena vigencia de un estado constitucional que tenga como eje la dignidad de la
persona, como ya lo adelantramos.
En definitiva, debemos decir que el desarrollo del control de la constitucionalidad de las
leyes hoy en da apareja una doble vertiente: De un lado, el respeto a la soberana
popular como expresin ms sublime del pacto social en el sentido que el poder viene
del pueblo, y como tal insufla el aparato estadual y que en consecuencia debe procurar
su preservacin; y de otro, la supremaca constitucional, que ya hemos puesto de
relieve lneas arriba, como prevalencia de categora jurdica y de la revaloracin de la
persona humana como detentadora de derechos.
4. El modelo de control de constitucionalidad en el Per
Ahora bien, la frmula del control de la constitucionalidad de las leyes es, en el Per,
potestad de un rgano exclusivo, de modo tal que nos incardinamos dentro de lo que
se conoce en doctrina como el modelo concentrado, a despecho del control difuso que,
si bien tambin es una realidad en nuestra sistemtica, no opera de forma general y
abstracta como en el primer caso, sino inter pares, es decir para casos concretos y
sobre quienes concurren a cuestionarla.
En ese rumbo, FERNANDEZ SEGAD0 refiere que se trata (para el caso espaol pero con
mucha similitud al nuestro), de un modelo de control concentrado en el que la
jurisdiccin se otorga a un rgano "ad hoc", el Tribunal Constitucional. El modelo es,
lgicamente, deudor del esquema kelseniano.
En efecto, contamos con un Tribunal Constitucional como expresin del modelo
concentrado de jurisdiccin constitucional, y que conoce en forma exclusiva los
procesos de inconstitucionalidad. Es por tal razn que la Constitucin en el Artculo 201
inc. 1 estipula que corresponde al Tribunal Constitucional:
"1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad. ...".

En consecuencia, en materia de inconstitucionalidad que resulta de corte general y

abstracta, nuestro modelo constitucional que viene ya desde la Constitucin de 1979,
es de corte concentrado pues otorga tal potestad en forma exclusiva a un solo rgano,
concretamente, al Tribunal Constitucional.
5. El proceso de inconstitucionalidad en el Per
El proceso de inconstitucionalidad es el mecanismo de control abstracto por excelencia,
y es en donde se observan la coherencia legislativa en armona al inters
constitucional, pero que por ser el origen de la norma en cuestin resultado de la
actuacin poltica, tampoco puede dejar de observar las tensiones de este rubro que se
apareen en el momento mediante, claro est, la prevalencia de la supremaca
constitucional. En efecto, son muy interesantes las opiniones de BRAGE CAMAZAN0
cuando seala que:
"... es fcil imaginar que el carcter abstracto de la accin -al margen pues, de todo
supuesto particular de aplicacin de la norma y de cualquier situacin jurdica
subjetiva-, as como la naturaleza poltica de los rganos legitimados, lleva a que estos
juicios tengan una Gran carga poltica, y en ocasiones no sean ms que una forma de
prolongar, en la va procesal, un enfrentamiento entre mayoras v minoras
parlamentarias, cuando es una de estas ltimas la que impugna la constitucionalidad
de la lev, o entre centros de poder territorial".
Esto es innegable, se trata en cierto grado de una suerte de judicializacin de la
poltica, por cuanto si bien lo que se va a examinar es eminentemente jurdicoconstitucional, lo cierto es que no deja de tener un fuerte contenido poltico. Es un
tema sumamente delicado por cuanto es posible vulnerar la frontera entre ambas muy
fcilmente. Por ello, es muy importante la actuacin que deba realizar el Tribunal
Constitucional.
En ese orden de ideas, es muy pertinente el pronunciamiento dado por este rgano
constitucional autnomo en recientes jurisprudencias:
"... la naturaleza jurisdiccional del Tribunal no es compatible con la evaluacin de
medidas adoptadas bajo criterios de conveniencia o inconveniencia por los rganos de
representacin poltica.
En el proceso de inconstitucionalidad de las leyes, el Tribunal juzga si una norma con
rango de leyes o no incompatible con la Constitucin, y no si el legislador, al regular
una materia dada, lo hizo de la manera ms conveniente. Al legislador le corresponde
optar por cualquiera de las medidas que, dentro del marco constitucional, se puedan
dictar; en tanto que al Tribunal Constitucional, velar porque esa opcin no rebase el
ordenamiento constitucional".
He all una clara delimitacin competencial, ya que el que ejercita el control de la
constitucionalidad si bien va a valorar la actividad poltica, lo objetivo de su funcin
ser pronunciarse sobre el texto constitucional. De modo tal que la "political questions"

no puede ser de su incumbencia.

En efecto, de un somero anlisis de las normas pertinentes podemos sealar que la
accin de inconstitucionalidad procede de acuerdo a lo que dispone el Art. 200 inciso 4
de la Constitucin:
"... contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de
urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y
ordenanzas municipales que contravenga la Constitucin en la forma o en el fondo".
Esta es la base sobre la cual debe operar el control de la constitucionalidad en el Per,
de suerte que su ejercicio no puede ir ms all de la norma constitucional, siendo la
instancia encargada de este control (en nuestro caso el Tribunal Constitucional) una
especie de "guardin de la Constitucin". No se trata en consecuencia de un poder en
s, sino antes bien, de un satlite que circunda a los poderes del Estado y que va a
procurar que la actividad estatal se ejercite en armona con el poder constituyente, del
cual resultar tributario.
Es esa la realidad, ya que el tope del control de la constitucionalidad es la Constitucin,
la cual no puede alterar pero si interpretarla de acuerdo al sentimiento del
constituyente cuando la norma constitucional no sea precisa, ms nada. De esta
manera, evaluar la inconstitucionalidad o constitucionalidad de una norma no nos
conducir a verificar si la supuesta contravencin a la Constitucin es incompatible o
no en trminos de exclusin, de suerte que el mandato de la Constitucin y el de la Ley
deben ser incompatibles entre s.
En consecuencia, el proceso de inconstitucionalidad peruano es el mecanismo de la
jurisdiccin constitucional que tiene por finalidad controlar la concordancia prctica con
la Constitucin de las normas inferiores a la misma. Pero, este mecanismo impera no
sobre todas las normas, sino sobre las ms importantes del ordenamiento jurdico, es
decir, aquellas que tiene el rango de ley.
De cualquier forma, una cosa si es clara: al momento que el Tribunal Constitucional
deba de evaluar la norma cuestionada y valorarla con la norma constitucional para
resolver un proceso de inconstitucionalidad, deber tener en cuenta, como nos
recuerdan los profesores PALOMINO y CARPI0:
"... la prevalencia del contenido teleolgico de la Constitucin, que si es instrumento de
gobierno, tambin y principalmente es restriccin de poderes en amparo de la
libertad... ".
En definitiva, este mecanismo de control realza los valores constitucionales que
informan al Estado constitucional, de tal manera que se convierte en un medio
imprescindible hoy en da para asegurar la plena vigencia de los derechos
fundamentales y del ejercicio democrtico del poder.
6. Las sentencias sobre inconstitucionalidad

Las sentencias de inconstitucionalidad solo pueden ser dadas por el Tribunal

Constitucional que conforme a la constitucin se convierte en instancia nica (ella
excluyentemente conoce este tipo de procesos, en claro apego al modelo
concentrado). A contracorriente de lo que ocurre en los casos de la jurisdiccin difusa
en donde la sentencia afecta nicamente a las partes en litigio; en el caso de la
inconstitucionalidad, es de carcter erga omnes, es decir, generalizada, de alcance
global, y vinculante a todos los poderes pblicos.
Ahora bien, en la declaracin de inconstitucionalidad, el pronunciamiento que el
Tribunal Constitucional realiza, como decisin inimpugnable, tiene como efecto
subsiguiente la abrogacin de la ley o parte de ella que se considere inconstitucional.
De suerte que no solo afecta a los que la hubieran promovido sino a toda la ciudadana
como comunidad receptora de los mandatos de los poderes pblicos. y esto es
innegable, por cuanto la propia ley tiene alcances generales, an se trate o est
destinada especialmente para un segmento o grupo de la sociedad. Verbigracia, una
ley de hidrocarburos si vulnera principios constitucionales sobre el medio ambiente al
ser declarado inconstitucional no slo afectar a quienes explotan el medio ambiente o
tengan intereses directos en la materia, sino a todos como comunidad. O cuando una
norma legal especficamente intente adjudicar a un grupo de personas los bienes que
poseen en desmedro de aquellos que estando en iguales condiciones no logren
beneficiarse, la afectacin del principio de igualdad podra parecerse mellada pero la
medida si es razonable materializa un efecto general.
Ciertamente si esto es as, evidentemente la sentencia del Tribunal Constitucional,
como decisin final y que da el carcter de cosa juzgada en la materia, tiene diferentes
matices de aquellas que vinculan slo a las partes en un conflicto. Ya que va ms all,
pues termina por expulsar a la norma inconstitucionalidad del ordenamiento jurdico.
As pues, el Artculo 82 del Cdigo Procesal Constitucional (Ley N 28237) explcita que:
"Las sentencia recadas en los procesos de inconstitucionalidad tienen autoridad de
cosa juzgada, vinculan a todos los poderes pblicos y producen efectos generales
desde el da siguiente a la fecha de su publicacin ..".
De otra parte, otro tema en cuestin es perfilar desde el momento en que empieza a
regir la declaratoria de inconstitucionalidad. Al respecto, el Art. 204 de la Constitucin
prescribe que:
"No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal Constitucional que declara
inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal".
De ello podemos concluir sealando que las sentencias del Tribunal Constitucional por
regla general, no tienen efecto retroactivo, es decir, no afectan a los hechos ni a las
situaciones que causaron estado en el pasado sino que rige para adelante, una vez
publicada la decisin en el diario oficial. Sin embargo, existen ciertas excepciones que
la misma constitucin estipula.
7. Los tipos de sentencias de inconstitucionalidad

Las sentencias en los procesos de inconstitucionalidad pueden ser de diferentes tipos.

Las decisiones tpicas son las que declaran la constitucionalidad o inconstitucionalidad
de una norma. Pero existe adems -como seala HUERTA GUERRER0 :
"... otro tipo de decisiones que, ante normas que se presentan como incompatibles con
la Constitucin, buscan evitar que se declare su inconstitucionalidad, a fin de no crear
vacos normativos, garantizar la seguridad jurdica, etc; lo cual se consigue a travs de
una interpretacin creativa de las normas impugnadas".
Es lo que conocemos en doctrina como las sentencias "manipulativas" I que tienen por
finalidad restablecer el orden constitucional vulnerado a travs de la transformacin
del significado de la ley. En ocasiones esta transformacin puede llevarse a cabo
mediante una reduccin del alcance normativo de la disposicin legal impugnada, bien
declarando la nulidad de una o varias palabras, sin las cuales cambia radicalmente el
contenido normativo del enunciado legal, bien eliminando una de las normas que
expresamente se derivan de la disposicin impugnada. En otras, sin embargo, la
adecuacin a la Constitucin del precepto legal no puede llevarse a cabo a travs de
una actividad ablatoria, sino antes al contrario mediante una actividad reconstructiva,
o lo que es igual, mediante un enriquecimiento del alcance normativo que presenta la
disposicin recurrida.
As, el Tribunal Constitucional en la STC N 010-2002-AI ha sealado al respecto
siguiendo la doctrina italiana que existen diferentes tipos de sentencias manipulativas
que pueden clasificarse en "estimatorias", "desestimatorias", "interpretativas",
"aditivas", "sustitutivas" y "exhortativas":
"... An cuando en "cada pas y casi cada autor, tienden a elaborar tipologas
diferentes" de sentencias (E. Aja y M. Gonzles, "Conclusiones generales", en Las
tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa actual, A riel,
Barcelona, 1998, pg. 275), tradicionalmente, segn se acoja o rechace el petitorio de
la demanda, las sentencias del Tribunal Constitucional pueden clasificarse en
sentencias "estimatorias" o "desestimatorias"; sin embargo, el dinmico contexto social
de nuestro pas ha obligado a este Colegiado, como a su turno lo hicieron otros
tribunales anlogos al nuestro (como los de Italia, Espaa y Alemania), a dictar
resoluciones que en cierta medida se apartan de esta distincin clsica, innovando de
ese modo la tipologa de sus sentencias.
Es el caso de las sentencias denominadas interpretativas. Mediante tales sentencias,
los tribunales constitucionales evitan crear vacos y lagunas de resultados funestos
para el ordenamiento jurdico. Son abundantes los testimonios de las ventajas de esta
clase de sentencias en el derecho y la jurisprudencia constitucional comparados, ya
que, adems, permiten disipar las incoherencias, galimatas, antinomias o confusiones
que puedan contener normas con fuerza o rango de ley.
Las sentencias interpretativas, cuyo fallo se pronuncia fundamentalmente respecto al
contenido normativo, pueden ser, a su vez, estimatorias y desestimatorias.
Mediante ellas se dispone que una disposicin legal no es inconstitucional si es que

sta puede ser interpretada conforme a la Constitucin. Como tal, presupone la

existencia, en una disposicin legal, de al menos dos opciones interpretativas, una de
las cuales es conforme con la Constitucin y la otra incompatible con ella.
En tal caso, el Tribunal Constitucional declara que la disposicin legal no ser declarada
inconstitucional en la medida en que se la interprete en el sentido que es conforme a la
Constitucin.

Por el contrario, mediante las sentencias denominadas aditivas, se declara la

inconstitucionalidad de una disposicin o una parte de ella, en cuanto se deja de
mencionar algo ("en la parte en la que no prev que (...)'J que era necesario que se
previera para que ella resulte conforme a la Constitucin. En tal caso, no se declara la
inconstitucionalidad de todo el precepto legal, sino slo de la omisin, de manera que,
tras la declaracin de inconstitucionalidad, ser obligatorio comprender dentro de la
disposicin aquello omitido.
A diferencia de estas, las sentencias sustitutivas se caracterizan por el hecho de que
con ellas el Tribunal Constitucional declara la inconstitucionalidad de una ley en la
parte en la que prev una determinada cosa, en vez de prever otra. En ese caso, la
decisin sustitutiva se compone de dos partes diferentes: una que declara la
inconstitucionalidad de un fragmento o parte de la disposicin legal impugnada, y otra
que la "reconstruye", a travs de la cual el Tribunal Constitucional procede a dotar, a la
misma disposicin, de un contenido diferente, de acuerdo con los principios
constitucionales vulnerados. Tales decisiones -las aditivas y las sustitutivas-, en
realidad, no innovan el ordenamiento jurdico, si es que con ello se quiere expresar el
acto por el cual el Poder Legislativo innova el ordenamiento jurdico "escribiendo" y
poniendo en vigencia nuevas disposiciones legales, pues evidentemente, el Tribunal
Constitucional no tiene capacidad para hacerlo.
Finalmente, tambin existen las sentencias exhortativas, que son aquellas en virtud de
las cuales, al advertirse una manifestacin de inconstitucionalidad en un determinado
dispositivo legal, sin embargo, el Tribunal Constitucional solo declara su mera
incompatibilidad y exhorta al legislador para que, en un plazo razonable, introduzca
aquello que es necesario para que desaparezca el vicio meramente declarado (y no
sancionado).
En cualquiera de los casos, detrs de dichas sentencias se halla la necesidad de no
crear vacos legislativos o generar peores efectos que los que se podran producir con
la declaracin de la inconstitucionalidad de una disposicin legal. Al igual que cualquier
sentencia constitucional, ellas tambin vinculan a los poderes pblicos, y si bien no
determinan un plazo concreto o determinado dentro del cual deba subsanarse la
omisin, sin embargo, transcurrido un plazo de tiempo razonable, a propsito de la
proteccin de derechos constitucionales, pueden alcanzar por completo sus efectos
estimatorios, hasta ahora solo condicionados

8.- La sentencia N 0OO6-2003-AI/TC del Tribunal Constitucional

La sentencia N 0006-2003-AI/TC constituye un referente sumamente importante que
marca la vinculacin entre el poder legislativo con el Tribunal Constitucional. En efecto,
la sentencia de 1 de diciembre de 2003 recada en el expediente de marras, resolvi la
accin de inconstitucionalidad interpuesta por 65 Congresistas que solicitaban la
declaracin de inconstitucionalidad del inciso j) del artculo 89 del Reglamento del
Congreso de la Repblica, alegando que el mismo supone un desconocimiento de la
institucin de la inmunidad parlamentaria y que vulnera los artculos 93, 99 Y 100
de la

Constitucin, dado que establece que basta una mayora simple de los presentes en un
pleno del Congreso para aprobar una acusacin constitucional contra uno de sus
miembros, despojarlo de su inmunidad para ser sometido a un proceso judicial e,
incluso, suspenderlo en sus funciones, inhabilitarlo o destituirlo; agregando que el
actual texto de la disposicin impugnada ha dado lugar a que se sostenga que no es
necesaria la mayora calificada exigida por el artculo 16 del propio Reglamento
congresal para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria, toda vez que la
acusacin constitucional permitira dar lugar a un procedimiento distinto del
establecido en este artculo, por lo que consideran que el artculo 16 y el inciso j) del
artculo 89 del Reglamento del Congreso deben ser analizados en conjunto.
Asimismo, los recurrentes solicitaban que se declare la nulidad de la Resolucin N.o
018-98-99-CR, de fecha 2 de julio de 1999, que declar ha lugar a la formacin de
causa contra el ex congresista Manuel Lajo Lazo, aduciendo que tal disposicin
materializ la vulneracin de los artculos 93, 99 Y 100 de la Carta Fundamental,
puesto que fue aprobada con 41 votos en una sesin en la que estuvieron presentes 84
congresistas hbiles, a pesar de que para alcanzar una mayora calificada se requeran
48 votos, si se restan los miembros de la Comisin Permanente.
9.- Los problemas constitucionalmente relevantes
Debe precisarse que aunque los demandantes se referan al caso concreto del ex
congresista don Manuel Lajo Lazo quien fuera suspendido en sus funciones
parlamentarias para ser procesado penalmente ante la Corte Suprema de Justicia, con
el voto de 41 de los 84 Congresistas presentes en la sesin respectiva, el anlisis que
contiene la sentencia va ms all del propio petitorio de la misma, v advierte que la
Constitucin tiene vacos e incoherencias sobre el tema estructural de los
procedimientos de levantamiento del fuero v de la acusacin constitucional. que deben
ser remediados.
En ese sentido, si bien el TC desestima el petitorio, integra la variopinta estipulacin de
votos para los casos en cuestin y formula seis exhortaciones al Congreso de la
Repblica con la finalidad de homogeneizar dichos procedimientos al espritu de la
constitucin.

