BRASLIA, 2011

UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL:

BRASLIA, 2011

UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL:

SUMRIO
O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL:
UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO,
1

MELHORIA DA INFRAESTRUTURA E DA
CULTURA DE PROPRIEDADE INTELECTUAL,

NFASE NA FORMAO DE RECURSOS HUMANOS

QUALIFICADOS EM ENGENHARIA, CINCIAS-DURAS E ENSINO TCNICO,

15

APRIMORAMENTO DO MARCO LEGAL DE APOIO INOVAO,

ATRAO DE CENTROS DE P&D,

APOIO INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS E DE P&D NO EXTERIOR,

MAIOR ARTICULAO ENTRE A POLTICA DE

19

INOVAO E A POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR,

31

27

APOIO PARA INOVAO E P&D PARA PMES,

APOIO A PROJETOS ESTRUTURANTES E P&D EM GRANDE ESCALA,

PROGRAMAS SETORIAIS DE INOVAO,

39

10 APOIO A PROJETOS DE P&D PR-COMPETITIVO,

41

35

11
23

O estado da inovao no Brasil:

uma agenda para estimular a inovao
A agenda de dez pontos que apresentamos a seguir deriva da experincia concreta
de um conjunto significativo de empresas e do exame comparado de polticas de
inovao de outros pases. No uma agenda exaustiva, mas consideramos que
uma contribuio objetiva, prtica e vivel para criar um ambiente mais propcio
inovao no Brasil.
Muitos destes pontos j foram apresentados, ao menos parcialmente, em fruns empresariais e junto ao prprio governo, no mbito da Mobilizao Empresarial pela
Inovao MEI. Mas aqui se faz um exerccio de consolidar uma agenda que, consideramos, auxilia enormemente a alavancar o desenvolvimento tecnolgico do Brasil.
Os dez pontos desta agenda so:

Infraestrutura e cultura de propriedade intelectual;

Formao de recursos humanos qualificados;

Melhoria do marco legal de apoio inovao;

Atrao de centros de pesquisa e desenvolvimento

(P&D) de empresas estrangeiras;

Inovao e internacionalizao das empresas brasileiras;

Poltica de inovao e poltica de comrcio exterior;

Inovao nas PMEs;

Projetos estruturantes de P&D;

Programas setoriais de inovao;

Projetos de P&D pr-competitivo.

Melhoria da infraestrutura e
da cultura de propriedade intelectual
O Brasil adotou, at recentemente, um regime de propriedade intelectual (PI) de
controle sobre a transferncia de tecnologia e diferenciado vis--vis os regimes
dos pases desenvolvidos. Esse posicionamento era coerente com o estgio de
desenvolvimento do pas e com nossa estratgia de substituio de importaes e
no muito diferente do adotado nas fases iniciais de desenvolvimento pelos pases
hoje industrializados.
Esse regime precisa ser avaliado pelos interesses atuais e pela estratgia futura
de desenvolvimento do pas. A realidade brasileira mudou muito nos ltimos anos.
Somos, agora, uma das principais economias mundiais, e essa posio se consolidar nas prximas dcadas; destacamo-nos entre os pases emergentes como um
dos melhores ambientes de negcios; somos abertos ao investimento estrangeiro e
queremos recepcionar investimentos intensivos em conhecimento e, cabe lembrar,
nossas empresas esto se internacionalizando e vo precisar proteger e licenciar
tecnologias em termos globais.
O marco regulatrio de PI que precisamos hoje deve garantir ampla segurana jurdica ao Investimento Direto Estrangeiro IDE e ao esforo de P&D das empresas
nacionais, no Brasil e no mundo; dar segurana jurdica para a negociao de PI
entre os atores que produzem conhecimento (empresas, universidades etc.); ser
compatvel com as ambies do pas de ser produtor e proprietrio de tecnologia
e conhecimento e com as caractersticas transacionveis do conhecimento e com
o avano dos modelos de inovao. Um regime pragmtico, que examine, caso a
caso, a ampliao dos direitos de PI que se discutem no plano internacional.

Mas precisamos tambm dar muito mais nfase questo da PI, porque, embora
o nmero de patentes brasileiras depositadas no Instituto Nacional de Propriedade
Industrial INPI e no Unites States Patent and Trademark Office USPTO ou via
Patent Cooperation Treaty PCT esteja aumentando acima da mdia mundial,
sintomtico que nossa posio internacional (24) esteja muito abaixo do peso da
economia brasileira no mundo (8). Por essas razes, propomos:

I. POLTICA DE PROPRIEDADE INTELECTUAL PRAGMTICA

Estabelecer uma poltica pragmtica de PI que assegure ampla segurana jurdica ao esforo de P&D das empresas nacionais, no Brasil e no mundo, ao IDE
e s negociaes entre os atores que produzem conhecimento.

Criar um frum permanente sobre PI, para questes de mbito nacional e internacional, com expressiva representao empresarial.

Posicionar o INPI como a nica autoridade na execuo das normas de propriedade industrial no pas, eliminando a insero de rgos adicionais externos no
processamento dos exames de patentes.

Aprofundar a integrao internacional do Brasil, com vistas a ampliar os benefcios ao pas, como, por exemplo, pela adeso ao Protocolo de Madri sobre
marcas e ao Acordo de Haia sobre desenho industrial.

II. SEGURANA JURDICA E ECONMICA EM PI

Agilizar a concesso ou declarar a admissibilidade da PI para as empresas

usufrurem incentivos e/ou autorizaes associados a esses direitos patentrios
(medicamentos, incentivos fiscais para inovao etc.).

Editar decreto que regulamente a averbao de direitos e o registro de contratos

de PI pelo INPI, assegurando o sigilo das informaes.

Propor medida provisria ou projeto de lei que atualize a legislao do imposto de renda relativa dedutibilidade fiscal dos pagamentos de licenciamento
de PI e de fornecimento ou licenciamento de tecnologia, know-how ou assistncia tcnica.

Reconhecer o direito das partes interessadas na livre negociao dos termos e

condies de contratao de direitos de PI, facultada ao INPI a opo de manifestar-se sobre o teor dessa negociao apenas quando solicitado por uma das
partes ou em questes de natureza concorrencial.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

III. ESTIMULAR O CONHECIMENTO E O

APROVEITAMENTO ECONMICO DA BIODIVERSIDADE

Revogao do art. 2 da MP 2.186/01, com o fim da necessidade de autorizao

prvia para acesso ao patrimnio gentico, evitando os entraves burocrticos e
atrasos considerveis nos prazos para pesquisa.

Revogao do art. 26 da MP 2.186/01, que estabelece penalidades por acesso a

patrimnio gentico e conhecimento tradicional sem autorizao prvia.

Criao de mecanismos transparentes e geis de repartio de benefcios da

explorao do patrimnio gentico e do conhecimento tradicional associado.

Elaborao de um novo regime de regulao de acesso aos recursos genticos e

seus derivados, com a reviso completa desse marco legal, atendendo aos objetivos de estimular a inovao e eliminar as barreiras ao desenvolvimento cientfico
e tecnolgico postas pela legislao atual.

IV. APRIMORAR O MARCO LEGAL DE PI PARA A BIOTECNOLOGIA

Atualizar a Lei de Propriedade Industrial, possibilitando ampla proteo patentria para produtos biotecnolgicos, por meio da aprovao do PL 4.961/05,
em trmite no Congresso Nacional, que possibilita o patenteamento de substncias ou materiais extrados de seres vivos e que atendam aos requisitos de
patenteabilidade previstos em lei; ou, preferencialmente, por meio de edio
de medida provisria que suprima da Lei de Propriedade Industrial - Lei n
9.279/96, inciso IX do art. 10 e inciso III do art. 18.

V. PROTEO A CULTIVARES

Rever a Lei n 9.456/97, de forma a ampliar a abrangncia da proteo a cultivares, para qualquer gnero e espcie vegetal que seja, cumulativamente, distinta, homognea e estvel e, tambm, ampliar o alcance do direito do obtentor,
coibindo a comercializao indevida de cultivar protegido e regulando de forma
mais precisa as excees a esse direito.

