Construção da Qualidade Educação

A construo da noo de
qualidade da educao
Joana Buarque de Gusmo*
Resumo
O objetivo do artigo identificar as principais abordagens da literatura no tema

da qualidade da educao. realizada uma sistematizao de um conjunto de
textos que indica cinco recortes principais da temtica em questo. O primeiro
a vincula ao processo de expanso da escolarizao, especialmente do ensino
fundamental, que forjou uma nova realidade educacional no pas, concebendo
a qualidade como uma medida poltica. O segundo enxerga nos resultados
aferidos pelas provas de larga escala o principal significado de qualidade
que circula na sociedade. O seguinte associa o desenvolvimento da pauta da
qualidade a uma perspectiva economicista. Um quarto recorte prope que a
qualidade seja examinada luz de questes relativas diversidade. O ltimo
apregoa que a questo que emerge ao discutir a temtica da qualidade o
prprio modelo de educao vigente.
Palavras-chave: Qualidade da educao. Educao escolar. Poltica educacional.
Construction of the concept of quality of education

Abstract
The paper aims to identify the main approaches to the literature on the
issue of education quality. It held a systematization of a set of texts
indicates five cuts of the main themes in question. The first links it to the
process of expansion of schooling, especially primary education, which
forged a new educational reality in the country, designing quality as a
policy measure. The second sees the results measured by evidence of a
large scale the main significance of quality that circulates in society.
The following associates the development ofa quality agenda economist
perspective. A fourth proposes cutting quality to be examined in light
of issues related to diversity. The latter proclaims that the question
which emerges when discussing the issue of quality is the very model
of education regulations.
Keywords:Qualityof education.Schooleducation.Educational policy.
*Mestre em Educao pela Universidade de So Paulo. E-mail: joanabg@uol.com.br

Ensaio: aval. pol. pbl. Educ., Rio de Janeiro, v. 21, n. 79, p. 299-322, abr./jun. 2013
300
Joana Buarque de Gusmo
Construccin del concepto de calidad de la educacin

Resumen
El trabajo tiene como objetivo identificar los principales abordajes sobre el tema de la
calidad de la educacin. Se realiz una sistematizacin de un conjunto de textos, la cual
seala la existencia de cinco recortes de los principales temas en cuestin. El primer
recorte la relaciona con el proceso de expansin de la escolarizacin, especialmente la
educacin primaria, que forj una nueva realidad educacional en el pas, considerando
la calidad como una medida poltica. El segundo ve en los resultados medidos por las
pruebas de larga escala el principal significado de calidad que circula en la sociedad.
El siguiente asocia el desarrollo del tema de la calidad a una perspectiva economicista.
Un cuarto propone que la calidad se analice a la luz de planteos relacionados con la
diversidad. El ltimo recorte proclama que el planteo que surge cuando se discute la
temtica de la calidad es el propio modelo de educacin vigente.
Palabras clave: Calidad de la educacin. La educacin escolar. La poltica educacional.
Apresentao
O artigo tem como objetivo identificar os principais enfoques a respeito da temtica

da qualidade da educao em um conjunto de obras selecionadas. O texto oriundo de
dissertao de mestrado4 que procurou responder o seguinte problema de pesquisa: o
que est em jogo nas noes de qualidade da educao para alguns dos principais atores
sociais do campo educacional? Em uma primeira etapa sintetizada neste artigo -, o
trabalho compreendeu o exame da literatura sobre a noo de qualidade da educao,
selecionando-se as obras que pudessem contribuir significativamente com a pesquisa
realizada, destacando-se dois objetivos: 1) a identificao das principais abordagens na
construo da noo em pauta e 2) a compreenso das questes relacionadas vigncia
da noo de qualidade como elemento central no debate educacional contemporneo.
O levantamento das obras analisadas foi realizado a partir de consultas ao Banco
de Dados Bibliogrficos da Universidade de So Paulo (Dedalus) e na Scientific
Electronic Library Online (SciELO), tendo como referncia as palavras-chave
qualidade da educao e qualidade do ensino. Foram tambm lidas referncias
citadas em obras consultadas a partir das bases de dados mencionadas.
O texto est dividido em trs partes. Na primeira so feitas algumas consideraes
acerca do uso da noo, versando sobre seu carter polissmico e o emprego da
palavra qualidade na lngua portuguesa. A segunda faz uma sistematizao das
abordagens dos autores que se debruaram sobre a temtica da qualidade da
educao, evidenciando-se os principais recortes e enfoques utilizados. A ltima
identifica cinco principais abordagens nos textos analisados.

A pesquisa contou com financiamento da Capes.
A construo da noo de qualidade da educao 301
Caractersticas da noo de qualidade da educao
Originalmente, na lngua portuguesa a palavra qualidade indicava apenas a

propriedade que determina a essncia ou a natureza de um ser ou coisa, o que
convencionalmente supunha uma coisa boa. da influncia do francs no portugus
que vem o uso de qualidade como conotao negativa ou positiva (alta ou baixa,
boa ou m, grande ou pequena) (GUSMO, em fase de elaborao)5. Atualmente,
segundo o dicionrio Houaiss, qualidade empregada ainda em sentido absoluto,
significando caracterstica superior ou atributo distintivo positivo que faz algum
ou algo sobressair em relao a outros; virtude.
Na educao, encontramos principalmente a utilizao da palavra qualidade
com os dois ltimos sentidos mencionados. Precisamos melhorar a qualidade da
educao e a baixa qualidade da educao brasileira compromete o pas so
exemplos do uso do termo como indicao positiva ou negativa. Educao de
qualidade para todos e qualidade da educao ainda um desafio so sentenas
que exemplificam o uso em sentido absoluto.
O uso da palavra qualidade no contexto educacional remete diretamente aos
fins da educao. No sentido absoluto, uma educao de qualidade seria, portanto,
uma educao que cumpre com os seus objetivos. Aqui, a qualidade (boa) significa
eficincia, meios adequados para atingir fins. Mas possvel considerar m (de baixa
qualidade) a educao cujos fins so tidos como inadequados. No uso como indicao
positiva ou negativa, melhorar a qualidade da educao, de forma bvia, seria tornar
a educao melhor, aproximando-a de suas finalidades primordiais. evidente que,
variando-se as finalidades da educao, modificam-se tambm as referncias de
qualidade. Mantendo-se constantes tais finalidades, podem modificar-se igualmente
as referncias de qualidade. Essas passam a se circunscrever aos meios empregados.
Falar em qualidade da educao implica atribuir juzos de valor a aspectos ou
resultados do processo educativo, como tambm a objetivos educacionais. Os juzos
so sempre enunciados por sujeitos e, na medida em que expressam um julgamento,
remetem a termos comparativos. A Unesco/Orealc (2007) afirma que:
Trata-se de um conceito com grande diversidade de significados,
com frequncia no coincidentes entre os diferentes atores,
porque implica um juzo de valor concernente ao tipo de educao
que se queira para formar um ideal de pessoa e de sociedade.
As qualidades que se exigem do ensino esto condicionadas por
fatores ideolgicos e polticos, pelos sentidos que se atribuem
educao num momento dado e em uma sociedade concreta,