Primer problema constitucional: exigencia de un minimun de votos para la procedencia

del antejuicio poltico y del levantamiento la inmunidad parlamentaria
La sentencia en comento precisa cada una de las lneas que diferencian y vinculan a
las instituciones del antejuicio y de la inmunidad parlamentaria. Ciertamente el Tribunal
Constitucional consider que las diferencias entre ambas instituciones son:
"... entre la prerrogativa funcional del ante juicio poltico y la inmunidad parlamentaria
pueden establecerse diferencias de orden formal y material. Las primeras sealan que
mientras todos los funcionarios que gozan de inmunidad (artculo 93, 161 Y 201 de
la Constitucin), tienen, a su vez, la prerrogativa de antejuicio (artculo 99), no todos
los que son titulares de sta, lo son de la inmunidad. Por otra parte, mientras la
inmunidad parlamentaria tiene vigencia desde que es elegido en el cargo hasta un mes
despus de haber cesado (artculo 93), la prerrogativa funcional de antejuicio
permanece vigente hasta 5 aos despus de haber cesado en el cargo (artculo 99).
Desde una perspectiva material, a diferencia de lo que ocurre con el privilegio del
antejuicio poltico, en el procedimiento para el levantamiento de la inmunidad
parlamentaria, el Congreso no asume un rol acusatorio, sino estrictamente verificador
de la ausencia de contenido poltico en la acusacin. En estos casos, el Parlamento no
pretende acreditar la responsabilidad penal del recurrente, sino, tan slo, descartar los
mviles polticos que pudieran encontrarse encubiertos en una denuncia de "mera
apariencia penal"".
No obstante el Tribunal Constitucin adujo que a pesar de esas diferencias hay rasgos
similares entre ambas. As:
"... en lo que atae al privilegio funcional de los altos dignatarios del Estado, tanto el
procedimiento regulado en el artculo 16 del Reglamento del Congreso (levantamiento
de la inmunidad parlamentaria) como el regulado en el artculo 89 de la misma norma
(antejuicio poltico), tienen un objeto sustancialmente anlogo;
a saber, la proscripcin de ser procesados penalmente sin haber sido previamente
despojados de la prerrogativa funcional en un procedimiento seguido en el seno del
Legislativo".
Es all precisamente donde aparece el primer problema constitucional ya que mientras
para el levantamiento de la inmunidad parlamentaria el Artculo 16 del Reglamento
del Congreso exige expresamente la votacin conforme de la mitad ms uno del
nmero legal de congresistas, en el inciso j) del Artculo 89 del mismo cuerpo
normativo que regula el antejuicio no se estipula cual es el nmero de votos necesarios
para proceder al levantamiento de la prerrogativa funcional que supone el derecho a
un antejuicio poltico.
Segundo problema constitucional: Potestad del Congreso para aplicar sanciones por los
delitos declarados como tales por el Poder Judicial
Por otra parte, se discuti los alcances del inciso j) del artculo 89 del Reglamento del
Congreso y su relacin con el artculo 100 de la Constitucin, que faculta al Congreso,

sin participacin de la Comisin Permanente, para imponer al funcionario pblico las

sanciones de suspensin, destitucin y/o habilitacin hasta por 10 aos para ejercer
cualquier funcin pblica.
Este problema no solo resulta de la confrontacin de una norma legal con la
Constitucin sino de entre la Constitucin, de modo tal que el tema en cuestin supera
el mero control de la constitucionalidad ya que el problema va a profundizar en la
prevalencia de una norma constitucional sobre otra.
Tercer problema constitucional: El antejuicio no puede dar lugar a la afectacin de la
independencia y autonoma del Poder Judicial y del Ministerio Pblico
El TC consider que no existen criterios razonables que permitan concluir que la
prerrogativa del antejuicio deba dar lugar a algn grado de interferencia con la
independencia y autonoma de los poderes pblicos encargados, por antonomasia, de
la persecucin e investigacin e investigacin del delito. Por ello, observ con
preocupacin lo expuesto en el tercer y quinto prrafo del artculo 100 de la
Constitucin. El primer prrafo establece: "En caso de resolucin acusatoria de
contenido penal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Corte Suprema en el
plazo de cinco das. El Vocal Supremo Penal abre la instruccin correspondiente". Por su
parte, el tercero prev: "Los trminos de la denuncia fiscal y del auto apertorio de
instruccin no pueden exceder ni reducir los trminos de la acusacin del Congreso".
El TC acogi que las referidas disposiciones son contrarias al aludido principio
fundamental sobre los que sustenta el Estado democrtico de derecho: la separacin
de poderes. Si bien dicho principio no puede negar la mutua colaboracin y
fiscalizacin entre los poderes pblicos, impone la ausencia de toda injerencia en las
funciones esenciales y especializadas que competen a cada una de las instituciones
que diagraman la organizacin del Estado. En tal sentido, en modo alguno puede
restringirse la autonoma que corresponde al Ministerio pblico en el desenvolvimiento
de las funciones que la Constitucin le ha conferido en su artculo 159; menos an
puede aceptarse la limitacin de los principios de unidad, exclusividad e independencia
de la funcin jurisdiccional (incisos 1 y 2 del artculo 139), la suficiencia de elementos
de juicio que justifiquen la apertura de instruccin y de conducir la etapa investigativa
del proceso.
Como en el punto anterior la cuestin materia de inconstitucionalidad se encuentra en
sede constitucional. Ello obliga a que la determinacin adoptada por el Tribunal
Constitucional adopte una postura lgica-constitucional.
Cuarto problema constitucional: El juicio poltico: procedimiento y votacin necesaria
para acusar y sancionar
El Tribunal Constitucional advirti que an no se ha previsto en el ordenamiento la
votacin necesaria para aplicar las sanciones previstas en el primer prrafo del artculo
100 de la Constitucin, en los casos de juicios polticos. Dicha omisin ni siquiera se
encuentra prevista en el ordenamiento para casos sustancialmente anlogos. Al mismo
tiempo, advirti que esa omisin poda desencadenar aplicaciones irrazonables de las

sanciones previstas en el artculo 100. Para ello consider que se tenga en cuenta que
los artculos 157 y 161 de la Constitucin establecen que para la remocin de los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura y del Defensor del Pueblo se
requiere el voto conforme de los 2/3 del nmero legal de los miembros.
Asimismo, el Tribunal Constitucional sealo en cuanto al procedimiento para el juicio
poltico que ste no se encontraba regulado sino por el del antejuicio, no obstante ser
distintos no solo en su forma sino inclusive en su valuacin para su procedencia. En
efecto, mientras que para el antejuicio es oportuno una votacin no menor de la mitad
ms uno del nmero legal de miembros; en el caso del juicio poltico, es imperativo que
la aprobacin de la sancin requiera el voto favorable de, por lo menos, 2/3 del nmero
de congresistas, sin participacin de la Comisin Permanente.
Quinto problema constitucional: La vacancia presidencial por permanente incapacidad
moral o fsica
El Tribunal Constitucional sobre la vacancia presidencial consider que por tratarse de
la ms alta investidura del sistema democrtico, la defenestracin del presidente como
resultado de una permanente incapacidad moral o fsica debe cualificar su votacin en
un trmino no menor a los 2/3 del nmero legal de miembros del Congreso. Esta
previsin recomendada por el Tribunal no tiene ningn soporte constitucional ni legal,
de modo tal que el TC ejercita aqu su funcin de control yendo inclusive a estatuir
positivamente consideraciones tradicionalmente de competencia del legislador.

Sexto problema constitucional: La extensin de las prerrogativas del antejuicio y juicio

poltico a otros altos funcionarios
El TC, igualmente, observ que los miembros del JNE, el Jefe de la ONPE y el Jefe del
RENIEC no cuentan con la prerrogativa del antejuicio poltico, no obstante ser
funcionarios pblicos de la mayor importancia en un Estado democrtico de derecho,
teniendo la obligacin de "asegurar que las votaciones traduzcan la expresin
autntica, libre y espontnea de los ciudadanos, y que los escrutinios sean reflejo
exacto y oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin
directa" (artculo 1760 del la Constitucin). Por ello, nuevamente el Tribunal
Constitucional exhort al Congreso de la Repblica a reformar el artculo 990 de la
Constitucin, incluyendo a los mencionados funcionarios del sistema electoral entre
aquellos dignatarios que gozan del privilegio de antejuicio poltico, o, en su caso,
incluyendo una disposicin que permita ampliar el privilegio de antejuicio a aquellos
funcionarios que la ley establezca, tal como lo hiciera el artculo 1830 de la
Constitucin de 1979.
11.El holding en la sentencia
Como escribe MAGALONI ,el holding es la parte especfica de la opinin en la que el
tribunal decide la cuestin de derecho que tiene enfrente, esto es, la regla o principio
que establece el tribunal para decidir el caso. En trminos prcticos, el holding es la
respuesta que el tribunal da a las partes respecto a la cuestin jurdica que el caso

plantea.
As, podemos sealar que en la sentencia que estudiamos el holding se constituye en el
establecimiento de mayoras cualificadas para los temas vinculados al antejuicio
poltico, el juicio poltico y la vacancia presidencial.
12.Apreciacin critica del contenido de la sentencia examinada
En materia de inconstitucionalidad nosotros creemos que el TC tiene una funcin
legislativa negativa tal como lo diseara Kelsen y fuera recepcionada en el Per en la
Carta de 1979 esencialmente por la propuesta de Javier Valle Riestra.
Ahora bien, evidentemente el desarrollo de los Tribunales Constitucionales han
marcado esta caracterstica primigenia para pasar a ejercer como seala EGUIGUREN
una funcin "paralegislativa".
En efecto, rompiendo el esquema tradicional de los tres poderes, como bien advierte
Capelletti, los rganos de control constitucional parten de la premisa o de la presuncin
de que el legislador, a travs de su eventual mayora, puede ser el principal enemigo o
el primer violador de la Constitucin. Y en eso reside la tarea central del magistrado
constitucional: en recordarle, a las eventuales mayoras, que las leyes deben alinearse
en funcin de los principios esenciales de una Carta y que no pueden ni deben
distorsionar la Constitucin
Ciertamente, ese modo de control de la constitucionalidad es un punto en el que
estamos de acuerdo. El tema pasa por tamizar esa potestad del TC de manipular
mediante sus sentencias el texto constitucional. Por ello, creemos que el uso de este
tipo de sentencias debe ser excepcional de modo tal que no rompa el normal
desempeo de cada una de las instituciones del Estado. Concretamente, en lo que
concierne a la sentencia en estudio era evidente que la desrregulacin constitucional
en determinadas instituciones frente a otras que si tienen una normatividad adecuada,
haca necesario que el TC pueda valorar esa omisin o descuido del legislador. Ello
permiti que el TC en principio exigiera un nivel de votos para la procedencia de la
vacancia presidencial por incapacidad permanente. Hasta aqu estamos de acuerdo,
pero en lo que no creemos oportuno es en que el TC establezca cual debe ser ese
mnimo para la procedencia de la vacancia, que corresponde en exclusiva al
parlamento, tal como lo ha manifestado en alguna oportunidad Domingo Garca
Belaunde, ya que se trata de una-consideracin eminente poltica.
Otro aspecto de este mismo nivel es la confrontacin que hace el TC entre la norma
constitucional (Art. 100) que establece el procedimiento del antejuicio y la autonoma
del Ministerio Pblico (Art. 159). El TC aqu olvida que el tema en nuestra historia
constitucional no ha sido del todo claro, en todo caso al decir en otras formulas legales
que "el acusado quedar a juicio conforme a ley" es prcticamente lo mismo que decir,
como lo hace la Carta de 1993 que "el Ministerio Pblico deber denunciar y el Juez
deber instruir" de modo imperativo.
No obstante, sabemos que en un Estado Constitucional las funciones de cada poder

deben estar delimitadas, pero no podra impedirse a nuestro criterio esta previsin si el
legislador lo quiere as. Inclusive el profesor Rubio Correa ha manifestado que superar
esta deficiencia podra realizarse obviando al Ministerio Pblico en este proceso, lo cual
pues da cuenta que no se trata de superposicin de funciones sino sobre todo de un
medio diferenciado en la bsqueda de la responsabilidad de los gobernantes.
Tambin es importante la posicin del TC para aceptar que en la Carta de 1993
cohabiten dos institutos diferentes, por un lado el antejuicio y por otro el juicio poltico.
Esa postura de clarificacin es oportuna de modo tal que cierra una discusin al
respecto, pero que deja abierta an la posibilidad de regularla habida cuenta que no
existe procedimiento especfico para su implementacin sino mediante el uso del
procedimiento para el antejuicio.
Finalmente, es innegable que el Estado Constitucional requiere de mecanismos
factibles para que los gobernantes no solamente tengan de parte de Estado las
garantas necesarias para el cumplimiento de sus funciones, sino adems deben
cohabitar mecanismos de control verdaderamente efectivos. Por ello, estipular reglas
concretas y razonables es un medio de control.
Sin embargo, hoy en da ms all de estas previsiones constitucionales, un hecho es
insoslayable, y es que las prerrogativas deben ser excepcionales, mal hace el TC en
pretender ampliar el antejuicio a otros funcionarios como el Jefe de la Onpe por
ejemplo.
El estado actual se funda sobre la base del principio de igualdad ante la ley, de modo
tal que todos podemos ser pasibles de sancin. Si esto es as evidentemente que las
prerrogativas deben contener exigencias y limitaciones. Algunos consideran inclusive
que las resoluciones del parlamento pueden ser evaluadas por el TC cuando haya una
manifiesta violacin del debido proceso. Nosotros creemos que esto podra ser viable,
sin embargo consideramos que la labor del TC debe ser siempre en tendencia a evitar
trasuntar ms all de sus tpicas funciones, y si y solo si se constituye en el ultimo
remedio, la generacin una actitud proactiva como lo ha hecho en la sentencia que se
glosa, en donde si bien instruye en materia constitucional lo cierto es que en algunos
temas resulta excesiva, al menos as lo creemos.

Conozca qu es la accin Inconstitucionalidad y su eficacia

La reciente aprobacin de la Ley de Reforma Magisterial (LRM) por el pleno del
Congreso de la Repblica (22.11.2012) y su eventual publicacin en el diario oficial El
Peruano coloca al magisterio peruano en el escenario de la lucha poltica - legal contra
el propio Estado neoliberal.

Esto supone encarar el escenario con firmeza y madurez, especialmente de sus

dirigentes, esclareciendo a las bases acerca del escenario que se apertura en esta
coyuntura.

En ese contexto, se debe orientar a sus bases y dirigentes acerca de los aspectos
generales que comprende la accin de inconstitucionalidad, las formalidades, requisitos
y procedimientos en la perspectiva de dinamizar desde las bases esta gran lucha, como
es la derogatoria de la LRM, sea en el Tribunal Constitucional o en el fuero
internacional, la Corte de San Jos de Costa Rica.

1.- Que es la Accin de Inconstitucionalidad?

Esta es una accin de garantas que formula quien esta legitimado para ella ante el
Tribunal Constitucional contra una norma legal que contravenga la Constitucin o que
ha sido aprobada promulgada sin observar las formalidades y procedimientos previstos
en la Constitucin y que tiene como objetivo obtener, se la declare como
inconstitucional y se disponga su consiguiente derogatoria.

2.-Qu es el Tribunal Constitucional?

Segn el art. 201 de la Constitucin Poltica, el Tribunal Constitucional es el rgano de

control de la Constitucin (Intrprete de la Constitucionalidad) siendo su funcin
garantizar la primaca de la Constitucin para lo cual se avoca a administrar justicia en
materia constitucional.

3.-

Quienes

estn

facultados

para

interponer

la

Accin

de

Inconstitucionalidad?

Segn el art. 203 de la Constitucin Poltica, concordante con el art. 75 y ss. del
Cdigo Procesal Constitucional, los actores legitimados para promover esta accin de
control de constitucionalidad son:

1.-El Presidente de la Repblica.

2.-El Fiscal de la Nacin. 3.-El Defensor del Pueblo.

4.-El 25% de nmero legal de congresistas.

5.-5,000 ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones.

6.-Los Presidentes de Gobiernos Regionales con acuerdo del Consejo de Coordinacin

Regional, o los alcaldes provinciales con acuerdo de su Consejo en materia de su
competencia.

7.-Los colegios profesionales en materia de su especialidad.

4.- Cules son los requisitos de la Demanda de Inconstitucionalidad?

Segn

el

art.

101

del

Cdigo

Procesal

Constitucional

la

demanda

de

inconstitucionalidad debe reunir los siguientes datos:

1.-La identidad de los rganos o personas que promuevan la demanda, su domicilio

real y procesal.

2.-L a indicacin de la norma que se impugna de manera precisa.

3.-Los fundamentos de hecho y de derecho que sustentan la demanda.

4.-La relacin enumerada de los documentos anexos.

5.-La designacin del apoderado, si hubiere.

6.-Copia simple de la norma, indicndose fecha de su publicacin en El Peruano.

5.- En que plazo debe interponerse la Accin de Inconstitucionalidad?

Segn el art. 100 del Cdigo Procesal Constitucional, la accin de inconstitucionalidad

debe interponerse ante el Tribunal Constitucional dentro del trmino de 06 aos, el que
se cuenta a partir de la publicacin de la norma en cuestin en el diario oficial El
Peruano.

6.- Proceden las medidas cautelares en la accin de inconstitucionalidad?

Las medidas cautelares son actos dictados con anticipacin por el juez con la finalidad
de asegurar a futuro la eficacia de una sentencia. Tiene por objeto proteger bienes y
derechos de las personas. Estas medidas no se admiten en los procesos de
inconstitucionalidad (art. 105 CPC).

7.- Son apelables las las sentencias del Tribunal Constitucional?

Segn el art. 202 de la Constitucin Poltica los procesos de inconstitucionalidad se

tramitan en instancia nica y sus fallos son inapelables con lo cual se agota la
jurisdiccin interna.

8.- Qu efectos tiene la sentencia de inconstitucionalidad?

La sentencia del Tribunal Constitucional que declare la inconstitucionalidad de una

norma, sea parcial o total, la deja sin efecto desde el da siguiente de su publicacin en
el diario oficial El Peruano (art. 204 Constitucin Poltica).

9.- Son vinculantes las sentencias que declaran, en todo o en parte, la

inconstitucionalidad de una norma?

Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad

tienen autoridad de cosa juzgada y son de efectos erga omnes, es decir, de efectos
generales y por consiguiente vinculan a los poderes pblicos, obligndolos a su
cumplimiento.

10.- Que es la jurisdiccin internacional?

