El papel de la co mun icac in y la informacin

en las organizaciones pblic as

INTRODUCCIN
La comunicacin es compaera de vida de los humanos, pues desd e
pequeos, aprendemos y nos ensean a comunicamos, a e xpres a r lo que
queremos y sentimos. Conforme crecemos, es la que nos ayuda a
comprender el mundo y lo que lo rodea, nos auxilia a adaptamos y
relacionamos, gracias a ella se aprende y conoce, creando una red de
relaciones.
A la comunicacin se le ha considerado como el principal medio para
transmitir noticias o informacin por medio de aparatos electrnicos
como la radio, la televisin y actualmente la Internet, lo que significa qu e
desde sus orgenes an hasta nuestro das, su existencia e importancia
la han hecho desarrollarse no solo tecnolgicamente, si no que ha
trascendido en muchos sentidos hasta llegar al punto de abarcar y
trabajar e n ella en el terreno organizacional.
Dentro dcl mbito ele las organizacion es, se han consid erado ideas como
la co mpetitividad, calidad, productividad, etc, que ha llevado a las
organizaciones a involucrarse ms en la implementacin y reforzami entos
de e s te tipo de ideas para lograr sus obj etivos. Parte de esta
implementacin, tienen qu e ver co n e l desarrollo de programas y
procesos organizacienalcs qu e le permitan progresar, competir y
sobrevivir ante su medio , as como incluir programas de mejora en I;
comunica cin, pu es sta debe crecer, desarrollarse y madurar
conjuntamente con los dems procesos.
La comunicacin e s t presente en las organizacion es, y su funcin debe
ser el mantener fuertes las relaciones humanas, evitar conflictos,
motivar, generar co nfia nza, dar a conocer las tareas e instrucciones as
como poner ord en y establecer control en las actividad es. Por e llo , es
necesario es tar al tanto de la realidad y conocer cmo s e lleva acabo y
qu e factores int ervienen e n los proc esos de mejora de las
organizacion es, involucrando desde luego el de la comunicacin.
En div ersas inv estigaciones de e s tudios a organizaciones, s e han
registrado situacion es cmo la buro cra cia , e l pod er autoritario, malas
relaciones internas y e xte rn as , mala imagen, etc. Estas dificultad es un
tanto negativas, son un motivo de imp edimentos para el buen avance, y
una mejor produccin e vita ndo su c recimie nto y reforzamiento en
general.

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El papel de la co municac in y la inform acin

en las organizaciones pbli cas

La co mun icac in ha sido objeto de e s tudio de muchos trabajos, e n esta

ocasin e l diseo de esta inv estiga cin s e basa fundamentalmente e n
a na liza r aquellos aspectos qu e int ervien en af e ctando o beneficiando e l
proceso de comunica cin e informacin e n las o rga niza c io nes pblicas,
as como reconocer las diferencias y similitudes que e x is te n e ntre e llas e
identificar hasta que punto cumplen sus obj etivos.
La pr esente investiga cin, tambi n pretend e r espond er concretamente a
cmo es e l papel de la comunicacin e n las organizaciones pblicas y
reconocer qu s e dic e? y cmo se d ice? porque parte de e s to depend e
qu e 1<1 infor ma c in y la comunicacin s ean e fe c tivas .
Por lo tanto, para poder realizar y conocer acerca del campo qu e nos
compete para es te trabajo, se consid er ana lizar cinco categoras: e l
e nto rno, es tr uc tura formal , funcionami ento, co munica c i n, y cultura
o rga niza c iona l de c ua tro es tudios de cas o para as c ara cterizar e l papel
de la co municac in y la informacin e n las organizaciones pblicas.
La importancia de co ns ide ra r s te tipo de organiza cion es para
e s tudiarla s , es porque fue ron c rea da s para co nd uc ir e l desarrollo
econ mico y s o cial del pa s , in terviniendo e n la produc cin de los bien es
y s e rvi cio s. As co mo tambin fueron instauradas co n la finalidad y la
responsabilidad de mejorar la e co no ma, ampliar la industria y gen erar
may ores ingres os y con e llo garantizar e l bien estar social, qu e es un
punto desta cable , pues la prosperid ad e s lo qu e constantemente
buscamos. Es fundamenta l referirnos a este tipo de organizac iones, pues
e l pape l qu e desempean para la na cin mexicana e s de int ers comn.
Otro aspe cto Que s e determin para la e lecc in del obj e to de es tudio, e s
porque e l hombre gran parte de su vida e s t inm erso e n e l mbito de las
organiza ciones, la mayora de las personas e s t e n constante trato, pu es
todos formam os parte de e llas ya s ea porque trabaj amos ah o porque
s ol icit amos algn s ervicio , de una forma u o tra e s tamos inv olu crados , y
las o rgan iza c io nes pblicas no son la e x cepc in, llam mosl e hos pita le s ,
e s c ue las , partidos polticos, por mencionar alguna s .
Parte de es ta s co nside rac iones, es t involucrad o e l bien estar social, as
como e l o rga nizac io na l, qu e so n as pec tos qu e s e han deteri orado a
trav s de los aos por una s erie de situaciones ma l manejadas. Una de
las razones qu e ha contribuido a e s te deterioro, han sido los co ns ta ntes y
co ntinuos ca mbios a los qu e s e e n frenta nu estro pas da c o n d a, pu es ha
pasad o por ca mbios histri cos, polticos , e conmicos, s ocial es y

