Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-2019

DEVOLUTIVA
Braslia, 27 a 29 de julho de 2015

Relatos dos Grupos de Trabalho

Sumrio
1. Introduo ...............................................................................................................................................2
2. Fruns Dialoga Brasil no PPA 2016-2019.........................................................................................2
3. Devolutiva ...............................................................................................................................................5
4. Programao e Metodologia................................................................................................................5
5. Mini-plenrias Temticas .....................................................................................................................6
Grupo 1 - Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar e Nutricional ...................................7
Grupo 2 - Desenvolvimento Urbano e Justia .............................................................................10
Grupo 3 - Direitos..............................................................................................................................11
Grupo 4 - Sade, Consolidao do SUAS e Previdncia ..........................................................16
Grupo 5 - Educao, Esporte, Cultura e Tecnologia ..................................................................19
Grupo 6 - Territrio e Meio ambiente.............................................................................................22
Grupo 7 - Desenvolvimento e Infraestrutura ................................................................................26
Grupo 8 - Democracia e Gesto .................................................................................................... 31
6. Grupos de Trabalho ............................................................................................................................33
Grupo 1 - Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar e Nutricional .................................33
Grupo 2 - Desenvolvimento Urbano e Justia .............................................................................34
Grupo 3 - Direitos..............................................................................................................................35
Grupo 4 - Sade, Consolidao do SUAS e Previdncia ..........................................................36
Grupo 5 - Educao, Esporte, Cultura e Tecnologia ..................................................................38
Grupo 6 - Territrio e Meio Ambiente ............................................................................................38
Grupo 7 - Desenvolvimento e Infraestrutura ................................................................................39
Grupo 8 - Democracia e Gesto .................................................................................................... 40

1. Introduo
O Plano Plurianual (PPA) compe o alicerce do Governo para os prximos quatro anos. Ele
materializa as estratgias e estabelece as polticas e aes prioritrias para o pas. Nesse sentido, o
PPA norteia qual o desenvolvimento que queremos para o futuro. Planejar significa nos
anteciparmos ao futuro, pensarmos o futuro que queremos e realizarmos escolhas (Miguel Rossetto,
Ministro da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Frum Dialoga Brasil no PPA-Regio
Norte).
Para os prximos quatro anos, a Presidenta Dilma anunciou que o lema central do Governo ser
Brasil, Ptria Educadora, buscando consolidar assim a educao como prioridade e proporcionando
s aes do governo um significado formador e de cidadania. Ao bradarmos BRASIL, PTRIA
EDUCADORA estamos dizendo que a educao ser a prioridade das prioridades, mas tambm que
devemos buscar, em todas as aes do governo, um sentido formador, uma prtica cidad, um
compromisso de tica e um sentimento republicano (discurso de posse da Presidenta Dilma no
Congresso Nacional, 1 de janeiro de 2015).
A ideia central, definida pela Presidenta Dilma, a de que o pas quer continuar caminhando,
crescendo, desenvolvendo, incluindo, diminuindo as desigualdades regionais e sociais, com mais
igualdade e mais justia. E isso s possvel com as aes conjuntas entre o governo e a
sociedade, em busca de um pas com cada vez mais cidadania.
Nesta perspectiva, dando continuidade ao processo de participao social na elaborao do Plano
Plurianual 2016-2019, ocorreu o Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-2019 - Devolutiva, entre os dias
27 a 29 de julho de 2015, em Braslia. Esta etapa da elaborao do PPA contou com mais de 350
participantes prioritariamente da sociedade civil organizada, de Conselhos Nacionais e Comisses de
polticas pblicas, de centrais sindicais, confederaes empresariais, movimentos sociais e de
organizaes no governamentais. Teve como objetivo apresentar o que foi incorporado pelo
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ao Projeto de lei do PPA 2016-2019, que ser
enviado ao Congresso Nacional a partir do que foi proposto pela sociedade civil durante os Fruns
Dialoga Brasil no PPA 2016-2019. Tambm foi objetivo do Frum a elaborao de sugestes de
agendas a serem monitoradas no acompanhamento participativo da gesto do PPA 2016-2019 e dos
oramentos. O principal objetivo deste breve relatrio apresentar o que foi debatido nas miniplenrias de apresentao da devolutiva e resultado dos grupos de trabalho ocorridos durante o
Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-2019 - Devolutiva que debateram as sugestes de
monitoramento de agendas do PPA 2016-2019.

2. Fruns Dialoga Brasil no PPA 2016-2019

O incio do calendrio (figura 1) do processo de participao social na elaborao do Plano
Plurianual para o perodo 2016-2019 ocorreu nos dias 14 a 16 de abril de 2015 e contou com a
participao da sociedade civil organizada. Foram cerca de 400 participantes prioritariamente da
2

sociedade civil organizada, de Conselhos Nacionais e Comisses de polticas pblicas, de centrais

sindicais, confederaes empresariais, movimentos sociais e de organizaes no governamentais
debatendo as dimenses regionais e temticas do PPA 2016-2019.
Figura 1 - Linha do tempo da participao social na elaborao do PPA 2016-2019,
at o envio ao Congresso Nacional.

No calendrio do processo participativo de construo do PPA foram realizados seis Fruns nas
cinco regies do pas (Sul, Sudeste, Centro-Oeste, Norte e duas no Nordeste) e quatro Fruns
Setoriais (Juventude, Mulheres, Sindical e Empresarial) entre os meses de maio e junho. Foram
quase quatro mil e quinhentos participantes presenciais desde o Frum Dialoga Brasil no PPA 20162019 de abril e 33.494 acessos no participa.br e nas redes sociais (tabela 1 e figura 2).
Tabela 1 - Datas dos Fruns Dialoga Brasil no PPA 2016-2019 Regionais e Setoriais e
respectivos nmeros de participantes e entidades presentes.
Datas

Regio

22-5-2015
28-5-2015
29-5-2015
2-6-2015
10-6-2015
11-6-2015

Nordeste - Salvador
Sul - Porto Alegre
Sudeste - Belo Horizonte
Centro-Oeste - Goinia
Norte - Belm
Nordeste - Fortaleza

Total nos Fruns Regionais

16-6-2015
18-6-2015
29-6-2015
29-6-2015

663
511
558
637
755
621

Entidades
presentes
241
120
159
51
202
160

3.745

933

122
86
92
35

60
33
39
24

335

156

4.080

1.089

Participantes

Mulheres
Juventude
Sindical
Empresarial

Total nos Fruns Setoriais

Total Geral dos Fruns

Fonte: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, julho de 2015.

Figura 2 - Representao da participao social na elaborao do PPA 2016-2019.

Nestes processos participativos foram construdas, por representantes da sociedade civil organizada,
mais de 1000 propostas (tabela 2). Estas propostas foram encaminhadas aos diversos rgos
governamentais, que realizaram 120 oficinas temticas, com mais de 4 mil participantes destes
rgos. O resultado foi a construo de 54 programas que, por meio de cerca de 300 objetivos, 1.116
metas e 2.847 iniciativas, indicaram as prioridades e aes de cada um dos setores de atuao do
Governo Federal.

Tabela 2 - Nmero de propostas construdas nos Fruns Dialoga Brasil no PPA 20162019 - Interconselhos de abril, regionais e setoriais.

Fruns Dialoga Brasil no PPA 2016-2019

Propostas (n)

Interconselhos (abril 2015)

352

Regionais (Salvador, Fortaleza, Belo Horizonte,

Belm, Porto Alegre e Goinia) e Setoriais
(Mulher, Juventude, Sindical e Empresarial)

698

TOTAL

1.050

Fonte: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto, julho de 2015.

3. Devolutiva
Dando continuidade ao processo de participao social na elaborao do Plano Plurianual (PPA)
2016-2019, o Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-2019 Devolutiva foi realizado entre os dias 27 a
29 de julho de 2015. Como foi referido, este Frum teve como objetivo principal apresentar o que foi
incorporado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto ao Projeto de lei do PPA 20162019, a partir do que foi proposto pela sociedade civil durante os Fruns Dialoga Brasil no PPA 20162019. Tambm teve como objetivo levantar sugestes de agendas a serem monitoradas.

4. Programao e Metodologia
A abertura do Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-2019 - Devolutiva, no dia 27 de julho, possibilitou a
contextualizao dos processos de elaborao participativa do PPA e a apresentao da
metodologia do Frum. Posteriormente ocorreu a apresentao geral do Relatrio da Devolutiva do
Frum, com a consolidao dos eixos e diretrizes estratgicas a partir das contribuies dos Fruns
Nacional, Regionais e Setoriais e intervenes dos participantes da sociedade civil.
No dia seguinte, 28 de julho, ocorreram, na parte da manh, as mini-plenrias temticas, onde foram
apresentados e debatidos os programas temticos atualizados do PPA e as propostas dos Fruns
que foram incorporadas ou no. Os participantes foram divididos em oito mini-plenrias pelos
seguintes temas:
1- Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar e Nutricional;
2- Desenvolvimento Urbano e Justia;
3- Direitos;
4- Sade, Consolidao do SUAS e Previdncia;
5- Educao, Esporte, Cultura e Tecnologia;
6- Territrio e Meio ambiente;
7- Desenvolvimento e Infraestrutura; e
8- Democracia e Gesto.
Na parte da tarde ocorreu o lanamento e apresentao da plataforma digital do Dialoga Brasil, com
a presena da Presidenta Dilma, na sala Funarte. Esta plataforma um espao de participao
social atravs da internet que se prope a ajudar a melhorar as aes do governo. Apresenta 14
temas e 80 programas prioritrios do governo federal para que a populao proponha melhorias nas
polticas pblicas. O governo federal responder as trs propostas mais apoiadas de cada programa.
Os participantes do Frum Dialoga Brasil no PPA 2016-2019 - Devolutiva participaram ativamente
deste lanamento (ver foto 1).

Foto 1 - Lanamento do Dialoga Brasil Digital, julho de 2015.

O incio dos trabalhos do dia 29 de julho ocorreu com a apresentao, em plenria, de Proposta de
Acompanhamento Participativo da Gesto do PPA 2016-2019 e dos Oramentos pelas Secretarias
de Planejamento e Investimento Estratgico (SPI) e de Oramento Federal (SOF), ambas do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e pela Secretaria Nacional de Participao Social
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.
Posteriormente, os participantes foram divididos em oito grupos para debate e levantamento de
sugestes de agenda a serem monitoradas no acompanhamento participativo da Gesto do PPA
2016-2019 e dos Oramentos. Este foi o momento privilegiado de participao e produo coletiva
de levantamento de propostas.
Na parte da tarde do dia 29 de julho houve a apresentao em plenria, pelos relatores e relatoras
da sociedade civil, das propostas sugeridas pelos grupos de trabalho para o acompanhamento
participativo da Gesto do PPA 2016-2019 e dos Oramentos. Na sequncia ocorreu a esplanao
do cronograma e os encaminhamentos para o acompanhamento participativo aps a entrega do
Projeto de Lei do PPA 2016-2019 no Congresso Nacional)

5. Mini-plenrias Temticas
As mini-plenrias temticas tiveram como objetivo a apresentao e debate dos programas temticos
do PPA 2016-2019 atualizados e especialmente dar a conhecer as propostas dos Fruns realizados
ao longo deste perodo que foram incorporadas ou no ao Projeto do PPA a ser enviado ao
Congresso Nacional. Os participantes foram divididos em oito mini-plenrias pelos seguintes temas:
6

Grupo 1 - Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar e Nutricional

Os presentes se apresentaram e foi explicada a metodologia. Posteriormente os representantes do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto apresentaram a estrutura do PPA e abordaram o
tema do grupo:
Trs pilares da sustentabilidade:
Estrutura:
Apresentao do Programa Temtico
Rol das Propostas Atendidas (Desafios/aes)
Respostas (obj, metas, iniciativas) QUADRO DESAFIOS-REPOSTAS
Apresentao Programa Pesca e Aquicultura - 4 OBJETIVOS, 16 METAS, 56 INICIATIVAS
Apresentao do Programa Agropecuria Sustentvel - 13 objetivos, 31 metas, 206 iniciativas

(objetivo 10 48 - promover e induzir a transio agroecolgica e a produo orgnica ...)