En el supuesto que el Tribunal Constitucional declare infundada la accin de

inconstitucionalidad, la Constitucin Poltica prev en el art. 205 que quien cree tener
la razn, tras agotarse la jurisdiccin interna, podr recurrir a los tribunales
internacionales en particular la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)
con sede en San Jos de Costa Rica, rgano competente para conocer y resolver los
casos de violacin de los derechos de las personas por parte de los Estados parte

Garantas Constitucionales
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Las Garantas Constitucionales estn diseadas para cautelar derechos elementales como el
derecho a la libertad, acceso a la informacin, derecho a la propiedad, derecho a tener un
medio ambiente sano, derecho a que se cumplan las leyes, derecho a que no se vulnere la
constitucin, etc. para garantizar lo dicho anteriormente podemos interponer acciones de
Hbeas Corpus, Hbeas Data, Amparo, Popular-Accin Popular-, Cumplimiento e
Inconstitucionalidad respectivamente.
Estas herramientas legales estn diseadas para que se respeten los derechos de los
ciudadanos y no se abuse de ellos; el problema es que muchos de ellos las desconocen o no
saben como aplicarlas a continuacin se presenta una breve leccin con conceptos y ejemplos
de garantas constitucionales.
HBEAS CORPUS
El hbeas corpus es una institucin jurdica que garantiza la libertad personal del individuo,

con el fin de evitar los arrestos y detenciones arbitrarias. Se basa en la obligacin de presentar
a todo detenido en un plazo perentorio ante el juez, que podra ordenar la libertad inmediata
del detenido si no encontrara motivo suficiente de arresto.
Tambin puede decirse que tutela los derechos fundamentales derivados de la vida y la
libertad frente a cualquier acto u omisin de cualquier autoridad, funcionario o persona que
pueda vulnerar dichos derechos.
De los siguientes ejemplos cual corresponden a un caso en el que podria aplicarse el Hbeas
Corpus:
a) Recabar informacin necesaria para el promotor.
b) Salvaguardar el derecho a la vida.
c) En caso de que se atente contra el medio ambiente.
d) Cuando se incumple una norma
e) Cuando hay una violacin del derecho a la privacidad o a la vida privada.
f) Amenaza de lesin a la libertad individual.
HBEAS DATA
Habeas data es el derecho, en ejercicio de una accin constitucional o legal, que tiene
cualquier persona que figura en un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para
conocer qu informacin existe sobre su persona, y de solicitar la correccin de esa
informacin si le causara algn perjuicio.
Este derecho se fue expandiendo y comenz a ser reglamentado tanto por leyes de habeas
data como por normas de proteccin de datos personales.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse el Hbeas
Data:
a) En caso de discriminacin en razn del padecimiento de alguna enfermedad incurable que
sea adems contagiosa.
b) Ante la accin u omisin de particulares
c) Excluir informacin de un banco de datos.
d) Cautelar el derecho a huelga.
e) Para proteger el patrimonio pblico.
f) Privacin arbitraria de la libertad personal.
ACCIN DE AMPARO

El recurso de amparo o accin de amparo es la demanda jurdica que tutela los derechos
constitucionales del ciudadano y se enva al Tribunal Constitucional, cumpliendo una doble
funcin de proteccin al ciudadano en sus garantas fundamentales y a la propia constitucin
al garantizar la inviolabilidad de sus preceptos ya sea por normas generales contrarias a
dichos preceptos o por actos de autoridad que vulneren el contenido o los derechos
fundamentales reconocidos en la Constitucin.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
de Amparo:
a) Resguardar el derecho a la salud.
b) Cuando no se cumple con dar servicios pblicos de manera eficiente y oportuna.
c) Si la autoridad no cumple con sancionar a personas naturales o jurdicas que no respetan la
ley.
d) El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez.
e) Confidencialidad de la informacin.
f) Vulneracin de los derechos fundamentales de Igualdad y No discriminacin de las
personas con discapacidad.
ACCIN POPULAR
El artculo 200 numeral 5) de la Constitucin Poltica del Per de 1993 incluye dentro de las
garantas constitucionales a la Accin Popular, la cual procede contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera sea la autoridad de la
que emanen, por infraccin de la Constitucin y de la ley. En el mbito doctrinario, Csar
Landa seala que "La Accin Popular est estrechamente ligada a la accin de
inconstitucionalidad de las leyes, en la medida que su objeto tambin es asegurar el orden
constitucional objetivo, adems del legal, pero examinando las normas inferiores a la ley"
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
Popular:
a)Incluir informacin de carcter personal an no considerada en el sistema.
b)Privacin arbitraria de la libertad personal.
c)Proteger el derecho a la educacin.
d)La realizacin de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos respetando
las disposiciones jurdicas, de manera ordenada, y dando prevalencia al beneficio de la
calidad de vida de los habitantes.
e)Molestias o restricciones a la libertad fsica o de locomocin.
f) obligar a los organismos o a los funcionarios del Estado a que se asumen a una tarea.

ACCIN DE CUMPLIMIENTO
Es un proceso judicial de carcter constitucional que tiene como finalidad proteger el derecho
de las personas a que las autoridades competentes cumplan lo dispuesto por las leyes o lo
dispuesto por algn acto administrativo, cuando ellas se muestran renuentes a ello. Lo puede
presentar el mismo afectado o cualquier otra persona en su nombre, si el Juez comprueba que
efectivamente aqullas se han producido, ordena que la autoridad demandada cumpla lo
dispuesto por la ley o lo prescrito por el acto administrativo.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
de Cumplimiento:
a)Proteger el derecho al trabajo.
b)El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un tratamiento inadecuado.
c)Libre acceso a la informacin pblica.
d)El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente.
e)Para que se ejecute un acto administrativo.
f)Cuando se pretende la libertad de aquella persona que se encuentra detenida o condenada.
ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
Es un proceso constitucional que tiene como finalidad que las leyes, decretos legislativos y
otras normas con rango de ley (decretos de urgencia, tratados internacionales, resoluciones
legislativas, etc.) no contravengan a la Constitucin. Se presenta al Tribunal Constitucional
quien resuelve en instancia nica y declara en su sentencia si la norma que ha sido
impugnada, efectivamente, contradice o no la Constitucin. Si el Tribunal declara
inconstitucional una norma, sta pierde efecto desde el da siguiente a la publicacin de la
sentencia, lo que equivale a decir que, a partir de ese momento, deja de existir en el
ordenamiento jurdico.
De los siguientes ejemplos cual corresponde a un caso en el que podria aplicarse una Accin
de Inconstitucionalidad:
a) Vulneracin del derecho a la libertad de expresin y garantas de legalidad, seguridad
jurdica y exacta aplicacin de la ley penal.
b)Para hacer cumplir resoluciones judiciales que han quedado consentidas o ejecutoriadas.
c)Cautelar el derecho a la propiedad.
d)Confidencialidad de la informacin.
e)El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del Juez.
f)Corregir datos falsos, inexactos o imprecisos.

Todas las alternativas son garantas constitucionales por lo que pueden elaborar un
organizador visual y enviarlo al siguiente correo:

LA CONSTITUCIN, LA LEY, LAS GARANTIAS

CONSTITUCIONALES Y REGIMEN DE EXCEPCIN.
1. LA CONSTITUCIN.
La Constitucin es la ley fundamental o norma legal que establece los derechos y deberes ms
importantes de la persona. Adems, organiza el Estado y recoge las nociones bsicas sobre cada
uno de los elementos que lo componen.

Es la norma jurdica fundamental del Estado, de primera jerarqua, donde estn consagrados los
deberes y derechos ms importantes de la persona, y las normas para la organizacin y
funcionamiento del Estado, as como sus fines y objetivos, indicando adems quienes ejercen el
poder poltico y cuales son sus atribuciones y limitaciones.

La Constitucin es la norma legal suprema del Estado a travs de la cual se regula el

ordenamiento jurdico de la sociedad, dentro de un Estado.

1.1. PARTES DE LA CONSTITUCIN.

a. Prembulo.- Es una declaracin que explica y justifica el contenido de la constitucin. All
estn los fundamentos o principios que el texto constitucional consagra, en la bsqueda de una
sociedad ms justa.

b. Parte dogmtica.- Esta formada por la declaracin de derechos y deberes de los peruanos,
relacionados con la persona humana, la familia, el trabajo, salud, educacin y la cultura.
Dogmtica por que los derechos incluidos en sus declaraciones son de validez universal.

c. Parte orgnica.- Contiene las normas relativas a los rganos fundamentales del Estado y sus
funciones.

1.2. TIPOS DE CONSTITUCIONES.

A travs de nuestra historia es posible identificar tres tipos de constituciones:

Las liberales.- promueven un mayor mbito de libertad para el ciudadano. Defienden la

implantacin de la repblica democrtica. Por ello usualmente optan por reforzar el poder del
parlamente.

Las conservadoras.- impulsan un poder estatal fuerte para mantener el orden. Por esta
razn tienden a fortalecer la funcin del ejecutivo y dan poca importancia a las opiniones
populares.

Las moderadas.- tratan de conciliar las dos posiciones anteriores para guardar un
equilibrio entre los poderes del estado.

1.3. HISTORIA DE LAS CONSTITUCIONES DEL PER.

El Per desde 1821 hasta la actualidad ha tenido las siguientes constituciones:

1. Constitucin de 1823: elaborada y aprobada por el Primer Congreso Constituyente, fue

promulgada por el gobierno de Torre Tagle. Esta constitucin de carcter liberal no lleg a regir.

2. Constitucin de 1826: tambin denominada la Constitucin Vitalicia de Bolvar, tuvo un

carcter conservador, fue promulgada por Santa Cruz. Esta constitucin fue la de menor tiempo
de vigencia; 49 das.

3. Constitucin de 1828: promulgada durante el gobierno del general Jos de La Mar, es

considerada madre de todas nuestras constituciones pues estableci sustancialmente la
estructura orgnica del Estado peruano. Tuvo carcter liberal.

4. Constitucin de 1834: promulgada durante el gobierno del mariscal Jos Luis de Orbegoso,
fue una reproduccin total del anterior.

5. Constitucin de 1837: promulgada por el entonces presidente de la confederacin PerBoliviana, Andrs de Santa Cruz; tuvo un carcter conservador.

6. Constitucin de 1839: promulgada durante el gobierno de Agustn Gamarra, se conoce

tambin como la constitucin de Huancayo pues fue elaborada en dicha ciudad. Tuvo un carcter
conservador.

7. Constitucin de 1856: promulgada durante el primer gobierno de Ramn Castilla, tuvo un

carcter liberal y reconoci nuevos derechos fundamentales de la persona.

8. Constitucin de 1860: promulgada durante el segundo periodo presidencial de Ramn

Castilla; Jorge Basadre la considera como la Constitucin transaccional, pues trato de unir los
planteamientos liberales y conservadores. Fue la de mayor vigencia (60 aos), fue una
constitucin moderada y rigi hasta 1920.

9. Constitucin de 1867: promulgada por Mariano Ignacio Prado; de tendencia liberal, no tuvo
vigencia efectiva pues fue abolida en seis meses. En su lugar se restableci la constitucin
anterior.

10. Constitucin de 1920: promulgada por Augusto B. Legua, a inicios del Oncenio, tuvo un
carcter progresista.

11. Constitucin de 1933: promulgada por Snchez Cerro, present innovaciones como el voto
secreto, obligatorio y libre.

12. Constitucin de 1979: fue sancionada y promulgada por la asamblea Constituyente el 12

de julio de 1979 y entro en vigencia el 28 de julio de 1980 con el segundo gobierno de Fernando
Belaunde Terry. Reconoci los derechos sociales y laborales.

13. Constitucin de 1993: es la Constitucin actual, elaborado por el Congreso Constituyente

Democrtico y aprobada por el referndum realizado el 31 de octubre de 1993. Esta constitucin
fue promulgada el 29 de diciembre de 1993 y entr en vigencia el 1 de enero de 1994. Es de
carcter liberal y da mayor proteccin al capital extranjero.

2. LA LEY.
La ley (del latn lex, legis) es una norma jurdica dictada por el legislador. Es decir, un precepto
establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en consonancia con la
justicia, y para el bien de los gobernados.

Son prescripciones que emanan de un rgano estatal competente que tiene como finalidad
principal regular las conductas en el seno de un grupo social. Es una norma a cuyo
incumplimiento debe seguir una sancin, estando tal mandato respaldado por la fuerza del
Estado, su incumplimiento se da bajo:

 Coaccin.- es el uso de la fuerza por parte de un rgano estatal para el cumplimiento de lo

dispuesto en la norma jurdica.

Coercin.- es la presin subjetiva (temor) que impulsa a actuar de acuerdo a lo dispuesto en la

norma jurdica, se trata de un temor a la sancin material, a la coaccin.

2.1. CARACTERSTICAS.
1. GENERALIDAD.- La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones
previstas por ella, sin excepcin de ninguna clase.

2. OBLIGATORIEDAD.- Tiene carcter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece
obligaciones o deberes jurdicos y por otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una
voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en
contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sancin, a un
castigo impuesta por ella misma.

3. PERMANENCIA.- Se dictan con carcter indefinido, permanente, para un nmero indeterminado

de casos y de hechos, y slo dejar de tener vigencia mediante su abrogacin, subrogacin y
derogacin por leyes posteriores.

4. ABSTRACTA E IMPARCIAL.- Las leyes no se emiten para regular o resolver casos individuales,
ni para personas o grupos determinados, su impersonalidad y abstraccin las conducen a la
generalidad.

5. SE CONSIDERA CONOCIDA.- Nadie puede invocar su desconocimiento o ignorancia para dejar

de cumplirla.

2.2. ORDEN JERRQUICO DE LAS NORMAS JURDICAS.

NORMAS CONSTITUCIONALES.
La Constitucin.

I NIVEL

Declaracin Universal de los Derechos

Humanos.
Los tratados y acuerdos sobre Derechos
Humanos.

II NIVEL

LAS LEYES, LOS TRATADOS Y OTRAS

Accin de la inconstitucionalidad
Actos legislativos

NORMAS DE IGUAL RANGO.

Las leyes ordinarias orgnicas.

Los decretos de urgencia.

Los decretos leyes.

Las normas regionales.

Las ordenanzas municipales

Sentencia del tribunal constitucional

que declara la inconstitucionalidad.

LOS
DECRETOS
Y
NORMAS
DE
CARCTER
REGLAMENTARIO
EXPIDIDOS POR EL PODER EJECUTIVO.

III NIVEL

Decretos regionales ejecutivos.

Los edictos municipales.

IV NIVEL

LAS RESOLUCIONES.

V NIVEL

NORMAS DE INTERS PARTICULAR.

Sentencias judiciales.

Contratos.

Accin popular
Actos administrativos

Convenios.

Testamentos.

3. LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES.

Las Garantas Constitucionales, son un conjunto de derechos mnimos que tenemos por el solo
hecho de existir y tenemos que ejercerlos. Estas garantas constitucionales estn consagradas
en el Art. 200 de la Constitucin vigente.

3.1. CARACTERSTICAS.

a) Son inderogables, ni el Congreso ni autoridad alguna puede eliminarlas de la Constitucin,

solo es permitido reformarlas, ya sea para agregar un derecho o explicarlo para que sea mejor
comprendido.

b) Son irrenunciables, es decir nadie puede renunciar a ellos y tampoco nadie puede negarle
el ejercicio de estos derechos.

c) Son la unin inseparable de derechos.

3.2. FORMAS.
Son garantas constitucionales:

1. La Accin de Hbeas Corpus , que procede ante el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
constitucionales conexos.

Esta garanta constitucional procede contra un acto u omisin de cualquier persona, que viola o amenaza la
libertad individual y la seguridad personal, a fin de que la persona amenazada o afectada en su libertad la
recupere a plenitud.

2. La Accin de Amparo, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los dems derechos reconocidos por la
Constitucin, con excepcin de los sealados en el inciso siguiente.

No procede contra normas legales ni contra Resoluciones Judiciales emanadas de procedimiento

regular.

Procede contra el hecho u omisin que vulnera o amenaza los dems derechos constitucionales ocasionado
por cualquier autoridad o persona, procurando que se repongan las cosas al estado anterior a la violacin o
amenaza y no procede contra normas legales, ni resoluciones judiciales.

3. La Accin de Hbeas Data, que procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el artculo
2, incisos 5 y 6 de la Constitucin.

Procede cuando se vulnera o amenaza los derechos de solicitar sin expresin de causa la informacin que se
requiere y recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, exceptundose las informaciones que
afectan la intimidad personal o aquellas que tengan que ver con la seguridad nacional o la prohibicin de
que no se suministren informes que afecten la intimidad personal y familiar y cuando se afecta el honor y la
buena reputacin, la voz y la imagen.

4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitucin en la forma o en el fondo.

5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carcter general, cualquiera
sea la autoridad de la que emanen.

6. La Accin de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario

renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.

Una ley orgnica regula el ejercicio de estas garantas y los efectos de la declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas.

El ejercicio de las acciones de hbeas corpus y de amparo no se suspende durante la vigencia de

los regmenes de excepcin a que se refiere el artculo 137 de la Constitucin.

Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relacin con derechos restringidos o

suspendidos, el rgano jurisdiccional competente examina la razonabilidad y la proporcionalidad
del acto restrictivo. No corresponde al juez cuestionar la declaracin del estado de emergencia ni
de sitio.

4. REGIMEN DE EXCEPCIN.

El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos

constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que pueda tener un
mejor y enrgico control de la paz y del orden interno, ya que estos regmenes se aplican en
circunstancias graves de intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que puedan
conducir a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad.

El rgimen de excepcin estn estipulados en la Constitucin en el Art. 137

4.1. CLASES.

Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son:

1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno, de catstrofe

o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta eventualidad, puede
restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la libertad de reunin y de trnsito en el
territorio comprendidos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del
mismo artculo. En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.

El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prrroga requiere nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si as
lo dispone el Presidente de la Repblica.

El estado de emergencia, se produce cuando hay perturbacin de la paz o el orden interno o desastres
naturales que afectan la vida de la Nacin y dan lugar a la suspensin o restriccin de ciertos derechos
constitucionales. El plazo no puede exceder de sesenta das. Las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno.

2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro inminente de que
se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado
de sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga requiere aprobacin del Congreso.

El estado de sitio, se decreta cuando hay invasin, guerra civil o guerra exterior y el plazo no excede de
cuarentaicinco das. Ante esta situacin de estado de sitio, se rene de pleno derecho el Congreso.

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Procesos Constitucionales
Enviado por erikinlokita

1.
2.

Proceso de Habeas Corpus

3.

Proceso de Amparo

4.

Proceso de Habeas Data

5.

Proceso de cumplimiento

6.

Proceso de Accin popular

7.

Proceso de inconstitucionalidad

8.

Conclusiones

9.