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El papel de la comunica cin y la informacin

en las organi zaciones pblicas

demogrficos principalmente, que a la par las organizaciones pblicas

mexicanas han tenido qu e vivir. Por dichos motivos se origin la idea de
abordar el estudio de las organizaciones pblicas.
Para dicho estudio se consider analizar cuatro estudios de caso sobre
organizaciones del sector pblico, seleccionados de reportes realizados
por estudiantes de Comunicacin de la Facultad , en el Seminario Taller
Extracurricular impartidos por la ahora Facultad de Estudios Superiores
(FES) Acatln. La posibilidad de abordar los reportes del Seminario es
porque s e evaluaron como reportes de estudio int eresantes, de los
c ua le s s e podra obtener y recuperar datos importantes para lograr e l
objetivo de este anlisis. As como tambin se valor que los reportes
proporcionaran mayor informacin sobre e l tema. Adems fueron
considerados cuatro casos de los cuales se tom en cu enta que cada uno
reflejara
particularidades y condiciones distintas entre si que
permitieran caracterizar e l papel de la comunicacin y la informacin en
organizaciones del sector pblico. As imis mo s e consid er dicha muestra
como ben fica para poder realizar un anlisis ms detallado y profundo.
Del mismo modo, los reportes fueron escogidos, pues el Seminario
Taller Extracurricular nombrado" Organizacin, comunicacin y cultura"
qu e se imparte por profesores de la carrera de Comuni cacin, trabaja con
categoras tericas qu e determinan sus inv estigacion es y sus
caractersticas de investigacin se proyectan e n e l estudio del entorno, la
e s tr uc t ura formal , e l fun cionamiento, comunica cin y la c ultura del
objeto de es tudio . Por esta razn y bajo e s a lgi ca s e determin e l
anlisis de la presente inv estigacin.
Es importante decir que las categoras tericas mencionadas surgieron a
partir de la formacin de mdulos de los cual es s e compone el Seminario
Taller. Es decir, la forma e n la qu e est distribuida la informacin e n los
mdulos, permiti abordar e l e studio de las organiza cion es e n c inc o
e le me n tos bsicos co mo lo son e l e nto rn o , la estructura formal, e l
funcionami ento, la comunicacin y la c ultura.
Cabe sealar qu e la decisin de e mpre nde r e l es tudio a partir de los
reportes del Seminario s e co ns ide r, pues e l llevar la investiga cin a
e s tud io s prcticos s e torna co mpleja e n el s entido qu e para acudir y
realizar la investiga cin s e requiere dedicar un considerabl e tiempo e l
cual r ebasa los intereses del presente trabajo. Sumando a esto la
problemtica de obtener el permiso de ingreso a cada organizacin.

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El pap el de la comunicacin y la informaci n

