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julio / agosto 2011
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ISSN 1853-1253

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ECONOMA

POLTICA

La no reforma del sistema

impositivo argentino

Elecciones en Per
Escenario electoral en la Capital

> MUERTE DE BEN LADEN > SEGURIDAD EN BRASIL

> EL HOMBRE EN LA NATURALEZA CHINA

SEGURIDAD

BRASIL

CRIMINALIDAD
ORGANIZADA
y VIOLENCIA

16 Reconciliando Mundos

Por Dalma Varela*

y Mariano Bartolom **

Es mucho lo que se ha hablado y

discutido sobre el problema del
narcotrfico en todos los pases del
mundo contemporneo. Durante el
2010 los casos de Brasil y Mxico
parecieron destacarse del resto, siendo
especialmente relevante el de nuestro
vecino limtrofe y socio del Mercosur,
pues gozaba de cierta estabilidad desde
hace meses, al contrario de lo que se
observa en tierra azteca.

n Brasil, el narcotrfico comenz a tomar

notoriedad en la dcada del ochenta, a
partir del incremento del consumo de
drogas ilegales como el LSD, la cocana
y el cannabis (marihuana). Con el paso
del tiempo, se hizo notorio que en este
aspecto el vecino pas desempea un doble rol: va de trnsito y mercado de consumo. Dos factores, que se potencian entre s, permiten comprender
el importante papel que le cabe en materia de trfico;
por un lado, lidia con los tres productores mundiales de
cocana (Colombia, Per y Bolivia) y uno de los principales productores de marihuana, Paraguay; por otra
parte, sus fronteras terrestres son porosas y buena parte
de su territorio nacional es selvtico y tiene una muy

*
Fuente: Info Sur, 2009.

Dalma Beln Varela, estudiante

del grupo de investigacin del proyecto

avanzada de Relaciones Internacionales

"Defensa de los Recursos Naturales

en la Universidad de Belgrano, donde

Estratgico" en la Escuela Superior de

coordina el Modelo de Simulacin Na-

Guerra; pasante de BLapp, consultora

ciones Unidas (MONUB); forma parte

de asuntos pblicos y parlamentarios.

Reconciliando Mundos 17

SEGURIDAD
Fuente: GB

baja densidad poblacional. En cuanto al consumo, ste

se concentra geogrficamente en las grandes ciudades y
los territorios del este y sur, destacndose la marihuana
en primer lugar, seguida por la cocana, las anfetaminas
y el opio.
En las ltimas dcadas, la situacin del pas en trminos de criminalidad organizada sufri importantes
cambios cualitativos, no slo por el ingreso al mercado
de consumo local de nuevos estupefacientes y sustancias psicotrpicas, sino tambin por la forma que adopt, tanto en materia geogrfica como organizacional. Al
contrario de lo que se observa en otros pases del rea,
en Brasil las grandes organizaciones que regentean esta
actividad ilegal asumieron un perfil ntidamente urbano, concentrndose en los barrios marginales o favelas de las grandes ciudades del pas, especialmente en el

**

Doctor en RR.II (USAL), Master en

un centenar de artculos en sus reas

Sociologa (Universidad Rep. Checa),

de expertise: seguridad internacional y

Docente UBA, UNLP, UB, USAL, Escuela

poltica internacional contempornea.

Superior de Guerra, Becario posdoctoral del CONICET, autor de varios libros y

18 Reconciliando Mundos

tringulo Ro de Janeiro Belo Horizonte San Pablo.

Especficamente en el caso de Ro de Janeiro, estos barrios
marginales no se limitaron a las periferias deprimidas y
proliferaron por las laderas de toda la ciudad, asomando
sobre lugares tursticos como las playas de Copacabana
e Ipanema y en la falda del monte del Corcovado, que
corona la estatua del Cristo Redentor. Se calcula que suman cerca de un millar y albergan a ms de dos millones
de personas (30% del total). Su estructura carece de plan
urbanstico ni arquitectnico y se caracteriza por los callejones intrincados y labernticos, donde en forma catica y
desordenada se levantan viviendas de frgil estructura. Por
lo general carecen de redes cloacales y en consecuencia
son usuales las corrientes de aguas servidas sin canalizacin, un problema que favorece la proliferacin de enfermedades como la tuberculosis y el dengue.
Capitalizando una ausencia estatal en materia social
y de infraestructura, en muchas favelas de Brasil los
narcotraficantes sustituyeron al Estado y se erigieron
en benefactores de la poblacin, ofreciendo servicios
como luz, gas o televisin por cable y organizando
concurridas fiestas, en las que acuden armados con
pistolas y fusiles para exhibir su poder. Por cierto, la
mayora de estos grupos no inici sus actividades con

Enfrentamientos entre criminales

y fuerzas de seguridad en Morro
Alemao, Ro de Janeiro.