Cooperativismo e associativismo
Acesso a crdito e ater
Apresentao do Programa Pesquisa e Inovao para a Agropecuria 6 objetivos, 16 metas,

63 iniciativas
Debate:
Foi proposto debate em relao ao que j foi apresentado para no ficar cansativo s apresentaes.
Programa da pesca, como vai dialogar com os rios poludos e grandes projetos de barragens e
desvio de rios, devastao para pastagens pelo agronegcio, como falar de pesca artesanal diante
desse cenrio. Ex. sudeste, os rios esto mortos exceto na chuva. Sobre os termos, fala-se de troca
de conhecimento, difuso de cima pra baixo, pra os que so do campo da agroecologia no cabe.
Tambm sobre os termos utilizados, foi atentado que para mulheres trabalhadoras, na verdade so
mulheres pescadoras.
Tambm sobre termos, a palavra biodiversidade deve ser ampliada para agrobiodiversidade, que
d evidncia as sementes, contempla mais elementos. Assim, como difuso, a palavra produo de
conhecimento deve ser trocada por construo de conhecimento. E quanto aos rios, um ribeirinho
diz que sentem na pele os efeitos do canal de Xing e a especulao de grandes proprietrios de
terras de outros locais para o agronegcio. Tambm a recuperao do rio So Francisco e seus
afluentes, deve ter alguma ao nesse sentido.
MPOG diz que concorda que os termos no so os mais apropriados, a prpria Embrapa tem dado
nfase a isso, constri pesquisa e transfere tecnologia. Podemos deixar registrado em ficha o que
por ventura acham que est faltando. Afirma que foi distribudo pelo MPOG a sntese do relatrio no
pendrive recebido no credenciamento. Vo apresentar os 3 programas voltados a SAN, Reforma
agrria e Agricultura Familiar.
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Fortalecimento e Dinamizao da Agricultura Familiar 9 obj, 26 metas e 70 iniciativas

Estrutura:
Apresentao do Programa Temtico
Rol das Propostas Atendidas (Desafios/aes) - Muito agroecologia!!! (ver 2 fotos slides)
Respostas (obj, metas, iniciativas) QUADRO DESAFIOS-REPOSTAS: objetivos 0412, 0760

ampliar a inservcao da ag fam em sis de prod de base agroecologica... Obj 412,

continuidade nas 2 fotos slides
Programa Reforma Agrria e Governana Fundiria 6 objetivos, 19 metas e 45 iniciativas
- Estrutura:
Apresentao do Programa Temtico
Rol das Propostas Atendidas (Desafios/aes)
Respostas (obj, metas, iniciativas) QUADRO DESAFIOS-REPOSTAS objetivos 0987,

0413, 0420, metas 03zt, 03zu, 0400 foto slide.

Metas 0406, 0407, 0402, 0400 e objetivo 0420
Jovens e mulheres no campo
Programa Temtico Segurana Alimentar e Nutricional 6 objetivos, 18 metas, 48 iniciativas
Apresentao do Programa Temtico
Rol das Propostas Atendidas (Desafios/aes) - o que tem o maior nmero de propostas
feitas! 21!
Respostas (obj, metas, iniciativas) QUADRO DESAFIOS-REPOSTASFoi parabenizado pelo esforo das audincias regionais, um processo. 2. Na linha pro futuro,
reforar no avano dos planos refletidos no PPA, CONDRAF fez esse esforo de transformar o seu
plano numa linguagem do PPA, que os planos construdos nas conferncias dialoguem com essa
linguagem PPA. 3. O programa temtico SAN est muito melhor do que o PPA anterior, mas ainda
est distante da poltica de SAN, tem o desafio de pensarmos como transformar as camaras
interministeriais em gestores, CAISAN e CIAPO, por exemplo. Temos que pensar em mecanismos
que permitam isso.
Outra interveno afirmou que: 1. Sentiu falta da pauta da economia solidria, acha que tem
movimento para diminuir essa pauta no governo, prope incluir na pauta assosciativismo e
cooperativismo e economia solidaria. 2. Juventude, outro desafio nos prximos 4 anos, alem de
aumentar o PRONAF a desburoctarizaoo, os jovens quando chegam aos bancos a burocracia
no ajuda, vide edital FBB e BNDES, a lista de exigncias de documentos acaba com os sonhos dos
jovens, no condiz com a realidade das instituies. 3. Mulheres e porcentagem, adicionasse
tambm a porcentagem de jovens, temos esse recorte forte da juventude na permanncia no campo.
Um outro participante a intervir afirmou que h dados da ISAN na Amaznia, no se sente
representada vendo o PPA que tem pautas faltantes como economia solidria e a cultura alimentar,
que permeia a SAN, lei 11.343 assegura, est em formao no Ministrio das Comunicaes uma
8

rea dessa, o CONSEA deve criar uma comisso permanente sobre isso. Porque passa por todo o
programa, por mulheres, jovens, etc., tem programas de agricultura familiar que distribui alface
americana, sementes transgnicas..., os cozinheiros ensinando as merendeiras do interior. Devemos
valorizar a nossa cultura alimentar nos programas PAA, PNAE, etc.
gua para consumo humano e gua para produo, que seja mais incorporada a gua para
consumo humano. Tecnologias sociais no esto explicitadas. Em oficina acrescentar tambm a
comunicao popular para fortalecer todas essas aes. Pedagogia da alternncia fundametal para
a permanncia da mulher e jovem no campo.
Sugesto de reviso: nos conselhos colocamos titulares de direitos x beneficirios, uma conquista
cham-los de titulares de direitos. Interage com a parte da agricultura familiar, mas arriscou a dizer
que a ao 14 restritiva, sugerindo abrir essa ao de amplia programas como PRONAF e
PRONATEC, deve diversificar as modalidades para atender os diferentes acessos. Outra a forma
de alcanar as centrais sindicais, uma ao dessa no pode ser restritiva, ampliar para organizaes
sociais de modo geral. Uma questo recorrente o desafio da legislao e relao com o mercado,
que ainda est tmida nas aes e metas. Acho que deveria estar mais explicito no PPA para ousar
mais do que os mercados institucionais.
Dicotomia rural-urbano, prendemos muito nas atividades agro, mas temos que contemplar questes
de foro social forte como a moradia, saneamento bsico, tambm importante para o
desenvolvimento rural. Acesso gua est relacionado ao acesso a terra. No s segurana hdrica
mas tambm universal a todos os povos. A gesto pblica deve estar contemplada como comit de
bacias. Ater pblica, estatal ou no, tem que estar inserida no contexto do PPA. Na cultura da
alimentao e atividade orgnica e agroecolgica, colocar a questo dos bancos de sementes,
dentro da economia solidria, para garantir produo limpa e saudvel nesse aspecto da SAN.
Antes do primeiro frum, o CONDRAF, CONSEA e CNAPO fizeram reunio para defender alguns
pontos, alguns dos desafios foi a ao do estado de forma desigual e contraditria, incluiu os mais
pobres mas no fortaleceu as entidades sociais e representativas dos setores populares. Nosso
pblico de agricultores/as familiares eram tratados/as como beneficirios/as de projetos sociais. A
partir de 2003 isso mudou no MDA, comeamos a ganhar espao e fortalecimento. Discutimos (...)
integrar os espaos e as pessoas desses espaos. Desenvolvimento rural, sua 2 conferencia, no
aparece nada sobre essa abordagem territorial, exceto terras indgenas e quilombolas.
Existe ligao entre os programas, ex da economia solidria, que est no cronograma junto com
micro empresa, micro empreendimento. Territrio: para alm do geogrfico, a intersetorialidade
ainda mais fundamental. Um dos instrumentos que estamos construindo so as agendas, para
fazermos a relao entre os vrios programas, entre grupos de programas, um grupo de ao de
governo mais amplo. uma forma de acompanhar melhor, definir quais os instrumentos de gesto,
as aes do governo so setoriais ainda.

Planejamento foi dialogar com algumas questes, aprimorar a forma como trazemos esse conjunto
de repostas a vocs. Jovens rurais: na questao ater, a estratgia do MDA, rgo que coordena a
poltica, garantir 20 por cento do PRONAF para jovens. Amanh, na discusso do monitoramento,
vamos pensar em como minimizar esses gargalos. Quanto a abordagem territorial, houve um ajuste
nas diretrizes desenvolvimento territorial e regional. No programa 2029 temos um rol de questes q
envolvem os territrios rurais como unidade de planejamento, o debate do grupo territrio e meio
ambiente. No nosso grupo, tem a abordagem territorial para a poltica de ater e para a reforma
agrria. um universo muito grande, mas temos a abordagem territorial especifica nesses pontos
que coloquei.
Com base na Lei 11.346, considerar a cultura alimentar nas polticas estruturantes de SAN,
reconhecendo que esta salvaguarda para a segurana e soberania alimentar e nutricional,
incentivando o consumo de alimentos locais (seja in natura ou em preparos), garantindo a
transmisso geracional de conhecimentos (no ensino formal e prticas tradicionais), a aplicao de
prticas, sabores e saberes tradicionais na alimentao escolar e na criao de Hortas escolares e
comunitrias a partir de sementes crioulas locais, integrando a cultura alimentar inclusas as plantas
medicinas, aos programas de sustentabilidade e agroecologia, combate a obesidade, vida saudvel,
pescados artesanais e segurana hdrica.

Grupo 2 - Desenvolvimento Urbano e Justia

Questes surgidas durante a apresentao
Os objetivos regionais sero aplicados em escala nacional ou se referem somente a questes
regionais?
Falta de ateno a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, dando toda nfase ao PNRS.
Plano de Habitao retratar acesso terra em locais de risco de cheia?
Qual o significado da incluso de soberania dentre o tema de acesso a recursos hdricos?
Ausncia de mecanismos modernos de acesso Justia nos projetos (em especial, mediao)
Ausncia de projetos de preveno da criminalizao da pobreza.
Necessidade de se considerar a proteo de homicdios de jovens negros.
Qual e a estratgia do PPA para dilogo com autonomia federativa da polcia? O que ocorre no
silncio dos Estados? H previso de controle externo na polcia?
Necessidade de polticas de educao, incentivo ao esporte e reestruturao familiar com fim
de erradicar a violncia na raiz.
Cigarros esto contemplados entre as polticas de controle e drogas?
Debate: crticas, sugestes e dvidas
Fomento a Defensoria Pblica entidade criada para defesa dos direitos e nos programas no
h meno.

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 Fortalecer o acesso Poltica Habitacional na afirmao do governo o problema da

construo de moradia questo de rea e na verdade questo de destinar as reas ociosas
para a funo social. Faixa I deve ser priorizada. Produo social da moradia.
Recursos Hdricos Aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos - cuidados com o
meio ambiente, preservao das nascentes, poluio do lixo coleta seletiva uso de leo de
fritura para biodiesel.
Reinverso da lgica do conceito de cidades, reaproveitamento das cidades, regularizao
fundiria.
Saneamento Bsico gua de qualidade, rede de esgoto.
Sistema Nacional de Desenvolvimento Urbano polticas transversais universalizao das
cidades preocupao com referncia apenas aos conceitos do MCMV que trata apenas da
produo habitacional. Olhar mais integrado.
Justia aperfeioamento dos instrumentos de audincia de custdia.
Justia - O Estado com principal violador dos Direitos Humanos necessidade de polticas de
reparao para as famlias vtimas de violncia do prprio estado.
Mobilidade Urbana falta sistema de logstica para transporte urbano, com enfoque para as
necessidades e condies de cada cidade.
Justia Enfoque para mediao de conflitos e arbitragem.
Ausncia de instrumentos garantidores do respeito a espaos territoriais especialmente
protegidos (como unidades de conservao e APPs) em rea urbana.
Licena ambiental dificuldade quando solicitada por Movimentos Sociais.
Encargos Sociais nos movimentos trabalhistas.
Nos espaos urbanos deveria ter locais para agricultura urbana incentivo para agricultura
urbana e periurbana.
Necessidade do plano de comunicao e educao para a implantao da PNRS.

