por
Ignacio Escuder
Universidad Politcnica de Valencia
Enrique Matheu
Department of Homeland Security, USA.
Jessica Castillo
Universidad Politcnica de Valencia
NDICE
1.
INTRODUCCIN ................................................................................................... 3
2.
3.
6.
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................. 40
REFERENCIAS .......................................................................................................... 40
1. INTRODUCCIN
Este ltimo proyecto, DAMSE, sent las bases de la colaboracin de los dos primeros
autores de la presente ponencia, que han fructificado en una serie de actividades
compartidas entre la Universidad Politcnica de Valencia y el Departament of
Homeland Security Norteamericano.
Por ltimo, cabe mencionar que en la preparacin de esta ponencia se han
reproducido parcialmente textos de las siguientes publicaciones:
Si bien cabe discutir algunos aspectos de dicha definicin, como lo redundante del
carcter potencial del riesgo, o el trmino asumible (la comunidad internacional ha
evolucionado muy rpidamente en este aspecto y hoy se entiende que el riesgo solo
puede ser tolerable), constituye una profundizacin en dicho cambio de paradigma.
De hecho, los propios trminos de riesgo, su tolerabilidad, la implicacin de cmo
se comunican dichos conceptos a la poblacin e incluso el rol necesariamente distinto
que adquieren los propietarios de presas respecto del resto de la sociedad por su
nueva necesidad de comunicar y comunicar bien para llevar a cabo una gestin
efectiva y eficiente del riesgo, constituyen un enorme reto.
La publicacin en 2007 de la Directiva Europea de Inundaciones (2007/60/EC),
incidiendo en el valor y la necesidad de disminucin del riesgo mediante medidas
estructurales y no estructurales, as como la publicacin en 2008, en Espaa, del
Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (RD 16 de Enero de 2008), recogiendo la
necesidad de contemplar la gestin del riesgo como un elemento fundamental de la
Seguridad de las Presas (siguiendo el ejemplo de algunos de los pases ms
desarrollados del mundo), corroboran la consolidacin legislativa de esta evolucin.
Por tanto, este cuerpo legislativo en Espaa no solo se circunscribe al mbito de
presas sino que engloba todos los aspectos relacionados con las inundaciones, como
se refleja por ejemplo en la publicacin del Decreto 81/2010, de 7 de mayo, por el que
aprueba el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana,
as como en el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de
riesgos de inundacin, que constituye la transposicin al mbito espaol de la
mencionada Directiva Europea de Inundaciones (2007/60/EC).
Establecido el contexto legislativo y la evolucin conceptual en el entendimiento del
riesgo de inundacin en general y de inundacin por rotura de presas en particular,
aceptada tcnica y cientficamente la doble componente del riesgo de inundacin,
reconocida de forma explcita la variacin en el tiempo de ambas, y asumido el nuevo
papel de los distintos organismos competentes en la gestin de las consecuencias de
inundacin, queda en evidencia la necesidad de llevar a cabo acciones no
estructurales, de forma sostenida en el tiempo, como una manera efectiva de disminuir
el riesgo as como de impedir un sustancial incremento del mismo con el paso del
tiempo.
Existe una gran variedad en las medidas que pueden tomarse para reducir el riesgo de
inundacin. En general, estas medidas para reducir el riesgo se pueden dividir en dos
grandes grupos: medidas estructurales y medidas no estructurales.
Comenzando por las segundas, las medidas no estructurales comprenden las
polticas, advertencias, medidas para desarrollo del conocimiento, procesos
legislativos y de participacin pblica y recopilacin de informacin que permiten la
reduccin del riesgo (United Nations, 2009). Por ejemplo, en el caso de inundaciones
estas medidas comprenden desde medidas de planeamiento urbano en zonas
inundables hasta Sistemas Automticos de Informacin Hidrolgica (SAIHs). Las
medidas estructurales proporcionan proteccin hasta un determinado evento, llamado
evento de diseo, a partir del cual se produce la inundacin. La aplicacin de medidas
no estructurales puede ayudar a reducir sus consecuencias, especialmente la prdida
de vidas. En cualquier caso, el riesgo no puede ser totalmente eliminado, por lo que
siempre existe un riesgo residual.