GUSMO, S. B. Portuguesa francesa: dicionrio histrico etimolgico de palavras e expresses que

entraram no portugus pelo francs. A ser editado, 2010.
302
pelas diferentes concepes sobre o desenvolvimento humano

e a aprendizagem, ou pelos valores predominantes em uma
determinada cultura. Esses fatores so dinmicos e mutantes,
razo por que a definio de uma educao de qualidade tambm
varia em diferentes perodos, de uma sociedade para outra e de
alguns grupos ou indivduos para outros.
As consideraes de Silva (2008) so pertinentes para compreender a noo de

qualidade como um objeto de construo social.
Portanto, dizer essa uma escola de qualidade no significa
ter descoberto ou comprovado suas caractersticas reais,
mas interpret-las a partir de certas condies histricas,
territoriais, culturais, de classe ou grupo social. Na medida
em que o conceito de qualidade socialmente construdo,
importa aqui o modo como se estabelece a relao entre
os sujeitos e aquilo que qualificado. No se trata de uma
propriedade a ser identificada e apreendida na realidade,
mas de um ajuizamento de valor a partir da concepo que
se tenha de qualidade. (p. 17, grifos do autor).
A noo de qualidade tem, portanto, um carter polissmico, no se traduz em termos

essenciais ou absolutos e no encerra um conceito neutro. Na condio de um significante,
tem a caracterstica de assumir muitos significados, sendo um termo naturalmente ambguo
(RISOPATRN, 1991). Contudo, usada com frequncia como um objeto de apreenso
direta, em afirmaes do tipo a qualidade da educao no Brasil est caindo ou esta
escola de pssima qualidade, transparecendo o entendimento de que a acepo
absoluta, bastando ser identificada e apreendida. Silva observa que, considerando as
anlises e notcias, opera-se como se a noo de qualidade j estivesse decidida, bastando
alcan-la ou, em certos casos, atestar sua inegvel presena ou ausncia (2008, p. 11).
A suposta autoevidncia do conceito de qualidade da educao no uma
particularidade do senso comum. Adams (1993) diz que a impreciso e a inconsistncia
no uso de termos como esse esto presentes mesmo na literatura educacional, sendo
frequentes confuses conceituais e o uso abundante de redundncias e tautologias.
Para Casassus (2007a), o principal fator para que o tema qualidade da educao tenha
assumido uma centralidade nas proposies em educao, tornando-se um dos pilares
da poltica educacional nos pases da Amrica Latina, est relacionado justamente ao
carter ambguo do termo. na ambiguidade que reside a fora da noo de qualidade.
Qualidade na educao aparece, desta forma, como um desses
conceitos significantes, mobilizadores, carregados de fora
emocional e valorativa que so amplamente utilizados na
sociedade. Sua fora e sua riqueza esto precisamente em sua

ambiguidade, porque refletem o algo mais que necessrio
construir socialmente, como todo objeto de construo
cultural. (CASASSUS, 2007a, p. 45, grifos do autor).
A noo de qualidade da educao na literatura

educacional
A dcada de 1980 apontada por Adams (1993) como aquela do advento do

consenso internacional em torno da necessidade de melhoria da qualidade da
educao. Para ele, a questo da qualidade vem em substituio da igualdade de
oportunidades, a pauta mais tradicional da agenda dos desafios educacionais. A
nfase deslocou-se da expanso do acesso escola para a garantia da qualidade.
No Brasil, essa renovao de prioridades tambm mencionada por alguns autores,
como Campos (2000). At os anos 1980, a principal bandeira democratizadora da
educao concentrava-se na ampliao do acesso escola. Em um perodo em que
a excluso se dava na prpria entrada na vida escolar, restrita principalmente elite,
demandava-se a democratizao do acesso como reivindicao de uma escola pblica
para todos. A qualidade entendida mais comumente a partir de um vis pedaggico,
prximo dos rendimentos acadmicos dos alunos era deixada em segundo plano
em detrimento da universalizao do ensino, de modo a proporcionar escolarizao
queles segmentos sociais historicamente excludos dos bancos escolares. Mais do que
diferentes, a ampliao do acesso e a promoo da qualidade eram vistas como propostas
divergentes, j que a qualidade era identificada como uma proposta elitista, para poucos.
A tenso entre qualidade e quantidade, ou entre ampliao do acesso escola
versus a manuteno de uma qualidade pedaggica, gerou polmicas durante todo
o sculo XX, especialmente em sua segunda metade. Azanha (2004), ao examinar
as vicissitudes dos esforos de democratizao da educao no Brasil, parte de
alguns marcos histricos6, datados desde 1920, para mostrar que aes com vistas
ampliao das vagas escolares sofreram grande resistncia social, inclusive do
magistrio e de estudiosos da educao, com a alegao de que a expanso traria
consigo uma perda na qualidade de ensino.
Azanha se refere tambm experincia dos antigos ginsios vocacionais,
estabelecimentos criados no estado de So Paulo para promover inovaes no ensino
e adotar prticas pedaggicas calcadas na democratizao, visando construo
de um novo parmetro de qualidade. No entanto, a experincia demandou altos
custos, acabando por reservar-se a apenas alguns e implicando a excluso da maioria.
6 Reforma Sampaio Dria (1920), expanso das matrculas no ensino ginasial (1967-1969) e introduo
dos ginsios vocacionais (1962-1968).
304
Eram duas alternativas de democratizao da educao que se colocavam em jogo:

a extenso das oportunidades educacionais e as prticas educativas fundadas na
liberdade do educando, com a particularidade de que a segunda exercia maior
atrao nos educadores. A primeira era entendida como uma nfase nos aspectos
quantitativos e a segunda, nos qualitativos, e assim erigidas ambas se colocavam
em confronto. claro que, expandir universalmente as matrculas e instituir uma
prtica educativa especial, poderiam eventualmente ser conjugados, mas a verdade
que, historicamente, pelo menos no caso de So Paulo, tm-se apresentado como
opes que se excluem (AZANHA, 2004, p. 341-342).
Azanha conclui que, uma vez conformadas as reformas na legislao educacional
que consagraram formalmente o processo de ampliao das matrculas escolares,
o professorado no procurou se ajustar nova realidade
da clientela escolar e insistiu na manuteno de exigncias
intra-curso que anulariam pela reprovao macia o esforo
de abertura escolar. Nem se alegue que isso seria a evidncia
emprica da queda do nvel de ensino. Ao contrrio, nvel
de ensino no varivel abstrata, e reprovao em massa
sempre ndice de defasagem entre critrios de exigncia e reais
condies de ensino-aprendizagem. (AZANHA, 2004, p. 340).
Para o autor, o argumento do rebaixamento da qualidade do ensino como