Fuente: GB

Capitalizando una ausencia estatal

en materia social y de infraestructura, en muchas favelas de Brasil
los narcotraficantes sustituyeron
al Estado
BRASIL RJ Noviembre 2010, 28
NOV Morro Alemao.

el trfico de drogas, sino que arribaron a ese estada

luego de un proceso en el cual fueron incrementando
progresivamente la gravedad de sus ilcitos, y consecuentemente sus ganancias. Un ejemplo es elocuente:
el conocido Comando Vermelho (CV), que hoy regentea la droga en la zona carioca, inici sus actividades
con el jogo do bicho, una lotera clandestina para
gente de escasa cultura y recursos.
Existen diferentes aspectos a destacar de los grupos
que manejan el trfico de drogas. Uno de ellos enfatiza
en el carcter de familia sustituta que los mismos
llegan a tener frente a jvenes, muchas veces migrantes
internos, carentes de un ncleo familiar que los contenga. En esta lnea, que guarda puntos de contacto
con las maras centroamericanas, los grupos criminales suelen proporcionar sentido de pertenencia; autoestima (vinculada con el respeto del entorno); una
fuente de ingresos y una perspectiva de futuro, en un
contexto de falta de trabajo, al menos para quienes
no estn calificados. Pero un segundo enfoque subraya en la cuestin de la violencia, indicando que entre
los requisitos que una persona u organizacin deben
cumplimentar para permanecer y progresar en este
negocio, ocupa un lugar destacado la capacidad para

emplear la violencia como un instrumento racional de

poltica, incluso con altas dosis de crueldad, debido a
su efecto de amedrentamiento.
Por cierto, los habitantes de las favelas no siempre
reaccionan de manera dcil y resignada a la presencia
de narcotraficantes en sus barriadas, que suele incluir
la apertura de bocas de fumo (puntos de venta de
drogas) y, para los comerciantes, el pago de un canon
en concepto de proteccin. Si el recurso a la polica
no brinda los resultados esperados, sea porque esa institucin se encuentra sobrepasada en sus capacidades,
o porque ha sido corrompida, aparece la opcin de las
llamadas milicias, recreacin de los escuadrones de
la muerte que asesinaban a los opositores entre 19641985. Estos grupos, que algunos sugieren que estn
integrados por personal policial, ofrecen proteccin a
los habitantes de las favelas a cambio de una tasa de seguridad; con el paso del tiempo, sus actividades fueron
ms all e incursionaron en algunos servicios pblicos
como la distribucin de gas y el transporte de pasajeros,
adems de la televisin por cable.
Confirmando un patrn que se observa en otras
partes del hemisferio, particularmente en Mxico, en el
vecino pas la cuestin de las drogas se encuentra perReconciliando Mundos 19

SEGURIDAD

CIFRAS
En los primeros das de diciembre, las estadsticas fueron las siguientes:

21
menores
de edad

118

200pistolas
140 fusiles
73 revlveres
35 ametralladoras
38 granadas

518

detenidos

armas incautadas

meada por el trfico de armas.Y aunque desde el punto

de vista tcnico esas armas tipifican como pequeas y
livianas, en la prctica alcanzan a lanzacohetes porttiles
y ametralladoras antiareas, de cuya efectividad dan fe
los helicpteros policiales derribados. No es casualidad
que los efectivos policiales hayan desarrollado pesados
camiones blindados para entrar a los reductos del narcotrfico, ni que hayan debido pedir vehculos de combate
a las Fuerzas Armadas, para cumplir con ese objetivo.
En este ntimo vnculo entre drogas y armas, estas ltimas parecen seguir una doble orientacin. Por un lado,
ingresan al pas procedentes de naciones limtrofes, en
especial Paraguay. En este sentido, los principales puntos
de acceso seran las ciudades guaranes de Pedro Juan
Caballero y Capitn Bado, frente a las ciudades brasileas
de Ponta Por y Coronel Sapucaia, respectivamente. El
gran lago formado por la represa de Itaip, con sus in-

numerables caletas, tambin es utilizado para este trfico.