MELHORIA DA INFRAESTRUTURA E DA CULTURA DE PROPRIEDADE INTELECTUAL

VI. MELHORIA OPERACIONAL DO INPI

Otimizar processos e informatizar o INPI para funcionamento pleno em 2012 e

metas de equiparao aos melhores padres internacionais.

Contratao imediata e treinamento eficiente de mais 330 examinadores para

reduzir o backlog de patentes em quatro anos.

Priorizao do exame de patentes em determinadas reas tecnolgicas, segundo comit composto por indstria, INPI e Instituies Cientficas e Tecnolgicas ICTs.

Estabelecimento de acordos de cooperao tcnica Patent Prosecution

Highway (PPH) com os mais importantes escritrios internacionais e da
Amrica do Sul, para acelerar concesses de patentes, sem perda de autonomia do INPI.

VII. SERVIOS DE INFORMAO PATENTRIA E NOVAS AGENDAS

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Capacitar RH em PI para criar um ambiente propcio inovao e para a

defesa do patrimnio e do conhecimento brasileiro.

Estabelecer parceria INPI-Senai-Sebrae para prestao de servios na rea

de PI.

Colocar na agenda a modernizao do direito autoral como estmulo

economia digital.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

nfase na formao
de recursos humanos
qualificados em engenharia,
cincias-duras e ensino tcnico
A formao de recursos humanos qualificados essencial para fortalecer a competitividade da indstria e para estimular a inovao. Sabemos que essa uma
agenda ampla, de longo prazo e relativamente bem conhecida. Mas, alm das
questes gerais relativas melhoria da qualidade e ampliao da cobertura, indicamos aqui tambm aes de curto prazo que poderiam atenuar a carncia
imediata de recursos humanos qualificados.
Como tem sido enfatizado em vrios diagnsticos, apesar de o Brasil ter dado passos significativos na melhoria da escolaridade mdia, com um aumento sensvel do
percentual de jovens que so atendidos pelo ensino fundamental, a escolaridade
continua sendo muito baixa e o percentual de jovens fora da escola ainda muito
elevado: quase quatro milhes de crianas e jovens de 4 a 17 anos esto fora da
escola; entre 18 e 24 anos, 68% no frequentam escola.
Mais grave de tudo que a qualidade do sistema escolar deixa muito a desejar:
apenas dois teros dos jovens que esto na escola concluem a 8 srie do fundamental e apenas 40% concluem o mdio; entre os jovens que concluem o ensino
mdio, pouco mais de aprenderam o que deveriam em portugus e s 10% o que
deveriam apreender em matemtica. No Programa Internacional de Avaliao de
Alunos PISA, apesar da melhoria recente, o Brasil situa-se em 53 entre 65 pases,
abaixo de muitos pases latino-americanos.

11

O ensino mdio brasileiro desconsidera as necessidades do mercado de trabalho

e a insero produtiva de jovens e adultos. Apenas 13% dos alunos que cursam
o ensino mdio o fazem em cursos tcnicos (incluindo subsequentes), percentual
que de 40% a 60% em outros pases. Nosso ensino superior um retrato do funil
do ensino mdio: h vagas, faltam alunos e h ociosidade. A expanso recente
deu-se tambm com baixa qualidade e perfil de formao distante das necessidades do mercado. No Brasil, cincias e engenharia correspondem a apenas
10% das matrculas no ensino superior. O nmero de egressos em engenharia,
em relao populao, o menor entre todos os pases da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE.
O investimento pblico direto na educao bsica passou de 3,2% do PIB em
2005 para 4,2% em 2009, ainda assim, abaixo da mdia de investimento dos pases da OCDE. A distoro de investir menos no bsico vem sendo corrigida, mas
o gasto por estudante do ensino superior ainda cinco vezes o gasto da educao bsica. Essa inverso reflete a falta de escala do ensino superior e a necessidade de priorizar o ensino bsico. O investimento por estudante nos trs ciclos
da educao bsica ainda est bem abaixo do investimento mdio dos pases da
OCDE e precisa ser ampliado. Traduzir este maior investimento em qualidade o
outro desafio da poltica educacional.
A formao de recursos humanos qualificados, o estmulo mobilidade e a adequao da formao s novas realidades de mercado e do conhecimento tm
sido centrais nas polticas de inovao dos pases mais desenvolvidos. A realidade brasileira mostra um imenso desafio pela frente: nossa tarefa mais importante
ainda a de ampliar a escolaridade e construir a base de um sistema educacional
de qualidade. Mas este desafio simultneo necessidade de dar respostas
falta generalizada de mo de obra qualificada e apresentar solues emergenciais
para a adequao dos jovens ao mercado de trabalho. Por isso, propomos:

I. NFASE NA EDUCAO BSICA

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Aumentar os recursos para a educao bsica, para atingir 5% do PIB em 2022.

Intensificar o uso da avaliao da qualidade e monitorar o aprendizado.

Aumentar a permanncia do aluno na escola para um mnimo de 6 horas/dia e

viabilizar a adoo dos nove anos de educao fundamental.

Formar, qualificar e valorizar os professores e gestores e instituir polticas salariais

com base no desempenho, diminuir a rotatividade e o absentesmo.

Diversificar o ensino mdio e capacitar para o mercado de trabalho.

Ter uma poltica de Estado para a educao com a participao da sociedade,

planejamento e continuidade das aes.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

II. UMA POLTICA NACIONAL DE QUALIFICAO

Formular planos capazes de alinhar os programas de educao e treinamento s

reais necessidades do mercado de trabalho, especialmente para o ensino tcnico de nvel mdio e as reas tecnolgicas do ensino superior.

Investir em bons sistemas de informao, de maneira a aferir o impacto do aprendizado no desempenho do mercado de trabalho.

Prover informao adequada aos jovens sobre vocaes e oportunidades de trabalho, com sistemas de informao ocupacional, de aconselhamento profissional e de intermediao de mo de obra.

III. NFASE NO ENSINO TCNICO E PROFISSIONAL

Apoiar a criao do Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego

Pronatec e estimular parcerias entre os setores pblico, privado e o Sistema S
para aumentar a oferta de cursos tcnicos.

Aumentar o financiamento para os cursos profissionalizantes com base em critrios de desempenho e demanda do setor produtivo.

Estimular programas educacionais e de treinamento com aprendizagem no local

de trabalho, de forma a aferir as reais necessidades de formao de mo de obra
e balancear a demanda com as preferncias dos estudantes.

Estimular a formao profissional inicial e a educao continuada, em especial

nas aes de requalificao de pessoas desempregadas e nos cursos de educao de jovens e adultos EJA.

Estimular a ampliao do ensino tcnico e profissional do Senai, atravs de linhas

de crdito com custos adequados para o Pronatec.

IV. A AGENDA DO ENSINO SUPERIOR

Formular um plano nacional de ensino superior, com metas quantitativas e qualitativas das principais reas, especialidades e modalidades de ensino, em especial para as formaes tcnicas.

Alocar os recursos pblicos para a educao superior com base na meritocracia e na eficincia, reduzindo a ociosidade e aumentando a produtividade do
sistema. Estimular a diferenciao e a flexibilidade dos modelos de ensino, com
nfase na expanso dos cursos de curta durao e no ensino a distncia.

Reforar as aes voltadas melhoria da qualidade do ensino superior.

Estimular a cooperao universidade-empresa, disseminar uma cultura empreendedora e a criatividade.

NFASE NA FORMAO DE RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS

EM ENGENHARIA, CINCIAS-DURAS E ENSINO TCNICO

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V. UMA AO EMERGENCIAL PARA A ENGENHARIA

Elaborar um plano federal, articulando aes do MEC, MCT, MTE e MDIC,

para estimular uma ampliao emergencial do ensino de engenharia, com
meta de duplicar a formao de profissionais, por meio de uma chamada
pblica visando:
ampliar a oferta de vagas em cursos de longa e de curta durao;
reduzir a ociosidade e melhorar a produtividade da formao superior;
melhorar a qualidade dos cursos de engenharias;
estimular parcerias com instituies internacionais;
estimular parcerias com empresas que demandem engenheiros e com o
Sistema S.