Bibliografa
INTRODUCCION

En el siguiente trabajo monogrfico hemos desarrollado el tema de " Procesos

Constitucionales", el cual es producto de una exhaustiva bsqueda e investigacin que
hemos llevado a cabo para lograr un trabajo en el cual quede bien explicado el tema, para
lograr tomar conciencia de ellos, y poder colaborar a que hagan efectivos y se lleven a cabo.
El presente trabajo trata de enfocar todo lo concerniente al mbito de las Garantas
Constitucionales o actualmente llamados Procesos Constitucionales, poniendo nfasis a la
forma de cmo estos Procesos han venido tomando diferentes apreciaciones a travs de los
aos.
El objetivo primordial de nuestro trabajo es que queremos exhortar a los estudiantes y al
pblico en general, sobre cmo es que podemos hacer valer nuestros derechos y que
mecanismos utilizar para dicho fin y del difcil camino que tendremos para hacer respetar los
derechos fundamentales de toda persona al mismo tiempo que incorporarlos al sitio que le
corresponde, mejorando as el trato con las personas con las que vivimos a diario.

Este tema es fundamental para la correcta formacin de futuras generaciones, para una
seguridad y para una mejor calidad de vida para las personas.
Tambin hay que tener en cuenta que la poblacin necesita conocer a fondo este tema, para
concientizarse y ayudar a quienes realmente lo necesitan por haber sido vctimas del
incumplimiento, y ms que eso, de la violacin de sus derechos.
Hemos estructurado el documento; de manera que sea fcil de entender compuesto de los
diferentes procesos que existen para hacer respetar nuestros derechos. Hemos empezado
el primer captulo haciendo una mencin acerca de lo que es el Proceso de Hbeas Corpus,
Concepto, su finalidad, las caractersticas que tiene, tipos , la legislacin que regula este
Proceso, su mbito de aplicacin, casos de improcedencia, la competencia, trmites de la accin
y las reglas procesales.
En nuestro segundo captulo hacemos referencia al proceso de Amparo, concepto, finalidad,
caractersticas, legislacin , mbito de aplicacin, casos de improcedencia, competencia,
trmite de la accin, situaciones especiales y la jurisdiccin internacional.

En el tercer captulo hacemos hincapi al proceso de Hbeas Data, antecedentes, concepto,

caractersticas, tipos, legislacin bsica, derechos protegidos, titulares del proceso, requisito
especial de la demanda, entre otros aspectos.
En el cuarto captulo tratamos el proceso de Cumplimiento, el concepto, finalidad, normas
aplicables, entre otras.
En el quinto captulo tratamos el proceso de Accin Popular, los antecedentes, concepto,
caractersticas, entre otros aspectos.
En el sexto captulo hablamos del ltimo proceso el cual es el de Inconstitucionalidad.
La finalidad que tenemos a realizar esta monografa es dar a conocer a nuestros receptores las
diferentes modalidades en que pueden hacer respetar sus derechos y hasta que punto pueden
actuar sin infringir los derechos de sus semejantes.
A continuacin se darn explicacin a los Procesos Constitucionales anteriormente
mencionados, al igual que sus diferentes apartados
LOS AUTORES

CAPTULO I - PROCESO DE HBEAS CORPUS

1.

Este instrumento procesal que sirve para defender la libertad personal, tuvo su origen
en Inglaterra con la Ley de Hbeas Corpus en el ao 1679. Tambin ha tenido su
evolucin en el Per, cuyo punto de partida est representado por la Ley de 1897 que lo
estableci por primera vez, y ha venido perfeccionando no solamente su significacin,
sino tambin sus alcances, su mbito de aplicacin y, sobre todo, su procedimiento.
Tal como ahora est determinado en nuestra legislacin, es posible formular la siguiente
definicin: El Hbeas Corpus es un proceso de garanta constitucional sumaria entablada
ante el juez penal o ante la Sala Penal de la Corte Superior, dirigida a restituir la libertad
que ha sido vulnerada o amenazada, por actos u omisiones provenientes de autoridades,
funcionarios o particulares.
"La idea central y bsica, pues, es la defensa de la libertad individual, ms propiamente
entendida como libertad, fsica o corporal, frente a un arresto o detencin indebida y
como medio de defensa que concede la Constitucin u ordenamiento jurdico del Estado,
para enfrentar los excesos represivos del poder de las autoridades, principalmente
polticas y policiales. El hecho de establecerse una contradiccin entre la norma
constitucional o legal que concede la garanta y las actitudes de gobernantes, significa el
reconocimiento tcito de los riesgos y mal uso del poder poltico en sus diferentes esferas
y niveles y conlleva la necesidad de conceder a la ciudadana un medio de defensa
concreto, inmediato y en lo posible eficaz y ese es el Hbeas Corpus.

2.

SU DETERMINACION CONCEPTUAL

El fin inmediato que persigue el proceso de Hbeas Corpus, es el restablecimiento de la

libertad personal vulnerada o amenazada. Esto significa regresar a la situacin anterior
en que se encontraba el sujeto, en uso de su libertad.
Este propsito resulta perfectamente claro, tratndose de la libertad corporal, frente a un
arresto, pero resulta un tanto impreciso, pero no por eso menos efectivo, cuando se trata
de otros aspectos de la libertad personal, como por ejemplo, en la omisin de otorgar un
pasaporte o el de ser asistido por un abogado, en caso de encontrarse detenido
ilegalmente o en el caso de incumplimiento de una excarcelacin ya ordenada.
3.

FINALIDAD

4.

CARACTERSTICAS

Es una accin de garanta constitucional.

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Sirve para defender la libertad personal.

A. ES UNA ACCION DE GARANTIA CONSTITUCIONAL

Esto significa la concurrencia de una persona y el obrar procesalmente de la misma ante un
organismo jurisdiccional ordinario o ante un organismo jurisdiccional constitucional, segn sea
el caso, para conseguir la proteccin a su libertad personal.
Esta terminologa de accin y no de recurso, como algunas veces se ha empleado en el Per y en
el derecho comparado, es la ms correcta, ya que el trmino "recurso" se reserva para los
medios impugnatorios que se emplean para las resoluciones judiciales o administrativas.
Tambin nos permite distinguir un derecho, de un mecanismo para defender ese derecho,
como lo es una accin de garanta, ya expresada anteriormente.
B. ES DE NATURALEZA PROCESAL
En efecto el Hbeas Corpus no es una institucin de derecho sustantivo, sino de derecho
procesal o adjetivo, pues implica el desarrollo de un procedimiento judicial, con la nica
particularidad que es especial, por la libertad que se cautela y por la naturaleza del mismo
procedimiento, que tiene un sentido preferencial y urgente. Insistimos nuevamente, el Hbeas
Corpus, no es un derecho, es una garanta.
C. ES DE PROCEDIMIENTO SUMARIO
Quiz s deberamos calificarlo de sumarsimo, pues su tramitacin es muy breve o sumamente
breve y abarca todo cuanto se trata de aplicar para el caso de restablecer la libertad
ambulatoria, frente a una detencin arbitraria. Y aqu nuevamente insistimos en el carcter

especial y extraordinario que tiene el valor de la libertad, que exige un remedio inmediato y
efectivo, en el que, como veremos ms adelante, se dan todas las facilidades procesales.
El carcter sumario de este procedimiento exige la preferencialidad por parte de los jueces;
cuando los accionantes recurren en uso del Hbeas Corpus, se prohben toda clase de
articulaciones que entorpecen el desenvolvimiento de la accin.
1.

TIPOS DE HBEAS DATA

Informativo

Exhibitorio

Finalista

Autoral

Aditivo

Rectificador

Reservador

Cancelatorio o exclutorio
1.

LEGISLACION BSICA

Hasta 1993, el Hbeas Corpus estaba sealado constitucionalmente, en el art. 295 de la Carta
de 1979. Ahora est contemplado en el art. 200 de la Constitucin de 1993.
La ley matriz es la 23506; est muy bien concebida, y ha sido mejorada aun con la ley
complementaria.

Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 1) 200 penal y ult. Parrs., 202 inc. 2 ) y 205

Ley N 052 (18/03/81 ) Ley Orgnica del Ministerio Pblico, art. 90

Ley N 24710 ( 27/06/97 ) Ley de Extradicin.

Ley N 26859 ( 1/10/97 ) Ley Orgnica de Elecciones ,arts. 344 y 360

Entre otros.
1.

6.1. PROTEGE Y AMPARA LA LIBERTAD INDIVIDUAL:

Artculo 25 del nuevo Cdigo de Procesos Constitucionales: se vulnera o amenaza la

libertad individual y en consecuencia procede la accin Hbeas Corpus,
enunciativamente, en los siguientes casos:
1) Guardar reserva sobre sus convicciones polticas, religiosas, filosficas o
de cualesquier otra ndole.
Este inciso garantiza la vigencia del derecho contenido en el inciso 17, artculo 2 de la
Constitucin y en el lnc. 18 del numeral 2 del texto de 1993.
Aunque parezca puramente declarativo existe una serie de situaciones en las que se
podra violar este precepto, por relatar una casi ancdota o quiz de ejemplo: cuando
concurre a una diligencia policial o judicial, al tomarse las generales de la ley al
compareciente se le pregunta normalmente acerca de su profesin religiosa. El acto se
retras media hora por las nevosas consultas del funcionario que se negaba aceptar el
argumento.
Un caso ms frecuente y con consecuencias ulteriores para la libertad o vigencia plena de
los derechos del detenido o del proceso ocurre cuando se inquiere sobre su preferencia
poltica. Normalmente y no slo pasa en el Per los encargados de la Investigacin
extraen consecuencia de este dato y que no pocas veces lo llevan a presumir situaciones
desventajosas para el investigador.
El documento del 93, agreg el desarrollo a la reserva de los datos obtenidos como
secreto profesional. Este es un punto muy Importante y una de las novedades positivas
que trae este texto.
No se puede obligar a quin a logrado una informacin dentro del marco de una funcin
profesional de servicio a la sociedad a que la divulguen o la comparta, pudiendo
perjudicarse as la posicin de quin confi dentro de su derecho a la intimidad el secreto
o la informacin. Igual situacin se presenta en el caso de los abogados, los mdicos, o los
contadores o los sacerdotes, y, en general de todos quienes reciben una informacin como
resultado de una posicin de confianza. Si se pretendieran encausar o someter a proceso o
a investigacin a cualquiera de estas personas para revelar sus fuentes o sus
informaciones as obtenidas o de sancionarlas por no revelar esas fuentes se dara lugar a
la accin de Hbeas Corpus.
2) El de Libertad de Conciencia de Creencia.
Este derecho se complementa con el anterior y se encuentra ubicado en el Art. 20 Inc. 3,
primera parte de la constitucin de 1979 y repetido con otra formulacin en el Inc. 3 del
Art.2 del texto del 93. Tambin la conclusin de este derecho es difcil de imaginar, pues
siendo la conciencia y la creencia estrictamente pertenecientes al fuero interno de las
personas, no aparece manera de perpetrar un atentado contra ellas, no obstante, un
adoctrinamiento compulsivo a una persona o grupo de personas con recursos
psicolgicos y otras variables concurrentes, configuraran el atentado y dara lugar a la
accin de Hbeas Corpus.

Por cierto que si desatara una persecucin por razn de las ideas que alguien puede
considerar peligrosas, ya sea religiosas, polticos o de otro ndole, proceder la accin de
Hbeas Corpus. Adicionalmente, el texto de 1993 ha expresado que no hay delito de
opinin. La confusin de este tpico en este Art.
Es bastante discutible, puesto que la opinin est ms vinculada a la expresin pblica de
las convicciones interiores y se halla en mejor posicin en la constitucin de 1979.
Sin embargo, este enunciado fue dejado de lado cuando se enjuicio a los generales (r)
Jaime Salinas Sed y Germn Parra Herrera por haber expresado en medios de
comunicacin su opinin sobre la forma como el comandante general del ejercito durante
el gobierno de Fujimori conduca los destinos del arma. Se le inici un proceso por
supuesto delito de insulto al superior cuando en realidad se les estaba juzgando por
expresar un parecer. Lo mismo sucedi cuando en abril de 1995 se le abri un proceso y
se conden a un general.
Ledesma por sus apreciaciones respecto a la forma como se condujeron las acciones
blicas en el conflicto con el Ecuador. La opinin no puede ser coactada an cuando se
instrumente un proceso de caractersticas "jurisdizoides". Si esto sucede, como aconteci
en las oportunidades que se seala cabe de Interposicin de la accin de garanta.
En todo caso queda nuevamente la distancia que, en gobiernos como el que rige hoy da al
Per se da entre el dicho y el hecho.
3) El de no ser violentado para obtener declaraciones.
Este es uno de los componentes de libertad Y seguridad personal que se encuentra
expresamente previsto en la letra j) del inciso 20 del Art. 2 de nuestra carta poltica y
recogida por el literal h) el inciso 24 del Art. del texto del 93.
Los casos de detencin en una comisara y las declaraciones obtenidas por la fuerza, el
auto de inculpamiento y otras especies similares no parecen ser excepcin y esto, claro
est atenta contra los derechos humanos. Sin embargo, no debe dejar de considerarse, en
honor a la verdad, que en muchos casos los reos alegan haber sido obligados a declarar en
su contra con procedimientos vetados, no siendo estos cierto y siguiendo el concejo
externo producido luego de la evidencia. Esto no es una exculpacin de los malos
funcionarios, pero si una explicacin de una situacin que tampoco deja de ser extraa.
El proceso ante este atentado se destina a lograr no la libertad del inculpado en la
eventualidad que este fuera el caso, sino a hacer cesar la irregularidad del violentamiento.
Por mandato de la propia Constitucin las declaraciones obtenidas con violencia no
tienen valor alguno o sea que carecen de todo mrito probatorio y si se demuestra que
tienen ese carcter, la constitucin seala que quienes la emplean incurren en
responsabilidad penal.

Cabe agregar que el Hbeas Corpus, dada la extensin formal de la premisa existente en
la constitucin del 1979 por parte del documento 93, puede intentarse cuando se
pretende una coaccin moral o fsica.
Cuando el texto de 1993 se hace referencia a la nulidad de las declaraciones obtenidas por
la violencia tiene que entenderse tambin la violacin psquica o moral. En este punto
puede ser paradigmtico, aunque no nico, el caso del General (r) Salinas Sed. Cuando
en el ejercicio del derecho de insurgencia que la Constitucin del Per fue detenido por
quienes hablan perpetrado un golpe de estado en 1992, se detuvo tambin a su hijo Jaime
Salinas Lpez Torres, a quin sin razn alguna se le imput la comisin del delito del
terrorismo. Se generaba de esta forma sobre el padre una coaccin psquica que de no
haber mediato la presencia de una juez con coraje, la Dra. Estela de Hurtado, que le dio
libertad, contrariando la peticin de la fiscal Ad-Hoc para mantenerlo encarcelado, se
habra perpetrado una arbitrariedad con incalculables consecuencias.
4) El de no ser obligado a prestar juramento ni compendio a declarar o
reconocer su culpabilidad en causa penal contra sI mismo ni contra su
cnyuge ni sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o
segundo de afinidad.
Este derecho que tambin da lugar a Hbeas Corpus est regulado en el literal k) del
inciso 20 del Art. 2 de la constitucin. Aunque no ha sido repetido en el texto del 93 debe
entenderse que est comprendido dentro de los alcances del literal h) del inciso 24 que se
ha comentado lneas arriba.
Corresponde a una espacialsima situacin en la cual se reconoce el ntimo vnculo que
existen entre personas de tan cercana relacin.
Este derecho es vigente en todo momento y ante cualquier autoridad causa no podr
entender como proceso judicial, sino desde la misma investigacin realizada por los
rganos policiales o por otros medios. Desde este momento el derecho vive y la garanta
de Hbeas Corpus es vigente en caso de violacin.
5) El de no ser exiliado o desterrado o confinado sino por sentencia firme.
A partir de este inciso, la ley 23506 se refiri una serie de derechos de libertad de
movimiento cuya trasgresin produce la violacin de la constitucin y del lugar de la
accin de Hbeas Corpus.
Las fronteras entre uno y otro de los incisos no estn claramente delimitadas y pueden
presentarse a confusin, sin embargo, esta superposicin no daara a nadie y se ha
consignado as ms bien para evitar que una omisin deje libre un resquicio por el cual se
quisiera justificar una sentencia indebida. Este inciso se encuentra respaldado por Art. 2
Inc. 9 de la Constitucin del Estado.
Esta precisin respecto al exilio no ha sido repetida por el documento del 93 no quiere
decir tampoco que la norma legal haya decado por cuanto si a una persona se le destierra

sin sentencia firme se le estaba violando el derecho de nullum pena sine imditio y por ello
puede Interponerse la Accin Habeas Corpus.
Uno de los expedientes ms utilizados por los gobernantes contra sus opositores es el del
destierro o exilio. Si bien el destierro puede ser una pena de un grado menos cruel que de
la privacin absoluta de la libertad, no deja de ser gravemente atentatoria de los derechos
del hombre. Un ciudadano se ve privado de su familia, de sus costumbres de su pasado y
sobre todo, de su esperanza y su lucha por el futuro.
El destierro o exilio confinamiento se recogi como pena en el ordenamiento penal de
1940 solo como castigo por la comisin del delito de rebelin. Fuera de ello (art. 302 del
CP.) no poda ser aplicado por ningn motivo en atencin al principio de nullum poena
sine lege que tambin esta consagrado como principio fundamental de nuestro
ordenamiento en el artculo 20 literal d).
Con el nuevo Cdigo Penal de 1991, se establece en el ttulo XV que se refiere a los delitos
contra el Estado y la defensa nacional, que la expatriacin es una pena adicional a Ia
principal fijada en los artculos 325, 326. 331, Y 332. En estos numerales se tipifica la
conducta de quien acta para quitarle independencia al pas o para someterlo a una
potencia extranjera o un grupo armado dirigido por extranjeros, con el propsito de
actuar en el territorio nacional. Estas causales de expatriacin son nuevas y se seala que
pueden imponerse adems de la precisada en cada uno de los artculos referidos por el
artculo 334.
Pero el Cdigo Penal tambin fija en el artculo 3460 la pena de expatriacin para
aquellos que se alcen en armas para variar la forma de gobierno legalmente constituido o
para suprimir o modificar el rgimen Constitucional. Tambin en este caso esta segunda
pena se ejecuta luego de la principal que ordena prisin entre diez y veinte aos.
En todo, estas sanciones solo pueden ser impuestas por los Jueces. Ni la autoridad
administrativa, ni la militar ni de ninguna otra ndole, puede tomar esta medida que tiene
carcter de pena por tanto no puede ser sino el resultado de un juicio, tambin por
aplicacin de otro derecho fundamental establecido esta vez en el art.233 inc. 9 y
repetido por el inc. 11 del art.2 del texto 93.
6) El de no ser expatriado ni separado del lugar de su residencia sino por
mandato judicial o por aplicacin de la ley de extranjera
La ley de extranjera solo es aplicable a los ciudadanos extranjeros, no a los nacionales.
Las restricciones o condicionamientos que en ella establecen responden a un principio de
seguridad o mejor desarrollo nacional. Un extranjero, por ejemplo, para permanecer en el
pas con carcter permanente, precisa del consentimiento del estado peruano, quien
puede considerar inconveniente su presencia y en tal virtud denegar el permiso de
permanencia.
Las razones pueden ser muy diversas y pueden ir desde la inconveniencia, las razones de
seguridad nacional, hasta las preferencias del estado por la ocupacin laboral de Ios

