NDICE

1.

INTRODUCCIN..............................................................................................................3

2.

GENERALIDADES DE LOS COSTOS...........................................................................4

2.1 Caractersticas De Los Sistemas De Costos........................................................................5
2.2 Costos Indirectos................................................................................................................6
2.3 Costos Directos..................................................................................................................8
2.4 Licitaciones Pblicas Y Privadas........................................................................................9
Licitacin Pblica.................................................................................................................9
Licitacin Privada...............................................................................................................15

3.

CONCLUSIN.................................................................................................................18

4.

BIBLIOGRAFA..............................................................................................................19

1. INTRODUCCIN
Las organizaciones, los gerentes y as como la persona a cargo de un proyecto, casi siempre estn
interesados y preocupados por los costos. El control de los costos del pasado, presente y futuro es
parte del trabajo de cualquier proyecto o empresa. En las compaas que tratan de tener utilidades,
el control de los costos afecta directamente a las mismas. El conocimiento del costo de los
productos es indispensable para la toma de decisiones en cuanto a la asignacin de precios o a la
mezcla de productos y servicios.
Los sistemas de contabilidad de costos pueden ser importantes fuentes de informacin para los
gerentes de una empresa o encargado de un proyecto. Por esta razn, este personal entiende las
fuerzas y debilidades de los sistemas de contabilidad de costos, y participan en la evaluacin y
evolucin de la medicin de costos y sistemas de administracin. A diferencia de los sistemas de
contabilidad que ayudan en la preparacin de reportes financieros peridicamente, los sistemas y
reportes de la contabilidad de costos no estn sujetos a reglas y estndares tales como los principios
de contabilidad generalmente aceptados. Como resultado, hay mucha variedad en los sistemas de
contabilidad de costos de las diferentes compaas y algunas veces hasta en diferentes partes de una
misma compaa u organizacin.

2. GENERALIDADES DE LOS COSTOS

Costo es el sacrificio, o esfuerzo econmico que se debe realizar para lograr un objetivo.
Los objetivos son aquellos de tipo operativos, como por ejemplo: pagar los sueldos al personal de
produccin, comprar materiales, fabricar un producto, venderlo, prestar un servicio, obtener fondos
para financiarnos, administrar la empresa, etc. Si no se logra el objetivo deseado, decimos que
tenemos una prdida. La mercadera que se deteriora por contaminacin y queda inutilizada, es una
prdida; porque, a pesar del esfuerzo econmico no tiene un objetivo determinado. Tambin es
necesario precisar algunos conceptos que se utilizan para definir y caracterizar aspectos
relacionados con el tema que estamos analizando. Por ejemplo: Desembolso, Amortizaciones e
Inversin.
El costo es fundamentalmente un concepto econmico, que influye en el resultado de la empresa.
Todo negocio, consiste bsicamente en satisfacer necesidades y deseos del cliente vendindole un
producto o servicio por ms dinero de lo que cuesta fabricarlo.
La ventaja que se obtiene con el precio, se utiliza para cubrir los costos y para obtener una utilidad.
La mayora de los empresarios, principalmente de pequeas empresas definen sus precios de venta a
partir de los precios de sus competidores, sin saber si ellos alcanzan a cubrir los costos de sus
empresas. La consecuencia inmediata derivada de sta situacin es que los negocios no prosperan.
Conocer los costos de la empresa es un elemento clave de la correcta gestin empresarial, para que
el esfuerzo y la energa que se invierte en la empresa den los frutos esperados.
La contabilidad de costos es una rama de la contabilidad de gestin, que se relaciona
fundamentalmente con la acumulacin y el anlisis de la informacin de costos para uso interno por
parte de los gerentes, en la valuacin de inventarios, la planeacin, el control y la toma de
decisiones. Es adems la que sintetiza y registra los costos de los centros fabriles, de servicios y
comerciales de una empresa, con el fin de que puedan medirse, controlarse e interpretarse los
resultados de cada uno de ellos a travs de la obtencin de costos unitarios y totales en progresivos
grados de anlisis y correlacin.
La contabilidad de costos es una rama de la contabilidad general que sintetiza y registra los costos
de los centros fabriles, de servicios y comerciales de una empresa, con el fin de que puedan
medirse, controlarse e interpretarse los resultados de cada uno de ellos, a travs de la obtencin de
costos unitarios y totales en progresivos grados de anlisis y correlacin.