En estos y otros lugares, las organizaciones criminales
brasileas suelen trocar con sus contrapartes paraguayas
esas armas por autos robados de alta gama, que luego
son blanqueados y comercializados en suelo guaran.
Pero por otra parte, las armas tambin saldran del
Brasil por el noroeste del territorio nacional, hacia Colombia, donde los insurgentes suelen pagar estos equipos con droga. De esta manera, el referido Comando
Vermelho y otras organizaciones criminales brasileas
se han involucrado con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el rea fronteriza LeticiaTabatinga se ha transformado en un epicentro de este
comercio ilegal.
Frente a un cuadro como el descripto, el Estado brasileo ha delegado la lucha contra las organizaciones
criminales en los organismos de Polica Civil y Polica
Militar que all son de alcance estadual y dependen de
los gobernadores. Mientras la Polica Civil enfoca en
pesquisas e investigaciones, la Polica Militar asume un
rol preventivo y de combate a la delincuencia. Complementando las actividades de estas dos fuerzas, la Polica
Federal siempre ha tenido entre sus principales prioridades la lucha contra las drogas, adems de ser responsable por el control de fronteras.
Histricamente, si la PM se vea sobrepasada por
las bandas del narcotrfico en materia de capacidades o
poder de fuego, al no existir en el vecino pas organismos federales de seguridad similares a la Gendarmera

La PM se vea sobrepasada por

las bandas del narcotrfico
en materia de capacidades: era
usual que convocara a las
Fuerzas Armadas
20 Reconciliando Mundos

Fuente: GB

33.800 kg

BRASIL (Polica Militar-BOPE).

de marihuana

314 kg de cocana
54 kg de crack
2kg de hachs

34

toneladas de droga aprehendida

argentina o los Carabineros chilenos, era usual que se
convocara a las Fuerzas Armadas. En este sentido, Ro de
Janeiro ha sido testigo de grandes operaciones militares
en algunas de sus favelas, donde tropas del Ejrcito o
infantes de marina se enfrentaron en forma directa con
las organizaciones criminales.
Sin embargo, la ltima participacin ntida y directa de las instituciones castrenses en estos menesteres
se registr en marzo del ao 2006, en la favela carioca
Mangueira. Desde ese momento y hasta el presente, se
ha explorado una nueva opcin, consistente en una novedosa Fuerza Nacional de Seguridad (FNS) de carcter
federal. Esta institucin fue constituida en los albores de
la gestin presidencial de Luz Incio Lula da Silva y
est integrada por policas y bomberos de los diferentes estados del pas, especialmente seleccionados por su
desempeo y aptitudes. En caso de necesidad, desde el
Poder Ejecutivo se activa esta Fuerza y los efectivos que
la integran abandonan sus tareas cotidianas, trasladndose a lugares predeterminados para incorporarse a la
misma; pasada la crisis, los miembros son desafectados
y retornan a sus rutinas.
Las opiniones con respecto a la FNS y su efectividad
para luchar contra los grupos criminales asentados en
las grandes ciudades del pas estn divididas. Aunque
todas las lecturas reconocen el alto grado de preparacin de sus efectivos, algunos expertos sealan como
un hecho positivo que sean movilizados desde diferentes lugares del pas, pues de esa manera se reducen drs-

ticamente los riesgos de corrupcin. Otros especialistas,

en cambio, consignan que esa heterogeneidad es una
fuente de debilidad, pues los policas movilizados no
conocen en detalle los lugares donde son llamados a
actuar, mermando su eficacia.
Hoy, quien visita Ro de Janeiro ver, en algunas
de sus autopistas de acceso, puestos de control de la
FNS, sobre los cuales no hay expectativa de remocin
en el corto plazo. Pero las expectativas del gobernador
en materia de lucha contra las bandas de traficantes no
descansan tanto en este organismo federal, sino en las
novedosas Unidades de Polica Pacificadora (UPPs) que
dependen de la Secretara de Seguridad local. Estas unidades apuntan a vedarle el territorio de las favelas a los
narcos y simbolizar la presencia estatal en los mismos,
estableciendo una nueva relacin cordial con sus habitantes. De acuerdo a un sondeo efectuado el ao pasado
por el Instituto Brasileo de Investigacin Social (IBPS),
ms del 90% de los habitantes de las comunidades donde se despliegan las UPPs aprueban su presencia. Adems, en esos lugares cayeron los ndices de homicidios,
usos de armas de fuego y robo de automviles.
Lo cierto es que el accionar de las bandas criminales
de las grandes ciudades de Brasil, dedicadas al trfico
de drogas, estn lejos de haber sido anuladas y su peligrosidad no debe soslayarse. Esto se pudo constatar a
finas de ao pasado en Ro, donde desataron una oleada criminal que incluy ataques a efectivos policiales
y la quema de ms de 70 vehculos. Para contrarrestar
Reconciliando Mundos 21