nacionales. Si el extranjero no cumple con los requisitos establecidos por el Estado y es

sorprendido permaneciendo indebidamente en el territorio, puede ser expulsado sin
trmite judicial y por la sola autoridad administrativa (art. 60 de la ley 4145). Distinto es
el caso de un extranjero que cuenta con la autorizacin o el permiso de residencia,
7) El de no ser secuestrado.
El secuestro, segn el diccionario, es el apoderamiento y retencin de una persona con
fines delictivos. Normalmente el secuestro se ejecuta con un fin ulterior, como medio
para obtener indebidamente una ventaja ya sea econmica, ya poltica. El secuestro, a
diferencia de la detencin de la persona, que es un hecho que no se esconde, es la
retencin de la persona y su ocultamiento. En la detencin ilegal se conoce el paradero
del agraviado, en la del secuestro se ignora.
En algunos pases se ha venido utilizando para reprimir a la gente opositora al rgimen de
tal forma que no exista la certeza de a quien reclamar. No obstante, se trata de una
evidente agresin al derecho de la libertad personal.
El secuestro puede ser perpetrado tanto por funcionarios o dependientes del estado
cuanto por terceros, no teniendo mayor trascendencia para la procedencia de la accin
como ya se ha visto, que se trate de uno u otro caso.
La gravedad de este hecho, est en que no solamente se atenta contra el derecho de
libertad personal, sino tambin contra el principio de seguridad personal que est
consagrado en el texto del art.2 inc. 20 de la Constitucin y en el art. 2 inc. 24 del texto
del 93. Aun un detenido tiene la certeza de cual es su paradero, un secuestrado no conoce
ni siquiera eso. Es por ello que creemos que mediante este delito se viola con mayor
dureza el derecho Constitucional de los habitantes.
8) El del extranjero a quien se ha concedido asilo poltico de no ser
expulsado al pas cuyo gobierno lo persigue, o en ningn caso si peligrase su
libertad o seguridad por el hecho de ser expulsado.
El derecho al asilo est reconocido por el Estado Peruano en el Art. 108 de la
Constitucin Poltica de 1979 y repetido por el Art. 36 del documento del 93.
Mediante el asilo un estado brinda proteccin a un individuo extranjero que es
perseguido por diversas razones. El ms comn de los asilos y el reconocido por el Estado
peruano es el asilo poltico, que es la proteccin que se concede a un sujeto que es
perseguido u hostilizado en razn de sus ideas o hasta de sus propias creencias polticas.
El Estado peruano as como reconoce el derecho de terceros estados de calificar la
actividad de quien reclama de proteccin, tambin exige para si el de poder hacerlo
cuando un extranjero pide su auxilio. De tal forma se evitan las discusiones que se
producen entre los diversos estados por las calificaciones de los actos o hechos realizados
por estos sujetos;

Al asilado el Estado le extiende su proteccin jurdica pero se le imponen, no obstante

diversas restricciones tendientes en lo principal, a lograr que sus actividades personales
no pongan en peligro las relaciones del pas protector frente al que realiza la persecucin.
As se le prohben las declaraciones polticas, se le pide que manifieste con regularidad el
lugar de su residencia y los actos que realiza.
En el Per no se ha reglamentado constitucionalmente la causal de procedencia del asilo y
queda a discrecin del poder ejecutivo y del Presidente de la Repblica su otorgamiento o
no. Una vez concedido. el sujeto protegido adquiere derechos que son de obligatorio
cumplimiento por parte del estado.
Pero se cuida con especial nfasis la seguridad del asilado de no ser entregado al Estado
que lo persigue. Esto no puede producirse ni aun cambiando el gobierno al que pidi
amparo.
La calificacin del asilo como poltico es un acto irrevisable y no podra ser revocado por
un gobierno posterior al que lo acogi. En este sentido Colombia dio un ejemplo de
respeto al derecho de asilo ya que ni el cambio de gobierno ni de sistema posibilit la
modificacin del estatuto de asilo que haba concedido a Haya de la Torre.
El Inc. 8 del Art. 12 de la ley 23506 Interpretaba extensivamente la Constitucin Poltica
en aquella parte de gobierno que lo persigue, ya que extiende su proteccin para evitar la
expulsin a cualquier gobierno que se entiende lo persigue, o lo pone en peligro. Inclusive
seala que si el soto hecho de la expulsin a cualquier pas pudiese ponerlo en peligro, no
podr proceder a esta. La accin de Hbeas Corpus podr intentarse aqu
fundamentalmente en razn de la amenaza de expulsin al pas perseguidor o algn otro
que lo lesione en su libertad y seguridad.
Decimos en el caso de la amenaza porque producida la trasgresin Constitucional de este
derecho ser irreparable el mismo ya que al salir de la esfera de la aplicacin de las leyes
peruanas, no podr ejecutar el resultado de la accin incoada.
9) El de los nacionales o de los extranjeros residentes de ingresar, transitar o
salir del territorio nacional, salvo mandato judicial o aplicacin de la ley de
extranjera o de sanidad.
El derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio, puede considerarse
equivalente de la llamada libertad de locomocin o circulacin o movimiento, y como
proyeccin de libertad corporal o fsica. En efecto, la libertad corporal apareja el
desplazamiento y traslado del individuo.
Este derecho est consagrado en nuestra carta fundamental en el inc. 9 de tantas veces
citado Art. 2, repetido en el Art 2 inc. 11 del documento del 93 tiene tres subdivisiones,
el de entrar, transitar y salir del territorio nacional.
Todas ellas las analizaremos.

En cuanto al ingreso, ni los nacionales ni los extranjeros residentes pueden ser impedidos
de Ingresar salvo mandato judicial o en caso de las de las disposiciones de extranjera o
sanitaria. Por ejemplo, si estuviese llegando de un Pals en el que existe una enfermedad
contagiosa y el individuo no hubiese sido vacunado, su ingreso podra ser pernicioso para
todos los dems habitantes. En este caso es conveniente para el derecho pblico que se
imponga limitaciones, las que deben ser razonables para no convertirse en negatorio del
derecho. Una gripe comn no puede alegarse como pretexto para impedirse el ingreso de
un nacional o extranjero residente, por cuanto se estar frente a la agresin del derecho.
En cuanto al trnsito por el territorio de la Republica, este no puede restringirse sino solo
por las causales sealadas en este artculo y por las precisadas en caso de estado de
emergencia o Estado de sitio con arreglo a disposiciones del art. 231 del texto
fundamental o por las del art.137 del texto del 93. Este derecho de libre trnsito es
recogido- por las casi totalidad de las constituciones.
10) El de no ser detenido sino por mandato escrito y motivado del iuez, o por
las autoridades policiales en el caso de fragante delito; el de no ser puesto el
detenido, dentro de las 24 horas o en le termino de la distancia, a disposicin
del juzgado que corresponda, de acuerdo con el acpite "g" del Inc. 20 del
art. 2 de la constitucin, as como de las excepciones en que se le consignan.
Este es el derecho que histricamente da origen al nacimiento del Hbeas Corpus.
Cuando los soberanos ingleses comenzaron a desor el mandato que haba sido impuesto
o auto impuesto, como se quiera considerar, por la carta magna de 1215 promulgado por
Juan sin Tierra mediante el cual ningn hombre poda ser puesto en prisin o exiliado
sino a travs de un juzgamiento fruto de un proceso realizado por sus pares y de acuerdo
a las leyes del reino, el pueblo ingls comenz a presionar para lograr que ese derecho no
fuese slo el texto de una declaracin sino una Institucin en Ia vida misma de dicho
reino. Entonces se promulgo la famosa Act of Hbeas Corpus, en el ao 1679, hace ya 316
aos, que creaba la institucin que como explica con claridad Domingo Garca Belande
en su libro "El Hbeas Corpus en el Per", dentro del sistema ingls, pero le daba una
estructura slida y una envoltura legislativa que asent su desarrollo.
En el Per es este derecho el que tambin da origen a la institucin del Hbeas Corpus.
En la ley del 21 de octubre de 1897 promulgada por el Presidente del congreso don
Manuel Candamo, dado que don Nicols de Pirola se neg a promulgarla, se dispuso que
toda persona residente en el Per, que fuese reducida a prisin, si dentro del termino de
24 horas no se le ha notificado la orden de detencin judicial, tiene expedito el recurso
extraordinario de Hbeas Corpus.
Este derecho, en primer trmino, establece que solo el juez puede ordenar la detencin de
las personas que no se encuentren en flagrante delito, pero hay que hacer la salvedad que
comnmente no se sigue este principio. En efecto en muchas oportunidades la polica
realiza capturas preventivas durante investigaciones por delitos que no tienen conexin
con el terrorismo o con el narcotrfico. El derecho de tener el ciudadano por 24 horas al
final de las cuales recin se encuentra en obligacin de ponerlo a disposicin del juzgado.
Vale decir que con esa interpretacin, durante este lapso, el ciudadano no tiene derecho a

la jurisdiccin. El principio de separacin de poderes o para seguir la terminologa mas

exacta de Carl Shmitt de distincin de funciones que consagra la Constitucin, establece
que la funcin de juzgar corresponde a los jueces, quienes se encuentran integrados por
un cuerpo unitario que es el llamado poder judicial (Art. 232 del texto fundamental, 138
del documento del 93 ) ni los policas ni los investigadores pertenecen a este cuerpo y por
tanto no tienen ninguna de las funciones de privar de la libertad de las personas fuera del
proceso en la generalidad de los casos.
La nica excepcin general que consagra tanto el Art. 20 Inc. 20, literal g) de la
Constitucin Poltica y que repite el literal f del Inc. 24 del Art. Del texto del 93, cuanto el
inciso dcimo que comentamos es el caso de flagrante delito. La orden del juez no debe
ser solo verbal, sino que ha de ser escrita, es decir que tiene que haber un principio de
prueba de la existencia de dicho documento. Esto es una garanta para el ciudadano
puesto que podra darse el caso de una autoridad que alegase la existencia de una orden
judicial inexistente al momento de producirse la detencin. La orden adems ha de ser
motivado. Esto es un tema muy importante por cuanto nos aleja de la posibilidad de actos
arbitrarios tomados bajo el manto protector de una investidura. La motivacin servir
para apreciar en su momento si se trato de un acto abusivo de la autoridad o no.
La mencin alternativa a 24 horas o a termino de la distancia, esta referida a que la
detencin puede practicarse en un lugar lejano donde para llegar hasta donde se
encuentra el juez competente puede haber mas de 24 horas de camino. Evidentemente
seria absurdo pretender que en la mitad del mismo se dejase libre al detenido por haber
transcurrido el lapso a que se contrae especficamente este inciso. En este caso, la persona
podr ser puesta a disposicin del mencionado juez con posterioridad a dicho trmino,
siempre que ste no exceda el de la distancia.
Sin embargo, se establece dos excepciones en las cuales la detencin se puede producir
sin necesidad de mandato escrito y motivado por el juez competente. El texto del 93
agrega el caso de espionaje. La excepcin se hace necesaria por el propio peso de las
circunstancias y por el propio carcter grave tanto del delito, cuanto de la forma
organizada en que estos se desarrollan. En este caso la detencin puede producirse en el
proceso investigatorio y por disposicin de la propia autoridad encargada de llevar acabo
la inquisicin. La nica obligacin que existe en estos casos es la de dar noticia en 24
horas o del trmino de la distancia, que se ha producido la detencin de determinada
persona quien se encuentra bajo investigacin. El Juez, o el Fiscal, asumir la jurisdiccin
del caso investigado en cualquier momento, quedando en este caso la autoridad policial a
lo que estos dispongan.
11) El de no ser detenido por deudas, salvo casos de obligaciones
alimentaras.
Este derecho es una de las banderas de las reformas del sistema jurdico mundial y del
adelanto de los derechos humanos. Esto naturalmente contrariaba y contraria hay,
cualesquier sano entendimiento de las relaciones entre los hombres, es por ello que esta
disposicin esta contenida en casi todos los textos constitucionales del mundo con esta

jerarqua suprema. As la carta de 1979, lo establece en su artculo 2, Inc. 20 literal c); lo

repite el artculo 2 Inc. 24 literal c) del documento del 93.
La Constitucin establece una nica excepcin y es la referida a las deudas alimentaras,
pero la razn de ser fundamental del dispositivo no es el de la existencia de una deuda.
Cuanto en incumplimiento de una deuda de naturaleza profundamente humanitaria. La
ley 13906 del 24 de enero de 1962, tipific penalmente el llamado delito de abandono de
familia que consiste en no cumplir con el pago de la deuda alimentara. La excepcin
constitucional es pues perfectamente justificada.
Cuando se hable de delitos tributarios no hay una referencia a lo que se debe por tributos,
por ello si sera inconstitucional. No puede tipificar delitos por deudas con excepcin de
la deuda alimentara.
12) El de no ser privado del pasaporte dentro o fuera de la Repblica.
El pasaporte es un documento fundamental para poder gozar en los ms amplios
trminos del derecho a transitar Iibremente, ya sea a ingresar o a salir del pas y a
movilizarse adems por el resto del mundo. A travs del pasaporte un ser humano
acredita su pertenencia o vasallaje a un estado determinado, el cual le extiende su
proteccin frente a las dems potencias internacionales en los trminos que el derecho
acepta y sin que esto significa que el estado que otorga el pasaporte le brinda un fuero
diferente que lesiona al pas que recibe a la persona o por la que ella transita en un
momento determinado, no es por ellos discordante que este derecho se halle consagrado
en el inciso 19 del artculo 2 de la Constitucin del Estado y en el inciso 21 del Art. 2 del
documento del 93, que establecen primeramente el derecho a la nacionalidad.
La privacin del pasaporte causa problemas al ciudadano que es vctima de dicha
agresin puesto que prcticamente lo convierte en un indocumentado inerme en pas
ajeno, no pudiendo realizar su libertad de locomocin por ese motivo. La privacin del
pasaporte tanto dentro como fuera de la repblica da lugar a la accin de Hbeas Corpus
por la violacin mediante omisin de un acto constitucionalmente debido. Se manifiesta
la agresin y como lo ha previsto con claridad el artculo 2950 de la constitucin y el
numeral 2000 del documento del 93. Tambin violacin por omisin de actos
constitucionales debidos da lugar a la accin de garanta.
13) El de no ser incomunicado, si no en caso indispensable para el
esclarecimiento de un delito y en forma y por el tiempo previsto por la ley, de
acuerdo con la constitucin.
La Constitucin de 1979 en el artculo referido y el documento del 93 en el Art. 2 inc. 24
literal g) establecen el principio de la comunicacin del ciudadano, aun cuando este se
encuentra detenido o acusado de la comisin de delitos y en proceso de investigacin de
los mismos, tanto as, que como veremos un poco ms adelante el Art. 2 , inc. 20 literal
h) establece como derecho constitucional de la persona que es detenida, el de poder
comunicarse con un abogado de su eleccin a efectos de que este desarrolle su defensa.
En consecuencia, el principio general es que nadie puede ser incomunicado. Cul es

entonces la excepcin a este principio? El artculo que comentamos, reproduce el literal i)

del tantas veces citado inciso 20 del Art. 2 del texto fundamental y el correspondiente al
texto del 93, ahora bien, quien es el funcionario capaz de hacerse esta calificacin? El
Juez y solo el Juez a tenor de lo dispuesto en el Art. 1330 del cdigo de procedimientos
penales de 1940.
En el nuevo Cdigo Procesal Penal, tambin se precisa en el Art. 1330 de las medidas
coercitivas entre las que se halla la de incomunicacin solo pueden ser resultado de
resolucin judicial motivada.
El Art. 140 precisa que la incomunicacin al investigado no puede exceder de diez das
los que se refiere el cdigo vigente. Adems en el Art.141 se fija que el incomunicado
puede leer libros, diarios, revistas y escuchar noticias de libre circulacin, as como recibir
fa racin alimenticia que le fuere enviada.
En concreto, la nica persona que puede disponer la incomunicacin de un detenido es el
Juez, ningn otro funcionario que est investigando cualesquiera delito que fuere, puede
arrogarse esta facultad y su trasgresin da lugar a la presentacin de Hbeas Corpus.
La forma de la incomunicacin tambin tiene que estar referida a lo dispuesto por el Art.
133 del Cdigo de Procedimientos Penales, o el Cdigo Procesal Penal de 1991 apenas
entre vigencia plena.
Ahora veamos cual es lmite mximo en que el Juez puede ordenar que dure la
incomunicacin. Aqu tenemos que seguir nuevamente al Cdigo respectivo, que
establece que esta medida no se puede prolongar por ms de diez das. La interpretacin
no es vlida sise trata de sostener que son diez das despus de la instructiva, sino que fa
medida en toda su extensin no puede superar dicho lmite, aparentemente no, porque la
incomunicacin no tendr necesariamente que ver con el desarrollo de la investigacin la
cual puede quedar al cuidado de la autoridad policial sin necesidad que el acusado este
sujeto a incomunicacin.
Cabe sealar adems que la propia Constitucin, que es la norma a que se remite este
inciso, seala que la autoridad est en la obligacin de informar inmediatamente al juez
dnde es que se halla el detenido bajo responsabilidad.
14) El de ser asistido por un abogado defensor de su eleccin desde que es
citado o detenido por la autoridad.
2.

1.