en las organizaciones pblic as

Es preciso decir qu e la presente investigacin adquiere e l nombre de "El

papel de la comunic a c in y la informaci n
e n las organiza cion es
pblicas", pues e l a n lis is del e nto rno, la e s tr uc tura formal , e l
funcionamicnto, la comunica cin y la c ultura , hac e posibl e caracterizar e l
papel Que desempea la comunicacin y la informacin en es te tipo de
organizacion es, lo cual s e ve refl ejad o e n la parte ltima de la
inv estiga cin.
Por lo tanto, para fin es de esta inv estigacin, fu e necesario abordar
aspe ctos bsicos en relacin a la c o mun ica c in y la informacin. El
Primer Captulo "Co mun icac in, informacin y organizacin " consta de
una re visin terica de c o nceptos , definicion es basadas e n c ua tro autores
Anni e Bartoli, Carlos Fernndez Collado, Gcrald Goldhaber y Renatc
Mayntz: qui enes s e enfocan e n e x plica r de man era conjunta e l fenmeno
de la comunicacin e n relacin co n la organizacin.
Dentro de ste primer ac ercamiento s e locali zan temas c mo:
defini cion e s , dif erencia s y relaciones e ntre conce ptos y e le me nto s qu e
int ervi en en e n c l proceso comunicativo, as como tambin se pres entan
las perspe ctivas de la organiza cin, q ue a su vez nos ha ce lle gar al
vn cul o qu e enla za s to s trminos y lograr las si gn ificac iones de la
comunica cin organiza cion al , los c o nceptos clav es que la involucran y los
mtod os de difusi n qu e s e requi eren e n e lla . De igual manera , dentro de
es tos temas, s e consid er hablar de la orga nizac i n co mo una
perspectiva s oci al y co mo una es tr uc tura e n s istema, pues es ta sec c in
es la que nos acerca de a lg una man era a l o bjeto de es tudio qu e s on las
organi zacion es pbli ca s.
Parte del conten ido de e s te primer captulo, c o mpre nde la revisin dc las
organ izacione s pbli cas , es decir, su c las ifica c in, e le me n tos y
ca rac te rs ticas bsicas.
Com o s ab emos , la te o r a es la base de tod a investigacin, por tanto, la
informacin presentada e n ste ca ptulo a yuda r a co mpre nde r gran
parte de este anlisis . As mismo, dicha revisin terica s e hac e co n e l
fin de construir una idea base sobre la co munica c in e n relacin a la
o rga nizac in.
Cabe s ealar qu e la consulta de dichos autores s e cons ide r como tal,
pues son textos que me permiten comprend er de una man era pre cisa la
co municac in y su proceso e n rela cin a los o r ga nizac ione s . Ade m s la

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El pa pe l de la comunica cin y la inform ac in

en las organiza ciones pblicas

bibliografa es rev isada y recomendada por e l currculo de la carrera, por

ta l motivo s e les co ns ide ra ro n fundam ental es para e l tema.
Co nsec ue nte me nte . s e determin un proc ed imiento para e l anlisis de las
o rga niza c io ne s pblicas, la cual e s t consid erada e n e l Segundo Captul o
"S is te ma tizacin de la informacin " . Donde su primer apartado,
correspond e en explicar e l proceso de seleccin del obj eto de e s tudio ,
e n e l c ua l se se ala y e x plica n los aspectos y motivos principal es qu e s e
requiri eron para tal el ec cin. Ad elanto qu e, e n este tema e s dond e s e
pres enta la e lecc in de los c ua tro e s tudios de caso de organiza cion es del
s ector pbli co , las c ua le s fueron retomadas de investigacion es he chas
e n los Seminario - Tall er Extra curricular impartidos por la ahora Facultad
de Estudios Superiores (FES) Acatl n, de los cuales s e obtuvo acceso a
la informacin a travs de la consulta bibli ogrfica por medio de la
hemerote ca.
Den tro del mism o ca ptulo, s e presenta la opcra c ion al izaci n de
co nce ptos, dond e se e x plica cmo s e logr realizar las de rivacion es de
c ada una de las c inco ca te go ras (entorno, estr uc tura formal ,
fun cionamiento, comunica cin y c ultura ), as como su conce ptua lizacin.
Es te procedimiento permiti descifra r los conce ptos posible s para la
ca rac te rizac in de las organiza cion es e s t udiadas .
En e l s ig uie nte ap a rt ad o se e xp lica como llev e a cabo la e la bo rac i n de
matrice s , rel aci on ad os co n e l registro de informa c in qu e s e r e cab de
las c ua tro o rga nizacio nes . Posteriormente, s e e s tab lece c mo s e realiz
la s is te ma tizacin, es de cir, aqu se ex pondr la forma e n cmo re alic la
ord ena cin de informacin de tal forma para as perm itir s u le ctura.
Fina lmente, s e e xplica parte de 1<1 int erpreta cin de resultados ohtenidos.
Es imp ortante resal tar qu e e n e ste ca ptulo s e co ns idera to do e l
pro cedimi ento e mplea do para la revisin y e l a n lis is de los reportes, a
partir de los c ua le s s e obtien en los datos ne cesarios para la
co nfor mac in de la caracterizacin de la comunica cin y la infor mac in
e n las organizacion es pblic as. y e l qu e para e llo fue nec esario e mplea r
procedimientos e instrumentos qu e permitan rec ab ar los datos
ne cesarios y ha cer una le ctura ad e cuada de los mismos, por eso mismo
s e con te mpl e l us o de la o pe rac iona lizac in y las matrices. As imis mo,
ca be s e alar qu e para dicho e s tud io la tcnic a utilizada es la
inves tig a ci n do cum ental, la c ua l co nsis te e n la revisi n y consulta de