Por su parte, las medidas estructurales consisten en cualquier construccin para
reducir o evitar posibles impactos de inundaciones, lo que incluye medidas ingenieriles
y construccin de estructuras resistentes a las amenazas y de proteccin. En el caso
de las inundaciones, un ejemplo son las presas y los diques.
Para entender el papel de las presas en el contexto del riesgo total de inundacin,
stas tienen una gran importancia en la reduccin del mismo, ya que evitan la mayor
parte de las inundaciones. Al mismo tiempo podran llegar a suponer tambin un
incremento del riesgo total de inundacin, ya que su hipottico colapso estructural
introduce una nueva fuente de riesgo. En general, este incremento es mucho menor
que la reduccin que producen estas estructuras en el riesgo de inundacin total, ya
que su fallo est ligado a probabilidades muy bajas de ocurrencia, aunque con altas
consecuencias.
De hecho, solo en algunos casos pudiera llegarse al extremo de que una estructura
aumente el riesgo de inundacin total. Entre ellos:
Si existen reas con muy alta vulnerabilidad que solo pueden ser inundadas
por un colapso estructural.
Existe una gran variedad de herramientas para la estimacin del riesgo de inundacin
o de alguna de sus componentes. Como se muestra a continuacin, estas
herramientas pueden ser divididas en completas o parciales segn caractericen las
dos componentes del riesgo o solamente una de ellas. Tambin pueden ser divididas
en cuantitativas o cualitativas, segn si obtienen o no un valor numrico para el riesgo.
Estas herramientas solo calculan una de las dos componentes del riesgo y de una
forma cualitativa. En general, se suele tratar de mapas en los que se hace una
estimacin de la probabilidad de la amenaza, basada en la ocurrencia de eventos
histricos de inundacin (Figura 1) o en clculos hidrulicos e hidrolgicos
simplificados.
Cuando estas herramientas se centran en la estimacin de la vulnerabilidad, suelen
definir zonas donde puede haber una gran vulnerabilidad o donde las inundaciones
pueden producir importantes prdidas humanas.
No occurrence
Very low
Low
Medium
High
Very high
Figura 1. Mapa de los niveles de ocurrencia de inundacin en Europa basado en los eventos
histricos de inundacin en el perodo 1998-2005 (EEA, 2006).
Estas herramientas calculan ambas componentes del riesgo, aunque al menos una de
ellas de forma cualitativa, por lo que se obtiene un resultado del riesgo cualitativo.
Estas herramientas pueden ser muy tiles para el planeamiento y la gestin, ya que
identifican reas donde el riesgo de inundacin debe ser reducido, si bien su grado
detalle es menor que el de las herramientas cuantitativas.
Este tipo de herramientas tambin pueden ser muy tiles para estimar el riesgo
asociado a consecuencias que difcilmente pueden ser cuantificadas, como las
consecuencias medioambientales y culturales o el trauma social (ANCOLD, 2003).
Dentro de este tipo de herramientas, la ms comn son los mapas de riesgo obtenidos
por una combinacin de la estimacin cuantitativa de la probabilidad de ocurrencia de
una inundacin con una estimacin cualitativa de las consecuencias (Figura 2). Estas
consecuencias se encuentran normalmente divididas en niveles segn la profundidad
de la inundacin estimada.
Parciales y cuantitativas
Este tipo de herramientas solo define una parte del riesgo, aunque de forma
cuantitativa. Por lo tanto, se pueden dividir entre las herramientas que estiman la
probabilidad de la amenaza y las que estiman la vulnerabilidad.
Dentro de las herramientas que definen la amenaza, las ms comunes son los mapas
de inundacin, que muestran el rea inundada para diferentes eventos asociados a
unas probabilidades anuales de ocurrencia (Figura 3). El proceso que debe seguirse
para desarrollar estos mapas consiste en un anlisis histrico de las inundaciones, un
anlisis geomorfolgico, un estudio hidrolgico, una modelizacin hidrulica y por
ltimo, una calibracin y comparacin de los resultados (Snchez, 2010).
Figura 3. Mapas de inundacin para diferentes perodos de retorno en Zaragoza (MMA, 2010).
Completas y cuantitativas
Este tipo de herramientas permite cuantificar el riesgo tras cuantificar cada una de sus
componentes. Un ejemplo de este tipo de herramientas podran ser mapas de riesgo,
en los que se dividiera el rea de estudio en pequeas celdas y se cuantificara el
riesgo en cada una de ellas, obteniendo la distribucin de riesgo. Sin embargo,
actualmente la mayora de mapas de riesgo no llegan a cuantificar el riesgo, aunque s
sus componentes, ya que suelen ser una combinacin de mapas de inundacin con
una lista de afecciones y las consecuencias en cada una de ellas.