Al igual que la contabilidad general se basa en la partida doble. Es una parte de la contabilidad
general que exige ser analizada con mayor detalle que el resto.
Si bien puede prescindirse de la base contable para establecer costos, no es recomendable por las
deficiencias, errores y omisiones que pueden originarse. El sistema de contabilidad de costos se
ocupa directamente del control de los inventarios, activos de planta y fondos gastados en
actividades funcionales.
La contabilidad de costos se ocupa de la clasificacin, acumulacin, control y asignacin de costos.
Los costos pueden acumularse por cuentas, trabajos, procesos, productos u otros segmentos del
negocio.
Los costos sirven, en general, para tres propsitos:
1. Proporcionar informes relativos a costos para medir la utilidad y evaluar el inventario
(estado de resultados y balance general).
2. Ofrecer informacin para el control administrativo de las operaciones y actividades de la
empresa (informes de control).
3. Proporcionar informacin a la administracin para fundamentar la planeacin y la toma de
decisiones (anlisis y estudios especiales).

2.1 Caractersticas De Los Sistemas De Costos.

Al igual que cuando hablamos de la naturaleza de los sistemas de costos aqu cabe entender que
existen caractersticas particulares de cada uno de los sistemas de costos. Sin embargo, a
continuacin describiremos las caractersticas generales de todos los sistemas de costos.

Los sistemas de costos fijan las pautas a las que se someten los procedimientos de

asignacin de costos.
Los sistemas de costos determinan los criterios a aplicar en la distribucin y prorroteo de

gastos.
Los sistemas de costos establecen la forma, la fecha y la oportunidad en que deben ser
calculados los costos, las modalidades de clculo, las bases que se pueden utilizar, la forma
en que tienen que ser tratados determinados costos, la forma de determinar los costos
totales y unitarios. De la misma manera, establece la metodologa para la presupuestacin
de costos y determinacin de estndares.

Con el fin de ir comprendiendo cada aspecto de los sistemas de costos, estamos haciendo el
esfuerzo para que se entienda de manera didctica y sistema, las bases conceptuales que nos
ayudarn a comprender todo el mundo del sistema de costos. Hemos hablado de su definicin, sus
principales elementos, su naturaleza, sus caractersticas. Tambin la hemos diferenciado de otros
conceptos como la contabilidad de costos los costos, los gastos, por mencionar y entender otros
conceptos importantes y relacionados.

2.2 Costos Indirectos

Son costos de los recursos que participan en el proceso productivo; pero que no se incorporan
fsicamente al producto final. Estos costos estn vinculados al periodo productivo y no al producto
terminado, entre ellos tenemos:
Materiales Indirectos: Son Insumos que no se pueden cuantificar en el producto elaborado ni
forman parte de el, pero sin su concurso no sera posible la produccin de bienes finales. Estn
constituidos por suministros que coadyuvan o influyen en la produccin, por ejemplo combustibles,
lubricantes, tiles de limpieza, herramientas y equipos de trabajo, materiales de mantenimiento etc.
Mano de Obra Indirecta: Es aquella mano de obra que no interviene directamente en la
Produccin o transformacin de la materia prima y en la obtencin del producto final, por ejemplo
todos los jefes del departamento de Produccin, como el gerente de planta, etc.
En este rubro se incluyen beneficios sociales, aportes institucionales, seguridad social y otras
retribuciones que deben darse al personal.
Gastos Indirectos: Son gastos que emergen de las actividades de explotacin, fabricacin o
transformacin de la materia prima, es decir son todos aquellos costos que se generan en el rea de
produccin, se dan por causa de las actividades productivas. Estos gastos nos encuentran incluidos
en las partidas anteriores y responden a la categorizacin de costo fijo. A diferencia de los Costos
directos, los costos indirectos, pueden clasificarse tanto en costos fijos como variables.
Gastos de Administracin: Estos gastos provienen de las actividades realizadas en la fase del
funcionamiento administrativo de la empresa y no pertenecen al rea de produccin, ventas o
distribucin. Contempla los sueldos, salarios y benficos sociales de la gerencia general y del
personal de los diferentes departamentos de la empresa (Contabilidad, Planificacin, Personal,
Administracin, etc.) Se excluye el personal de rea productiva (Planta o Fbrica) y de
comercializacin.