AMBITO DE APLICACIN

La Constitucin Poltica de 1979 estableci como derecho de los ciudadanos el de ser

informados inmediatamente y por escrito de las causas o razones de su detencin y
concurrentemente con ello, asegur el derecho a comunicarse con un defensor de su
eleccin desde que es citado o detenido por la autoridad. De esta ltima parte es que

regula el inciso 14 del Art. 12 de la ley 23506 que comentamos. El Art. 8 inciso b), c), d)
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica,
celebrada en 1966. Y aprobada por el Per en julio de 1978 establece estos mismos
principios que se consignan en el derecho Constitucional glosado.
Equivocadamente, el documento del 93 consign esta norma en el capitulo del poder
judicial (Art. 139 inc. 1).
Este Art. es fundamental para hacer prevalecer la justicia en un pas dado que esta se
maneja a travs de instrumentos, frmulas y hasta planteamientos que son las ms de las
veces desconocidos para el ciudadano comn y corriente, pudiendo en caso de no
consagrarse este principio como derecho fundamental, lograr que una persona declare lo
contrario a lo que ella piensa, pudiendo incluso tergiversarse los trminos reales de las
ocurrencias o de los sucesos como resultado de este desconocimiento del sistema.
Aqu la novedad es el derecho de defensa ante las autoridades parlamentarias. En muchos
casos se quiere un mnimo de ilustracin legal a quienes no obstante no ser abogados no
es ajeno, aqu es donde se hace necesaria la participaci6n del abogado en el modo y forma
que se seale en los respectivos reglamentos. El abogado que asiste al ciudadano no
puede ser otro que el de la eleccin del mismo sujeto. No es posible obligar a ningn
ciudadano a aceptar determinada asesora y los defensores de oficio no necesariamente
tienen que ser personas en quienes confen los individuos que estn siendo materia de
investigacin.
La oportunidad de la comunicacin con el abogado es en el mismo momento en que se
produce la detencin, con la sola excepcin de aquellos casos en los cuales el juez autoriza
la incomunicacin, debiendo en este caso sujetarse la visita del abogado a las
formalidades referidas en los artculos 133 y 134 de Cdigo de Procedimientos Penales
vigente o 140 del de 1991. Debe de quedar en claro esto por cuanto no es atribucin de la
autoridad el mantener sin contacto con su abogado al detenido, sino que esta
comunicacin se le debe autorizar de inmediato.
15) El de hacer retirar los guardias puestos a un domicilio o suspender el
seguimiento policial cuando ello atente contra la libertad Individual.
Todas las personas tienen un derecho a la intimidad y en consecuencia a desarrollar sin
vigilancias ni, tutelajes los actos de su vida. La libertad personal, como ha quedado
establecido, esta conformada por una serie de atributos de la personalidad y uno de ellos
es el de la libertad, de desarrollar su vida sin vigilancia permanente.
En estas circunstancias en que a tenor de lo dispuesto en el inciso que comentamos
resulta procedente la iniciacin de la accin de garanta. En la sentencia que declare
fundada la accin de Habeas Corpus ha de ordenar el Inmediato retiro de los guardias.
No obstante, hay que reparar en la parte final del inciso cuando regula que procede el
pedido de retiro de la guardia o seguimiento en el caso que as se atente contra la libertad

individual, lo que significa a contrario que puede darse la eventualidad que las guardias o
el seguimiento pudieran efectuarse sin afectar dichos derechos.
El Cdigo Procesal Penal de 1991 autoriza expresamente la custodia o las guardias a un
local. El Art. 167 del mismo, faculta al juez a ordenar la vigilancia de un local cuando se
investigue un delito grave o lo pide el fiscal.
16) El de la excarcelacin en el caso de un detenido o procesado Que haya
sido amnistiado, indultado sobresedo, absuelto o declarada prescrita la
accin penal o la ejecucin de la pena.
La privacin de la libertad como consecuencia de una pena o de un juzgamiento no puede
ir ms all del momento en que concluy esta por cualesquiera de las causas precisadas
en la ley y que son repetidas por el texto de este inciso, la Accin de Hbeas Corpus para
hacer cesar este estado y volver a la normalidad Constitucional.
Este es un Art. que est estrechamente vinculada al de la libertad personal y no merece
mayor comentario.
17) El de Que se observe el trmite correspondiente cuando se tramita el
procesamiento o detencin de las personas, a que se refiere el artculo 183
de la Constitucin.
La Constitucin del Estado establece en su articulo 183 un procesamiento especial para
el juzgamiento del Presidente de la Repblica, de los miembros de la cmara, los
ministros de estado, los miembros de la corte suprema de justicia y del tribunal de
garantas constitucionales, dejando abierta la posibilidad que en esta enumeracin la ley
incorpore a otros funcionarios que en caso de acusrseles de la comisin de un delito,
deben de ser juzgados segn los tramites que se prescriben en este Art. 183. Esto mismo
lo repite el documento del 93 en su Art. 99.
Este fuero especial que obliga al antejuicio esta dado para evitar la confrontacin con un
procedimiento ordinario que podra repetirse hasta el Infinito de estos altos funcionarios
que por sus tareas se encuentran en situacin tal de poder generarse antipatas en
determinadas personas que no podran encontrar mejor remedio para satisfacer estas que
el de enfrentar a la alta autoridad con la justicia.
Con el documento aprobado en 1993, ha variado ligeramente la figura, puesto que al
haberse dejado de lado la bicameralidad se seala que corresponde a la Comisin
Permanente la acusacin de los funcionarios atorados ante el congreso.
Se ha presentado, recientemente una interesante discusin desde que sin autorizacin
alguna con base en dicho documento, se le encarg a la comisin de fiscalizacin del
Congreso la posibilidad de asumir las funciones de la Comisin Permanente en tanto esta
se instalara. As las cosas han, procedido a la acusacin contra funcionarios del rgimen
1985 1990, no obstante, por virtud del principio de la competencia, la interposicin de

un Hbeas Corpus de quien resultara acusado por un procedimiento en que no se hubiera

respetado las normas que se aprobaron en 1993.
La solucin a este impase hubiera radicado en una norma transitoria que acordara, en
tanto se instalaba la Comisin Permanente dicha competencia acusatoria a la comisin de
fiscalizacin. Al no haberlo hecho as se ha incurrido en un exceso de poder que no puede
convalidarse jurdicamente la acusacin para los personajes con derecho a antejuicio solo
puede hacerse dentro de la normativa que rige actualmente al Per, por la comisin
permanente del congreso.
6.2. CONTRA ACTOS U OMISIONES QUE VULNEREN LOS DERECHOS
INDIVIDUALES
La ley deja plenamente delimitado que tanto el Hbeas Corpus como el amparo, proceden
contra hechos y no contra normas, por ms que estas ltimas fueran inconstitucionales,
como ya veremos ms adelante. Pero as como exige contra actos, tambin proceden
acciones de Hbeas Corpus y Amparo contra omisiones que agravien esos derechos
constitucionales. Es necesario adelantar que no cualquier omisin de una autoridad y
funcionario, da lugar a una accin de garanta. Sabido es que el Estado tiene mltiples
propsitos programticos de los cuales se derivan otras cuantas obligaciones para con la
ciudadana, pero solamente proceden aquellas contra omisiones de actos debidos es decir,
de cumplimiento obligatorio. Esta ltima caracterstica casi puede encontrarse en el
trmino para su realizacin o la naturaleza de la misma.
Tambin debemos distinguir dos niveles o formas de violacin la vulnerable y a amenaza
que viene a ser dos grados de agresin, La primera que implica consumacin y la seguida
una conducta por realizarse.
La vulneracin se presenta clara y objetiva en tanto que la amenaza puede ser objeto de
apreciaciones subjetivas que escapan la funcin protectora de la garanta, Por eso es que
las amenazas deben ser reales, y objetivas y de inmediata realizacin.
En el mbito de la casustica encontramos por ejemplo como actos vulneradores una
detencin arbitraria, la colocacin de guardias en la puerta de
la vivienda de un ciudadano el seguimiento que le hace la polica (merecen Hbeas
Corpus), La interrupcin del derecho de reunin, la violacin de domicilio, la violacin de
cualquiera de los aspectos de la libertad de prensa (merecen accin de Amparo).
Actos de amenaza contra la libertad personal seran por ejemplo sacar a un detenido de
una comisara fuera de los locales policiales y por noches con el fin de hacer
interrogaciones; seran tambin los actos que realiza la autoridad poltica o la autoridad
de trabajo a los dirigentes sindicales, amedrentndolos para que no lleven adelante una
huelga.
a. LA ACCIN DE GARANTA PROCEDE CONTRA AUTORIDADES,
FUNCIONARIOS Y PERSONAS PARTICULARES.

En la tarea de emprender una accin de garanta y perseguir la proteccin por parte del
rgano jurisdiccional, resulta importante precisar quien es el agente vulnerador que
amenaza la libertad personal o en su caso los dems derechos constitucionales no tanto
para los fines de la sancin que en este caso ocupa segundo lugar, sino para los efectos
cuando se restablecen aquellos.
El Art. 200 de la Constitucin vigente, seala que procede Hbeas Corpus y amparo
contra autoridades, funcionarios y personas particulares.
Procesos de garanta contra autoridades: se comprenden en ellas las autoridades
polticas y judiciales. Entre las primeras pueden incurrir en vulneracin un ministro, un
prefecto, un subprefecto, un gobernador, un alcalde, regidores, etc. en razn de tener un
poder poltico. En un segundo grupo ubicamos las autoridades policiales y ahora los
militares. Las primeras suelen Incurrir con frecuencia en detenciones arbitrarias o
indebidas, en su cotidiana labor policial. Y en cuanto a autoridades militares, tambin
pueden incurrir en vulneraciones de la libertad y en violacin de domicilio, ya que desde
hace algunos aos en el Per, las fuerzas armadas de las distintas ramas, tienen actividad
e ingerencia en el mantenimiento del orden interno, a raz de la lucha antisubversiva, de
tal manera que tienen constantes intervenciones, con relacin a los civiles. Reservamos
para el tercer a las autoridades judiciales las que por excepcin pueden incurrir en
vulneraciones mediante sus resoluciones y disposiciones.
Antes de la Constitucin de 1979, no se admitan Hbeas Corpus contra estas autoridades,
con la idea de que ellas eran precisamente las que administraban justicia y a las que se
recurra para que viabilicen la accin de garanta. Sin embargo nuestras dos ltimas
Constituciones han sido receptivas a la corriente que desde la tribuna del Poder Judicial,
lleg a sostener que no podr dejar de ampararse a un ciudadano en la defensa de sus
libertades, an si la vulneracin proviniera de exceso de una resolucin judicial.
Procesos de garantas contra funcionarios: Partimos de la idea de los funcionarios
que son las personas que estando al servicio del Estado, en cualquiera de sus
reparticiones, o de las entidades autnomas como los Municipios, corporaciones, etc; esta
situacin les concede el uso de una parte del poder en el nivel administrativo y por
consiguiente son susceptibles de cometer excesos en agravio de las libertades ciudadanas.
Estos ciudadanos pueden incurrir sobre todo en omisiones de algunas obligaciones
especficas, como dejar de otorgar un pasaporte en una oficina de migraciones. Tambin
mediante vulneraciones, por ejemplo las autoridades del Ministerio del Interior cuando
prohben la salida del pas a un ciudadano o disponen la prohibicin a su libre ingreso;
con relacin de la libertad sindical; asociacin, derecho de sindicalizacin libertad de
Informacin, etc.
Proceso de garanta contra actos de particulares: Tambin con la Constitucin de
1979 qued zanjada la polmica de que si proceda Hbeas Corpus o no contra una
persona particular, pues estas pueden detentar poder como para agraviar la libertad de
las otras y mucho ms vulnerar otros derechos constitucionales.

Hay personas naturales o jurdicas que tienen tanto poder como las autoridades o ms
particularmente las empresas transnacionales que suelen solamente influir en los
organismos jurisdiccionales y policiales, sino que incluso en forma directa conculcan las
libertades.
Conocimos e intervenimos hace poco tiempo en la formulacin y trmite de un Hbeas
Corpus, contra el propietario de una casa de departamento de alquiler que puso candado
a la reja impidiendo de esta manera salir o ingresar a los inquilinos bajo el pretexto de
que uno de ellos, el da anterior haba sido objeto de un lanzamiento y amenazaba con
regresar o tomar posesin del departamento que haba estado ocupando. Naturalmente
ante la presencia del Juez Instructor, se allan la dificultad inmediata.
La Garanta jurisdiccional de la Constitucin - la justicia Constitucional es un elemento
del sistema d los medios tcnicos que tiene por objeto asegurar el ejercicio regular de las
funciones estatales. Estas funciones tienen en s mismas un carcter jurdico: constituyen
actos jurdicos. Son actos de creacin de derecho, esto es, de normas jurdicas, o actos de
ejecucin de derecho creado, es decir, de normas jurdicas puestas.
En consecuencia, tradicionalmente se distinguen las funcionales estatales en legislacin y
ejecucin, distincin en que se opone la creacin o produccin del derecho a la aplicacin
del derecho considerada esta ltima como una simple reproduccin. El problema de la
regularidad de la ejecucin, de su conformidad a la ley, y, por consiguiente, el problema
de las garantas de esta regularidad son temas muy frecuentemente abordados. Por el
contrario, la cuestin de la regularidad de la legislacin, es decir, de la creacin del
derecho y la idea de garantas de esta regularidad atraviesan ciertas dificultades tericas.
Cada grado de orden jurdico constituye a la vez una produccin de derecho, frente al
grado inferior, y una reproduccin del derecho, ante el grado superior.
La Idea de regularidad se aplica a cada grado en la medida en que cada grado es
aplicacin o reproduccin del derecho. La regularidad no es, entonces, sino la relacin de
correspondencia entre un grado inferior y un grado superior del orden jurdico. Las
garantas de la legalidad de los reglamentos y las de la Constitucionalidad de las leyes son,
entonces, tan concebibles como las garantas de la regularidad de los actos jurdicos
individuales.
Garantas de la Constitucin significa, entonces, garantas de la regularidad de las normas
inmediatamente subordinadas a la Constitucin, es decir, esencialmente garantas de la
Constitucionalidad de las leyes.
Que las aspiraciones de las garantas a la Constitucin se manifieste vivamente y que la
cuestin sea cientficamente discutida todava en la actualidad o mas exactamente slo en
la actualidad se debe, a la vez, a razones tericas y a razones polticas.
2.

CASOS DE IMPROCEDENCIA

La Ley Complementaria del Hbeas Corpus, N 25398, en su art. 16, trae los siguientes casos de
improcedencia:

Cuando el recurrente tenga instruccin abierta o se halle sometido a juicio por los
hechos que origine la accin de garanta.

Cuando la detencin que motiva el recurso ha sido ordenada por juez competente
dentro de proceso regular; y

En materia de liberacin de detenido, cuando el recurrente sea prfugo de la justicia, o

desertor de las Fuerzas Armadas o Polica Nacional, o evasor de la conscripcin militar, o
militar en servicio, arrestado por sus jefes o est cumpliendo pena privativa de la libertad
ordenada por los jueces.

Creemos que estas medidas estn autorizando varios tipos de detenciones que salen del marco
de la detencin legal (por orden judicial o flagrante delito). En efecto el inciso a) es impreciso e
innecesario. Una persona puede tener una instruccin abierta o hallarse sometida a juicio, pero
no obligatoriamente con orden de detencin, de tal manera que se podra prestar a abusos y
detenciones arbitrarias y por el contrario si en ambos casos existe una orden de detencin, se
hace innecesario hablar de un caso de improcedencia.
De la misma manera el inciso b) es innecesario, pues si ha sido ordenada por el juez
competente dentro de un proceso regular, la detencin es legal y lgicamente no procede el
Hbeas Corpus.
Pero lo ms atentatorio contra la libertad lo constituye el inc. c), que crea nuevas formas de
detencin legal, que la Constitucin de 1979 como la actual tuvieron el tino de eliminar este
tipo de limitaciones, que s traa el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940. En el caso del
prfugo de la justicia tendra que exigirse la correspondiente orden judicial de detencin, ya
que de lo contrario, las autoridades penitenciarias estaran facultadas para solicitar su captura,
y las policiales para hacerla efectiva; de igual manera el desertor o el evasor de la conscripcin
militar arrestado aunque no se tratara de detencin, pero si el arresto de tipo reglamentario
tiene mucha similitud a la detencin procesal, no obstante en algunos casos en que el arresto
sea indebido o de mayor duracin del que prev el reglamento, creemos que bajo un principio
de razonabilidad s procede el Hbeas Corpus, as como tambin cuando alguien es "llevado"
indebidamente para el servicio militar obligatorio.
1.

COMPETENCIA

a.

La competencia jurisdiccional para conocer las acciones del hbeas corpus corresponde
a cualquier juez especializado en lo penal del lugar donde se encuentra el detenido o del
lugar donde se haya ejecutado la medida o del lugar donde se haya dictado la misma.

b.

En caso de detencin arbitraria atribuida a una orden judicial, la accin de hbeas

corpus se interpondr ante la Sala Superior Especializada en lo Penal (Tribunal
Constitucional) la misma que designara a un Juez Especializado en lo Penal quin
decidir en el trmino de veinticuatro horas, es decir que este ltimo tiene facultad de
fallo.

c.

1.

Para el caso de los delitos de terrorismo y traicin a la patria, es competente para

conocer as acciones de Hbeas Corpus que eventualmente interrogan quienes hayan
sido detenidos por la presunta comisin de estos delitos.
TRMITE DE LA ACCIN

Legitimacin
La demanda puede ser interpuesta por la persona perjudicada o por cualquier otra en su favor,
sin necesidad de tener su representacin. Tampoco requerir firma del letrado, tasa o alguna
otra formalidad. Tambin puede interponerla la Defensora del Pueblo.
Demanda
La demanda puede presentarse por escrito o verbalmente, en forma directa o por correo, a
travs de medios electrnicos de comunicacin u otro idneo. Cuando se trata de una demanda
verbal, se levanta acta ante el Juez o Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una
sucinta relacin de los hechos.
Competencia
La demanda de hbeas corpus se interpone ante cualquier Juez Penal, sin observar turnos.
Competencia del Juez de Paz
Cuando la afectacin de la libertad individual se realice en lugar distinto y lejano o de difcil
acceso de aquel en que tiene su sede el Juzgado donde se interpuso la demanda este dictar
orden perentoria e inmediata para que el Juez de Paz del distrito en el que se encuentra el
detenido cumpla en el da, bajo responsabilidad, con hacer las verificaciones y ordenar las
medidas inmediatas para hacer cesar la afectacin.
Trmite en caso de detencin arbitraria
Tratndose de cualquiera de las formas de detencin arbitraria y de afectacin de la integridad
personal, el Juez resolver de inmediato. Para ello podr constituirse en el lugar de los hechos,
y verificada la detencin indebida ordenar en el mismo lugar la libertad del agraviado,
dejando constancia en el acta correspondiente y sin que sea necesario notificar previamente al
responsable de la agresin para que cumpla la resolucin judicial.
Trmite en casos distintos
Cuando no se trate de una detencin arbitraria ni de una vulneracin de la integridad personal,
el Juez podr constituirse en el lugar de los hechos, o, de ser el caso, citar a quien o quienes
ejecutaron la violacin, requirindoles expliquen la razn que motiv la agresin, y resolver de
plano en el trmino de un da natural, bajo responsabilidad. La resolucin podr notificarse al
agraviado, as se encontrare privado de su libertad. Tambin puede notificarse indistintamente
a la persona que interpuso la demanda as como a su abogado, si lo hubiere.