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El pa pel de la comunicac in y la inf orm aci n

en las orga nizac iones pbli cas

los cuatro cas os derivados de los r eportes e la borado s e n e l Seminario de

la carrera de Comuni ca cin.
En e l T ercer Captulo, "Anlisis Comunicacional ", se ve e x plic ado e l
pap el qu e desempea e l e ntorn o, e s tr uc tura formal , funcion ami ento ,
co municac in y c ultura. Tambin s e ven plasmadas las ca ra cteriza c ion es
qu e s e o btuvie ro n e n tomo a la comunica cin y la informacin de sta
organiza ciones, as como las diferencias y similitudes, s us fortal e zas y
oportunidades. Principalmente en este ltimo captulo e s dond e s e
conjunta y ex pres a n los resultados del anlisis.
De ac ue rdo con la de s cripcin de cad a uno de los ca ptulos, es
impo rtante mencionar la relacin qu e e x is te e ntre e llos. El Captulo 1 qu e
comprend e nu estro marco terico ad ems de ser visto como referencia
bibli ogrfica para co mpre nde r los conceptos bsicos de la presente
investigacin , su prin cipal fin es exp licar las acepcio nes y las ide as de
c ua tro autore s e n c ua nto al fenm en o de la co municac in e n las
organiza cion es haciend o de e llas una interpretacin qu e per mita
re conocer las ide as c entral es e n rela cin a nuestro obj e to de es tud io
para as despus llegar a fa cilitar la ca r acteri za cin del papel qu e
de s empe a la comunicacin y la informa cin e n las o rga nizac io nes
pblicas, qu e s e ve r r e pr esen tad o e n e l Captulo 3. Auna ndo lo a nte r ior
al Ca ptulo 2 e l c ual es la co nex in e n tre c ada parte , su rel acin es
significativa pues nos muestra e l proceso qu e s e sigui e n la recopil acin
de informacin de los re porte s y qu e dio pie para e la bo ra r e l an lisi s
pr es entado e n e l lt imo ca ptulo.
En e s te sentido, la rel acin de cada ca ptulo radi ca e n que la
investigac in documen tal tanto de la parte terica como de la re vis in de
rep ortes, hac e posible realizar e l anlisis y cons tr uir la parte refl exi va
del pr esen te trabajo.
El a n lisis, no s lo tien e como propsito co nocer c u l es e l papel de la
comunicaci n y la informacin e n las organizacion es pbli cas, tambin
inv ita a la refl exin de cmo son y baj o qu lineami entos s e muev en. De
igual man era nos ofrec e una amplia perspectiva que abarca e l re conoc e r
desd e s u e nto rno hasta su c ultura; del mismo modo nos a prox ima a
gen erar y crea r estrategias e n e l mbito co municaciona l para pod e r
forjar buen os ca mbios y mejore s rela ciones dentro de las orga nizac ione s .
Nos ace rca a re capacitar y prom ov er e l tipo de c ultura qu e e ma na e n
e llas ya qu e es uno de los factores principales qu e muestran su ese nc ia y
su razn de s er. Es decir, la presente inv estigacin no s lo muestra un

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El pa pel de la co municac in y la inf ormacin

en las organizaciones pbli cas

diagn stico qu e permite ca rac te r iza r a la co m un icac i n en las

o r ga niza cione s pbl ic as , s in o tambin l og r a rec upera r informacin
importante qu e da lu g ar a un an lis is m s g eneral so bre c mo son es ta s
organiz acion es.
Para fin alizar, s e esta blece n las co ncl us io ne s , do nde m s qu e un a
concl us in , se ci erra e l trabaj o con la r efl exin ha c iend o notar qu e e l
pap el d e la comuni ca ci n y la informa cin e n las o rg an izacio ne s va mas
all de cualquier definicin o de en te n de r sus e le men tos , t cnicas y
clasifica cion es, Intento de cir qu e es tos dos conce p tos sumamente
r elacionados son mucho m s qu e un proceso; ms bi en, en e ll o s se
involucran aspectos como el comportamiento humano, como las
relaciones de poder, acciones grupales, motivacin, cultura, valores,
entre otros.
Los le ctores podrn notar qu e hablar de comunicacin y de informacin
en las organizaciones , es hablar de la accin de los actores, del medio
ambi ente en el s e desenvuelven, es hablar de integraci n, adaptaci n,
interrel acin , de toma de decision es, m ecanismos de co ntro l. autoridad,
pod er. proces os producti v os, c lima organizaci on al , lid erazg o, por
men ci on ar algunos. As co mo tod a un a gama de' en fo q ues qu e h ac en ve r a
la co m unicacin co mo la bas e de las o r g an izaciones.

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