Otros tipos de herramientas cuantitativas y completas son las curvas F-N (Figura 4).
Estas curvas representan la relacin entre la probabilidad de ocurrencia de una
amenaza y el nmero de vctimas que produce en una determinada rea de estudio.
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De esta forma, el rea debajo de la curva es el riesgo social total en el rea estudiada.
Estas curvas muestran la distribucin de la probabilidad de ocurrencia de un nmero
de vctimas de una forma clara y sencilla, aunque no permiten un anlisis directo de la
distribucin espacial del riesgo de inundacin, como los mapas de riesgo.
Figura 4. Curva F-N del riesgo de inundacin en Holanda comparada con el riesgo de otras
amenazas externas (NEAA, 2004).
Este tipo de curvas tambin pueden ser trazadas con consecuencias econmicas, en
lugar de prdida de vidas.
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delimitar el lmite de tolerabilidad en estas curvas. Para ello utiliza diversos parmetros
en funcin de la aceptacin del riesgo y de las caractersticas de la poblacin. El
resultado de la aplicacin de estos criterios en la provincia de South Holland para
diversos valores de los parmetros se muestra en la Figura 6.
Introducidos los conceptos de riesgo individual, riesgo social y criterio ALARP cabe
mencionar que cualquier criterio de tolerabilidad implica un equilibrio entre dos
trminos hasta cierto punto contradictorios entre s como son los de equidad y
eficiencia. As, la equidad est relacionada con garantizar un nivel mximo
razonablemente bajo de riesgo independientemente de lo eficiente que sea
conseguirlo.
Profundizando en algunos aspectos metodolgicos, si bien resulta muy ilustrativo
caracterizar el riesgo global de inundacin entendiendo las presas como una
componente ms integrada en un sistema, a la hora de definir criterios de tolerabilidad
de riesgos asociados a presas, stos se definen en trminos incrementales,
computando exclusivamente la diferencia entre los daos causados por la rotura de la
presa y los que se habran producido sin que dicha rotura aconteciera.
Como ejemplo de criterios de tolerabilidad existentes para el caso de riesgo
incremental por rotura de presas, cabe destacar el esfuerzo conjunto de las tres
principales agencias federales norteamericanas (Munger et al, 2009).
En particular, distinguen entre riesgo individual, que es equivalente a la probabilidad
anual de fallo, y riesgo social, que requiere de contrastar con qu probabilidad anual
se producira un cierto nmero de vctimas. Adems se distingue entre criterios de
tolerabilidad para presas existentes y para presas nuevas o modificaciones
significativas de las existentes. La Figura 7 muestra los mencionados criterios de
tolerabilidad para el caso de presas existentes.
13
Figura 7. Criterios de tolerabilidad USACE para presas existentes (Munger et al., 2009).
Por ltimo, la Figura 8 muestra los criterios de tolerabilidad que el USACE est
estudiando adoptar para el caso de diques longitudinales en cauces.
14
Figura 9. Efecto de las medidas estructurales y no estructurales en una curva F-N sobre el
riesgo social de inundacin.
15
Figura 10. Efecto de las medidas estructurales y no estructurales en una curva F-M para
riesgo de inundacin.
Fase I.
Definicin del mbito de estudio.
Establecimiento del mbito de estudio, grado de detalle del estudio,
informacin necesaria, adquisicin de datos y nivel de recursos
necesario.
Fase II.
Revisin de la informacin existente.
La informacin disponible tras la adquisicin de datos y trabajos de
campo condiciona el grado de detalle de los clculos a realizar. Se
estudia la variabilidad poblacional del caso de estudio y se definen zonas
homogneas segn usos del suelo y tipologa de edificacin.
16
Figura 11. Fases de la metodologa desarrollada en el proyecto SUFRI para la evaluacin del
riesgo de inundacin en zonas urbanas.
Fase III.
Estudio de la situacin actual. Definicin del caso base.