Incluye adems gastos de representacin, energa elctrica, aportes institucionales, telfono, fax,
agua, seguros sobre bienes y personas, alquileres, materiales y tiles de oficina, gastos de
mantenimiento y/o reparacin de los activos fijos de esa dependencia, en fin, todos los gastos que se
incurra en la fase de funcionamiento administrativo de la Empresa.
Impuestos y Patentes: Son los pagos que se hacen al fisco y/o a las municipalidades por conceptos
de diversa naturaleza que afectan a la Empresa, en tal caso de los Impuestos directos e indirectos
nacionales o municipales; patentes (Forestales, Mineras y Petroleras); tasas, etc. En fin, en este
rubro se consigna en aquellos tributos contemplados en la legislacin vigente de cada pas. Cabe
sealar que son parte del costo aquellos Impuestos directos o indirectos, patentes, regalas y tasas
que efectivamente sern cancelados por el proyecto.
En nuestra legislacin tributaria, no se contempla como tributos deducibles el Impuesto al valor
agregado, el Impuesto a las utilidades de las empresas y el impuesto a las transacciones, estos
conceptos debern ser tomados en cuenta por el proyectista para no sobreestimar o subestimar el
costo del producto.
Se denominan impuestos directos, aquellos tributos que gravan directamente a las rentas o
utilidades de las personas jurdicas o personas naturales
Se denominan impuestos indirectos, aquellos tributos que gravan a los bienes y servicios por
concepto de pagos que realizan las personas naturales o jurdicas entre ellos se tiene el Impuesto a
las Transacciones (IT), el Impuesto al Valor Agregado (IVA), el Impuesto al Consumo Especifico
(ICE), Gravamen Aduanero Consolidado (GAC), Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus
Derivados (IEHD), Impuesto Municipal a las Transferencias de inmuebles y vehculos (IMT), etc.
Dependiendo del tipo de impuesto, estos pueden clasificarse como fijos o variables.
Depreciacin: Esta partida contable es tratada de manera separada dado que para este rubro no se
requiere un anlisis corriente de liquidez y son cargos que se deducen anualmente por el desgaste de
los bienes de capital. La depreciacin se calcula sobre la base del costo de adquisicin de las
Inversiones tangibles, para fines tributarios no debe incluirse como monto sujeto a Depreciacin el
IVA que se refleja en las facturas de compra del activo fijo, su conceptualizacin responde al
criterio de costo fijo.
Amortizacin diferida: Son erogaciones incurridas en la etapa Pre-Operativa por concepto de
Inversiones realizadas en activos diferidos o intangibles. Su amortizacin se efecta sin considerar
al Impuesto al Valor Agregado. Se clasifica como costo fijo.
7

En los proyectos se consideran los costos contables como la depreciacin y amortizacin diferida
para fines tributarios, toda vez que los mismos permiten disminuir la base imponible dando lugar a
una reduccin en el pago de Impuestos a las utilidades de las empresas. La depreciacin y
amortizacin diferida, no constituyen egresos en efectivo de caja, el gasto se produjo cuando se
adquiri el activo, pero su inclusin como costo en el estado de prdidas y ganancias ayuda a pagar
menos Impuestos.
Costo Financiero: Se refiere a los intereses que se pagan de operacin del proyecto por los
capitales obtenidos mediante prstamo, se considera como costo fijo, para minimizar el pago de
intereses; es recomendable que cada prstamo a obtenerse se solicite en varios desembolsos de
acuerdo al cronograma de las Inversiones que se pretende financiar. En general los gastos de
administracin, comercializacin e intereses son costos que se generan en el rea no productiva de
la empresa.

2.3 Costos Directos

Son aquellos Costos de los recursos que se incorporan fsicamente al producto final y a su empaque.
Ambos se comercializan conjuntamente. El costo directo tambin contempla las labores necesarias
para el manipuleo y transformacin de dichos recursos.
Los Costos directos se transfieren directamente al producto final y estn constituidos por los
siguientes rubros:
Materias Primas Directas: Son recursos materiales que en el proceso productivo se incorporan y
transforman en una parte o en la totalidad del producto final. Por ejemplo, la harina es la materia
prima del pan, la tela de la ropa, el acero de la maquinaria pesada, los materiales de Construccin en
una Obra Civil, etc.
Materiales Directos: Se refiere a todos aquellos artculos transformados que acompaan al
producto final y no constituyen parte de el, pero son comercializados de manera conjunta, tal es el
caso de los envases, envolturas, cajas de empaque y embalaje, etiquetas, accesorios, repuestos, etc.
Mano de Obra Directa: Es la fuerza de trabajo empleada para extraer, producir o transformar la
materia prima en bien final. Esta partida consigna las remuneraciones, beneficios sociales, aportes
destinados a la seguridad social, primas por horas extraordinarias y comisiones que perciben los
trabajadores que ejecutan una labor directa para la transformacin de la materia prima en artculos
finales.

