SABE COM QUEM EST FALANDO?

:
ALGUMAS NOTAS SOBRE O PRINCPIO DA IGUALDADE NO BRASIL
CONTEMPORNEO1
Lus Roberto Barroso2 e Aline Rezende Peres Osrio3
I. INTRODUO
II. UMA NOTA TERICA: TRS DIMENSES DA IGUALDADE
III. IGUALDADE FORMAL: AINDA NO CHEGAMOS L
IV. IGUALDADE E REDISTRIBUIO: A LUTA CONTRA A POBREZA
V. IGUALDADE E RECONHECIMENTO: DIFERENTES, MAS IGUAIS
1. Igualdade racial
2. Igualdade de gnero
3. Igualdade e orientao sexual
VI. CONCLUSO
________________
I. INTRODUO
O Brasil um pas adorvel. Faz sol na maior parte do ano, a trilha
musical tima e as pessoas, no geral, so amistosas e tm alegria de viver. Muitos dizem que
a vida aqui uma festa. E de fato ela pode ser. O problema que se voc for pobre, mulher,
negro ou gay, muito provvel que no tenha sido convidado. Por trs do mito do brasileiro
cordial e da democracia racial, esconde-se uma histria de injustia e discriminao. A
desigualdade extrema marca profunda da formao social do Brasil. Somos herdeiros de
uma sociedade escravocrata fomos o ltimo pas do continente americano a abolir a

1 Texto-base da apresentao no Seminario en Latinoamrica de Teora

Constitucional y Poltica SELA, organizado pela Yale Law School. Rio de Janeiro,
11-14 de junho de 2014.
2 Professor Titular de Direito Constitucional da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro UERJ. Ministro do Supremo Tribunal Federal.
3 Mestre em Direito Pblico pela UERJ. Assessora de Ministro do Supremo Tribunal
Federal.

escravido , acostumada a distinguir entre senhores e servos, brancos e negros, ricos e

pobres. Fomos criados em uma cultura em que a origem social est acima do mrito e da
virtude, e na qual, na percepo dos cidados e dos agentes estatais, parece existir superiores e
inferiores.
A despeito desse cenrio desolador, temos feito extraordinrio
progresso nas ltimas dcadas. A mudana mais revolucionria e que merece maior destaque
foi o surgimento de uma conscincia social. Quando o primeiro coautor deste trabalho era
jovem em outra vida, portanto , a elite brasileira, tal como a classe dominante latinoamericana em geral, tinha planos de fazer um pas s para si e para os seus. Organizava uma
festa opulenta, mas bem pequena. Pequena em todos os sentidos. A excluso social era uma
ideologia professada ora abertamente, ora de modo subreptcio. E mesmo quando no se
manifestasse em declaraes expressas, poderia ser detectada nas polticas pblicas que
invariavelmente beneficiavam os que se encontravam no topo da pirmide.
Felizmente, esse tempo j se foi. Nossa gerao foi contempornea de
uma mudana profunda de conscincia e percepo. No Brasil de hoje, possvel identificar
projetos progressistas, liberais ou conservadores de incluso social. Mas nenhum grupo
politicamente relevante cometeria a ousadia de no ter um. Esse um avano notvel.
verdade que ele veio mais por medo do que por generosidade, na medida em que os ndices de
violncia e criminalidade dispararam. Mas o fato incontestvel que descobrimos que no
possvel fazer um pas, digno desse nome, somente para alguns. Ou a festa para todos, ou
no haver festa. Como intuitivo, o despertar de uma nova conscincia no muda a realidade
no curto prazo, nem conquista todos os coraes e mentes de uma vez. Trata-se de um
processo que precisa de valores, persistncia e pacincia. E de gente disposta a empurrar a
histria.
As anotaes que se seguem procuram trazer uma reflexo sobre os
desafios da igualdade na realidade brasileira. Nos tpicos iniciais, faz-se uma breve digresso
terica acerca das dimenses da igualdade formal, material e como reconhecimento , com
comentrios sucintos sobre as duas primeiras. O foco principal do texto, porm, recai sobre a
igualdade como reconhecimento, explorando trs de suas vertentes: (i) a discriminao racial;
(ii) a discriminao contra as mulheres; e (iii) a discriminao em relao orientao sexual
2

e identidade de gnero. A concluso a que se chega a de que percorrermos, com sucesso,

um longo caminho. Mas ainda estamos atrasados e com pressa.
II. UMA NOTA TERICA: TRS DIMENSES DA IGUALDADE
A igualdade constitui um direito fundamental e integra o contedo
essencial da ideia de democracia. Da dignidade humana resulta que todas as pessoas so fins
em si mesmas4, possuem o mesmo valor e merecem, por essa razo, igual respeito e
considerao5. A igualdade veda a hierarquizao dos indivduos e as desequiparaes
infundadas, mas impe a neutralizao das injustias histricas, econmicas e sociais, bem
como o respeito diferena. Em torno de sua maior ou menor centralidade nos arranjos
institucionais, bem como no papel do Estado na sua promoo, dividiram-se as principais
ideologias e correntes polticas dos ltimos sculos. No mundo contemporneo, a igualdade se
expressa particularmente em trs dimenses: a igualdade formal, que funciona como proteo
contra a existncia de privilgios e tratamentos discriminatrios; a igualdade material, que
corresponde s demandas por redistribuio de poder, riqueza e bem estar social; e a
igualdade como reconhecimento, significando o respeito devido s minorias, sua identidade e
sua diferenas, sejam raciais, religiosas, sexuais ou quaisquer outras.
A Constituio brasileira de 1988 contempla essas trs dimenses da
igualdade. A igualdade formal vem prevista no art. 5, caput: todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza. J a igualdade como redistribuio decorre de objetivos
da Repblica, como construir uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3o, I) e erradicar
a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais (art. 3o, III). Por
fim, a igualdade como reconhecimento tem seu lastro em outros dos objetivos fundamentais
do pas: promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (art. 3o, IV).
No ser o caso aqui de se aprofundar a anlise terica dessas trs
dimenses. O objetivo dessa apresentao destacar a evoluo da matria na experincia

