Urbanizacin y Vivienda en Guadalajara

Rafael Lpez Rangel

INTRODUCCIN

En este estudio se analiza el proceso de autoconstruccin en

Guadalajara, y adopta como perspectivas generales el problema de la
vivienda y la urbanizacin regional. Para ello, se reconocen como
bsicas las siguientes aseveraciones: a) la autoconstruccin forma parte
del crecimiento y la transformacin de la ciudad en su conjunto; b) la
autoconstruccin, la vivienda y la urbanizacin constituyen un solo
problema, al cual determinan mltiples procesos, econmicos, polticos,
ideolgicos, tecnolgicos, etc.; c) la nica forma de caracterizar
cientficamente tal problema es poner al descubierto esos procesos, bajo
una perspectiva histrica y crtica; d) es fundamental la historia poltica
de la ciudad en cuestin, as como la de la autoconstruccin que en ella
se presenta. Aparte, en Guadalajara, centro de atraccin regional, debe
conocerse la historia de las relaciones entre la ciudad y su entorno. Por
lo dems, es indispensable estudiar la actual polmica terica acerca de
la ciudad, la urbanizacin y la vivienda.

Otra situacin prctica y especfica de importancia es el creciente

dominio cuantitativo de la autoconstruccin en las grandes ciudades.
Tal hecho pone en evidencia la cada vez mayor penuria de numerosos
sectores de la poblacin urbana, y expresa al mismo tiempo el deterioro
del campo. Tal grado alcanza este proceso que se ha vuelto incontrolable
y aun presenta alarmantes rasgos de irreversibilidad. Guadalajara, a

pesar de algunas opiniones optimistas, no es la excepcin en este

deterioro; si bien no es tan abrumador como en el rea metropolitana
del Distrito Federal, muestra ya caractersticas que no pueden pasarse
por alto.

Ahora bien, la autoconstruccin y la urbanizacin deben enmarcarse en

un contexto general e histrico, y ello nos oblig a realizar una revisin
crtica de las propuestas tericas ms importantes acerca de los
problemas urbanos, as como a buscar un planteamiento que permita
abordar el asunto con mejores perspectivas que las actuales. En esa
bsqueda, cobra relevancia la necesidad de definir y estudiar las
relaciones entre el Estado y los agentes que intervienen en la
autoconstruccin y la transformacin de la ciudad. Asimismo, se torn
urgente poner en claro el papel histrico de las polticas, los programas
y las acciones urbanas que el gobierno realiza. Tales tareas nos
conducen al mbito de la ciencia poltica, e incluyen adems cuestiones
de tecnologa, como parte de procesos que son, en rigor, sociales.

La estructura de nuestro trabajo se rigi por esos propsitos, y a causa

de ello, arranca de consideraciones tericas bsicas; en stas,
reclamamos la necesidad de una nueva actitud crtica -que aparte se
traduzca en la prctica- frente a los problemas. Por ello mismo,
proponemos la elaboracin de la historia social de los procesos aqu
sujetos a estudio. Ms adelante, sintticamente, presentamos un
panorama de la disputa actual acerca de la ciudad y la vivienda:
exponemos y comentamos las ideas de los representantes de las
corrientes ms influyentes en nuestros pases: Manuel Castells, Jean
Lojkine, Christian Topalov. Asimismo, reconociendo el escaso desarrollo
de las tareas tericas en torno a la autoconstruccin, intentamos

establecer un esquema de los pensamientos que estudian, analizan y

trabajan en ese campo. Se torna ah insoslayable hablar someramente
de los influyentes planteamientos turnerianos que tanta incidencia han
tenido en el Tercer Mundo. El conocimiento de las diferentes posiciones
y la incapacidad de la mayora de ellas para enfrentar la actual
problemtica, reforzaron nuestra idea de hacer a un lado los
reduccionismos imperantes. Y, ciertamente, dentro de dicho esquema
incluimos a corrientes novedosas que plantean hoy una salida con
respecto a aquellas que tuvieron auge durante la dcada de los setenta.

En el captulo segundo intentamos un recorrido histrico -de la Colonia

al siglo XIX- de las transformaciones de la ciudad de Guadalajara con
respecto a su regin. Nos interes destacar la medida en que la historia
poltica

los

cambios

en

la

economa

influyeron

de

manera

determinante en la configuracin del sistema urbano en la zona. Pero

sobre todo, nos propusimos seguir los procesos por los cuales
Guadalajara se constituy paulatinamente en centro de una comarca.
Por razones de espacio y exposicin, el tratamiento de este tema es
sucinto, en tanto que el anlisis de las diversas determinaciones se
limit

por

la

informacin

disponible.

Enseguida,

abordamos

el

crecimiento de la ciudad y las caractersticas de la regin en la etapa

posrevolucionaria. A partir de esa base, iniciamos el anlisis detallado
de las condiciones actuales en Guadalajara. Caracterizamos esta ciudad
y el estado de Jalisco como un sistema irregular: con grandes
concentraciones y vacos. Dirigimos nuestro inters al crecimiento
extensivo y la segregacin espacial de la urbe, y ubicamos tales
fenmenos como expresin de una modernidad que se ha construido
privilegiando la ganancia privada y la circulacin mercantil del suelo y
de las edificaciones. En este mismo captulo, nos acercamos a otro de

los objetivos especficos de nuestro trabajo: los asentamientos urbanos

de autoconstruccin, su ubicacin en la estructura urbana y la
definicin de sus caractersticas generales. Cerramos el captulo con
una disertacin, apoyada con datos recientes, acerca de la amenaza que
pende sobre la segunda ciudad del pas, a causa de las prcticas
depredadoras del medio natural y social que se han empleado en su
construccin.

En el captulo tercero analizamos los procesos directos de la

autoconstruccin en la capital de Jalisco, a fin de observarlos en su
naturaleza histrica y social. Para ello, seguimos al autoconstructor
desde cuando sale de su lugar de origen, y contemplamos las diversas
formas de acceso a la tierra, as como el tipo de tenencia de sta en el
momento de ser ocupada. Una de las hiptesis en que basamos
nuestras observaciones es la siguiente: complejas redes de poder,
emanadas de intereses concretos de grupos que actan en la ciudad y
en su rea de influencia, determinan la naturaleza y las formas del
proceso social de la autoconstruccin. Y por su parte, cuando llegamos
al momento en que la vivienda empieza a levantarse, hacemos una
incursin en el problema general de la vivienda en Guadalajara
pasando, naturalmente, por los problemas del suelo urbano.

Ms

adelante,

reflexionamos

acerca

de

los

programas

de

autoconstruccin impulsada por el Estado tanto a nivel federal como

estatal; intentamos caracterizar la naturaleza de las limitaciones de
dichos programas. Nos interes fundamentalmente, desentraar el
carcter

ideolgico

de

las

acciones

gubernamentales,

tanto

en

Guadalajara como en el pas. Luego consideramos la definicin de la

llamada autoconstruccin espontnea (concretamente en Guadalajara), y

para ello tratamos de seguir el recorrido de la creacin de la vivienda

desde el pie de casa. Aqu nos interes detectar las formas de
asimilacin a los esquemas establecidos, incluso los tecnolgicos, en la
adquisicin de materiales y la eleccin de sistemas constructivos en
vivienda y servicios urbanos.

En el captulo cuarto, revisamos la autoconstruccin que realizan las

familias provenientes del campo, como un elemento que transforma al
individuo en sujeto urbano. La hiptesis de tal captulo supone que la
asimilacin de lo rural por lo urbano se manifiesta, entre otros hechos,
en la autoconstruccin. Pero, igualmente, la asimilacin a la ciudad
como organizacin compleja -de manera muy especial en el mbito de la
ideologa- cuando el habitante citadino tiene la posibilidad de adquirir
una casa propia.

El papel de los denominados Movimientos Sociales Urbanos (MSU), es

de primera importancia para conocer todos los anteriores procesos.
Segn nuestra perspectiva, la autoconstruccin se inscribe en tales
movimientos. Eso nos llev a incursionar en aquellos MSU que se han
producido en Guadalajara desde la dcada de los cuarenta. Nos
interesa, sobre todo, definir la naturaleza poltica de los MSU, y nos
dedicamos a desentraar el significado de la accin de los grupos y las
organizaciones independientes. La obtencin de los servicios urbanos
en las colonias de autoconstruccin es un ejemplo de los logros de los
movimientos que estudiaremos.

Por ltimo, en ese mismo captulo, queremos tocar un punto polmico:

los modelos urbano-arquitectnicos utilizados por los colonos de los
barrios de autoconstruccin, han reproducido los valores negativos de

la ciudad consolidada; sin embargo, tambin en ese nivel existen

posibilidades de jugar un papel socialmente innovador.

URBANIZACION Y
AUTOCONSTRUCCION
DE VIVIENDA
EN GUADALAJARA

1.

Consideraciones generales. Necesidad de una nueva actitud

terica.

Los procesos de autoconstruccin de la vivienda en Mxico presentan

da a da problemas de tal magnitud y complejidad, que ya no es
suficiente abordarlos en los trminos utilizados hasta ahora. La crisis
urbana y de la vivienda -en la que aquellos procesos estn inmersos- se
ha vuelto incontrolable a causa del enorme conjunto de grupos y
agentes (entre ellos el Estado) que intervienen en la construccin y
transformacin de la ciudad. Tal circunstancia se agrava junto con la
crisis econmica del pas, al tiempo que el proyecto sociopoltico
posrevolucionario muestra graves deficiencias para enfrentar y resolver
las necesidades populares.

As, las estrategias institucionales para abordar las vastas carencias de

vivienda, equipamiento e infraestructura, y para combatir el deterioro
de las condiciones materiales del hbitat, necesitan de una rectificacin
que incluya la revisin de sus dos lneas conceptuales bsicas:

1) Aquella que piensa que el sector marginal o informal de la

urbanizacin

se

puede

incorporar

gradualmente

la

ciudad

consolidada -la legal, poseedora de servicios satisfactores- conforme los

habitantes de aqul van adquiriendo capacidad econmica que les
permita el mejoramiento de su vivienda. Esta manera de plantear la
cuestin es tpica de las tesis desarrollistas, en boga en Amrica Latina
durante las dcadas de los cincuenta y los sesenta.

2) Aquella que establece una divisin tajante entre los vastos sectores
marginados y la ciudad consolidada, lo que equivale a reforzar la
segregacin espacial, con lo cual deja intocados los procedimientos de
construccin y transformacin de dicha ciudad en su conjunto.

En el fondo de estas dos lneas se encuentran maneras especficas -ya

rebasadas por innumerables tericos- de entender la construccin de
nuestras ciudades latinoamericanas. En ellas, una falacia queda a la
luz: partir de la inevitable existencia de la otra ciudad, la de los
pobres, la de los que siempre han autoconstruido y seguirn
hacindolo, como un destino o fatalismo histrico. Sin duda, tales
formas de pensar son una vieja herencia de las concepciones urbanas
coloniales.

Tampoco es suficiente reconocer que los procesos de autoconstruccin

son ahora cuantitativamente dominantes. Y no basta plantear como
estrategia nica ante el problema el abatimiento cuantitativo, directo y
operativo, de la cada vez ms escandalosa carencia de casa.

Por otra parte, debemos reconocer que la ciudad consolidada (que tiene
como otra caracterstica el pertenecer al sistema impositivo y tributario)
se halla en descomposicin, y que en todo el pas su crecimiento ha sido
depredador. Por hablar slo del caso ms agudo, recordemos que los
sismos de septiembre de 1985 exhibieron esto en una forma abrupta, y
pusieron en evidencia la lenta agona de millones de habitantes de la
capital de la Repblica. En sta, la construccin de la modernidad se ha
hecho sobre todo en funcin de la ganancia particular y del consenso
poltico, as como de una desmedida concentracin de actividades,
pasando por alto la propia naturaleza del medio. En efecto, cada vez
resulta ms claro que las tecnologas empleadas han depredado el
ecosistema del Valle de Mxico, con graves consecuencias para la vida
de los habitantes. Al mismo tiempo, esas formas de crecimiento han
acelerado el deterioro de las condiciones materiales de la poblacin. Por

lo dems, tambin la autoconstruccin conforma esa modernidad

urbana, incluso la caracteriza. Y tampoco las ciudades de provincia
escapan a esos procesos modernizadores, si bien stos presentan
peculiaridades en cada lugar y son ms agudos en las urbes mayores.

En rigor, no se deben tratar por separado -como si fueran distintos- los

problemas urbanos de los sectores marginados y los de la ciudad
consolidada. La estrategia terica para enfrentarlos, y que ms adelante
detallaremos, se basa ms bien en descubrir las conexiones o
implicaciones mutuas de los mltiples procesos que intervienen en la
transformacin y el crecimiento de la ciudad. Ahora bien, con respecto a
la autoconstruccin, el problema que se plantea, desde esta perspectiva
unitaria, es el de encontrar las reales y complejas relaciones entre
aqulla y la edificacin de la ciudad en su conjunto.

Por cierto, no se trata slo de un problema exclusivo de la ciudad, que

se resuelva dentro de los marcos de ella misma. Tiene por el contrario
races estructurales, como la propia naturaleza de la formacin social
mexicana posrevolucionaria y la pertenencia de nuestro pas al rea
latinoamericana,

con

las

peculiares

relaciones

internacionales,

determinadas en gran medida por el mercado mundial. En el primer

nivel (el de la formacin social mexicana) basta con pensar en los
obstculos crecientes que presenta una economa de mercado en la
crisis, para la produccin y adquisicin de vivienda a bajo costo,
accesible a los numerossimos grupos de escasos ingresos. Para el caso
del segundo (nuestra pertenencia a una regin ms vasta) citemos un
ejemplo reciente y revelador.

En la XII reunin de la Conferencia Permanente de Vivienda y

Desarrollo Urbano (COPVIDU) de la regin centroamericana (San Jos,
Costa

Rica, agosto de 1985), la representacin

de la Agencia

Interamericana de Desarrollo (AID) hizo el planteamiento siguiente: ante

la crisis econmica, los gobiernos latinoamericanos no deben seguir
subsidiando vivienda popular. La empresa privada debe asumir, como
negocio, el financiamiento y la produccin de esa mercanca. El papel
del Estado sera solamente fijar normas al respecto. Agregando que, en
virtud del cada vez mayor costo de la vivienda terminada, la estrategia
tendra que ser la produccin de componentes, para que los usuarios
construyan su vivienda en forma progresiva. No es mera coincidencia
entonces la similitud de lneas polticas, estrategias, planes y programas
con ese propsito en pases que tienen una economa de mercado; y
sobre todo, en naciones que dependen de crditos internacionales.

Ahora bien, otra cuestin habra que considerarse en un anlisis

novedoso: la accin determinante de las complejas redes de poder que
operan

en

los

asentamientos

humanos.

Esto

nos

obligara

desentraar el papel econmico, poltico e ideolgico de los diversos

grupos y agentes sociales que intervienen en la construccin de la
ciudad.

A tal grado llega la necesidad de conocer la accin concreta de esos

grupos, tanto en el nivel urbano como en el de la autoconstruccin
misma, que no es exagerado afirmar que slo con ella logramos una
explicacin radical de procesos que por tradicin han sido considerados
neutrales, esto es, apolticos, como los tecnolgicos. En efecto, se hace
evidente que los criterios de seleccin de tcnicas, sistemas y modos
operativos para construir o transformar la ciudad, se ligan con los

intereses, las aspiraciones y los proyectos de los grupos que deciden

aquella construccin. Ms adelante abundaremos en este aspecto.

2. La historia social en el anlisis de la autoconstruccin

El tratamiento de la autoconstruccin como proceso social en un

sentido amplio, conduce a la bsqueda de la participacin de aqulla en
la historia social del lugar, aun cuando el anlisis se plantee en un nivel
sincrnico. As el obligado manejo terico-histrico de los datos
empricos se produce por la necesidad de interpretar stos a la luz de
los procesos sociopolticos. De esa forma la caracterizacin de nuestro
objeto de estudio adquiere mayor riqueza y profundidad.

Con esta perspectiva, no es posible valorar con las mismas reglas a

todos los sectores de autoconstruccin de una ciudad, aunque
pertenezcan a una misma etapa y se hayan desarrollado dentro de
procesos generales semejantes, como los de la autoconstruccin
espontnea. Se requiere conocer la microhistoria de cada uno de los
casos, ubicar stos en el proceso general de la autoconstruccin e
inscribirlos en el conjunto de formas de produccin de la ciudad.

Este conocimiento (la microhistoria de las colonias) exige investigaciones

especficas, que produzcan datos directos y les otorguen contexto. Para
el caso de Guadalajara, dicha tctica ha sido fructfera, pues permite
distinguir casos que, de otro modo, hubiramos considerado como
iguales, al juzgarlos slo por sus rasgos comunes. Citemos desde ahora,
en estas consideraciones generales, algunos ejemplos:

Las diferencias entre colonias como la Carlos Ramrez L., El Colli,

Polanco y Polanquito, y las cuales ocurren por diversas condiciones
polticas. A la primera, la intervencin solidaria de grupos estudiantiles
de la Universidad de Guadalajara y, sobre todo, del Frente Democrtico
de Lucha Popular, le confiere una pequea historia de conquistas
importantes, bien diferente a la de la segunda. A su vez, El Colli es una
colonia enclavada en una zona residencial, y la presencia y la accin de
grupos religiosos han sido relevantes en ella y han impreso un carcter
social-cristiano a los logros en la ejecucin de las obras urbanas.
Asimismo, es notable la diferencia de otros procesos con los de los
asentamientos

inducidos

en

su

totalidad

en

parte

por

la

Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP); como

Polanquito, colonia que es producto de una invasin de gran magnitud,
desalojada y luego vuelta a ocurrir de manera gradual, gracias a la
presencia de una colonia obrera consolidada, la Polanco, la cual ha
logrado algunos niveles de equipamiento en virtud de su combatividad,
aun dentro de las organizaciones oficiales.

Ahora bien, en el presente trabajo slo hacemos un acercamiento a la

historia poltica de las colonias e intentamos la caracterizacin de los
barrios estudiados en una visin general. Sin embargo, advertimos
tambin que las caracterizaciones generales no pierden validez si se
encaran con el enfoque totalizador a que nos hemos referido.

3. La polmica acerca de las ciudades y la autoconstruccin

A fin de que nuestra propuesta de anlisis tenga eficacia, debemos

tocar, as sea brevemente, la polmica que hay al respecto entre las
diversas conceptualizaciones acerca del problema. En primer trmino,

la posibilidad de una conceptualizacin de la autoconstruccin

verdaderamente rigurosa y crtica slo existe si se le inserta en las
conceptualizaciones acerca de la ciudad en general y de los procesos de
asentamiento. O, en su caso, de las formas especficas de la produccin
urbana; eso sucede, por ejemplo, con los procesos inmobiliarios. Se
trata, como lo hemos dicho, de una bsqueda histrica y, en ltima
instancia, pertinente cuando la requieren necesidades concretas. Por lo
pronto, ubiquemos histricamente la polmica.

A partir del fracaso de las tesis desarrollistas, han surgido nuevos

planteamientos de la cuestin urbana; pero stos han tendido al
reduccionismo, pese a sus pretensiones de cientficidad. Tesis que
iniciaron la polmica, en su momento innovadoras, ya estn ahora
desgastadas, pues por lo comn se centraban en un solo aspecto del
problema. Destaquemos aquellas tendencias influyentes del anlisis
econmico que implcita o explcitamente consideran fundamental la
lgica productiva de la vivienda o de cualquier bien urbano como
mercancas; y no slo fundamental: a veces casi la nica posible en la
estructura de la ciudad. Cuando surgieron estas corrientes -a fines de
los aos sesenta y primera mitad de los setenta- casi pulverizaron la
visin arquitectnica urbanstica de la cuestin de la vivienda, y
exhibieron los mecanismos econmicos de su produccin, distribucin y
consumo. No podemos negar el valor que tuvieron en su momento ni el
que tienen an sus intentos de ver a la ciudad como economa, capital
fijo, producto, fuerza productiva, etc.

En

cuanto

al

suelo

urbano,

(1)

calificado

por

algunas

corrientes

economicistas como soporte obligado del artefacto vivienda (o de

cualquier otro que se construya en la ciudad), es harto conocido el

inters enorme -casi fantico- que existe por desentraar el complejo

problema de la renta. De los anlisis econmicos, distingamos recientes
esfuerzos por esclarecer los procesos de la produccin inmobiliaria.
Ante la exigencia de explicar su lgica y su tendencia imponerse en la
produccin urbana dentro de la lgica econmica, se torna an ms
obligatoria la ubicacin histrica del fenmeno. Aunque tambin se
corre as el peligro de abstraerse de situaciones concretas, las que se
contemplan solamente a travs de la perspectiva histrica.

La gran contribucin de los trabajos que abordan el comportamiento

econmico,

pierde

eficacia

en

una

caracterizacin

radicalmente

histrica en la medida en que ellos se abstraen de realidades concretas

y hacen de lado o subestiman otras determinaciones no menos
importantes que las econmicas.

Resaltamos las tendencias economicistas porque han ejercido una gran

influencia en nuestro pas, tanto en los medios acadmicos como en los
oficiales. Pero es necesario recordar

1. Aunque es muy amplia la lista de autores de esta tendencia,

mencionaremos

aqu

algunos

de

los

que

nos

parecen

ms

representativos: Marino Folin. La Ciudad del Capital y otros Escritos. Ed.

Gustavo Gili, Mx. 1977; Manuel Castells, sobre todo en su trabajo
terico sobre la estructura urbana en la Cuestin Urbana Ed. Siglo XXI,
Mx. 1a edicin 1974, Christian Topalov. La Urbanizacin Capitalista.
Ed. Edicol, Mx. 1979. En nuestro medio han tenido influencia
considerable

los

trabajos

de

Emilio

Pradilla,

tales

como

Autoconstruccin, explotacin de la fuerza de trabajo en Amrica

Latina- en Ensayos sobre el problema de la vivienda en Amrica Latina.
E. Pradilla (compilador) Universidad Autnoma Metropolitana, UAM,
Mxico 1980. Pero sobre todo, Contribucin a la crtica de la Teora
Urbana, del espacioa la crisis urbana UAM Xochimilco. Mxico,
1984. Pradilla se distingue por su radicalismo economicista.

que stas se encuentran enclavadas en una doble lnea de controversia:

la primera es un gran bloque de opiniones que se enfrentaron a la
concepcin funcionalista-espacial de la estructura urbana y la vivienda,
concepcin que corresponda a la idea desarrollista de que las ciudades
iran logrando un mejoramiento gradual junto con un supuesto avance
continuo de nuestros pases. En segundo lugar, la discusin dentro del
bloque mismo.

Al

quedar

en

evidencia

la

falacia

ideolgica

del

planteamiento

espacialista, que se manifestaba a travs del pensamiento funcionalista

y ecologista, surgen los intentos de explicacin cientfica de la
naturaleza real de las ciudades latinoamericanas, del origen y causa de
su crecimiento segregado y en consecuencia, de los acelerados dficits
de

vivienda,

equipamiento

infraestructura.

Los

enfoques

dependentistas, que tienen su auge en la primera mitad de la dcada de

los setenta, constituyen una respuesta de gran envergadura a esa
problemtica. Tales enfoques, dentro de sus diferencias, coinciden en
demostrarnos que el desarrollo de nuestros pases no es lineal, sino
perifrico y supeditado a los grandes centros internacionales del poder
econmico y poltico. Surgen as las influyentes tesis acerca del
urbanismo dependiente, cuyo mximo representante es Manuel
Castells. Destacan tambin Richard M. Morse, Oscar Yujnovusky,

Alejandro Boris Roffman y otros. Los trabajos de estos estudiosos, se

ocupan tambin por lo general de los mbitos regionales y de su
planeacin urbana.

Las diferencias fundamentales entre los pensadores dependentistas

surgen alrededor de la discusin del peso que tiene el sector externo en
la determinacin y en la crisis de nuestros sistemas urbanos, as como,
en consecuencia, en el papel que juegan procesos internos econmicos,
polticos, ideolgicos y tecnolgicos. De ese modo, estudiosos como Enzo
Faleto y Henrique Cardoso sugieren que la clave del conocimiento de
nuestras sociedades (dentro de las cuales se inserta el problema
urbano) son los procesos polticos;

(2)

en cambio, anlisis como los de

Vania Bambirra y los de Castells consideran los procesos econmicos

como los fundamentales.

(3)

Estas diferencias tienen su paralelo (y en

algunos aspectos su fuente) en la polmica europea acerca del papel

que la cuestin urbana juega en la transformacin social. Son
conocidos los actores de la polmica: Jan Lojkine, Christian Topalov,
Jordi Borja, Castells y muchos otros ms.

2. Fernando H. Cardozo y Enzo Faletto. Dependencia y Desarrollo en

Amrica Latina. Edit. Siglo XXI Mxico, 1969.

3. Vania Bambirra, El capitalismo Dependiente Latinoamricano. Ed.

Siglo XXI 99 ed Mx 1983, y M. Castells cit.

La prioridad en el sector externo ha despertado dudas cuando se trata

de encontrar explicaciones menos generales acerca del comportamiento
interno de la dinmica y las contradicciones urbanas; sobre todo
cuando se trata de plantear y ejecutar polticas al respecto. Por ello, la
corriente de tesis dependentistas, ha perdido vigor, sin que a nuestro
juicio

se

haya

invalidado

su

descubrimiento

fundamental:

la

imposibilidad del desarrollo de nuestros pases en virtud de las

relaciones de dependencia con respecto a las grandes economas
centrales.

Cules son los problemas que ahora cobran actualidad y pertinencia

en el aspecto urbano? El campo terico se centra en las cuestiones
siguientes: a) el papel del Estado en los procesos urbanos, b) la
naturaleza de la planificacin fsica con respecto a las necesidades del
Estado y del resto de la sociedad; c) la intervencin de los procesos de
acumulacin y de la cadena especulativa en la produccin de la ciudad;
d) la produccin inmobiliaria y su accin concreta en la transformacin
urbana; e) la naturaleza poltica de los movimientos sociales urbanos
(MSU) y sus posibilidades reivindicativas; f) el papel de la poltica en la
transformacin

urbana,

g)

las

implicaciones

sociales

las

consecuencias ambientales de los usos tecnolgicos en la construccin

de la ciudad.

Las nuevas propuestas tericas han planteado estas cuestiones; el

resultado, en conjunto, todava no es una sola visin con capacidad de
consenso, sino varias que en no pocas ocasiones se enfrentan una a
otra. Se han descubierto los lmites que presentan los enfoques
culturalistas, espacialistas y los sistmicos. Sobre todo cuando reducen
la concepcin de la ciudad a un nivel que no considera los procesos

urbanos en su conjunto, sus jerarquas y su realidad histrica. Se

puede constatar, que estas visiones se rezagan -sobre todo en nuestros
pases- fundamentalmente porque, a pesar de las aportaciones en
aspectos meramente tcnicos -es el caso de las sistmicasexclusivamente formales, como sucede con las culturalistas,

(5)

(4)

hacen

caso omiso de las contradicciones entre las clases sociales. Tambin

acontece que estas contradicciones son vistas como naturales -escuelas
ecologistas y neoecologistas- o simplemente como datos, cuantificables
y registrables estadsticamente.