VI. MAIOR MOBILIDADE PARA MO DE OBRA QUALIFICADA

Flexibilizar a legislao referente autorizao de trabalho a estrangeiros

(Lei n 6.815/80), de forma a facilitar a imigrao de mo de obra qualificada.

Estimular o estudo no exterior, em parceria com empresas interessadas na qualificao de seus profissionais ou em processo de internacionalizao.

Priorizar o envio de jovens para cursos de ps-graduao em temas que facilitem realizar a transferncia reversa de tecnologias acessadas no exterior.

Apoiar a internacionalizao de ICTs e universidades, de forma a atrair estudantes e profissionais de outros pases e ampliar suas conexes no exterior.

VII. INOVAO E EMPREENDEDORISMO

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Estimular iniciativas do Sebrae e do conjunto do Sistema S de apoio ao empreendedorismo e criatividade no mbito das empresas.

Ampliar para o ensino bsico as prticas de olimpadas e jogos para estmulo ao

empreendedorismo e criatividade.

Ampliar o nmero de prmios e as medidas de incentivo ao empreendedorismo.

Valorizar e estimular, em todos os nveis de ensino, atravs de diretrizes curriculares e da difuso de boas prticas, a cooperao e o trabalho em equipe.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

Aprimoramento do
marco legal de apoio inovao
O marco legal de apoio inovao no Brasil vem melhorando nos ltimos anos, especialmente com as edies da Lei do Bem e da Lei de Inovao, com a criao de uma
regulamentao para compras governamentais e com o maior dilogo entre governo
e setor privado. Mas, um diagnstico sumrio deste quadro revela que ele requer
melhorias, que deem maior segurana jurdica e maior eficcia aos incentivos, e que,
com isso, estimulem os gastos privados em P&D.
A Lei do Bem o principal instrumento de apoio inovao empresarial e tem sido
eficaz em alavancar o gasto em P&D, na medida em que os investimentos so seis
vezes superiores renncia fiscal concedida. Mesmo assim, ainda pequeno o nmero de empresas que utilizam os incentivos, em funo de ser pouco conhecida e se
restringir s empresas que se enquadram no regime de lucro real. Como exemplo, em
2009, pouco mais de 540 empresas utilizaram os benefcios da Lei do Bem.
A proposta a seguir arrola alguns aprimoramentos para dar mais eficcia poltica
brasileira de apoio inovao. O primeiro deles a ampliao dos incentivos de forma direta, que se justifica pelas enormes desvantagens das empresas brasileiras em
relao aos seus concorrentes internacionais e pelos fatores sistmicos que incidem
negativamente sobre a competitividade no Brasil.

15

Outros aspectos da lei poderiam tambm ser aprimorados, como conferir um carter menos pr-cclico aos incentivos, permitindo, como fazem alguns pases, que os
crditos tributrios possam ser utilizados tambm em exerccios posteriores sua
realizao. Ou tornar mais efetivos alguns incentivos condicionados a patentes e
absoro de recursos humanos qualificados; possibilitar, em coerncia com a maior
difuso dos modelos de inovao aberta, a contratao de P&D realizado externamente s empresas; ou ainda admitir um percentual de gastos com no residentes.
Por fim, sugere-se tambm corrigir uma distoro grave da subveno at agora
aplicada para projetos de P&D, que no abarcar gastos de capital.

I. LEI DO BEM: AMPLIAO DOS INCENTIVOS

Alterar a legislao de incentivos permitindo que os dispndios com pesquisa

tecnolgica e desenvolvimento de inovao tecnolgica possam ser abatidos
efetivamente em dobro, por meio da mudana do artigo 19 da Lei do Bem.

II. INCENTIVOS PARA P&D MENOS PR-CCLICOS

Alterar a legislao ( 5o do art. 19 da Lei do Bem) para indicar que o valor que
exceder o lucro real e a base de clculo da CSLL poder ser aproveitado em perodos posteriores, observando, para tanto, o mesmo procedimento relativo aos
prejuzos acumulados em perodos anteriores (utilizao limitada a 30% do lucro
auferido em cada exerccio).

III. AMPLIAR O UNIVERSO DE EMPRESAS INCENTIVADAS

Estender o benefcio previsto na Lei do Bem para P&D s empresas que operam tambm pelo regime de lucro presumido e s empresas que optam pelo
Simples Nacional, modificando a legislao de Imposto de Renda da Pessoa
Jurdica IRPJ e da Lei do Simples, criando, com a contrapartida da criao de
obrigao assessria, para as empresas beneficiadas, uma forma de escriturar
as despesas em P&D.

IV. PERMITIR A CONTRATAO DE P&D EXTERNA

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Eliminar qualquer restrio para a contratao de outras empresas para a realizao de P&D externo, ainda que no tributadas pelo lucro real, deixando claro que
o benefcio fiscal da Lei do Bem s poder ser utilizado pelo contratante por meio
de nova redao do artigo 18 da Lei do Bem.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

V. MAIOR EFICCIA DO INCENTIVO PARA

P&D ASSOCIADO A PATENTES

Tornar efetivo o adicional de 20% de incentivo concedido na Lei do Bem para

empresas cujos projetos de P&D resultem em patentes, substituindo a concesso da patente por uma declarao do INPI de admissibilidade da patente, nos
termos previstos no Tratado de Cooperao sobre Patentes, admitir que os gastos realizados possam ser corrigidos pela Selic e deixar claro que a proteo do
direito patentrio pode ser feita em qualquer pas e no apenas no Brasil.

VI. MAIOR EFICCIA PARA O INCENTIVO PARA P&D

RELACIONADO CONTRATAO DE MESTRES E PHDS

Tornar efetivo o incentivo s atividades de P&D subtendido na subveno prevista na Lei do Bem para contratao de mestres e doutores, transformando-o
num incentivo fiscal, por meio do direito a abatimento em dobro das despesas
com profissionais com estas qualificaes dedicados exclusivamente s atividades de desenvolvimento tecnolgico na empresa, sem prejuzo do que j
previa a legislao do imposto de renda, por um perodo de trs anos contatos
a partir da data de contratao do pesquisador.

VII. MAIOR EFICCIA AOS INCENTIVOS

PARA RECURSOS HUMANOS QUALIFICADOS

Dar mais eficcia aos incentivos previstos na Lei do Bem, admitindo-se, alm
da contratao externa, a possibilidade da transferncia interna de pessoal tcnico, com qualificao de mestres e doutores, comprovando-se com o registro profissional a realizao de atividade de pesquisa, superando as restries
do incentivo apenas para o pessoal contratado, e permitir que o pesquisador
contratado possa atuar em outras reas da empresa, eliminado a exigncia de
dedicao exclusiva para P&D.

VIII. ADMITIR INCENTIVOS PARA GASTOS

EM P&D COM NO RESIDENTES, DESDE QUE
PROPORCIONAIS AOS ESFOROS FEITOS NO BRASIL

Admitir que um determinado percentual (10%) das despesas de pesquisa e desenvolvimento seja realizado com no-residentes, de forma a viabilizar a aquisio
de bens ou servios no exterior (insumos, consultorias especializadas, capacitao de pessoal no exterior etc.) ou ainda possibilitar que as empresas em processo de internacionalizao sejam incentivadas a inovar, com a ressalva de que este
incentivo seja proporcional capacitao tecnolgica da empresa no Brasil.

APRIMORAMENTO DO MARCO LEGAL DE APOIO INOVAO

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IX. ADMITIR QUE A SUBVENO ECONMICA PARA

P&D ABARQUE TAMBM DESPESAS DE CAPITAL

Criar uma modalidade de contribuio de capital para atividades de P&D do

setor privado, expressamente autorizada em lei especial, alterando a legislao federal em diversos aspectos (Lei n 4.320/64; Lei n 12.309/10, Lei n
11.540/07 e Lei n 10.973/04), de forma a possibilitar ajuda financeira a despesas de capital associadas a projetos de P&D, como fazem muitos pases.