4 Uma das formulaes do imperativo categrico kantiano tem a seguinte dico: toda
pessoa, todo ser racional existe como um fim em si mesmo, e no como meio para o
uso arbitrrio pela vontade alheia V. Immanuel Kant, Fundamentao da metafsica
dos costumes, 2004, p. 71 e 68.
5 Ronald Dworkin, Taking rights seriously, 1997, p. 181. A primeira edio de 1977.
3

brasileira recente. Todavia, pertinente enfatizar, antes de prosseguir, que esses trs planos
no so independentes um do outro. A igualdade efetiva requer igualdade perante a lei,
redistribuio e reconhecimento. Merece destaque, nos dias atuais, a sobreposio entre
distribuio e reconhecimento, ambas integrantes do conceito mais abrangente de justia
material. As mulheres e os negros, por exemplo, sofrem injustias cujas razes se encontram
tanto na estrutura econmica, quanto na estrutura cultural-valorativa, exigindo ambos os tipos
de remdio. Mesmo no caso dos homossexuais e transgneros, cuja discriminao tem origem
cultural ou simblica, tambm necessrio remediar as injustias econmicas sofridas por tais
coletividades, que decorrem diretamente do no reconhecimento. Ademais, tais eixos de
injustia que decorrem do gnero, classe, raa e sexualidade sofrem intersees no prprio
indivduo (e.g., uma mulher negra e homossexual), exigindo tambm a integrao das
demandas por redistribuio e por reconhecimento.
III. IGUALDADE FORMAL: AINDA NO CHEGAMOS L
A igualdade formal a do Estado liberal, cuja origem foi a reao aos
privilgios da nobreza e do clero. Na sua formulao contempornea, ela se projeta em dois
mbitos diversos. Em primeiro lugar, na proposio tradicional da igualdade perante a lei,
comando dirigido ao aplicador da lei judicial e administrativo , que dever aplicar as
normas em vigor de maneira impessoal e uniforme a todos aqueles que se encontrem sob sua
incidncia. Em segundo lugar, no domnio da igualdade na lei, comando dirigido ao
legislador, que no deve instituir discriminaes ou tratamentos diferenciados baseados em
fundamento que no seja razovel ou que no vise a um fim legtimo. Esta uma pgina
virada na maior parte dos pases desenvolvidos, mas ainda existem problemas no resolvidos
entre ns. certo que a maior parte das dificuldades nessa rea tm mais a ver com
comportamentos sociais do que com prescries normativas. O Brasil um pas no qual
relaes pessoais, conexes polticas ou hierarquizaes informais ainda permitem, aqui e ali,
contornar a lei, pela pessoalizao, pelo jeitinho ou pelo sabe com quem est falando.
Trata-se de uma disfuno decrescente, mas ainda encontrvel com certa frequncia 6.
Paralelamente a isso, as estatsticas registram que os casos de violncia policial injustificada
tm nos mais pobres a clientela natural. Sem mencionar que certos direitos que prevalecem no
asfalto nem sempre valem no morro, como a inviolabilidade do domiclio e a presuno
de inocncia.

6 DAMATTA, Roberto. O que faz o brasil, Brasil. Rocco: Rio de Janeiro, 1986. p. 12
e 63.
4

 inegvel, todavia, que no plano normativo tambm subsistem

resqucios aristocrticos e pouco republicanos. Cabe lembrar que at a Constituio de 1988,
juzes e militares eram imunes ao pagamento de imposto de renda 7. J sob a vigncia da nova
Constituio, e at a aprovao da Emenda Constitucional n 35/2001, no era possvel
instaurar ao penal contra parlamentares, independentemente de qual fosse o crime, sem
prvia licena da casa legislativa a que pertencesse. Atualmente, no possvel a decretao
de priso, salvo em caso de flagrante delito, mesmo quando presentes os requisitos da priso
preventiva. Por fim, com intensa gravidade, subsiste o foro privilegiado para diversas
autoridades e para parlamentares, que respondem a aes penais perante o Supremo Tribunal
Federal. Nesse particular, uma jurisprudncia leniente do STF tem permitido a manipulao
corriqueira da jurisdio, com renncias e eleies para cargos diversos, fazendo com que
processos subam e desam, gerando prescrio e impunidade.
A igualdade formal um ponto obrigatrio de passagem na construo
de uma sociedade democrtica e justa. Porm, notadamente em pases com nveis importantes
de desigualdade socioeconmica e excluso social, como o caso do Brasil, ela necessria,
mas insuficiente. A linguagem universal da lei formal nem sempre sensvel aos
desequilbrios verificveis na realidade material. Tomem-se dois exemplos histricos. O
princpio da igualdade est presente nas constituies brasileiras desde a Constituio
Imperial de 1824. Sob sua vigncia, porm, o pas conviveu, sem que se assinalassem
perplexidade ou constrangimento, com o voto censitrio, os privilgios aristocrticos e o
regime escravocrata. J a Constituio de 1891, a segunda constituio do pas, editada aps a
proclamao da repblica, aboliu a necessidade de comprovao de renda para votar. No
entanto, como o sufrgio no era estendido aos analfabetos, que correspondiam esmagadora
maioria da populao, na prtica, o voto permanecia censitrio. A igualdade de todos perante a
lei convivia perfeitamente com a excluso dos pobres, dos negros e das mulheres da vida
social. A miopia da igualdade formal perfeitamente captada pela irnica observao do
escritor francs Anatole France, em passagem frequentemente lembrada: A majestosa
igualdade da lei, que probe ricos e pobres de dormirem sob pontes, de mendigarem pelas
ruas e de furtarem po8.
IV. IGUALDADE E REDISTRIBUIO: A LUTA CONTRA A POBREZA

7 Sobre o tema, v. Ricardo Lobo Torres, Tratado de direito constitucional financeiro e

tributrio, v. completar
5

Foi precisamente esse contraste entre pobres e ricos que conduziu, ao

longo do sculo XX, a uma percepo crtica da dimenso puramente formal da igualdade.
Surge, assim, historicamente, o conceito de igualdade material, ligado a demandas por
redistribuio de riqueza e poder e, em ltima anlise, por justia social. Nesse novo
ambiente, o Estado liberal incorpora um amplo sentido social: no basta proscrever os
privilgios, preciso atuar ativamente contra a desigualdade econmica e pela superao da
misria. Mais do que a igualdade perante a lei, procura-se assegurar algum grau de igualdade
perante a vida. Antdotos contra as situaes de desequilbrio e de explorao incluem a
proteo jurdica do polo mais fraco de certas relaes econmicas, a criao de redes de
proteo social e mecanismos de redistribuio de riquezas. Um dos cursos de ao
necessrios promoo de justia material a satisfao de direitos sociais fundamentais,
mediante a entrega de prestaes positivas adequadas, em matrias como educao, sade,
saneamento, trabalho, moradia, assistncia social. Tambm desempenham funo relevante os
programas de transferncia de renda e criao de empregos.
Como j mencionado ao incio, a pobreza e a desigualdade extrema so
traos indelveis da formao social brasileira. O coeficiente GINI, um ndice que mede a
distribuio de renda nos pases, d ao Brasil um desconfortvel 79 lugar em distribuio
justa de riqueza. Movendo do mundo das estatsticas para o mundo real, no difcil
identificar, em mltiplas situaes, algumas consequncias dramticas dessa desigualdade.
Um exemplo emblemtico o do sistema de justia criminal, que manso com os ricos e duro
com os pobres. Entre ns, muito mais fcil enviar para a priso um jovem de 18 anos
portando 100 gramas de maconha do que um empresrio ou poltico que tenha cometido uma
fraude milionria. O sistema perversamente de classe, concebido contra os pobres e para a
proteo dos ricos. O problema no est apenas no ordenamento jurdico, mas tambm em
uma atitude cultural da sociedade e dos tribunais. A desigualdade extrema torna invisveis os
muito pobres e d imunidade aos privilegiados9.