Manuel Castells. La cuestin urbana y la vivienda. Veamos ahora de

manera sinttica, los rasgos principales de las nuevas corrientes que
ms influyen en nuestros pases. Sin duda los planteamientos y las
propuestas de Manuel Castells han tenido un gran impacto, pues
representan un slido y documentado intento por construir una
concepcin histrico materialista del problema urbano, sobre la base de
una acerba crtica a las teoras sociolgicas y urbansticas. Segn
palabras del autor, estas confunden en un mismo discurso el problema
de las formas espaciales, el del proceso de reproduccin de la fuerza de
trabajo y el de la especificidad cultural de 1a sociedad moderna.

(6)

Es

decir, no ven a la sociedad y a su expresin urbana como una totalidad

integrada y contradictoria compuesta por base econmica, organizacin
social y superestructuras ideolgicas, y olvidan las prcticas de clase.
Para Castells, incluso aquellas formulaciones de la cultura dominante
acerca de la cuestin urbana son ideolgicas y enmascaran su
carcter clasista. Pone al descubierto, al mismo tiempo, de qu manera,
bajo la idea de la modernidad, se admiten las contradicciones sociales.

4. Christopher Alexander, Notas sobre sntesis de la forma. Ed. Infinito

Buenos Aires 1969 tambin, L. Martin, L. March, M. Echenique, La
Estructura del Espacio Urbano. Ed. G Gili. Barcelona, 1975.

5. Kevin Lynch, La Imagen de la Ciudad, Ediciones Infinito, Baires

1966, Amos Rapaport, Vivienda y Cultura. Ed. G. Gili, Barcelona 1972.

6. M. Castells La Cuestin Urbana, op. cit.

Cabe anotar que la crtica castelliana, en su intento de aplicar un

esquema cientfico de nuevo tipo -que describiremos enseguida- alcanza
a pensadores que han actuado en el campo del marxismo, como es el
caso de Heniry Lefebvire. Con respecto a ste, la crtica fundamental de
Castells est puesta en la postulacin acerca de que la revolucin social
tomar la forma de revolucin urbana ante la inevitabilidad de la
urbanizacin total de la sociedad.

(7)

quien

en

piensa,

como

Castells

Tal planteamiento es objetable para

su

Cuestin

Urbana,

que

contradicciones de la ciudad son pluriclasistas y secundarias.

(8)

las
La

clave de la concepcin castelliana sobre la estructura citadina reside, a

juicio nuestro, en la idea acerca de la categora de formacin social.
Pues para el socilogo espaol los elementos urbanos deben definirse a
travs de sta. Para Castells la estructura urbana es la articulacin de
las instancias fundamentales de la estructura social en el interior de las
unidades urbanas consideradas.

(9)

De esa manera, las instancias de lo

social -econmica, poltica-jurdica e ideolgica- se especifican en lo

urbano a travs de los procesos de la produccin, el consumo e
intercambio, la gestin y la simblica urbana. stos son los cinco
elementos fundamentales de la estructura urbana.

En las sociedades capitalistas avanzadas, afirma Castells, lo urbano no

slo remite a formas espaciales sino expresa la organizacin del
proceso de reproduccin.

(10)

As, el concepto de estructura urbana se

contempla como una complejidad terica que slo explica situaciones

concretas en la medida en que se toma en cuenta un conjunto de
prcticas polticas: aquellas que recorren el conjunto del sistema.

7. H. Lefbvre, La Revolucin Urbana Ed. Alianza 3a. Ed. Madrid 1980.

8. M. Catells, op. cit.
9. Ibidem.
10. Ibidem.
11. Ibidem.

Por ello, dice, el campo de la poltica urbana est en el corazn de todo

anlisis del fenmeno urbano. Ahora bien, para Castells, las esferas de
la poltica urbana son la planificacin urbana -propia del Estado- y los
movimientos sociales urbanos, en donde se expresa la lucha poltica de
clase.

Sin embargo, tal valoracin de la poltica, vista as como instancia, se

deslinda de lo esencial de la estructura urbana y del espacio citadino.
Lo urbano, para Castells, parece connotar los procesos de reproduccin
simple y ampliada de la fuerza de trabajo.

(11)

En ese sentido, lanza dos

ideas bsicas de su pensamiento: 1) la empresa es al proceso de

produccin lo que la ciudad es al de reproduccin; 2) el espacio regional
es el de la produccin y el espacio urbano es el de la reproduccin.

El gran impacto que causaron estos planteamientos -y que an causan

con menor fuerza-, es innegable en diversos terrenos: en los acadmicos
y de investigacin (sociologa urbana, planificacin urbana y regional,
arquitectura) y en los polticos (organizaciones sociales e incluso en
algunas instancias estatales). La razn de su xito, al menos en
Amrica Latina, radica en que, no obstante las discrepancias que han
suscitado, se consideraron como la teorizacin que se necesitaba en el
mbito de lo citadino: en primer lugar, por su crtica demoledora de las
corrientes dominantes, desacreditadas ante la crisis de las ciudades y
cuestionadas por los sectores progresistas. En segundo trmino, porque
combaten claramente los elementos ideolgicos y restan prioridad a los
formales, al mismo tiempo que formulan un esquema terico de
instancias, con dominio de los procesos econmicos. Esto esperaban
precisamente los sectores referidos, empeados en destruir la ideologa
dominante en torno a lo urbano y en mostrar el papel econmico de la
ciudad y la edificacin, a travs de la utilizacin de las categoras
fundamentales del materialismo histrico.

Castells contribuye as para que en nuestros pases se abra la

posibilidad de una explicacin cientfica del problema urbano. Y
cuentan mucho para ello sus observaciones sobre el urbanismo
latinoamericano, dependiente. Pero, como la sociologa urbana es una
ciencia en proceso de formacin, las tesis castellianas han sido objeto
de observaciones crticas en diversos niveles y tonos; incluso por
estudiosos que persiguen el mismo fin, como Jean Lojkine, Christian
Topalov y, en nuestro medio, Emilio Pradilla. Ms an, no pocos de ellos
-como los dos primeros- han hecho aportaciones importantes.
Llegados a este punto, nos parece pertinente hacer dos observaciones:
1) el esquema castelliano de instancias articuladas es a todas luces

reduccionista, ya que la realidad socio-espacial es una complejidad de

procesos. 2) La poltica urbana estatal no se limita a reproducir en
trminos

econmicos

al

sistema,

sino

que

forma

parte

de

la

legitimizacin de todo un proyecto social a travs de la bsqueda de

consenso en torno a las acciones del rgimen.
Veamos ahora los planteamientos de Castelis en torno al problema de la
vivienda. Como es comn entre los estudiosos materialistas, parte de
Engels,

aunque

enfatiza

el

sentido

econmico

de

los

clebres

planteamientos del pensador alemn.(12) y plantea de la siguiente

manera la cuestin de la penuria de la vivienda, central, por cierto, en
el discurso castelliano:
La penuria de la vivienda se debe a un desfase
entre necesidades socialmente definidas de la
habitacin

equipamientos.

la

produccin
En

de

viviendas

consecuencia,

hay

que

establecer la determinacin estructural de tal

desfase y sus singularidades histricas.

(13)

12. Federico Engels,Contribucin al Problema de la Vivienda en C.

Marx y F. Engels, Obras Escogidas Tomo II Ed. Progreso Mosc 1973.
13. M. Castells, op. cit.

La penuria de la vivienda, dice Castells, obedece a una cuestin de

mercado y no de relaciones de produccin. Se trata de un desequilibrio
en la relacin poblacin-elemento C (consumo), que resulta de una
transformacin de la estructura urbana bajo el impulso dominante M
elemento P (produccin). Nuestro autor extiende su caracterizacin de
la penuria de la vivienda al problema del dficit del equipamiento
urbano; y afirma en un tono casi malthussiano, que la penuria de

viviendas, la falta de equipo colectivo y la insalubridad del espacio

residencial, provienen del brusco aumento de la concentracin urbana
en un proceso dominado por la lgica de la industrializacin.

A juicio nuestro, la cuestin no es tan simple. En principio, lo mismo

podra decirse de los alimentos, el calzado, el vestido (y otras
mercancas que tambin forman parte de las condiciones materiales de
la poblacin) cuando se vuelven inalcanzables para los trabajadores.
Luego, porque en las circunstancias actuales de nuestros pases, frente
al acelerado deterioro de las condiciones de vida, se convierte en un
grave error poltico el restar prioridad a la lucha por la vivienda (a tal
cosa conducen las tesis castellianas), ya que, en una perspectiva ms
amplia,

esa

lucha

se

torna

en

punto

importante

entre

las

reivindicaciones sociales.

Empero,

hay

una

aportacin

significativa

de

Castells

en

su

caracterizacin del problema de la vivienda en los pases desarrollados:

su intento de descubrir la lgica de la produccin inmobiliaria y el papel
de los diversos elementos que intervienen en sta: el terreno en que se
construye, los materiales o elementos incorporados a la construccin y
la construccin del inmueble propiamente dicho. Asimismo, analiza el
papel de la especulacin y de los promotores del mercado. Castells
piensa que el problema de la crisis de la vivienda se refuerza con la
especulacin, pero no se origina por sta; como lo hemos mencionado,
atribuye el problema al carcter del mismo proceso de produccin.

Por ltimo, es interesante transcribir el prrafo en el que Castells habla

de la forma de la vivienda y vincula este punto con su manera de ver la
ideologa:

las

formas

(ideologa)

tienen

influencia

ideolgica real, pero no hacen ms que reforzar

y no suscitar la organizacin mercantil del bien
singular que la vivienda encama.

(14)

Este prrafo encierra una verdad muy general, pero resta importancia a
los anlisis del valor de uso de la vivienda. El problema con una idea
como esta es de un orden singular: con esa frase -y con todas las
semejantes que se lanzan a menudo en nuestros pases- se han abierto
multitud de trincheras para combatir los anlisis acerca de las formas
de la vivienda y de la edificacin en general. Con el argumento inexacto
de que tales anlisis son despreciables por no pertenecer al campo de la
ciencia sino de la ideologa. Y, con ello, se ha intentado invalidar un
fecundo campo de estudio materialista de la ciudad, la vivienda y la
cultura.
Jean Lojkine. El Estado y la Cuestin Urbana. Otro estudioso del
problema urbano que ha tenido influencia en Latinoamrica es Jean
Lojkine. Su impacto no ha sido tan fuerte como el de Castells, a pesar
de que sus planteamientos son ms abiertos que los del socilogo
espaol. Esto quiz se debe a que -al menos en su texto fundamentalse circunscribe a la polmica de la sociologa europea y no aparece, por
lo tanto, preocupacin especfica por nuestros pases.

(15)

Sin embargo,

su pensamiento es influyente y ha servido para apoyar algunos estudios

que aqu se han realizado.

14. Ibidem.
15. Jean Lojkine, El marxismo, el estado y la cuestin urbana, editorial
Siglo XXI Mxico, 1979.

La necesidad de abordar la cuestin urbana surge en Lojkine cuando

discute el carcter de la poltica estatal en la etapa del Capital
Monopolista de Estado (CME). Y as, parte de una hiptesis clave:La
urbanizacin como forma avanzada de la divisin social del trabajo es
una de las grandes determinaciones del Estado.

(16)

En el anlisis lojkiano del Estado aparecen tres temas fundamentales,

de los cuales dos se refieren a la poltica urbana: 1) el vnculo del
Estado con las relaciones de produccin, y por ende, con la base
econmica. 2) Las contradicciones de las polticas urbanas. 3) Los
componentes principales de la poltica urbana capitalista.

Refirindose al primero, Lojkine seala que en el seno del Estado se

encuentran representantes de a) el capital monoplico, b) el capital no
monoplico, c) sectores de la poblacin trabajadora e incluso de los
movimientos sociales urbanos. Con esto se hace de lado el esquema,
clsico, que conceba al Estado como el monoltico aparato de la clase
dominante, tajantemente dividido con su natural antagnico: los
sectores explotados. Aquellos grupos enclavados en el actual Estado, se
enfrentan unos con otros y en consecuencia el Estado sufre una
fragmentacin de su poder, situacin que se agrava cuando los
representantes

del

capital

monoplico

llegan

identificarse

coyunturalmente con intereses de la poblacin trabajadora. Por su

parte, las acciones urbanas se vuelven fundamentales en este esquema
en virtud del papel que juega la ciudad en la reproduccin del capital.
En fin, en base a tal esquema, Lojkine intenta explicar el surgimiento de
gobiernos municipales de la izquierda en el seno del actual sistema
capitalista.

Veamos ahora, sintticamente, el planteamiento lojkiano

16. Ibidem.

acerca

de

las

contradicciones

urbanas

sus

correspondientes

respuestas en la poltica urbana capitalista. Una cuestin fundamental

en esto es la que se refiere al financiamiento pblico de los medios
colectivos en los lugares de aglomeracin de la fuerza de trabajo:
equipamientos sociales, escolares, sanitarios, culturales y vivienda
social, producida masivamente. Nuestro autor afirma que el Estado se
hace cargo de tal financiamiento para salir al paso a la contradiccin
que se da entre la necesidad de reproduccin de la fuerza de trabajo, y
la no rentabilidad de los medios de consumo colectivos. Con ello, el
Estado colabora de manera decisiva a la acumulacin de capita1.

El otro aspecto clave de la poltica urbana es la planificacin, que

Lojkine define como la accin estatal que enfrenta la contradiccin
entre los agentes individuales productores de la ciudad y la necesidad
de la cooperacin espacial entre las unidades econmicas. En otras
palabras: el Estado, a travs de la planificacin coadyuva a que la urbe
-superdividida por los propietarios y agentes privados- cumpla su papel
de aseguradora de las condiciones generales de la produccin.

Desde

nuestro

inters,

las

tesis

lojkianas

aportan

elementos

importantes para entender la intervencin estatal en el desarrollo

urbano y la vivienda; aunque es una limitante que a pesar de su
apertura

explique

la

poltica

del

Estado

tomando

en

cuenta

exclusivamente las relaciones econmicas. Con ello esquematiza tanto

al Estado como a la poltica y en realidad deja de lado la complejidad de

la bsqueda de consenso y el papel que en ello juega la poltica urbana

y de la vivienda popular, que as vistas trasciende el mero servicio a la
economa.
Christian

Topalov.

La

urbanizacin

capitalista. Topalov,

como

Lojkine, parte de la experiencia francesa al construir su caracterizacin

de la crisis urbana actual y de la urbanizacin capitalista. (17) Su trabajo
terico se propone desentraar los procesos contradictorios de la
economa de la ciudad en la poca del capital monoplico.
17. Nos referimos a la citada obra La Urbanizacin Capitalista, Edicol,
Mxico, 1979.

Analiza el papel del Estado, los procesos inmobiliarios -la cuestin de la

vivienda- y la crisis urbana. El autor no pretende armar una gran
polmica en torno a la sociologa o a la teora poltica de la ciudad, aun
cuando expone su opinin acerca -de temas como la poltica de vivienda
y otras acciones estatales. Para ello, toma como base a la econmica.

El punto de partida de Topalov en su estudio de la urbanizacin

capitalista es similar al de Castells, al de Lojkine y a los de los pioneros
de la renovacin de las teoras urbanas: todos enfrentan los enfoques
marginalistas, funcionalistas y culturalistas para reubicar a la ciudad
bsicamente como un producto, como el resultado de un proceso de
produccin y no solamente como objeto de consumo material y
simblico

(18)

Vale la pena transcribir la tesis fundamental de Topalov al respecto:--Laciudad constituye una forma de la socializacin capitalista de las
fuerzas productivas. Ella misma es el resultado de la divisin social M

trabajo y es una forma desarrollada de la cooperacin entre unidades de

produccin---.

En qu reside el valor de uso de la ciudad? De acuerdo con nuestro

autor, en el hecho de que la urbe es una fuerza productiva, pues
concentra las condiciones generales de la produccin y circulacin del
capital y de la reproduccin de la fuerza de trabajo. Adems, esas
condiciones son el resultado del sistema espacial de los procesos de
produccin, de circulacin y de consumo.

18. Christian Topalov, op. cit.

El golpe a las posiciones culturalistas, que ven a la ciudad slo como

un conjunto formal simblico, se completa con la aseveracin de que los
procesos de produccin, circulacin y consumo cuentan con soportes
fsicos,

es

decir,

objetos

materiales

incorporados

al

suelo

(los

inmobiliarios).

Para

Topalov,

la

contradiccin

fundamental

de

la

urbanizacin

capitalista se ubica entre las relaciones de produccin y el movimiento

de socializacin capitalista de las fuerzas productivas. Tal contradiccin
ocurre, segn l, porque la urbanizacin capitalista es una multitud de
procesos privados de apropiacin del espacio y es al mismo tiempo
produccin de valores de uso complejo, que l llama efectos tiles de
aglomeracin.

Topalov expone a lo largo de su trabajo la contradiccin de la

urbanizacin capitalista. Nosotros destacaremos, de manera sinttica,
los temas que nos parecen pertinentes para nuestro anlisis: el papel de
la ciudad, el del Estado, la promocin inmobiliaria y la cuestin de la
vivienda.

En cuanto al primer punto, el autor lo vincula con las condiciones

generales de la produccin capitalista. As, para l, la ciudad es:

a) Una concentracin de mano de obra disponible en las diversas

calificaciones que la produccin necesita. La urbe debe proveer al
capital de las condiciones de la reproduccin ampliada de la fuerza de
trabajo, ya que aquella mano de obra se produce y reproduce en virtud
de la existencia de medios de consumo socializados, as como de
formacin, de aculturacin y encuadramiento de transporte hacia los
lugares de produccin, etc.

(19)

19. Ibidem.

b) La existencia y la expansin de un conjunto de medios de produccin

para las empresas industriales: sistemas de suministro de energa y
agua, de transporte, etc.

De lo anterior se desprende que la ciudad permite que se excluyan de la

esfera del capital los sectores no-rentables necesarios a la produccin;
en esto coincide con los planteamientos lojkianos, acerca de la
intervencin estatal en la construccin de los medios de consumo
colectivos.

Topalov trata la cuestin del Estado sobre todo en relacin con el papel
que ste juega en los equipamientos colectivos y en la poltica de
vivienda. Pero tambin opina acerca de la relacin general que tiene con
la sociedad, y critica las tesis del Estado rbitro y del Estado dotado de
voluntad al servicio absoluto del capital.

La clave para superar las concepciones voluntaristas o funcionalistas

del

Estado

es,

de

acuerdo

con

Topalov,

el

anlisis

de

las

transformaciones del sistema pblico de mantenimiento de la fuerza de

trabajo, que se caracterizan por contar con contradicciones que vuelven
ambivalente la accin del Estado. La primera de ellas se presenta con el
hecho de que ste se convierte en un agente colectivo de la explotacin
al hacerse cargo del sistema pblico de mantenimiento de la fuerza de
trabajo, pero al mismo tiempo con ello crea la base para el surgimiento
de reivindicaciones polticas.

En segundo lugar -y esto nos interesa directamente, pues aqu aparece

el tema de la vivienda-, Topalov plantea que en el momento en que el
Estado otorga las prestaciones monetarias a los trabajadores, crea una
demanda solvente para la produccin capitalista. Pero cuando toma
directamente a su cargo el abastecimiento de valores de uso, cierra al
capital privado un campo donde podra quizs valorizarse. Por ejemplo,
el financiamiento pblico de la construccin limita la actividad bancaria
en este campo; ms an si bien el sector pblico de la construccin
encarga obras a empresas constructoras puede constituir un obstculo
para los promotores inmobiliarios privados.

(20)

Segn el autor, las polticas estatales en relacin con la vivienda -y con

los equipamientos colectivos urbanos- se caracterizan por tres aspectos
contradictorios:

1)

la poltica de vivienda es una accin sobre las condiciones de

valorizacin de capitales particulares en el sector inmobiliario;

2)

tal poltica es una accin sobre las condiciones generales de la

reproduccin de la fuerza de trabajo, y

3)

es un elemento de la reproduccin de la hegemona de la clase

dominante sobre la sociedad. Por ello est tambin determinada
por la lucha de clases y las exigencias de los estratos dominantes.

En fin, Topalov tambin intenta superar los esquemas clsicos para

ofrecer una explicacin ms adecuada a la actualidad del capitalismo. Y
a nuestro juicio, una aportacin es su anlisis de los procesos
inmobiliarios. Pero, al igual que Castells y que Lojkine, no desarrolla
con

amplitud

la

relacin

entre

contradicciones

econmicas

contradicciones polticas. Por ello, la cuestin de la poltica, de la

urbanizacin y de la vivienda no adquieren su complejidad histrica en
el

texto

que

analizamos.

Faltara

agregar

que

la

realidad

latinoamericana tampoco se toca -no era el objetivo- en el trabajo de

Topalov, lo cual plantea el reto de encontrar las similitudes con las
condiciones europeas, as como las especificidades de nuestro medio.

20. Ibidem.

Las teoras de la autoconstruccin. Las ideas expresadas en torno a este

asunto no han llegado a formar un sistema o cuerpo terico. Tal
circunstancia es natural, pues ni siquiera la reflexin en torno a lo
urbano y la vivienda en general se convierte an en una teora
completa. Por lo dems, hemos ya planteado que la posibilidad de una
teora de la autoconstruccin slo puede ocurrir o existir en trminos de
los procesos de la vivienda y la ciudad. Por ello nuestra propuesta se
dirige a plantear una estrategia epistemolgica general. A riesgo de
esquematizar, diremos que existen cuatro lneas fundamentales en
cuanto a la actitud terica frente a la autoconstruccin, cada una de las
cuales se liga a actitudes prcticas:

1.-

Postura

marginalista-asistencialista,

dentro

de

la

que

hay

posiciones diversas, algunas de las cuales derivan frecuentemente

en la siguiente lnea.

2.-

Postula la incorporacin de la autoconstruccin de la vivienda al

desarrollo econmico y social.

3.-

Actitud que postula la sujecin total de los procesos de

autoconstruccin al sistema capitalista y que por lo tanto plantea
la imposibilidad de que las reivindicaciones en torno al problema
(autoconstruccin, vivienda y dems demandas urbanas) jueguen
un papel positivo y transformador.

4.-

Lneas abiertas, que entienden a esos fenmenos como procesos

de la ciudad en su conjunto, y que dentro de las contradicciones
de sta postulan la posible reivindicacin y transformacin de las
demandas urbanas.

La primera lnea, est representada por John Turner, de una gran

influencia por sus tesis acerca de la libertad para construir, todo el
poder para los usuarios y otras.

(21)

Son bastante conocidas sus

propuestas fundamentales: a) contra la imposicin de las normas

estatales, libertad de construccin; b) que el Estado no promueve ni
lleve a cabo vivienda terminada, sino se limite a marcar controles
legislativos; c) impulso y apoyo a la capacidad imaginativa y creadora de
los auto-constructores y, en consecuencia; d) auxilio para que los
usuarios ejerzan el control del proceso productivo de la vivienda, a
travs de sus sistemas abiertos y autnomos; e) creacin de leyes que
faciliten provisiones de tierra, crditos y tecnologa, porque al fin y al
cabo los auto-constructores tambin generan capital. Segn Turner, la
autoconstruccin produce una gran variedad de tipos, procedimientos y
formas, capaces de satisfacer las necesidades de los usuarios, a la
inversa de cuanto acontece con la vivienda producida o impulsada por
el Estado.

Esta exaltacin de la marginalidad arranca tambin de una idea: la

vivienda, ms que un objeto, es una actividad. Se trata, en fin, de una
verdadera abstraccin de las reales contradicciones de los procesos
urbanos y de vivienda que mantiene intacto el problema.

De la segunda lnea nos ocuparemos a lo largo de este trabajo; ahora

slo diremos que ha sustentado a las acciones estatales en su intento
de incorporar la vivienda y los sectores marginales a la ciudad

consolidada. En consecuencia, aunque con variantes, esa postura avala

polticas, planes y programas pblicos al respecto.

21 . John Turnery Robert Ficnter, Libertad para construir. Ed. SigloXXI

Mxico, 1976

La tercera lnea, fuertemente reduccionista, ha tenido una gran

influencia en los crculos acadmicos de nuestro pas y del rea
latinoamericana, sobre todo en la dcada de los setenta. En Mxico, su
representante ms significativo es Emilio Pradilla, quien caracteriza el
proceso de autoconstruccin con una lgica lineal estrictamente -y
estrechamente- econmica. Su secuencia es tajante: 1) presencia y
desarrollo de una enorme masa de desempleados y subempleados
urbanos, junto al paulatino empobrecimiento de los trabajadores, como
efectos del desarrollo del capitalismo dependiente latinoamericano. 2)
xodo del campo a la ciudad en virtud de la implantacin de las
grandes unidades capitalistas. 3) Aquella masa de desempleados,
subempleados

trabajadores

agudamente

explotados,

no

puede

adquirir o rentar una vivienda en el mercado. 4) Por lo tanto, se decide

por rentar un cuarto de vecindad o por auto-construir su vivienda.

Pradilla plantea las causas del alto costo de la vivienda privada y trata
de demostrar que la producida por el Estado no modifica en nada las
condiciones que originan los inaccesibles precios de aqulla. Seala,
para explicar el alto costo de la vivienda privada, las siguientes razones:
a) las rentas del suelo; b) las ganancias del fraccionador; c) las del
constructor de la vivienda; d) las de los fabricantes de materiales; e) la

presencia de los comerciantes de la vivienda y los intermediarios, f) los

intereses del capital financiero.

Plantea los rasgos de la autoconstruccin, tal como l la concibe, y

empieza por los problemas de la adquisicin del terreno, ya sea por la
invasin, compra ilegal o pago de altas rentas. Viene luego el proceso de
construccin, que al utilizar materiales de desecho o de mala calidad y
tcnicas arcaicas, junto a la baja productividad del trabajo del autoconstructor, eleva el tiempo de trabajo necesario para la construccin y
por tanto el valor del objeto. Estas condiciones tienen un costo social
individual irracional, injusto.(22)

Por otra parte, Pradilla afirma que la autoconstruccin significa el

alargamiento de la jornada normal de trabajo y la consecuente
reduccin de la vida til del individuo. Adems, para pagar el lote y los
materiales, disminuye sus otros gastos de subsistencia,limitando a
veces peligrosamente la reproduccin de su propia fuerza de trabajo y la
de su familia.

(23)

As, el panorama es desalentador, pues mientras unas

lneas nos conducen a asimilarnos a una realidad cada vez ms

problemtica, urgida de cambios que se basan en una manera diferente
de analizar las circunstancias, otras nos llevan al inmovilismo.

Emerge por ello una cuarta lnea, que en gran medida parte de la crtica
a las establecidas y que busca una salida a la cuestin, a fin de ofrecer
alternativas. Para ello, toma en cuenta los procesos polticos reales y la
historia poltica concreta de cada lugar. De esa manera, esclarece el
papel del Estado y no lo coloca en todos los casos como un mecanismo
implacable y monoltico. Se reconocen sus contradicciones, as como las
de la sociedad en su conjunto. Los procesos de autoconstruccin

revelan de esa forma su compleja naturaleza, dentro de nuestro modo

de produccin y nuestra formacin social, conformada histricamente.
De esto hemos hablado ya. Aqu nicamente subrayamos que se trata
de una lnea terica an inconclusa dentro de la cual se encuentran
varias posiciones. En Mxico comparten esa postura estudiosos como
Martha Schteingart y Jorge Legorreta. La primera -desde una posicin
ms bien terica- ha llevado a cabo una crtica de las concepciones de
Turner y Pradilla. Dentro de una aceptacin parcial de las tesis de este
ltimo, refuta acertadamente dos de sus posiciones:

22. Emilio Pradilla, -Autoconstruccin, explotacin de la fuerza de

trabajo poltica del Estado en Amrica Latina- en Ensayos sobre el
problema de la vivienda en Amrica Latina E. Pradilla, compilador LAM,
Mxico, 1980.
23. Ibidem.