X. VIABILIZAR QUE O FUNTEC (BNDES) POSSA APOIAR,

DE FORMA DIRETA, PROJETOS DE P&D DE EMPRESAS,
NA FORMA DE SUBVENO E DE CONTRIBUIO DE CAPITAL

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Possibilitar que o Funtec/BNDES apoie diretamente empresas, na forma de

subveno econmica ou contribuio de capital, retirando as restries hoje
existentes na operao deste Fundo.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

Atrao de
centros de P&D
O Brasil pode e deve atrair um nmero maior de centros de pesquisa e desenvolvimento de empresas transnacionais. Os recentes casos de sucesso indicam que isso
mais do que possvel, porque somos competitivos em algumas atividades e as perspectivas futuras de nossa economia e de nossas competncias internas sinalizam a
estas empresas que estar no Brasil relevante para suas estratgias globais.
Atrair estes centros de P&D de nosso interesse. Eles criam bons empregos no pas,
fortalecem a posio do Brasil na economia mundial e difundem a prtica da inovao no conjunto do setor privado. Essas atividades geram sinergias com a pesquisa
acadmica que fazemos e fortalecem laos de cooperao com as atividades de
inovao de nossas empresas. Com isso, reforam nossa competitividade, estimulam
a agregao de valor e auxiliam a modificar nossa estrutura produtiva pela introduo
de atividades mais intensivas em tecnologia.
O volume de investimento em P&D realizado fora do pas de origem tem crescido a
ritmo cerca de trs vezes maior que o investimento global em P&D, embora se concentre nos pases da trade e, mais recentemente, na China. As polticas associadas
atrao destes centros incluem desde incentivos fiscais especficos at a qualificao
profissional e a oferta de infraestrutura de pesquisa de classe mundial.
Alguns estudos internacionais mostram que estes centros tm resultados muito positivos para o ecossistema de pesquisa local e contribuem para reverter brain-drain
eventualmente indesejveis.
A experincia recente e a prpria vivncia das empresas que implantaram ou estudam
implantar centros de P&D no Brasil mostram que algumas iniciativas poderiam contribuir para uma poltica mais ativa de atrao de atividades desta natureza, a saber:

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I. MAIOR ARTICULAO E COORDENAO

DA AO GOVERNAMENTAL

Relao empresa-governo:
transformar a recm-criada Sala de inovao, que rene diversos organismos de governo para atender empresas interessadas em estabelecer centros
de P&D no Brasil, em um empreendimento mais operacional e mais pr-ativo;
definir um ponto focal para a Sala de inovao que assuma a responsabilidade das iniciativas e tenha capacidade de convocao e coordenao dos
demais rgos e agncias de governo;
definir a Sala de inovao como ponto nico de contato com empresrios e
investidores interessados em realizar P&D e inovao no Brasil;
incentivar a captura de projetos de carter global pelas agncias de fomento,
atravs do apoio aos investidores ou s subsidirias estabelecidas no pas;
produzir e divulgar contedos voltados atrao de investimentos atravs
de portais, cartilhas, brochuras etc., com informaes acerca da economia
brasileira, do ambiente de P&D e formao de recursos humanos, dos
regimes de incentivos e das prioridades de polticas pblicas de cincia,
tecnologia e inovao.

Relao governo-governo: incrementar a coordenao e entendimento comum acerca de papis, prticas e aes voltadas ao tema de P&D em cada
esfera governamental e atuar em conjunto na atrao de atividades de P&D
de empresas estrangeiras.

II. CONVERGNCIA DE POLTICAS PBLICAS VOLTADAS

PESQUISA, DESENVOLVIMENTO E INOVAO

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Necessidade da convergncia de polticas de Estado voltadas indstria, servios, inovao e P&D, notadamente dos mecanismos de financiamento atualmente existentes, quais sejam: BNDES, Finep, Capes, FAPs e outros.

Maior abrangncia e celeridade na definio de acordos de bitributao com os

principais centros econmicos internacionais, de modo a facilitar o investimento
direto estrangeiro em geral e, em particular, os investimentos em P&D.

Definio e acentuada divulgao no exterior das reas definidas como de grande prioridade no mbito das polticas de C,T&I e da poltica industrial, notadamente dos segmentos que o pas quer posicionar na fronteira do conhecimento
e do desenvolvimento tecnolgico, de forma a sancionar opes de investimento
de empresas que estejam identificadas com essas prioridades.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

III. PROPRIEDADE INTELECTUAL (PI)

Definio de um arcabouo de propriedade intelectual pragmtico, que sinalize

o posicionamento brasileiro como de efetivo comprometimento com os direitos
de propriedade intelectual e com a segurana jurdica necessria aos acordos de
cooperao entre todos os atores do sistema de inovao.

Necessidade de se adequar a sistemtica de propriedade intelectual ao modelo

de investimento em P&D de cada empresa, analisando caso a caso as demandas por flexibilidades e modelos de comercializao do capital intelectual.

IV. RECURSOS HUMANOS

Necessidade de polticas especficas de formao em larga escala de profissionais de alta qualificao nas reas de engenharia e cincias, e de mecanismos, tanto de intercmbio com o exterior como de reteno de talentos, que
desestimulem a disputa pelos mesmos profissionais.

Necessidade de mecanismos que ajustem o custo nacional da contratao de

recursos humanos qualificados ao padro internacional e tornem o Brasil mais
competitivo em termos globais (desonerao de encargos, subveno efetiva
para contratao de pessoal qualificado etc.).

Criar mecanismos de apoio atrao de pesquisadores e profissionais de alta

qualificao estrangeiros, tanto por empresas como por instituies de pesquisa.

Elaborao e divulgao regular de comparativos com outros pases, em termos

de investimento direto estrangeiro (FDI), investimento em P&D e custos, qualificaes e disponibilidade de recursos humanos qualificados.

ATRAO DE CENTROS DE P&D

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Apoio internacionalizao
de empresas e de P&D no exterior
A internacionalizao das empresas brasileiras um aspecto auspicioso das transformaes recentes da economia brasileira. Ela refora a competitividade destas
empresas, por conta da diversificao de seus mercados e pela possibilidade de
explorar as sinergias associadas a estes novos negcios.
O processo de internacionalizao se inicia, quase sempre, pela prpria atividade de
exportao, que cria a base para modalidades mais complexas, como o Investimento
Direto no Exterior. Este aumento do IDE brasileiro, com diversificao geogrfica, representa o passo inicial para criar nossas primeiras transnacionais. Sua principal motivao tem sido manter ou melhorar a posio da empresa no plano internacional.
A experincia brasileira e a de outros pases mostram que a internacionalizao impulsiona as inovaes, pelo contato com novos clientes e fornecedores, por facilitar o
acesso a novas tecnologias ou ativos estratgicos e por impor condutas mais agressivas em termos tecnolgicos. A aquisio de outras empresas tem tambm abreviado
a trajetria de aprendizagem associada a certas tecnologias. Esses casos tambm
revelam que empresas com antecedentes de inovao tm maior capacidade de capturar os benefcios da internacionalizao; e que as firmas que investem no exterior
so mais produtivas e inovam mais.
H, contudo, muitas dificuldades associadas a este processo e a poltica de apoio
internacionalizao limitada e contrabalanada por uma srie de obstculos internos. Estas barreiras incluem a falta de mecanismos de mitigao de riscos e de acordos de proteo de investimentos e uma srie de problemas na rea tributria, uma
vez que nosso modelo tributrio de pas importador de capitais. Faltam tambm
mecanismos de apoio especficos para as atividades de P&D das empresas no exterior, inclusive para possibilitar que elas faam a transferncia reversa de tecnologias
acessadas em outros pases.