Como ejemplo de la mano de obra directa tenemos a los trabajadores que preparan la masa en una
panadera, los operadores de las maquinarias y equipos, en fin, todas aquellas personas que de una
manera u otra manera intervienen en el proceso de Produccin de un bien. Si se trata de la
Produccin de servicios, nos referimos a los profesores de una escuela, a los ingenieros y
trabajadores que hicieron la obra civil de dicha escuela, el personal mdico de una clnica, etc.
Por lo general los costos directos se relacionan con los costos variables.

2.4 Licitaciones Pblicas Y Privadas

Las licitaciones son la regla general para las adquisiciones, de arrendamientos y servicios, son
convocadas mediante una convocatoria pblica para que se presenten propuestas libremente, en
sobre cerrado mismo que es abierto pblicamente para que sean aseguradas al estado las mejores
condiciones en cuanto a calidad, precio, financiamiento, oportunidad, crecimiento econmico,
generacin de empleo, eficiencia energtica, uso responsable del agua, optimizacin y uso
sustentable de los recursos, as como la proteccin del medio ambiente.

Licitacin Pblica.
La Licitacin Pblica.- Es el procedimiento administrativo especial, cuya finalidad consiste en
seleccionar a la persona que ser el contratante del ente gubernamental convocante en ejercicio de
la funcin administrativa, que adems de ajustarse a los requerimientos formulados por el segundo,
mediante convocatoria pblica y pliego de condiciones; el oferente deber presentar propuesta
secreta, proponiendo las condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado. El cual se
substancia fundamentalmente, bajo los principios jurdicos de legalidad, oficiosidad, publicidad,
igualdad, y competencia y/o concurrencia, economa, eficiencia, eficacia, honradez, y dems
principios aplicables.
Dicho procedimiento consiste en una serie de actos separables y coaligados entre s, a travs de los
cuales, se establecen previamente las condiciones de contratacin, las cuales son iguales para todos,
e innegociables, para que mediante llamado pblico, las personas interesadas, presenten libremente
propuesta secreta, que competir abiertamente con otras en igualdad de condiciones, las cuales
sern dadas a conocer en acto pblico, para que previa evaluacin imparcial, se determine y haga
pblico, aquella que reuniendo las condiciones requeridas, haya ofrecido las de mercado, ms
convenientes y ventajosas para el Estado, ganndose el derecho pblico subjetivo de ser el
contratante del Gobierno. Todos los participantes en este procedimiento tendrn, segn sea el caso,
el inters legtimo o el derecho pblico subjetivo de denunciar o exigir el cumplimiento de las

normas que prevn el procedimiento, para efecto de lograr la eficacia, eficiencia y honradez de su
tramitacin.
Dicho derecho a denunciar y requerir la estricta aplicacin de las normas jurdicas, no determina
que exista un sistema de oposicin y contradiccin entre los oferentes, como cuando dos partes
dilucidan sus derechos ante la autoridad jurisdiccional, pues a diferencia de los procesos de tipo
judicial e incluso algunos administrativos, en este caso no existe una confrontacin por saber quin
tiene la razn, respecto de tal cual cosa, en este caso todos compiten entre s y el derecho de mrito,
que deriva de los principios de los actos separados y coaligados, para hacer valer el derecho a exigir
que en el procedimiento imperen la legalidad y equidad para todos los participantes.
Por su parte, el artculo 134 constitucional, en su segundo prrafo, al referirse a la licitacin pblica,
hace una descripcin de la forma en que ha de ser substanciada, pero no aporta ninguna definicin
de ste procedimiento, ya que slo se limit a sealar que:
Las adquisiciones, arrendamientos y enajenaciones de todo tipo de bienes, prestacin de servicios
de cualquier naturaleza y la contratacin de obra que realicen, se adjudicarn o llevarn a cabo a
travs de licitaciones pblicas mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten
proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto pblicamente, a fin de asegurar al Estado
las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y
dems circunstancias pertinentes.
Por su parte, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados las mismas y la Ley de Obras
Pblicas para el Distrito Federal, la definen bajo el rubro de concurso y licitacin pblica en la
fraccin XII del artculo 2 y en el 24 sealando lo siguiente:
Artculo 2, fraccin XI, Concurso: Llamamiento a quienes estn en condiciones de encargarse de
ejecutar una Obra Pblica a fin de elegir la propuesta que ofrezca las mayores ventajas;
Artculo 24.- La Obra Pblica por regla general se adjudicar a travs de licitaciones pblicas
mediante convocatoria pblica para que libremente se presenten proposiciones que cumplan legal,
tcnica, econmica, financiera, y administrativamente de acuerdo con lo solicitado por las
dependencias, rganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Administracin Pblica del
Distrito Federal, en sobre cerrado, que sern abiertos pblicamente a fin de asegurar a la
Administracin Pblica del Distrito Federal las mejores condiciones disponibles en cuanto a
calidad, financiamiento, oportunidad, precio, y dems circunstancias pertinentes de acuerdo a lo que
establece la presente Ley.