Dentro de una parcial aceptacin de este ltimo, califica de simplistas y

fuera de la realidad socio-poltica, las aseveraciones pradilleanas de que
el apoyo a la autoconstruccin es negativo porque sta mantiene el
atraso de las fuerzas productivas y genera luchas urbanas secundarias
que no conducen a cambios sociales importantes. Schteingart opina,
acertadamente, que la aceptacin de esas ideas, impedira, por una
parte el desarrollo de tecnologas adecuadas y el robustecimiento de
intereses

monoplicos

en

la

autoconstruccin;

por

la

otra,

la

incorporacin de las luchas de la autoconstruccin a movimientos ms

amplios.

(24)

A su vez, Jorge Legorreta -cuyos puntos de vista estn vinculados a una

vasta

investigacin

emprica

sobre

la

autoconstruccin-

discute

certeramente la tesis pradilliana de que la autoconstruccin representa

una extensin de la jornada de trabajo y que es una nueva forma de
explotacin. Sin embargo, seala que no toda la fuerza de trabajo autoconstructora es asalariada, y que en la autoconstruccin intervienen
familiares y otras personas no econmicamente activas.

(25)

Con esto

pone al descubierto al carcter lineal y simplista de la posicin del

estudioso colombiano. Tambin -afirma Legorreta- hay que diferenciar
los planos en que acta el auto-constructor: a) como fuerza de trabajo
inserta en actividades econmicas dentro del proceso de acumulacin,
b) como fuerza de trabajo en la edificacin de un objeto producido como
valor de uso.

24. Martha Schtreingart, La autoconstruccin como proceso social, en

Investigaciones en autoconstruccin. Memoria de la Reunin Nacional
sobre investigaciones en Autoconstruccin, realizada en Mxico D.F. del
23 al 26 de enero de 1979. CONACYT. 1981.

25. Jorge Legorreta, La Autoconstruccin de Vivienda en Mxico. El

Caso de las ciudades petroleras Centro de Ecodesarrollo, Mxico, 1984.

En fin concluye el autor, ya ubicndose en el contexto poltico: ...habr

que dar respuestas viables al complejo problema que representa la
autoconstruccin de vivienda. Para modificar su actual proceso no
bastan

los

planteamientos

tericos

ideolgicos

de

rechazo

aceptacin total; o los simplemente tcnicos. Hace falta tomar en cuenta

las condiciones reales y especficas que sustentan el proceso del auto-

construccin y plantear alternativas en el mbito del control, la gestin

y las decisiones colectivas

4.

(26)

La ciudad y la autoconstruccin: procesos

multideterminados

Al decir que la autoconstruccin de la vivienda tambin es construccin

de la ciudad, reconocernos que no es posible entender aisladamente
ambos procesos. Pues los dos son determinados por acciones del mismo
gnero que, en general, son:

a)

econmicos, los cuales generan directamente la produccin

material de la ciudad y consecuentemente de la edificacin;
autoconstruccin y construccin de la ciudad se involucran en
ellas, aunque proyectadas en un mbito socialmente ms amplio;

b)

divisin social del trabajo en la construccin de la urbe;

c)

acciones polticas, que se asocian con la naturaleza de la toma de

decisiones en los ms variados niveles de la produccin citadina;

26. Ibidem.

d)

procesos ideolgicos, que constituyen formas de entender y

concebir la ciudad y que involucran tambin una gran cantidad

de

niveles

de

la

produccin,

de

la

distribucin

y,

muy

especialmente, del consumo urbano. Una manera muy directa de

manifestacin de la ideologa urbana ocurre en las formas de

e)

prefiguracin, que tienen que ver con el diseo de la edificacin,

sea ste instituciona1izado o espontneo,

f)

por ltimo, cobra hoy relevancia la presencia de los procesos

tecnolgicos, al ponerse en evidencia su carcter no neutral frente
al problema social y ambiental.

Conforme se aclaren las implicaciones que esos hechos tienen en la

produccin urbana y la autoconstruccin, valoraremos el peso y la
jerarqua que cada uno de ellos posee en la determinacin de stas. Aun
as, queda claro que si bien la mera lgica productiva se rige por
principios econmicos, y que por ello tiene un papel determinante, lo es
slo en la medida que a la misma imprimen y dan forma y sentido los
grupos

sociales

que

intervienen

en

la

produccin

urbana.

En

consecuencia, no es posible caracterizar esta ltima sin considerar la

divisin social del trabajo, que es la organizacin de los diversos
sectores y grupos que concurren y se relacionan para construir y
transformar la ciudad. El carcter social de tal edificacin y de la
autoconstruccin impone a estos hechos una determinada complejidad,
en la cual la poltica es una red que genera decisiones y acciones
pblicas en torno a ellos. As, la poltica da existencia concreta a esos
hechos, y constituye una determinacin fundamental de la naturaleza
histrica de los mismos.

En suma, alrededor de la produccin material urbana se presenta un

complejo de relaciones que influyen decisivamente en la construccin
urbana, la cual depende fuertemente de la historia poltica de la
sociedad y, ms especficamente, de la ciudad.

Pero ninguno de esos hechos se produce ciegamente o de manera

mecnica. Ms bien, todos se impregnan de sentido, de proyectos, de
anticipaciones.

Tambin

entran

en

juego

las

determinaciones

ideolgicas, a tal grado que sin ellas no existira la construccin de la

ciudad: sta no se realiza por la accin de una masa de robots.
Naturalmente la ideologa como mero conjunto de ideas, no puede
modificar la realidad material. Pero imprime forma y sentido a los
hechos y a las cosas y, por lo tanto, contribuye a darles existencia real;
tiene poder para aglutinar a los seres humanos y conducirlos en una
direccin determinada, incluso para transformar la realidad material.

(27)

La ideologa urbana no es la falsa conciencia acerca de la ciudad, sino el

conjunto de significados que tiene la metrpoli para los grupos que
actan en ella: polticos, sociales, estticos, histricos. La construccin
de la ciudad y la autoconstruccin de la vivienda son tambin
produccin de significados.

(28)

Por su parte, la determinacin tecnolgica no es neutra ya que permea

las relaciones sociales, y ella misma es una de stas. La tecnologa es
un producto histrico; es fruto de experiencia acumulada por la
sociedad. Se produce a travs de relaciones sociales concretas y no
escapa a las contradicciones de la comunidad.

27. Ver Antonio Grarnsci, El Materialismo Histrico y la filosofa de

Benedetto Croce Editorial Revolucionaria, la Habana 1969.

28. Este concepto, es utilizado actualmente por los tericos de la

semitica para entender la transmisin de contenidos ideolgicos a
travs de los objetos. Vese Rafael Lpez Rangel. Diseo, Sociedad y
Marxismo. Editorial Concepto.

El uso y la produccin tecnolgicas se dan de acuerdo a criterios que en

ltima instancia se norman por intereses sociales. As, los grupos
dominantes en la ciudad y en la construccin urbana optan por la
tecnologa que ms conviene a sus intereses materiales y en ltima
instancia usan aquella que no choca con stos, sin importar sus
consecuencias sociales y ambientales. En la autoconstruccin, es
evidente que las tecnologas favorecen en la mayora de los casos al
mercado convencional, incluso monoplico. En suma, la tecnologa es
una determinacin importante no slo por el hecho de que a travs de
ella se concreta y formaliza la produccin urbana, sino por su
naturaleza

social.

Por

tanto,

sin

el

conocimiento

de

los

usos

tecnolgicos no es posible caracterizar de manera completa ni la

construccin de la ciudad ni la autoconstruccin de vivienda.
Por ello, proponemos un anlisis integral de la complejidad de la
construccin urbana y la autoconstruccin, ambas referidas a casos
concretos. Por integral entendemos la consideracin de las mltiples
determinaciones de los procesos, estructurados alrededor del rgimen
de la produccin material y aglutinados por la historia poltica.
El enfoque integral nos lleva a reconocer que los procesos de
autoconstruccin popular se vinculan no slo con el problema general
de la vivienda y de la construccin citadina, sino tambin con la
urbanizacin de la regin e incluso del pas involucrado. Por eso, en
nuestro estudio de Guadalajara, se abordan esos niveles. La cuestin

que se debe aclarar es la medida en que unos y otros se determinan

mutuamente en la capital jalisciense. La clave para lograr ese objetivo
es la combinacin, a travs de sucesivas operaciones de sntesis
histrica, del conocimiento de las mltiples determinaciones que
intervienen

en

la

autoconstruccin

en

Guadalajara,

con

la

caracterizacin de los niveles ms amplios: proceso de urbanizacin,

problema de la vivienda. Y la razn de este proceder est en el hecho de
que las determinaciones referidas constituyen el lazo de unin entre
todos los niveles.

II.

EL PROCESO DE URBANIZACION DE GUADALAJARA

1. Centro de una estructura regional. Siglo XVI a XIX.

Si bien la transformacin de Guadalajara en una metrpoli, con un rea

de

influencia

de

transformaciones

considerable

magnitud,

posrevolucionarias,

no

es

es

producto

posible

de

entender

las
su

crecimiento, su estructura urbana y su morfologa, sin tomar en cuenta

su pasado colonial y del siglo XIX. Este pasado constituye, en efecto,
una verdadera herencia para su conformacin urbana contempornea,
misma que se debate -como la inmensa mayora de las grandes
ciudades latinoamericanas- entre una difcil continuidad y una casi
inevitable ruptura.

Algunas consideraciones acerca de la poca colonial. Guadalajara se

funda en el Valle de Atemajac durante 1542, para fungir como capital
de Nueva Galicia, despus de haber cambiado de sede tres veces. A
partir de un pequeo asentamiento poltico mercantil y militar con 63

familias espaolas avecinadas, se convierte durante la segunda mitad

del siglo XVIII en una ciudad con 25 mil habitantes, centro de toda una
estructura regional.

La historia poltica y econmica del pas y de la regin explica las

causas fundamentales de esas transformaciones. En efecto, las propias
circunstancias de la conquista y la colonizacin influyen en su
crecimiento desde 1542. Para la eleccin inicial del sitio, cont la gran
rebelin indgena de 1540, que, aunque fue brbaramente sofocada, dos
aos despus exhiba an rescoldos. As, nos dicen Juan del Camino y
Miguel de Ibarra:

Por ser extenso y llano y ms cmodo para fcil

maniobra de la caballera en caso de nuevos
ataques de los indios, propio para la estrategia
militar o para correr si vinieran los enemigos.

(29)

Por su parte, el investigador francs Jean-Pierre Barthe, seala algunas

caractersticas por las cuales Guadalajara se torn un centro regional:
a) su cercana con Mxico (630 km) en relacin con la capital anterior
(Compostela, 830 km); b) mejores comunicaciones con Zacatecas,
importante centro minero; c) existencia de un camino de tierra adentro,
de mejor calidad que otros; d) localizacin entre la depresin del Lago de
Chapala y el Valle del ro Santiago; e) ubicacin en medio de una
planicie con buenas posibilidades agrcolas. En este punto, el autor

seala la importancia del cultivo del trigo para la provisin de todo

centro espaol de poblacin.

(30)

Sin duda, la estrategia poltica-administrativa de la divisin del

territorio en Audiencias, otorg a Guadalajara una definitiva influencia
regional y contribuy grandemente a su crecimiento urbano: en 1558,
se crean la Audiencia y el obispado de Nueva Galicia, que se trasladan
oficialmente en 1560 a Guadalajara. Diez aos despus, en la ciudad se
concentraban ya el poder eclesistico y las funciones administrativas y
judiciales de la Audiencia. Ah se imparta la justicia civil y criminal,
haba un centro de administracin comn; se designaban alcaldes
mayores y corregidores, etc.

29.

Cita

tomada

de

la

(31)

tesis

profesional

de

Eduardo

Monroy.

Arquitectura. Guadalajara 1900-1973.Universidad de Guadalajara.

30. Jean Pierre Berthe, -introduccin a la historia de Guadalajara y su
regin- en Regiones y Ciudades en Amrica Latina. Editorial Sep
Setentas. Mxico, 1973.
31. Ibidem.

Esto quiere decir que Guadalajara era un ncleo de vitales decisiones

para una vastsima regin, ya que la Audiencia de Nueva Galicia
comprenda, ms o menos, lo que ahora son los estados de Jalisco,
Nayarit, Zacatecas, Aguascalientes, el oeste de San Luis Potos, y la
provincia de Culiacn.

Otro hecho aglutin -incluso ideolgicamente- una estructura regional

alrededor de Guadalajara y confiri una peculiar personalidad a la urbe;
aunque al mismo tiempo le signific limitaciones: la autonoma de la

Audiencia de Nueva Galicia con respecto al centro (la capital virreinal).

Adems, segn lo afirma Alejandra Moreno Toscano, ello condujo a la
resistencia del centro a perder privilegios y perder su posicin
monoplica.

(32)

Efectivamente, en la historia poltica, administrativa y

econmica de Nueva Galicia se encuentran continuamente hechos que

revelan esta pugna con la ciudad de Mxico. Recientemente refirindose
al siglo XVIII, Jean-Pierre Barthe nos habla as de la importancia de la
autonoma administrativa en Guadalajara:

En

el

caso

de

Guadalajara,

la

autonoma

administrativa fue dato primordial: sin ella, el

desarrollo agrcola y comercial de fines del siglo XVIII
no hubiera podido desembocar en la afirmacin de
una verdadera conciencia regional...

(33)

32. Alejandra Moreno Toscano y Enrique Florescano, El sector externo y

la organizacin espacial y regional de Mxico 1521-19 10, en Cuadernos
de Trabajo del Departamento de Investigaciones Histricas. Editorial del
INAH, Mxico, 1974.
33. Jean Pierrre Berthe, op. cit.

Tal autonoma se acenta -y en consecuencia el poder para estructurar

econmicamente la regin- con la poltica borbnica de fines del siglo
XVIII, que cancela las audiencias e instaura las intendencias, que
cuentan con una mayor libertad frente a los monopolios coloniales. De
esa manera, la Audiencia de Nueva Galicia se divide en dos

intendencias: la de Zacatecas y la de Guadalajara. Sin embargo, con

respecto a la actividad econmica, desde la segunda mitad del siglo XVI
Guadalajara se mostraba como polo de atraccin regional para el
comercio. En este sentido, Matas Mota Padilla, en su Historia del Reino
de Nueva Galicia en la Amrica Septentrional, observa:

"Es grande el concurso de dicha ciudad, porque su

situacin es puerta para el comercio de todas las
provincias, que llaman de Avalas, y de ellas para toda
la tierra que ocupa el norte y el poniente, razn
porque de todas partes se acude a dicha ciudad para
el comercio de sus frutos...

(34)

Durante la Colonia, las actividades econmicas regionales de mayor

peso en Nueva Galicia fueron las relacionadas con la agricultura y la
ganadera. Compite con ellas el comercio. Le sigue la minera y
finalmente las manufacturas. Y aunque la economa regional de la
Audiencia no fue, salvo excepciones, notoriamente sobresaliente con
respecto a otras regiones del pas, lo cierto es que Guadalajara alcanz
un crecimiento ininterrumpido en esa poca, aunque no mayor al de las
ciudades ms grandes del pas.

34. Matas de la Mota Padilla, Historia del Reino de Nueva Galicia en la

Amrica Septentrional, Editorial Universidad de Guadalajara INAH
Guadalajara, 1973.

Ahora bien, del siglo XVI a mediados del XVIII la historia econmica de
la vasta regin est determinada por la poltica colonial de los
Hapsburgos; en adelante, hasta la Independencia, el influjo es de los
Borbn, casa gobernante que, por su carcter anticorporativo, modifica
las relaciones entre la Corona y el virreinato y entre ste y las
administraciones locales. En virtud de esas medidas se disminuye,
aunque no se cancela, la preeminencia del centro sobre la provincia.
Barthe nos hace ver dos cosas: en cuanto al comercio, Guadalajara era
un centro que redistribua en Nueva Galicia las mercancas europeas y
chinas, pero con un papel subordinado a la ciudad de Mxico. En
cuanto a la minera, una de las actividades ms importantes de la
explotacin colonial, la Caja Real de Guadalajara, registraba un ingreso
muy bajo con respecto al total del pas, ya que la riqueza de Zacatecas
era controlada por la ciudad de Mxico. La produccin de plata de las
minas zacatecanas representaba ms de la mitad del total del pas. As,
alrededor de 1750, en pleno auge y expansin de la minera mexicana la
aportacin de Guadalajara representaba menos del 8% de plata.

(35)

Como se observa, las determinaciones econmicas coloniales no eran

por s solas suficientes para conformar una regin alrededor de
Guadalajara; concurran para ello otros procesos, entre los cuales los
polticos tienen una importancia fundamental. La fuerte interrelacin
entre causas econmicas y polticas queda de manifiesto a fines del
siglo XVIII y a principios del siglo XIX, puesto que las medidas
borbnicas propician un crecimiento econmico regional ms firme. En
torno al comercio se forma incluso, en 1795, el Consulado de
Comerciantes de Guadalajara, autnomo con respecto al de la capital
virreinal; ese hecho expresa la fuerza que haba tomado esa actividad y

el impulso que daba a la economa regional. Asimismo, en ese ao se

cre el Consulado de Veracruz y ms tarde, en 1821, el de Puebla.

35. Jean Pierre Barthe, Op. cit .

Se

promueven

as

actividades

de

gran

importancia,

como

el

establecimiento de la feria de San Juan de los Lagos -aprovechando la

concurrencia religiosa de ese lugar-, que tuvo afluencia nacional e
internacional; igualmente, hay obras de infraestructura, como la
apertura del puerto de San Bias, que propici la liga comercial con
Sonora y las Californias. Cuenta tambin de manera importante la
conclusin de la carretera Mxico-Guadalajara. En suma, como la
seala Barthe, se supera la debilidad de esta ltima ciudad, provocada
por la falta de grandes vas de comunicacin.

(36)

Tambin en esa etapa,

Guadalajara y su comarca ven surgir y crecer artesanas y algunas

actividades preindustriales: produccin de jabn, muebles, quesos,
artculos de cuero, alfarera.

El desarrollo y la nueva definicin de la regin de Guadalajara durante

el siglo XIX se ligan estrechamente con la historia de la Repblica, sobre
todo tras la guerra de Independencia. La ya existente vocacin de
autonoma regional de la capital de Nueva Galicia, y el que esa urbe
tuviera caractersticas y rango de centro regional, se manifestaron en
un conjunto de hechos iniciales.

En 1821 surge la Junta Patritica de Nueva Galicia, que pretendi

formar una gran provincia con centro en Guadalajara. La separacin de
Colima, dos aos despus, frustr ese proyecto. Una vez proclamado el
Estado Libre de Jalisco - 16 de junio de 1823 - se cre una coalicin de

estados de occidente, que dur slo tres meses, en la que participaron

Quertaro, Guanajuato, Morelia, Jalisco, San Luis Potos y Zacatecas.
Indudablemente, Guadalajara hubiera tenido un papel importante en
esa coalicin, pues como centro regional ejerca gran influencia, por su
aptitud de brindar un buen nmero de servicios, entre los cuales
destacaba la educacin.

36. lbidem.

La guerra de Independencia propici grandemente el crecimiento de las

ciudades mayores del pas y la decadencia de asentamientos mineros,
como Guanajuato y Zacatecas. Este hecho se acenta al correr del siglo.
Guadalajara mostr entonces un crecimiento sostenido, que la llev a
ser la segunda ciudad del pas en cuanto a nmero de habitantes.
Ahora bien, en un contexto en el cual las ciudades acentuaron su
dominio sobre el campo y en una situacin de inestabilidad poltica que
dur todo el siglo, no era posible mantener las unidades territoriales. El
principal recurso regional del rea de influencia de Guadalajara era la
agricultura y, sobre todo en la segunda mitad de tal centuria, la
ganadera. A este respecto, Jalisco adquiere sus actuales lmites
durante el porfiriato y llega a ocupar el segundo lugar nacional en la
produccin de maz y cra de ganado. Las formas de la propiedad de la
tierra basadas en la hacienda (latifundios) y los ranchos (pequea
propiedad) fueron determinantes en la dispersin territorial. Otro hecho
ayud al crecimiento de Guadalajara: los hacendados ms poderosos de
la regin residan en esa urbe. Cont asimismo el nacimiento del
comercio al mayoreo y que en la segunda mitad del siglo surgieran las
primeras industrias de importancia, entre las cuales destacan las
ramas de textiles, tabaco y papel. El liberalismo y la poltica reformista,

que terminaron imponindose en 1860, propiciaron esas actividades; en

ellas participaban empresarios nacionales y extranjeros -sobre todo
franceses, espaoles y libaneses-, que hicieron grandes fortunas en la
regin pero sobre todo en la capital, utilizada como centro de
operaciones. La construccin del ferrocarril Mxico-Guadalajara, en
1855, facilit las operaciones comerciales, aunque la ciudad ms
beneficiada fue la primera. Esa va da el crecimiento de algunos
centros tradicionales, como Lagos, marginado cuando no fue incluido
en la ruta, la cual pas por La Barca. En general, durante el porfirismo,
que sigui una poltica centralista y volcada hacia el extranjero, no se
alent el crecimiento regional, y se privilegi a las ciudades. Tal cosa se
expres claramente en Guadalajara y su entorno.

El proceso de urbanizacin de Guadalajara. Siglo XVI-XIX. Este se

concreta en dos aspectos fundamentales: crecimiento de la ciudad y
transformacin de su estructura. Todo ello, a su vez, es un ejemplo de
la urbanizacin regional y nacional. Durante la Colonia, los procesos
que determinan la distribucin, el tamao, y la transformacin de los
asentamientos y su relacin con el campo, se presentan como parte de
las peculiaridades de la conquista y la colonizacin de Nueva Galicia.
Tal circunstancia implica una organizacin interna tanto en la regin
como en los asentamientos, con diversos niveles de autonoma y de
determinacin del conjunto.
En general, durante la colonia -e incluso durante el siglo XIX- se sigue
el esquema de disparidad y de gran dispersin de los asentamientos,
aunque relacionados entre s por las funciones que desempean en el
conjunto. As, algunas ciudades crecen en trminos del control regional
militar, poltico y administrativo; otras se fundan y crecen alrededor de
la explotacin de la minera, o de la agricultura y ganadera; otras, para

el intercambio comercial y las ferias. Asimismo, hay poblados indgenas,

aunque con una influencia decreciente, en virtud de la guerra de
exterminio. Guadalajara, que pertenece al primer tipo de ciudades,
como capital de la Audiencia de Nueva Galicia y ulteriormente de la
Intendencia del mismo nombre, es el ejemplo ms sobresaliente. Pero
adems desempea funciones comerciales y ofrece otros servicios.
Asiento principal de los grupos y las clases dominantes, su poblacin y
su extensin aumentan con los avatares de la historia poltica y
econmica de la Colonia. Y as, en el siglo XVI, Guadalajara tuvo, segn
diversas estimaciones, los siguientes cambios en cuanto al nmero de
habitantes: en 1542 tena 63 familias espaolas; en 15 54, estas ya
eran 80 y 500 familias indgenas que vivan en los alrededores; en 1586,
100 familias espaolas. Aparte, en las cercanas de la capital se
asentaban seis poblados indgenas, que seran absorbidos con el tiempo
por el gran crecimiento de aqulla: Analco, Mexicaltzingo, Zapopan,
Atemajac, Mezquitan y Tetin. En los dos primeros, situados en las
inmediaciones de la capital, reservada para los espaoles, vivan los
trabajadores de stos y constituyeron la mano de obra de la
construccin de la propia ciudad hispana.
Se asentaba sta en un trazado reticular, hecho de acuerdo a las leyes
de Indias, como la gran mayora de las ciudades coloniales hispanas de
Amrica. Ocupaba 43 manzanas durante ese primer siglo de la Colonia
y contena algunos edificios para el ejercicio del poder -Casa Municipal,
Casa Real, Casa Consistorial, Palacio Mediano, crcel-, un conjunto de
edificaciones para las rdenes religiosas y el dominio ideolgico y
econmico

del

clero.

Este

se

ocupaba

de servicios

educativos,

hospitalarios y otros, a travs del colegio de la Compaa de Jess, el

hospicio y la capilla de los monjes Carmelitos, la clausura de las monjas
de Santa Mara de Gracia, etc. Contaba adems con algunos templos

(San Francisco, San Agustn y otros). Asimismo, se emprendi la

construccin de la catedral.
La funcin comercial se inicia en el centro: en la plaza mayor y los
portales de su alrededor.

(37)

Al describir la Guadalajara del siglo XVI,

Cuauhtmoc de Regil nos dice que tena su catedral construida en

adobe y todas sus casas de un solo piso a no ser el edificio de la
Audiencia, que era el nico de dos pisos.

(38)

Por otra parte, son de especial significado los asentamientos que se

fundaron entre la ciudad de Mxico y los centros mineros de Zacatecas,
para formar una lnea defensiva frente a los ataques de los indgenas:
Celaya, San Miguel, Guanajuato, Len, Lagos, Aguascalientes. Los dos
ltimos estaban en territorio de Nueva Galicia, hecho por el cual la
Audiencia particip en su colonizacin.

37. cuauhtmoc de Regil,---Guadalajara:Arquitectura y Urbanismo en el

Siglo XIX---. Revista del Colegio de Arquitectos del Estado de Jalisco A.
C. Tomo IV No. 5.
38. Ibidem.

Estos asentamientos cobraron importancia con el tiempo. Los poblados

mineros que controlaba Guadalajara no tenan la importancia de
Zacatecas, aunque Huauchinango y Uaxacatln, contaban entre 80 y
100 vecinos cada uno.

(39)

En el siglo XVII, se definieron an ms las relaciones regionales y la

poblacin de Guadalajara aument ms del 60% en las tres ltimas
dcadas de la centuria. As, en 1605 contaba con 173 familias
espaolas y 500 esclavos negros y mulatos. En los asentamientos

indgenas aledaos -Analco y Mexicaltzingo- habitaban 1200 familias

indgenas. Ese mismo ao Zacatecas tena 300 vecinos espaoles y
entre 100 y 200 vecinos de poblacin flotante; tambin haba ah 800
esclavos y 1500 indgenas. Para 1625 Guadalajara tena 200 familias
espaolas y 726 familias indgenas. En 1630, se registra un dato -que
Berthe juzga exagerado- de 600 vecinos, y para 1651 se calcula que la
poblacin citadina alcanzo los 5550 habitantes. La urbe tena alrededor
de 120 manzanas, y los poblados de Mexicaltzingo y Analco distaban
apenas poco ms de 300 metros.