um preo inaceitvel da expanso do acesso escola poderia at soar como
razovel. No entanto, sua razoabilidade se esvai medida que a perspectiva
pedaggica se revela ilegtima e equivocada para o exame do assunto, uma
vez que a extenso de oportunidades , sobretudo, uma medida poltica
e no uma simples questo tcnico-pedaggica (2004, p. 344). Para ele, a
democratizao da educao, assim como a melhoria da qualidade da educao,
so primordialmente processos polticos, amplos, na medida em que s so
realizveis por meio de polticas pblicas.
Segundo dados do IBGE/Pnad, em 2009, a taxa de atendimento escolar da
populao de 6 a 14 anos (faixa etria correspondente ao ensino fundamental) era
de 98,1% da populao. Como observa Carvalho (2004), atualmente j no vigoram
polmicas em torno da legitimidade do direito universal educao, principalmente
no que toca ao ensino bsico. No entanto, nota-se a vigncia ainda hoje no Brasil do
argumento de que a ampliao macia das vagas escolares promovida nas ltimas
dcadas vem acompanhada da diminuio da qualidade. Como exemplo, podemos
citar afirmao feita pelo prprio ministro da Educao, Fernando Haddad, em artigo
publicado no jornal Folha de S. Paulo: verdade que vrios estudos demonstram
que, no raramente, o processo de universalizao do acesso educao vem
acompanhado da queda de qualidade do ensino (2007, p. 3).
A anlise de Beisiegel contribui para o exame dessa relao. Ao colocar em discusso

as questes de qualidade, especialmente as relacionadas com o desempenho de alunos,
professores, escolas e sistemas pblicos de ensino, o autor vincula-as ao processo de
extenso das oportunidades educacionais. Sustenta que, para as elites brasileiras, que
antes tinham a prioridade da educao, a escola pode de fato ter perdido qualidade.
J para as classes populares, esta mesma qualidade tem outro significado, porque,
num passado recente, a escola era inacessvel a elas. As discusses sobre qualidade
do ensino teriam, portanto, um carter de classe. Diz Beisiegel:
No obstante a democratizao das oportunidades escolares j
tenha sido incorporada como um valor, as consequncias dessa
democratizao ainda no foram claramente compreendidas
e assimiladas por boa parte dos educadores e por significativa
parcela da coletividade. Defende-se a democratizao, mas
recusam-se as suas consequncias. (2006, p. 13).
Se, ainda hoje, passados quase 40 anos do incio do processo de ampliao macia
da escolarizao bsica, o rendimento dos alunos continua aqum das expectativas,
isso significa que a escola ainda no aprendeu a trabalhar com as crianas e os
jovens menos favorecidos socialmente (BEISIEGEL, 2006). O autor diz que preciso
reconhecer que foi forjada uma nova realidade escolar, diversa em seus aspectos
mais significativos. Essa nova condio da escola pblica deve ser compreendida no
como uma deturpao, mas como um desafio inerente a uma nova situao escolar.
Por isso, no cabvel falar na restaurao de uma qualidade vigente num passado
vivo no imaginrio social como a poca de ouro da escola pblica brasileira. Ao
contrrio, preciso criar uma nova qualidade.
A ampliao das oportunidades educacionais e a consequente alterao do
sentido social da escola tambm so as linhas de anlise adotadas por Oliveira:
Foram incorporadas parcelas da populao que antes no
tinham acesso educao e cujas experincias culturais
eram diferentes daqueles que antes constituam o grupo de
usurios da escola, ou seja, com o processo de expanso das
oportunidades a escola incorporou as tenses, as contradies
e as diferenas presentes na sociedade. (2005, p. 8).
Oliveira compreende que a considerao da qualidade da educao como um

dos principais desafios educacionais da contemporaneidade emerge das mudanas
ocorridas nas ltimas dcadas, especialmente do movimento de expanso dos ensinos
fundamental e mdio. Em uma anlise histrica das taxas de matrcula no pas, o
autor conclui que a falta de escolas, a causa mais tradicional de excluso educacional,
est sendo praticamente superada. Esse processo, por sua vez, possibilitou que
306
se explicitassem outras excluses no interior do sistema educacional brasileiro.

Passvamos da excluso da escola para a excluso na escola. Os alunos chegavam
ao sistema de ensino, l permanecendo alguns anos, mas no concluam qualquer
etapa do seu processo de formao, em virtude de mltiplas reprovaes seguidas
de abandono (OLIVEIRA, 2007, p. 671).
A partir do final da dcada de 1970 e incio da de 1980, diz Campos (2000),
difundiram-se pesquisas direcionadas para os problemas que afetavam a permanncia
dos alunos na escola pblica. Com a abertura poltica, esses estudos passaram a pautar
polticas pblicas em alguns dos governos estaduais eleitos em 1982, tendo como foco
principal a permanncia dos alunos na escola, incidindo nas sucessivas repetncias
e na distoro idade-srie. Disseminava-se a crena sobre os efeitos malficos da
reprovao para o desenvolvimento dos estudantes, adotando-se polticas de ciclos de
aprendizagem e progresso continuada em vrias regies do pas. Campos afirma que
naquele perodo a oposio entre qualidade e quantidade foi amenizada, fortalecendose a viso de qualidade numa perspectiva democratizadora.
Ao analisar as matrculas nas diferentes sries do ensino fundamental, ano a
ano, a partir de 1975, Oliveira (2007) evidencia a tendncia de regularizao do
fluxo, com a diminuio significativa da reprovao e evaso. Esse movimento
inaugura um novo momento na educao brasileira, que coloca o sistema escolar,
talvez pela primeira vez em nossa histria educacional, ante o desafio de assumir a
responsabilidade pelo aprendizado de todas as crianas e jovens, responsabilizandose por seu sucesso ou fracasso (p. 676). Outra consequncia importante desse
processo seria o aumento da demanda pelas etapas posteriores de ensino (mdio
e superior), uma vez que aumentou gradativamente o nmero dos concluintes do
ensino fundamental. No entanto,
a desigualdade e a excluso permanecem. No por isso
que sequer o ensino fundamental tenha deixado de ser
etapa produtora de desigualdade educativa. Alm disso, os
discriminados de ontem continuam a ser os discriminados
de hoje. Mas a desigualdade existente hoje no mais a
mesma e nem ocorre nos mesmos termos em que ocorria no
passado. Setores mais pobres reprovam mais, evadem mais,
concluem menos, o mesmo ocorre com os negros e meninos,
mas, mais importante que isso, aprovam mais, permanecem
mais e concluem mais do que em qualquer outro momento
de nossa histria educacional, ainda que permaneam como
os setores mais excludos. S que no so excludos da mesma
maneira que no passado! O ponto que, se no se enfatizar
a positividade que a universalizao do ensino fundamental
representa, no conseguiremos compreender porque os
desafios passam a ser outros. (OLIVEIRA, 2007, p. 682).
O atual momento histrico consagraria, portanto, um desafio representado

pela ampliao dos sistemas de ensino tanto em quantidade quanto em qualidade.
Para Oliveira, a principal tarefa desse desafio seria a construo de um padro de
qualidade do ensino brasileiro que subsidiasse o acionamento da justia em caso
de oferta de ensino com baixa qualidade7. A proposta implica o aprofundamento do
debate acerca da qualidade da educao como componente do direito educao.
[...] se a legislao brasileira incorporou o conceito de
qualidade do ensino a partir da Constituio Federal de 1988,
essa incorporao no foi suficiente para estabelecer, de forma
razoavelmente precisa, em que consistiria ou quais elementos
integrariam o padro de qualidade do ensino brasileiro, o
que dificulta bastante o acionamento da justia em caso de
oferta de ensino com m qualidade. Afinal, como caracterizar
um ensino com ou sem qualidade se no h parmetros para
o julgamento? (OLIVEIRA, 2006, p. 63).
Porm, a criao de parmetros que permitam julgar a qualidade da educao