23

O exame da experincia recente e as polticas de outros pases sugerem que algumas

iniciativas poderiam contribuir para uma poltica que favorecesse esse processo e
trouxesse ganhos para a inovao no pas, a saber:

I. POLTICAS ABRANGENTES PARA DIFERENTES ESTGIOS

As polticas de apoio internacionalizao precisam dar conta de necessidades distintas das empresas, em funo do estgio em que se encontram
neste processo.

II. RECONSTITUIO DO GT DE INTERNACIONALIZAO

NA CAMEX E DILOGO COM A MEI

Reconstituir o GT sobre internacionalizao estabelecido no mbito da Camex,

em 2009, mas descontinuado ao final do governo passado. Ao reunir representantes de diferentes rgos governamentais, o GT facilitava a construo de uma
poltica integrada de apoio ao IDE de nossas empresas (tributao, financiamento, acordos internacionais, promoo de negcios, poltica comercial etc.).

Instituir um mecanismo de dilogo entre o GT e a MEI, acerca da temtica exclusiva da inovao e internacionalizao.

III. ADEQUADO TRATAMENTO TRIBUTRIO DO BRASIL

AO IDE DE NOSSAS EMPRESAS

Acordos de bitributao (ABT):

o Brasil j assinou 30 ABTs, mas este nmero inferior aos nmeros vigentes
na maioria dos pases emergentes, sendo necessrio ampliar a abrangncia
desses acordos, em especial com pases relevantes para o IDE brasileiro;
preciso tambm adequar as prticas tributrias brasileiras s doutrinas
internacionais, estabelecendo limites interpretao unilateral dos acordos
firmados, em especial sobre o significado de tributao na fonte questo
essencial definio sobre onde os rendimentos sero tributados.

Compensao de prejuzos:
consolidar os resultados (lucros e prejuzos) apurados no exterior, para fins
de tributao, com os resultados da controladora no Brasil, compensando
o imposto pago no exterior. Atualmente, a empresa deve computar em seu
resultado os lucros auferidos por suas controladas/coligadas no exterior,
compensando o imposto pago no exterior com imposto devido no Brasil.
Mas o prejuzo apurado no exterior no pode ser deduzido do lucro auferido

24

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

no Brasil, podendo somente ser compensado com eventual lucro auferido

no pas de origem em exerccios futuros. Como o investimento leva algum
tempo para gerar resultados positivos, esta prtica tributria onera empresas em fases iniciais de internacionalizao.

Reconhecer os benefcios concedidos no exterior:

admitir, no mbito dos acordos de bitributao e na legislao brasileira,
que os benefcios fiscais concedidos nos pases receptores do investimento
sejam reconhecidos no Brasil, de modo a incentivar a internacionalizao
das empresas. Ao contrrio da prtica atual de anular esses incentivos, pela
tributao integral do lucro.

Eliminar insegurana nas interpretaes da SRF:

ajustar a legislao e a prtica tributria brasileira, eliminando as lacunas
e aumentando a segurana jurdica, notadamente quanto interpretao
que a SRF dar a determinadas modalidades de operao, como, por
exemplo, por meio de trading companies, que podem onerar extraordinariamente as operaes internacionais e retirar competitividade do processo
de internacionalizao das empresas.

Reduzir tributos sobre a importao de servios:

reduzir a carga tributria sobre a importao de servios, que em alguns casos chega a 46% do valor dos servios prestados por estrangeiros, em comparao com 17% para servios prestados por empresas nacionais, uma
vez que a internacionalizao exige contratar servios no exterior, que no
esto disponveis no mercado domstico, como prospeco de mercados,
apoio legal, procedimentos burocrticos etc., alm de servios associados
internalizao dos processos de inovao e novas tecnologias a que a
empresa teve acesso no exterior.

Dedutibilidade do gio de aquisies no exterior:

definir uma poltica tributria que contribua para a reduo dos custos de internacionalizao, como, por exemplo, permitir a dedutibilidade do gio na
compra de empresas no exterior, com alteraes do art. 7 da Lei n 9.718 e
do art. 74 da MP n 2.158, de forma a equiparar as aquisies no exterior s
aquisies no mercado domstico, como fazem outros pases.

IV. ADEQUAO DAS LINHAS DE FINANCIAMENTO E GARANTIAS

Criar instrumentos de financiamento e de garantias e seguro de crdito especficos para diferentes modalidades de internacionalizao e adequados a
empresas de portes variados, como fazem outros pases, reforando as iniciativas da unidade do BNDES para operaes de captao e financiamento
s empresas no exterior.

APOIO INTERNACIONALIZAO DE EMPRESAS E DE P&D NO EXTERIOR

25

V. DISPONIBILIDADE DE INSTRUMENTOS
DE MITIGAO DE RISCOS DO IDE

Negociar acordos de proteo de investimentos (APPIs) com os pases de destino dos investimentos brasileiros, de forma a garantir os direitos do investidor
contra riscos polticos e de expropriao.

Implantar um sistema pouco oneroso de contratao de garantias de cobertura

contra riscos de restries transferncia de lucros e dividendos, repatriao
de capital e expropriao do investimento.

VI. MECANISMOS DE APOIO AO

PROCESSO DE INTERNACIONALIZAO

Reforar as aes de agncias governamentais, como a APEX e o MRE, para

apoio e assistncia tcnica s empresas em estgios iniciais de internacionalizao e para a identificao de onde se encontram as novas tecnologias, os
mercados mais exigentes e os usurios mais avanados (informaes sobre
condies dos mercados, legislao local, riscos, trmites para migrao de
executivos e pessoal etc.).

VII. INTEGRAO DAS POLTICAS DE APOIO

INOVAO E INTERNACIONALIZAO

26

Admitir que at 10% das despesas de pesquisa e desenvolvimento (P&D) incentivadas pela Lei do Bem sejam realizadas com no-residentes, facilitando o
desenvolvimento tecnolgico, a gerao e a aquisio de PI.

Apoiar a constituio de clusters e centros internos de competncias, junto s

empresas ou em parcerias com ICT, capazes de realizar a transferncia reversa
de tecnologias acessadas no exterior.

Apoiar a internacionalizao de ICTs e universidades, de forma a atrair estudantes e profissionais de outros pases e ampliar suas conexes no exterior.

Incentivar uma maior cooperao e parcerias entre centros de pesquisa brasileiros e estrangeiros integrados aos projetos de internacionalizao das
empresas brasileiras.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

Maior articulao entre

a poltica de inovao e
a poltica de comrcio exterior
Um nmero grande de pases, notadamente da sia, do grande nfase articulao
entre suas polticas tecnolgica e de comrcio exterior. Alm do sucesso desses pases, isso muito coerente com o que se conhece sobre o Brasil, em que, comprovadamente, as firmas mais inovadoras so aquelas que tm maior eficincia de escala,
exportam e importam mais e exportam bens de maior valor agregado.
Para o Brasil, a necessidade desta articulao quase que total, em razo do perfil
do nosso comrcio exterior, que apresenta dficits elevados nos manufaturados mais
intensivos em tecnologia e que chegou, em 2010, a apresentar dficit at mesmo nos
setores de mdia-baixa tecnologia. Na realidade, o dficit maior quanto maior a
intensidade tecnolgica desses bens.
No h dvida de que a poltica de comrcio exterior tem progredido, a exemplo da
melhor coordenao, da simplificao de procedimentos, das aes de promoo
comercial, das novas modalidades de financiamento e garantias, dos regimes especiais de tributao para empresas preponderantemente exportadoras e da melhoria
da defesa comercial. Mas, apesar dessas melhoras, a agenda de comrcio exterior
segue com um imenso desafio pela frente, que sustentar o crescimento das exportaes de manufaturados e garantir sua diversificao, num contexto de forte
valorizao cambial.