(40)

Entonces la capital de la comarca tiende a crecer hacia el poniente, y en

el centro se opera tambin un desplazamiento a travs de la creacin de
otra plaza. Los edificios del poder pblico aumentan y se construyen de
mejor calidad, lo mismo que los de las rdenes religiosas y los templos;
aunque, como lo seala De Regil, la accin de stas se ve desalentada
por que su inters se diriga en buena medida hacia la catequizacin del
norte. Por su parte, el ncleo comercial se ampla. La densidad de
poblacin de Guadalajara, comparada con la de Analco y Mexicaltzingo,
muestra (junto a otros hechos, como la calidad y la durabilidad de las
construcciones)

la

tajante

segregacin

social

de

la

poca:

en

Guadalajara habitaban en el siglo XVII slo espaoles con su

servidumbre indgena; por lo tanto, la densidad urbana era baja y haba
alta calidad de vida.
39. Jean P. Berthe, cp. cit.
40. Cuauhtmoc de Regil, op. cit. 41. ibidem.

Por contraste, en los poblados indgenas exista un elevado nivel de

hacinamiento e insalubridad.

(41)

En cuanto a la regin, es necesario marcar la diferencia entre las

posibilidades de la urbanizacin en Nueva Galicia oriental y las

dificultades que tena la parte occidental. Tal disparidad se acenta en

el siglo XVIII, y su herencia an hoy se observa. Helen Rivier d' Arc
expone las causas de este hecho: en el caso del oriente, la existencia de
las minas, la creacin de los asentamientos en la lnea de defensa, el
crecimiento de la ganadera y de una agricultura que posibilitaron el
surgimiento de haciendas y ranchos; en el caso del occidente, la gran
deficiencia de las comunicaciones con los grandes centros de poblacin,
el desconocimiento de cultivos apropiados y la carencia de indgenas.
Esta ltima era una caracterstica compartida por ambas regiones.

Durante el siglo XVIII, en Guadalajara se da un crecimiento relativo que

supera al de otras ciudades de] pas. En 1713, la urbe tena 2 mil
vecinos; en 1738, contaba con 12 mil habitantes; en 1770, con 22394;
en 1777, con 21163, y en 1792, con 24249. Sin embargo, an posea
menos poblacin que Puebla, Guanajuato y Zacatecas, pero ms que
Oaxaca, Valladolid -hoy Morelia- y Durango.
Su extensin abarca ya alrededor de 160 manzanas. Se acenta su
crecimiento hacia el poniente y se hace notoria una extensin hacia el
norte y el oriente; esta ltima transpone el no. Cuauhtmoc de Regil
describe el auge edilicio de la ciudad diciendo que: Es este siglo el ms
prspero para la Colonia; durante l, se lleva a cabo un gran nmero de
construcciones, y la ciudad ha visto mejorar sus edificios, que eran
hechos generalmente de adobe, el cual se haca muy durable y segn
Mota Padilla podan durar hasta dos siglos, y con elementos de piedra
de jambas, dinteles, arcas, etc., tradas de las canteras de Huentitn,
Copala y Cajititln.
41. Ibidem.
42. Ibidem.

(42)

Enseguida, seala que la mano de obra indgena jugaba un papel

importante en la construccin de la ciudad, pero que va surgiendo un
grupo numeroso, los mestizos, subordinados a los espaoles, y los
criollos, que se ocupan tambin de actividades serviles. Se perfila por
tanto un esquema de clases sociales y divisin del trabajo dentro de la
ciudad, que llegara a ser determinante en la conformacin de su
estructura urbana.

Las actividades se distribuyen alrededor de las plazas, sobre todo de la

nueva mayor. En el centro se ubican las sedes de los poderes civil y
eclesistico e instituciones estatales. El comercio parte de ah para
extenderse hacia el sur y el oeste. Las propiedades del clero se
multiplican: iglesias, capillas, conventos y servicios, y constituyen toda
una trama urbana. Para fines de siglo, en Guadalajara exista ya una
gama amplia de actividades productivas urbanas, como las artesanas y
los pequeos talleres, junto a la incipiente industria.

En el siglo XIX, Guadalajara fue uno de los pocos centros de expansin

del centro-oeste del pas. Su poblacin aument de la siguiente manera:
en 1800 tena 30 mil habitantes; en 1838, 45 mil; en 1857, 75 mil, y en
1890,107 mil. Su extensin llego a tener entre 400 y 500 hectreas. En
el ltimo tercio de la centuria, su superioridad frente a las ciudades
mayores del estado era considerable, pues en 1878 slo ocho
asentamientos tenan entre 15 mil y 50 mil habitantes: Atotonilco,
Autln, Encarnacin, La Barca, Lagos de Moreno, Ocotln, San Juan de
los Lagos, Teocaltiche.

(43)

En 1850, el 75% de la poblacin habitaba en

asentamientos menores de 2500 habitantes.

43. Hlene Riviere D'Arc, Guadalajara y su regin, influencia y

dificultades de una metrpoli mexicana. Editorial Sep setentas Mxico,
1973

El esquema de concentracin-dispersin queda de manifiesto an ms

con el hecho de que, entre ese ao y 1860, el 80% de la poblacin de
Jalisco se ubicaba en los cantones de Guadalajara, Lagos, Atotonilco y
Sayula. Muestra tambin del crecimiento macroceflico de Jalisco en el
siglo pasado es la siguiente: en tanto que el Estado no llega a duplicar
su poblacin (en 1803, 630 mil habitantes y en 1900, un milln 154
mil, Guadalajara casi la cuadruplica.
Durante el siglo XIX y bajo los regmenes liberales, la capital de Jalisco
va adquiriendo un carcter republicano y laico, con la presencia de
instituciones civiles. La secularizacin de los bienes del clero, realizada
por el gobierno de Santos Degollado a principios de la segunda mitad
del siglo, fue un paso fundamental para imprimir el sello liberal a la
comarca. A partir de ah, cobra fuerza la mercantilizacin del suelo
urbano. Al lenguaje arquitectnico barroco, propio de la Colonia, se fue
imponiendo el neoclsico, propio de la cultura burguesa en su
nacimiento. Ms tarde, bajo el porfirismo prolifera el afrancesamiento
acadmico de la oligarqua, que se prolonga hasta comienzos del siglo
XX.

El impulso a la educacin no religiosa ayuda de manera especial a la

transformacin edilicia de la ciudad. Ya en el rgimen del primer
gobernador, Prisciliano Snchez, creador de instituciones laicas, se
funda el Instituto de Ciencias (1826), en oposicin al carcter religioso
de la enseanza universitaria. Y bajo Santos Degollado, ilustre

representante del pensamiento reformista, se construyen numerosas

escuelas y se instituye la enseanza primaria.
Por otra parte, las clases altas de la ciudad se van apropiando de los
mejores terrenos al poniente de sta, y as se acenta el crecimiento de
los lotes privilegiados en esa direccin. Tal expansin se acelera en la
segunda mitad del siglo pasado y contina en el actual. A principios de
ste destacan las colonias francesas y americanas. Contina asimismo
el crecimiento hacia el norte y el este, donde se acomodan capas medias
y bajas de la poblacin.
Como en las mayores ciudades del pas, sta es una etapa de
importantes mejoras urbanas, que se intensifican durante el rgimen
porfirista. Se introduce el alumbrado elctrico (1883), se contina la
distribucin del agua potable (1884-1887). Empiezan los trabajos de
saneamiento del ro San Juan de Dios, el cual es embovedado a
principios del presente siglo. Se abre un buen nmero de calles y
avenidas, para lo cual se derriban en ocasiones edificios coloniales; por
ejemplo, en la calle de los Escritorios, se tira la Iglesia de Santo
Domingo. Bajo el gobierno de Ramn Corona se construyen ms
escuelas y mercados; entre stos destaca el de San Juan de Dios (1888).
Asimismo, se erigen hospitales y edificios para la cultura. El teatro
Degollado (1856-1880) es representativo de la edilicia europeizante de la
poca.
Con estas obras y con la introduccin de los servicios telefnicos y del
telgrafo, la modernizacin republicana y ulteriormente oligrquica de
la capital de Jalisco toma un cauce definitivo, que se prolonga a las
primeras dcadas del siglo actual. Sin embargo, las transformaciones
impulsadas por el proyecto social posrevolucionario daran a la urbe
una nueva orientacin, que se va definiendo a partir de los aos

cuarenta y que convierten a Guadalajara en el monstruo urbano que

conocemos.

2. Concentracin

disparidad

de

la

urbanizacin

contempornea de Guadalajara.
Durante el presente siglo, la ciudad ha reforzado su papel como
metrpoli regional. Este hecho se expresa, entre otras cosas, en un
desmesurado crecimiento de la poblacin y en una expansin
considerable. En efecto, si en 1890 haba un poco ms de 100 mil
habitantes, en 1940 son 229 mil y en 1985 ms de 3 millones (cuadro
1). Igualmente, de las 938 hectreas en 1900, se ha llegado en la
presente dcada a las 20 mil.
AO
1900
1920
1940
1960
1970
1980
FUENTE: CEPES-Jalisco

HECTREAS
938.63
1 337.85
1 994.00
9 469.00
11 005.14
20 000.00

De 1940 a 1986 la superficie urbana aument un 900%. La

metropolizacin y la modernizacin de la capital de Jalisco se han
caracterizado, como en todas las ciudades en expansin del pas, por
fuertes

desequilibrios

dentro

de

la

estructura

urbana,

por

el

ahondamiento de la segregacin espacial, el deterioro de las condiciones

materiales del hbitat popular y el creciente dficit de vivienda,
equipamiento e infraestructura urbanos. Tal proceso, evidente a partir
de

la

dcada

de

los

setenta,

se

caracteriza

tambin

por

la

autoconstruccin de vivienda popular, acrecentada en los ltimos aos.

La

metropolizacin

de

Guadalajara

forma

parte

de

la

dispar

urbanizacin nacional: tal ciudad se asienta en la zona central del

altiplano de Mxico, en la cual se concentra el 80% de la actividad
industrial y el 60% de la poblacin del pas. Ahora bien, un dato
significativo es que la poblacin de Guadalajara representa el 3.7% del
total de la Repblica, mientras en el Distrito Federal y su rea
metropolitana habita el 20%. La disparidad, en un nivel ms amplio, se
manifiesta en la proporcin de los asentamientos menores: el 38% de la
poblacin vive en ms de 9 5 mil localidades que estn por debajo de los
2500 habitantes, y slo el 17% se acomoda en ciudades de 50 mil a un
milln de habitantes.

(44)

44. Plan Nacional de Desarrollo Urbano Versin abreviada, SAHOP-SPP

Mxico, 1978.

Cuadro 1
POBLACIN DEL REA METROPOLITANA DE GUADALAJARA

AO
1940
1950
1960
1970
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990

POBLACIN
229 235
398 543
851 000
1 456 000
2 586 000
2 708 700
2 832 400
2 957 000
3 083 600
3 211 200
3 339 700
3 468 900
3 599 200
3 730 600
3 862 600

2000

Fuente:

5 213 100

Para 1940 y 1950: Junta General de Planeacin y

Urbanizacin. Estudios de Funciones Urbanas, 1976. Para el resto de

los datos: Datos Bsicos sobre la Poblacin de Mxico, SEP. Estimacin
del Consejo Nacional de Poblacin, 1980. Tomado de CEPES. Jalisco.

Tales disparidades obedecen a relaciones de produccin, a formas

polticas y a estrategias para el desarrollo que han propiciado una alta
concentracin econmica en algunos puntos del territorio y no han
alentado -pese a los planes gubernamentales al respecto- la vida
econmica rural. En general, el acceso de nuestro pas a la
industrializacin y la urbanizacin ha favorecido ms a los grupos
privados y monoplicos - incluyendo trasnacionales- que a la poblacin
trabajadora, contando en esta a los sectores medios. Por cierto, la
herencia histrica influye para que esa concentracin se refuerce, ya
que las inversiones tienden a realizarse sobre todo ah donde
tradicionalmente existen las condiciones generales para la produccin:
las grandes ciudades. En ellas -pero de manera excesiva en la capital de
la Repblica se registra la mayor cantidad de las inversiones, a
despecho, sobre todo despus de los aos setenta, de programas de
descentralizacin industrial.

(45)

Se ha demostrado que las polticas de desarrollo regional puestas en

marcha en los ltimos lustros, han sido insuficientes para frenar la
migracin del campo a la ciudad,

(46)

de tal modo que la estructura

urbano-rural se caracterizar en el futuro por su desequilibrio. Ahora

bien, las expectativas Para evitar tal hecha son escasas, pero existen: se

basan en el impulso a una verdadera planificacin integral, antiespeculativa, democrtica, en la que las iniciativas populares sean
tomadas en cuenta.
Aunque en la zona central del altiplano de Mxico se localizan otras
ciudades muy pobladas (Puebla, Aguascalientes, el D.F.), la capital de
Jalisco se considera una metrpoli regional por el papel que juega en un
vasto territorio; los mismo en cuanto a operaciones comerciales, que en
servicios y en articular un buen nmero de actividades. Su rea de
influencia actual abarca los estados de Aguascalientes, Colima,
Durango, Guanajuato, Michoacn, Nayarit y Zacatecas, campo que se
amplia o disminuye en funcin de las variables que se consideren: flujos
telefnicos, de transporte, etc.

(47)

45. Ver Luis Unikel, El Desarrollo Urbano de Mxico, editorial de El

Colegio de Mxico, Mxico, 1979.
46. Luis Unikel, op. cit.
47. La determinacin del rea de influencia contempornea de
Guadalajara en trminos

La concentracin y la disparidad de la urbanizacin en el estado de

Jalisco son evidentes: en el rea metropolitana de Guadalajara se
concentran el 57% de los establecimientos industriales de la entidad y
el 73% del valor agregado. Ms de la mitad de la inversin pblica
estatal se efecta en la capital de la entidad, y la industrial ocupa en
ella un lugar prioritario.

(48)

La dinmica industrial tiende a subordinar

el tradicional papel comercial de la ciudad. Ms an, hay razones

suficientes para prever que el tamao de la urbe se incrementar, pues
se estima que la regin requiere en los prximos diez aos de ms de
1500 hectreas para alojar el crecimiento de la industria, lo que
acarrear problemas de dotacin de transporte y de todo cuanto implica

la generacin o el acondicionamiento de barrios para 500 mil obreros.

(49)

La heterogeneidad de la industria local define asimismo caractersticas

espaciales urbanas. La gran mayora de los establecimientos son de la
llamada pequea industria. Sin embargo, dan trabajo slo al 20% del
personal ocupado en esa rama. En cambio, el 19% se concentra en la
mediana industria y el 55% en la grande. La pequea industria -que es
la ms tradicional- se localiza en el centro de la ciudad y en sus
alrededores. Entre tanto, las grandes empresas forneas, nacionales y
extranjeras (Motorola, Kodak, Burroughs, etc.), se ubican en lugares
alejados del centro. Algunas se instalan fuera de la ciudad, como en el
corredor industrial de El Salto. La dispersin total dificulta y encarece
el traslado de los obreros y empleados, y adems produce otros efectos
negativos para la vida urbana, de los cuales hablaremos ms adelante.

48. Carlos Alba vega, Jalisco: un caso de desarrollo contradictorio"

Revista CEPES Jalisco, No. 2 y 3, sep-dic 1983, Guadalajara.
49. Esteban Wario Hernndez, Guadalajara y su regin, alcances y
limitaciones del ordenamiento territorial, en Zona conurbada de
Guadalajara; situacin actual y perspectivas. Memoria de la Mesa
Redonda Universitaria, ITESO, Guadalajara, sep 1981

La estructura del comercio revela tambin signos de concentracin y

dispersin, y contribuye a la asimetra de Guadalajara con respecto a
los asentamientos del estado. En 1955, la capital concentraba al 46%
de los establecimientos comerciales de Jalisco; diez aos despus, el
porcentaje haba aumentado al 60%. Esa tendencia contina. La
consolidacin de Guadalajara como ncleo comercial de la regin se
explica en parte por la herencia colonial y republicana. La permanencia

de

un

alto

nmero

de

pequeos

medianos

establecimientos

comerciales de larga historia, es una manifestacin de ese hecho.

Estudiosos de tales procesos afirman que la persistencia de este tipo de
comercio se debe a factores sociales y econmicos: las relaciones
comunales y vecinales inmediatas en su entorno y su capacidad de
adaptacin a la poblacin de bajos ingresos.

(50)

Otra expresin de la primaca comercial de Guadalajara es el

surgimiento y la proliferacin de las grandes cadenas comerciales,
nacionales

modernizante

transnacionales,

que

han

urbanstico-arquitectnico,

impuesto
de

un

modelo

tpico

corte

norteamericano. Adems de introducir nuevas formas de localizacin de

las actividades comerciales en la ciudad, han impulsado, con el apoyo
de la promocin inmobiliaria, subcentros alternativos al centro
tradicional. Es el caso de la Plaza del Sol, al oeste de la ciudad, y de
Plaza Patria, al norte. Estos ncleos comerciales empezaron a surgir en
la dcada de los sesenta y han servido para promover el consumo de las
numerosas capas medias.

Las modificaciones de la estructura urbana de Guadalajara se deben en

buena medida a esas formas de concentracin dispersin de los
capitales industriales, comerciales e inmobiliarios.

50. Carlos Alba Vega, op. cit.

Al mismo tiempo, ello es causa fundamental de la segregacin espacial,

avalada por el pacto poltico que distribuye en la dirigencia municipal a
los diversos sectores que intervienen en el juego del poder.

En el sector de servicios, destacan los educativos, aunque la capital de

Jalisco ha dejado de ser monopolizadora regional de stos. En la
actualidad, Guadalajara absorbe el 46% de la matrcula total del nivel
primario en el estado; el 56% del nivel medio bsico; el 59 % del medio
superior y el 98 % del nivel superior.

(51)

Otro indicador de

concentracin, es el hecho de que en los ltimos 20 aos la urbe ha

absorbido el 55% del presupuesto estatal.

En su conjunto, estos procesos definen el nuevo carcter demogrfico

del estado, de la estructura de su poblacin econmicamente activa
(PEA) y de su producto interno bruto (PIB). As, con una decisiva
participacin de Guadalajara, la poblacin urbana de la entidad pasa,
entre 1921 y 1980, del 36% al 78%. Los cambios de la PEA en el mismo
periodo consisten, entre otras cosas, en un decremento del sector
agropecuario, 31 %; en tanto, la PEA del sector industrial ha
aumentado 641 % y la de servicios en 1056%. Un factor influye en este
crecimiento de la PEA dentro del sector de servicios: la gran expansin
de los aparatos burocrticos, pblicos y privados. Por lo dems, el
rengln servicios aporta ms de la mitad del PIB estatal, en tanto
decrece la participacin del sector agropecuario y aumenta la de la
industria.

51. Universidad de Guadalajara, Departamento de Planeacin y

Desarrollo, Diagnstico educativo del Estado de Jalisco. Alternativas y
prioridades para la desconcentracin de la U de G 1985-1991, en
Xerox, Guadalajara, junio de 1985.

Tales disparidades se expresan en el tamao y la densidad de los

asentamientos del estado: con excepcin de Guadalajara, no existe
ninguna poblacin con ms de 150 mil habitantes. Ya en 1982, el rea
metropolitana

de

Guadalajara

tena

una

densidad

de

394

personas/km2, en tanto la segunda urbe del estado -Ciudad Guzmnalcanz apenas 41 habitantes/km2.

3.

La

regin

de

Guadalajara.

Crecimiento

extensivo

segregacin espacial.

El crecimiento extensivo de la ciudad rebas en poco tiempo al

municipio que lleva su nombre; a partir de la dcada pasada conurb a
los municipios de Tlaquepaque y Zapopan. Absorbi despus a Tonal y
se extiende hacia parte de los terrenos de El Salto, Juanacatln,
Ixtlahuacn de los Membrillos y Tlajomulco. Todo ello conforma el rea
que abarca las casi 20 mil hectreas ya mencionadas- el nombre oficial
del conjunto es rea Metropolitana de Guadalajara.

(52)

De las estrategias de desarrollo urbano-regional, surgidas del auge

planificador

en

boga

durante

los

aos

sesenta,

ha

nacido

la

determinacin de considerar todo un sistema territorial del rea de

influencia de Guadalajara. Veamos, sintticamente, cmo divide a tal
sistema el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara
(mapa 1):

52. Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Guadalajara

(POZCG) Comisin para el Desarrollo Urbano Regional de Guadalajara,
Departamento de Planeacin y Urbanizacin del Estado de Jalisco.
Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOID).

a) Regin Guadalajara: la cre por decreto el Congreso del Estado;

abarca una superficie de 718 mil hectreas (7180 km 2) y comprende 79
municipios.
b) Zona Conurbada de Guadalajara: fue propuesta por el Plan RegionalUrbano de Guadalajara. Se trata del rea contenida dentro de los
lmites o parte aguas de la cuenca hidrolgica de San Juan de Dios, Ro
Blanco, El Ahogado, Colimilla, Juanacatln, Bajo. Tambin se incluye
la subcuenca de Arroyo Hondo, que comprende los municipios de
Guadalajara, Tlaquepaque, Tonal

y parte

Tlajomulco, Juanacatln, El Salto y Zapotlanejo.

de los de Zapopan,

c) rea Metropolitana de Guadalajara: ya descrita; se define como la

extensin territorial de casi 20 mil hectreas, que incluye a la ciudad y
a sus localidades contiguas. stas, adems de tener caractersticas
urbanas,

mantienen

una

interrelacin

socioeconmica

directa,

constante e intensa con el rea urbana central.

d) rea Urbana Central: es la comprendida por la mancha en la que no

se realizan actividades agrcolas. Incluye al municipio de Guadalajara,
con 4 localidades censales; al de Tlaquepaque, con 3; al de Zapopan,
con 33. Abarca 185 mil hectreas.
Ahora bien, como todas las ciudades del Tercer Mundo en las cuales
operan siempre los mecanismos del mercado, Guadalajara muestra una
doble caracterstica: un esquema demogrfico de concentracindispersin y una aguda segregacin espacial. Lo primero queda de
manifiesto con el hecho siguiente: en el 40% de la superficie del rea

metropolitana se asienta ms del 65% de la poblacin. La segregacin

espacial se expresa a travs de un buen nmero de datos. Por ejemplo,
en el 30% de los terrenos de primera calidad y de los llamados
campestres, se aloja menos del 7% de la poblacin. Por tanto, grandes
extensiones de los mejores suelos estn en poder de las capas ms altas
de la sociedad tapata; entre tanto, las peores tierras son ocupadas por
los fraccionamientos irregulares y abarcan el 10% del rea urbana. Se
trata de cerca de 2 mil hectreas, donde viven ms de medio milln de
habitantes. Los estratos ms bajos de la poblacin constituyen el 60%
del total.
La acelerada expansin de los sectores populares se evidencia an ms
cuando la comparamos con la de las otras capas sociales: la habitacin
popular se ha multiplicado en un 40%, la media, en 31 %; la de alta
calidad, 19%, y la campestre, slo 14 %.

(53)

Antes de describir con detalle la localizacin y algunas caractersticas

de los asentamientos precarios, conviene ubicar stos en un contexto
general y con respecto a la vivienda de las familias de ms altos
ingresos: sta se ubica fundamentalmente del centro de la ciudad hacia
el oeste y suroeste; en cambio, la popular se extiende sobre todo en la
zona oriente, de norte a sur y con alguna tendencia al suroeste.

53. Ibidem.

4.

La actual orientacin del crecimiento urbano

de Guadalajara.

Una nueva estructura de clases y grupos sociales emergentes conforma

desde hace tiempo la sociedad urbana. Dentro de sta, la armazn de

las redes de poder y, sobre todo la naturaleza de las decisiones con

respecto a las actividades urbanas, constituyen importantes y casi
definitivas fuerzas en cambio de la capital del estado. La emergencia de
un influyente sector empresarial adquiere relevancia en la localidad a
partir de 1940, incluso por su participacin en el poder urbano. Este
sector se vuelve fundamental en la toma de decisiones acerca de la
construccin citadina, sobre todo desde los aos sesenta con la entrada
de un cuantioso flujo de capital forneo. Tal fenmeno abre una etapa
de produccin de bienes industriales, en la que participan empresas
monoplicas mexicanas y transnacionales. Asimismo, se moderniza el
llamado sector terciario, cuando una parte de ste surge ligado a la
industria, mientras la poblacin ocupada en sta crece un 83% entre
1970 y 1980.

(54)

Impulsadas por esos hechos, se observan significativas

transformaciones en la estructura productiva, comercial y espacial del

asentamiento. Tambin empieza a influir en estos cambios el despunte
de la promocin inmobiliaria, igualmente a partir de los aos sesenta.
(55)

Guadalajara se incorpora as a la sociedad de consumo.

54. Informacin tomada de la ponencia presentada por Guillermo de la

Pea en un seminario sobre Guadalajara, efectuado en noviembre de
1985 en el Colegio de Jalisco, en Guadalajara.
55, Esteban Wario Hernndez, Crecimiento urbano y acumulacin de
capital en el sector inmobiliario en el rea urbana de Guadalajara en
Habitacin. Problemas de Vivienda y Urbanismo. Ao 1 No. 2 y 3,
FOVISSS---FE Abril-Sep, Mxico, 1981.

Ha influido tanto el sector empresarial en la transformacin de la

ciudad, que el Plan de Ordenamiento de la Zona Conurbada de
Guadalajara (POZCG) reconoce que las dos terceras partes de la
urbanizacin local es producto de los agentes privados. Estos han
llevado a cabo los fraccionamientos predominantes bajo criterios de
mxima rentabilidad econmica.

Las acciones estatales, si bien ocurren preferentemente conforme a

estrategias de consenso social, se hacen para llevar adelante el modelo
de crecimiento urbano que impulsado por el gobierno local. Por lo tanto,
apoyan grandemente los procesos de acumulacin privada, cuyos
efectos espaciales hemos esbozado. Y se ocupan de los vastos sectores
medios y populares, incluidos la construccin y el impulso a la vivienda
popular, de acuerdo a la presin de aqullos; o para cuando se
presentan determinadas necesidades polticas. O bien cuando la
creacin de las condiciones generales de la produccin as lo requiere.
Por lo comn, se produce una combinacin de estos elementos, en una
operacin estratgica de sntesis histrica y poltica.

Los sectores populares, a pesar de su alto nmero y de que ocupan una

vasta extensin urbana, no inciden notoriamente en la toma de
decisiones fundamentales de la ciudad. Se comprende que esto se debe
a un bajo nivel organizativo, y en virtud de las ya tradicionales formas
de control que se ejercen sobre ellos. Aun as, a principios de los
ochenta

despuntan

movimientos

de

colonos

apoyados

por

organizaciones independientes; estas surgen despus de un receso

originado por el fracaso de una gran invasin de tierras ocurrida
durante la primera mitad de los aos setenta.