8 FRANCE, Anatole. Le Lys Rouge, 1894. p. 81. No original: la majestueuse galit

des lois, qui interdit au riche comme au pauvre de coucher sous les ponts, de mendier
dans les rues et de voler du pain No ingls: The majestic equality of the law, which
forbids the rich as well as the poor to sleep under bridges, to beg in the streets, and to
steal bread.
9 Na pertinente anlise de Oscar Vilhena Vieira: [A] excluso social e econmica,
decorrente de nveis extremos e duradouros de desigualdade, destri a imparcialidade
6

 preciso reconhecer que tem havido progressos nessa rea, mas a velha
ordem conta com defensores poderosos. A despeito das crticas pertinentes veiculadas acima,
o fato que entre 1985 e 2012 isto , desde o retorno democracia , aproximadamente 30
milhes de pessoas ultrapassaram a linha de pobreza. Nas ltimas trs dcadas, o ndice de
Desenvolvimento Humano IDH do Brasil, medido pelo Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD), foi o que mais cresceu entre os pases da Amrica Latina e do
Caribe. Segundo o IPEA, os brasileiros ganharam 11,2 anos de expectativa de vida e viram a
renda aumentar em 55,9%. Na educao, 98,4% das crianas em idade compatvel como o
ensino fundamental (6 a 14 anos) esto na escola. Alm do crescimento econmico do pas,
merece registro o Programa Bolsa Famlia, que unificou e ampliou diversos programas sociais
existentes, sendo um programa de transferncia condicionada de renda mundialmente
aclamado. Conforme dados de 2014, ele atende cerca de 13,8 milhes de famlias, o
equivalente a 50 milhes de pessoas, quase um quarto da populao brasileira. Os avanos so
notveis. Porm, alguns indicadores ainda so muito ruins: o analfabetismo atinge 13 milhes
de pessoas a partir de 15 anos (8,5% da populao) e existiam, em dados de 2012,
aproximadamente 10 milhes de pessoas em situao de extrema pobreza.
Antes de encerrar este tpico, merece registro a vertiginosa ascenso
social e institucional do Poder Judicirio e, particularmente, do Supremo Tribunal Federal nos
ltimos anos. Neste cenrio, tm sido ajuizadas no pas um conjunto amplo de demandas
relativas concretizao dos direitos sociais. Em matria de educao fundamental, por
exemplo, existem decises determinando (i) a efetiva realizao do investimento mnimo em
educao exigido pela Constituio (que de 25% da receita de impostos, no caso dos
Municpios), (ii) a obrigatoriedade da matrcula de crianas em creches e em pr-escolas
prximas da residncia ou do trabalho dos pais ou responsveis, (iii) o oferecimento de
transporte da residncia at a escola, (iv) a contratao de professores e (v) a realizao de
obras de recuperao de prdios de escolas. A Constituio prev a educao fundamental

da lei, causando a invisibilidade dos extremamente pobres, a demonizao daqueles

que desafiam o sistema e a imunidade dos privilegiados, aos olhos dos indivduos e
das instituies. V. VIEIRA, Oscar Vilhena. A desigualdade e a subverso do Estado
de Direito. In: Sur. Revista Internacional de Direitos Humanos (Impresso), v. 6, p. 2952, 2007.
7

como um direito constitucional e juzes e tribunais, em diversos casos, tm entendido ser seu
papel dar concretude a esse direito.
Em questes envolvendo o direito sade, as decises judiciais so
mais numerosas ainda. H julgados determinando (i) o fornecimento de medicamentos para
portadores de AIDS/HIV, (ii) o fornecimento de medicamentos de alto custo a pessoas que
demonstrem sua necessidade e a impossibilidade de adquiri-los com recursos prprios, (iii) a
realizao de tratamentos mdicos complexos, mesmo quando no oferecidos na rede de
hospitais pblicos, (iv) a contratao de mdicos e tcnicos para hospitais pblicos e (v) o
aumento da oferta de vagas e UTI em hospitais pblicos. A judicializao da sade e seus
limites tornou-se um importante debate pblico no Brasil. Este fenmeno da judicializao da
tutela dos direitos sociais tem complexidades e ambiguidades, sofrendo a crtica de que nem
sempre os atendidos so os que esto na parte mais pobre da pirmide social brasileira 10. Seja
como for, a persistncia do abismo social e da enorme concentrao de renda (os 5% mais
ricos respondem por cerca de 40% da renda total)11 faz com que o tema da igualdade material
e da redistribuio de riquezas ocupe lugar relevantssimo na agenda poltica do pas.
V. IGUALDADE E RECONHECIMENTO: DIFERENTES, MAS IGUAIS12
O discurso da igualdade material, historicamente centrado na questo da
redistribuio de riquezas e de poder na sociedade, recentemente passou a ser acompanhado
por uma nova concepo, relacionada ideia de igualdade como reconhecimento. O discurso
de base marxista acerca da igualdade se demonstrou insensvel s minorias. 13. A busca pela

10 Sobre o ponto, v Ana Paula de Barcellos, Sanitation rights, public law litigation,
and inequality: a case study from Brazil, Health and Human Rights Journal 16:35,
2014, p. 42.
11 Cf. IBGE, Censo 2010.
12 O ttulo deste tpico remete a artigo meu publicado em 2007, Lus Roberto
Barroso, Diferentes, mas iguais: o reconhecimento jurdico das relaes homoafetivas
no Brasil, Revista de Direito do Estado 5:167, 2007.
13 Na observao de Daniel Sarmento, A igualdade tnico-racial no direito
constitucional brasileiro: discriminao de facto, teoria do impacto desproporcional
e ao afirmativa. In: Marcelo Novelino (org.), Leituras complementares de direito
constitucional: direitos humanos e direitos fundamentais, 2007, p. 194: A nfase
predominante na dimenso econmica da igualdade, tributria do pensamento
8

homogeneidade no era capaz de perceber o reconhecimento das diferenas tnicas ou

culturais de diversos grupos e a necessidade de afirmao da sua identidade. A injustia a ser
combatida nesse caso tem natureza cultural ou simblica14. Ela decorre de modelos sociais de
representao que, ao imporem determinados cdigos de interpretao, recusariam os
outros e produziriam a dominao cultural, o no reconhecimento ou mesmo o desprezo.
Determinados grupos so marginalizados em razo da sua identidade, suas origens, religio,
aparncia fsica ou opo sexual, como os negros, judeus, povos indgenas, ciganos,
deficientes, mulheres, homossexuais e transgneros.
A questo, portanto, no propriamente econmica embora possa ter
implicaes dessa natureza. Seu remdio seria a transformao cultural ou simblica. Nas
palavras de Nancy Fraser, uma das principais tericas da perspectiva do reconhecimento, o
objetivo constituir um mundo aberto diferena (a difference-friendly world), onde a
assimilao aos padres culturais dominantes ou majoritrios no seja o preo a ser pago pelo
mtuo respeito15. Portanto, diversamente do que se passa em relao s demandas por
redistribuio, a luta pelo reconhecimento no pretende dar a todos o mesmo status por meio
da eliminao dos fatores de distino, mas pela superao dos esteretipos e pela valorizao
da diferena. Nas palavras felizes de Boaventura Souza Santos: As pessoas tm o direito de
ser iguais quando a diferena as inferioriza, e o direito a ser diferentes quando a igualdade
as descaracteriza16.
A igualdade material requer, assim, tanto redistribuio, quanto
reconhecimento. Nenhum desses eixos isoladamente suficiente. A adoo de uma concepo