27

H aqui um conjunto complexo de questes a ser enfrentado, a comear pelo desenho institucional e pela falta de coordenao de aes. Na rea de comrcio exterior,
esta uma agenda conhecida, em funo da diviso de trabalho que existe entre os
rgos de coordenao, as agncias de financiamento, as agncias de promoo e
a rea de negociaes comerciais. Mas este dilema bem maior no que diz respeito
articulao entre a poltica tecnolgica e a poltica comercial. Apesar de algumas
aes pontuais no passado (PAEX, Progex, Softex), no h programas especficos
nem responsabilidade definida de como atuar nesta rea. A poltica comercial por
si uma poltica horizontal de baixa seletividade e voltada para uma agenda de crdito,
garantias, promoo e negociaes comerciais. A poltica tecnolgica, por sua vez,
praticamente ignora a necessidade da agenda de comrcio exterior.
A agenda proposta aqui essencialmente de maior articulao entre as polticas e de
maior ateno da poltica tecnolgica ao comrcio exterior:

I. COORDENAO DE POLTICAS

Superar a completa desarticulao que existe entre a poltica tecnolgica e a

poltica de comrcio exterior, inclusive com uma reviso das responsabilidades
das agncias governamentais e com uma atualizao do desenho institucional
que d suporte a essas polticas.

Ampliar as interseces entre a rea de C&T e inovao e a rea de comrcio

exterior para alm da participao do MCT no comit executivo da Camex, com
a criao de um GT da Camex para o tema tecnologia e inovao.

Criar no mbito da institucionalidade da rea de C&T uma interface explcita

com comrcio exterior, por meio da reestruturao da Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e da Finep.

II. CRIAR PROGRAMAS ESPECFICOS FOCADOS NA AGENDA DE

COMRCIO EXTERIOR E DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO

28

Fazer opes setoriais e/ou privilegiar segmentos e empresas intensivas em

tecnologia, combinando instrumentos horizontais de poltica com aes setoriais estratgicas que identifiquem oportunidades relevantes para o Brasil no
mercado mundial.

Mapear oportunidades estratgicas relevantes para o Brasil no mercado mundial,

articulando polticas tecnolgicas e polticas de comrcio para esses setores.

Ampliar os benefcios fiscais concedidos para inovao, quando o foco dos projetos for o mercado externo e conceder linhas de crdito subvencionadas para
essas modalidades de exportao.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

Estruturar um programa especfico para seleo de projetos de base tecnolgica voltados ao mercado exterior, envolvendo cadeias produtivas ou grupo
de empresas.

Utilizar aes de encomenda de projetos do tipo Plataformas Demonstradoras de

Tecnologias, j comentados nesta agenda, para o desenvolvimento de competncias internas de cadeias produtivas voltadas para o mercado internacional.

III. APOIO AQUISIO DE ATIVOS ESTRATGICOS NO EXTERIOR

E INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS

Apoiar, na forma j descrita nesta agenda, a internacionalizao das empresas

brasileiras, em especial a aquisio de ativos estratgicos no exterior, que abreviem a trajetria de aprendizado tecnolgico das empresas.

Incentivar uma maior cooperao e parcerias entre empresas, centros de pesquisa brasileiros e estrangeiros, integrados a projetos de exportao de base
tecnolgica ou aquisio de tecnologias voltadas projetos de exportao ou
com significativa contribuio ao balano de pagamento.

IV. APOIO INFRAESTRUTURA TECNOLGICA

DE SUPORTE EXPORTAO

Definir polticas especficas capazes de criar externalidades benignas para o

setor exportador que melhorem a eficincia tcnica de produtos e processos, a
qualidade dos bens finais, enfrentem barreiras tcnicas e induzam maior grau
de inovao.

Reforar o programa Progex, com uma base de atendimento empresarial baseada numa rede de prestadores de servios tcnicos e tecnolgicos ancorada no
Senai e em institutos tecnolgicos.

MAIOR ARTICULAO ENTRE A POLTICA DE INOVAO E A POLTICA DE COMRCIO EXTERIOR

29

Apoio para inovao

e P&D para PMEs
Uma parte significativa do dispndio em P&D no Brasil realizada por mdias e
grandes empresas e ainda reduzido o peso das pequenas e mdias empresas
(PMEs) no conjunto do gasto nacional com inovao e desenvolvimento tecnolgico. Em vrios outros pases, essa realidade diferente e as PMEs so uma pea
importante do ecossistema de inovao que, inclusive, refora de forma sinrgica a
ao das grandes empresas.
Nestes pases, o desenvolvimento de PME de base tecnolgica um elementochave das estratgias nacionais de fortalecimento de suas estruturas produtivas. As
polticas para tanto vo desde o tratamento tributrio muito favorecido para PMEs
inovadoras, ao estmulo mobilidade de pesquisadores e criao de novos negcios at a constituio de um sistema financeiro destinado a amparar estes empreendimentos, com forte nfase em modalidades de capital semente e de capital
de risco (venture).
A agenda brasileira de inovao tambm precisa contemplar um tratamento mais
adequado s PMEs de base tecnolgica. Mas precisa igualmente dar ateno ao
conjunto das PMEs, por conta de um problema especfico do Brasil, que o excessivo diferencial de produtividade que existe entre grandes e PMEs, e que se coloca
como uma dificuldade para alavancar a competitividade de um nmero significativo
de cadeias produtivas.
Aes mais amplas de difuso de tecnologias, de introduo de prticas de gesto
da inovao mais apropriadas e mesmo de gerao de novos modelos de negcios
devem fazer parte da agenda de inovao das PMEs no Brasil. Os resultados desta
agenda devem buscar reduzir a mortalidade das PMEs e elevar a produtividade mdia do sistema produtivo como um todo, tornando-o mais competitivo.

31

I. REDUZIR OS DIFERENCIAIS DE PRODUTIVIDADE

ENTRE PMES E GRANDES EMPRESAS

O principal objetivo das polticas de apoio inovao para PME no Brasil deve
ser a reduo do diferencial de produtividade entre estas empresas e as grandes
empresas brasileiras. Esta agenda implica reconhecer que boa parte das aes
necessrias mais de difuso de tecnologia e de boas prticas de gesto do que
de desenvolvimento tecnolgico.

Dar nfase no apoio governamental s aes de difuso de tecnologia, treinamento e melhoria da gesto da inovao das PMEs, difuso de conceitos e de
boas prticas.

Dar capilaridade s aes de apoio s PMEs, nos moldes das aes do Sebrae
de constituio de agentes de inovao, com apoio de uma rede de parceiros
nas federaes de indstria e no Senai.

II. CADEIAS PRODUTIVAS

Estabelecer programas e metas de competitividade por cadeias produtivas, com

foco na elevao da produtividade de PMEs fornecedoras, com apoio das grandes empresas e programas de inovao setoriais.

Apoiar o fortalecimento dos institutos tecnolgicos das associaes setoriais,

com foco em inovaes incrementais e difuso de tecnologia.

Utilizar a encomenda de projetos de Plataformas Demonstradoras de Tecnologias

para o desenvolvimento de clusters de empresas, com foco em PMEs j instaladas e novas PMEs de base tecnolgica.

III. ARRANJOS PRODUTIVO LOCAIS APLS

32

Apoiar arranjos produtivos locais como forma de atuar em larga escala na melhoria da inovao nas PMEs.

Dar foco nos programas de inovao para APLs na elaborao de planos de negcios, melhoria da gesto da inovao e difuso de tecnologias, com apoio das
agncias de fomento a essas modalidades de ao.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

IV. INFRAESTRUTURA TECNOLGICA

Fortalecer os servios tcnicos e tecnolgicos voltados s PMEs com apoio do

Sebrae e do Senai e das agncias de fomento, com nfase no fortalecimento das
redes metrolgicas de ensaios e calibragens.

Ampliar as aes de parcerias entre INPI, federaes de indstria, associaes

setoriais, Sebrae e Senai, de apoio capacitao de PME na gesto de suas
polticas de propriedade intelectual.

V. INCENTIVOS FISCAIS

Estender o benefcio previsto na Lei do Bem para atividades de P&D s empresas

que operam tambm pelo regime de lucro presumido e s empresas que optam
pelo Simples Nacional, modificando a legislao de IRPJ e da Lei do Simples,
criando, com a contrapartida da criao de obrigao assessria, para as empresas beneficiadas, uma forma de escriturar as despesas em P&D, como j
explicitado nesta agenda.