(56)

56. informacin tomada de documentos no publicados por la reportera

Rosa Rojas, quien gentilmente nos los proporcion.
La estrategia poltica que preside el desarrollo urbano de Guadalajara,
expresa con nitidez la estrategia nacional de la conciliacin entre las
diversas clases sociales, bajo el arbitraje del Estado. La creacin, en
1943, del influyente Consejo de Colaboracin Municipal de Guadalajara,
es ejemplo de ello. Este organismo, de gran importancia en las
decisiones sobre inversin para el crecimiento citadino, se gener
conforme a una estructura mixta, formalmente representativa, pero en
rigor profundamente dispar. Se compona, segn el decreto respectivo,
de instituciones pblicas y sectores de la poblacin. Los sectores
representados eran la Cmara de Comercio de Guadalajara, las
cmaras de industrias especializadas, el Sindicato de Ingenieros y
Arquitectos, y la Cmara de Propietarios de Fincas Urbanas. Adems,
una representacin de las organizaciones obreras era designada por el
Jefe del Departamento del Trabajo del gobierno del Estado. Fcilmente
se entiende que, con tal composicin, las obras realizadas por el
Consejo se orientaron ms en apoyo del inters privado que del pblico.

La influencia del Consejo en el inicio de la planeacin urbana de la

ciudad fue definitiva: particip en la elaboracin del primer Plano
Regulador de Guadalajara, encomendado al arquitecto Carlos Contreras
en 1943; ste haba elaborado en 1935 el Plan de Desarrollo del Distrito
Federal -el primero del pas- y fue uno de los impulsores del urbanismo
moderno en Mxico. Por su parte, el Plano Regulador de Guadalajara
abarcaba un crecimiento de 60 aos. Naturalmente, como aconteci con
el del Distrito Federal, sus previsiones las rebas la desmesurada
extensin

de

la

metrpoli.

Sin

embargo,

estableci

criterios

lineamientos para la localizacin industrial, el sistema de transporte,

reas verdes, zonas forestales y reservas municipales. Marcaba

asimismo zonas habitacionales de varios tipos, segn el estrato social
de las familias. En fin, se trataba del clsico esquema de la ciudad como
organismo de reas funcionalizadas, apto para impulsar sin problemas
el proyecto capitalista. Su aplicacin integral no pudo realizarse, pero
fue la base de sucesivas propuestas y ordenamientos urbanos.

Regresemos a la accin del Consejo en materia de obras en la ciudad.

Desde su fundacin y hasta 1974, haba realizado inversiones en agua
potable, alcantarillado, pavimento de empedrado y de asfalto, obra
hidrulica, electrificacin, alumbrado fluorescente mercurial y de vapor
de sodio. En fin, infraestructura til para asegurar las condiciones
generales de la produccin y facilitar la actividad de los fraccionadores y
las inmobiliarias. Para tener una idea de la magnitud de sus acciones,
apuntemos que de 1960 a 1975, el Consejo invirti poco ms de 500
millones de pesos, en tanto las inversiones municipales no rentables
apenas superaron los 100 millones. Solo en 1975, el valor de las obras
del Consejo rebasaba a la del municipio de Guadalajara. Mediante
convenios con los municipios conurbados, el Consejo ha efectuado
inversiones en los terrenos de stos, con lo cual los mismos se
incorporan a la mancha urbana de la capital.

Ahora bien, el ejemplo del Consejo de Colaboracin Municipal de

Guadalajara es fuertemente significativo en el pacto social que
interviene en el crecimiento urbano de la ciudad; aun as, la frmula
poltica se establece en distintos niveles que involucran a la sociedad
entera. El nivel ms alto dentro de la poltica municipal, en el rea
metropolitana, es el acuerdo entre los ayuntamientos que integran sta.

5.

Distribucin espacial y caractersticas generales

de los asentamientos precarios.

Actualmente se reconocen cinco regiones de asentamientos irregulares y

en stos se han ubicado colonias populares y de autoconstruccin
(mapa 2). Ah mismo se levantaron las encuestas que constituyen una
parte medular de este trabajo. Tales asentamientos tienden a proliferar
en virtud del creciente proceso de mercantilizacin del suelo que
realizan los agentes privados. Ms adelante, al tratar la cuestin de las
formas de acceso a la tierra, veremos que si bien una de las causas del
aumento de la poblacin marginal se debe a la migracin del campo a la
ciudad, no menos significativo es el desplazamiento de la gente en la
misma

metrpoli.

Las

inmigraciones,

por

su

parte,

provienen

fundamentalmente del propio estado de Jalisco, de Zacatecas, San Luis

Potos, Michoacn y la regin Pacfico Norte.

(57)

As se explica la invasin

de reas con vocacin agrcola. Al mismo tiempo, la utilizacin para

vivienda de terrenos ejidales se ha vuelto una prctica comn. La
intervencin del Estado -sobre todo a travs de la Comisin para la
Regularizacin de la Tenencia de la Tierra, CORETT-ha sido el medio
formal de incorporacin de esas tierras a la ciudad consolidada.

Pudiera ser reiterativo hablar de las condiciones generales en que se

encuentran esos asentamientos. Sin embargo, aun en los recientes
planes parciales de urbanizacin y control de las zonas de Guadalajara
se reconoce que las principales caractersticas de los mismos son un
trfico ilegal de suelo urbano y un proceso desigual de parcelacin,
edificacin y urbanizacin. Lo anterior traduce en grandes dficits de
equipamientos, infraestructura y servicios urbanos.

(58)

Para la ubicacin de tales asentamientos en el rea metropolitana

recurriremos a diversos documentos oficiales y emanados de centros de
investigacin avocados a estas cuestiones, en los planes parciales y en
nuestros recorridos y encuestas.

57. POZCG, cit.

58. Planes Parciales de Urbanizacin y Control de la Edificacin en
Guadalajara (PPUCEG); Gobierno del estado de Jalisco. Departamento
de Planeacin y Urbanizacin, Guadalajara 1984.

Regin uno y dos (zona norte). La primera se encuentra en el

municipio de Zapopan, al noroeste de la interseccin del anillo
perifrico con la carretera a Saltillo. La constituyen las colonias Arroyo
Hondo, Lomas de Tabachines, Balcones de la Cantera, La Martinica y
Divisin

del

Norte.

Algunas

de

ellas

se

asentaron

en

tierras

pertenecientes a comunidades indgenas: en las de Atemajac se

estableci Arroyo Hondo, y en las de Mesquitn, Lomas de Tabachines y
Balcones de la Cantera. La inaccesibilidad mayor se presenta en Lomas

de Tabachines, cuyos accidentes topogrficos dificultan la urbanizacin.

La escasez de seguridad y de equipamiento en el rea es una muestra
del bajo nivel en las condiciones materiales de su poblacin. Adems,
atraviesa el rea un arroyo de aguas negras.

La Regin Dos se halla entre la calzada Independencia y el canal de

aguas negras de la ciudad. Ah se establecieron a partir de 1970 las
colonias Rancho Nuevo, Ricardo Flores Magn y Lomas del Paraso.
Esta ltima cuenta con ms de 100 mil habitantes, y en los ltimos tres
aos se ha caracterizado por su organizacin independiente, alrededor
de un conjunto de grupos de izquierda. Los terrenos del asentamiento
eran ejidales (Aterrajac, Huentitn elBajo). Las tres colonias citadas
tienen un nivel medio de consolidacin, ya que han logrado algunos
servicios, como agua potable, electrificacin y drenaje, escuelas
primarias y dos centros de barrio.

A pesar de estos servicios, en la zona norte de Guadalajara, en el corto

plazo no existen muchas expectativas con respecto a la dotacin de
servicios de agua potable para las exiguas reas verdes de las colonias
populares. En cuanto al drenaje, el problema es menor: estn
construidos los colectores que concentran las aguas servidas de la zona,
y se considera la posibilidad de que sta llegue a ser una terminal de
redes de la ciudad. Sin embargo, si se realizara tal proyecto, la
contaminacin, que ya es seria, aumentara peligrosa mente.

(59)

La

electrificacin es el servicio ms extendido, aunque an hay un alto

nmero de viviendas sin el mismo. Cabe advertir que, como en otras
regiones, subsiste la electrificacin clandestina e ilegal. En cuanto al
alumbrado pblico, cerca del 40% de las reas urbanizadas de esta
zona carece de tal servicio. En el resto es deficiente, con excepcin del

parque Huentitn y la Unidad Flores Magn. En sta, el gobierno estatal

llev a cabo un programa de urbanizacin y autoconstruccin, del cual
hablaremos ms adelante.

Regin tres (Zona Osorio Tonal). Comprende las colonias Lomas de

Oblatos, Heliodoro Hernndez Loza, Bethel, CTIVI y Loma Chica. Todas
son producto de invasiones a tierras ejidales (como las del ejido Tetln),
y el ndice de regularizacin de la tenencia de la tierra es muy bajo. La
formacin de estas colonias ha ocurrido por etapas, la principal de las
cuales se inicia a fines de la dcada de los sesenta; otra importante
abarca de principios de los aos ochenta a la fecha. La participacin de
organizaciones oficiales y grupos religiosos en la colonia Bethel es una
de las caractersticas de este barrio. La poblacin de tal regin se
calcul en 73 mil habitantes en 1986.

59. Ibidem.

En diversos documentos y relatos de prensa, se recuerda la represin de

que fueron objeto los invasores de estas colonias en 1979; superada la
represin, surgi la segunda etapa (1980). La dotacin de servicios es
casi nula. Slo en Lomas de Oblatos se inici en 1983 la introduccin
de energa elctrica, agua y drenaje.

Regin cuatro (Zona Sur). Las colonias de esta rea se asientan

fundamentalmente en terrenos ejidales (de Polanco y Tlaquepaque) o en
tierras comunales (como las de Santa Mara Tequepexpan); sus
nombres son: Echeverra, Polanco, Polanquito, Lzaro Crdenas,
Balcones de Cuatro, El Carmen, Lpez Portillo, Unidad Revolucionaria,

Francisco Villa, Loma Linda, Primero de Mayo, La Mezquitera, Lomas de

Tepeyac, Nueva Santa Mara, Buenos Aires y Carlos Ramrez Ludewig,
ubicada en el Cerro de Cuatro. Con excepcin de Polanco y Echeverra,
que se formaron a principios de la dcada de los setenta, la mayora lo
hicieron a partir de 1974. La regin cuenta con unos 150 mil habitantes
y se halla al final de la avenida 8 de Julio, al sur de la zona industrial.
La dotacin de servicios y la regularizacin de la tenencia de la tierra
son dispersas e insuficientes y dependen de varios factores: antigedad,
localizacin, niveles organizativos de los colonos y participacin de
grupos oficiales y solidarios, como el llamado Carlos Ramrez Ludewig.
Por lo general, conforme se asciende al Cerro del Cuatro, disminuyen
los servicios. La colonia Echeverra, por ejemplo, cuenta con red de
agua

potable,

drenaje,

alumbrado

pblico

gran

parte

de

electrificacin, posee jardn de nios y escuela primaria -aunque no

cubre toda la demanda-, clnica de la Secretara de Salud y reas
deportivas. Algunos de estos servicios se encuentran en el edificio de su
unidad administrativa.
En cambio, la Carlos Ramrez Ludewig, de reciente formacin, aun
carece de casi todos los servicios, si bien la intervencin del Frente
Democrtico de Lucha Popular (FDLP) ha sido determinante para que se
construya ah una escuela primaria.

Regin Cinco. Comprende a las colonias Pirmides, Briseo, Agrcola,

Francisco Sarabia y El Monte. Algunas de ellas se asientan en el ejido
de Santa Ana Tepetitla del municipio de Zapopan. El nivel de
infraestructura y servicios es bajo; sin embargo, estas colonias se
hallan en un cruce estratgico de dos circulaciones importantes y estn
rodeadas de reas residenciales; por lo tanto, tienen sobre s la mirada
de los especuladores. Las circulaciones son el anillo perifrico y la

avenida Lpez Mateos, misma que se convierte en la carretera a Morelia.

En esta regin habitan poco ms de 15 mil personas.

6. Se convertir Guadalajara en otro Distrito Federal?

Diversos autores y sus propios habitantes concuerdan en que el Distrito

Federal es ahora uno de los monstruos urbanos ms extensos, caticos
y contradictorios de la sociedad contempornea. Podra pensarse que tal
urbe es un caso excepcional en el vasto conjunto de los grandes
asentamientos latinoamericanos. Sin embargo, la capital del pas es
ms bien un extremo de la expresin urbana y de las contradicciones
propias de nuestras formaciones sociales.

(60)

Afirmar que Guadalajara

est en peligro de caer en la misma aberracin es repetir lo que ya se

habla en la calle. Reiterar tal afirmacin en 1987, no slo es pertinente
sino necesario. Y una de las razones ms fuertes para hacerlo es la
siguiente: estn en juego las condiciones materiales de vida de la
mayora de los habitantes de la capital jalisciense.
Sin duda, el acelerado deterioro de esas condiciones es el saldo
fundamental de la construccin de la modernidad en Guadalajara.

60.

Ver

R.

Lpez

Rangel

Roberto

Segre,

El

Caos

Urbano

Latinoamericano y tendencias recientes en la arquitectura. Editorial

Gustavo Gili Mxico, 1986.

Dicho saldo es tambin propio del Distrito Federal y de todas las

ciudades en crecimiento del pas. Tampoco se puede negar que las
causas esenciales del deterioro tienen como base la naturaleza de las

relaciones sociales que imperan en nuestro pas. Pero no es menos

cierto -y la crisis urbana pone esto en evidencia- que las formas
especficas de la construccin de la ciudad son parte y expresin de
esas relaciones, conformadoras de la sociedad contempornea.

Dos caractersticas negativas resaltan en el crecimiento urbano, el cual

se apoya en la prioridad del inters privado sobre el pblico: a)
segregacin espacial y b) depredacin del medio natural. Nos hemos
referido ya en el caso de Guadalajara al primer aspecto, de suyo grave.
No es menos delicado el segundo, pues influye de modo particularmente
decisivo en el presente y el futuro de las condiciones de vida.
Ciertamente, esta cuestin se ha tratado ya con cierto detenimiento.

(61)

Nuestro propsito ahora es relacionarla con las formas de construccin

de la capital jalisciense.

En primer lugar, mencionaremos el irracional crecimiento extensivo,

provocado por la especulacin con la tierra urbana y por la necesidad
masiva de sta entre centenares de miles de personas de las capas
medias

bajas:

obreros,

artesanos,

campesinos

inmigrantes,

desempleados, subempleados. Con ello, la ciudad se apodera de tierras

de alta produccin agrcola, como la zona de Tesistn; de zonas de
bosque, como la Serrana de la Primavera, y de reas de recarga
acufera.

(62)

La baja en la produccin agrcola y en las posibilidades de

abasto alimenticio para la ciudad y el campo es una de las

consecuencias de tal fenmeno. Tambin lo es la afectacin del clima y
por tanto del ecosistema en que se encuentra la urbe.

61. POZCG, cit.

62. Ibidem.

En segundo lugar, es notoria la contaminacin de la atmsfera,

producida por los sistemas de transporte urbano y por las plantas
industriales. Circulan ahora ms de 600 mil vehculos que producen,
junto con centenares de fbricas, poco ms de 3200 toneladas de
contaminantes al da, los cuales son portadores, entre otros venenos, de
monxido de carbono. En realidad, a despecho del sistema estatal de
transporte

(SISTECOZOME),

el

volumen

de

traslado

individual

automotor es ya abrumador y sumamente contaminante. Hasta ahora

no se vislumbran intenciones de buscar sistemas verdaderamente
adecuados de transporte colectivo. Tampoco se ha hecho nada en la
prctica para controlar el aumento de las fbricas nocivas para el
ambiente.

En tercer lugar, la dotacin de agua potable es depredadora de la

cuenca Chapala-Santiago, mientras que el crecimiento de la ciudad
origina contaminacin por varias causas: recepcin de desechos fecales
y desperdicios industriales, detergentes y otros. Por su parte, la otra
forma de dotacin -pozos y manantiales- tambin se contamina por la
falta de control de los desechos slidos.

En cuarto lugar, la recoleccin de basura es insuficiente y se realiza con

sistemas ya considerados convencionales (por medio de flotillas de
camiones), lo cual causa un aumento importante en el volumen de los
desechos que no se recogen o que se arrojan en los tiraderos
clandestinos. La basura no recogida y la que se quema, contaminan
suelo y aire. Tampoco se vislumbra la puesta en prctica de sistemas
adecuados para enfrentar el problema.

En quinto lugar, el sistema de drenaje dentro de la ciudad consolidada

se basa en una prctica comn en la construccin de la modernidad
urbana de nuestro pas: entubar ros y luego asimilar la superficie
ganada a la valorizacin mercantil del suelo. En Guadalajara, se ha
aprovechado as el cauce del ro San Juan; y esa obra se ha hecho a lo
largo de un siglo con diferentes planes y no siempre con continuidad, lo
que origina problemas de inundaciones. Por otro lado, los sistemas de
desecho en las extensas reas de asentamientos irregulares son
depredadores: ms de 150 mil fosas spticas tienden incluso a
contaminar los mantos acuferos.

Mencionaremos tambin los problemas ocasionados por el ruido, la

contaminacin de alimentos, y la visual, as como otros efectos
originados por la falta de control en el crecimiento y la transformacin
contempornea de la urbe. Por cierto, la contaminacin visual implica
algo que tambin hemos comentado: la proliferacin de la cultura
urbanstica arquitectnica del consumo masivo, al grado de que en
vastas extensiones edificadas, sobre todo por los barrios nuevos y la
periferia, Guadalajara es apenas reconocida por algunas presencias
naturales: su imagen podra ser la de cualquier ciudad en expansin de
Amrica Latina. Ser el tapato sustituido completamente por el
enajenado hombre sometido a las necesidades econmicas? Se
convertir esta ciudad en un absoluto -y absolutista- reino de la
penuria? Hay suficientes elementos para contestar negativamente a
estas preguntas. Porque en la misma sociedad tapata estn los actores
del cambio y por tanto del futuro, que tarde o temprano rectificarn el
rumbo de su ciudad.

III.

EL PROCESO SOCIAL DE LA
AUTOCONSTRUCCION
EN GUADALAJARA

1.

Procedencia del autoconstructor y cambios

en la estructura urbana.

El crecimiento extensivo de las ciudades ms grandes del pas y la

proliferacin de sus colonias populares, no se debe nicamente a la
migracin del campo a la urbe. Ahora salta a la vista la importancia de
una compleja dinmica de migraciones internas, producidas por
sucesivos

combinados

procesos

econmicos

polticos.

En

Guadalajara por ejemplo, apenas poco ms de la mitad de los colonos

de los barrios de autoconstruccin proviene del campo y el resto es
originario de la ciudad misma (cuadro 2). El anlisis de la formacin y
el desarrollo de cada una de las colonias es necesario para advertir
cmo ha ocurrido esa distribucin en el espacio urbano e incluso en el
tiempo; hemos mencionado algunas de sus especificidades. No se trata
solamente de una expulsin de familias pobres del centro a la periferia,

sino del traslado -que puede ser tambin expulsin- de habitantes de

otros sectores de las reas perifricas. Bien vale recordar los cambios
fundamentales en la estructura citadina que han originado el
crecimiento suburbano, la valorizacin mercantil de la tierra y el
desplazamiento de los sectores populares hacia terrenos menos
valorizados: la implantacin del corredor industrial a principios de los
aos sesenta, y la irrupcin del capital comercial forneo, manifestada
por la aparicin reciente de las grandes tiendas de autoservicio, son
algunos casos de los procesos que han originado ese fenmeno;
asimismo, lo son la especulacin con la tierra urbana y la acelerada
expansin segregada de la ciudad. Por ejemplo, una de las colonias
sujeta a encuesta, las Juntas, se form como fruto del corredor
industrial. El pacto poltico metropolitano, dentro del cual ocurre -no
sin fricciones- la posesin de la tierra, posibilita o induce el consenso
alrededor de esas acciones urbanas.

Sin embargo, segn las encuestas, los traslados de colonia a colonia en

Guadalajara an no son altos, pues ms de los dos tercios de los
entrevistados haban vivido en una o dos casas antes del traslado. Y las

familias que haban habitado en dos a viviendas constituan el 36%

(cuadro 3). Tal hecho revela todava un cierto nivel de permanencia en la
casa. Sin embargo, todo hace pensar que ello ir disminuyendo ante el
incremento del costo del suelo y la vivienda. Por otra parte, cerca del 11
% de las familias haban vivido anteriormente en cuatro o cinco casas
dentro de la misma urbe.

En cuanto a la migracin campo-ciudad, el 42% de los habitantes de las

colonias encuestadas proviene del propio Jalisco (cuadro 2). Le siguen
los provenientes de Michoacn -cerca del 9% - y los de Zacatecas (el
5.5%). Como se observa, los estados portadores del mayor nmero de
migrantes son los colindantes con Jalisco. No es intil recordar que el
deterioro de las condiciones materiales de vida entre la poblacin del
campo y de la ciudad es un factor clave para la constitucin de las
colonias populares; en las entrevistas efectuadas, el 55% de las familias
dijo que su traslado a las colonias se debi a causas econmicas, como
carencia de trabajo, bajos salarios, etc. Otro porcentaje significativo (la
tercera parte) afirm que su cambio obedeci a problemas familiares,
disgustos con respecto al lugar anterior, deseo de una vida mejor y
bsqueda de educacin para los hijos (cuadro 4). Tales hechos revelan
-como veremos en el prximo captulo- la fuerza y el lugar que ocupan
las razones ideolgicas junto a las meramente econmicas.

En rigor, las causas de la migracin son mltiples, aunque en las

respuestas asentadas en los cuestionarios algunas aparezcan como
prioritarias. Sin embargo, en la mayora de las familias la decisin de
emigrar se produce por la carencia de recursos o por la bsqueda de
oportunidades para mejorar sus niveles de vida. Aun as, no es
irrelevante que los encuestados sealen otras causas, que no son las

estrictamente econmicas. Se trata de un fenmeno complejo, en el que

se renen varios elementos, vertebrados por los econmicos y los
ideolgicos, pues sin stos, ciertamente, la decisin del traslado
carecera de sentido.

Entre los motivos de la expulsin o salida previa a una colonia de

autoconstruccin, sobresalen el deseo y la oportunidad de tener,

comprar o construir casa propia y la expectativa de conseguir un lote

barato o con facilidades de pago. En realidad, ambos motivos son
complementarios. El primero, segn la investigacin, ocupa el 14%
sobre el total de traslados, y el segundo, el 17%. El siguiente motivo es
haber recibido la peticin de desalojo: el 18%. Evidentemente,
sobresalen las causas econmicas, combinadas con el deseo de adquirir
una propiedad. Se refuerzan aqullas con la declaracin de que el 10%
de los traslados se debi a que en el sitio previo las rentas eran altas.
Ahora bien, deseo de cambiar de ambiente, casa miento, crecimiento
familiar, anhelo de vivir aparte o independiente, constituyen en conjunto
el 28%. Sigue persistiendo, pues, la complejidad de causas, con
prioridad de las eco nmicas (cuadro 5).

Analicemos tambin los motivos de eleccin del nuevo sitio ya que

complementan el proceso anterior. Como lo muestra el (cuadro 6), el
ms alto porcentaje seal que el actual lugar es respuesta al deseo de
conseguir un lote barato (22.9%); asimismo, fue importante el tener
familiares y paisanos (21.6%) y la presencia de facilidades en la
reparticin o pago de lote (14.6%). Le siguen otros motivos, como el de
ser la nica opcin (15.9%); y renta barata (10.6%). Esta gran prioridad
de lo econmico es lgica, pues no muestra tanto el deseo sino las
escasas posibilidades de la familia. Se impone, en suma, la necesidad.

La aceleracin del proceso de urbanizacin de Guadalajara y de la

transformacin monoplica de su estructura urbana, se manifiesta
tambin en la antigedad de las migraciones a las colonias populares y
a la formacin de stas. En efecto, la mitad de las familias tiene menos
de diez aos de haberse establecido. Entre las colonias que cuentan
ms de ese tiempo destacan las Juntas, Las Juntitas y Lomas del

Paraso; entre las ms recientes, La Mezquitera y sobre todo la Carlos

Ramrez Ludewig. La colonia Echeverra, como mencionamos, se form
a principios de los setenta. En resumen, un porcentaje significativo, el
28%, manifest tener entre uno y seis aos de haber accedido a sus
colonias (cuadro 4).

Un dato podra interpretarse como signo de la necesidad de proteccin y

arraigo en las relaciones familiares: a pesar de la insuficiencia de la
vivienda, el 44% de entrevistados indic que el traslado lo realiz desde
un principio con la familia completa; y en el 37% de los casos, los
padres o jefes de familia construyeron el pie de casa (cuadro 3).

Por eso, quedamos an ms convencidos de la distancia que nos separa

-en cuanto a tiempo y a una concepcin acerca de la sociedad- de los
planteamiento ecologistas de la Escuela de Chicago y de la llamada
neoecologa, representada por la New Social Area, ambas de gran
influencia entre los aos treinta y los sesenta de este siglo en los pases
desarrollados y un poco ms tarde entre nosotros. En sus lneas ms
extremas, se limitan a clasificar y a definir las diferentes partes de la
ciudad segn la categora de rea natural.

(63)

63. Al hablar de rea natural nos referimos a uno de los conceptos clave
de la escuela ecolgica (sobre todo R. Park).

Para ellas, la penuria de los barrios precarios slo es un hecho natural

y registrable que sirve de indicador para definir la funcin de rea o
sector urbano en que aqullos se encuentran.

Tales sectores forman parte del conjunto de las -reas naturales- de

una ciudad. La Escuela de Chicago llegaba as a una mera analoga
biologista, que clasificaba a la ciudad en reas deseables y no
deseables, y todas ellas eran naturales. La neoecologa parte del mismo
principio, solo que utiliza para su clasificacin afinados instrumentos
matemticos.
La influencia de esta manera de ver las diferencias sociales y la
segregacin espacial en las ciudades subsiste an con fuerza. Lo ms
negativo de ambas concepciones es que reducen el problema de
nuestras ciudades a un mero manejo tcnico, cuantitativo y operativo.

2. Las formas de acceso a la tierra.

Conviene analizar las caractersticas de la tenencia de la tierra urbana

ocupada por los colonos, y advertir cules han sido sus formas de
acceso a ella. El suelo que hoy abarca el rea de autoconstruccin en
las colonias encuestadas dentro de Guadalajara fue en su mayor parte
ejidal (68%). Cerca del 20% era privado y el resto no se especifica en las
encuestas, aunque segn nuestros informes, no falt tierra federal
invadida (cuadro 7). Domina pues la incorporacin de la tierra ejidal al
uso urbano. Los mecanismos de tal incorporacin han sido irregulares,
como en otras regiones de Mxico. En estos procesos intervienen
agentes polticos y econmicos frente a colectividades con diversos
niveles de organizacin y, sobre todo, altamente necesitadas.

Los datos de las encuestas muestran la nfima participacin de las

agrupaciones polticas en un primer momento para lograr el acceso a
un lote urbano. El nivel de intervencin aumenta con el tiempo. Ahora
bien, el ms alto porcentaje de familias, bastante significativo en esta

parte del proceso, manifest haberse enterado de la existencia de la

colonia y de la posibilidad de acceder a ella a travs de parientes o
amigos: el 67%. Como contraste, slo el 0.4% lo hizo por medio de
organizaciones o partidos independientes. La baja participacin de estas
agrupaciones polticas en la difusin sobre el origen de las nuevas
colonias incluye tambin a las organizaciones institucionalizadas, como
la CROC la CNC y hasta el propio Partido Revolucionario Institucional
(PRI). No es ocioso apuntar que, en conjunto, las fuentes institucionales
constituyen el 6.5% de los medios por los cuales los auto-constructores
se enteraron de la existencia de la colonia donde ahora viven (cuadro 8).