SEGURIDAD

Brasil trasunta una compleja

situacin en materia de seguridad,
debido al asentamiento de poderosas y compelas organizaciones
criminales en las favelas de sus
urbes ms importantes

estas acciones la Polica Militar (PM) carioca desarroll grandes operaciones en casi treinta favelas que llegaron a involucrar a ms de una decena de batallones
simultneos, generando el arresto o detencin de dos
centenares de personas; la Fuente: Mxico Alto Nivel, 2010
confiscacin de drogas y
armas; y una treintena de
muertos, en su mayora
traficantes.
El momento culminante de ese enfrentamiento entre las organizaciones criminales y el
Estado tuvo lugar cuando
las unidades policiales
ingresaron por la fuerza
en la favela Vila Cruzeiro,
transformada en un reducto de la organizacin
Comando Vermelho en
Lucha en las favelas
la zona norte de la capital fluminense. Ante esta
ofensiva, los criminales
obstaculizaron el acceso policial montando barricadas e
incendiando vehculos en los accesos a esa urbanizacin,
huyendo luego hacia el cercano Complejo Alemo, un
conjunto de barriadas marginales en las que viven cerca
de 400 mil personas. La operacin dur aproximadamente cuatro horas de intensos combates e involucr a unos
350 efectivos.
Un elemento clave del exitoso desenlace de la operacin ejecutada en Vila Cruzeiro fue el empleo de vehculos blindados aportados por la Armada, que facilitaron el desplazamiento y despliegue del personal en
adecuadas condiciones de seguridad. Como consecuencia de estos acontecimientos, el gobierno estadual carioca solicit al Poder Ejecutivo nacional el despliegue
de contingentes militares adicionales para auxiliar a la
polica local en el combate contra la criminalidad. El

22 Reconciliando Mundos

pedido fue respondido favorablemente y el mismo Lula

dispuso el inmediato envo de unos 800 efectivos del
Comando Militar del Este (CML) del Ejrcito, al mando
de un oficial de alta graduacin que articul sus acciones con las fuerzas policiales estadual y federal.
Los soldados seran utilizados en la proteccin del
permetro de reas en conflicto a ser tomadas por las
fuerzas estaduales y por la Polica Federal, segn declaraciones del entonces ministro de Defensa, Nelson
Jobim. Complementando el envo de tropas, el gobierno federal tambin mand a Ro dos helicpteros de la
Fuerza Area, ms una decena de vehculos blindados
de transporte de tropas, adems de equipos de comunicaciones entre aeronaves y tierra, y de visin nocturna.
En definitiva, Brasil trasunta una compleja situacin en materia de seguridad, debido al asentamiento
de poderosas y complejas organizaciones criminales
en las favelas de sus urbes ms importantes. Desde all
se dedican al trfico de
drogas, adems de otros
ilcitos, teniendo presente tanto el mercado local
(cada vez ms amplio)
como a consumidores
en el extranjero. Frente a
este estado de cosas tanto
los gobiernos estaduales
como el Poder Ejecutivo
han desarrollado diversas
estrategias que incluyen
un empleo intensivo de
las instituciones policiales; sobrepasadas stas, se
evita el empleo directo de
las Fuerzas Armadas en
estos menesteres, a favor
de la Fuerza Nacional de
Seguridad, aunque las instituciones castrenses pueden
ser convocadas para cumplir roles de tenor logstico,
como se observ hace pocos meses. Teniendo en vista
tanto los Juegos Olmpicos de Ro como el Campeonato Mundial de Futbol, con su multimillonario costado
econmico que demanda ciertas condiciones de seguridad, no debe esperarse que los gobiernos estaduales
y federal de Brasil disminuyan su esfuerzo por derrotar,
o al menos disminuir sensiblemente, el accionar de las
bandas criminales.