Grupo 3 - Direitos
Debates dos temas
Questo LGBT no ter um eixo temtico um equvoco, deveria especificar a questo.
Como se faz poltica sem recurso pblico? (Auditoria da Dvida)
Meta: 0060 - Implantar o Sistema Nacional LGBT, fortalecendo institucionalmente com
garantias oramentrias, para execuo de Polticas Pblicas de Promoo da Cidadania e
Direitos LGBT;para implementao do II Plano Nacional LGBT.
Indicar LGBT em todos os pontos do Tema de Direitos Humanos, nos
Desafios/Consideraes;
Rede de Comunicao em direitos dos fruns interconselhos nacional e regionais dando voz
aos conselheiros e conselheiras.
Criao Escola de Conselhos.

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 Que LGBT seja uma diretriz especifica, com demandas e temas de poltica publicas pela
cidadania LGBT nas formulaes do PPA.
Promover Jornada Nacional de Frum Interconselhos nos estados e municpios, para
promoo de dilogos entre conselhos, governos, movimentos sociais, sobre PPA e as
Polticas Pblicas, Conferncias e espaos de debate permanente, promovido pela unio.
Criao de Fundos de Direitos Humanos LGBT para financiamento de poltica publica pela
cidadania e enfrentamento a violncia.
Ao desafio/aes/consideraes:
4 reduo drstica dos homicdios no Brasil.
Critica - Apesar de importantes as respostas no so suficientes devido outras dimenses
indispensveis no terem sido contempladas tais como: um pacto nacional, o controle de
armas no Brasil, melhorias na formao profissional das foras de segurana pblica,
aumentar as investigaes e suas resolubilidade mais efetiva. O enfrentamento com polticas
transversais sobre questes envolvendo drogas.
Apoiar/realizar com o Ministrio da Justia a implementao da poltica publica de preveno
da violncia construindo cultura da paz em substituio a cultura da violncia.
Qual a polcia que a gente quer?
Porque o marco institucional no entrou no Plano?
Marco Institucional: acrescentar o Plano Decenal de Direitos Humanos de Criana e
Adolescente, que traz eixos e objetos estratgicos importantes para o PPA
Construo de uma agenda temtica com Poltica da Criana e do Adolescente.
Na ao 1 do Programa especfico, acrescer o fortalecimento das medidas em meio fechado:
internao e Semi-liberdade.

Um espao como interconselhos importante pela integrao e multiplicidade de temas.

Programa temtico de idosos;
Aes de sade, educao, economia domstica desde a infncia;
Envelhecimento ativo, Centros Dia;
Defender a efetivao da Poltica Nacional do Idoso (PNI) e Estatuto do Idoso e deliberaes
das conferncias nacionais do Idoso;
Apoiar a elaborao do sistema de monitoramento e avaliao do PNI;
Promover e apoiar iniciativas de capacitao e aperfeioamento de recursos humanos na
rea da gerontologia social, geriatria e pesquisa;
O que pleiteamos:
Maior ateno ao idoso propiciando um envelhecimento ativo;
O cumprimento das polticas nacionais, estaduais e municipais do Idoso;
Implementao e/ou criao e acompanhamento de conselhos municipais do Idoso;
Criao de Centros Dia, como opo de cuidado diurno, evitando afastamento da famlia e a
institucionalizao em tempo integral;
Incluso da temtica do Envelhecimento nos contedos curriculares;
Preparao para aposentadoria com pelo menos, cinco anos antes do desligamento
profissional;

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 Criao de casas lares para idosos moradores de rua, abandonados pelas famlias,
sociedade em geral e poder pblico;
Incluir no PPA o programa especfico da promoo dos direitos da pessoa idosa;
Criao de ILPs pblicas nos estados principalmente municpios de grande porte;
Assim como so contemplados os programas de promoo dos direitos da criana e do
Adolescente dos direitos da juventude, deve, por equidade e por necessidade ser includo o
Programa de Promoo da Pessoa Idosa.
Ter um programa especifico para o idoso. Tem que ter a preocupao com o envelhecimento,
insero da temtica do envelhecimento na sociedade;
Faltou citar a Defensoria Pblica no PPA e fomentar a Defensoria;
A populao negra corresponde a 53% da populao brasileira tem o dever de, insistir que o
Estado tem que fazer o dever de casa em relao a democratizao da mdia. A Mdia
interfere na questo racial no Brasil.
A TV Escola e todos os canais do Estado no devem continuar naturalizando a ausncia de
pessoas negras como apresentadores, comentaristas;
Regulamentao da mdia por ser difcil impedir, ao menos deslocar para depois das 22
horas, programas tipo: DATENA/REZENDE e Sucursais nos ESTADOS.
Nos itens 16 e 22 faltam ter oportunidade de tratar com maior especificidade a populao em
situao de rua.
Meta: Promover Polticas que garantam a reduo do sub-registro civil de nascimento com
monitoramento sistemtico das aes constantes nos planos estaduais e municipais;
Aes: Intensificao da identificao da populao no registrada e mapeamento das reas
de maior incidncia; organizao de aes estratgicas para estimular o pblico-alvo aos
rgos registradores; capacitao de gestores pblicos estratgicos como agentes de
mobilizao para o registro de nascimento.
Proposta - Direitos
Garantir a rede de ateno psicossocial e o fechamento imediato dos hospitais psiquitricos
conforme a lei 10.216/01 e garantir polticas pblicas aos alcolatras e usurios abusivos de
drogas. Retirando da justia qualquer contato e ou cuidado.
Entrar a questo do trfico de pessoas.
Situao de pessoas sem registro civil de nascimento.
Criar um programa para capacitar os agentes de delegacia no especializados para atender
mulheres vtimas de violncia;
Ter abrigo que atenda a mulher e os filhos homens em situao de direitos violados. (de que
o acolhimento s se d com mulheres e filhas);
Dentro dos programas que garantam o acesso a cadeiras motorizadas; melhorar e acelerar a
distribuio assim com o de ortses, prteses e acessrios para a pessoa com deficincia;
Dentro da promoo da cota dar qualificao ao trabalhador beneficiado;
Fortalecer o PPCAAM, tornando a renovao do convnio com os Estados automtica;
Criar um programa para atender as famlias que esto em conflito com a identidade de
gnero de seus filhos;
Programa Promoo dos Direitos da Juventude;
13

 Promover um programa que possa absorver no mercado de trabalho, adolescente com

distoro srie/idade e que estejam fora da escola;
Morosidade da Justia na aplicao das medidas scio educativas;

Eixo: incluir um programa de proteo a populao de matriz africana e povos de terreiro.

Campanhas que fomentam o combate ao racismo institucional.
Proposta para nova redao, programa e objetivos:
Programa proteo e promoo dos direitos dos povos indgenas, comunidades e
quilombolas e de matriz africana.
Incluir povos tradicionais: Quilombolas e de terreiros.
Tema: Direito, sade mental/Drogas consolidao da lei 10.2016/01 na orientao da rede de
ateno psicossocial para o cuidado das pessoas em sofrimento mental e uso abusivo de
drogas em todo o territrio nacional em substituio a polticas de segregao viabilizando a
violao de direitos;
Que a poltica no possa ser organizada pelo Ministrio da Justia para que no aja
criminalizao dos cidados em situao de vulnerabilidade;
Em substituio aos manicmios polticas publicas intersetoriais na garantia ao cuidado da
pessoa em uso abusivo de drogas e ou sofrimento mental, com base em polticas de
moradia, trabalho, gerao de renda economia solidaria e incluso social.
Ausncia do tema sade mental;
Tenhamos uma poltica de sade mental amparada na lei 10.216/01 em que preconiza o
cuidado da pessoa em sofrimento mental e o uso abusivo de lcool e outras drogas na rede
de ateno psicossocial.

Marco Institucional: acrescer o Plano Decenal de Direitos Humanos de Criana e

Adolescente, que traz eixos e objetos estratgicos importantes para o PPA;
Estratgia de fortalecimentos dos conselhos de direitos;

Invisibilidade da conveno 169, importante que tenha em algum lugar como iniciativa;
Ao 13 e 15:
Realizar consulta pblica com os povos tradicionais de matriz africana;
Constituir Agenda temtica dos povos tradicionais de matriz africana;
Constituir agenda da populao negra;
Indicador desagrega os povos e comunidades tradicionais;
Indicador desagregar Raa/Cor;

Construir campanhas nacionais de direitos humanos de pessoas em situao de rua.

Reforo ao oramento da Secretaria de Direitos Humanos.
Questo do monitoramento na aplicao das cotas.
O Genocdio da juventude negra resultado tambm do ato de racismo, os ataques contra o
povo de religio de matriz africana por causa da intolerncia religiosa.
Nas escolas obrigatria a aplicao da Lei 10.639 e Lei 11.645. A histria do negro e do
indgena, que no contada como deveria como as suas culturas.

14

 Tratar da mediao de conflito. Necessrio que o pacto federativo seja reforado. Ao

integrada entre governo federal, estadual e municipal.
Proposta:
Programa de proteo e promoo dos direitos dos povos quilombolas e comunidades de
matriz africana, considerando os objetivos deliberados no dialoga Brasil.
Fortalecimento institucional e do pacto federativo como aceno aos Direitos Humanos e as
Polticas Pblicas afirmativas, tais como fortalecimento de setores e da sociedade civil nos
fruns, conselhos etc; visando a participao dos povos e comunidades tradicionais,
populao negra, LGBT, idosos, pessoa com deficincia e demais segmentos.
Fortalecimento, ampliao do programa de mediao de conflito voltado para as
comunidades negras, quilombolas, terreiros e indgenas.
Criar programa especfico de gnero e geracional nas faixas de fronteira para garantir direitos
das crianas e mulheres indgenas
Para coibir o trfico de mulheres, adoo ilegal das crianas
A histria precisa ser mudada...
Queremos a garantia e proteo dos povos indgenas e ao em relao ao estado do MS,
onde as lideranas esto sendo criminalizadas e assassinadas.
Queremos tambm que seja respeitado os direitos dos povos indgenas que esta garantido
na Constituio Federal e Garantir a conveno 169 OIT.
Dar visibilidade aos povos indgenas.
No a PEC 215 (no a aprovao de qualquer PEC que coloque em risco os direitos
originrios), aprovao imediata do estatuto do ndio.
Fortalecimento do pacto federativo.
Pagamento de servios ambientais aos povos indgenas/ guardi da natureza (PSA).
Os ndios tem que responder as penas dentro das suas comunidades locais.
Demarcao/ Homologao de Terras indgenas. Ex: MS
Efetivao do CNPI.
Construo de uma poltica nacio nal de combate a homofobia permanente, com recursos
prprios e com contnua relao com os movimentos sociais; com nfase na criminalizao
da homofobia, promovendo segurana e sade LGBT, combate ao estupro corretivo e o
debate da diversidade sexual nas escolas.
O governo precisa produzir poltica de fiscalizao contra os programas sensacionalistas, em
especial os que apresentam violncia, corpos pretos tombados.
Fortalecer a fiscalizao em torno das leis que incidem sobre a populao negra, tendo como
exemplo as leis 10.639/03 e 11.645/08.
Programa Promoo e Defesa dos Direitos Humanos.
Desafio 18 - Fomentar a ampliao da metodologia da APAC (Associao de Proteo e
Assistncia Aos Condenados) Como poltica auxiliar no equacionamento da problemtica
carcerria do pas.
15

 Fortalecimento da SDH principalmente no oramento; uma campanha nacional de direitos

humanos.
Educao bsica deve conter temas (obrigatrios): respeito a diversidade e cidadania; pratica
de implantao de hortas orgnicas; iniciao musical, praticas esportivas; dana, etc; visitas
inter-escolas; tratamento do lixo; difundir a viso holstica.
Apoio s organizaes sociais e populares, que desenvolva aes educativas e tcnicas. O
governo transfere muitos recursos aos cidados e cidads; formar doulas (mulheres para
facilitar parto normal; cesariana no parto, cirurgia; o ministrio da sade deve facilitar a
formao das doulas.
Trabalhar para aplicar as leis, inclusive a laicidade do estado, fazer pacto entre os poderes
do Estado. Pode o prprio Judicirio desobedecer as leis? Em alguns lugares s retirar a
figura de Cristo crucificado. O plano piloto em Braslia foi idealizado j incluindo uma capela
crist.
Pactos federativos: condicionar centro convnios a facilidades de polticas de inclusodiversidade.
Rever concesses de TVs; colocar critrios; respeitar a diversidade tnico racial. Existem
muitas TVs- religiosas (evanglicas, catlicas...). As TVs estatais transmitem missa.