VI. PEQUENAS E MDIAS EMPRESAS DE BASE TECNOLGICA

Apoiar o desenvolvimento de um sistema financeiro de suporte s PMEs de base

tecnolgica, atravs da constituio de uma indstria de capital de risco, integrando e fortalecendo as aes do BNDES e Finep (BNDESpar, Inovar e Prime).

Introduzir mecanismos mais flexveis e automticos para as linhas do BNDES e

Finep voltadas para PMEs de base tecnolgica, nos moldes do carto BNDES.

Ampliar e fortalecer as aes de mobilidade de pesquisadores amparadas na Lei

de Inovao, atravs de linhas de crdito e apoio ao capital semente, nos moldes
do Inovar e do Criatec.

APOIO PARA INOVAO E P&D PARA PMES

33

Apoio a projetos estruturantes

e P&D em grande escala
A realizao de projetos estruturantes e de grande porte de P&D cooperativo, em
setores estratgicos, um mecanismo utilizado em muitos pases para o desenvolvimento tecnolgico da indstria, por criar uma srie de externalidades e promover
a competitividade de cadeias produtivas como um todo.
Apesar do amplo leque de instrumentos de fomento s atividades de P&D criados
no Brasil, h uma dificuldade intrnseca de financiar grandes projetos com recursos
no reembolsveis, em razo de vrias causas: pela cultura institucional fortemente
acadmica das agncias de fomento; pelo receio que os gestores tm do julgamento de suas aes pelos rgos de controle e pela sociedade; pelo entendimento que grandes projetos no deveriam ser prioritrios, reservando os recursos
pblicos para PMEs que tm mais dificuldade de acesso a capital e aos incentivos
de natureza tributria. Ademais, a pouca tradio de acompanhamento e avaliao
ex-post de projetos dificulta, tratando-se de grandes aportes de recursos, vencer o
receio de foment-los.
O instrumental existente no Brasil permite o apoio a grandes projetos, mas, em geral, estes projetos acabam sendo viabilizados apenas por meio de engenharias institucionais complexas e lentas, em que vrias agncias dividem os custos do projeto
para reduzir sua exposio individual. As avaliaes mais recentes realizadas pelo
prprio governo, acerca do perfil do esforo privado de P&D realizado no Brasil,
mostram que este esforo est concentrado em firmas lderes ou com capacidade
de se transformarem em lderes: as empresas de mdio ou grande porte respondem
por 90% do gasto em P&D do setor privado.

35

Essas empresas representam o ncleo tecnolgico mais dinmico da economia

brasileira e possuem grande capacidade de encadeamento nos diversos setores
industriais, com potencialidade para alavancar pequenas e mdias empresas fornecedoras na cadeia produtiva, mas, curiosamente, recebem pouco auxlio das agncias mais diretamente voltadas a fomentar o desenvolvimento tecnolgico do pas.
Para contornar essas dificuldades, prope-se a seguinte agenda:

I. IMPLANTAR SISTEMTICAS DE AVALIAO

E ACOMPANHAMENTO DE PROJETOS

Adotar sistemticas de acompanhamento da implementao e de avaliao de

resultados dos grandes projetos, que tornem transparente para a sociedade e
rgos de controle os benefcios deste tipo de aplicao de recursos.

II. CRIAR MECANISMOS DE SELEO DE PROJETOS ESTRATGICOS

Implantar mecanismos adequados, baseados em negociaes abertas e transparentes, de apoio a projetos estratgicos de grande impacto, que superem a
prtica de pulverizao de recursos e multiplicao de pequenos projetos, e que
mobilizem cadeias produtivas, universidades e institutos tecnolgicos, a partir
de objetivos econmicos claros, preferencialmente voltados ao mercado exterior,
para serem aplicados nas reas estratgicas da poltica industrial e de inovao,
com alocao adequada de recursos.

III. APOIAR PROJETOS DE P&D PR-COMPETITIVO

Apoiar projetos de P&D pr-competitivo, a exemplo de plantas-pilotos e de

plantas de demonstrao, como detalhado nesta agenda, por meio do compartilhamento do risco e da propriedade intelectual, nos moldes das melhores
prticas internacionais.

IV. FOMENTAR DESPESAS DE CAPITAL E NO APENAS CUSTEIO

36

Utilizar recursos de subveno a projetos do setor privado para dar suporte tambm a gastos de capital e no apenas de custeio, tal como detalhado nesta
agenda, de forma a viabilizar a infraestrutura tecnolgica de grandes projetos,
nos moldes das melhores prticas internacionais.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

V. ARRANJOS JURDICO-INSTITUCIONAIS
E CRONOGRAMAS ADEQUADOS

Evitar engenharias financeiras complexas para grandes projetos, com compartilhamento excessivo e desnecessrio da responsabilidade e do fomento
entre muitas agncias ou criar mecanismos mais geis para a cooperao
entre agncias, com a definio de uma instituio-ncora, responsvel pelo
acompanhamento, avaliao e desembolso dos recursos e com prestao de
contas unificadas.

Adotar sistemas profissionais de gesto de grandes projetos, com governana

apropriada e eventual seleo de gestores privados ou de um prime contractor,
a partir da identificao das competncias necessrias para desempenhar estas funes e de um processo negociado com os partcipes.

Implantar sistemticas de consrcios ou de criao de Sociedade de Propsito

Especifico SPEs para organizao institucional de projetos complexos e de
mdio e longo prazo, com definio das responsabilidades e direitos das partes, mas com governana prpria e capacidade gerencial apropriada.

VI. IMPLANTAR UMA SISTEMTICA DE ENCOMENDA DE PROJETOS

DE PLATAFORMAS DEMONSTRADORAS DE TECNOLOGIAS

Projeto de construo de um prottipo que incorpore diversas tecnologias ainda

em fase de desenvolvimento.

Base nos desafios propostos por uma agenda de longo prazo comum ao setor e
dadas as vantagens comparativas instaladas.

Envolvimento e desenvolvimento do cluster: empresa-ncora; PMEs j

instaladas; novas PMEs de base tecnolgica; empresas de outras indstrias
com competncias complementares e ICTs.

Utilizao do mecanismo de compras governamentais, previsto na Lei da Inovao e regulado por lei prpria.

APOIO A PROJETOS ESTRUTURANTES E P&D EM GRANDE ESCALA

37

Programas setoriais
de inovao
Em que pesem os avanos recentes, a agenda de inovao brasileira foi e segue
sendo essencialmente uma agenda macro e horizontal, com metas de elevar o gasto em P&D, mas com poucas abordagens setoriais pragmticas, capazes de dar
concretude a esta agenda.
Muitos dos programas estratgicos da poltica industrial tm cortes por grandes
reas do conhecimento (biotecnologia, nanotecnologia etc.) que so importantes
para criar capacitaes tcnicas e cientficas no pas, mas, por no terem foco no
mercado, acabam tendo pouco impacto em termos econmicos. sintomtico que
a avaliao que se faz da poltica industrial salienta os avanos em reas mais horizontais, como a tributria e a de financiamento, mas revela o pequeno avano dos
chamados programas estruturantes, com foco setorial.
No que no existam bons exemplos no pas, como mostram as aes do setor de
leo e gs, articulados a partir da demanda da Petrobras, no mbito do Prominp
(Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural). Seu
sucesso deve-se combinao de vrios fatores, como boa gesto, forte demanda,
amplitude das aes (formao de mo de obra, polticas de compras, linhas de
crdito) e liderana tecnolgica da empresa-ncora.
H tambm bons estudos setoriais de inovao e trabalhos de prospeco tecnolgica, em diversas agncias de governo, muito embora estes trabalhos ainda caream de uma abordagem mais pragmtica, de forma a focar nas oportunidades
empresarias. inegvel, contudo, que o sucesso da agenda de inovao passa
pela capacidade de incorporar um tratamento setorial para esta agenda. Isso
porque as dinmicas de inovao, de concorrncia e de regulao so diferentes para cada setor e os condicionantes tcnicos e tecnolgicos para o sucesso
tambm so diferentes.