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Artculo 28.- Los contratos de obras pblicas y los de servicios relacionados con las mismas se
adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para
que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, que ser abierto
pblicamente, a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,
calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo con lo que
establece la presente Ley.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la tesis aislada, denominada
LICITACIN PBLICA.

EL CUMPLIMIENTO DE SUS

BASES ES REQUISITO

INDISPENSABLE PARA ANALIZAR LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO

RESPECTIVO. Cuyo ponente en su oportunidad fue el Ministro Genaro Gngora Pimentel la ha
definido diciendo:
De acuerdo a lo que establece el artculo 134 constitucional, la celebracin de los contratos de obra
pblica, est precedida de un procedimiento especfico que, adems de constituir un requisito legal
para la formacin del acuerdo contractual, servir para seleccionar a su contraparte. A dicho
procedimiento se le denomina "licitacin", pues a travs de l, la administracin pblica (federal,
estatal o municipal), elige a la persona fsica o moral, que le ofrece las condiciones ms
convenientes en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia, eficacia y
honradez, para celebrar un contrato determinado y, para ello hace un llamado a los particulares de
manera impersonal o personal, para que formulen sus ofertas a fin de llevar a cabo la contratacin.
De la lectura y anlisis de los cuatro textos, puede concluirse que en este caso lejos de establecer un
concepto de licitacin pblica, primero el constituyente despus los legisladores local (art. 24) y
federal (art. 28), optaron por la va ms fcil, esto es, limitarse a realizar una descripcin genrica
del procedimiento y los fines perseguidos por el mismo, pero no complicarse con la formulacin de
un concepto, es por ello que slo puede deducirse que se trata de procedimientos que son
substanciados bajo los principios de publicidad, igualdad y concurrencia y/o competencia.
Finalmente, en la fraccin XI del artculo 2, la Ley local en comento si establece un concepto de
Concurso, que en realidad slo hace referencia al llamamiento a la licitacin, es decir, de la
convocatoria, esto es, de la primera fase del procedimiento.
Consecuentemente, ha de concluirse que el concepto ms apegado a la realidad es el proporcionado
por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en la Tesis denominada LICITACIN PBLICA.
EL CUMPLIMIENTO DE SUS BASES ES REQUISITO INDISPENSABLE PARA ANALIZAR
LAS OFERTAS Y ADJUDICAR EL CONTRATO RESPECTIVO. Sin embargo, al desarrollar el
11

concepto consideramos que incluy un principio jurdico inadecuado y no analiz a profundidad