Grupo 4 - Sade, Consolidao do SUAS e Previdncia

Foi levantado questionamento sobre a execuo do plano elaborado, com contingenciamento de
recursos e projetos que no so executados. MPOG fez explicao sobre o processo de
elaborao do planejamento e que, de partida, foi tentado construir um plano com o governo e a
sociedade que fosse minimamente aceitvel para todas as partes. No possvel dizer se o
planejamento ser totalmente cumprido, mas h proposta para construo de um sistema de
monitoramento para que se possam ter devolutivas ao longo do tempo.
Foi feito questionamento sobre as etapas de elaborao do PPA, sobre possibilidade de alterao
no contedo e execuo das metas. MPOG respondeu que o PPA deve ser encaminhado ao
Congresso at o final do ms de agosto e que alteraes podem ser realizadas no Congresso,
explicou o processo de oramento e sobre o monitoramento.
Em seguida foi iniciada a apresentao do programa temtico atualizado e das propostas, com
distribuio de resumo impresso dos contedos apresentados. Houve reclamao de que o material
no foi distribudo em braile, pois h participante deficiente visual no grupo.
Programas apresentados:
Consolidao do Sistema nico de Assistncia Social
Previdncia Social
Fortalecimento do Sistema nico de Sade

16

Foram realizadas sugestes e consideraes pelos participantes. O MPOG, o Ministrio da Sade

e o Ministrio da Previdncia fizeram alguns esclarecimentos e responderam a questionamentos.
Consideraes e Questionamentos:
Itens que no foram contemplados no plano, com destaque para a taxao de grandes
fortunas.
Fontes e estimativas de oramento, programas universais e interface de temas de sade com
outros temas, a exemplo da assistncia social.
O PPA no traz contedo sobre assistncia social, apenas programas e aes que j existem,
e que so os prioritrios para o governo e j acontecem. O PPA no traz novidade para a
poltica da assistncia social.
As necessidades bsicas no esto includas na situao do SUAS.
A preveno no realizada pela poltica de sade.
Questionamento sobre recurso para os programas.
Esclarecimento sobre critrios para o Bolsa Famlia: h critrio de de salrio mnimo, mas
quem julgar ser necessrio poder buscar o CRAS e avaliar a possibilidade de ser assegurado.
necessrio compromisso pelos Conselhos para que os conselheiros permaneam nos
processos de construo at o fim e fazer crticas construtivas, com indicao de solues para
as crticas apresentadas.
A execuo dos recursos ruim, e quando entidades contratadas no executam os contratos,
a exemplo de saneamento bsico com a Funasa, o rgo pblico no tem muito que fazer alm
de um processo jurdico. A populao beneficiria prejudicada.
Faltou contedo sobre pblico alvo, com destaque para populaes rurais, ribeirinhas e
indgenas. necessrio capacitar agentes de sade e agentes ambientais para comunidades
indgenas.
Questionamento sobre os beneficirios da LOAS e sobre a reconstituio do Conselho de
Seguridade Social.
Os movimentos sociais devem se organizar para realizar o monitoramento e fazer incidncia no
Congresso Nacional para incluir os temas ainda no contemplados.
necessrio pensar como prever um financiamento contnuo para algumas aes por parte
dos movimentos sociais.
Previdncia e assistncia no so temas restritos aos idosos. A poltica pblica deve poder ser
compreendida no s por tcnicos, mas tambm pela populao, que ir repassar para os seus
segmentos.
Crtica comunicao do governo.

17

 Questionamento sobre a no participao do Ministrio do Trabalho, pois h dados do prprio

MTE sobre trabalhadores sem carteira assinada e municpios que no tm fiscalizao e
acompanhamento.
Conselho de Assistncia Social informou que ir acrescentar em seu relatrio a ausncia de
representao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome no grupo.
Sugestes
Programa de Consolidao do SUAS - desafios e aes n 8: tem se trabalhado a expresso
condio de trabalho anlogo ao escravo.
o Nova sugesto de utilizao das duas expresses: trabalho escravo e condio de trabalho
anlogo ao escravo.
Colocar a poltica de recuperao do benefcio do idoso.
Programa de Fortalecimento do SUS Desafios e aes n 2 n 3 - Objetivo 1136: melhorar o
padro de gasto trata-se de gesto pblica, e o financiamento deve ser quatripartite muitos
trabalhadores ainda esto contribuindo e a lei da desaposentadoria ainda no foi votada.
As fontes para sade devem contemplar a taxao de grandes fortunas e o fim das renncias
fiscais. Se no pode ficar no PPA, o governo deveria encaminhar um projeto de lei sobre a
questo.
o A proposta no unanimidade no grupo, pois h necessidade outras reformas.
Questo da pessoa com deficincia, mesmo que esteja sendo discutida em outros grupos,
nestes trata-se de discusso sobre direitos, que no tem recurso oramentrio para polticas
pblicas. Na poltica de assistncia social que est alocado o recurso para as polticas
pblicas para as pessoas com deficincia, e necessrio pensar mecanismos para no se
perder os recursos atuais e efetivar aes j existentes, como as residncias inclusivas.
Segurana alimentar (destaque para cisternas) no faz parte da Poltica de Assistncia Social e
deve ser corrigida para ser agregada poltica de sade.
Incluso de prestao de contas do recurso que arrecadado para a previdncia social para
acabar com o mito sobre o sistema ser deficitrio.
o Foi realizada considerao em seguida de que h publicao do anurio da previdncia
social que contem estas informaes para o setor pblico e o setor privado.
Saneamento bsico no deveria ficar com o Ministrio das Cidades, mas deveria ser agregado
ao sistema de sade pblica.
Repostas e Esclarecimentos (MPOG, Min. Sade e Min. Previdncia)
Algumas aes no cabem no planejamento porque pertencem a outro debate, a outra
instncia. H outros instrumentos disponveis, como projetos de lei, para incluir oramento para
o tema, e a atuao do governo no se encerra no PPA.

18

 A apresentao realizada contempla os desafios apresentados no processo para os temas

especficos, e no o PPA por completo.
H aes e iniciativas da Funasa no programa de saneamento bsico e resduos slidos.
Sobre o financiamento, a Lei Complementar 141 define aes e servios pblicos de sade,
definindo quando saneamento bsico da sade ou de outro campo.
Sobre benefcios previdencirios (contributivos) e assistenciais, considera-se que o meio rural
est contemplado. A ao oramentria da previdncia foi discutida no mbito do Conselho e
est sendo encaminhada.
Quanto LOAS, o recurso oramentrio est no MDS; a concesso e o pagamento so
realizados pela estrutura do INSS.
Todos os Secretrios Executivos de todos os Ministrios foram solicitados a enviar
representantes para o Frum para apoiar com esclarecimentos.
Decreto n 8.443/2015 trata sobre o frum de debate sobre emprego e previdncia social.
A Advocacia Geral da Unio tem uma coordenao geral de recuperao de crditos onde h
controle das aes regressivas, entre estes acidentes de trnsito, acidentes de trabalho,
violncia, etc.

Grupo 5 - Educao, Esporte, Cultura e Tecnologia

Programas: Educao de Qualidade para Todos; Esporte, Cidadania e Desenvolvimento; Cultura; e
Cincia, Tecnologia e Inovao.
Caminho metodolgico: Acolhida e apresentao dos/as participantes, escolha do/a relator/a da
sociedade civil. Destaque para a memria da noite anterior com enfoque aos processos vivenciados
desde o I Frum Interconselhos ao II Frum; (Dialoga Brasil regionais e setoriais); apresentao da
metodologia do trabalho; do objetivo do II Frum Interconselhos e da manh de trabalho, tendo
como foco a devolutiva do PPA (Programas, Objetivos, Metas e Iniciativas) apresentado pelo
MPOG; comentrios dos Ministrios presentes acerca do processo das oficinas (MEC, Esporte e
Cultura) e o processo em construo do PPA 2016-2019
Apresentao dos Programas Temticos, Objetivos, Metas e Iniciativas do PPA 2016/2019. O
MPOG explica como foram incorporadas as propostas colhidas de diversas formas dos vrios
fruns que ocorreram. Ressaltam a importncia dos trabalhos do Frum tendo em vista 25 anos de
trabalho para se chegar a este modelo de construo do PPA com participao social.
importante ressaltar que o objetivo do II Frum Interconselhos, fazer a devolutiva do PPA, causou
reaes contrrias, posicionamentos da no pactuao com o proposto. Para um nmero
significativo de participantes estava a ideia de ainda poderem fazer contribuies, alteraes ao
documento. Por conta disso, dois conselheiros deixaram o local afirmando que, se no poderiam
mais fazer contribuies ao texto que no havia necessidade de estarem ali. Estamos aqui para
19

qu? Posies a favor e contrrias. Faz-se ento o acordo de que, medida que os Programas
eram apresentados, deveria se fazer destaque no sentido do MPOG avaliar e assim, procurar
incorporar sugestes. importante destacar que parte significativa de conselheiros/as no
estiveram no I Frum Interconselhos, talvez por isso, a dificuldade de entenderem a proposta da
devolutiva.
Temtica Educao: Reflexes, recomendaes, proposies
Conselheiros/as sentiram ausncias em relao ao que tinham exposto no I Frum
Interconselhos em abril/2015.
importante recuperar o texto padro que garanta questes tnicas de forma ampla sempre
que couber no texto do PPA.
A apresentao do MPOG ajudou a tirar dvidas sobre o PNE.
O PNE tem que estar refletido no PPA. A proposta para educao feita pela Secretaria de
Assuntos Estratgicos no deve ser considerada (Ptria educadora).
O PPA deve contemplar, expressar amplamente uma educao de qualidade em todas as
polticas de educao do MEC.
Deve-se estabelecer metas mais claras para escolas no campo, percebe-se no PPA o
esvaziamento da educao do campo. Por ex. No PPA deve estar explicito quantas escolas
para a educao do campo.
O PPA deve garantir a criao de novos museus por serem espaos para educao.
O MPOG deve estar atento flexo de gnero no texto por completo na elaborao do texto
final.
No podemos perder de vista a educao informal, a educao popular nas proposies para
as polticas de educao.
Acrescentar a leitura crtica da mdia.
Inserir a cincia no pilar educacional. preciso valorizar a cincia no texto sobre educao.
Inserir a cultura da cincia para as crianas.
Pensar a formao de professores/as como pea importante na e para a qualidade da
educao.
Traar a ao oramentria de cumprimento do PNE.
Oramento das universidades pblicas que visam qualidade da educao.
Ausncia identificada: expanso da educao superior para cumprir metas do PNE. Educao
superior pouco tratada no texto. Melhorar a qualidade da educao superior.
O MPOG esclarece que Educao Superior no consta na devolutiva, pois no houve
demanda no Frum Interconselhos de abril, mas o assunto consta no PPA.

20

 Os conselheiros/as no aceitam cortes em Educao, Cincia e Tecnologia por conta de ajuste

fiscal.
Extensionismo da educao como um dos trips a serem fortalecidos nas universidades.
com a extenso universitria que se alcana a transversalidade na educao.
Garantir que os adolescentes tenham acesso e conheam o Estatuto da Criana e do
Adolescente - ECA deve estar no currculo escolar.
Temtica Cultura:
Garantir no texto a distino de 2% do PIB para cultura;
Levar em considerao e proteger a cincia e tecnologia produzida pelos povos tradicionais.
Incluir povos indgenas no texto (Iniciativa 067G), desafio 2;
Incluir LGBT e idosos no texto (Iniciativa 05ZV);
Especificar as desigualdades de gnero, racial, cultural e outros.
Preservar com salvaguardas Desafio 2 Objetivo 0783
Incluir cultura cigana Desafio 3 Iniciativa 05ZC
Onde falar de povos tradicionais, tambm incluir, os povos indgenas
Incluir povos indgenas (Desafio 5 Metas 04JS, 04LD, 04JN e Iniciativas 067G.
Incluir recuperao de pessoas em situao de rua Desafio 2 Iniciativa 05RE
Temtica Esporte
Incluir moradores em situao de rua a ter acesso a esporte e lazer.
Indgena questionou se os Jogos Mundiais Indgenas devem estar no PPA. Ministrio do
Esporte respondeu da importncia em se regionalizar metas, jogos e ampliar etnias envolvidas
Cincia e Tecnologia
Onde houver o texto Cincia e Tecnologia no PPA, sempre incluir a palavra Inovao.
Aspectos positivos: A presena de representantes dos Ministrios MPOG, MEC, Esporte e
Cultura que contriburam expressando o processo das oficinas e incorporao das propostas; a
presena de indgenas, jovens e ciganos; a representao significativa do Conselho de educao.
Problemas Enfrentados: o computador deu problemas na hora da apresentao; sala quente,
retirada de cadeiras no momento do debate o que incomodou os/as participantes; sada de dois
conselheiros do espao por no pactuarem com o objetivo do II Frum, mas ao mesmo um dos
conselheiros fez reflexo em torno da atitude dos dois conselheiros, que essa no deve ser a
postura, que no constri.