uma tarefa complexa. J existe uma considervel literatura que, ao reconhecer
a complexidade e limites inerentes tarefa, prope-se a contribuir no trabalho de
propor dimenses, aspectos e indicadores de qualidade.
Em relao a isso, Campos (2000) afirma que:
[...] a obteno de consenso nessa rea ser sempre
provisria, pois a qualidade um consenso socialmente
construdo. Depende do contexto, fundamenta-se em direitos,
necessidades, demandas, conhecimentos e possibilidades que
tambm so determinados historicamente, sendo portanto
resultado de processos que, em uma sociedade democrtica,
supem constantes negociaes e contnuas revises. (p. 112).
Assim como Oliveira, Carvalho (2007) tambm se vale do pensamento de Beisiegel

para refletir sobre os desafios colocados pela expanso das oportunidades educacionais
no Brasil. Diante das transformaes pelas quais a educao escolar passou nas ltimas
dcadas, Carvalho sustenta que seria fundamental repensar o conceito de qualidade
tendo como referncia o carter pblico da educao. Diz ele:
Esse novo lugar social da escola impe que se repense seu
significado pblico e os conceitos pelos quais compreendemos e
guiamos nossas aes educativas [...]. Assim, qualidade de ensino
na perspectiva de uma educao pblica no a formao de

O autor prope que este padro seja construdo tendo por base insumos, processos e resultados.
308
uma elite socioeconmica, mas a democratizao do acesso aos

bens culturais comuns que se encarnam nas disciplinas, saberes
e valores da instituio escolar. (2007, p. 309).
Esse justamente o caminho trilhado por Silva (2008) na anlise do conceito de qualidade
na educao tal como tem sido construdo no Brasil, discorrendo sobre o que seria um
sentido pblico para esse conceito. Ele afirma que o carter pblico da educao escolar
est esvaziado custa da veiculao de uma noo de qualidade educacional estritamente
instrumental, ligada a supostos efeitos econmicos e interesses privados, caractersticos de
uma sociedade de consumo. Sua anlise indica que, por mais que se detectem outros usos
e abordagens em relao ao conceito de qualidade (processo e equidade, por exemplo),
a fora da eficincia que conjuga a organizao escolar a uma
lgica econmica parece predominar fortemente nas discusses e
no entendimento acerca da qualidade, embasando e orientando
o desenho das polticas em educao nos ltimos anos e a
tnica dos discursos oficiais ento veiculados em muitos pases
- e o Brasil no exceo. No raro, a definio da qualidade
em funo apenas da eficincia obtida e aferida a partir do
desempenho escolar, discriminado em determinados produtos
e resultados, parece sugerir que comparaes entre entes
diferentes como, por exemplo, uma escola pblica de periferia
e uma escola particular de elite - poderiam e at deveriam ser
feitas quase a despeito do contexto em que se inserem ou dos
pressupostos ou critrios que os animam. (SILVA, 2008, p. 23).
Para Silva, o domnio da viso que concebe a qualidade como o resultado

das provas fortalece um significado de qualidade da educao primordialmente
economicista, isto , centrado nos supostos ganhos econmicos que a educao
de qualidade pode trazer para os indivduos e para a nao. Para Carvalho, isso
significa a perda do sentido pblico da educao.
medida que se concebem o valor e a qualidade da educao
com base em seu alegado impacto econmico na vida privada
do indivduo, perde-se seu significado tico-poltico, ou seja, seu
sentido pblico. Assim, objetivos educacionais identificados com
a difuso e o cultivo de virtudes pblicas como a solidariedade,
a igualdade, a tolerncia passam a ocupar um lugar secundrio
em relao ao desenvolvimento de competncias e capacidades
individuais ou quilo que, com preciso, se convencionou
chamar de capital humano. (CARVALHO, 2008, p. 413).
A definio de qualidade da educao a partir do desempenho escolar uma

das perspectivas de utilizao da noo identificadas por Adams (1993). Segundo
ele, ao menos seis vises principais sobre a qualidade da educao esto presentes
entre os educadores: 1) qualidade como reputao, 2) qualidade como recursos
(inputs), 3) qualidade como processo, 4) qualidade como contedo, 5) qualidade
como rendimento acadmico (outputs) / resultados educacionais (outcomes), 6)
qualidade como valor adicionado. Para Adams, a compreenso de qualidade como
inputs a mais popular entre profissionais da educao e como outpus e outcomes
a mais frequente nas polticas educacionais.
Oliveira (2006) afirma que a proficincia dos estudantes medida pelos testes de larga
escala tem sido apreendida atualmente como o principal significado de qualidade da
educao. Para ele, esse seria o terceiro significado atribudo historicamente qualidade
no pas8. O primeiro deles, dominante at a dcada de 1980, associava a pauta da qualidade
retrica da democratizao da escolarizao. Como j foi dito, qualidade significava
universalizao do acesso escola. A percepo predominante segundo Casassus (2007a),
no s no Brasil era a de que um pas mais avanava educacionalmente quanto mais
cresciam as taxas de matrcula. Na dcada de 1980, passou a vigorar o segundo significado
que circulou simbolicamente como representao da qualidade: a permanncia. No
bastava entrar na escola, era preciso permanecer nela. Internacionalmente, o parmetro
para afirmar que um pas oferecia melhor educao que outro era dado pelo tempo de
permanncia no sistema escolar e pelas taxas de concluso. Quando, com o efeito dos
programas de regularizao de fluxo, as taxas de reprovao e evaso deixaram de ser
referncia de qualidade, era preciso incorporar um novo parmetro de comparao.
Surgiu, ento, a demanda pela medio. O primeiro passo
para ver, para tornar visvel a educao de um ponto de
vista qualitativo, foi recorrer a instrumentos para medir
a qualidade. Numa primeira instncia foram elaboradas
hipteses sobre os fatores materiais que determinam
o resultado. Desta forma, surgiram variveis referentes a
elementos como as taxas de relao professor/aluno, nmero
de livros em casa ou nas escolas, luminosidade da sala de
aula, nmero de alunos por sala. Mais tarde, formularam-se
hipteses sobre fatores imateriais, como as expectativas e
as interaes que acontecem dentro das escolas ou no lar.
Mas, finalmente, a ateno terminou por fixar-se no seu foco
atual, que a observao e medio do sucesso acadmico.
(CASASSUS, 2007a, p. 43, grifos do autor).
Pases situados em diferentes partes do mundo passaram a desenvolver sistemas com a

inteno de avaliar a qualidade da educao. Um dos exemplos o Programa Internacional