marxista, acabava relegando a um plano secundrio as demandas por reconhecimento

de certos grupos portadores de uma identidade prpria.
14 FRASER, Nancy. Redistribution, Recognition and Participation: Toward an
Integrated Conception of Justice. Op. cit.
15 FRASER, Nancy. Social Justice in the Age of Identity Politics: Redistribution,
Recognition, and Participation. The Tanner Lectures on Human Values, 1996, p. 3. No
original: Here the goal, in its most plausible form, is a difference-friendly world,
where assimilation to majority or dominant cultural norms is no longer the price of
equal respect.
16 SANTOS, Boaventura de Souza, As tenses da modernidade. Texto apresentado no
Frum Social Mundial, Porto Alegre, 2001.
9

bidimensional de justia que acomode ambas as demandas mais eficaz porque tais eixos de
injustia se interpenetram17. As mulheres e os negros, por exemplo, sofrem injustias cujas
razes se encontram tanto na estrutura econmica, quanto na estrutura cultural-valorativa,
exigindo ambos os tipos de remdio. Mesmo no caso dos homossexuais e transgneros, cuja
discriminao tem origem cultural ou simblica, tambm necessrio remediar as injustias
econmicas sofridas por tais coletividades, que decorrem diretamente do no reconhecimento.
Ademais, tais eixos de injustia que decorrem do gnero, classe, raa e sexualidade sofrem
intersees no prprio indivduo (e.g., uma mulher negra e homossexual), exigindo tambm a
integrao das demandas por redistribuio e por reconhecimento. A seguir, procede-se ao
exame objetivo de trs reas em que a igualdade como reconhecimento ainda apresenta
desafios relevantes: negros, mulheres e homossexuais/transgneros.
V.1. Igualdade racial: a herana da escravido
Em 2001, uma revista alem divulgou que, em uma conversa com o
ento presidente do Brasil Fernando Henrique Cardoso, em Washington, George W. Bush teria
lhe perguntado: Vocs tambm tm negros no Brasil? 18. Na verdade, o Brasil o pas com a
maior populao negra fora do continente africano. Porm, a pergunta do Presidente norteamericano revelava uma inocultvel realidade: nas posies de poder, nos meios de
comunicao e nos espaos pblicos elitizados, a imagem do Brasil era e, de certa forma,
ainda a imagem de um pas de formao predominantemente europeia. Isso porque, apesar
de o pas ser altamente miscigenado, a convivncia entre brancos e negros se d
majoritariamente em relaes hierarquizadas, de subordinao e subalternidade. Os brasileiros
esto acostumados a ver a populao afrodescendente desempenhar determinados papis,
como os de porteiro, pedreiro, operrio, empregada domstica e tambm o de jogador de
futebol. Salvo excees felizmente, cada vez mais frequentes , os negros no ocupam os
estratos mais elevados da sociedade, os cargos de prestgio poltico e as posies sociais e
econmicas mais elevadas.

17 FRASER, Nancy. Redistribution, Recognition and Participation: Toward an

Integrated Conception of Justice. Op. cit.
18 Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/brasil/fc2106200311.htm
10

Este fato , sem dvida, um dos estigmas deixados pela escravido.

Aps a abolio da escravatura, a ascenso do negro condio de trabalhador livre no foi
capaz de alterar as prticas sociais discriminatrias e os rtulos depreciativos da cor de pele
(muito embora, do ponto de vista biolgico, no existam raas humanas). A falta de qualquer
poltica de integrao do ex-escravo na sociedade brasileira, como a concesso de terras,
empregos e educao, garantiu que os negros continuassem a desempenhar as mesmas
funes subalternas. Assim, no Brasil, criou-se um aparato apto manuteno da excluso e
da marginalizao sem que fossem institudas leis discriminatrias propriamente ditas.
Diferentemente dos Estados Unidos, aqui, no houve a necessidade de aprovao de leis de
segregao racial, as chamadas Jim Crow Laws, que institucionalizaram naquele pas a
doutrina separados, mas iguais (separate, but equal), obtendo, inclusive o beneplcito da
Suprema Corte norte-americana, em Plessy v. Fergusson19.
No Brasil, diversamente, nunca houve um conflito racial aberto ou uma
segregao formal. O racismo nesses trpicos velado, dissimulado, encoberto pelo mito da
democracia racial e pela cordialidade do brasileiro. Este mito no resiste, porm, s anlises

19 De acordo com o voto da maioria, a igualdade perante a lei no significava a

abolio de todas as distines baseadas na cor. The object of the [14th] amendment
was undoubtedly to enforce the absolute equality of the two races before the law, but,
in the nature of things, it could not have been intended to abolish distinctions based
upon color, or to enforce social, as distinguished from political, equality, or a
commingling of the two races upon terms unsatisfactory to either. Laws permitting,
and even requiring, their separation in places where they are liable to be brought into
contact do not necessarily imply the inferiority of either race to the other, and have
been generally, if not universally, recognized as within the competency of the state
legislatures in the exercise of their police power. () Legislation is powerless to
eradicate racial instincts or to abolish distinctions based upon physical differences,
and the attempt to do so can only result in accentuating the difficulties of the present
situation. If the civil and political rights of both races be equal, one cannot be inferior
to the other civilly or politically. If one race be inferior to the other socially, the
Constitution of the United States cannot put them upon the same plane (Caso Plessy
v. Ferguson, 163 U.S. 537 (1896)).
11

estatsticas20. Dados do IPEA demonstram que a populao negra e parda, que corresponde a
cerca de metade do total de habitantes, segue sub-representada entre os mais ricos e sobrerepresentada entre os mais pobres, equivalendo a 72% dos 10% mais pobres 21. Recebe,
ademais, em mdia, 55% da renda percebida pelos brancos e a taxa de desemprego 50%
superior em relao ao restante da sociedade. Na educao, enquanto 62,8% dos estudantes
brancos de 18 a 24 anos cursam nvel superior, apenas 28,2% dos negros nessa idade esto nas
universidades.
Apesar da eloquncia dos nmeros, como apontou Florestan Fernandes,
no nosso pas os brancos ainda cultivam o preconceito de no ter preconceito 22. Algo muito
bem ilustrado por recente pesquisa de opinio, na qual, apesar de 92% dos brasileiros
reconhecerem a existncia de racismo, somente 1,3% se declarou racista 23. A ideia de
democracia racial representa, assim, uma mscara que tem dificultado tremendamente o
enfrentamento dos processos histricos e culturais de discriminao contra a populao
afrodescendente.24 preciso desconstruir a ideia romntica e irreal de que somos uma
sociedade homogeneizada pela miscigenao e de que aqui transcendemos a questo racial, na
linha da tese de doutorado de Adlson Moreira, apresentada na Universidade de Harvard 25.