Trmite en caso de desaparicin forzada

Sin perjuicio del trmite previsto en los artculos anteriores, cuando se trate de la desaparicin
forzada de una persona, si la autoridad, funcionario o persona demandada no proporcionan
elementos de juicio satisfactorios sobre su paradero o destino, el Juez deber adoptar todas las
medidas necesarias que conduzcan a su hallazgo, pudiendo incluso comisionar a jueces del
Distrito Judicial donde se presuma que la persona pueda estar detenida para que las
practiquen. Asimismo, el Juez dar aviso de la demanda de hbeas corpus al Ministerio Pblico
para que realice las investigaciones correspondientes.
Si la agresin se imputa a algn miembro de la Polica Nacional o de las Fuerzas Armadas, el
juez solicitar, adems, a la autoridad superior del presunto agresor de la zona en la cual la
desaparicin ha ocurrido, que informe dentro del plazo de veinticuatro horas si es cierta o no la
vulneracin de la libertad y proporcione el nombre de la autoridad que la hubiere ordenado o
ejecutado.
Contenido de sentencia fundada
La resolucin que declara fundada la demanda de hbeas corpus dispondr alguna de las
siguientes medidas:
1.

La puesta en libertad de la persona privada arbitrariamente de este derecho; o

2.

Que contine la situacin de privacin de libertad de acuerdo con las disposiciones

legales aplicables al caso, pero si el Juez lo considerase necesario, ordenar cambiar las
condiciones de la detencin, sea en el mismo establecimiento o en otro, o bajo la custodia
de personas distintas de las que hasta entonces la ejercan; o

3.

Que la persona privada de libertad sea puesta inmediatamente a disposicin del Juez
competente, si la agresin se produjo por haber transcurrido el plazo legalmente
establecido para su detencin; o

4.

Que cese el agravio producido, disponiendo las medidas necesarias para evitar que el
acto vuelva a repetirse.

Apelacin
Slo es apelable la resolucin que pone fin a la instancia. El plazo para apelar es de dos das.
Trmite de Apelacin
Interpuesta la apelacin el Juez elevar en el da los autos al Superior, quien resolver el
proceso en el plazo de cinco das bajo responsabilidad. A la vista de la causa los abogados
podrn informar.
1.

REGLAS PROCESALES ESPECIALES

Este proceso se somete adems a las siguientes reglas:

1.

No cabe recusacin, salvo por el afectado o quien acte en su nombre.

2.

No caben excusas de los jueces ni de los secretarios.

3.

Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las actuaciones procesales.

4.

No interviene el Ministerio Pblico.

5.

Se pueden presentar documentos cuyo mrito apreciar el juez en cualquier estado del
proceso.

6.

El Juez o la Sala designar un defensor de oficio al demandante, si lo pidiera.

1.

EL PROCESO DEL HABEAS CORPUS

Los principales aspectos del proceso de Hbeas Corpus, estn referidos a la personera, la
competencia, el procedimiento, las resoluciones y los recursos impugnatorios.
A. PERSONERIA
La ley concede un amplio margen de personera en esta accin especial. Puede ejercer la accin
la persona perjudicada o cualquier otra en su nombre.
Tal amplitud concedida por la ley se debe a las dificultades elementales que enfrenta una
persona vulnerada en su libertad personal, con mayor razn si se trata de su libertad
ambulatoria y el hecho de encontrarse sometida a un arresto, a una detencin, a una
incomunicacin, circunstancia que har imposible que accione personalmente el Hbeas
Corpus.
Anteriormente y dentro del marco de la Constitucin de 1933 y del Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940, solamente se le permita, adems del interesado, a los familiares hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, radio de accin restringido que dejaba
siempre la posibilidad de que un detenido se encuentre indefenso, si es que no tena familiares
en el lugar de su detencin.
Ahora, puede accionar el Hbeas Corpus en favor del detenido o vulnerado en su libertad, un
amigo, un dirigente poltico, un dirigente sindical, un vecino, un abogado, en fin cualquier
persona imbuida de una elemental solidaridad con el perjudicado.
B. COMPETENCIA
Conoce de la accin de Hbeas Corpus cualquier Juez Penal del lugar donde se encuentre el
detenido o del lugar donde se haya ejecutado la medida o del lugar donde se haya citado. Si se
tratara de detencin arbitraria, atribuida a la orden de un juez, la accin se interpondr ante la
Sala Penal, la que designar a otro Juez Penal, quien decidir en el trmino de 24 horas.

Como podr apreciarse, en esta materia tambin hay gran amplitud, tanto por razones de lugar
como por el Juez que tiene que avocarse. En este ltimo aspecto es irrelevante el turno, donde
hay varios jueces.
La situacin queda a la potestad de escoger del interesado e incluso esta disposicin le permite
al actor a escoger tal vez el ms idneo, ms dinmico o preferentemente al que no est de
turno, ya que ste tendr labores menos recargadas.
Aunque no dice la ley en forma expresa qu Tribunal o Sala Penal es la competente, debemos
interpretar, con el mismo criterio que se emplea para el Juez, que podr interponerse ante
cualquiera de las Salas Penales del Distrito, en el caso de quien incurriera en una detencin
arbitraria, fuera un juez.
De conformidad, con el D. L. 895, tratndose de terrorismo agravado, es competente para
conocer sobre hbeas corpus, el Juez del Fuero Privativo Militar.
C. FORMA
La accin de Hbeas Corpus, est exenta de formalidades. No requiere poder, en el caso que lo
interpusiera persona distinta del agraviado; no se exigen tasas judiciales de ningn tipo ni
firma de letrado.
Puede formularse por escrito o verbalmente. En este ltimo caso, levantando acta ante el Juez o
Secretario, sin otra exigencia que la de suministrar una sucinta relacin de hechos para darle
curso. Tambin puede ser ejercitada telegrficamente, previa la debida identificacin del
reclamante, del actor o demandante.
Son explicables estas facilidades en razn de que el detenido est impedido materialmente de
hacerlo, y quienes lo hagan en su nombre tambin podran tener dificultades, si es que a esta
accin no se le rodeara de las exigencias que se les impone a las acciones judiciales comunes.
Y por otra parte, significa la valoracin y preferencialidad que se da a la libertad personal.
D. PROCEDIMIENTO
El procedimiento del Hbeas Corpus tiene dos alternativas, segn se trate de una detencin o
de acto en contra de la libertad personal, distinto a la detencin.
a) En el caso de detencin. Se siguen los estadios siguientes:

Presentacin de la solicitud o demanda por el interesado.

El Juez debe constituirse en forma inmediata. o cuando

Menos en el da al lugar de la detencin y disponer que la autoridad responsable

presente al detenido y explique su conducta.

Comprobada la detencin arbitraria. pone en inmediata libertad al detenido. dando

cuenta al Tribunal de que dependa. De no ser suficiente la sumaria investigacin.

Proceder a citar quien o a quienes ejecutaron la violacin para que explique las
razones y resolver de plano.

Resolucin mediante la cual declara fundada la demanda, segn se derive de 10

verificado.

Cuando la detencin sea en un lugar distinto y lejano o de difcil acceso de aquel en que se tiene
la sede, el Juzgado dictar orden perentoria o inmediata para que el Juez de paz del distrito en
que est el detenido cumpla en el da bajo responsabilidad, con hacer la investigacin y
excarcelar al detenido.
b) En el caso de que se tratara de otros aspectos de la libertad personal:
El juez citar a quienes ejecutaron la violacin, requirindoles expliquen la razn que motivara
la agresin y resolver de plano, en el trmino de un da natural, bajo responsabilidad. La
resolucin debe ser notificada personalmente al detenido o al agraviado y cumplida el mismo
da.
El procedimiento del Hbeas Corpus en cualquiera de los dos casos anteriormente sealados,
puede prolongarse a Segunda y Tercera Instancia, si es que se interpone recurso de apelacin
contra la sentencia de primera, o si se interpone Recurso Extraordinario contra la sentencia de
Vista expedida por el Tribunal Correccional denominado ahora "Sala Penal Superior".
En el caso del primer recurso impugnatorio, es decir, el de apelacin, el Juez elevar en el da
los autos a la Sala, la que dentro de los dos das hbiles siguientes sealar fecha para la vista y
expide resolucin dentro de los cinco das. El expediente es elevado a la Sala Penal de la Corte
Suprema, aunque ahora interpretando el sentido de la nueva Constitucin debe elevarse al
Tribunal Constitucional, quien conoce en definitiva y ltima instancia, el que citar para la
vista del recurso dentro de dos das hbiles siguientes de recibidos los autos y escuchar los
informes del Procurador General, de ser el caso, y sus defensores. El plazo para la vista y su
resolucin no podr ser por ningn motivo mayor de cinco das hbiles, bajo responsabilidad.
E. RESOLUCIONES
No obstante que el procedimiento del Hbeas Corpus, por su propia naturaleza e importancia
es brevsimo, las resoluciones que ponen fin a cada instancia, en el fondo constituyen
sentencias de primera, de vista y de definitiva y ltima instancia.
Contienen un mandato especial de proteccin a la libertad, naturalmente en el caso de declarar
fundada la peticin. Deben ejecutarse tan pronto como queden consentidas o ejecutoriadas ya
que, de no ser as, no cumplira su misin de restablecer la libertad en el tiempo ms breve
posible.
F. RECURSOS IMPUGNATORIOS

Ahora existen dos recursos impugnatorios, el de apelacin y el recurso extraordinario. Ha

existido adems, el recurso de casacin que se interpona contra una resolucin denegatoria del
Hbeas Corpus expedida por la Sala Penal de la Corte Suprema y para que fuera elevado al
Tribunal de Garantas Constitucionales. Al suprimirse dicho Tribunal y contemplarse el
Tribunal Constitucional, como ltima y definitiva instancia, ya no existe el referido recurso de
casacin.
El recurso impugnatorio de apelacin, procede nicamente contra la resolucin que pone fin a
la instancia. El trmino para apelar es de dos das hbiles. Queda entendido que pueden hacer
uso de l, tanto el accionante como el demandado, ya que la ley no hace ningn distingo sobre
el particular.
El recurso extraordinario se interpone contra la resolucin final expedida por la Corte Superior.
El trmino para ello es de quince das hbiles. Y nicamente procede contra la denegatoria del
Hbeas Corpus, es decir, slo corresponde al accionante en el caso de que el fallo le fuera
desfavorable. De ninguna manera podra usar de este recurso el demandado.
G. REGLAS EN LA TRAMITACION
Con el propsito de hacer ms expeditivo el procedimiento del Hbeas Corpus y eliminar
dilaciones. la ley contempla las siguientes reglas:

No cabe recusacin alguna, salvo por el perjudicado o actor. No caben excusas de los
secretarios ni de los jueces.

Los jueces debern habilitar da y hora para la realizacin de las diligencias procesales.

No interviene el Ministerio Pblico, salvo para coadyuvar a la defensa del perjudicado,

como defensor del pueblo.

Se pueden presentar pruebas instrumentales en cualquier estado del proceso.

El Juez o la Sala designarn de oficio, defensor al recurrente si es que ste lo solicita,

corriendo los gastos por cuenta del Estado.

No se puede pedir aplazamiento de diligencia ni de informes forenses, salvo por el actor

o el perjudicado.
12.

HABEAS CORPUS Y LA JURISDICCIN INTERNACIONAL

El art. 205 de la constitucin vigente, prescribe que agotada la jurisdiccin interna, quien se
considera lesionado en los derechos que la constitucin reconoce, puede recurrir a los
Tribunales u organismos internacionales constituidos segn tratados y convenios de los que los
que el Per es parte.
Los organismos que se refieren al art. 205, son el Comit de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la organizacin de

Estados Americanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos de la Organizacin de

Estados Americanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos de ese mismo organismo
regional y aquellos otros que se constituyan en el futuro y lgicamente que sean aprobados por
tratados que obliguen al Per y por cierto que tengan categora correspondiente.
La Ley de Hbeas Corpus y Amparo establece, que la resolucin del organismo internacional a
cuya jurisdiccin obligatoria se halle sometida el Estado peruano, no requiere para su validez y
eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno. La Corte Suprema de Justicia de
la Repblica recepcionar las resoluciones emitidas por el organismo internacional, y
dispondr su ejecucin y cumplimiento, de conformidad con las normas y procedimientos
internos vigentes sobre ejecucin de sentencias.
Asimismo, la ley prescribe la obligacin de esa misma Corte Suprema, de cumplir con la
remisin, a los organismos internacionales anteriormente referidos de la legislacin, las
resoluciones y dems documentos actuados en el proceso o los procesos que originaron la
peticin, as como todo elemento de juicio que al organismo internacional fuere necesario para
su ilustracin o para mejor resolver el asunto sometido a su competencia.
Es necesario advertir que tratndose del Hbeas Corpus y su derecho protegido, la libertad
personal, sta, como hemos visto anteriormente tiene varios aspectos y siendo as, en la
prctica ser conveniente recurrir a la jurisdiccin internacional, no en todos los casos, sino en
los ms trascendentes, por el bien jurdico tutelado y la personalidad del agraviado o por las
circunstancias en que la vulneracin es grave.
CAPTULO II - PROCESO DE AMPARO
El proceso de Amparo, es una garanta, que se desenvuelve mediante un proceso constitucional
con sus propios objetivos, caractersticas y medidas, que en nuestro pas, el Per, se ha
adaptado con cierta facilidad y viene aplicndose desde la promulgacin; de la Ley 23506, que
desarroll la norma constitucional contenida en el art. 295 de la Constitucin de 1979. Quiz si
tal adaptacin de esta institucin de origen mexicano se debe al hecho que en nuestro
ordenamiento anterior se practicaba la defensa de los derechos constitucionales, por cierto con
serias insuficiencias mediante el Hbeas Corpus, por lo que la Accin de Amparo ha venido a
superarla.
Al comienzo de su aplicacin se hizo uso indebido, no solamente por desconocimiento de este
instituto jurdico, sino tambin porque se quiso encontrar en l un medio dilatorio de defensa,
aplicndolo por ejemplo contra las sentencias de procesos agotados.
1.

CONCEPTO Y OBJETO

Teniendo en consideracin la normatividad vigente en el Per, la accin de Amparo es una

accin de garanta constitucional, sumaria, que se formula ante el Juez Civil o ante la Sala Civil
de la Corte Superior correspondiente, dirigida a restituir cualquier derecho reconocido por la
Constitucin que no sea el de la libertad personal, que haya sido vulnerado o amenazado por
cualquier autoridad, funcionario o persona.

La idea fundamental es el restablecimiento de las libertades o los derechos constitucionales,

que hayan sido objeto de un exceso o abuso de parte de las autoridades y funcionarios y an
provenientes de personas particulares, restablecimiento que debe hacerse en la forma ms
breve.
1.

Tiene por finalidad impedir que los servicios informativos; computarizados o no

suministren informacin que afecten la intimidad personal y familiar.

2.

FINALIDAD

3.

CARACTERISTICAS

Podemos puntualizar las siguientes caractersticas del proceso de Amparo:

Es una accin de garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal.

A. ES UNA ACCION DE GARANTIA CONSTITUCIONAL

La Constitucin la denomina accin de garanta; es un mecanismo procesal que implica una
demanda y el desenvolvimiento de estadios con una determinada secuencia. De all que resulta
incorrecto hablar de un recurso, como se ha denominado en anteriores normas, tanto en el
Per como en otros pases.
Debemos recordar que el trmino recurso se reserva para los medios impugnatorios que se
emplean contra las resoluciones.
Tambin se ha empleado la denominacin de juicio de Amparo, como suelen hacerlo los
mejicanos, en cuyo pas se ha originado esta institucin y ha alcanzado un gran desarrollo.
Debemos interpretar que el trmino juicio est empleado en la significacin de proceso, es
decir, de accin, que el de recurso.
Creemos que la Constitucin de 1979, al iniciar el empleo del trmino accin, lo que ha hecho
es perfeccionar la denominacin; en este mismo sentido lo emplea la Constitucin de 1993.
B. ES DE NATURALEZA PROCESAL
Al igual que la accin de Hbeas Corpus, no constituye un derecho, sino un mecanismo
procesal que se tramita para proteger los derechos constitucionales, su naturaleza no es, por
consiguiente, de derecho sustantivo, sino de procedimiento y por tanto de medio idneo para la
defensa de los indicados derechos.

Por breve que fuere su trmite, implica un proceso sujeto a un trmite, por consiguiente
intervienen en l un sujeto actor y un sujeto demandado.
C. ES UN PROCEDIMIENTO SUMARIO
Dada la naturaleza e importancia de la materia en discusin como lo son los derechos y
libertades constitucionales, el procedimiento es sumario, es decir, breve. Busca restablecer el
derecho vulnerado o amenazado, en forma rpida, para ello sus trminos son cortos, no se
admiten articulaciones y los jueces estn obligados a darles trato preferente.
Sin embargo, debemos admitir que en la prctica, las acciones de Amparo se prolongan ms
all de los trminos que seala su ley especial, particularmente en las instancias superiores y
supremas que estn llamadas no solamente a controlar la labor jurisdiccional del inferior, sino
tambin la mentalidad de nuestros jueces, que han estado acostumbrados a los trmites largos
de la va civil.
D. DEFIENDE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A EXCEPCION DE LA
LIBERTAD PERSONAL

A diferencia de pocas anteriores en que el Amparo no exista en forma independiente y se

insuma dentro del Hbeas Corpus, a partir de la Constitucin de 1979 quedan perfectamente
delimitados los campos de aplicacin para el Hbeas Corpus y el Amparo, correspondindole al
primero la proteccin de la defensa de la libertad y seguridad personales, dejndole a la accin
de Amparo, la defensa y proteccin de los dems derechos constitucionales.
1.

LEGISLACIN BSICA
Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 2 ), 200 penultimo y ltimo prrafo., 202 inc. 2) y

205

Ley N 23506 ( 08/12/82 ) Ley del Corpus Corpus y mparo, arts 1 11, 24 37, 39
42, 45 parr. 1 in fine 48.

Nuevo Cdigo Procesal Constitucional.

Entre otros
1.