De um ponto de vista histrico, na educao brasileira, trs significados distintos de qualidade foram
construdos e circularam simblica e concretamente na sociedade, ainda que presentes nos diferentes
momentos, um se sobressai e pauta o debate e a poltica educacional (OLIVEIRA, 2006, p. 55).
310
de Avaliao dos Estudantes (Pisa), criado em 1997 pela OCDE. O Pisa consiste numa avaliao
trienal baseada na aplicao de testes de desempenho cognitivo nas reas de Linguagem
e Matemtica em estudantes de 15 anos de pases-membros da organizao. Em todas as
edies do Programa, o Brasil9 tem ocupado os piores lugares na classificao geral.
No pas, a introduo do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica
(Saeb), em 1990, e seu desmembramento na Avaliao Nacional de Rendimento
Escolar (Anresc) e na Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb) (divulgados
pelo nome de Prova Brasil e Saeb, respectivamente), em 2005, fazem parte deste
processo que foi gradualmente associado avaliao da qualidade da educao.
Alguns estados tm desenvolvido iniciativas semelhantes, como o Cear, Mato
Grosso do Sul, Rio Grande do Sul e So Paulo.
Silva (2008) observa que o pretenso carter objetivo dos testes em larga escala
um fator que corrobora sua ampla aceitao como medida adequada da qualidade.
Em funo da objetividade com que resultados escolares so
divulgados e discutidos, tem-se a ntida impresso de que se sabe
qual o problema a enfrentar e os valores em que nos devemos
pautar para reverter a crise educacional, cujo maior indcio parece
ser a demanda crescente por avaliaes. (SILVA, 2008, p. 31).
A aferio dos conhecimentos dos alunos por meio dos exames padronizados
encontra muitas resistncias, especialmente entre o magistrio. Uma das razes,
segundo Oliveira (2006, p. 59), seria porque no faz parte da nossa histria e
da nossa cultura educacional pensar a qualidade enquanto medida, apesar da
importncia socialmente atribuda aos exames vestibulares na difuso de certo
padro de qualidade do ensino. Oliveira considera que, apesar das resistncias,
os resultados permitem a constatao de que a ampliao do acesso no eliminou
as fortes desigualdades regionais e internas dos prprios sistemas (p. 60). Diz ele:
A renncia a alguma indicao sistmica de qualidade pareceme mais danosa, posto que deixa submersa a desigualdade
existente entre escolas. De outro lado, no existe alternativa
vivel de medida de desempenho que se contraponha a este
mecanismo. Assim, parece-me razovel assumi-los como uma
fonte vlida, ainda que sem desconhecer limites. (2006, p. 61).
Alguns autores acreditam que a disseminao das provas em larga escala tem
servido como referncia para uma regulao do mercado educativo, afastando-se de
um mecanismo de garantia do direito educao. Este o caso de Chaves (2009):

O Brasil no membro da OCDE, sua participao no Pisa na categoria de convidado.
No se trata, desde luego, de rechazar a priori este tipo

de pruebas, necesarias para medirnos en relacin con los
exigentes patrones internacionales. De lo que se trata es de
analizar las implicaciones que esta metodologa est teniendo
en nuestro medio. Una de ellas, preocupante si se mira desde
la lgica de la educacin como derecho, es que estn sirviendo
ms como referencia para regular el mercado educativo entre
instituciones estatales y privadas y entre estas ltimas que
para mejorar la educacin. (p. 10).
Casassus (2007b) afirma que se tem dado aos testes em larga escala a legitimidade
e o poder para que sejam os articuladores das polticas educacionais. No entanto,
essa escolha no tem possibilitado grandes avanos.
A focalizao no resultado escolar, apesar de tornar visvel um
produto da educao, ao final nada faz a no ser oferecer uma
constatao estatstica da desigualdade quanto aos resultados.
No nos diz nada sobre o que preciso fazer para produzir
mudanas nos resultados, melhorar a qualidade da educao
e diminuir a desigualdade. (2007, p. 57).
O desenvolvimento da pauta da qualidade numa perspectiva economicista em

contraposio ao discurso da democratizao da educao objeto de investigao
de Gentili (2001). Seu argumento que, no final da dcada de 1980, o discurso
da qualidade assumiu o contedo que este conceito possui no campo produtivo,
imprimindo aos debates e s propostas polticas do setor um claro sentido mercantil
de consequncias dualizadoras e antidemocrticas (p. 115). Nesse processo, a
qualidade da educao foi fortemente associada eficincia e produtividade.
Em sua anlise, feita no incio dos anos 1990, Gentili debruou-se sobre trs
experincias. No Brasil, analisou o programa Escola de Qualidade Total, vigente no
Ministrio da Educao durante o governo Sarney. O programa consistia basicamente
na realizao de um pacto de qualidade no mbito das escolas, envolvendo pais, alunos,
professores, dirigentes, entre outros, e no desenvolvimento de princpios oriundos da gesto
empresarial. A ideia subjacente era que a adoo das estratgias ligadas filosofia da
qualidade nas escolas teria o poder de transformar a educao em cada estabelecimento.
O programa inspirou outros similares em diferentes estados da federao. Atualmente,
poucas aes se designam por meio da expresso qualidade total.
As outras duas experincias analisadas foram a adoo de um sistema de
avaliao da qualidade da educao baseado em testes de Linguagem e Matemtica
na Argentina e a reforma educativa implementada no Chile na dcada de 1980. O
caso argentino, ocorrido antes da introduo das provas de larga escala no Brasil,
guarda semelhanas com as experincias em curso, hoje, em nosso pas.
312
Para Gentili, a fragilidade das experincias avaliadas reside na transposio pura

e simples de princpios empresariais para o campo educacional. Na Argentina, os
testes de larga escala eram compreendidos como a espinha dorsal de um programa
de qualidade, com o entendimento de que a medio pudesse operar as mudanas
necessrias no sistema educacional. O autor alerta que estes mtodos seriam
considerados ingnuos at mesmo por empresrios, que os considerariam antes
como meios do que como fins para desenvolver melhores prticas de qualidade.
Segundo Gentili, a partir dos anos 1980, a qualidade (que h muito tempo
uma noo importante no campo empresarial) firmou-se como uma nova estratgia
competitiva para um mercado cada vez menos homogneo. O desenvolvimento
mercadolgico levou a uma diversificao de produtos e servios, visando
adaptabilidade e constante conquista do pblico consumidor. Mercado
diferenciado supe sempre qualidade diferencial. Sem esse carter diferencial, no
se pode compreender uma das razes fundamentais que explicam a qualidade no
mundo empresarial, diz Gentili (p. 173).
Qualidade nos ambientes corporativos implica a necessidade de mensurao e
quantificao. A eficincia produtiva nas empresas seria resultado de clculos entre
o custo de produo e a qualidade final do produto. Nessa operao, o custo de
produo no pode ser to alto a fim de garantir uma mxima qualidade, pois preciso
viabilizar um produto competitivo no mercado. No argumento de Gentili, a mesma
operao se vislumbra na educao: os custos das polticas voltadas para a qualidade
no podem inviabilizar sua operacionalizao. Desta forma, o nivelamento feito por
baixo, em uma lgica em que alguns iro sobressair e outros no, naturalmente,
operando-se o clculo da eficincia. E os que sobressaem so os melhores. Nesse
registro, a qualidade empregada com o sentido de diferenciao e dualizao social.
Na terminologia do moderno mercado mundial, qualidade quer dizer excelncia,
e excelncia, privilgio, nunca direito (GENTILI, 2001, p. 174). Na disputa pela
qualidade da educao, Gentili clama por uma perspectiva histrica de qualidade que
coloque o conceito na perspectiva do direito, como fator indissoluvelmente unido a
uma democratizao radical da educao e a um fortalecimento progressivo da escola
pblica (2001, p. 172). Para o autor, aplicar o princpio da igualdade na qualidade
to necessrio democratizao da educao pblica quanto o acesso escola.
Campos e Haddad (2006) consideram que a questo da qualidade da educao foi
fortemente influenciada pela chamada crise do Estado e pela adoo de polticas de
ajuste econmico no final da dcada de 1980. Em um momento em que se demandava
aumento de verbas para a educao, j que havia crescido consideravelmente o
contingente de alunos atendidos pelos sistemas, gerou-se uma contradio entre
os objetivos de melhoria e a disponibilidade de dinheiro para alcan-los. A ento
recm-promulgada Constituio de 1988 definia um conjunto de direitos sociais
que dependiam da ampliao da atuao do Estado, criando novas expectativas de