20 O racismo tambm transparece em algumas expresses tpicas brasileiras que

importam na depreciao da negritude, como a coisa est preta, usada em situaes
ruins, servio de preto, empregada para qualificar um servio malfeito, ou ele um
negro de alma branca, expresso usada como um elogio, mas que tem embutida uma
ideia de superioridade dos brancos.
21 IPEA, Retrato das Desigualdades de Gnero e Raa. 4a ed., 2009.
22 FERNANDES, Florestan. A integrao do negro na sociedade de classes. So
Paulo: Dominus Editora, 1965.
23

Instituto

Data

Popular,

2014.

Disponvel

em:

http://www.datapopular.com.br/abert_pt.htm.
24 Texto intitulado Cotas e justia racial: de que lado voc est?, publicado no site
do Conjur.

Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2013-mai-06/luis-roberto-

barroso-justica-racial-lado-voce
25 A tese intitulada Racial Justice in Brazil: Struggles over Equality in Times of New
Constitutionalism, mimeografada, 2013. Participei como membro da banca de defesa e
12

Nas palavras do juiz Blackmun, a fim de superar o racismo, preciso primeiro ter em conta
a raa. No h outro caminho26.
Um parntesis. Nos EUA, nas ltimas dcadas, aps deciso seminal da
Suprema Corte no caso Brown v. Board of Education, de 1954, que ps fim segregao
racial nas escolhas pblicas e ao modelo separate but equal, e decises subsequentes que
aprofundaram o processo de dessegregao27, pode-se dizer que l tambm passou a vigorar
um racismo brasileira, mais camuflado e manifestado nas estatsticas e na seletividade do
sistema prisional. Esta , alis, a tese do best-seller The New Jim Crow: Mass Incarceration
in the Age of Colorblindness, que aponta que o encarceramento em massa de negros na
Guerra s Drogas representa a recriao da segregao racial na Amrica, na medida em que
milhes de negros presos por crimes relativamente brandos so estigmatizados e excludos
aps passarem pelo sistema de justia criminal28.
Voltando ao Brasil, nas ltimas dcadas, nosso pas iniciou uma
trajetria de combate mais aberto discriminao racial, tendo obtido notveis avanos no
tema. Em relao igualdade formal, a Constituio de 1988 definiu a prtica do racismo

comentei o excelente texto em artigo intitulado Cotas e justia racial: de que lado
voc est?, disponvel em http://www.conjur.com.br/2013-mai-06/luis-robertobarroso-justica-racial-lado-voce.
26 Frase proferida em voto no caso University of California Regents v. Bakke (opinion
concurring in part and dissenting in part), 1978. No original, In order to get beyond
racism, we must first take account of race. There is no other way.
27 A ttulo ilustrativo, cf: Browder v. Gayle, 142 F. Supp. 707 (M.D. Ala. 1956), que
julgou inconstitucional a segregao racial em nibus; Gomillion v. Lightfoot, 364
U.S. 339 (1960), na qual a Suprema Corte entendeu que a distritalizao eleitoral
tendenciosa feita para prejudicar negros inconstitucional; Boynton v. Virginia, 364
U.S. 454 (1960), que declarou inconstitucional a segregao racial em todos os meios
de transporte pblico; Loving v. Virginia, 388 U.S. 1 (1967), que declarou
inconstitucionais leis que proibiam casamento interfacial.
28 ALEXANDER, Michelle. The New Jim Crow: Mass Incarceration in the Age of
Colorblindness.
13

como crime inafianvel e imprescritvel (art. 5 o, XLII) e proibiu a diferena de salrios, de

exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de cor (art. 7 o, XXX). J em relao
igualdade material, a maior conquista foi a introduo de polticas de ao afirmativa para
acesso de negros e estudantes de escolas pblicas s universidades pblicas. Para ns, da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro - UERJ, motivo de grande orgulho que aqui tenha
sido inaugurada, em 2003, a experincia brasileira com a poltica de cotas. Rapidamente, a
iniciativa se espalhou por diversas instituies pblicas de ensino superior do pas, estaduais e
federais29. Em 2012, em deciso histrica, o Supremo Tribunal Federal, por unanimidade,
afirmou a constitucionalidade da poltica de cotas em universidades pblicas, entendendo que,
em princpio, so admissveis cotas socioeconmicas, cotas puramente raciais e combinaes
de ambas30.
A deciso do Tribunal brasileiro vai, certo, na contramo da tendncia
restritiva da Suprema Corte dos EUA em relao s aes afirmativas que utilizam a raa
como elemento de discrmen. Em Regents of University of California v. Bakke, julgado em
1978, a Corte invalidou poltica de cotas com recorte puramente racial, mas afirmou a
validade de polticas de ao afirmativa que tenham a raa como um dos critrios, luz do
pluralismo (e no do princpio da igualdade)31-32. Mais recentemente, em 2014, no caso
Schuette v. Coalition to Defend Affirmative Action, a Corte, por maioria, declarou a
constitucionalidade de emenda Constituio do Estado de Michigan que proibiu a
implementao de aes afirmativas com recorte racial nas escolas e universidades pblicas
estaduais.
No Brasil, apesar das resistncias iniciais, a experincia das cotas tem
logrado grande sucesso e tem sido um instrumento eficaz de enfrentamento da desigualdade

29 Desde 2013, por fora de lei, todas as universidades pblicas federais adotam a
poltica.
30 ADPF 186/DF, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, j. em 26.04.2012.
31 Suprema Corte dos EUA, Caso Regents of University of California v. Bakke, 438
U.S. 265 (1978).
32 Ainda sobre o tema, confiram-se as decises da Suprema Corte dos EUA nos casos:
Adarand Constructors Inc. v. Pea, 515 U.S. 200 (1995); e Grutter v. Bollinger, 539
U.S. 306 (2003).
14

racial. Segundo dados do Ministrio da Educao, entre 1997 e 2013, o percentual de

estudantes pardos e negros entre 18 e 24 anos que cursam ou concluram curso de graduao
subiu de 4% para 19,8%. Os receios de que a instituio da poltica de cotas fosse ameaar a
qualidade do ensino pblico e agravar a discriminao racial se mostraram infundados.
Nossas universidades se tornaram um espao de convivncia no-hierarquizado entre todos os
estratos da populao e o ensino pblico apenas se beneficiou da criao de um ambiente de
diversidade. Hoje, os negros egressos das universidades, de posse de um diploma, comeam
aos poucos a ocupar posies de prestgio e poder, tornando-se advogados, juzes e mdicos,
contribuindo para a eliminao de esteretipos sociais e raciais. E ainda quando tenham,
eventualmente, maior dificuldade competitiva, o fato que seus filhos iniciaro a vida em
igualdade de condies. Os grandes beneficirios desse investimento so as prximas
geraes.
preciso ter em conta, porm, que a reserva de vagas no ensino
superior no uma frmula suficiente e definitiva para suprir as demandas de redistribuio e
de reconhecimento exigidas para superao da questo racial. O debate no pode se limitar s
cotas que, de resto, no deve ser um modelo perene, mas transitrio. Ensino pblico
fundamental de qualidade e, antes disso, estruturas de apoio na primeira idade e na pr-escola
so polticas que permitiro que pobres e negros sejam competitivos no mercado de trabalho e
na vida. Mais recentemente, iniciaram-se tambm experincias com a introduo de cotas
para negros em concursos pblicos, tema que ainda tem gerado muitas controvrsias 33. Alm
disso, necessrio discutir e enfrentar seriamente a questo dos estigmas sociais e do racismo
ainda persistente, inclusive praticado pelo prprio Estado, que se manifesta na violncia
policial e no fenmeno do genocdio da juventude negra, revelado de forma ntida pelas
estatsticas (segundo dados, em 2011, a participao de jovens negros no total de homicdios
no pas foi de 76,9%34).
V.2. Igualdade entre homens e mulheres em uma tradio patriarcal