Para evaluar la reduccin del riesgo de inundacin por aplicacin de
medidas no estructurales debe analizarse en primer lugar la situacin
actual, definiendo el caso base. El caso base representa la situacin
actual de la poblacin frente al riesgo de inundacin. Por tanto, se
construye en primer lugar el modelo de riesgo del caso base.
Fase IV.
Definicin de escenarios de inundacin.
El modelo de riesgo incorpora la consideracin de un rango de avenidas
que debe ser representativo de todos los potenciales eventos de
inundacin que puedan presentarse en la poblacin. Dentro de dicho
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Fase V.
Arquitectura del modelo de riesgo.
Para la construccin del modelo de riesgo se propone en el proyecto
SUFRI la utilizacin del software iPresas, desarrollado en la Universidad
Politcnica de Valencia (Serrano et al, 2009). El software permite la
representacin de la situacin correspondiente al caso base,
distinguiendo generalmente tres partes en el diagrama de influencia para
la arquitectura del modelo de riesgo: solicitaciones, respuesta del sistema
y consecuencias.
Fase VI.
Datos de entrada al modelo de riesgo.
El modelo requiere de datos de entrada en cada uno de los nodos que
conforman la arquitectura del modelo del caso base. La metodologa
describe cmo obtener informacin para cada una de las tres partes
identificadas anteriormente, especialmente en lo concerniente a
consecuencias por inundacin (distinguiendo prdida de vidas humanas y
prdidas econmicas).
Fase VII.
Clculo del riesgo.
Una vez incorporados los datos de entrada, el software ejecuta el modelo
y se obtienen los resultados en riesgo asociados a la situacin actual
(caso base).
Fase VIII.
Representacin de curvas F-N.
Los resultados procedentes del modelo pueden representarse en curvas
F-N (o bien, F-, si se representan prdidas econmicas potenciales),
permitiendo el estudio del caso base.
Fase IX.
Evaluacin del riesgo.
Las curvas obtenidas pueden compararse con criterios de tolerabilidad
existentes para evaluar el riesgo existente.
Fase X.
Incorporacin y anlisis del efecto de medidas no estructurales.
Una vez analizado el caso base, se desarrolla el modelo de riesgo para la
situacin con medidas no estructurales a partir del modelo generado para
el caso base. En general, dado que las medidas no estructurales no
afectan a las caractersticas de la inundacin, su anlisis slo requiere de
la modificacin de datos de entrada al modelo en la parte de
consecuencias. Por tanto, se reevala la fase VI para estimar las
consecuencias asociadas a la situacin con medidas no estructurales,
para posteriormente ejecutar de nuevo el modelo y obtener las curva F-N
y F-. De este modo, el caso base puede compararse con los resultados
de la situacin con medidas no estructurales y analizar el efecto en
reduccin del riesgo de dichas medidas.
18
Figura 12. Diagrama de flujo general para el anlisis de inundacin fluvial (desarrollado
especficamente para el proyecto SUFRI).
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Calado
y(m)
Velocidad
v(m/s)
Parmetro
Vuelco
vy (m/s)
Parmetro
Deslizamiento
v2y (m/s)
S0
No se esperan vctimas
<0.45
<1.50
<0.50
<1.23
S1
Severidad leve.
Peatones pueden sufrir prdida de
estabilidad y dificultades para caminar.
<0.80
<1.60
<1.00
<1.23
S2
Severidad media.
Significativas prdidas de estabilidad.
Vehculos pierden adherencia.
<1.00
<1.88
<1.00
<1.23
S3
Severidad elevada.
Alto riesgo para personas situadas en
el exterior. Arrastre de vehculos.
>1.00
>1.88
>1.00
>1.23
S4
Severidad extrema.
Daos estructurales a edificios.
>1.00
>1.88
>3.00
>1.23
20
Figura 13. Grfico para la obtencin de niveles de severidad en inundacin pluvial (desarrollado
especficamente para el proyecto SUFRI).
21
22
23
Figura 14. Vnculos entre los modelos de riesgo, documentos legales, reas de conocimiento y
la gestin integral de seguridad de presas (Serrano et al, 2010).
24
25
26
Por otra parte, como sistema, se observ que existe margen de transferencia
de riesgo desde Compuerto hacia Camporredondo, presa esta ltima con un
riesgo muy inferior a los estndares de tolerabilidad internacionales ms
exigentes.
28
29
aprobado por el gobierno as como de los recursos necesarios para proteger a los
civiles en caso de desastres naturales o tecnolgicos.