21

Observao: alguns conselheiros/as destacaram que ficar apenas na devolutiva do PPA afirmar
que este II Frum Interconselhos improdutivo. Se for apenas para ficar na devolutiva, ento, que a
SG/MPOG envie um arquivo PDF, evitando assim a mobilizao de pessoas e gastos de recursos
pblicos.

Grupo 6 - Territrio e Meio ambiente

Demandas
De onde vm os recursos indgenas? E o PNGATE est contemplado no PPA?
Como ficou a questo da conservao da Mata Atlntica no PPA? s no SNUC? Ao
envolvendo "Ministrios" em prol da conservao do Bioma Mata Atlntica. Fortalecimento
tcnico/institucional com integrao entre as esferas federal, estaduais, municipais em prol da
proteo do bioma Mata Atlntica. Exemplos que foram citados no debate: LC140 e novo
cdigo - competncia dos municpios para licenciamento. No debate chegou-se concluso de
que os planos seriam uma forma de catalisar o processo de incremento no conhecimento
acerca do Bioma Mata Atlntica. Desde o incio foi falado e sabemos no ser possvel esfera
federal custear os planos. Logo seria necessrio um programa que fortalea a relao entre as
esferas para proteo do Bioma Mata Atlntica, tendo em vista o horizonte da gesto e a
responsabilidade compartilhada pelo Meio Ambiente.
Dentro das diretrizes do PPA, rever a matriz energtica na Amaznia Legal que integra 8
estados.
Como o Brasil perde muitos recursos minerais, a Lei Candir precisa ser revista.
A Comunidade de Altamira no se sente contemplada com a construo da hidreltrica Belo
Monte. Um dos impactos o aumento da violncia contra as mulheres nesses locais que
precisa ser combatida.
Programa Qualidade Ambiental deve fazer uma contribuio relativa matriz energtica, que
reduza a emisso de resduos txicos como emisso de CO2 pela queima de carvo.
Alm disso, na poltica de resduos slidos no h incentivo desonerao tributria. E
educao ambiental no suficiente para tratar essa questo.
H preocupao com as energias renovveis e os resduos slidos. Eles precisam ser tratados
de forma transversal. preciso rever a redao do desafio que trata das energias renovveis e
dos resduos slidos, separando esses temas em desafios diferentes. A redao do desafio
que devia ser revista a seguinte: "Incentivo s energias renovveis (energia limpa) e resduos
slidos (logstica reversa e desonerao - PNRS) (Sul)".
Tratar questes macro como a escolha do modelo de desenvolvimento, proposta de
desoneraes tributrias (lei Candir), modelo de matriz energtica da regio Norte, para ser
incorporado na diretriz do PPA.

22

 H dificuldade do PPA responder as demandas das conferncias nacionais. No se v um

dilogo do PPA com o PNGATE e outros planos. V-se uma tentativa pelas Agendas
Transversais para responder a temas transversais. A invisibilidade dos pblicos atendidos
(mulheres, quilombolas, etc.) no pode acontecer no PPA, j que no oramento isso se perdeu.
Como monitorar se as metas do PPA foram cumpridas de forma que a sociedade civil
acompanhe?
No PPA atual, tem num dos anexos as aes oramentrias. Como ser feito o
acompanhamento da execuo oramentria?
Parabeniza os ministrios pelo novo PPA 2016-2019. Refora o papel da ATER, atendendo as
especificidades locais. Prope uma ao conjunta para tratar a proteo dos biomas. No MT h
uma decomposio dos biomas, das guas, do solo e da vegetao. Temos que preservar o
meio ambiente, evitando o desmatamento. H preocupao com a contaminao dos
agrotxicos. Dados estatsticos confirma grau alto de veneno no solo e na gua, trazendo
consequncias graves para as populaes do MT e de todo o Brasil. Trazer medidas para
controle disso.
Questo de gnero tem que permear o PPA. Considerar as trabalhadoras do campo ou das
cidades.
O Congresso conservador precisa ser acompanhado para ver se as propostas do PPA foram
aprovadas.
Poltica de resduos slidos e reciclagem no coberta. Economia solidria no aparece no
desenvolvimento regional e territorial, apesar de ter uma secretaria do MDA.
Solicita tornar as aes previstas para as associaes cooperativas de catadores de materiais
reciclveis com um Programa de reciclagem popular tipo PRONAF para chegar crdito a
1.000.000 de catadores.
Economia solidria transversal, as polticas de desenvolvimento regional e territorial deve ter
a economia solidria como base dos colegiados territoriais. Mas no est contemplado no PPA
dessa forma.
Documento Plataforma Frum Ambiental est na internet. Foi entregue ao MMA e
Presidncia da Repblica. A no resposta tem sido sistemtica do governo. H questes de
oceano, de agrotxicos, entre outros. H uma tentativa junto ao governo h muitos anos. No
ano anterior, o frum se recusou a participar. H um incmodo na sociedade civil sobre esse
assunto. O valor da sociedade civil precisa ser reconhecido pelo governo. Temos uma
expectativa de que haja respostas concretas do governo. Precisa que o governo tenha uma
nova conscincia do que representa a sociedade civil. No temos os mesmos princpios do
governo. Inclua nesse PPA que a sociedade civil realmente ajuda o processo. A mdia criou
uma imagem de que a sociedade civil atrapalha, mas no verdade.
Conselho Nacional de Recursos Hdricos est esvaziado. A metodologia do encontro prope
pra falar com outro grupo. O governo precisa dar algum encaminhamento. S a expresso "vai
apoiar as energias renovveis" no suficiente. Lei 8433 precisa ser debatida. A sociedade
23

civil tem apenas dois membros no Conselho. H um desequilbrio na representao da

sociedade civil. No vemos que o PPA est contemplando as demandas dos recursos hdricos.
Elogiou o trabalho feito pela equipe da SPI que melhorou bastante o contedo do Programa de
Recursos Hdricos. Tudo o que foi proposto pela Cmara Temtica de Recursos Hdricos foi
incorporado, segundo documento gerado por essa Cmara Temtica em trabalho dos ltimos
dois anos e que norteou as mudanas prioritrias no novo PPA.
Foi proposta uma melhoria na redao do programa 2029 "Desenvolvimento Regional e
Territorial", objetivo 0978: "Consolidar o modelo de gesto social nos territrios rurais, com o
exerccio da governana entre o poder pblico e sociedade civil na formulao, gesto e
controle das polticas pblicas, no mbito dos Colegiados Territoriais.
Meta: 049M - Apoiar 239 Colegiados Territoriais homologados... Meta: 049L - Apoiar a
elaborao de planos territoriais nos 239 territrios rurais homologados... Nova Meta Homologar novos Colegiados Territoriais.
Respostas da Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico (SPI) do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
A SPI esclareceu que o grupo 3 que est debatendo as propostas sociais do programa
temtico que atende aos Povos Indgenas, que "Proteo e Promoo dos Direitos dos
Povos Indgenas". L tem especialistas no assunto.
Segundo a SPI, no possvel o ICMBio fazer o plano municipal, devido separao de
competncias entre os entes. Cabe ao municpio fazer esse tipo de plano. Foi previsto no PPA
um plano para as unidades de conservao no mbito do governo federal que est na sua
competncia.
Segundo a SPI, h diretriz similar sobre energia renovvel que j foi contemplada no PPA:
"Promoo de investimentos para ampliao da oferta de energia e da produo de
combustveis, com nfase em fontes renovveis".
A SPI esclareceu que grupo 3 que est fazendo o debate a respeito do tema Energia com
maior profundidade. Mas adiantou que h 2 objetivos contemplados no programa 2033"Energia
Eltrica" e outro programa que trata de Cincia e Tecnologia que abrange a inovao
energtica.
A SPI explicou que o programa temtico de Qualidade Ambiental responde s demandas sobre
resduos slidos (apoio a planos e consorciamento), reciclagem de materiais e logstica
reversa. Quanto desonerao tributria, sabe-se que h um grupo de trabalho no governo
federal que estudo essas desoneraes. Sugere-se registro da proposta concreta para levar
para discusso nesse grupo.
A SPI esclareceu que o desafio proposto no vai para o Congresso Nacional, mas sim o PPA.
A questo das energias renovveis est no programa 2033 "Energia Eltrica" do PPA 20162019 e em outro programa de Cincia e Tecnologia. preciso checar se a ideia de Resduos
Slidos est contemplada no programa foco desse grupo 6. Alm disso, a Denise da SPI
esclareceu que o Ministrio das Cidades junto com o Ministrio do Planejamento props os
24

objetivos, metas e iniciativas no PPA 2016-2019 descritos no Relatrio Preliminar para atender
a proposta citada pelo participante sobre recursos slidos e energias renovveis.
Segundo a SPI, a programao do PPA busca a diversificao para aumentar a nfase em
energia elica, solar e outras fontes renovveis.
A SPI concorda que um desafio para o prprio governo federal monitorar os resultados do
PPA. O PPA novo fugiu de metas abstratas e melhorou a transparncia e a comunicao dos
programas temticos. Alm disso, o aplicativo no PPA Mais Brasil busca melhorar o
monitoramento. Ser um tema a ser melhor discutido amanh. Alm disso, pretendemos
continuar com as Agendas Transversais.
Segundo a SPI, ser mantido o anexo que contm as aes oramentrias ligadas aos
Objetivos no PPA 2016-2019 e no mais ligadas a Iniciativas como era no PPA 2012-2015.
A SPI props submeter a proposta da Poltica de resduos slidos e reciclagem e economia
solidria para o governo. Tambm props submeter a proposta de aes previstas para as
associaes cooperativas de catadores de materiais reciclveis como um Programa de
reciclagem popular tipo PRONAF para chegar crdito a 1.000.000 de catadores.
A SPI exps que a Economia solidria migrou do Programa de Desenvolvimento Regional e
Territorial para outro Programa Trabalho Decente, Renda e Economia Solidria.
A SG informou que, apesar do governo ser heterogneo, o frum interconselhos fortalece esse
mecanismo de participao social: os conselhos, as conferncias, os planos setoriais precisam
se interconectar. Nesse encontro, procurou-se melhorar esses mecanismos. E tambm induzir
outros rgos que no so participativos a serem.
Sobre o Conselho Nacional de Recursos Hdricos que est esvaziado havendo um
desequilbrio na representao da sociedade civil e sobre a necessidade de debater a Lei
8433, a SPI informou que o tema est contemplado no PPA no programa de Recursos Hdricos
principalmente. A SPI deu um relato da contextualizao da proposta desse encontro que
uma devolutiva das demandas sociais apresentadas nos fruns interconselhos, regionais e
setoriais, houve 120 oficinas dos programas temticos do PPA onde foram apresentadas as
propostas sociais. H um esforo de tentar integrar os assuntos transversais. A ideia desse
encontro expor as propostas que foram contempladas e as que no foram contempladas.
A SPI esclareceu que a participante no chegou a tempo para ouvir as apresentaes feitas
sobre os programas temticos do PPA feitas pela equipe da SPI. Portanto, preciso que a
participante se aproprie das informaes dadas pelo governo para ento reavaliar a posio
feita.
A SPI exps que a ideia do evento no inclui alterar redao j realizada no PPA 2016-2019,
por j ter tido momentos prvios de oportunidade de participao social em fruns
interconselhos, regionais e setoriais. Depois disso, nas oficinas com Ministrios foram
analisadas as propostas. Portanto o momento de socializar as propostas aceitas e as no
aceitas, informando a sociedade civil sobre as incorporaes feitas no PPA e o que no foi. As
propostas indicadas sero anotadas. Quando oportuno, num futuro posterior, elas podero ser
avaliadas.
25

Observaes
Sugesto de redao. Objetivo 1102: Tornar efetiva a logstica reversa, criando mecanismos
coleta incentivo ao transporte e auxlio no beneficiamento dos produtos/matria-prima/resduos,
recolhidos via logstica reversa, corroborando com a reduo da presso (antrpica) sobre os
recursos naturais.
Houve esclarecimentos pela SPI sobre os conceitos apresentados no relatrio entregue ao
participante.