atendimento na sociedade. No entanto, com a adoo de medidas de reduo do
Estado e, mais do que isso, com o direcionamento poltico-econmico ocorrido no
pas, houve significativa diminuio dos recursos investidos na educao. Campos
e Haddad observam que, neste perodo, os problemas da educao passaram cada
vez mais a ser apresentados como questes de qualidade, deslocando o foco do
investimento de recursos para o seu gerenciamento. Naquele contexto, passaram a
ser desenvolvidos programas educacionais com concepes empresariais, chamados
de qualidade total, tal como o descrito por Gentili. Alguns grupos, com base nas
ideias de eficincia e produtividade, pregaram a adoo de tcnicas de gesto
tpicas de empresas privadas em redes pblicas de ensino, levando identificao
da pauta da qualidade com posies neoliberais.
Com recursos insuficientes e necessidades crescentes, a
qualidade passa a ser concebida principalmente do ponto de
vista da eficincia dos sistemas educacionais. So implantados,
ento, sistemas nacionais de avaliao de desempenho, ao
mesmo tempo em que se procura descentralizar a gesto
das escolas ao nvel dos municpios e das unidades escolares.
A concepo empresarial de qualidade baseada nos novos
paradigmas de gesto, o chamado toyotismo, serve de
modelo para muitas das reformas introduzidas nesse perodo.
Dessa maneira, procura-se, tambm na educao, delegar
responsabilidades, ao mesmo tempo em que se adotam
sistemas de avaliao centralizados que buscam controlar
a produtividade da educao, medida pelo desempenho
dos alunos em testes aplicados em diversas etapas de sua
escolaridade. (CAMPOS; HADDAD, 2006, p. 104).
Para Campos, a abordagem do tema da qualidade no contexto da garantia dos

direitos educao foi um paradigma que surgiu num segundo momento, aps a
identificao do tema com posies neoliberais. No Brasil, por exemplo, foi introduzido
o conceito de qualidade social, para marcar a diferena de posies (2006, p. 24).
A noo de qualidade social tem sido usada de forma recorrente, especialmente
por organizaes da sociedade civil. Entretanto, as referncias tericas que tratam
da temtica so esparsas. Carreira e Pinto (2007, p. 21) associam a emergncia da
noo ao debate qualidade versus equidade, vigente a partir do final da dcada de
1990. A ideia bsica seria incorporar os princpios da incluso social e da democracia
noo de qualidade, frisando a importncia de promover uma educao de
qualidade para todos e no somente alguns.
Charlot (2005) afirma que essa uma noo tipicamente brasileira, no sendo
encontrada na Frana ou em textos escritos na lngua inglesa. Aponta tambm que
314
Qualidade social da escola uma noo estranha. Com efeito, do ponto de vista
sociolgico, cada sociedade tem uma escola que, por definio, condiz com ela.
Portanto, tem uma escola que apresenta a qualidade social, de que ela precisa (p. 40).
A qualidade da educao como um atributo do direito educao defendida
por Chaves (2009).
Cuando hablamos de la educacin como derecho estamos
entendiendo que la calidad es uno de los atributos del derecho,
una de sus condiciones esenciales, pero nos referimos a ella
no como un insumo que se incorpora a la educacin desde
fuera sino como una de sus cualidades constitutivas. La
calidad depende del conjunto de factores que hacen realidad el
derecho, est en todas sus dimensiones, no solo en los logros de
aprendizaje, en los contenidos curriculares, en la incorporacin
del las TIC, en las comparaciones internacionales, en procesos
certificados normativamente. Desde luego que tambin est
en todo esto. Pero no solo all. [...] Tiene que ver con todos los
factores que intervienen en la efectiva garanta del derecho.
Cuando algunos de estos factores no est presente, o no hace
presencia en la manera en que se requiere, se afecta el disfrute
del derecho, o lo que es igual, la educacin pierde cualidades
esenciales. (CHAVES, 2009, p. 9-11).
Assim como as de equidade/iniquidade, as noes de igualdade/desigualdade

e diversidade/homogeneidade so usuais na discusso sobre qualidade da
educao. As reflexes tecidas por Boto (2005) podem colaborar para a
compreenso dessas relaes. A autora se apropria da tese de Norberto Bobbio
acerca das trs geraes de direitos humanos10 para propor a existncia de uma
trade geracional especfica para os direitos educacionais. A primeira gerao
se encontraria no postulado de um ensino universal para todos, marcada
pela expanso da escola enquanto imperativo poltico, considerada etapa
fundamental da democratizao da educao. A segunda gerao de direitos
seria representada pela necessidade de assegurar uma escola de boa qualidade
que possibilitasse o xito de todos os alunos no processo de aprendizagem. Os
olhares se teriam movido para os processos educativos desenvolvidos no interior
das escolas, evidenciando as excluses neles vigentes e problematizando o
fundamento dos padres de qualidade que baseiam as prticas escolares e as
normas de qualidade do ensino pblico. O segundo grupo de direitos prescreveria
uma reviso dos contedos, mtodos, pressupostos e crenas que norteiam a
lgica classificatria e excludente da escolarizao atual (BOTO, 2005, p. 122).
Bobbio (2004) afirma que os direitos do homem vieram ao mundo em trs geraes distintas:
primeiramente os direitos polticos, em seguida os sociais e por fim o direito pluralidade cultural.
10
J a terceira gerao de direitos educacionais teria nascido das propostas de

reconstruo da cultura escolar luz de questes relativas diversidade, marcada
pelo direito s identidades, pluralidade cultural e de valores e ao respeito de
diferenas. Com a terceira gerao, o tema da igualdade passou a tomar o
contraponto das diferenas seja pela questo das minorias, seja pela percepo
das identidades mltiplas e, mesmo, de particularismos locais constitutivos (p. 136).
Romper algumas amarras simblicas do conhecimento
escolar exigiria um esforo voltado no mais agora para a
direo exclusiva da igualdade, ainda que com qualidade,
mas, substancialmente, para projetar, acatar e conviver
com diferenas: distintas trajetrias, percursos alternativos,
diferentes pertenas culturais passam a reivindicar fazer parte
do currculo. (BOTO, 2005, p. 125).
Nesse contexto, surgem os debates sobre equidade, aes afirmativas e