cuales de los principios jurdicos propios del procedimiento administrativo le son aplicables a este
procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto, que es la licitacin pblica.
ELEMENTOS ESENCIALES DE LA LICITACIN PBLICA:
a) Es un procedimiento administrativo especial condicionado por su objeto;
b) Es substanciado por el un ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa;
c) Tiene la finalidad de seleccionar a la persona idnea que ser el contratante;
d) Se substancia bajo principios jurdicos propios y del procedimiento administrativo general, en lo
que no contravengan a los primeros;
e) La seleccin del contratante, se hace para obtener las condiciones ms ventajosas o convenientes
para el Estado, disponibles en el mercado, en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad
y dems circunstancia pertinentes;
NATURALEZA JURDICA DE LA LICITACIN PBLICA.
De lo ya expuesto, y lo sustentado por la mayora de los autores que conforman la doctrina jurdicoadministrativa, puede deducirse que la licitacin pblica efectivamente es un procedimiento
administrativo especial, tal como lo afirman Dromi, Gordillo, Lpez Elas, Cassagne, Escola,
condicionado por su objeto, segn la afirmacin hecha por Gonzlez Prez, que consiste en
seleccionar a la persona idnea que ser su contratante, mismo que se inicia oficiosamente con una
solicitud pblica de ofertas, para que en apego a las condiciones previamente determinadas, por el
rgano estatal contratante, no sujetas a ningn tipo de negociacin, todos los particulares
interesados, presenten propuestas secretas, que en igualdad de condiciones competirn entre s, para
que aqul las evale y determine cual de ellas presenta la ms ventajosa en cuanto a los aspectos de
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes.
A diferencia del procedimiento administrativo general, la Licitacin Pblica, es un procedimiento
administrativo especial, debido que tiene un objeto especfico, que es seleccionar a la persona que
ser el contratante del ente estatal en ejercicio de la funcin administrativa, para lo cual dicha
persona, al igual que otras, tiene que responder al llamado pblico para hacer ofertas, preparar y
presentar su propuesta sujetndose estrictamente al pliego de condiciones previamente formulado,
para que en uno o varios actos pblicos, se abran las propuestas, las cuales han de presentarse en
sobre cerrado, para que posteriormente, el rgano estatal contratante, previa evaluacin de todas y
12

cada una de las ofertas, determine quien de entre los oferentes present la propuesta de mercado
ms ventajosa o conveniente para l.
Debido a lo anterior, este procedimiento est sujeto a principios jurdicos propios y al que es la
columna vertebral del derecho administrativo, el de legalidad. Sin duda, este procedimiento
administrativo especial, fue concebido para efecto de que las decisiones de los agentes del estado
estuvieran libres de suspicacias, por ello, siempre est previsto por las normas jurdicas y su
tramitacin ha de apegarse a ellas, en forma estricta, a efecto de que todos y cada uno de los actos y
hechos que lo integran cumplan con la norma, ya que slo ello es la garanta de que estn libres de
corrupcin. Sin embargo, eso no fue suficiente, por ello a la par de la legalidad, se implantaron otros
principios jurdicos que garantizaran que las adjudicaciones de los contratos fueran efectivamente
libres y ellos fueron la publicidad, la concurrencia, y la igualdad.
FINES DE LA LICITACIN PBLICA.
La finalidad inmediata del procedimiento de licitacin pblica, consiste en ser el medio a travs del
cual un rgano estatal en ejercicio de la funcin administrativa, selecciona a la persona que ser su
contratante en algn contrato administrativo, que como ya qued indicado tiene una intencin, la de
lograr el inters pblico, en forma mediata o inmediata, la cual se materializa en la prestacin de un
servicio pblico, la construccin de una obra pblica, la realizacin de un suministro durante el
plazo previsto, etc.
Sin embargo, dicha finalidad no es nica, a travs de la substanciacin de la licitacin pblica,
pretenden no slo seleccionar a la persona idnea, sino adems que la persona seleccionada tenga
ciertas cualidades, adems de ofrecer las condiciones de mercado ms ventajosas y convenientes.
Dicho en el lenguaje de nuestra Carta Magna, la que ofrezca las mejores condiciones disponibles en
cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, esto es, el
estado no busca simplemente obtener precios bajos, sino que la prestacin sea obtenida de la
persona idnea y sta haya ofrecido las condiciones que mejor cubran sus necesidades, que
reiteramos son de inters pblico.
Pero eso no es todo, el propio mandato constitucional, en el primer prrafo del artculo 134, exige a
los servidores pblicos, que los recursos del Estado sean administrados con eficiencia, eficacia y
honradez, principios jurdicos, que se suman a los que rigen este procedimiento administrativo
especial, en razn de que dan mayor transparencia, y legalidad, a los actos estatales.