En consecuencia, resulta relativamente sencillo establecer una serie de relaciones
directas como Agencias de Inteligencia y la componente de amenaza en la ecuacin
del riesgo, los Propietarios de Presas y la eficiencia o ineficiencia del sistema, y las
Agencias de Emergencias y las consecuencias. En cualquier caso, la necesidad de
colaboracin entre todos ellos es manifiesta y debe remarcarse en este punto.
R = R [PA, (1 PE), C]
Emergency
Agencies
SCREENING
RISK MANAGEMENT
PLANNING
Information
Assembly
Identification of
Undesired Events
Customization of
Fault Tree
Evaluation of
Consequences
Threat Assessment
Priorization of
Consequences
Are
consequences
tolerable ?
YES
Risk Assessment is
not needed
ASSESSMENT
NO
Site Survey
ANALYSIS
NO
Consequence
Assessment
Vulnerability or
System
Ineffectiveness
Analysis
Are risks
tolerable ?
YES
Risk Communication:
- final report
- presentation
Risk Estimation
31
Resulta tambin apropiado remarcar la gran importancia del rbol de fallos del sistema
en este contexto, dado que engloba toda la lgica del sistema y muestra
implcitamente todas las posibles estrategias del atacante para conseguir su objetivo.
En concreto, los rboles de fallo ayudan a determinar las trayectorias que debe tomar
el adversario desde fuera de las instalaciones del sistema hasta alcanzar su objetivo.
De hecho, las trayectorias forman parte de lo que con anterioridad se ha llamado
escenario, que consiste en la secuencia de eventos a lo largo de una trayectoria
particular a travs de la cual el adversario planea alcanzar su objetivo.
Por ltimo, las principales aportaciones, conclusiones y recomendaciones que
derivaron del proyecto DAMSE se exponen a continuacin:
33
TC_i
Flood
FAILURE
TC_ii
WPL
Gate
F.Routing
Qbr
Qbr_N
Qbr_CT
MF
Qnbr_N
Qnbr_CT
Figura 20. Esquema del modelo de riesgo del caso base en inundacin fluvial.
La Figura 21 muestra el esquema del modelo de riesgo empleado para el anlisis del
escenario F3.
RISK
Flood
Qmax
TC(i)
TC (ii)
Cons_N
Cons_CT
Figura 21. Esquema del modelo de riesgo del rgimen natural del ro en inundacin fluvial.
35
La Figura 22 muestra el esquema del modelo de riesgo empleado para el anlisis del
riesgo de inundacin pluvial para los tres escenarios.
PF
TC_i
TC_ii
Flood
Runoff
Cons_N
Cons_CT
Figura 22. Esquema del modelo de riesgo del caso base en inundacin pluvial.
Una vez analizado el riesgo de inundacin fluvial y pluvial por separado, puede
construirse el modelo de riesgo global (Figura 23) para la obtencin de curvas F-N y F que representen el riesgo por inundacin fluvial y pluvial de forma conjunta.
Risk
Flood
TC_i
TC_ii
Runoff
Qpf_N
WPL
Gate
Qpf_CT
F.Routing
FAILURE
Qbr
Qbr_N
Qbr_CT
MF
Qnbr_N
Qnbr_CT
N_total
euros_total
1.E+00
Situacin sin medidas
1.E-02
Medidas estructurales
1.E-04
Medidas estructurales y no
estructurales
1.E-06
1.E-08
1.E-10
0.1
10
100
1000
1.E+00
1.E-02
1.E-04
1.E-06
1.E-08
1.E-10
10,000
100,000
1,000,000
10,000,000
100,000,000
38
39
AGRADECIMIENTOS
Un especial agradecimiento a las instituciones pblicas que han financiado la mayora
de las investigaciones incluidas en esta ponencia, en particular el Ministerio de Ciencia
e Innovacin espaol (MICINN) y la Comisin Europea.
Igualmente, aquellos organismos pblicos que han colaborado y colaboran en el
desarrollo y aplicacin de estas tcnicas, como la Confederacin Hidrogrfica del
Duero, la Agencia Catalana del Agua y la Confederacin Hidrogrfica del Jcar, as
como a OFITECO, Ente Promotor Observador segn la propia terminologa del
MICINN y actualmente implicado en la aplicacin de la mayora de las herramientas
presentadas.
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