focalizao das polticas pblicas para o privilgio de setores que historicamente
estavam objetivamente excludos, em maior ou em menor proporo, do usufruto
de direitos que, por lei, j seriam seus (BOTO, p. 136).
As relaes entre equidade e qualidade so objeto de numerosas polmicas,
no s no Brasil como em vrios outros pases (UNESCO/OREALC, 2007). Entre os
argumentos de que qualidade e equidade so inconciliveis, h a crena de que
impossvel garantir um alto nvel de excelncia a todos, baixando-se os patamares de
qualidade. A Unesco/Orealc defende uma perspectiva na qual qualidade e equidade
so indissociveis. A compreenso da organizao que a equidade articula os
princpios de igualdade e diferenciao, na medida em que prima por proporcionar
mais a quem mais necessite e dar a cada um a ajuda e os recursos de que precisa para
que esteja em igualdade de condies de aproveitar as oportunidades educacionais
(p. 41). Considerando a equidade como um princpio ordenador de diversidades em
torno de uma igualdade fundamental, a Unesco/Orealc destaca trs dimenses:
1) equidade de acesso; 2) equidade nos recursos e na qualidade dos processos
educacionais; e 3) equidade nos resultados de aprendizagem.
Para a Unesco/Orealc, uma das principais questes que emergem da discusso
sobre equidade e igualdade de resultados a relativa ao nvel desejado de igualdade.
[...] qual h de ser o nvel de igualdade: um piso comum? Em
relao a qu? A ideia de um piso mnimo ou bsico para
todos, se bem que politicamente atraente, encontrou certa
oposio por ser suscetvel de ser entendida como limitao
do direito educao concebido de um modo mais ambicioso
e igualitrio. (UNESCO/ OREALC, 2007, p. 45-46).
316
Em relao ao assunto, Casassus diz que:

[...] uma poltica orientada para a igualdade uma poltica
que procura igualar o acesso educao e que busca a
igualdade nos resultados. Esta poltica, de um lado, tende a ser
erroneamente percebida como uma etapa superada e como
uma etapa quantitativa e de gesto. Uma poltica orientada
para a equidade aquela que procura dar a cada estudante
uma educao de acordo com suas necessidades, as que esto
mais ligadas sua condio social e caractersticas culturais.
Uma poltica que procura homogeneizar supe uma igualdade
em todos os mbitos e, portanto, orientada para que todos
recebam objetivamente o mesmo e, consequentemente,
procura a integrao atravs do oferecimento de contedos
similares. (CASASSUS, 2007a, p. 46).
Se a discusso acima remete a questionamentos em relao aos modelos de

educao vigentes, cabe observar que os debates sobre qualidade da educao, na
maior parte das vezes, furtam-se a uma discusso mais profunda sobre os modelos.
A ausncia desse debate global sobre educao e modelos de educao no Brasil
apontada por Ghanem (2004). Para ele, a principal questo que emerge da discusso
da temtica da qualidade o prprio modelo de educao que se apregoa. Diz o
autor: Mais de uma vez j se concluiu que a pretenso declarada dessas reformas de
melhorar a qualidade da educao ampara-se em medidas que reforam tendncias
predominantes no sistema escolar, as quais concorrem para produzir ineficincia e
desigualdade (GHANEM, 2004, p. 173).
Ao no enfocarem o cerne do problema o modelo de educao em vigor , os
programas de melhoria da qualidade correm risco de tomarem medidas paliativas
ou, mais do que isso, produzirem o efeito contrrio ao desejado, gerando ainda mais
excluso. Para Ghanem, a ampliao do acesso educao pblica foi alcanada
oferecendo-se mais do mesmo, ou seja, mais vagas para um mesmo modelo de
educao escolar, sem reflexo sobre tal modelo ou ainda acerca dos efeitos da
expanso. Para implementar mudanas que de fato tenham impacto na qualidade
da educao seria necessrio encontrar outro modelo, sustentado em novas bases.
Para Ghanem, isso implicaria alterar a concepo de educao fundamentada na
transmisso de conhecimento para uma baseada na produo de conhecimento.
Para uma educao escolar adequada democracia, no se
trata, enfim de melhorar ou aumentar a qualidade da
educao escolar. Trata-se de mudar de qualidade, edificar
outro modelo baseado na produo de conhecimento. Nesse
modelo, mais importante que estabelecer um padro nacional
ou internacional, que cada grupo local estabelea, com
crescente nitidez, o conhecimento que necessita produzir,

podendo, por conseguinte, tornar evidentes os conhecimentos
j existentes que suportem essa produo. Somente aps esse
percurso, restaria buscar as formas eficientes de dominar os
conhecimentos existentes. (GHANEM, 2004, p. 219).
A perspectiva de Ghanem guarda afinidade com o conceito de necessidades

bsicas de aprendizagem, um dos pilares da proposta da poltica educativa delineada
na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos (EPT), realizada em Jomtien, na
Tailndia, em 1990. Necessidades bsicas de aprendizagem, segundo Torres (2001),
so definidas num sentido muito amplo, incluindo nesse conceito
conhecimentos, destrezas e valores indispensveis para sobreviver,
participar e exercer plenamente a cidadania, desenvolver as
prprias capacidades, estar informado e capacitado para tomar
decises fundamentadas e continuar aprendendo dentro de um
marco de educao e aprendizagem permanentes. [...] As prprias
noes de necessidades e de aprendizagem so colocadas ao
lado do aluno, daquele que aprende, que demanda educao.
As propostas da Educao para Todos implicam isso era
expressamente recomendado a identificao das necessidades
bsicas de aprendizagem de crianas, jovens e adultos em cada
situao e contexto concretos, mediante processos de pesquisa,
de participao e de consulta social. (p. 40-41).
No entanto, alerta Torres, assim como outras propostas inovadoras da EPT, as

necessidades bsicas de aprendizagem foram interpretadas de forma reduzida pelas
polticas educacionais: O bsico tende a ser interpretado como mnimo, como teto
e no como piso (p. 40, grifos da autora). Passaram a ser reinterpretadas como
contedos mnimos ou padres mnimos [...] nos quais costuma ser includa uma
listagem de destrezas de natureza bem diversa tais como: leitura, escrita e clculo,
noes bsicas de higiene e sade, entre outras (p. 40).
Outra caracterstica da viso ampliada de educao bsica acordada em Jomtien
que, segundo Torres, foi interpretada de maneira empobrecida na efetivao das
polticas educacionais foi a diretriz de concentrar a ateno na aprendizagem. O
reconhecimento da centralidade da aprendizagem no iderio educacional tem como
marco a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, da qual foi um elementochave (TORRES, 2000). O artigo quatro do documento da Conferncia concentrar
a ateno na aprendizagem afirmava que
A possibilidade de que a expanso das oportunidades educativas
se traduza em um desenvolvimento significativo de cada pessoa
ou da sociedade depende, em ltima instncia, de que as pessoas
318
realmente aprendam como resultado dessas oportunidades,

isto , que adquiram conhecimentos teis, capacidade de
raciocnio, aptides e valores. Como consequncia, a educao
bsica deve centrar-se na aquisio e nos resultados efetivos
da aprendizagem, em vez de prestar ateno exclusiva na
matrcula, na participao contnua em programas organizados
e na realizao das exigncias necessrias para a obteno de
um certificado. A adoo de enfoques ativos e participativos de
especial importncia para garantir a aprendizagem e permitir que
aqueles que aprendem desenvolvam todo seu potencial. Por isso,
necessrio definir nveis aceitveis de aprendizagem dentro dos
programas educativos, assim como melhorar e aplicar sistemas de
avaliao de resultados de aprendizagem. (UNESCO, 1998, p. 4).
Para Torres (2000, p. 44), entretanto, aprendizagem um tema muito