El aparente dominio de la espontaneidad en el momento inicial del

xodo es despus coptado y guiado por los canales establecidos, incluso
cuando se trata de invasiones. Las salvedades a esta regla suceden
cuando participan organizaciones independientes.

Un hecho de gran importancia para los colonos consiste en ocupar el

terreno con la expectativa de su propiedad. Y aunque los papeles son
definitivos, el sentido de propiedad y seguridad empieza a tenerlo el
colono cuando se comporta en el lote como si ste fuera la prolongacin
fsica de su persona y de su familia: cuando usa el lote y lo empieza a
adecuar para vivir en l. En este sentido de propiedad, los documentos
iniciales en manos de los colonos juegan un papel importante, pero no
decisivo, puesto que jurdicamente no constituyen la tenencia legal del
lote. La ocupacin de ste y las condiciones polticas que ocurren
alrededor de la llegada y la formacin de la colonia, confieren finalmente
legalidad a la transaccin mercantil que se ha realizado, y con ello se
torna posible para el colono el contar con las escrituras respectivas. En
este proceso los colonos van realizando su derecho a la ciudad. Pero al

mismo tiempo, con la legalizacin el suelo se transforma en mercanca y

por lo tanto surge la posibilidad de convertirlo en dinero. Y como el
suelo urbano, en esas condiciones, no es medio fundamental de
produccin y subsistencia -como lo es el ejidal y en general el agrcolatiende a incrementar su capacidad de circulacin mercantil. As, el
aferramiento al lote se debilita cuando se puede disponer de l para
venderlo. En ese caso la familia prefiere mudarse a otra parte de la
ciudad, y no regresa al campo.

Ahora bien, el nivel de inseguridad con respecto a la tenencia del lote

slo en apariencia es muy alto, pues los mecanismos de legitimacin
entran en escena para finalmente incorporar las colonias irregulares a
la ciudad consolidada. Aun as, apenas el 3 % de los entrevistados tiene
escrituras; cerca de 31 % posee recibos de pago y el 4 % cuenta con
contrato de compra-venta (cuadro 9).

Entre los agentes que reciben el pago directo por el lote, el nmero ms
alto, (41 %) corresponde a ejidatarios; el 17.3%, a particulares. A su
vez, la Comisin para la Regularizacin de la Tenencia de la Tierra
(CORETT) recibe el 8%, y el Ayuntamiento 5.5%.Cerca del 7%
manifestaron no haber pagado; y menos del 1 % corresponde a

organizaciones sindicales o de masas, fraccionadores, dirigentes y

asociaciones de colonos. Resalta el porcentaje del 18% sin especificar, lo
que probablemente corresponda a los lderes sindicales que en los
ltimos aos han incursionado en el control de las tierras ejidales. A
despecho de estas proporciones, otro factor influye en darle seguridad al
colono: es su pertenencia a una colectividad que lucha por demandas
urbanas comunes, sobre todo cuando stas son poco a poco
satisfechas.

Vayamos ahora a las formas de acceso y legalizacin de la tierra

ocupada por los colonos: sta puede ser ejidal, privada, estatal o
federal. En todos los casos se presentan dos formas de acceso: venta o
invasin. En los ejemplos estudiados, los terrenos tienen escasos o
nulos niveles de urbanizacin, y por lo tanto la venta de lotes est fuera
de las obligaciones municipales. Pero tal situacin posibilita el bajo
precio

de

los

mismos.

La

actuacin

de

intermediarios

en

las

transacciones es un hecho permanente, an cuando se trata de

invasin. Tales agentes intervienen en cada caso de manera distinta,
pero en lo general sirven de interlocutores polticos, ayudan a escalar
las redes del poder y al mismo tiempo eslabonan los diversos niveles de
la especulacin mercantil. Ya Jorge Legorreta, en un estudio que en
gran medida tiene conclusiones vlidas para todas las ciudades del
pas, demostr que, en las regiones petroleras, la accin de los
intermediarios hizo que el costo original de la tierra ejidal se
incrementara en cuatro ocasiones durante su incorporacin como tierra
urbana.

(64)

No hay razones para suponer que en Guadalajara esa

situacin no sea semejante. Al igual que en otras ciudades, ese

aumento, junto al de la urbanizacin, produce una particular dinmica

en la movilidad interna de la urbe, por los traslados de los grupos cuyos

ingresos no son suficientes para cubrir los nuevos costos.

64. Jorge Legorreta, El Proceso de Urbanizacin en Ciudades Petroleras,

op. cit.

Otro hecho comn es la intervencin de CORETT, sobre todo para

regularizar la tierra ejidal y posibilitar su conversin en urbana. Este
organismo, expropia el suelo ejidal que ha sido invadido o vendido de
manera ilegal, para regularizarlo y venderlo a los propios colonos. La
accin de CORETT, puede adems extenderse a la regularizacin de

terrenos invadidos o incluso comprados a particulares. La presencia de

organizaciones amparadas oficialmente como la CNC, la CNOP, el PRI y
la CROC, es un hecho constante en estos procesos; tales agrupaciones
suelen actuar como intermediarios en la legalizacin y consecucin de
obras urbanas. Cuando intervienen organizaciones independientes, se
establece un juego poltico, en general tenso y contradictorio, al
competir con las oficiales por el control de los grupos de colonos.

3. La vivienda, el suelo urbano y la autoconstruccin.

Hemos dicho que la autoconstruccin masiva, provocada por el dficit y

la penuria de la vivienda, obedece a particulares situaciones histricas.
No se trata, en trminos estrictos, de procesos espontneos, al margen
de la accin pblica. En todo caso stas son modalidades de un mismo
proceso, el cual se halla dentro del problema de la vivienda que
enfrentan las clases populares.

El dficit de casas es tan grande en Guadalajara, y crece de tal manera,

que ser imposible resolverlo si no se tocan sus actuales formas de
produccin y distribucin. Sobre todo las que arman y configuran la
cadena especulativa y si no se modifica la naturaleza de las decisiones
polticas que conduce a dichas formas por los caminos ahora
establecidos. La dcada de los ochenta encontr a la capital de Jalisco
con la necesidad de reponer de 84 mil viviendas, con relacin a las 400
mil existentes. Aparte el sector privado edifica el 40% de la vivienda, y
ello ocurre sin ningn control de precios, los cuales son tan altos como
el mercado lo permite. No debe extraar entonces que los sectores ms
urgidos de vivienda no tengan acceso a la misma dentro M mercado
convencional. En 1979 era ya prcticamente imposible hallar unidades

de menos de 500 mil pesos en el rea metropolitana. Con la crisis, esta

situacin se agrava an ms, el precio mnimo de una vivienda
terminada ha aumentado considerablemente y se aleja cada vez ms de
las posibilidades de la mayora. Baste ilustrar este hecho con algunos
datos reveladores: a principios de esta dcada, el 55% de los
trabajadores de Guadalajara ganaba menos del salario mnimo, y el
85% menos de dos veces dicho salario; y ms de 3 de cada 5 habitantes
no podan aspirar a adquirir una casa con los niveles mnimos de
calidad y satisfaccin de las necesidades vitales. Para los aos
venideros, la perspectiva no es halagadora. En el Plan de Ordenamiento
de la Zona Conurbada de Guadalajara, se asienta que sera necesario
producir 520 mil viviendas cada 10 aos, labor desmesurada en las
condiciones actuales.
As, el alquiler y la autoconstruccin de vivienda progresiva constituyen
casi las nicas alternativas frente al problema. En la capital de Jalisco,
el 60% de las viviendas habitadas son de alquiler, y un cuarto de milln
de personas se hacina en cerca de 1600 vecindades, ubicadas en el rea
urbana central. El alza incontrolada de los alquileres agrava an ms
las circunstancias.
Igualmente importa la tradicional inaccesibilidad al suelo urbano para
grandes sectores de la poblacin. Tambin aqu la mercantilizacin y la
especulacin determinan una creciente imposibilidad para adquirir el
terreno por parte de la mayora. En Guadalajara, por cierto, el mercado
del suelo se halla bajo control del sector privado. En el POZCG se
afirma, con razn, que el mercado inmobiliario de la metrpoli
jalisciense es, en cuanto a capital, el segundo del pas; el primero es el
del Distrito Federal. La accin de las inmobiliarias es por lo dems
relativamente reciente, ya que se inicia a mediados de los aos sesenta,
pero su magnitud se revela en el hecho de que 10 grupos inmobiliarios

fraccionaron ms de la mitad de los terrenos incorporados al rea

metropolitana de Guadalajara entre 1975 y 1980.

(65)

65. POZCG, cit.

La oferta privada de suelo urbano no est al alcance de la clase

trabajadora. En ello influyen no slo las acciones especulativas que
agentes de todo tipo ejercen sobre aqul; cuenta igualmente que el
precio se establece en una gran cantidad de casos como venta de suelo
construido. Otro hecho es la influencia de las normas reglamentarias
sobre el fraccionamiento de terrenos en el municipio de Guadalajara.
Cabe mencionar aqu algunos datos recientes, altamente significativos.
Representantes del Grupo Mercado Inmobiliario de Occidente, A. C.,
fundado en julio de 1985 y constituido por 30 empresas, declararon en
noviembre de ese mismo ano, que los predios urbanos se han
encarecido un 5620% de 1980 a 1985, y concluyeron que un trabajador
que devengue el salario mnimo es incapaz de adquirir una vivienda por
la va crediticia.

(66)

En apoyo a esa declaracin, dieron los datos

siguientes: hace 10 aos, el metro cuadrado en una zona de calidad,

costaba 400 pesos; en noviembre de 1985 ascenda ya a 22500.
En suma, la accin pblica sobre el suelo urbano no ha favorecido
directamente a los sectores populares ni promovido una amplia utilidad
social de la tierra, sino que hasta ahora ha provocado la elevacin del
valor de sta. El Estado tiene dos formas de adquisicin del suelo
urbano: expropiacin o compra. En el primer caso, la intervencin
estatal se realiza generalmente para regularizar asentamientos y no
para llevar a cabo planes de vivienda. En consecuencia, el camino
fundamental es la compra, que se efecta en terrenos ubicados en
lugares de difcil acceso y urbanizacin.

(67)

Sin embargo, y esto lo seala tambin el POZCG, la compra se efecta

fundamentalmente a propietarios privados. Tal hecho encarece los
terrenos e impide la aplicacin de los amplios programas de vivienda
que requiere la poblacin de bajos ingresos.

66. Peridico El Occidental, noviembre, 1985.

67. POZCG, cit.

En consecuencia, los recursos masivos de los sectores populares para

adquirir lote y vivienda son la accin ilegal o marginal y la
autoconstruccin.

4.

Rasgos generales de la autoconstruccin impulsada

por el Estado.

Si bien las acciones estatales en materia de vivienda popular y media se

inician en la dcada de los treinta, la autoconstruccin entra a los
programas del rgimen como parte de una poltica sectorial, slo a
partir de los aos setenta. Y a pesar de tales programas y de
innumerables reuniones para discutir polticas, lineamientos y normas
al respecto, los resultados en cuanto al beneficio social para los grupos
sin vivienda son todava poco satisfactorios.

Las causas de ello no residen slo en la insuficiencia de recursos para

la autoconstruccin y la vivienda en general, por parte del Estado.
Tienen en su base una estrategia que tiende a incorporar la produccin
de vivienda (incluida la autoconstruccin) a un esquema de crecimiento
concebido en trminos de rentabilidad antes que de beneficio social.

(68)

As se ha entendido, hasta ahora, la incorporacin de la vivienda al

desarrollo. Otra caracterstica, slo en apariencia contradictoria con la

anterior, consiste en que las prioridades en la asignacin de recursos y
en la aplicacin de programas para la autoconstruccin se presentan
generalmente por coyunturas y preferencias polticas. La bsqueda de
consenso social combina el aspecto econmico con el poltico en
operaciones donde los beneficios se reparten in equitativamente: la
mejor parte suele corresponder, econmicamente, a los agentes
privados.
68. Jorge Legorreta, La autoconstruccin de vivienda: mayor pobreza
urbana, o solucin alternativa en Encuentro para la vivienda. Memoria
Metepec, Mxico, Febrero, 1984.

Se desvirta y soslaya as el reciente precepto legal (1984) segn el cual

la vivienda es un derecho de la poblacin.

(69)

Asimismo, se obstaculiza

-entre otros-uno de los objetivos ms importantes de la poltica nacional

de vivienda: la ampliacin de las posibilidades de acceso a la vivienda,
de tal manera que se beneficie el mayor nmero de personas,
preferentemente de la poblacin urbana y rural de bajos ingresos.

(70)

Vale la pena revisar los criterios conceptuales que han presidido los
programas institucionales de autoconstruccin. En Mxico abundan por
cierto estos ltimos, pues casi existe uno por cada dependencia
involucrada en el impulso de la vivienda progresiva y por cada
coyuntura poltica que se ha presentado para decidir su aplicacin, Aun
as, se pueden detectar lneas conceptuales generales, que con variantes
operativas se aplican en los diversos programas.
Una de esas lneas se refiere a la participacin popular en la
autoconstruccin, no ajena al llamado espritu de Vancouver, que se
deriv

de

la

Conferencia

de

las

Naciones

Unidas

sobre

los

Asentamientos Humanos efectuada en 1976 en dicha ciudad, Y cuya

influencia cumple ya una dcada. Recordemos que en ese entonces uno

de los puntos, Recomendaciones para la accin nacional, se ocup
precisamente

de

transformacin

la
de

participacin
los

popular.

asentamientos

(71)

Dentro

humanos

de
de

la
la

autoconstruccin, dicha participacin se concebi fundamentalmente

como la incidencia y el apoyo popular en los planes y programas
gubernamentales. El problema abordaba desde el inters de los estados
y segn las lneas de desarrollo econmico y social que cada uno de
ellos se plantea.
69. Manuel Velzquez de la Parra, Anlisis de la Poltica Nacional de
Vivienda en Encuentro para la Vivienda. Memoria, Metepec, Mxico,
Febrero, 1984.
70. Ibidem.
71. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Hbitat, Documentos
Vancouver 1976

Entre las reuniones ocurridas en Mxico los ltimos aos para tratar el
asunto de la autoconstruccin y la vivienda popular, destacan dos: la
Primera Reunin sobre Investigacin en Autoconstruccin, realizada en
el Distrito Federal en 1979 (y cuyas Memorias public CONACYT en
1981) y el Encuentro para la Vivienda, en Metepec, Edo. de Mxico, en
1984. Ambas pusieron de manifiesto con claridad las diversas lneas
que manejan las instancias que participan en la produccin de vivienda
popular, entre ellas la estatal.

De la primera reunin nos interesa destacar el planteamiento mas

extremo en cuanto a la incorporacin de la autoconstruccin al rgimen
mercantil establecido. Se trata del programa SIPROVI (Sistematizacin e
Industrializacin de un Proceso de Generacin Progresiva de Viviendas

para Poblacin de Bajos Ingresos) elaborado en la entonces Secretara

de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas (SAHOP) y en el Fondo
para la Vivienda (FOVI). En l se expresa con nitidez aquello que se
espera del Estado y de los autoconstructores en una sociedad de
consumo como la nuestra.

(72)

El programa expone su punto de vista

acerca del papel que han jugado esas dos instancias y pugna por su
unificacin. El sector estatal, al producir objetos rgidos, totalmente
terminados -montonos, por aadidura- edifica una vivienda costosa.
En el texto de referencia se afirma que la vivienda producida por el
Estado, esta fuera del alcance de las mayoras del pas y justamente de
las que ms necesidad tienen. Adems, afirma que los procedimientos
fsicos

en

la

productividad.

(73)

vivienda

terminada

poseen

frecuentemente

baja

Tambin se seala como hecho negativo la ausencia de

participacin de los usuarios en la produccin habitacional.

72. En Investigaciones en Autoconstruccin, op. cit.

73. lbidem.

Tambin el que las casas construidas por el sector popular, son poco
eficientes, desordenadas y de muy baja productividad. Se reconoce por
ltimo que el 70% de la vivienda en el pas se produce en forma
progresiva.
La propuesta es consecuente con las siguientes premisas emanadas de
la -teora de los soportes- de N. J. Habraken: creacin de dos
subsistemas con sus respectivas esferas de decisin. El primero lo
constituye el soporte o estructura soportante bsica, y es la sustentacin
fsica de la vivienda, que estara a cargo del sector oficial. El segundo lo

componen

los

elementos

separables

de

relleno,

que

seran

incorporados posteriormente por decisin y seleccin directa del

usuario. Aun as, aunque estos ltimos puedan producir tales
elementos, se plantea la urgencia de la industrializacin de los procesos
para edificar viviendas, por lo cual se requerira extender el modelo a
todo el pas. Con ello, se aduce en el texto, se abriran mercados, se
elevara la productividad y se crearan ms empleos.

En suma, se trata de una variante de la tradicional incorporacin de la

vivienda al desarrollo. Para el autor de este programa, tal cosa
significara tambin la aceptacin e incorporacin del usuario a la
sociedad de consumo, para lo cual se propone que en los mercados,
incluso supermercados, se vendan componentes fsicos para la vivienda.
(74)

En resumen, estamos frente a un planteamiento extremo pero

ilustrativo de criterios tales como:

a)

Sustitucin de la vivienda terminada por la progresiva, a causa

del alto costo de aqulla.

74. El optimismo y el entusiasmo del programa culminan con un

significativo deseo: quiz no est lejano el da en que los usuarios
puedan acudir al supermercado o tienda de su barrio a adquirir,
digamos, cuatro metros lineales de muro divisorio color 'rosa mexicano'
(si se es su gusto) para su casa".

b)

Incorporacin de la progresiva al esquema de desarrollo de la

sociedad de consumo y al rgimen mercantil a travs de la
comercializacin de sus componentes.

c)

Racionalizacin, normalizacin y, en su caso, industrializacin de

los componentes para la vivienda progresiva.

d)

Construccin de un pie de casa o soporte por parte de

instituciones del sector pblico.

e)

Participacin de los usuarios en la progresividad de su vivienda o

del pie de casa, bajo las normas y la asesora del Estado.

f)

Generacin de prototipos, con flexibilidad en el diseo.

g)

Incorporacin de la vivienda progresiva a los regmenes crediticios

y a los mecanismos financieros establecidos.

A su vez, los planteamientos del programa SIPROVI se ubican dentro del

Programa Nacional de Vivienda (PNV), creado en el mismo ao de 1979.
En el PNV, el Estado proporciona las condiciones para el viraje hacia la
vivienda progresiva y la autoconstruccin. Al respecto se seala que
El concepto de vivienda tradicionalmente se ha limitado a considerarla
como un producto terminado. La mayor parte de los programas de
vivienda y las normas tcnicas han estado dirigidas a este propsito.
Esta conceptualizacin ha restringido las alternativas dirigidas a los
grupos

de

bajo

ingreso,

que

realizan

su

vivienda

autoconstruccin, en un proceso de desarrollo progresivo.

mediante

Se considera que es necesario apoyar y fomentar esta accin

integrando recursos pblicos al sector social, mediante la adecuacin
de criterios tcnicos, financieros y jurdicos...

(75)

Durante el Encuentro para la Vivienda (1984) se insisti en marcar la

importancia de la autoconstruccin apoyada e impulsada por el Estado,
conforme a lo establecido por la Ley Federal de Vivienda.

(76)

As, hasta

ahora continan los lineamientos y las concepciones del Programa

Nacional de Vivienda de 1979, si bien renovados o remozados en otros
documentos, como el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y
Vivienda (PRONDUVI) 1984-1988.

Ahora bien, dos hechos muestran la adecuacin de las lneas de accin

estatales a las condiciones y acciones sociales:

1)

Las agudas repercusiones de la crisis llevaron a los sectores ms

urgidos de vivienda a ejercer mayor presin sobre los grupos
organizados, a fin de ver cumplidas sus demandas urbanas y de
vivienda. Una respuesta fue la creacin del Fideicomiso Fondo
Nacional de la Habitacin Popular (FONHAPO), que otorga
crditos de amplia cobertura -de. 5 a 2.5 veces el salario mnimopara la realizacin de viviendas. Adems, no dirige sus prstamos
a individuos aislados sino a grupos configurados legalmente
(colonos, cooperativas, asociaciones rurales, etc.). Tambin otorga
crditos a gobiernos estatales y municipales y a organismos
paraestatales o descentralizados que conciban o construyan
vivienda popular.

(77)

75. lbidem.
76. Ver M. Velzquez de la Parra, op. cit.

77. Mara del Carmen Fanjul Pea (FONHAPO) La participacin de la

poblacin en los programas de vivienda en Encuentro para la Vivienda
op. cit.

El

FONHAPO

no

edifica

casas

ni

promueve

programas

de

autoconstruccin: slo otorga crditos para que esas acciones se lleven

a cabo. Todava no se pueden evaluar sus resultados; sin embargo,
junto al hecho de que sus crditos se han otorgado en un 80% a
organismos gubernamentales, se reconoce lo siguiente: los programas
que los solicitantes de crdito presentan al FONHAPO ponderan
fundamentalmente los aspectos tcnicos y financieros, lo que tiende a
repercutir en el aumento de los costos; igualmente, la seleccin, el
diseo y las caractersticas tcnico-financieras se realizan bajo criterios
comerciales y no bajo concepciones que circunscriban la oferta a una
demanda determinada. Por ello, las especificaciones de los programas
se establecen de antemano y no se ajustan a las necesidades y
posibilidades reales de la poblacin de ms bajos ingresos.

(78)

Podemos

concluir, por lo tanto, que si bien FONHAPO representa en principio

una opcin ms amplia frente al problema habitacional, aun as exhibe
las limitaciones que imponen los imperativos del capital.

El reconocimiento estatal de la importancia de la autoconstruccin

disminuy a raz de los sismos de septiembre de 1985, al grado de que
el Programa de Renovacin Habitacional, creado para erigir vivienda en
los predios expropiados en el centro de la ciudad de Mxico, no propuso
el sistema de autoconstruccin, sino al de vivienda terminada a base de
contratistas privados. Ms an, cuando por circunstancias polticas se
cre

la

Concertacin

Democrtica

-en

la

que participaban

las

organizaciones de damnificados-, la autoconstruccin fue formalmente

relegada. Incluso, al surgir Renovacin Habitacional no se tomaron en

cuenta

organismos

establecidos

para

dar

impulso

la

autoconstruccin, como el Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Urbano

del Departamento del Distrito Federal (FIVIDESU).

78. Ibidem.

Las contradicciones, pues, son visibles y slo se explican por la

coyuntura poltica en la que se toman las decisiones. En conclusin, es
an reducida la incidencia de los programas estatales al enfrentar el
dficit de la vivienda y los servicios urbanos.

En

Guadalajara

tambin

se

han

aplicado

programas

de

autoconstruccin, como los del Instituto Promotor del Estado para la

Vivienda. A finales de la dcada de los setenta -conforme a los
planteamientos del PNV- se haca hincapi en las limitaciones de la
vivienda terminada que construan las instituciones con alcance
nacional (INFONAVIT, FOVISSTE) y estatal. A principios de los ochenta,
tales organismos haban construido poco ms de 25 mil unidades.

Una notable alternativa de vivienda autoconstruida y progresiva estatal

la constituy el programa VITRANA (Vivienda para Trabajadores No
Asalariados), que llev a efecto el Ayuntamiento de Guadalajara en un
terreno de cerca de 9 hectreas al norte de la ciudad (colonia Flores
Magn). El programa consista en la construccin de 452 casas, en el
cual el usuario participaba con la mano de obra y herramientas de
trabajo; mediante un crdito con plazo de 17 aos, el Ayuntamiento
proporcion a aqul diversos elementos: 1) terreno urbanizado y

lotificado, con superficie de 6.45 m por 15 m; 2) materiales de

construccin, dosificados y normalizados segn un prototipo; 3) planos
y supervisin de obra e instrucciones para su realizacin, y 4) personal
competente
instalaciones.

para

trabajos

especializados,

como

cimentacin

(79)

El barrio cuenta con una plaza, con edificio comunitario, jardn de

nios, escuela primaria, dispensario mdico y unidad deportiva. Las
casas son de dos pisos y tienen 97 m2 de construccin.

79. Alejandro Zohn, Programa VITRANA en Investigaciones en

Autoconstruccin, Op. cit.
El diseo en su etapa inicial consta de tres recmaras, estancia,
comedor, cocina y bao. El sistema constructivo se concibi para que el
usuario

pueda

participar

en

casi

todo

el

proceso

sin

tener

conocimientos de albailera. Los componentes de tal sistema consisten

fundamentalmente en cimentacin de concreto armado, muros de block
de cal y cemento amarrados con castillos y dalas de concreto armado.
Las cubiertas son de vigas pretensadas de concreto y bovedillas
prefabricadas. La escalera, tambin prefabricada, es de madera.

Ahora bien, en una visita a la colonia durante noviembre de 1985, se

nos inform que vivan en ella empleados que reciban un salario
regular. Tal cosa significara alteraciones al planteamiento original, a
travs de ventas o traspasos.

5. La autoconstruccin espontnea.

En cuanto a la construccin de la vivienda no impulsada directamente

por el Estado, en Guadalajara nos encontramos por lo comn con el
proceso siguiente, sin duda similar al de otras ciudades del pas:

a)

El ocupante del lote construye una vivienda provisional, segn

sus posibilidades; generalmente con material de desecho de precio
bajo y poca duracin: lminas de cartn, pedazos de lmina de
asbesto, tiras de madera, techumbre de lminas de cartn con un
plstico

encima.

encontramos

una

En
de

la

colonia

estas

Carlos

casas,

la

Ramrez
cual

tena

Ludewig,
adems

dimensiones mnimas: un cuarto de 1.60 m por 2.20 m

aproximadamente, en el que se hacinan el matrimonio y cinco
hijos (foto 1). El jefe de familia es pintor de carros y se vio
obligado a irse al cerro cuando para construir una fbrica
demolieron la vivienda donde habitaba, en un barrio de
Guadalajara. En otras ocasiones, los materiales de la casa
provisional son ms durables, la construccin de mejor factura y
las dimensiones mayores. Las necesidades fisiolgicas se realizan
a cielo abierto o, si hay posibilidades y asesora, en letrinas.

b)

Cuando puede hacerlo, el individuo inicia la construccin de un

pie de casa, que por lo general se ejecuta en forma progresiva.
Cuando hay asesora de alguna institucin universitaria, los pies
de casa se unifican conforme a un prototipo. Tal asesora es un
hecho reciente. En algunas colonias aconsejadas por el Frente
Democrtico de Lucha Popular (FDLP) y la Universidad de
Guadalajara, el pie de casa es una pieza de 6 m por 3 m y consta
de cimentacin de piedra, muros de block de cemento, techumbre

de viguetas de concreto y lminas de asbesto. En ocasiones los

muros tienen amarres de dalas y castillo de concreto (foto 2).