39

Para alm disso, esta ao setorial permitiria definir metas concretas a serem alcanadas e planos de ao mais fceis de serem acompanhados e monitorados.
A agenda ganharia em concretude, em aes mais efetivamente especificveis e,
portanto, menos genricas. Por isso, propomos:

I. PLANOS SETORIAIS DE INOVAO COMPARTILHADOS

COM GRANDES EMPRESAS-NCORAS

Atuar junto cadeia empresarial a partir de grandes empresas que organizam

hierarquicamente estas cadeias, na medida em que definem os produtos e
as engenharias de produto (montadoras, prime contractor etc.), estruturando
programas setoriais de inovao, com metas e objetivos acordados entre o
governo e o setor privado e definidos ao longo do tempo, a partir da articulao dos fornecedores e de ICTs associadas, nos moldes do Prominp da
cadeia de petrleo e gs.

II. P&D PR-COMPETITIVO COMPARTILHADO

ENTRE VRIAS EMPRESAS

Atuar de forma mais geral junto a um setor econmico, criando externalidades

atravs de aes de P&D pr-competitivo compartilhado entre vrias empresas
ou atuando junto a outros aspectos que condicionam a inovao setorial (recursos humanos, cooperao, regulao etc.), de forma igualmente negociada
com o setor, e com metas e objetivos escalonados no tempo.

III. DIFUSO E INOVAO INCREMENTAL SETORIAIS

Aes pontuais de inovao incremental, de difuso de tecnologia ou de resoluo de gargalos, como formao de recursos humanos, que atendam ao imperativo de competitividade no curto prazo e que sejam relevantes para reduzir
a heterogeneidade do tecido industrial brasileiro e contribuam para reduo
dos diferenciais de produtividade do setor.

IV. AES ESTRATGIAS DE LONGO PRAZO

40

Aes estratgias de longo prazo visando a uma melhor insero internacional

do Brasil ou substituio de importaes, organizadas a partir de grandes projetos e encomendas feitas a empresas lderes e sua cadeia de fornecedores.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

10

Apoio a projetos
de P&D pr-competitivo
O escalonamento das etapas iniciais s etapas mais avanadas do desenvolvimento
de um produto ou processo (scaling up) essencial para que uma tecnologia chegue
ao mercado. Essas so atividades de pesquisa e desenvolvimento de elevado risco
(tcnico e econmico) e fundamentais para a competitividade da indstria brasileira,
em especial na indstria de processo.
Apesar do leque amplo de instrumentos de apoio a P&D existentes no Brasil, no h
um mecanismo claro de financiamento pblico no reembolsvel para atividades de
escalonamento (scaling up) ou P&D pr-competitivo.
A elogivel iniciativa BNDES-Finep para novas tecnologias de processamento da biomassa com base em cana-de-acar o modelo que mais se aproxima desta prtica,
pelo seu enfoque empresarial, pelos critrios de seleo de projetos e pelo mix de
instrumentos que mobiliza. Mesmo assim, notvel sua diferena em relao aos
modelos de outros pases: os valores de subveno so bem menores do que os
praticados internacionalmente e atendem apenas a despesas de custeio. Alm disso,
necessrio ter mais de uma agncia e vrios instrumentos, com razovel complexidade jurdica e administrativa, para poder alcanar o mesmo resultado.
Em vrios pases, o fomento a estas atividades parte importante das polticas
tecnolgicas. comum as agncias governamentais apoiarem integral ou parcialmente a constituio de plantas-pilotos ou de provas de conceito (plantas usadas
para desenvolver e validar novos mtodos e/ou novas tecnologias), plantas de demonstrao (unidades de pequena escala, com cerca de 10% da capacidade de
uma planta comercial), ou mesmo subsidiarem parte de uma primeira planta em
escala comercial.

41

Em reas de interesse nacional e alto risco tecnolgico, este apoio tem sido decisivo
para acelerar o desenvolvimento tecnolgico. Isso especialmente relevante quando
vrias rotas tecnolgicas concorrem entre si, a exemplo do desenvolvimento de energias renovveis ou da qumica verde, e onde o interesse pblico de reduzir o risco e
acelerar a colocao de solues no mercado.
O apoio pblico varivel, de pas a pas, mas um bom benchmarking o modelo
dos EUA e da Europa para bioenergia, em que, em mdia, prevalecem os seguintes
percentuais de recursos pblicos: P&D bsico 100% de fomento; desenvolvimento
tecnolgico 80%; prova de conceito (planta-piloto) 50% a 60%; planta de demonstrao 50%; primeira planta comercial 10% a 40% de apoio pblico.
Para contornar essas dificuldades, necessrio, em primeiro lugar, acordar que as
atividades de P&D pr-competitivo so elegveis para apoio pblico. Em segundo
lugar, definir arranjos jurdico-institucionais adequados e, por fim, apoiar projetos
com valores bem superiores aos usualmente fomentados pelas agncias e subvencionar tambm despesas de capital e no apenas custeio.

I. DEFINIR QUE P&D PR-COMPETITIVO

ELEGVEL PARA APOIO PBLICO

Incorporar s polticas operacionais das agncias o entendimento de que as

atividades de P&D pr-competitivo so elegveis para apoio pblico (plantaspilotos ou de provas de conceito; plantas de demonstrao e primeira planta
em escala comercial).

II. ESTABELECER VALORES E PARMETROS DE APOIO P&D

PR-COMPETITIVO ADEQUADO AO RISCO TECNOLGICO

Dar apoio varivel a cada fase do escalonamento dos projetos, buscando alcanar os parmetros internacionais: P&D bsico 100% de fomento; desenvolvimento tecnolgico 80%; prova de conceito ou planta-piloto 50%; planta
de demonstrao 50%; primeira planta comercial 10% de apoio pblico.

Aportar recursos compatveis com as reais dimenses dos projetos, selecionando prioridades e evitando a pulverizao de recursos em muitas iniciativas
com percentuais reduzidos de fomento.

III. FOMENTAR DESPESAS DE CAPITAL, E NO APENAS CUSTEIO

42

Admitir o uso de recursos de subveno a projetos do setor privado para gastos

de capital e no apenas de custeio, tal como detalhado nesta agenda.

O ESTADO DA INOVAO NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ESTIMULAR A INOVAO

IV. EMPREGAR ARRANJOS JURDICO-INSTITUCIONAIS ADEQUADOS

Evitar engenharias financeiras complexas, com compartilhamento excessivo e

desnecessrio da responsabilidade e do fomento entre muitas agncias, como
j detalhado nesta agenda.

Implantar sistemticas de consrcios ou de criao de SPEs para organizao institucional de plantas-pilotos e de demonstrao, como j detalhado
nesta agenda.

V. EMPREGAR ARRANJOS JURDICO-INSTITUCIONAIS ADEQUADOS

Evitar engenharias financeiras complexas, com compartilhamento excessivo

e desnecessrio da responsabilidade e do fomento entre muitas agncias,
como j detalhado nesta agenda.

Implantar sistemticas de consrcios ou de criao de SPEs para organizao institucional de plantas-pilotos e de demonstrao, como j detalhado
nesta agenda, de forma compatvel com o funcionamento deste tipo de infraestrutura de pesquisa.

VI. APOIAR, DE FORMA PREFERENCIAL,

DIRETAMENTE AS EMPRESAS

Apoiar diretamente empresas, com fomento na modalidade de subveno, com

o objetivo de abreviar a colocao destas tecnologias no mercado.

Adotar modalidades de compartilhamento da propriedade intelectual variveis,

em funo do percentual de recursos pblicos envolvidos e porte das empresas
privadas e instituies de pesquisa parceiras.

10 APOIO A PROJETOS DE P&D PR-COMPETITIVO

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