mencionado, mas ainda muito escorregadio nas polticas e reformas educativas
iniciadas ps-Jomtien. A proposta original se teria reduzido, traduzindo-se a diretriz
de concentrar a ateno na aprendizagem em melhorar e avaliar o rendimento
escolar. Para a autora,
a concentrao na aprendizagem implica partir e dar prioridade
ao ponto de vista da demanda e do aluno, romper com uma
tradio educativa que definiu historicamente seu trabalho
a partir da oferta e do ponto de vista do ensino e, portanto,
dar uma profunda virada no paradigma educativo e escolar
convencional. Contudo, no meio escolar a aprendizagem
continua sendo identificada com rendimento escolar. Assim,
passa ao primeiro plano e generaliza-se o uso de provas
padronizadas. (TORRES, 2000, p. 44, grifos da autora).
As anlises de Ghanem e Torres podem ser associadas necessidade colocada por

Beisiegel de se criar uma nova qualidade para enfrentar os desafios colocados para a
educao pblica, incorporando os princpios da reestruturao e da transformao.
A melhoria da qualidade e a melhoria da eficincia
no so marcos adequados para pensar e levar adiante
essas transformaes. Melhorar a qualidade e a eficincia
de um sistema educativo e escolar que no funciona, e
que demonstrou ser inadequado para a grande maioria
da populao (crianas, jovens e pobres), equivale a
fazer mais da mesma coisa, no mximo de uma forma
melhor. [...] O que temos pela frente o desafio de um
compromisso srio e renovado para se construir uma
educao diferente para todos, no simplesmente remoar
a velha educao. (TORRES, 2001, p. 86).
Consideraes finais
Cinco enfoques principais na construo da noo de qualidade da educao

se destacam no exame das obras selecionadas.
O primeiro vincula a noo ao processo de expanso da escolarizao,
especialmente do ensino fundamental, que forjou uma nova realidade educacional
no pas, concebendo a qualidade como uma medida poltica. Adams (2000), Campos
(2000), Azanha (2004), Carvalho (2004), Beisiegel (2006) e Oliveira (2005), fazem
referncia qualidade compreendida como acesso universal escola.
O segundo recorte enxerga nos resultados aferidos pelas provas em larga escala
o principal significado de qualidade que circula atualmente na sociedade. Oliveira
(2006) e Casassus (2007a) so dois autores que trazem esse enfoque para o debate.
A associao da pauta da qualidade a uma perspectiva economicista o terceiro
enfoque predominante nas obras analisadas. Gentili (2001) o principal autor
que traz essa abordagem, ao qual Campos e Haddad (2006) tambm se referem. A
qualidade colocada como um conceito de sentido mercantil e antidemocrtico,
que mais atende manuteno da desigualdade educacional do que promoo
da igualdade e garantia do direito educao.
A quarta abordagem prope que a qualidade seja examinada luz de questes
relativas diversidade, como o direito s identidades, pluralidade cultural e s
diferenas. Trazida por Boto (2005), o recorte coloca a diversidade como contraponto
para a questo da igualdade / desigualdade educacional.
O quinto e ltimo enfoque (do qual Ghanem, 2004, e Torres, 2001, so os
principais defensores) apregoa que a questo que emerge ao discutir a temtica
da qualidade o prprio modelo de educao vigente, sendo necessrio, mais do
que melhorar, reestruturar e transformar a educao.
A reduo das desigualdades educacionais um valor que est por trs dos
cinco recortes apresentados. Pode-se afirmar que todos relacionam a noo de
qualidade da educao a um direito a ser desfrutado por todos, implicando extino
de privilgios. Universalizao do acesso escola, igualdade de resultados nos
resultados das provas padronizadas, oposio a uma viso mercantil e dualizadora
da qualidade, introduo do contraponto das diversidades, transformao do modelo
de educao; tudo se funda no valor de diminuio massiva da desigualdade, ainda
que com enfoques diferentes.
320
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Recebido em: 26/04/2011
Aceito para publicao em: 23/11/2011

Construção da Qualidade Educação

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Construção da Qualidade Educação

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A construo da noo de

O objetivo do artigo identificar as principais abordagens da literatura no tema

Construction of the concept of quality of education

*Mestre em Educao pela Universidade de So Paulo. E-mail: joanabg@uol.com.br

Joana Buarque de Gusmo

Construccin del concepto de calidad de la educacin

O artigo tem como objetivo identificar os principais enfoques a respeito da temtica

A pesquisa contou com financiamento da Capes.

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Caractersticas da noo de qualidade da educao

Originalmente, na lngua portuguesa a palavra qualidade indicava apenas a

GUSMO, S. B. Portuguesa francesa: dicionrio histrico etimolgico de palavras e expresses que

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pelas diferentes concepes sobre o desenvolvimento humano

As consideraes de Silva (2008) so pertinentes para compreender a noo de

A noo de qualidade tem, portanto, um carter polissmico, no se traduz em termos

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sociedade. Sua fora e sua riqueza esto precisamente em sua

A noo de qualidade da educao na literatura

A dcada de 1980 apontada por Adams (1993) como aquela do advento do

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Eram duas alternativas de democratizao da educao que se colocavam em jogo:

Para o autor, o argumento do rebaixamento da qualidade do ensino como

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A anlise de Beisiegel contribui para o exame dessa relao. Ao colocar em discusso

Oliveira compreende que a considerao da qualidade da educao como um

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se explicitassem outras excluses no interior do sistema educacional brasileiro.

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O atual momento histrico consagraria, portanto, um desafio representado

Porm, a criao de parmetros que permitam julgar a qualidade da educao

Assim como Oliveira, Carvalho (2007) tambm se vale do pensamento de Beisiegel

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uma elite socioeconmica, mas a democratizao do acesso aos

Para Silva, o domnio da viso que concebe a qualidade como o resultado

A definio de qualidade da educao a partir do desempenho escolar uma

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Pases situados em diferentes partes do mundo passaram a desenvolver sistemas com a

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O Brasil no membro da OCDE, sua participao no Pisa na categoria de convidado.

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No se trata, desde luego, de rechazar a priori este tipo

O desenvolvimento da pauta da qualidade numa perspectiva economicista em

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Para Gentili, a fragilidade das experincias avaliadas reside na transposio pura

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que dependiam da ampliao da atuao do Estado, criando novas expectativas de

Para Campos, a abordagem do tema da qualidade no contexto da garantia dos

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Assim como as de equidade/iniquidade, as noes de igualdade/desigualdade

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J a terceira gerao de direitos educacionais teria nascido das propostas de

Nesse contexto, surgem os debates sobre equidade, aes afirmativas e

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Em relao ao assunto, Casassus diz que:

Se a discusso acima remete a questionamentos em relao aos modelos de

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crescente nitidez, o conhecimento que necessita produzir,

A perspectiva de Ghanem guarda afinidade com o conceito de necessidades

No entanto, alerta Torres, assim como outras propostas inovadoras da EPT, as

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realmente aprendam como resultado dessas oportunidades,