AMBITO DE APLlCACIN

El proceso de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Hbeas Corpus, si bien
incide sobre actos y omisiones que vulneren o amenacen a semejanza de la accin de Hbeas
Corpus, lo particular es la amplitud de los derechos que protege. No obstante que ya hemos
tratado sobre este punto. al referimos a las Normas Generales del Hbeas Corpus y Amparo,
debemos sealar que adems de aplicarse contra actos y omisiones que vulneren o amenacen
los derechos constitucionales y que se aplican contra autoridades, funcionarios o personas

particulares, merece pormenorizar sobre los derechos especficos que protege. En efecto, de
conformidad con el art. 24 de la Ley 23506, resultan protegidos los siguientes derechos:

De inviolabilidad de domicilio;

De no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin o idioma;

Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la moral y
buenas costumbres;

De la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o

propalacin por cualquier medio de comunicacin;

De la libertad de contratacin;

De la libertad de creacin artstica, intelectual, cientfica;

De la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones;

De reunin;

De asociacin;

De libertad de trabajo;

De sindicalizacin;

De propiedad y herencia;

De peticin ante la autoridad competente;

De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas.

De nacionalidad;

De jurisdiccin y proceso;

De impartir educacin dentro de los procesos constitucionales;

A exoneraciones tributarias en favor de las universidades, centros educativos y

culturales;
De la libertad de ctedra;
De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos que la Constitucin
seala.

A los dems derechos que consagra la Constitucin.

6.

CASOS DE IMPROCEDENCIA

No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo o

que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
El proceso de Amparo no procede en las siguientes supuestos:
a.

Casos de Improcedencia de Carcter General.

Cuando ha cesado la violacin o la amenaza a violacin del Derecho Constitucional.

Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial o arbitral amenazadas de un

proceso regular.
a.

Casos de Improcedencia de Carcter Especfico

Cuando no se han agotado las vas previas.

Cuando el plazo de los sesenta das para interponer la accin ha caducado.

Cuando se requiere reclamar derechos relacionados con la aplicacin de normas

constitucionales que irrogan nuevos gastos.
6.

EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la

inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro
otorgado ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin
de la firma del Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la
inscripcin en los Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de
amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen
de reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto
sea la defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.

7.

REPRESENTACIN PROCESAL

8.

DEMANDA

La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:

1.

La designacin del Juez ante quien se interpone;

2.

El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;

3.

El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 7 del

presente Cdigo;

4.

La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de producir la
agresin del derecho constitucional;

5.

Los derechos que se consideran violados o amenazados;

6.

El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;

7.

La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.

En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del Juzgado o
Sala correspondiente.
6.

Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han

sido emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas,
si de la demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el
proceso los va a afectar.

7.

ACUMULACIN SUBJETIVA DE OFICIO

8.

PLAZO DE INTERPOSICIN DE LA DEMANDA

El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y
se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el
plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer
la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das
hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1.

El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la

orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.

2.

Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo

del plazo se inicia en dicho momento.

3.

Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.

4.

La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la

afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo.

5.

Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista.

6.

El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.

6.

El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda
sobre el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo.

7.

AGOTAMIENTO DE LA VIAS PREVIAS

No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1.

Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes

de vencerse el plazo para que quede consentida;

2.

Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en

irreparable;

3.

La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por

el afectado; o

4.
8.

No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

EXCEPCIONES DE AGOTAMIENTO DE VIAS PREVIAS

Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta manifiestamente
improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de su decisin. Se podr
rechazar una demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por el
artculo 5 del presente Cdigo. Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en
defensa del derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada
por conducto notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta
de ste, a quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas
inexactas o agraviantes.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto.

9.

IMPROCEDENCIA LIMINAR
Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente.
Esta resolucin es apelable.

10.

INADMISIBILIDAD

11.

RECONVENCIN, ABANDONO Y DESISTIMIENTO

En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el

desistimiento.
16.

Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas
que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a
pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo.
La resolucin que concede o deniega la acumulacin es impugnable.

17.

ACUMULACIN DE PROCESOS Y RESOLUCIN INIMPUGNABLE

18.

JUEZ COMPETENTE Y PLAZO DE RESOLUCIN EN CORTE

Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el Juez civil
del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia
el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr
ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que designar a uno de
sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la
demanda.
1.

Es competente para conocer las acciones de amparo, el Juez de Primera Instancia en lo

Civil, ahora Juez Especializado en lo Civil, del lugar donde se afect el derecho, donde
tiene su domicilio el afectado o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una orden judicial, se interpondr la accin ante
la Sala Civil de la Corte Superior respectiva, la que encargar a otro juez su trmite (art.
29 de la ley).

2.

COMPETENCIA
En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo de
cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de
vencido el plazo para hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo que se haya formulado
solicitud de informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su
realizacin. Si se presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto
admisorio, el Juez dar traslado al demandante por el plazo de dos das. Con la
absolucin o vencido el plazo para hacerlo, quedan los autos expeditos para ser
sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables,
sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a

sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. El Juez expedir
sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no exceder los
cinco das de concluida sta. Si considera que la relacin procesal tiene un defecto
subsanable, conceder un plazo de tres das al demandante para que lo remedie, vencido
el cual expedir sentencia. Si estima que la relacin procesal tiene un defecto
insubsanable, declarar improcedente la demanda en la sentencia. En los dems casos,
expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito. Los actos efectuados con manifiesto
propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los casos previstos en el artculo 112
del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de
cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha sancin no excluye la responsabilidad
civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
3.

TRMITE DE LA ACCIN
El art. 205 de la Constitucin de 1993, al igual que lo sostena el art. 305 de la Carta de
1979, dispone: "Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere lesionado en los
derechos que la Constitucin le reconoce, puede recurrir a los tribunales u organismos
internacionales constituidos segn tratados o convenios en los que el Per es parte.
El art. 39 de la Ley N 23506 sealaba que esos organismos son : Comit de Derechos
Humanos de las Naciones Unidas, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de
la Organizacin de los Estados Americanos y "aquellos otros que se constituyan en el
futuro y que sean aprobados por tratados que obliguen al Per y que tengan la categora a
la que se refiere la Constitucin".
El art. 40 de la Ley N 23506, seala taxativamente que la resolucin del organismo
internacional a cuya jurisdiccin obligatoria se ha sometido el Estado peruano, no
requiere para su validez y eficacia, de reconocimiento, revisin ni examen previo alguno.
Indica, adems, que la Corte Suprema de Justicia de la Repblica recepcionar las
resoluciones emitidas por el organismo internacional y dispondr su ejecucin y
cumplimiento, de conformidad con las normas y procedimientos internos vigentes sobre
ejecucin de sentencias.
La Corte Suprema adems tiene la obligacin de alcanzar los elementos de juicio al
organismo jurisdiccional, segn lo prescribe el art. 41 de la ya mencionada ley, cuando
dice que dicho mximo organismo judicial nacional, tiene la obligacin de cumplir con
remitir a esos organismos la legislacin, las resoluciones y dems documentos actuados
en el proceso o los procesos que originaron la peticin, as como todo elemento que,
ajuicio de organismo internacional, fuere necesario para su ilustracin o para mejor
resolver el asunto sometido a su competencia.
Tratndose de las acciones de Hbeas Corpus y la de Amparo, quienes las usen tendrn
que agotar la jurisdiccin interna, para recurrir a la jurisdiccin internacional. Y si bien es
cierto que el art. 202 inc. 2 de la nueva Constitucin de 1993, seala que el Tribunal
Constitucional conoce en definitiva y ltima instancia, de las acciones de garanta,
debemos entender que se refiere a la jurisdiccin interna nicamente.

4.

ACCION DE AMPARO Y LA JURISDlCCION INTERNACIONAL

5.

SITUACIONES ESPECIALES EN LA ACCION DE AMPARO

Merecen comentario especial, las siguientes situaciones especiales:

A. DIFERENCIAS ENTRE VIAS PREVIAS Y VIAS PARALELAS
A fin de evitar confusiones es necesario puntualizar las diferencias entre vas previas y vas
paralelas, en materia de acciones de Amparo.
Al tratar de las vas previas, son trmites o procedimientos administrativos o procesos
institucionales de orden privado, que hay que agotar como requisito de procedibilidad de las
acciones de amparo. Las vas previas tienen por finalidad reservar al proceso de amparo, lo que
ya no tiene solucin en la va administrativa, y por tanto usar la va constitucional como
extraordinaria y excepcional.
Los mexicanos, creadores del llamado juicio de amparo, son ms estrictos en esa materia. Ellos
sealan que slo debe recurrirse a la accin de Amparo, cuando ya se han agotado todas las
acciones idneas, antes de ir a la va extraordinaria, incluso cuentan con una va previa de
carcter judicial.
En cambio las vas paralelas se refieren a la existencia de dos vas, de las cuales puede usar
quien se sienta agredido en sus derechos constitucionales: la va comn o va ordinaria y la va
constitucional. Quien emprende la va comn ya no puede usar de la va constitucional y
lgicamente a la inversa.
La escogitacin de la va a usarse depende de cada agraviado, pues habr quienes se interesan
por el inmediato restablecimiento de su libertad o su derecho, pero habr quienes preferirn la
va comn, ya que ella por ser de procedimiento ms largo, podr mejor esclarecer su derecho,
ya que tendr la oportunidad de actuar diversas pruebas y mayor seguridad de ganar. En todo
caso, ello depende de la situacin particular y concreta.
B. PROCESO DE AMPARO Y RESOLUCIONES NO CONSENTIDAS
Uno de los casos en que procede la accin de amparo, sin que se haya agotado la va previa es
precisamente, cuando una resolucin que no sea la ltima administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el plazo para que quede consentida.
En materia administrativa, como es sabido y de conformidad con lo que establece el TUO de la
Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, existen recursos impugnatorios
de reconsideracin, de apelacin y de revisin, para cuya interposicin en cada caso hay un
trmino de quince das. Sin embargo, bajo principio de ejecutividad que funciona en derechos
administrativos y primando el inters pblico sobre el privado, una resolucin administrativa
se puede ejecutar antes que quede consentida o ejecutoriada.

Dentro de este marco de consideraciones procede la accin de Amparo si es que la resolucin se

ejecuta antes de los quince das. De esta disposicin normativa, podemos desprender como
corolario que sobre el inters pblico que prima en materia administrativa, se sobrepone la
importancia y necesidad de proteccin de los derechos constitucionales.
C. ACTOS CONSENTIDOS
Cuando el art. 45 de la Ley N 28237 seala, en forma terminante, que para emprender la
accin de Amparo hay que agotar las vas previas, imperativamente est sealando la
obligatoriedad de agotarlas.
Precisamente la no admisibilidad de una demanda, implica que el Juez est remitiendo al
interesado a usarla y recorrerla hasta su terminacin. Sin embargo puede darse el caso de que
el interesado inici la va que le corresponda y luego recibe una resolucin de primera o de
segunda instancia y no apela de ella, significa que est aceptando este veredicto, est
consintiendo la resolucin desfavorable. En este caso no procede la accin de Amparo, pues el
interesado ya ha renunciado tcitamente a defenderse.
Sobre el particular, el proceso de Amparo "no es remedio constitucional para el negligente, el
verstil o el que no ha sabido ser centinela de sus libertades. El recurso (de amparo), en esos
casos, no tiene existencia porque ha existido una renuncia manifiestamente expresa. Aqu no
hay nada irreparable porque no hay nada que reparar".
D. PROHIBICION PARA LAS DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS DE
EMPRENDER ACCIONES DE AMPARO
El art. 6 originario de la Ley N 23506, fue modificado por la Ley N 25011 aadiendo un inciso
ms, el inciso 4), en los siguientes trminos:
No proceden acciones de garanta:
De las dependencias administrativas, incluyendo las empresas pblicas contra los Poderes del
Estado y los organismos creados por la Constitucin, por actos ejecutados en el ejercicio
regular de sus funciones.
La razn es muy simple, tales acciones seran entabladas por organismos del Estado contra el
mismo Estado, adems se atentara contra el principio de subordinacin y jerarqua. Al parecer
se entablaron varias acciones de este tipo y ello motiv la modificacin de la ley.
E. EL TERCERO EN AMPARO
En la aplicacin de la Ley N 23506, se constat una experiencia muy singular. Un trabajador
por ejemplo haba obtenido una sentencia favorable en el Tribunal de Trabajo, sobre
calificacin de despido y por tanto debera reponrsele a su puesto de trabajo. El empleador
consideraba que esa resolucin judicial vulneraba uno de los derechos constitucionales, por lo
que demanda a los miembros del Tribunal, por accin de Amparo.

En este nuevo procedimiento, los sujetos de la relacin procesal eran el empresario como
demandante y el Tribunal como demandado. La materia de la controversia era un supuesto
derecho constitucional, de cuya dilucidacin dependa que quede firme la sentencia favorable al
trabajador. Sin embargo ste no poda intervenir en la accin de garanta, por no ser parte en
ella.
En otro caso inverso en un proceso de reposicin seguido por un socio trabajador de una
cooperativa agraria, la sentencia le fue favorable a la cooperativa. El trabajador alegando un
procedimiento irregular, demanda al Tribunal mediante accin de Amparo, para que se le
restablezca su derecho supuestamente vulnerado. En este procedimiento de Amparo, la
cooperativa no tena ni poda tener intervencin, por no ser parte, ni demandante ni
demandado.
Resulta que en ambos casos el tercero tena intereses en el desarrollo de la accin de garanta;
en la prctica era un tercero en desventaja, un tercero en desamparo.
Esta problemtica encontr alguna salida al pedir su participacin, basndose en el art. VI del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que contiene un principio de derecho, segn el cual para
ejecutar o contestar una accin es necesario tener legtimo inters econmico o moral y que
mediante una interpretacin extensiva, poda aplicarse al tercero, denominado tercero en
amparo. Es as que se consigui un significativo nmero de casos con tal intervencin y en
otros, no.
Precisamente el art. 25 de la Ley Ampliatoria N 25398, vino a zanjar la duda, estableciendo en
forma terminante que "el Juez est obligado a admitir el apersonamiento de terceros que
tengan legtimo inters en la resolucin de amparo".
F. AMPAROS CONTRA EL PODER LEGISLATIVO
En la doctrina del Derecho Constitucional Comparado, se ha tratado este tema, con mayor
razn en los pases donde no ha tenido incidencia el sistema concentrado de jurisdiccin
constitucional que sirva de guardin de la constitucionalidad de las leyes.
En Argentina, se enfoca en un nivel especulativo, no por eso menos realista, de aplicacin
parcial. El admite que en la accin contra todo acto u omisin de autoridad pblica resulta
discutida la hiptesis de la proyeccin del instituto de amparo, al mbito parlamentario,
distinguiendo en todo caso, los actos que puede realizar el Congreso, en actos administrativos,
actos de las comisiones parlamentarias y leyes y proyectos de ley, "Con relacin a los actos
tpicamente administrativos que desarrolla el Congreso, nada impide el ejercicio de una
demanda de Amparo, dadas las condiciones que fundamenta esta accin excepcional. El Poder
Legislativo no tiene por qu estar exento del respeto a los derechos constitucionales, en cuanto
sus actividades de corte administrativo".
En cuanto a las comisiones parlamentarias, dice que "despliegan a su vez un comportamiento
que puede exceder el mbito interparlamentario, puesto que tambin incursionan en otras
esferas pblicas o privadas" y pueden ejecutar actos lesivo s de los derechos constitucionales y
por tanto son enjuiciables a travs de la accin de amparo.

Amparo ante la omisin legisferante inconstitucional, es un tema novedoso y polmico a la vez

es el de la inconstitucionalidad por omisin del Poder Legislativo al dictar leyes generales, a fin
de implementar clusulas constitucionales programticas (para tomarlas operativas) y el
contralor judicial (an por medio del Amparo, si se dieran las dems condiciones de esta
accin) de tal inconstitucionalidad por omisin, admitiendo que el tema ha dado lugar a
reflexiones doctrinarias y a planteos legislativos.
Sobre este ltimo caso, en el Per est plenamente determinado que la accin de amparo
procede solamente contra actos u omisiones que vulneran o amenacen derechos. Y para el caso
de una inconstitucionalidad por omisin, la va sera la accin de inconstitucionalidad que s
existe en nuestra legislacin, pero que tendra que habilitarse tambin para las omisiones
legislativas.
CAPTULO III - PROCESO DE HABEAS DATA (*)
ANTECEDENTES
ORIGENES
CONCEPTO
OBJETIVOS
CARACTERSTICAS
TIPOS DE HBEAS DATA
LEGISLACIN BSICA
DERECHOS PROTEGIDOS
TITULARES DEL PROCESO
REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
EJECUCIN ANTICIPADA
ACUMULACIN
NORMAS APLICABLES
COMPETENCIA

CAPTULO IV - PROCESO DE CUMPLIMIENTO (*)

ANTECEDENTES HISTORICOS

CONCEPTO Y OBJETO
CARACTERSTICAS
LEGITIMACIN Y REPRESENTACIN
LEGITIMACION PASIVA
REQUISITO ESPECIAL DE LA DEMANDA
CAUSALES DE IMPROCEDENCIA
DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIN
CONTENIDO DE LA SENTENCIA FUNDADA
EJECUCIN DE LA SENTENCIA
NORMAS APLICABLES
CAPTULO V - PROCESO DE ACCIN POPULAR (*)
ANTECEDENTES EN EL PER
DEFINICIN Y OBJETO
CARACTERSTICAS
LEGITIMACIN
COMPETENCIA
DEMANDA
PLAZO
ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA
EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA
REQUERIMIENTO DE LOS ANTECEDENTES
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
VISTA DE CAUSA
APELACIN Y TRMITE

MEDIDA CAUTELAR
CONSULTA
SENTENCIA
COSTOS
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL PODER JUDICIAL
CAPTULO I - PROCESO DE INCOSTITUCIONALIDAD (*)
ORGENES
ANTECEDENTES EN EL PER
DEFINICIN Y OBJETO
CLASES
LEGISLACIN BSICA
6, NATURALEZA DEL PROCESO DE INCONSTITUCIONALlDAD
FUNCIONES DEL CONTROL CONSTITUCIONAL
COMPETENCIA Y LEGITIMACIN
REPRESENTACIN PROCESAL LEGAL
PLAZO PRESCRIPTORIO
INADMISIBILlDAD E IMPROCEDENCIA DE LA DEMANDA
ETAPAS EN EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALlDAD
NORMAS OBJETO DE ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD
LEGITIMACIN PASIVA
PLAZO PARA DICTAR SENTENCIA
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
CONCLUSIONES (*)
BIBLIOGRAFA (*)

(*)Para ver el texto completo seleccione la opcin "Descargar" del men superior
Alcntara Garca, Erika Romina,
Cayatopa Daz Gerardo Alexander,
Cruz Timoteo, Madeleine,
Damin Nepo, Javier Edwin,
Flores Pinares Milagros del Rosario,
Pisfil Casas, Karl Marx Alexander.
Todos nosotros somos estudiantes de la facultad de ciencias polticas de la Universidad Privada
Seor de Sipn, Chiclayo Per y cursamos el IV ciclo de la carrera de derecho.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos24/procesos-constitucionales/procesosconstitucionales.shtml#ixzz3PE2piqSN