33 A Lei n 12.990/2014 reserva aos negros 20% das vagas oferecidas nos concursos
pblicos no mbito da administrao pblica federal, direta e indireta.
34 V. Mapa da Violncia 2014, Os Jovens do Brasil, disponvel em
http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2014/Mapa2014_JovensBrasil.pdf.
15

A afirmao da condio feminina, com autonomia e igualdade, em

sociedades patriarcais como a brasileira, tem sido uma luta histrica e complexa. Protegida
por estruturas sociais e jurdicas criadas por homens, relativamente recente o processo de
conscientizao e reao a uma viso estereotipada do seu papel social, que combinava
submisso, maternidade e prendas do lar. At a dcada de 1960, as mulheres casadas eram
consideradas relativamente incapazes, dependendo do consentimento do marido para trabalhar
e para praticar atos da vida civil, como assinar cheques e celebrar contratos 35. A histrica
posio de subordinao das mulheres em relao aos homens institucionalizou a
desigualdade

socioeconmica

entre

os

gneros

promoveu

vises

excludentes,

discriminatrias e estereotipadas da identidade feminina. Alm disso, estimulou a formao de

uma perniciosa cultura de violncia fsica e moral contra a mulher.
Em termos de igualdade formal, a Carta de 88 revolucionria na
garantia dos direitos das mulheres. Ela prev a igualdade de homens e mulheres em direitos e
obrigaes, inclusive os referentes sociedade conjugal (arts. 5 o, I, e 226, 5), probe a
diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo
(art. 7o, XXX), reconhece a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar
(art. 226, 3), estabelece o planejamento familiar como livre deciso do casal, (art. 226, 7)
e institui o dever do Estado de criar mecanismos para coibir a violncia no mbito das
relaes familiares (art. 226, 8). Tais conquistas no devem ser subestimadas. Porm, no
plano da igualdade material, existe ainda uma agenda inconclusa, que engloba trs grandes
eixos: a participao da mulher no mercado de trabalho, o exerccio de direitos sexuais e
reprodutivo, bem como o combate violncia domstica.
Em relao ao mercado de trabalho, a ltima dcada registrou um
inegvel aumento da presena feminina, com a conquista gradual de posies de prestgio e
poder, que incluem at mesmo a Presidncia da Repblica. Estudo apresentado pelo IBGE em
2014 demonstra que, apesar do maior espao conquistado pelas mulheres na realidade
socioeconmica do pas, elas ainda esto longe de alcanar a igualdade 36. Estatsticas
demonstram que, entre 2000 e 2010, o seu rendimento aumentou 12% (enquanto o dos

35 Somente em 1962, com a aprovao do Estatuto da Mulher Casada (a Lei

6.121/62), foi permitido o livre exerccio de profisso e foi conferida a capacidade
para o exerccio de direitos pela mulher casada.
16

homens apenas 8%). Apesar disso, a diferena salarial ainda altssima: mulheres recebem,
em mdia, 68% do que ganham os homens37.
No tocante aos direitos sexuais e reprodutivos, as mulheres tm lutado
pela liberdade e autonomia no exerccio e na determinao de sua sexualidade e na
possibilidade de controle do prprio corpo. A pauta de reivindicaes sobre o tema tem
includo demandas relativas ao planejamento familiar, sade materna e neonatal e ao aborto.
O primeiro coautor deste trabalho esteve frente de um caso de grande complexidade terica
e filosfica debatido perante o Supremo Tribunal Federal: a interrupo teraputica da
gestao em casos de anencefalia38. O debate judicial teve final feliz. Por maioria, o Supremo
descaracterizou o crime de aborto quando as gestantes optarem pela antecipao do parto nos
casos em que o feto sofra de anencefalia, anomalia que impossibilita o nascimento com vida
(cerebral). No caso, todos os ministros que compuseram a maioria destacaram que o direito
antecipao do parto decorre diretamente de um conjunto de preceitos fundamentais, em
especial a dignidade da pessoa humana. No entanto, embora instados por via de memorial e na
sustentao oral, os ministros no encamparam o argumento da liberdade reprodutiva das
mulheres. O STF permanece, assim, sem reconhecer os direitos sexuais e reprodutivos como
direitos fundamentais das mulheres39.

36 Estatsticas de Gnero - Uma anlise dos resultados do Censo Demogrfico 2010.

Disponvel

em:

http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?

view=noticia&id=1&busca=1&idnoticia=2747
37 As estatsticas tambm mostraram que na faixa etria de 18 a 24 anos, havia um
contingente maior de mulheres nas universidades (57,1% do total). Muito embora o
nvel educacional das mulheres seja maior, a pesquisa identificou que as mulheres
possuem formao em maior proporo em reas com menor rendimento mensal
mdio entre as pessoas ocupadas.
38 ADPF 54/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, j. em 12.04.2012.
39 Ressalte-se, porm, que no julgamento do HC 84.025-6, relativo tambm a caso de
feto anenceflico, embora o HC tenha restado prejudicado, em razo do nascimento da
criana, o Ministro Joaquim Barbosa se posicionou pela possibilidade de interrupo
teraputica do parto e reconheceu expressamente que os direitos reprodutivos so
componentes indissociveis do direito fundamental liberdade e do principio da
17

Como consequncia, ainda no houve avanos na questo mais

abrangente, referente descriminalizao do aborto. A interrupo voluntria da gravidez
uma questo moral altamente controvertida no Brasil e em todo o mundo. Porm, nenhum
pas desenvolvido nem mesmo os de forte influncia catlica, como Itlia, Frana e Espanha
lida com este problema com direito penal. Antes de ir para o STF, o primeiro coautor deste
trabalho se manifestou extensamente sobre o tema. Em tais trabalhos, defendeu o argumento
de que a criminalizao uma poltica pblica equivocada e incompatvel com a Constituio,
com base em argumentos que incluem os seguintes: (i) autonomia da mulher: situa-se no
mbito da autonomia privada da mulher e, portanto, no ncleo essencial da sua liberdade
bsica, decidir por si mesma quanto cessao da gravidez, ao menos at o momento em que
o feto passe a ter potencialidade de vida fora do tero materno; (ii) iguadade de direitos: o
aborto deve ser considerado no plano da igualdade de direitos entre homens e mulheres; na
medida em que a mulher suporta o nus integral da gravidez, somente haver igualmente
plena se a ela for reconhecido o direito de decidir acerca da sua manuteno ou no; e (iii)
discriminao ilegtima contra as mulheres pobres: a criminalizao produz uma
discriminao de facto contra as mulheres pobres, que no tm acesso a mdicos e clnicas
particulares nem podem se valer do sistema pblico de sade para realizar o procedimento.
Em razo disso, precisam recorrer a procedimentos precrios e primitivos, que lhes causa
leses, mutilaes e bitos. As estatsticas demonstram que o nmero de abortos em pases
que o admitem no maior do que o dos pases em que ilegal. A principal diferena o
nmero de abortos legais e de vtimas40.
J no que se refere ao combate violncia domstica, a maior conquista
feminina foi, sem dvida, a edio da Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006), que instituiu
regras diferenciadas para tratar da violncia domstica contra mulheres. A lei foi questionada
perante o STF, que declarou a sua constitucionalidade, por entender que a criao de um
regime diferenciado para esse tipo de crime seria perfeitamente compatvel com o princpio da
igualdade, tendo em vista a existncia de uma grave desigualdade material a ser