13

Por esa razn, algunos autores han denominado a los principios que norman el actuar de los
servidores pblicos, como la Moralidad Administrativa en la licitacin pblica, tal es el caso de
Mara Sylvia Zanella Di Pietro y Leonel Benavides, citados por Lpez-Elas, a lo que Gordillo,
responde negativamente, excluyndola como principio jurdico de la licitacin pblica, pero en
contrapartida argumenta diciendo que uno de los principios de este procedimiento deba serlo el
informalismo, ya que en la actualidad el formalismo en la licitacin pblica es tan severo, que en
lugar de permitir una adecuada concurrencia de los particulares al llamado pblico del Estado para
ofertar, es un lmite a ste, que slo puede ser combatido con una aplicacin razonable del
informalismo.
Por otra parte, la forma como est estructurado el procedimiento, tiene la finalidad de evitar o
prevenir actos de corrupcin, adems de lograr a favor de estos ltimos una presuncin de
moralidad administrativa, en el sentido de que cumpliendo stos con las normas que rigen este
procedimiento, se fortalece la presuncin de que las decisiones tomadas estn lejos de estar
influidas por el favoritismo o negociaciones propias de la corrupcin que tanto indigna a la
sociedad, pero que parece inextinguible, ya que entre las empresas constructoras se dice que es
necesario tener conocidos en el gobierno para ganar una licitacin pblica u obtener un contrato.
Para algunos Proveedores o Contratistas, adems de conocer la ley y presentar una propuesta en las
mejores condiciones disponibles en cuanto precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems
condiciones disponibles, es necesario recibir una llamada misteriosa que los ilumine a cerca del
monto total de la propuesta que ser la ganadora en un procedimiento licitatorio, lo cual no deja de
ser vergonzante para toda la sociedad pero sin duda para los servidores pblicos involucrados, ya
que esta es una lastimosa prctica que nos fue heredada por el Porfiriato, slo que ahora en cada
dependencia o entidad existe uno o varios contratistas favoritos.
Tal como lo expresa Lpez-Elas, la licitacin es un procedimiento que estimula la competencia
entre los industriales o empresarios dedicados a ciertas ramas del quehacer econmico, que inciden
en los bienes y servicios que diariamente son requeridos por el Estado para la consecucin de sus
fines, y esa competencia a su vez crea un sistema de autocontrol del procedimiento, pues de ese
modo, todos los participantes vigilan, no slo el actuar del Estado, sino el de los dems
participantes, cuidando el estricto cumplimiento de los requisitos exigidos por la norma y en el
pliego de condiciones, evitando con ello, que las decisiones tomadas en el mismo sean sustentadas
en criterios discrecionales, ello ocurre desde el inicio hasta la adjudicacin del contrato, pasando
claro, por todas y cada una de las etapas del procedimiento.

14

La toma de decisiones en la adjudicacin de los contratos mediante licitacin pblica, busca obtener
las condiciones de mercado ms ventajosas para el Estado, por ello, lejos de ser un procedimiento
automtico, en el que se adjudica el contrato a quien presenta la oferta ms barata, actualmente
prev una evaluacin detallada de las propuestas tanto en el aspecto tcnicoadministrativo, como en
el econmico, a efecto de establecer cual es la persona idnea y cual de las que siendo idneas
present las condiciones de mercado ms ventajosas, ya que el adjudicar los contratos, simplemente
a la propuesta ms barata, lejos de procurar un beneficio, causa un perjuicio, pues el Estado no slo
se enfrentar al incumplimiento del contrato, sino que adems tendr que rescindir el contrato y
volver a contratar, todo esto en menoscabo del fin ltimo perseguido con la contratacin que es el
inters pblico, el que se ver perjudicado con tardanza en su obtencin y mayor costo pues al
volver a contratar lo har a precios ms altos.
FASES DE LA LICITACIN PBLICA.
Como todo procedimiento, la licitacin pblica est conformada sistemticamente por una serie de
etapas, concatenadas entre si, que deben ser cumplidas en su totalidad para as lograr la finalidad
perseguida, que consiste en seleccionar a la persona que ser el contratante del estado de que se
trate. En general la doctrina administrativa no ha sido unnime en cuanto a establecer el nombre y la
cantidad de etapas de que consta la licitacin, por tanto, los planteamientos en ese sentido varan
desde considerar 3 como son el pliego de requisitos, el llamado a ofertar, y la adjudicacin, como lo
hace Beraitz, 6 entre las que se encuentran la elaboracin de las bases, la elaboracin y publicacin
de la convocatoria, la entrega de las bases de la licitacin, la elaboracin y entrega de las
proposiciones, la apertura de stas y la emisin del fallo, como lo hace Fernndez Ruiz, 7 segn
propone Lucero Espinosa, 8 como lo hacen Delgadillo Gutirrez y Lucero Espinosa y hasta 11
etapas como lo propone Lpez-Elas.
Todo esto segn se pretenda subdividir ciertas etapas o dar relevancia a ciertos actos que forman
parte de ellas. Especficamente, en este trabajo nos referiremos a las siguientes etapas:
1. Autorizacin Presupuestaria;
2. Pliego de Condiciones o Bases de Licitacin;
3. Llamado a la Licitacin o Publicacin de la Convocatoria;
4. Preparacin de las Propuestas;
5. Acto de Presentacin, Apertura y Evaluacin de las Proposiciones u Ofertas;

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6. Adjudicacin
7. El Perfeccionamiento o Formalizacin del Contrato.