Grupo 7 - Desenvolvimento e Infraestrutura

Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria
Estmulo ao Primeiro Emprego
Surgiu uma dvida sobre a questo do estmulo ao primeiro emprego. Ficou pendente de
esclarecimento se teria sido includo no Programa de Juventude.
Redimensionamento da fora de trabalho para atendimento s demandas por fiscalizao do
MTE
Em relao ao Objetivo 0869 e as Metas 0404 e Meta 0403, relativo fiscalizao do Ministrio
do Trabalho, observou-se as dificuldades no atendimento demanda. Faltou identificar a
melhoria das condies para esse atendimento, como fazer melhorias na estrutura, realizar
concursos para reposio da fora de trabalho? Uma das propostas das Centrais foi de
aumentar e ampliar o nmero de inspetores do Ministrio do Trabalho para atender demanda
existente e ampliar sua atuao. O facilitador explicou que o PPA no abarca esse nvel de
detalhe. Na meta, h implicitamente a preocupao com o redimensionamento da fora de
trabalho, mas no est detalhado. O PPA traz uma agenda estratgia, no se pode perder isso
de vista, destacou o facilitador.
Associativismo e Cooperativismo no se limitam Economia Solidria
O Objetivo 1096 no contempla os demais setores que compem o cooperativismo e o
associativismo. Fala-se de Economia Solidria, mas no em cooperativismo, pois h
diferenas. O associativismo muito mais abrangente e compreende as micro e pequenas
empresas tambm.
Artesos
Falta tambm contemplar as categorias de artesos com maior visibilidade.
Trabalho Decente
Centrais sindicais questionam a questo da Rotatividade e da precarizao do trabalho.
Ratificao da 158 da OIT. Contra a flexibilizao. Perguntou-se aonde se refletiu esse desafio
no PPA.
26

Programa Desenvolvimento do Turismo

Identificou-se que faltou a questo do turismo social e do turismo de base comunitria.
Surgiu uma dvida sobre em qual Programa se concentram as aes de enfrentamento ao
turismo sexual, pois deveria ficar bem evidenciado, como uma ao estratgica.
Observou-se que houve manuteno de programas e no houve incluso de novos programas,
que falta planejamento em relao ao turismo.
Sentiu-se falta da questo urbanstica das cidades em relao ao turismo e identificou-se que a
acessibilidade e sustentabilidade no esto includas no Programa (sabe-se, por exemplo, que
2% dos equipamentos urbanos tm acessibilidade). Observar na sustentabilidade das cidades
a questo do planejamento urbanstico para receber essa populao flutuante.
Tambm se sentiu falta da interseco entre preveno da sade da coletividade e o turismo. A
questo da vigilncia epidemiolgica, por exemplo, deve ser considerada.
Destacou-se a importncia do fortalecimento organizacional e institucional do Turismo e da
regulamentao da profisso dos turismlogos e ainda, a estruturao e implementao do
Programa de Regionalizao do turismo.
Desafios 1, 2, 3, 4, 5, 7 e 8
As respostas no atendem aos desafios. Ficaram muito longe de responder aos desafios
postos.
Programa Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios
Observou-se que a participao nacional da indstria brasileira inexpressiva no contexto
nacional (ex: indstria automobilstica, construo de plataformas, indstria farmacutica) e que
o PPA tem que apontar uma meta para a indstria nacional que represente um compromisso
facilmente identificvel com a ampliao do PIB industrial em relao ao PIB global.
Apontou-se que necessrio que haja proposta para a populao carcerria em relao s
oportunidades na indstria.
O Plano foi estruturado e ainda est tudo nas caixinhas. Onde est o Sistema Nacional de
Comrcio Justo? Onde esto os BRICs? E o Mercosul?
Programa Energia Eltrica
Incentivar formas associativas e no individuais de acesso energia
Programas Transporte Aquavirio e Terrestre
Incentivo ao investimento no transporte aquavirio e ferrovirio de passageiros.
Contribuies por escrito:
1- Promoo do Trabalho Decente e Economia Solidria
Promoo de programa ou projeto de incentivo criao de emprego por parte da MPE com
desonerao da folha de pagamento para essas contrataes especficas, com
acompanhamento por parte do Ministrio do Trabalho e das Secretarias Nacionais.
27

Diversos programas sugeridos, em especial o Programa de Promoo do Trabalho Decente e

Economia Solidria, apresentam como desafios assegurar, promover e apoiar as diversas
formas de organizao econmica, baseadas no associativismo, no cooperativismo e na
autogesto. Todavia, as propostas, metas e aes sugeridas no atendem completamente a
esses desafios, uma vez que o foco est em grande parte restrito economia solidria, o que
no inclui todas as formas de organizao econmica existentes hoje no pas. Esse fato
prejudicar milhes de brasileiros e seus empreendimentos, e consequentemente restringir
as oportunidades de incluso produtiva, social e de renda as quais o Brasil no pode deixar
de apoiar e incentivar, principalmente durante o atual momento de nossa economia. Vale
lembrar que o texto constitucional, em seu artigo 174, pargrafo 2, afirma que a lei apoiar o
cooperativismo e o associativismo e a OIT, em sua recomendao 193/2002 , recomenda aos
pases a promoo do modelo cooperativista como forma de desenvolver atividades
geradoras de renda e emprego decente e sustentvel.
Combater a rotatividade de mo de obra, as demisses imotivadas.
Ratificar a Conveno 158 da OIT.
Combater a precarizao do trabalho resultante da terceirizao
Incentivar acordos e compromissos setoriais e regionais de desenvolvimento contemplando
investimentos pblicos e privados em pesquisa e desenvolvimento
Reduo da jornada para 40 horas semanais sem reduo de salrio.
Garantir a participao dos trabalhadores na gesto das Agncias Reguladoras.
Assegurar a organizao sindical em todos os nveis, com nfase no fortalecimento da
capacidade de representao coletiva dos trabalhadores.
Garantir o direito de representao sindical por local de trabalho, com estabilidade.
Projeto que reprima as prticas antisindicais.
Garantir o direito de negociao coletiva do setor pblico nas trs esferas e nos trs poderes,
regulamentando a Conveno 151 da OIT.
Favorecer a presena e organizao sindical no local de trabalho para elevar a
representatividade e a capacidade de negociao
2- Desenvolvimento do Turismo
Promoo da qualificao e regulamentao de profissionais visando melhoria da prestao
de servios no setor de turismo.
Fortalecer a intersetorialidade com o MDIC com intuito de incluir o turismo na pauta de
exportao.
050E Promoo da qualificao e reconhecimento de profissionais visando a melhoria da
prestao de servios no setor do turismo

28

Fortalecimento institucional: aes relacionadas ao fortalecimento da gesto do turismo no

pas, como tambm a qualificao de tcnicos e gestores pblicos, com o objetivo de
organizar as estruturas de gesto, de modo a garantir sua boa performance operacional,
sensibilizar e capacitar gestores e tcnicos para a implantao e gesto da qualidade e
eficincia no servio pblico, assim como, contemplar infraestrutura a organizao dos
estados e municpios.
Turismo - O Brasil deve primar por uma poltica de turismo que combata incessantemente o
turismo sexual. Promover outra imagem do Brasil no exterior sem usar o corpo da mulher
como produto.
Incluir o fortalecimento do programa de regionalizao.
Desafio Promoo do Desenvolvimento Produtivo em Bases Sustentveis
A resposta no atende ao desafio posto.
Falta apoio ao turismo de base comunitria (especfico) que respeite as comunidades do
campo e da cidade, promova o desenvolvimento sustentvel e crie uma cultura de paz.
Turismo inclusivo com metas estabelecidas e incluir o turismo social.
Faltam atividades de melhoria da competitividade do turismo brasileiro, com foco na
diversificao e inovao de produtos e destinos e no apenas continuar investindo nos
mesmos destinos e produtos.
Incluir meta que envolva o planejamento turstico voltado busca da competitividade. Colocar
quantitativo no nmero de visitantes Brasil estrangeiro.
Fazer com que o planejamento urbanstico das cidades contemple a populao fixa, mas
tambm a populao flutuante.
No reduzir as metas do turismo a aes de promoo dos destinos.
3- Desenvolvimento da Indstria, Comrcio e Servios
Arteso
No est direcionado. As propostas esto vagas.
Pedimos direcionamento de polticas claras para o setor para que no seja apenas um
complemento e sim um respeito com o arteso do Brasil, que so mais de 1000.000,00.
Na ao valorizao de atividades econmicas emergentes as consideraes no atendem,
uma vez que os programas 1111, 0501, 050M no tratam de atividades econmicas
relacionadas atividade turstica Exemplo: Economia Criativa (cidades criativas,
gastronomia, moda...)
H uma carncia no PPA de uma poltica mais agressiva e estratgica, para o aumento da
participao da indstria no PIB se faz necessrio um maior controle sobre as remessas de
lucro ao exterior, direcionar parte desses recursos para a formao e qualificao de mo de

29

obra e o fortalecimento da indstria nacional atravs de PCD e nacionalizao de tecnologias,

desenvolver a engenharia nacional e criar nichos tecnolgicos para o pas.
4- Energia Eltrica
Que seja pensado, na perspectiva de um desenvolvimento sustentvel, a poltica tributria
para a gerao de energias alternativas para as comunidades ribeirinhas, quilombolas,
cooperativas de base comunitria, associaes, entre outras.
5- Simplificao da Vida da Empresa e do Cidado (Bem Mais Simples Brasil)
O prprio programa precisa abrir seu escopo para atender diversidade brasileira.
Precisa contemplar as organizaes no governamentais (consta somente no enunciado)
Precisa contemplar as cooperativas de base comunitria, as cooperativas sociais e as
empresas sociais.
Desafios 1, 2, 3, 4, 5, 7 e 8
As respostas no atendem aos desafios. Ficaram muito longe de responder aos desafios
postos.
O objetivo 1059 no atende diversidade colocada nos desafios.
6- Transportes Aquavirio e Terrestre
O PPA precisa apontar para ampliao ou para a mudana do modal de transportes no pas,
tanto para carga quanto para passageiros. Um pas com a extenso territorial e martima
como o Brasil no pode depender prioritariamente do modal rodovirio, mas trens e navios
para transporte de cargas e de passageiros.
Incluir um objetivo que contemple a ampliao, a adequao e integrao da legislao
vigente para transporte de passageiros.
Incluir a melhoria dos transportes tursticos.
7- Comrcio Exterior
A partir dos desafios, percebemos a falta das iniciativas do Mercosul, as propostas de
comrcio Sul-Sul, comrcio de fronteiras, BRICS, como por exemplo.
Falta tambm o sistema de comrcio justo e solidrio (Decreto Presidencial no 7358).
Fortalecer a intersetorialidade com o MDIC com intuito de incluir o turismo na pauta de
exportao.
Questes Gerais
A qual modelo de desenvolvimento esse PPA atende?
Enquanto demandas sociais so alocadas nas iniciativas, os grandes projetos de interesse do
capital, que prope uma demanda, so contemplados com trs objetivos.

30

 Aprofundar a implantao de polticas monetrias, fiscal e cambial compatveis com as metas

sociais de crescimento econmico, valorizao do trabalho e distribuio de renda.
Implementar ampla reforma financeira, com ampliao da oferta de crdito e reduo do
spread bancrio, regulamentar o artigo 192 da CF.
Implementar uma poltica de reduo da taxa de juros para nveis internacionais.
Tornar aberta a recepo dos sinais das TVs Senado, Cmara e das TVS das Assembleias
Legislativas dos Estados.
Apoiar e fortalecer o software livre.