autodeterminao pessoal.
40 Sobre o tema, v. Lus Roberto Barroso, Aqui, l e em todo lugar: a dignidade
humana no direito contemporneo e no discurso transnacional, Revista dos Tribunais
919:127-196, 2012, p. 183 e s.
18

compensada41. Mais recentemente, foi aprovada a chamada Lei do Feminicdio, que modifica
o Cdigo Penal para incluir o assassinato de mulheres por razes de gnero entre as hipteses
de homicdio qualificado. Por fim, em um front ainda mais complexo e sutil, ser preciso
eliminar padres discriminatrios, estereotipados e desrespeitosos em relao mulher, que
ainda expressam uma cultura machista e opressora. Para dar um exemplo simples, mas muito
visvel, o homem que vive sua liberdade sexual plena exaltado (o garanho), ao passo que
a mulher que proceda da mesma forma rotulada de maneira negativa e depreciativa (a
vadia).
V.3. Igualdade de orientao sexual e identidade de gnero: machismo e violncia
Por fim, cabe tratar da questo da discriminao em relao
orientao sexual e identidade de gnero. Nas ltimas dcadas, culminando um processo de
superao do preconceito e da discriminao, inmeras pessoas passaram a viver a plenitude
de sua orientao sexual e, como desdobramento, assumiram publicamente suas relaes
homoafetivas. No Brasil e no mundo, milhes de pessoas do mesmo sexo convivem em
parcerias contnuas e duradouras, caracterizadas pelo afeto e pelo projeto de vida em comum.
Paralelamente, iniciou-se um movimento de redefinio das identidades de gnero, em que
pessoas passaram a manifestar os gneros pelos quais se reconhecem, ainda que discordantes
do sexo biolgico. o caso dos travestis, transexuais e demais transgneros.
O movimento LGBT - Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros,
apesar de sua enorme diversidade interna, ganha unidade a partir de duas dimenses
principais42. A primeira relativa possibilidade de manifestar publicamente seus desejos,
afetos e identidade, sem qualquer sorte de discriminao. Trata-se, assim, de uma demanda de

41 ADC 19/DF e ADIn 4.424/DF, Rel. Min. Marco Aurlio. Em relao regra que
condicionava a ao penal representao da vtima, a maioria dos ministros optou
por conferir interpretao conforme aos dispositivos questionados para estabelecer
que, nos crimes de que se trata, a ao penal ser sempre incondicionada. Isso porque,
nas relaes domsticas, sobretudo nas classes mais desfavorecidas, no raro que a
dependncia econmica estimule a complacncia e conduza impunidade reiterada.
ponderou que a autonomia da mulher deveria ser respeitada em nome da dignidade da
pessoa humana.
19

reconhecimento, que atravessa as ordens cultural-valorativa e simblica, pretendendo

modificar determinados padres de aceitabilidade social e conquistar a valorizao da
diferena. A segunda diz respeito ao acesso ao mundo dos direitos, seja por meio da extenso
de direitos j reconhecidos aos heterossexuais (e.g., unies civis), seja pelo reconhecimento
de novos direitos decorrentes da legitimao das diferenas (e.g., direito mudana de nome
no registro civil).
No Brasil, o reconhecimento jurdico de direitos LGBT tem avanado a
passos largos, sobretudo pela via judicial. Em relao questo da orientao sexual, em
2011, o Supremo Tribunal Federal reconheceu, por unanimidade, as unies estveis entre
pessoas do mesmo sexo, em igualdade de condies em relao s unies heterossexuais 43,
caso em que o primeiro coautor desse texto atuou como advogado, representando o Estado do
Rio de Janeiro, proponente da ao. O precedente histrico e constitui uma das atuaes
mais importantes do STF na proteo dos direitos fundamentais de minorias. Segundo o
entendimento adotado enfaticamente pelo STF, a excluso baseada na orientao sexual seria
incompatvel com o princpio da igualdade, o direito busca da felicidade, a proibio do
preconceito, a proteo autonomia privada e com a prpria dignidade da pessoa humana,
que impede o Estado de impor determinada viso do que seja a vida boa.
Merece destaque, igualmente, que a deciso do STF abriu caminho para
o casamento civil entre pessoas do mesmo sexo no pas. Embora no tenha havido
manifestao expressa nesse sentido, trata-se de uma decorrncia natural, j que a
Constituio permite a converso da unio estvel em casamento. O direito ao casamento veio
a ser definitivamente assegurado por meio de resoluo do Conselho Nacional de Justia
CNJ, que que proibiu que cartrios se recusassem a celebrar o casamento nesse caso 44. Nos
Estados Unidos, a Suprema Corte apenas se pronunciou definitivamente sobre o tema quatro
anos depois da deciso do STF, em junho de 2015. Na mundialmente celebrada deciso no
caso Obergefell v. Hodges45, o Tribunal decidiu, por 5 votos a 4, que a Constituio norte-

42 V. MARQUES, Vera Lcia; DVILA, Paulo. O Movimento LGBT e os partidos

polticos no Brasil.
43 ADPF 132/RJ e ADIn 4.277/DF, Rel. Min. Carlos Britto.
44 Resoluo n. 175, de 14 de maio de 2013, do Conselho Nacional de Justia.
45 Suprema Corte dos EUA, Caso Obergefell v. Hodges, 576 U. S. ____ (2015).
20

americana exige que os Estados licenciem e reconheam legalmente casamentos entre pessoas
do mesmo sexo46.
Alm do casamento homoafetivo, uma importante demanda do
movimento LGBT a aprovao de leis que reconheam o direito de adoo de crianas por
casais do mesmo sexo, assim como a garantia de que a criana possa ser registrada em nome
do casal na certido de nascimento. Muito embora no haja no direito brasileiro impedimentos
legais adoo por casais em unio homoafetiva, muitos ainda precisam recorrer ao Poder
Judicirio para a garantia do direito. Recentemente, a 2 Turma do Supremo Tribunal Federal
manifestou-se pela primeira vez sobre o tema em caso sob a relatoria da Ministra Crmen
Lcia, tendo reconhecido a possibilidade de adoo por casais homoafetivos, sem restrio de
idade47. Outros dois itens importantes da pauta de reivindicaes so a criminalizao da
homofobia48 e a distribuio de material educativo contra a homofobia nas escolas, como
forma de combater a intolerncia e o preconceito, ilustrados pelo recente caso de um jovem de
14 anos que faleceu aps ser agredido por colegas por ser filho de um casal homossexual49.