Licitacin Privada.
Se realiza nicamente entre particulares, es decir, entre un contratante privado y uno o varios
contratistas privados. El convenio para la obtencin de un servicio o el desarrollo de una obra se
ejecuta a travs de un contrato, en donde se manifiestan claramente las obligaciones y derechos de
ambas partes, el tipo, las condiciones y los lmites de la obra.
A diferencia del contrato de obra pblica, el contrato de obra privada es flexible y sencillo, pues no
est condicionado por tantas regulaciones y trmites. En este tipo de contrato se adecuan y negocian
los tiempos y costos de acuerdo con las necesidades y posibilidades de los interesados.
Al realizarse la licitacin de servicios y/u obra privada, el contratante puede recurrir a la obtencin
de servicios de una manera total o parcial con uno o ms contratistas. De esta forma, el demandante
del servicio u obra puede solicitar a un solo prestador la realizacin total de la obra, o bien,
contratar a varios prestadores para que cada uno realice una tarea especfica.
Generalmente, en la licitacin privada se analizan dos o ms propuestas para escoger la ms
adecuada, mediando una comparacin sobre iguales bases de tiempos y costos de cada propuesta
con la finalidad de obtener la mejor opcin que el contratante desee.
Estos contratos no se rigen por la Ley de OP y SRM , ya que sta se aplica a obras y servicios que
requieren las distintas instancias gubernamentales; y enfoca sus reglamentaciones a las necesidades
y requerimientos de los gobiernos y no de particulares. En efecto, la obra privada se rige por otros
factores, reglamentaciones y documentos, como el Cdigo Civil, el Cdigo de Comercio, el Cdigo
Mercantil, la Ley Federal del Trabajo y, principalmente, los acuerdos que pacten los interesados
(contratante y contratista).
Existen y se aplican, bsicamente, tres tipos de contratos, los cuales, por tanto, se licitan as para la
realizacin de obra privada:
1. Contratos por precios unitarios.
2. Contratos de precio alzado.
3. Contrato por administracin.
1. El contrato por precios unitarios es, junto con el de administracin, el ms comn en el mbito de
la obra privada. Esto se debe a que expresa claramente el costo de cada uno de los elementos que se
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utilizan para el desarrollo de la obra o servicio y aseguran la posibilidad de controlar su precio de

acuerdo con las fluctuaciones del mercado y los posibles cambios en los alcances del trabajo.
En la Ley de OP y SRM se especifica que el contrato por precios unitarios se caracteriza por el
importe de la remuneracin o el pago total que deber hacer el contratante por unidad de concepto
de trabajo terminado. As, para la realizacin de este tipo de obras se realiza comnmente el
contrato de obra mixta, es decir, a precios unitarios y tambin a precio alzado.
2. A diferencia del anterior, el contrato a precio alzado presenta un riesgo latente tanto para el
contratante como para el contratista, pues antes de que se realice el servicio o la obra, el prestador
debe de establecer un monto fijo y nico para el desarrollo total de la obra. El inconveniente que
presenta este tipo de contrato es, por tanto, que una vez especificado el costo total de la obra o
servicio no hay lugar a modificaciones, no obstante las fluctuaciones que puedan ocurrir en los
mercados comerciales y financieros, inflacin, devaluacin de la moneda, etctera.
De acuerdo con ello, el contrato a precio alzado se caracteriza por el importe de la remuneracin o
pago total fijo que deber cubrir el contratante por la obra totalmente terminada y ejecutada en el
plazo establecido; en este caso, el contrato no podr ser modificado en alcance, monto y plazo, ni
estar sujeto a ajuste de costos.

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3. CONCLUSIN

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4. BIBLIOGRAFA
Azparren Prez, M. R. (2004). Manual de Contabilidad de Costes. Universidad Pblica de Navarra.
Blanco Ibarra, F. (2003). Contabilidad de Costes y Analtica de Gestin para las decisiones
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Fullana Belda, C. y. (2008). Manual de Contabilidad de Costes. Madrid: Delta Publicaciones.
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de Gestin. Un enfoque prctico. Madrid: Delta Publicaciones.

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