Grupo 8 - Democracia e Gesto

Os representantes da Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do Ministrio do
Planejamento (SPI/MPOG) apresentaram a devolutiva do Governo s propostas do Frum Dialoga
Brasil Interconselhos para os programas elencados no grupo. Durante a apresentao surgiram
dvidas com relao elaborao dos atributos dos Programas temticos. Foi respondido, pelos
representantes do MPOG, que a elaborao toma por base diversas fontes: o PPA anterior, as
propostas dos Ministrios e as propostas apresentadas no Frum Interconselhos. Estas ajudam a
alterar ou reformular propostas dos Ministrios e a formulao de novas propostas por estes.
Os representantes da sociedade civil fizeram as seguintes sugestes:
No programa Comunicaes para o desenvolvimento, a incluso e a democracia necessrio
que a diretriz do programa seja alterada de Acesso Informao para Efetivao do Direito
Comunicao, uma vez que o programa se refere a objetivos relacionados ao direito
comunicao e no apenas a informao, que possui escopo menor. O MPOG se prontificou a
levar ao Ministrio das Comunicaes a demanda para que se altere o ttulo da diretriz.
Necessidade de se fortalecer a participao social no governo, crtica dificuldade de alguns
Ministrios em atender s demandas dos conselhos. O Conselho Nacional de Recursos
Hdricos deve ser subordinado diretamente Presidncia da Repblica, devido gravidade da
agenda tratada no conselho.
Ficar registrada a ausncia do plano decenal na devolutiva do PPA.
Alterar do objetivo 1154 acrescentando ao final do texto tendo os Colegiados Territoriais como
institucionalidade de referncia nos territrios rurais.
Para facilitar a participao dos presentes e a dinmica de funcionamento da mini-plenria, foi
solicitado que os participantes preenchessem fichas com sugestes, propostas e dvidas,
apresentadas abaixo:
Regular a mdia j!
Ampliar o acesso banda larga.
31

 Ampliar Participao.
Ausncia de Participao Social na produo de contedos.
Foco excessivo no acesso a tecnologias para o consumo de contedos.
A meta 04RQ insatisfatria! O pedido foi um Sistema de Monitoramento em tempo real!
DEFESA desafio proposto que sumiu no comprar de pases envolvidos em conflitos e
ocupaes.
Combate ao uso poltico dos meios de comunicao por oligarquias.
Falta melhor encaminhamento para propostas no atendidas.
Fazer um Kanban gigante para implementao do PPA.
Ampliao da internet banda larga como estratgia para beneficiar as comunidades rurais.
Objetivos 1158 e 1159 No esto relacionados desburocratizao. Objetivo 1157 vago.
Discutir a mobilizao das foras armadas em comunidades no Rio de Janeiro.
Cidades inteligentes e humanas.
Como se dar a participao da sociedade civil nas escolas de defesa?
Poltica para Drones e outras armas automticas.
Acelerar o processo de regulao da mdia.
Uso de sistemas de inteligncia e monitoramento das fronteiras e costa martima.
Fomentar os contedos difundidos nas TVs educativas a partir das experincias da sociedade
civil.
Governo apela para escopo do PPA para se esquivar de desafios/aes fora de seu interesse.
A iniciativa 06KI no corresponde ai desafio proposto de implementar um Sistema Nacional de
Monitoramento e Avaliao.
Incentivo a pequenos produtores de contedos de comunicao.
O objetivo 1157 no trata do aprimoramento da superviso ministerial e da qualidade da sua
regulao.
Defesa ciberntica est no PPA! defesa redes governo (GSI/PR) defesa de redes
estratgicas (servios pblicos).
Dificuldade, insuficincia, limitao do PPA absorver o debate sobre taxao de grandes
fortunas que ora se verifica na sociedade brasileira. preciso que tal tema surja e se explicite
no debate sobre planejamento da poltica tributria.

32

6. Grupos de Trabalho
Os oito grupos de trabalho que foram constitudos para debater e levantar sugestes de agendas a
serem monitoradas no acompanhamento participativo da Gesto do PPA 2016-2019 e dos
Oramentos partiram das seguintes perguntas: o que deve ser monitorado e como deve ser
monitorado. O resultado dos debates realizados em cada um dos oito grupos registrado a seguir:

Grupo 1 - Desenvolvimento Rural e Segurana Alimentar e Nutricional

O que monitorar?

Como monitorar?

O conjunto das polticas setoriais a

partir dos conselhos e comisses
existentes
O andamento e impactos do PPA na
perspectiva do modelo de
desenvolvimento
A celeridade por parte dos entes
responsveis pela execuo dos
objetivos de acordo com a
infraestrutura proposta para o
cumprimento das metas
Agenda temtica integrada - Tema
integrador: desenvolvimento
sustentvel solidrio
Agendas que congreguem
programas com temticas e afins
como por exemplo a agenda do
desenvolvimento rural sustentvel e
solidrio.

Conselhos e Comisses construindo espaos de monitoramento

das polticas setoriais
Frum Interconselhos ser espao de pactuao e afirmao
poltica na defesa de modelo de desenvolvimento que respeita a
sociedade civil organizada
Comit de acompanhamento e monitoramento formado com
representantes dos conselhos

Agenda temtica DSS. Polticas

/segmentos que apontam para o
DSS. Ex. Agroecologia, segurana
alimentar, juventude, mulheres,
povos, meio ambiente.
Que o governo considere as
propostas das Conferncias de
Polticas indigenistas das Etapas,
locais, Regionais e Nacional.
Conferncia Nacional de Poltica
Indigenista no ms de
novembro/2015
A poltica para as mulheres
O plano Nacional de Agroecologia
O plano Nacional de polticas para o
semirido brasileiro.
Criar agenda temtica para pesca e
agricultura
PPA Estaduais e Municipais
Temticas que convergem:
- Mulheres, agroecologia,
Agricultura familiar, segurana

Cada conselho deve construir uma estrutura de monitoramento

que interaja com o governo e com o frum interconselhos
Construir comits de acompanhamento e monitoramento dos
programas nos Conselhos Nacionais
Oficina de formao para os Conselhos Estaduais que tenham
experincias em acompanhamento e monitoramento e que ao
serem capacitados sejam multiplicadores
Realizar uma oficina de troca de experincias de conselhos
estaduais que j possuem monitoramento para iluminar/orientar
a construo de metodologia de monitoramento (oficina com
poucas pessoas , 10 a 15. O objetio seria reunir elementos que
contribuam para a construo de metodologia)
Organizar oficinas temticas com os conselhos e movimentos
sociais interessados para consensuar critrios/indicadores
Favorecer a regionalizao
Criao de comisses temticas de monitoramento a nvel
regional e inter-regional.
Que o Dialoga Brasil possa ter uma ferramenta de
monitoramento do PPA 2016-2019 de forma didtica para que
todos os movimentos da sociedade civil (muitos no esto nos
espaos dos conselhos) possam avaliar e dar sugestes
33

alimentar, recursos hdricos,

economia solidria, reforma
agrria e comunicao popular.
- Mulheres, povos e comunidades
tradicionais e quilombolas,
juventude, pessoa idosa, criana
e adolescente, LGBT, pessoa
com deficincia, comunicao
- Gesto pblica, segurana,
sade e comunicao e
educao.
- Reforma agrria, moradia e
mobilidade, gesto pblica e
comunicao

Atravs de acordos pr-estabelecidos entre as partes com

implicaes de responsabilidades ao executor
Precisamos garantir mecanismos de monitoramento que
conjuguem duas dimenses: setorial/intersetorial
Espaos: Nos ministrios espao de governo
Encontros temticos
Encontros regionais
Encontros no interconselhos
Fluxos: garantir a disponibilizao de informaes com fcil
acesso sobre as polticas/agendas para que os membros dos
conselhos tenham subsdios para produzir suas avaliaes para
alm das percepes e constataes empricas concretas:
Exemplo: A prtica do CAISAV de sempre preparar um relatrio
de monitoramento das polticas om o tema das plenrias e
enviar aos conselheiros.
Criar GTs, comisses ou cmaras no interior dos Conselhos
para acompanhar/realizar continuamente o monitoramento das
polticas/agendas e trazer estes resultados para interior dos
conselhos
Que os espaos dos fruns interconselhos sejam momentos de
socializao e pactuao a partir dos passos anteriores

Grupo 2 - Desenvolvimento Urbano e Justia

O que monitorar?

Como monitorar?

Polticas pblicas executadas pelo

Estado (Convnios/Pactos)
Polticas pblicas executadas pelo
Municpio (convnios, pactos)
Sistema nacional de
desenvolvimento urbano

Informao sobre a Execuo/Planejamento pelos Conselhos

Locais, no s pelo executivo local.
Consulta aos fruns e/ou comits existentes
Monitoramento pelo Concidades

Desenvolvimento de cidades
sustentveis (reforma urbana)
Inter-relao entre as polticas
governamentais

Frum Nacional das Cidades

GT de conflitos

Desdobramento entre o PPA e a

LOA

Justificativas formais fundamentadas no PPA

Acompanhamento fiscal plurianual

Regularizao fundiria

Uniformizar os critrios de controle da regularizao fundiria

Reforma Urbana

Verificar a efetiva implementao do estatuto das cidades

Indicadores de qualidade de vida para verificar os resultados
dos programas

Segurana Hdrica

Monitorar a disponibilidade hdrica em quantidade e qualidade

em todo o Brasil

Segurana alimentar

Verificar a existncia de polticas e aes efeticas de agricultura

urbana e periurbana

34

 Mobilidade Urbana
Saneamento
Moradia digna

Monitorando a aplicao e efetivao do prprio PPA em seus

planos especficos.

Grupo 3 - Direitos
O que monitorar?

Como monitorar?

AGENDA DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

Promoo da igualdade racial e
superao do racismo;
II Frum Nacional de
Desenvolvimento dos povos
tradicionais de matriz africana/povos
de terreiro;
A efetiva aplicao da Lei
10639/2003;
Acompanhar a regularizao da
terras quilombolas;
Povos tradicionais de matriz
africana/povo de terreiro e acesso
s aes apontadas.

Criao de um frum especfico da igualdade racial e

enfrentamento ao racismo, com organizaes do movimento
negro, de mulheres, misto, idosos, quilombolas, povos de
terreiro, juventude negro, culturais, artsticas, LGBT negros,
deficientes negros, etc;
Indicadores especficos com variveis qualitativas e
quantitativas para raa, gnero, gerao nas temticas de
educao, sade, segurana alimentar, segurana pblica e
rural;
Montagem de indicadores especficos e quantitativos: titulao
de terras; presena na mdia/TV; homicdios/feminicdeos;
cotas nas universidades e servios pblicos, Lei 10639 e
domsticas;
Acompanhar a aplicao do Estatuto da Igualdade Racial.

AGENDA DE SEGURANA PBLICA

Agenda da segurana pblica;
Genocdio da juventude negra;

Atravs dos indicadores da reduo dos homicdios de LGBT;

Atravs de indicadores de reduo da violncia e homicdios de
mulheres;
Atravs de fruns, conselhos, transparncia das informaes
para sociedade e mecanismos de responsabilizao (Quem
executa? Quem no executa?).
AGENDA DE GNERO

Criao de rgos municipais e

estaduais de polticas para
mulheres;
Produo de contedos que
desconstruam mitos e esteretipos
de gnero e raa;
Acompanhamento da rede de
atendimento as mulheres em
situao de violncia;
Projetos produtivos para autonomia
econmica das mulheres.

Atravs do GT na SPM;
Atravs de Conselhos municipais, estaduais e fruns de
mulheres, Interconselhos;
Atravs de redes de articulao de mulheres e entidades
locais;
Atravs de rgos do Executivo;
Atravs de ncleos de estudos do MEC e SPM.

AGENDA DE DIREITOS HUMANOS

Violao dos Direitos Humanos em
todos os seguimentos sociais;

Atravs da criao de mecanismos indicadores para

monitoramento da implementao do Plano Decenal da
Criana e Adolescente;
35

 Implementao das resolues das

conferncias nacionais, estaduais e
municipais;
PNDH3;
Conselhos de Direitos nas esferas
municipal e estadual quanto ao
monitoramento com devolutiva em
reunies estaduais;
Agenda da Criana e do
Adolescente;
Plano Decenal dos Direitos da
Criana e do Adolescente;
Desenvolvimento econmico das
comunidades e populaes
empobrecidas (mulheres, idosos,
crianas e adolescentes, negros e
negras, pessoas com deficincia,
Populao em Situao de Rua e
LGBT);
Agenda Temtica do
envelhecimento nos contedos
curriculares.