Ahora bien, cuando no existe asesora -como en las colonias de

mayor antigedad-, los pies de casa son heterogneos en cuanto a
dimensiones, diseo y materiales. Sin embargo, aun as tienden a
imitar la construccin de la ciudad consolidada. En cuanto a la
cimentacin, la gran mayora es de piedra; los muros son en
general de bloque de cal y cemento y/o, menos frecuentemente,
de tabique (foto 3). En efecto, los encuestados manifestaron,
como primera preferencia, el block (50%), y luego el tabique
(36%). Se puede observar, por su parte, la gran distancia entre
estos dos materiales y la primera preferencia del adobe, que fue
apenas de 1.5% (cuadro 10).

En esta etapa se opta por una techumbre provisional, que

comnmente es de asbesto.
La carencia de agua potable es, de acuerdo a las encuestas, de un
60%; el 18% de los habitantes tiene el servicio a travs de llaves
pblicas y slo el 17% posee toma domiciliaria (cuadro 11). Por lo
dems, cuando se puede abandonar el fecalismo a cielo abierto,
se construyen letrinas o fosas spticas. La encuesta arroja un 75
% de utilizacin de ambos sistemas, aunque en esta etapa domina
el uso de letrinas (cuadro 12). Las opciones en cuanto al carcter
de estos sistemas, se ligan a las condiciones de los servicios
urbanos. De stos nos ocuparemos ms adelante.

c)

En esta etapa se inicia el proceso de agregacin de habitaciones,

remodelacin de los pies de casa originales, construccin de
servicios de tipo convencional. No tenemos suficientes datos
acerca de la movilidad familiar en este proceso especfico, pero
suponemos que no siempre es la misma familia la que permanece
en la vivienda en todas sus etapas de transformacin. Aparte, es
bastante probable que, cuando la colonia se integra plenamente a
la

ciudad

consolidada,

un

significativo

porcentaje

de

sus

habitantes iniciales haya sido suplantado por familias de mayores

ingresos. Gracias a la confiabilidad de la informacin que
obtuvimos, podemos confirmar la presencia de movilidad en una
colonia ms consolidada (como Polanco o Echeverra) a otra con
menores condiciones de servicios urbanos y habitabilidad (como
Carlos Ramrez), a causa del casamiento y salida de los hijos. De
cualquier modo, segn las encuestas, el 37% de las familias
manifest que pensaba agregar cuartos a la vivienda inicial; el
23% asever que terminara la vivienda, si bien la mayor parte
sostuvo que ya no es necesario hacer mucho en el lote (cuadro
13).

Un paso importante en esta fase es la sustitucin de las techumbres

provisionales del pie de casa por el tradicional sistema tapato de
bveda de tabique entre viguetas, las cuales por lo general son
prefabricadas de concreto. En no pocas ocasiones se utiliza block
hueco, de cemento. Adems de obtenerse con esto mayor resistencia y
posibilidad de agregar otro piso, lo cual es frecuente (foto 4), todo ello
representa una imagen de status social. Aparte, el terminar la vivienda

significa alcanzar la imagen de la casa tipo medio de la ciudad

consolidada. En el captulo sobre la creacin M sujeto constructor como
sujeto urbano, abundaremos en esto.

Otra forma de incorporarse a la urbe es adquiriendo materiales de

construccin, lo cual se realiza en el mercado establecido. Una
excepcin es, en general, la piedra para cimientos, pues se utiliza la
existente en el lugar.

As, no parece haber algn sistema de auto-produccin de materiales de

la vivienda, ello provoca la asimilacin del individuo a las formas
mercantiles del lugar, que dominan las grandes fbricas, incluso
monoplicas, y los grandes comercios de materiales. Estos ltimos
tienen la capacidad de fletar camiones que lleguen hasta los sitios

requeridos, frecuentemente de difcil acceso. En segundo lugar, se da

una tcita aceptacin de los procesos tecnolgicos establecidos, con
todas sus consecuencias negativas, muchas de las cuales no son
inmediatas ni se observan directamente. En virtud de esto, aqullos se
aplican

mecnicamente,

incluso

cuando

existe

asesora

de

organizaciones independientes o grupos universitarios. Sin embargo,

hay ya una tendencia para fomentar tecnologas apropiadas.

Una variante de toda esta alternativa ocurre cuando el auto-constructor

no instala primeramente su vivienda provisional, sino que realiza el pie
de casa para ocuparlo cuando est en condiciones de habitabilidad.

IV

LA CREACION DEL SUJETO AUTOCONSTRUCTOR

1. Sus relaciones con las estructuras de poder

Un hecho crucial define el tipo de asimilacin de los barrios de

autoconstruccin a la ciudad: la naturaleza especfica de la intervencin
de las redes de peder, segn la cual se configuran el propio sujeto autoconstruccin y su papel frente a los intereses urbanos. Con riesgo de
simplificar, diremos que existen tres formas de actitud ideolgica y
poltica en la prctica y la conciencia del auto-constructor: a) ste se
asimila

las

condiciones

que

imponen

las

instituciones

organizaciones oficiales; b) adquiere conciencia de su situacin histrica

y se incorpora a la lucha por demandas que van ms all de las
inmediatas; c) experimenta una mezcla de las dos anteriores.
Estas circunstancias se expresan no slo en las prcticas organizativas
y en las manifestaciones ideolgicas, sino tambin en las maneras de
concebir, construir y usar la vivienda. La misma forma arquitectnica y
la tecnologa de edificacin contribuyen a fortalecer los procesos de
asimilacin al sistema cuando se siguen patrones establecidos por el
mercado

convencional.

La

dificultad

ms

grande

para

plantear

propuestas diferentes, reside en que tales patrones se presentan

comnmente como un conjunto de normas y procedimientos naturales
y, como decamos en nuestros planteamientos tericos, neutros.
El significado social de las distintas normas y prcticas en la
construccin e incluso en la consecucin del suelo es ms amplio de lo
que en general se piensa: en ese proceso, el auto-constructor va
modelando su manera de concebir su propio perfil. Entonces, al realizar
su vivienda de una manera especfica, se va definiendo asimismo como
un sujeto histrico, pues aquellas normas y prcticas y el medio social y
poltico donde se manifiestan y al cual pertenecen, son esencialmente
histricos y por lo tanto cambiantes, contradictorios y en continua
transformacin. Por ello, se torna necesario el anlisis histrico.

2.

Los embriones de los Movimientos Sociales Urbanos

(MSU) en Guadalajara.

La lucha contempornea por el suelo urbano y la vivienda en esta

ciudad, se inicia a finales de la dcada de los cuarenta, bajo el impulso
modernizador del rgimen gubernamental de Gonzlez Gallo. A raz de
tal impulso, se presentan los pactos de los ex-hacendados con las
empresas fraccionadoras para hacer factibles urbanizaciones con la
mayor rentabilidad posible. Se crean as los llamados negocios de
saliva (los compromisos de los fraccionadores se dejaban a la mera
palabra de stos), que hicieron surgir, durante la dcada de los
cincuenta

-en

condiciones

altamente

desventajosas

para

los

adquirientes de lotes- colonias como Balcones de Oblatos, Santa Mara,

La Popular, Lagos de Oriente, Circunvalacin, Belisario, Santa Cecilia,
La Federacha, Agustn Yaez, San Joaqun, Lagos de Oriente, Unidad
Popular Oblatos, etc. Los lotes se vendan sin exigir enganche, sin cargo
de intereses y bajo la promesa de dotacin de servicios en breve plazo.
Se acordaba adems que el comprador dejara el lote y la construccin
en caso de que no pagara durante tres meses. No es extrao, por lo
tanto, que los fraccionadores entregaran nicamente lotes apenas
deslindados pero sin servicio alguno.
En dichas colonias, las condiciones de vida eran tan precarias y sus
pobladores

se

hallaban

tan

atados

la

arbitrariedad

de

los

fraccionadores, que a fines de la dcada de los cincuenta aqullos

haban ya organizado movimientos de presin para que las autoridades
municipales frenaran los abusos de los negociantes urbanos. Como
respuesta, el gobierno de la ciudad encarg al Consejo de Colaboracin
Municipal la elaboracin de medidas. Ahora bien, las primeras acciones

de presin se realizaron en forma dispersa y sin una clara conciencia de

los intereses que se hallaban en juego. Fueron entonces exigencias
limitadas, pero jugaron un papel bsico en el campo de las demandas
urbanas: de manera embrionaria, significaron el despertar de una
conciencia que se manifestara ms claramente una dcada despus.

(80)

Ahora bien, el Consejo de Colaboracin Municipal sugiri obligaciones

para los fraccionadores, las cuales seran aplicadas por las autoridades
correspondientes

mediante

reglamentaciones.

Sin

embargo,

la

contradiccin fundamental en la actuacin de dicho organismo resida

en que l mismo realizaba inversiones en infraestructura urbana. Y
como en su aparato constitutivo dominaban los intereses privados,
impuso el contratismo para efectuar las obras; adems, exigi ciertas
condiciones de costos y crditos. Se hizo inevitable la valorizacin del
suelo, y con ella el desplazamiento de numerosas familias de bajos
ingresos hacia zonas de penuria. La oferta de aquellos fraccionamientos
fue aprovechada por las crecientes capas medias de la ciudad,
motivadas por el deseo de poseer casa propia, as fuera segn los
intereses hegemnicos privados; todo ello impulsaba con fuerza la
urbanizacin extensiva de Guadalajara.

80. Desde entonces, la construccin de la ciudad parece entrar en un

callejn sin salida en virtud de: a) el carcter corporativo de las
organizaciones decisivas en el desarrollo urbano, b) la naturaleza
antidemocrtica de la planeacin, e) las posibilidades y la prctica real
de violacin de las leyes sobre urbanizacin y desarrollo citadino. Dicho
callejn se puede abrir gracias a una accin de los colonos y en general

de un movimiento en pro de la democratizacin de la ciudad. Pero tal

cosa es ahora apenas embrionaria y tiene un carcter de proyecto
poltico a mediano plazo.

3.

Naturaleza sociopoltica de los organismos ofciales

de accin urbana

La composicin social de los sucesivos organismos de intervencin

urbana en Jalisco, y concretamente en Guadalajara, revela el carcter
del pacto social posrevolucionario (que el estado pretende establecer
entre las diversas clases sociales), as como la relevancia que en ste
tienen los intereses privados. Revisemos someramente algunos de los
organismos y de las legislaciones que se han formado y aprobado para
la ciudad durante la etapa contempornea.
La Ley de Cooperacin y Planeacin de Obras Pblicas del Estado de
Jalisco, dictada en 1933, establece que las comisiones de planeacin,
urbanizacin y obras pblicas de cada centro de poblacin estaran
formadas por representantes del gobierno estatal y municipal, por un
arquitecto y un ingeniero que nombrara el gobernador y por dos
miembros de la Cmara de Comercio. Entonces, las industrias y el
capital financiero an no hacan acto de presencia, pues no lo permita
el nivel de desarrollo del Estado y de la ciudad; tampoco tenan
representacin los sectores populares.

En 1940, el Comit de Administracin del Impuesto para el Drenaje de

Guadalajara se compondra de representantes de la burocracia poltica,
de la Cmara de Propietarios, de la Cmara de la Industria y Comercio,
de los arquitectos e ingenieros contratistas. El decreto de la Ley de
Urbanizacin de 1941 inclua en las diversas representaciones a un
trabajador,

que

prcticamente

era

designado

por

el

presidente

municipal y que a juicio de ste representaba los intereses del gremio de

la construccin. Tambin se inclua a un representante de la Cmara de
Propietarios.

Ya

hablamos

de

la

composicin

del

Consejo

de

Colaboracin Municipal de Guadalajara, creado en 19-43. En 1947, la

Ley de Fomento Habitacional Popular, ligada al Decreto Ley para el
Mejoramiento Urbano de Guadalajara, nombr en el patronato de la
Habitacin Popular a representantes del gobierno, de las cmaras de
comercio, y de industria y de la Sociedad de Ingenieros. Hubo
representantes de aquella central obrera que a juicio del gobernador
fuese la mayoritaria. Similar composicin han tenido los organismos
emanados de la Ley de Planeacin y Urbanizacin del Estado de Jalisco,
de 1959; y la Ley de Asentamientos Humanos de 1977. Como fruto de
esos perfiles, la aplicacin de la legislacin sobre asentamientos
humanos en la entidad -como ocurre en todo el pas- no ha logrado
controlar los procesos especulativos sobre el suelo urbano y la vivienda.

4.

Las fuerzas polticas en juego y el ascenso

de los Movimientos Sociales Urbanos

La incontenible especulacin urbana ha tendido a segregar a sectores

cada vez ms grandes de la poblacin de Guadalajara; y al mismo
tiempo, provocado en sta un creciente deterioro de sus condiciones de
vida. De ese modo, las incipientes luchas poblacionales de la dcada de

los cincuenta se iran transformando, lentamente, en movimientos

sociales urbanos durante los aos sesenta. Con un mejor nivel
organizativo y una mayor conciencia, estos movimientos plantearon,
sobre todo, demandas para recibir los servicios. A esos brotes de
conciencia organizada los han conducido, en no pocas ocasiones,
grupos religiosos, al extremo de que en algunos lugares subsiste an
hoy la influencia de los mismos, como en El Colli y en El Bethel.

A principios de la dcada pasada cobra fuerza la expansin hacia

tierras ejidales. En 1974, un buen nmero de familias, conducidas por
el Partido Socialista de los Trabajadores (PST), toman terrenos del ejido
de Santa Mara Tequepexpan, para ser luego vctimas de represin por
parte del ejrcito. De hecho, los aos setenta se caracterizaron por la
ampliacin

profundizacin

de

los

movimientos

urbanos.

Las

organizaciones de colonos abarcaron a ms de una colonia y las

demandas por los servicios se transformaron en exigencias mas amplias
sobre las condiciones de vida: protestas por el alza de los precios del
transporte y otros artculos cotidianos, denuncias contra especuladores,
etc. Las organizaciones de defensa de las colonias Santa Rosa, Polanco,
Santa Cecilia, Santa Margarita, Oblatos, libraron en 1976 y 1977
importantes luchas por los servicios para sus barrios y denunciaron las
maniobras institucionales que pretenda frenar sus demandas. Un
hecho digno de mencin es la huelga de pagos que la colonia Oblatos
llev entonces a cabo y que puso en serios problemas al Consejo de
Colaboracin Municipal.

En torno a esas movilizaciones, se inici tambin la disputa por el

control de las colonias por parte de los grupos polticos que operaban
en ellas: las organizaciones religiosas, las oficiales y las independientes.

Por su parte, el creciente inters de diversas escuelas de la Universidad

de Guadalajara hacia los problemas urbanos, llev a su Federacin de
Estudiantes (FEG) a ligarse a los movimientos de las colonias. A finales
de .los sesenta esta organizacin, junto a los Comits de Defensa de la
Comunidad, promovi movilizaciones en favor de demandas urbanas,
por ejemplo la relacionada con el transporte.

Por otro lado, algunas organizaciones dirigidas por grupos religiosos

entraron en conflicto con las autoridades eclesisticas. Un caso
significativo fue el de la suspensin de las funciones del prroco de
Tlaquepaque por su adhesin a las demandas populares.

A partir de fines de los aos setenta, cobra fuerza la competencia entre

las organizaciones de izquierda y las ligadas al PRI. En junio de 1981 la
labor de la izquierda tendr un momento culminante con la formacin
del Frente Democrtico de Lucha Popular (FDLP), constituido por un
alto nmero de organizaciones, entre las que se cuentan la Federacin
de Estudiantes de Guadalajara, el Movimiento Revolucionario del
Magisterio,

la

Unin

de

Periodistas

Democrticos,

la

Central

Independiente de Obreros Agrcolas y Campesinos, la Confederacin

Obrera Revolucionaria, la Federacin de Profesores Universitarios, la
Federacin de Padres de Familia, el Sindicato de Billeteros Lzaro
Crdenas y el Sindicato nico de Trabajadores de la Universidad de
Guadalajara. El FDLP inclua a un importante grupo de colonias a
travs de sus Comits de Defensa: Cuauhtmoc, Lpez Portillo, San
Agustn de Jamay, San Jos Tapetoxco, San Martn de las Flores y Atlas.
A travs de los Comits del Pueblo, participaban Oblatos, Santa Elena
de la Cruz, Tabachines, Tepeyac y, por medio de su Comit de Lucha, la
colonia Indgena. Actualmente, el Frente trabaja en un gran nmero de

colonias populares, y esta labor ha constituido la base de los xitos

electorales logrados por la izquierda en el XV distrito de Guadalajara.

La competencia entre las fuerzas mencionadas caracteriza hoy la

historia poltica de las colonias populares en la capital tapata: tal lucha
se detect con claridad en los sectores encuestados. El ejemplo de la
colonia Carlos Ramrez L., en el Cerro del Cuatro, es significativo; ah, el
PRI se afana en disminuir la gran influencia del FDLP, gracias al cual se
han obtenido algunos servicios, como la construccin de la escuela
primaria (foto 5) y la aprobacin, en principio, del jardn de nios. Sin
embargo, el sacerdote del lugar se apoder en 1985 del terreno
destinado para dicho jardn, con la pretensin de erigir ah un templo.
Tal conflicto amenaza con la hegemona del Frente, y beneficia al PRI.

La participacin de los colonos es fundamental en todos los casos, pero

vara de forma y contenido segn el carcter ideolgico y poltico de las
fuerzas en juego y del nivel concreto en que se encuentra el logro de las
demandas. En esta dialctica especfica, el colono y auto-constructor se
va formando no slo como sujeto urbano, sino como sujeto poltico.
Desde luego, la precariedad de la ocupacin determina tambin ese
carcter: En este sentido, los porcentajes ms altos de ocupacin
corresponden, segn las encuestas, a trabajadores artesanales y en
servicios no relacionados con la construccin (27%) y a trabajadores
artesanales ligados con la construccin, con un porcentaje igual. Siguen
los obreros no agrcolas (18%), y comerciantes y similares (11 %). Los
profesionales o tcnicos y empleados administrativos constituyen el 10%
(cuadro 14).

5.

Carcter de la participacin de las organizaciones

y grupos independientes

Aunque en general el nivel de conciencia poltica de los colonos que

pertenecen a las organizaciones barriales democrticas es todava bajo,
existen en stas pequeos grupos de personas que rebasan los lmites
de las demandas urbanas inmediatas. Tal hecho ocurre sobre todo en
los ncleos dirigentes y ha sido impulsado por el enlace que mantienen
aquellas organizaciones -y algunas colonias directamente- con partidos
polticos de izquierda-y con grupos de la Universidad de Guadalajara.
Unas y otros intentan aplicar en las colonias las concepciones que se
manejan en el mbito de la cultura poltica urbana. Hoy en da, la
polmica es atravesada por diversos enfoques, y no se han superado los
reduccionismos. En los aos cuando aquellas organizaciones iniciaron
su intervencin en las colonias, los planteamientos reduccionistas
dominaban el panorama. En sus orgenes, los planteamientos urbanos
y de vivienda de los barrios se limitaban a las demandas directas, y por
ello las perspectivas del salto hacia conquistas sociales ms amplias se
han abierto con lentitud. Aun as, el significado histrico de la irrupcin
de esas corrientes consiste en el inicio entre los colonos de un
conocimiento crtico de la realidad jalisciense, as como de la posible
transformacin de sta en un sentido diferente al que imponen las
lneas establecidas.

Como aconteci con la mayora de las universidades del pas, a partir de

1968 en la de Guadalajara se aceler la apertura a esa conciencia
crtica y hacia una participacin en el campo social. En cuanto a las
luchas urbanas, ha destacado la actuacin de la Universidad en el
Frente Democrtico de Lucha Popular. En 1982, ste recolect un
milln de firmas para detener el alza de las tarifas del transporte

pblico, y sus marchas de centenares de miles de personas lograron la

introduccin de 25 rutas en colonias populares. Asimismo, en julio de
1984, el Frente y los representantes de un centenar de pueblos y
colonias, llevaron a cabo un plantn y una huelga de hambre en el
zcalo de Guadalajara, en demanda de servicios, regularizacin de
tierras y resolucin de conflictos agrarios.

6.

La participacin y la organizacin de colonos

para los servicios

Hemos esbozado las deficientes condiciones de la infraestructura y los

equipamientos en las colonias, as como las acciones y conquistas
logradas por sus habitantes en esos aspectos. Describiremos ahora un
poco ms esos problemas tomando en cuenta la participacin
ciudadana y basndonos para esto en un anlisis ms directo de las
encuestas y de la informacin general recopilada durante el trabajo de
campo.
Por principio, hay que recordar que la dotacin de servicios en los
barrios de autoconstruccin es dispar; mientras algunas colonias tienen
ciertos niveles de satisfaccin, en otras los servicios son casi
inexistentes. Tambin, que la obtencin de stos depende de la
combinacin de factores: antigedad de la colonia, accesibilidad a las
redes o sistemas establecidos, nivel de organizacin y participacin de
los colonos, tipo de organizaciones polticas que actan en los barrios,
coyunturas polticas institucionales. Tal combinacin da origen a un
proceso determinado por la participacin y la organizacin de los
colonos y por el tipo de agrupaciones que actan en cada barrio.
Ahora bien, aunque la eficacia de la participacin no se mide solamente
en trminos cuantitativos comentaremos que, segn las encuestas, el

29% de los individuos manifest participar en la organizacin de la

colonia (cuadro 15). Puede suponerse que tal participacin se concentra
en las colonias ms avanzadas polticamente. Trataremos ahora de
obtener algunas conclusiones.

La carencia mayor en este rubro se observa en el drenaje pblico,

puesto que casi las tres cuartas partes utilizan fosa sptica o

letrina. La segunda gran falta es el agua: recordemos que el 60%

no goza de redes urbanas, el 20% se abastece por llaves pblicas
y

slo

el

17%

posee

toma

domiciliaria.

Segn

nuestras

observaciones, las familias sin agua directa obtienen el lquido

por medio de pipas particulares (foto 6). Ahora bien, la prestacin
de este servicio tiene grados de irregularidad: el 60% de los
encuestados inform que ha pasado hasta 15 das sin el liquido, y
cerca de la cuarta parte manifest una carencia de hasta 3 das.

En cuanto a la energa elctrica, las encuestas arrojan el dato de que el

31 % de familias la tiene legal; y con diablitos se cubre casi la mitad
del servicio (47%) (cuadro 16).

Ante la deficiencia del drenaje, hay alternativas como el fecalismo a cielo

abierto, las letrinas y las fosas spticas. Ms de medio milln de
personas de la ciudad utilizan fosa sptica. Cabe advertir que tanto el
sistema formal como los alternativos son depredadores. Aparte, el
primero tiene un alto costo y se liga a intereses privados.

Con el agua y otros servicios urbanos, acontece una situacin similar,

aunque las opciones son especficamente distintas. Por lo tanto, las
respuestas convencionales (tender redes urbanas y conectar en ellas el
ramaleo

de

los

lotes)

deberan

modificarse.

Adems,

se

torna

imprescindible transformar la cultura tecnolgica de los colonos y de los

ciudadanos en general, como parte de la configuracin de una nueva
conciencia del sujeto urbano, incluido el auto-constructor.
La demanda por la dotacin de energa elctrica es particularmente
intensa

en

ella

se

empean

muchos

esfuerzos

de

los

autoconstructores y las organizaciones participantes en las colonias: el

suministro de tal energa es imprescindible para la vida moderna. Por lo
dems, a los sectores institucionales conviene su uso, ya que es un
poderossimo apoyo al consumo masivo. Sin embargo, el alto costo de la
instalacin de ese servicio representa una carga considerable para os
colonos.

(81)

Cabe advertir cmo el peso de los costos de urbanizacin en

la economa de los colonos adquiere su justa proporcin cuando

tomamos en cuenta que el 61 % de los jefes de familia gana entre una y
dos veces el salario mnimo.
81. En relacin con esto y por poner un ejemplo, el responsable de los
fondos para la instalacin de las redes de energa elctrica en la Colonia
La Mezquitera nos dijo tajantemente: aqu nada se regala, todo cuesta y
hay que pagarlo. Como prueba fehaciente, nos mostr el presupuesto
de la Comisin Federal de Electricidad, para la colocacin de 9 tramos

de lnea de 670 metros de longitud con 9 postes de concreto reforzado,

de 11 m de altura. En el documento -que estaba acompaado por el
plano respectivo- se pedan inmediatamente '2 millones 230 mil pesos.

Vemos ahora qu pasa con el transporte. De acuerdo con las encuestas:

a) el 68% utiliza autobs, trolebs o peseros; b) el 66% de los usuarios
tarda hasta una hora para llegar al trabajo; c) el 10% emplea entre
sesenta y noventa minutos; d) el 15% demora hasta dos horas. En
suma, cerca del 51 % tarda entre 45 minutos y 2 horas (cuadro 17).

Estos

lapsos,

que

para

una

ciudad

como

Guadalajara

son

considerables, tienen varias causas: 1 ) distancia de la vivienda al lugar

de trabajo; 2) distancia de la vivienda a las bases del transporte; 3)
lentitud de los recorridos por la deficiente fluidez del trnsito en las
horas de mayor trnsito; 4) deficiencias del sistema: coberturas
insuficientes en ciertas zonas, establecimiento de rutas que no van a
favor de un servicio amplio, saturacin en horas crticas, falta de
mantenimiento de las unidades.

El problema existe tambin porque, no obstante la presencia del sistema

estatal, el transporte se organiza prioritariamente en funcin de la
rentabilidad.
En cuanto al material de las calles, que por cierto tambin se vincula
con la accesibilidad del transporte, las colonias lo tienen de tres tipos:
tierra, empedrado y pavimento o asfalto. Domina el primero como
expresin de la precariedad de los barrios y, la cual se hace ms
evidente cuando se constata que muchas calles no tienen nivelacin y
son pedregosas. Incluso, es frecuente que los distribuidores de
materiales de construccin se nieguen a entregar las mercancas por

esa dificultad. Aun as, la colocacin de pavimento (concreto o asfalto)

no tiene prioridad entre las demandas de los colonos, aun cuando
supone un status que en muchas ocasiones no llega a alcanzarse.

Para estimar la proporcin en cada uno de los tres tipos de material nos
basamos en diversas fuentes; pero sobre todo, en la informacin que
contienen los planes parciales de urbanizacin y control de la
edificacin de Guadalajara (1984): pavimento o asfalto, 11%, empredado
22%; tierra, 67%.

An mayores carencias entre la poblacin de estos lugares se presentan

en reas como salud, mercados, recreacin y deporte. Por su parte, los
servicios municipales y culturales son nfimos. De ellos, la cobertura
mayor corresponde a enseanza primaria y sigue luego la recoleccin de
basura. Los servicios restantes no tienen un cubrimiento significativo.