46 Em caso anterior, o United States v. Windsor 570 U.S. (2013), a Corte norteamericana manifestou-se sobre a constitucionalidade de Lei Federal (the Defense of
Marriage Act DOMA) que definia casamento como a unio entre homem e mulher
apenas, para fins de uma srie de benefcios. Na deciso, a Corte entendeu, por
maioria, que a lei inconstitucional, sob o argumento de que os Estados tm
competncia para definir o que se entende por matrimnio e que, se alguns Estados, no
legtimo exerccio dessa competncia, optaram por admitir casamentos homoafetivos,
no poderia a lei federal discriminar os casais que se casaram ao abrigo dessas leis
estaduais.
47 RE 846.102, rel. Min. Crmen Lcia, j. em 05.03.2015.
48 Desde 2006, tramita no Congresso projeto que equipara a homofobia ao crime de
racismo.
49

V.

http://vejasp.abril.com.br/materia/filho-casal-gay-morre-agressao-sofrida-

colegio/. Embora a agresso tenha efetivamente ocorrido, no se confirmou que ela

tenha sido a causa direta da morte. V. http://g1.globo.com/sp/mogi-das-cruzessuzano/noticia/2015/03/laudo-aponta-que-filho-de-casal-gay-morreu-de-causasnaturais-diz-policia.html.
21

Em relao identidade de gnero, tambm h motivos para celebrar.

O Superior Tribunal de Justia j assegura aos transexuais a possibilidade de alterao do
nome de registro civil aps a cirurgia de mudana de sexo 50. Ademais, desde 2008, o
Ministrio da Sade custeia operaes de redesignao de sexo pelo Sistema nico de Sade
(SUS)51, na esteira de decises judiciais anteriores52. No entanto, h diversas demandas
relevantes ainda em discusso, como (i) a possibilidade de mudana do nome no registro civil
de transexual mesmo sem a realizao de procedimento cirrgico de redesignao de sexo, j
permitida em vrias decises judiciais no pas 53, (ii) a possibilidade de uso do nome social nos
espaos pblicos, e (iii) o direito ao uso de banheiro adequado identidade de gnero. Estas
questes j foram colocadas perante o STF, que dever se manifestar sobre elas em um futuro
prximo54.
A despeito das conquistas aqui noticiadas, a sociedade ainda precisa
avanar muito no reconhecimento dos direitos e da identidade de travestis, transexuais e
transgneros. Para que se tenha uma ideia da gravidade do problema, o Brasil lidera o ranking

50 O Superior Tribunal de Justia tem autorizado a modificao do nome que consta

do registro civil, aps a cirurgia de alterao do sexo. O primeiro recurso sobre o tema
foi julgado pela 3a Turma do STJ em 2007 (REsp 678.933, Rel. Min. Carlos Alberto
Menezes Direito, j. em 22.03.2007), que concordou com a mudana desde que o
registro de alterao de sexo constasse da certido civil. Posteriormente, em 2009, o
STJ voltou a analisar o assunto e garantiu ao transexual a troca do nome e do gnero
em registro, sem que constasse a anotao no documento, mas apenas nos livros
cartorrios (REsp 1008398, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. em 15.10.2009).
51 V. Portaria n 457, de agosto de 2008
52 A ttulo exemplificativo, cf.: Tribunal Regional Federal da 4 Regio. AC
2001.71.00.026279-9, j. em 14.08.2007
53 V. TJ-MG, Ap. Cvel 1.0521.13.010479-2, DJ. de 07.05.2014; TJ-SP, Ap. Cvel
0055269-67.2008.8.26.0576, DJ de 03.02.2015; TJ-RS, Ap. Cvel 70060459930, DJ de
21.08.2014.
54 Elas so discutidas no mbito do RE 670422, rel. Min. Dias Toffoli, e do RE
845779, rel. Min. Lus Roberto Barroso, ambos com repercusso geral reconhecida.
22

de violncia transfbica, registando o maior nmero de mortes no cenrio mundial 55, e a

expectativa de vida desse grupo de cerca de 30 anos, muito abaixo daquela apontada pelo
IBGE para o brasileiro mdio, de quase 75 anos 56. Alm disso, estima-se que 90% dos
travestis e transexuais no pas estejam se prostituindo, j que no h outras oportunidades de
trabalho57. No por outro motivo, a agenda poltica desses grupos tem sido ocupada cada vez
mais por demandas relacionadas ao combate violncia, garantia do acesso e permanncia
nas escolas, e criao de polticas de insero no mercado de trabalho que promovam
alternativas prostituio.
III.

CONCLUSO
Este, portanto, o painel sobre a situao da igualdade no Brasil, em suas

mltiplas incidncias. Algumas das ideias aqui apresentadas podem ser sintetizadas, de
maneira sumria, nas cinco proposies objetivas que se seguem:
A.

A desigualdade atvica e renitente um problema grave, que

tem acompanhado a formao social do Brasil desde o seu incio como nao. Nada obstante
isso, sobretudo nas ltimas dcadas, avanos significativos tm ocorrido;
B.

No plano terico, a igualdade pode ser considerada em trs

dimenses: igualdade formal, que veda privilgios e discriminaes na lei e perante a lei;
igualdade material, que expressa as demandas por redistribuio de poder, riqueza e bem-estar
social; e igualdade como reconhecimento, que se destina proteo das minorias, sua
identidade e diferenas;
C.

A questo da igualdade formal um tema relativamente

superado na maior parte do mundo desenvolvido. No Brasil, todavia, ainda h problemas

tanto no sistema normativo como a abrangncia do foro por prerrogativa de funo , como
no plano da execuo das leis: mais fcil punir um jovem de 18 anos pela posse de 100

55 Cf: http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/relatorio-violencia-homofobica-ano2012.
56

http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2014/12/expectativa-de-vida-dos-

brasileiros-sobe-para-74-9-anos-de-acordo-com-ibge.
57 Dados da Associao Nacional de Travestis e Transexuais do Brasil (Antra).
23

gramas de maconha do que um empresrio ou poltico que tenha cometido uma fraude
milionria;
D.

No plano da igualdade material associada redistribuio, o

Brasil tem avanos notveis a comemorar, com a recente incluso social de aproximadamente
30 milhes de pessoas, bem como com a universalizao do ensino fundamental. Nada
obstante isso, ainda possumos indicadores muito ruins em temas como analfabetismo,
distribuio de renda e violncia.
E.

No mbito da igualdade como reconhecimento, tambm existem

inmeras conquistas recentes a celebrar, em relao a negros, mulheres, homossexuais e

transgneros. Porm, em relao a todos esses grupos vulnerveis, ainda subsistem problemas
dramticos ligados ao preconceito, discriminao e a violncia.

Em suma: somos bem melhores do que ramos antes, e no devemos

subestimar o longo caminho percorrido, que envolveu resistncia, determinao e luta de
muitas geraes. Porm, ainda estamos longe dos padres mnimos de igualdade exigveis em
uma sociedade que se pretenda democrtica, justa para todos e fundada na dignidade da
pessoa humana.

24