Atravs da criao e fortalecimento dos conselhos estaduais e

municipais de direitos humanos, comisses temticas, fruns e
espaos de fortalecimento dos direitos humanos;
Responsabilizao dos gestores (federais, estaduais e
municipais) responsveis pelos encaminhamentos das
violaes de direitos humanos ocorridas em seu territrio;
Atravs dos servios de assistncia pessoa idosa
construindo, equipando e mantendo os Centros DIA, centros de
Convivncia e Instituies de Longa Permanncia para
Pessoas Idosas;
Atravs dos fechamentos dos leitos psiquitricos e a no
efetivao dos modelos asilares como as comunidades
teraputica para usurios de drogas e lcool;
Acompanhamento das polticas de desenvolvimento
sustentvel que assegure os direitos econmicos das
comunidades tradicionais, mulheres, idosos, pessoa com
deficincia, criana e adolescente;
Acesso direto entre os ministrios responsveis, por meio de
servidores especficos;
Que o monitoramento seja feito tambm pelos Conselhos
Municipais, com agendas estaduais;
Implementao dos Planos e afins: Decenal dos Direitos da
Criana e Adolescente;
Regulamentao e Implementao da LBI;
Programa 2071 Economia Solidria;
A consolidao da rede de ateno psicossocial na Lei
10216/01;
Dilogos
Fruns
Conselhos
Publicao de relatrios;

AGENDA DOS POVOS INDGENAS

Demarcao de terras indgenas;
Aprovao do Estatuto dos Povos
Indgenas.

Atravs da comisso permanente de lideranas indgenas no

ministrio da Justia.

Grupo 4 - Sade, Consolidao do SUAS e Previdncia

O que monitorar?
Pessoa com deficincia

Como monitorar?
Articulao entre o CONADE, Conselhos de Polticas Pblicas
e Mesas Interministeriais;
Censos diversos;
Aumentar a participao da sociedade civil junto ao poder
pblico atravs de mecanismos de monitoramento, como o
Dialoga Brasil e outros;
Publicizar plataformas dos ministrios envolvidos;
Conhecimento antecipado de dados (oramentos, indicadores,
etc.);
Plataforma especfica para acompanhamento das agendas
temticas / plataforma pblica;
36

 Frum interconselhos quadrimestral para acompanhamento

das agendas.
Povos indgenas

Articulao com Conselhos de Polticas Pblicas;

Aumentar a participao da sociedade civil junto s aes do
poder pblico;
Publicizar plataformas dos ministrios envolvidos;
Conhecimento antecipado de dados (oramentos, indicadores,
etc.);
Plataforma especfica para acompanhamento das agendas
temticas / plataforma pblica;
Frum interconselhos quadrimestral para acompanhamento
das agendas.

Pessoa idosa

Controlar/monitorar via conselhos, sociedade civil organizada e

entidades
Monitoramento da Poltica Nacional Pessoa Idosa nas trs
esferas

Populao em situao de rua

Conselhos afins e pelo Comit Interministerial de

Acompanhamento e Monitoramento da Poltica Nacional para a
Populao em Situao de Rua nas trs esferas

Trabalho e previdncia

Publicizar plataformas dos ministrios envolvidos;

Conhecimento antecipado de dados (oramentos, indicadores,
etc.);
Plataforma especfica para acompanhamento das agendas
temticas / plataforma pblica;
Frum interconselhos quadrimestral para acompanhamento
das agendas.

Desenvolvimento sustentvel e
solidrio
Mulheres
Criana e adolescente
Juventude
lcool e outras drogas
Igualdade racial e tnica
Sade
Imigrantes
Educao

Por meio de Conselhos e setores competentes;

Efetivao do reconhecimento do MEC diante dos profissionais
da educao e sade na rea indgena.

O SUS como sistema nico de

sade

Efetivao da implementao do projeto na ntegra;

Publicizar plataformas dos ministrios envolvidos;
Conhecimento antecipado de dados (oramentos, indicadores,
etc.);
Plataforma especfica para acompanhamento das agendas
temticas / plataforma pblica;
Frum interconselhos quadrimestral para acompanhamento
das agendas.

Processos licitatrios

Criar uma comisso para acompanhamento dos processos

licitatrios nos DSEIS/SESAI;
Publicizar plataformas dos ministrios envolvidos;
Conhecimento antecipado de dados (oramentos, indicadores,
etc.);
37

 Plataforma especfica para acompanhamento das agendas

temticas / plataforma pblica;
Frum interconselhos quadrimestral para acompanhamento
das agendas.
Assistncia social

Por meio dos Conselhos nas trs esferas;

Publicizar plataformas dos ministrios envolvidos;
Conhecimento antecipado de dados (oramentos, indicadores,
etc.);
Plataforma especfica para acompanhamento das agendas
temticas / plataforma pblica;
Frum interconselhos quadrimestral para acompanhamento
das agendas.

Grupo 5 - Educao, Esporte, Cultura e Tecnologia

O que monitorar?
Segurana alimentar e nutricional
Desenvolvimento rural, sustentvel e
solidrio
Educao
Sade
Direitos humanos
Desenvolvimento urbano
Trabalho, emprego e renda
Comunicao
Cultura

Meios de Transporte

Como monitorar?
Aperfeioamento de indicadores:
Realizar pesquisa de opinio com todos os segmentos
envolvidos e ou beneficiados pelos programas, para
mensurar sua eficcia e subsidiar evetuais ajustes;
Fortalecer as parcerias e a extenso universitria
(Universidades e IFES);
Estabelecer os indicadores de ponta para contrapor-se na
anlise dos indicadores do PPA;
Pesquisa de avaliao multifocal dos programas federais ,
feita por todos os atores sociais envolvidos no processo;
Incluir no monitoramento do PPA os indicadores produzidos
pelo INEP, sem prejuzos de outros indicadores para avaliar
programas e metas do PPA;
Levar em considerao os planos existentes;
Coletas de dados utilizando o IBGE e sistematizao por
rgo independente (ex: IPEA/ Universidades/ Institutos
Federais).
Ampliao e fortalecimento da Participao Social
Levar em considerao os planos existentes;
Pactuar e regulamentar com estados e municpios o modelo
de avaliao e monitoramento do PPA;
Criar nos Estados e Municpios o Interconselhos
(descentralizao);
Articular os Conselhos que esto diretamente relacionados
com os temas (viso transversal).

Grupo 6 - Territrio e Meio Ambiente

O que monitorar?

Como monitorar?

Agenda ambiental, ods/ppa

Trazer ministrios para o interconselhos;

Matriz energtica

Acompanhar as metas quantitativas e qualitativas

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 Agroecologia (PLANAPO)

Ampliar a regionalizao das metas e prestar contas desta

regional no frum inteconselhos

Plano de recursos hdricos

Acompanhamento regionalizado por biomas brasileiros

Resduos slidos, logstica reversa,

desonerao dos catadores de
materiais reciclveis

Manuteno dos recursos naturais, via uso racional, reuso e

reciclagem

Direitos territoriais e sociambientais

dos quilombolas e
povos/comunidades tradicionais

Consolidar e implementar a poltica dos comits de bacias

hidrogrficas e garantir a participao de povos e comunidades
tradicionais.

Desenvolvimento rural sustentvel e

solidrio de base agroecolgica

Apresentao das metas atingidas no perodo ppa/ods no frum

interconselhos

Poltica nacional de mudanas

climticas

Ter um sistema de monitoramento das metas vinculadas s

agendas em uma plataforma virtual + amigvel
Ministrios conselhos nacionais, maior articulao
Definir indicadores de acompanhamento nos respectivos
conselhos
Contraste metas ppa/ods
Acompanhar/monitorar aes regionais e territoriais

Grupo 7 - Desenvolvimento e Infraestrutura

O que Monitorar

Como

Programa de Creches (de acordo

com a Lei Federal)

Atravs do Ministrio da Educao e Sociedade Civil

Turismo

Reviso da Lei Geral do Turismo

Pesquisas de coletas de dados (primrias/secundrias),
Estatsticas do Turismo, Pesquisas, relatrios, fluxo de
visitantes, satisfao e qualificao
Programa de acessibilidade para cidades e equipamentos
tursticos
Expanso de voos regionais e Cias Areas
Avaliar ndices de desenvolvimento social e econmico (rural e
urbano)do turismo

Cumprimento do Pacto Federativo

Descentralizao de recursos aos Estados e Municpios

Poltica Pblica para MEI/MPE

Criao do Conselho Nacional das Micro e Pequenas Empresas,

a exemplo de outros Ministrios

Economia Solidria
Agricultura Familiar, Reforma Agrria
e Agroecologia
Trabalho decente

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 Mulheres
Direitos das Populaes Vulnerveis
Infraestrutura
Desenvolvimento Solidrio e
Sustentvel
Educao
Trabalho, Empreendedorismo e
Incluso produtiva
Criao de sistemas de informao transversais (macro-temas)
Conferncias ou Encontros por temas Macro
Aprimoramento dos sistemas de monitoramento do MPOG
Garantir periodicidade e institucionalizao dos
interconselhos/Devolutiva
Criar GTs de articulao e monitoramento nos Conselhos
Setoriais Nacionais
Avaliaes regionais das polticas. Informaes extra-regionais,
repasse aos Conselhos.
SG estabelecer mecanismos que garantam integrao e
participao no mbito do Frum Interconselhos
Monitorar o uso de verbas pblicas usadas atravs de emenda
parlamentar com aprovao dos Conselhos
Reunies quadrimestrais de agenda
Alinhamento do PPA com os programas e aes planejadas e
lanadas pelos Ministrios
SG/PR estabelecer mecanismos que garantam a integrao e
participao no mbito do interconselhos
Abertura para os conselhos para registro de consideraes
sobre a execuo do SIOP

Grupo 8 - Democracia e Gesto

O que monitorar?
Aprimoramento do Frum
Interconselhos

Como monitorar?
Institucionalizao do Frum
Criao de protocolo de procedimentos/regimento
Instituir poltica de monitoramento nacional.
Participao de um membro de cada um dos ministrios nos
grupos temticos.
Construir gesto do fluxo de informao do Frum
Propor indicadores ao PPA
Conhecer e disponibilizar os relatrios (relatrio anual, aplicativo
PPA + Brasil, SIOP, relatrios bimestrais de receitas e despesas
primrias do MPOG, dados ministeriais da execuo
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oramentria, Siga Brasil).

Criar um instrumento de comunicao permanente entre os
membros do Frum e estabelecer uma cultura de produo de
notas e posies polticas do Frum Interconselhos, aprovadas a
qualquer tempo.
Institucionalizar o processo de formao/capacitao dos
conselheiros.
Adoo do participa.br como canal de
acompanhamento e monitoramento
do PPA pelos movimentos sociais.

Vincular ao participa.br permite interao entre o PPA e os

demais mecanismos de participao do Governo.
Articulao do Dialoga Brasil Digital com o monitoramento do
PPA.

Definir agendas prioritrias para

monitoramento

Acompanhar as metas e suas alteraes e progressos e

acompanhar e reagir aos cortes em polticas estratgicas e
programas associados ao PPA.
Sugestes de agendas:
Nas agendas temticas, separar Juventude (Estatuto da
Juventude) de Criana e Adolescente (ECA)
Incluir poltica externa como agenda temtica. Dentro desta
agenda, monitorar compra e venda de equipamentos e
tecnologia de pases que promovem ataques a outros povos,
alvos de campanhas internacionais.
Monitorar os programas do PPA que atendem as
comunidades de fronteira.
Medidas de combate ao racismo institucional.
Monitoramento de propaganda e publicidade de carter
preconceituoso ou racista.
Monitoramento da implantao da banda larga no Brasil

No dilogo com os conselhos, garantir

a presena de representantes da
sociedade civil e no apenas governo,
empresas pblicas ou instituies
Monitorar o uso de recursos
destinados a publicidade em veculos
que promovam racismo, sexismo ou
que desrespeitem os direitos
humanos

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