Ya hemos dicho que los niveles de participacin son dispares y que

varan segn un conjunto de procesos. Intentaremos, no obstante,
hacer algunas observaciones fnales. Primeramente nos ocuparemos de
las colonias donde actan organizaciones vinculadas con el sector
pblico, como el PRI y sus organizaciones filiales. En ellas la gestin es
por lo comn unipersonal: el individuo puede as ser ms fcilmente
manipulado por el lder de la colonia y por las personas que trabajan
con ste. Tal hecho ocurre en La Mezquitera y en Lomas del Gallo. La
actividad de los lderes se liga por cierto a los planes de los organismos
estatales; aqullos pueden incluso pertenecer a la CNOP. En general, en
tales colonias no existen ni organismos de base ni jefes de manzana;
donde los hay, se trata de hombres de confianza del lder y adems
militantes del PRI. Todos tienen de facto un carcter casi vitalicio y
juegan papel de intermediarios entre los colonos y el lder. El
mecanismo de trabajo es casi siempre el favor personal. El manejo de lo
fondos que se recaudan para obras los realiza el lder, quien casi nunca
da cuentas de su uso. Por todo ello surge la desconfianza o la
ignorancia de los colonos, segn manifiestan las encuestas.
As, en dichas colonias la obtencin de servicios no se basa en
movilizaciones o presiones de los pobladores, sino en la capacidad y
variedad de relaciones que tengan los lderes. Los favores se retribuyen,
por ejemplo, dando a alguna calle el nombre de lderes y polticos de
quienes se obtuvo ayuda coyuntural: calle Diputado Rogelio Vaca Arias,

calle Diputado Barba Borrego; calle Eliseo Cantero (dirigente de la

colonia La Mezquitera). De ese modo, las colonias han obtenido
servicios e infraestructura en importantes proporciones.
Por otra parte, es importante recordar una situacin capaz de impulsar
la

dotacin

de

servicios:

la

confrontacin

entre

los

grupos

organizaciones independientes y las oficiales dentro de las colonias que

controlan estas ltimas. En no pocas ocasiones, las organizaciones
oficiales aceleran la intervencin de las agencias gubernamentales para
efectuar ciertas obras, sobre todo durante periodos preelectorales.

En suma, las organizaciones oficiales dentro de las colonias tienen un

carcter formal, y se pretende as obtener consenso en pro de las
polticas gubernamentales. Ahora bien, los lderes intermedios, que se

forman como tales en el barrio, no impulsan verdaderamente la

participacin y el apoyo electoral.

Con respecto a las organizaciones independientes, si bien han logrado

importantes movilizaciones y significativas conquistas, aun as resalta
la necesidad de que amplien y profundicen su visin y sus demandas.
Naturalmente hay un largo camino por recorrer ya que hasta ahora no
tienen la hegemona en los movimientos de la lucha por la vivienda, y
stos, se dan aun aisladamente, a pesar de la existencia de organismos
como la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular
(CONAMUP). Se est bastante lejos de que el Estado asimile de manera
radical sus demandas. Sin embargo, no queda otro camino que la lucha
organizada, con una visin amplia, incluso nacional; aunque sta, por el
momento, no se vislumbre inmediata.

7.

La produccin y la reproduccin de los patrones

ideolgicos, urbanos y arquitectnicos

Hay razones para esperar que la autoconstruccin se manifieste con

un carcter creativo, sea en trminos formales o culturales? La ideologa
de la precariedad no slo responde negativamente a esta pregunta, sino
que cuestiona radicalmente su pertinencia, y, a la manera de nuestros
mesinicos vanguardistas de 1933, lanza un anatema terrible: La
preocupacin por el arte es burguesa; ms an, extiende tal afirmacin
hacia la ideologa. Sin embargo, las razones abundan para creer en las
posibilidades creativas de la autoconstruccin: 1) un alto porcentaje de
individuos provienen del campo con una cultura arraigada; 2) es largo
el tiempo de autoconstruccin de la vivienda; 3) se acta al margen de
una formacin acadmica y profesional.

Ciertamente, la autoconstruccin no produce elementos en los que

pudiera verse la emergencia de una contracultura, pero la causa de ello
no es slo la penuria. Ms bien se explica ese hecho por la edificacin;
stas la transmiten e imponen a la colectividad una-imagen de ciudad
que para los marginados es un modelo. De acuerdo con este ltimo, la
ciudad no es un derecho, sino una mercanca que se va construyendo y
que se prefigura segn paradigmas establecidos. Aun as, no existen
modelos alternativos, salvo en experiencias aisladas de algunas
escuelas de arquitectura en el pas. Sin duda este problema representa
un reto poltico; cultural para las organizaciones progresistas que
trabajan en las colonias.

Por otra parte, cmo se asimila (y se expresa) en Guadalajara el sujeto

auto-constructor a la ciudad consolidada, por medio de la forma de su
vivienda?

El lote y el pie de casa. La pregunta anterior slo podemos abordarla

someramente, pues implica anlisis y seguimientos que rebasan los
marcos de este trabajo. Se requerira de un archivo histrico-tipolgico
de las colonias sujetas a estudio y de sectores de la ciudad consolidada.
Por lo pronto, podemos hacer ciertas consideraciones con apoyo en las
encuestas, en nuestros recorridos por las colonias y en la valiosa
asesora de personas que han participado en la organizacin de
aqullas.

En primer lugar, el trazo de las colonias tiende a reproducir el modelo

especulativo

de

los

fraccionamientos

de

tipo

medio:

manzanas

rectangulares organizadas en cuadrcula. Ah donde el terreno es

accidentado, las calles tienden a seguir las pendientes naturales (Lomas

de Oblatos, Heliododro Hernndez Lozas, Bethel). Pero en otros casos, a

pesar de la topografa, se insiste en la perpendicularidad del trazo. Los
ejemplos de la Mezquitera y otras colonias de las faldas del Cerro del
Cuatro son claros. Lgicamente, tal disposicin origina problemas de
accesibilidad y de altos costos de cimentacin.
Por lo dems, esa concepcin del trazado urbano se complementa con la
idea de la centralidad geogrfica en torno a algn edificio o lugar, como
el mercado, el centro barrial y la escuela, principalmente. Y no es raro
que estos espacios compitan entre s y expresen una lucha poltica,
como la mencionada en la Carlos Ramrez Ludewig, donde se debe elegir
entre el templo y el jardn de nios.
Conocemos un ejemplo significativo sobre diseo citadino: la dirigente
de la colonia Lomas del Paraso, Lupe Almadas, nos inform que la
ocupacin de la tierra se hizo originalmente a travs de compra de lotes
a ejidatarios sobre un trazo que stos mismos realizaron. Luego
nicamente se continu ese trazo. En suma el diseo urbano dependi
del ejidatario.
Veamos ahora la lotificacin y el pie de casa: diez aos despus de
iniciado, el conjunto de las aglomeraciones ofrece en algunas colonias
un aspecto variable. Esto hace pensar que han existido diferentes
criterios en cuanto a las dimensiones de los lotes y del pie de casa.
Podramos generalizar incluso aseverando que la inmensa mayora de
las edificaciones tiende a reproducir la imagen de la ciudad consolidada
por medio del uso de tipologas establecidas. Por ahora slo partamos
de los hechos ms recientes en las colonias, sobre todo ah donde
actan organizaciones independientes.
Dentro del esquema de manzanas rectangulares, los lotes que ahora
adquieren los colonos tienen 160 m 2 de superficie: 8 m de frente y 20 de
fondo. Su costo, a principios de 1986, era de 45 mil pesos, pagaderos a

dos aos. El pie de casa, se construye en forma progresiva. Sus

materiales y sistemas se han descrito antes; cabe ahora recalcar que se
trata de una habitacin conforme al tipo de cuarto redondo, con 5 m x
6 m, de volumetra paraleleppeda, de cubierta plana y en ocasiones
inclinada. En la fachada principal hay una ventana, y en alguna de las
restantes fachadas puede haber otras, aunque ello no es frecuente. Por
cierto, las dimensiones estn determinadas para que se utilicen en la
construccin 1000 tabiques. Se trata pues de un volumen totalmente
simple, gris, concebido con criterios de mxima economa (foto 7).
Recordemos que este pie de casa sustituye generalmente a la primera y
provisional vivienda de cartn y otros materiales de desperdicio. En el
interior de la habitacin se producen dos variantes: a) se concibe el
espacio como cuarto redondo, en el que los muebles dividen el espacio
de las diversas funciones (recmara, comedor, cocina); b) el mbito se
divide por medio de cortinas de tela, para dar formalidad a la
separacin de actividades. De todos modos, prevalece el criterio de la
autonoma de funciones espaciales.
En general, durante largo tiempo el pie de casa permanece como la
nica construccin definitiva en el terreno. Su ubicacin en el lote
vara; aunque es comn que se coloque al frente, sobre todo cuando
aqul no se ha bardeado. Tambin se tiene la opcin de ubicarlo al
fondo, y conservar as un patio al frente
Las formas de crecimiento de la vivienda. El crecimiento del pie de casa
se produce principalmente en dos lneas. La ms generalizada de las
dos consiste en seguir construyendo habitaciones contiguas a la
edificacin inicial. La otra prefiere disear una vivienda independiente
del pie de casa, como las de la ciudad. En este caso, dicho pie queda
como un espacio accesorio o secundario, o incluso es demolido para
utilizar el material.

En la primera lnea, un elemento fundamental para la diferenciacin de

funciones es la circulacin conforme a varias disposiciones. Por cierto
algunas tipologas circulatorias parecen reproducir,

con algunas

modificaciones, aquellas que se usan en casas campesinas, sobre todo

por la presencia de un interior con prticos hacia el patio, para dar
entrada independiente a las habitaciones. En este caso, la circulacin
juega un gran papel en la vida familiar: se utiliza, en combinacin con
el patio, como espacio de reunin y tambin de control de las
actividades. En esta tipologa, es comn que la disposicin final de la
casa sea en forma de L. El patio se usa tambin para actividades
mltiples, y resalta por ello su importancia, el corredor lo reemplaza
durante las pocas de mal tiempo.
En la vivienda de dos pisos, funciona an muchas veces la circulacin
adyacente, a pesar de que la construccin va adquiriendo una
apariencia residencial, similar a las casa del tipo medio. Sin embargo,
en no pocas ocasiones la comunicacin entre los ncleos se presenta
por medio de escaleras externas, ya sea hacia el patio o en la fachada,
aunque este ltimo caso es menos frecuente.
El crecimiento por medio de la circulacin interna se liga a una tipologa
de vivienda citadina, de corte funcionalista comercial. Las adiciones en
torno al inicial pie de casa dejan por lo regular un patio posterior. En
este caso se trata de adaptaciones de aquel modelo funcional en el que
los espacios para la circulacin se consideran mnimos, en favor de
otros usos familiares. Sin embargo, es altamente probable que durante
de la conformacin de la imagen previa y la construccin de estos tipos
de casas no exista una conciencia plena del papel de la circulacin:
simplemente se realiza as por razones estticas o porque se juzga que

una casa debe tener esa forma. Se trata, pues, del influjo de imgenes
ideolgicas acerca de cmo debe ser una casa moderna de ciudad.

Ahora bien, sea cual fuere la tipologa adoptada, la forma de crecimiento

de la casa se basa en la construccin de habitaciones, una despus de
otra. Y es interesante observar que mientras los problemas de dotacin
de servicios a las colonias producen movilizacin o acciones grupales, la
construccin de la vivienda se asume como una cuestin personal,
como asunto exclusivo de la familia.

A primera vista pudiera ser lgica esta actitud, fruto de la tajante

divisin entre lo pblico, lo social y lo privado. Sin embargo, no debera
descartarse la posibilidad de que alguna vez los colonos conciban
colectivamente
consecucin

la
de

construccin
otros

de

la

requerimientos

vivienda
que

individual

hoy

se

la

consideran

exclusivamente familiares. Incluso, ms all de la ayuda mutua, se

enfrentaran estas cuestiones bajo una forma poltica colectiva y se
ayudara a la conformacin de un nuevo sujeto urbano.
Detallemos

an

ms

la

casa

deseada

por

las

familias

auto-

constructoras. Cuando se les pregunt al respecto, la respuesta -casi

unnime- incluy una sala-comedor integrada y amplia; un mnimo de
tres recmaras, de preferencia una de ellas para los hijos varones y otra
para las hijas, cocina y bao. En suma, se trata del modelo de la
vivienda oficial, con las tipologas modernistas de los patrones de
inters social, en vigencia hasta la dcada de los setenta. Efectivamente,
el primer cuarto que se construye junto al pie de casa, ya se utiliza
como recmara autnoma, en tanto que la construccin inicial se
transforma en cocina y sala-comedor. Se va imponiendo as el modelo de
nuestra modernidad urbana, incluyendo la vivienda.

CONCLUSIONES

El proceso de autoconstruccin en Guadalajara est ligado al de la

urbanizacin de la ciudad. La autoconstruccin de vivienda tipifica en
gran medida, el crecimiento contemporneo de la capital de Jalisco,
como parte fundamental de sus crecientes sectores marginales. En este
sentido, posee una problemtica similar a la del resto de las grandes
ciudades del pas y latinoamericanas: segregacin espacial, acelerados
dficits y el deterioro de la vivienda popular.

Los problemas de los sectores depauperizados de la metrpoli tapata

estn lejos an de tener la misma proporcin que los del rea
Metropolitana de la Ciudad de Mxico. En la primera tan slo alcanzan
por ahora al 30% de su poblacin. La temida calcutizacin de
Guadalajara no se ha producido. Sin embargo, sera padecer ceguera
histrica ignorar las tendencias depredadoras del medio natural y social
que han provocado su crecimiento y su transformacin contempornea.

Como hemos visto, las actuales caractersticas y problemas de la

metrpoli jalisciense representan en gran medida la culminacin de
todo un recorrido histrico. Se inicia en los albores de la Colonia, en
donde se puede constatar que ese papel fue determinado (y lo es an)
por una peculiar dialctica de autonoma y subordinacin, primero con
respecto a la capital virreinal, y posteriormente a la del Estado nacional.

Queda en evidencia que la segregacin espacial, la marginadad y la

penuria urbanas han estado presentes a lo largo de la historia de la
ciudad. Estas han sido expresiones fehacientes de una sociedad
clasista. Pero es en la actualidad cuando aquellas caractersticas, junto
a la expansin acelerada de la urbe, toman perfiles sin precedentes y
acusan males irreversibles; sobre todo en lo que respecta al deterioro

ecolgico, como la contaminacin y el agotamiento del lago de Chapala y

el de los mantos freticos del Valle de Atemajac. Tales procesos, junto a
otros,

como

la

contaminacin

atmosfrica

la

deforestacin,

contribuyen al agravamiento de las condiciones materiales de vida y el

hbitat de numerosos sectores de la poblacin, quienes adems
resultan vctimas de las grandes acciones especulativas que tienden a
determinar el crecimiento urbano. En el caso de Guadalajara, se
observan las siguientes caractersticas:

1)

Aunado a los factores

econmicos,

el crecimiento

urbano

contemporneo y los procesos de metropolizacin de la ciudad se

han

determinado

en

buena

medida

por

dos

hechos

fundamentales: a) el pacto poltico municipal que ha dado lugar a

un reparto del poder entre los ayuntamientos involucrados en la
metropolizacin; y b) por la presencia constante del sector privado
en los organismos avocados a las iniciativas, programacin y
acciones

de

la

urbanizacin.

Los

dos

hechos

anteriores

combinados, han coadyuvado al crecimiento extensivo de la

mancha urbana y a la formacin de los sectores marginales
perifricos,

protagonistas

de

los

masivos

procesos

de

autoconstruccin.

2)

Los crecientes negocios de las fraccionadoras e inmobiliarias que

han cobrado fuerza y tienden a privatizar la ciudad, aunados a la
incapacidad

gubernamental

por

hacer

frente

al

problema

habitacional, han provocado el surgimiento y la consolidacin de

los Movimientos Sociales Urbanos (MSU), mismos que desde la
dcada de los aos setenta han incorporado demandas de los
auto-contructores. La autoconstruccin directamente impulsada

por el Estado ha sido en rigor, nfima cuantitativamente respecto

a la llamada espontnea. Es lgico que frente a ello, el Estado
intervenga slo a travs de las organizaciones oficiales en
coyunturas polticas.

3)

El desarrollo de [a autoconstruccin est determinado en gran

parte por la movilidad social campo-ciudad y la que se produce al
interior de la urbe; la base de ese desarrollo es un acelerado
proceso de deterioro de las condiciones materiales de vida de la
inmensa mayora de la poblacin. La dialctica de los diversos
grupos organizados, el Estado, y los auto-constructores no
organizados se expresa en las peculiares maneras de acceso a la
tierra, formas de edificacin de la vivienda y la obtencin de
servicios. De aqu desprendemos varias cuestiones:

la actuacin de grupos sociales al margen de organizaciones y

partidos

de

oposicin

de

cobertura

nacional

tienden

fragmentarse y conducen a su aislamiento; en cambio aqullas

(como la colonia Lomas del Paraso) inmersas en dichas
organizaciones polticas, generan un alto nivel de presin hacia el
Estado y competencia con las organizaciones oficiales. La
experiencia demuestra que a travs de esta va se logr una ms
acelerada dotacin de servicios.

Sin embargo, a pesar de las diferencias ideolgicas y de proyecto

social de las fuerzas polticas que han intervenido en los procesos
de autoconstruccin de Guadalajara, siguen adoptando los
patrones tradicionales de urbanizacin, de construccin de
vivienda y de dotacin de servicios.

No es ya posible seguir sosteniendo que todos esos males son costos

obligados y necesarios de la modernidad urbana. Para modificar esta
situacin es imperativo ahora, plantearse perspectivas concretas y
alcanzables en plazos mediatos y aun inmediatos.
Para ello, junto al desarrollo de prcticas de nuevo tipo, se requiere
tener una concepcin de los procesos urbanos y de los problemas de la
autoconstruccin distinta a la predominante. Evidentemente, ninguna
propuesta viable se podr realizar sin el anlisis concreto de situaciones
concretas, como en el caso que nos ocupa. Tal propsito nos oblig en
primer lugar, a confrontar las principales concepciones tericas sobre la
urbanizacin y la autoconstruccin. De ah se desprenden las
siguientes consideraciones: a) hasta ahora los trabajos tericos ms
influyentes se refieren principalmente a los pases europeos y en menor
grado a los latinoamericanos. La aplicacin mecnica de tales enfoques
por algunos estudiosos nuestros hacen por lo regular caso omiso de las
especificidades de las realidades locales; b) esas diferencias, entre las
que cuentan fuertemente nuestra situacin de dependencia, nos obligan
a intensificar los anlisis especficos -tanto regionales como nacionalesy a construir en funcin de ellos, las teorizacines pertinentes que
pueden ser base firme de conocimiento y transformacin; c) muchos de
los estudios europeos y latinoamericanos sustentan lneas conceptuales
reduccionistas; es decir, tienden a sobrevalorar o a ubicar el problema
de la ciudad y de la vivienda en funcin de un solo factor: el econmico.
Establecen con dificultad o de manera simplista la relacin entre lo
econmico y lo poltico. De tal manera que dicha forma de entender las
polticas estatales de vivienda y urbanizacin impiden establecer
estrategias concretas para que las demandas de la vivienda popular se
encauzen

en

un

sentido

verdaderamente

transformador.

Por

el

contrario, aqu se parte del presupuesto -presente a lo largo de nuestro

trabajo- de que es posible y necesario incorporar las demandas de
vivienda

proyectos

prcticas

que

conduzcan

cambios

estructurales. En este sentido, cabe reafirmar que la lnea economicista

conduce

una

inmovilidad

tal,

que

resulta

absurdo

seguir

sostenindola frente a la carencia tan enorme de viviendas. Sera una

verdadera aberracin poltica -y en rigor histrica- aislar o marginar a
cientos de miles de habitantes urbanos de la lucha social concreta. En
la prctica, incluso aquellos movimientos urbanos que originalmente
han proclamado dichas posturas inmovilizadoras ahora modifican su
actuacin orientndola en un sentido ms amplio.

A un nivel terico concluimos que: a) la urbanizacin, la vivienda y la

autoconstruccin son fenmenos unitarios y multideterminados por
procesos econmicos, polticos e ideolgicos. Dentro de estos procesos
juegan un papel muy importante los aspectos tecnolgicos ya que
constituyen opciones no neutrales de los grupos y sectores que deciden
su uso; b) las formas especficas que adoptan las acciones autoconstructoras en cada caso concreto estn determinadas por la accin
de complejas redes de poder; si bien es cierto tambin se reconoce en su
base el problema econmico, en la prctica cobra un papel decisivo la
accin poltica, tanto del Estado como del movimiento organizado de los
auto-constructores; y c) existe la necesidad de conocer y reconocer la
historia poltica en que se desarrollan los procesos auto-constructivos
que se pretenden analizar; asimismo, descubrir la accin organizada de
los

grupos

agentes

sociales

que

estn

implicados

en

la

autoconstruccin de la vivienda y el desarrollo urbano.

Con esas consideraciones cobra una dimensin histrica concreta el
conocimiento de una serie de hechos, tales como el origen de acceso a

la tierra, las maneras de edificar la vivienda y su configuracin a travs

del manejo de los materiales y determinada tecnologa; tambin, todos
aquellos referidos a la gestin de los servicios urbanos.
Una nueva caracterizacin de la autoconstruccin es aquella que toma
en cuenta el lugar y el papel que juega en la dialctica social el autoconstructor

como

sujeto

actuante.

Tal

caracterizacin

conlleva

necesariamente a definir sus relaciones con diversas instancias de la

sociedad civil y la sociedad poltica, as como rescatar su capacidad
transformadora.
La ubicacin del auto-constructor en un proceso de transformacin
social tiene que tomar en cuenta dos aspectos fundamentales que
rebasan su accin cotidiana: la acelerada depauperizacin del campo y
el crecimiento desmedido y especulativo de las ciudades. De no abordar
y entender sus causas, cualquier medida para frenar la crisis urbana
ser unilateral. En ese sentido el papel que tiene el Estado es decisivo,
pues dejar la economa y el desarrollo urbano a las libres fuerzas del
mercado acelerara an ms las tendencias actuales.

Qu fuerzas sociales pueden orientar hacia el inters pblico el

desarrollo del campo, la descentralizacin y la reodernacin urbana?
Cules son los sectores de la sociedad capaces de frenar el crecimiento
especulativo

de

nuestras

grandes

aglomeraciones?

No

hay

otra

respuesta: el Estado cuya orientacin social de su poltica debe

sustentarse en la existencia autnoma de las organizaciones sociales.

Es el Estado la nica instancia que puede canalizar recursos a la

vivienda,

priorizando

el

beneficio

social

sobre

la

obtencin

de

ganancias. De ah que su intervencin en la autoconstruccin sea

fundamental, sin descartar las grandes posibilidades de los procesos

autogestivos. Es evidente que en plena crisis actual, uno de los mayores

problemas de dicha intervencin, es la limitacin financiera, cuestin
que refuerza la tendencia creciente a impulsar la actividad privada.
contratismo, especulacin con el suelo y la propia vivienda. A pesar de
ello, no es posible prescindir del Estado para concretar el derecho
constitucional a la vivienda. Sin embargo no basta con incrementar
sustancialmente -como se anunci recientemente para 1987- la
inversin en vivienda. La experiencia ha demostrado que ni en las
mejores pocas del boom de vivienda (1979-1982) se logr disminuir el
dficit. Se necesitan tambin modificar los mecanismos mercantiles que
predominan en la produccin de la vivienda, as como sus usos
tecnolgicos, incluyendo a la autoconstruccin.
Las organizaciones de auto-constructores tienen que orientar sus
acciones con una perspectiva totalizadora, que incluya su intervencin
en el marco de las decisiones polticas. De otra manera seguirn
enfrentando parcialmente el problema. En otras palabras, los autoconstructores organizados tendran que rebasar el nivel inmediatista de
la simple construccin de su casa y ubicar sus acciones en el mbito de
la transformacin democrtica de la ciudad. Se requiere en fin, un
redimensionamiento del problema, tanto a nivel terico como prctico.
Esas propuestas debern integrar los casos puntuales y aislados en un
proyecto general y de amplio alcance para toda la ciudad. Un proyecto
alternativo debe centrarse en tratar de revertir -o cuando menos frenarlas formas depredadoras caractersticas del crecimiento urbano en la
inmensa mayora de las ciudades del pas. Enfrentar, en suma, los
negativos efectos sociales y ambientales que se producen al aplicar los
procesos constructivos convencionales. Las respuestas tienen que darse
en varios planos del proceso. A saber:

Diseo urbano. Criterios de agrupacin de lotes y edificacin.

Tecnologas del asentamiento. Para la captacin y distribucin de

agua

potable,

los

sistemas

de

drenaje,

el

transporte,

el

tratamiento de basura, etc.

Diseo arquitectnico. Criterios de distribucin espacial. Criterios

tipolgicos y morfolgicos.

Tecnologa de edificacin. Sistemas constructivos, materiales y

sistemas estructurales. Instalaciones.

Formas organizativas para la gestin y la produccin de la obra.

continuacin

alternativas

ms

se

precisan,
importantes

en
en

trminos
torno

generales,
a

la

las

lneas

urbanizacin

autoconstruccin de viviendas.

a)

Evitar y frenar el crecimiento extensivo horizontal, y segregacin

sucesiva e indiscriminada de lotes individuales. Se debe buscar la
agrupacin de casas para aumentar la densidad y as facilitar la
colectivizacin de los servicios.

b)

Buscar a travs del establecimiento de criterios de seleccin

tecnolgica, sistemas y procedimientos ms convenientes para la
dotacin y distribucin de agua potable, la conduccin de
desechos orgnicos etc. Ello con el fin de no seguir contribuyendo
a la depredacin ambiental. Hay que tomar en cuenta los enormes
costos

que

representan

nivel

de

ciudad

los

sistemas

convencionales
condiciones,

de

la

imposibilidad

seguir

real,

construyndolos.

en
Una

las

actuales

consideracin

importante es que los sistemas y procedimientos que se

propongan, requieren orientarse como fuentes generadoras de
empleo.

c)

Es imprescindible buscar a racionalizacin constructiva; pero ello

no implica necesariamente el uso de tecnologas punta. Nuevas
alternativas tecnolgicas pueden darse con materiales locales,
tradicionales o fabricados in situ. La seleccin tecnolgica debe
hacerse tomando en cuenta costos, consecuencias ambientales y
los impactos en el empleo.

d)

Para inducir a travs de la autoconstruccin lneas de produccin

que incentiven a las fuerzas locales, es necesario reestructurar la
industria de la construccin en la localidad, tanto la esfera de la
comercializacin, como la de produccin de insumos. Se debe
fomentar e impulsar sectores no monoplicos en las actividades
econmicas de la construccin de vivienda popular.

e)

Debido que la autoconstruccin se ha constituido en la forma

mayoritaria como la poblacin enfrenta el problema de la
vivienda, se debe impulsar y apoyar aun ms en todos los niveles,
el fomento de organizaciones autnomas de auto-constructores,
por ejemplo, las cooperativas.

f)

Limitar el contratismo y tender a la profesionalizacin de oficiales

y cuadros tcnicos medios, especializados en procedimientos de
autoconstruccin

g)

Fortalecer los apoyos legales para impedir la especulacin con el

suelo y los materiales de construccin. Se debe impedir por medio
de instrumentos legales ms drsticos, las acciones de las
personas que medran con los procesos auto-constructivos.

h)

Pugnar por la implantacin de prototipos y usos de tipologas

urbanas y de vivienda que tienden a la bsqueda y fortalecimiento
de una cultura popular propia.

Naturalmente, es indispensable que la poblacin participe en todos

estos niveles, organizadas en agrupaciones de perspectivas nacionales y
populares. Sin ello, no podr otorgrsele un sentido amplio y
progresista a los procesos de autoconstruccin, y estos seguirn en el
espontaneismo

el

clientelismo

poltico.

Adems

de

continuar

contribuyendo a la proliferacin de las formas errticas del crecimiento

urbano.

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