Primeras noticias sobre el petrleo

Desde la antigedad el petrleo apareca de forma natural en ciertas regiones continentales

como la que hoy ocupan los pases de Oriente Medio. Los asirios y babilonios lo usaban para
pegar ladrillos y piedras; los egipcios, para engrasar pieles, hace 6.000 aos atrs. En ese
entonces, era utilizado con fines medicinales, en el embalsamamiento, para aceitar las ruedas de
los carruajes y para engrasar pieles.
Sin embargo, la explotacin de este recurso no llegara sino hasta el ao 100 antes de Cristo,
cuando los chinos, de una manera bastante rstica extrajeron petrleo de la tierra. Su tcnica, si
es que as puede llamarse, consista en buscar un lugar que pareciera adecuado para perforarlo
con una caa de bamb y as extraer el petrleo. Sin embargo, a partir de 1850 comienza una
etapa que se va a caracterizar por la comercializacin, debido al descubrimiento de valiosas
aplicaciones para este recurso natural. Por ejemplo, el asfalto no slo se utiliz para calafatear
barcos (impermeabilizarlos), sino que tambin para la creacin de caminos. Asimismo, la parafina
era utilizada en la fabricacin de velas para iluminacin, en el recubrimiento de quesos, pomadas
para calzado, entre otros. El kerosn, por su parte, comenz a ser utilizado en la calefaccin y la
iluminacin.
Petrleo venezolano en sus orgenes
En Venezuela las primeras noticias acerca del petrleo se remontan al uso medicinal y utilitario
que le daban los primeros pobladores del territorio venezolano, a los afloramientos o
rezumaderos naturales de este importante recurso que nuestros indgenas llamaban "Mene.
El primer cronista del Nuevo Mundo, capitn Gonzalo Fernndez de Oviedo y Valds, en su
Historia natural y general de las Indias, Islas y Tierra Firme del Mar Ocano, fue el primero en
mencionar en la literatura universal el petrleo venezolano, en 1535.
Al ao siguiente, la Reina de Espaa orden en carta del 3 de septiembre que en todos los
navos que partieren desde Cubagua le enviaran "de lo ms que pudieres ,de aceite de petrleo,
para aliviar la gota de su hijo Carlos V. As, un envo comprobado documentalmente es el del 30
de abril de 1539. Una barrica sali en la nao "Santa Cruz", confiada por el tesorero de Nueva
Cdiz, don Francisco de Castellanos, al mestre Francisco Rodrguez de Covarrubia y al capitn
Bernardino de Fuentes. El 18 de octubre la Reina reclam su petrleo, en carta a la Casa de
Contratacin. El 31, la barrica sali de Sevilla para Madrid, bajo custodia de Alonso Garca, un
arriero de la Cuerva.
Asimismo, en los Archivos de Indias de Sevilla se menciona que el 14 de diciembre de 1540, otra
barrica de petrleo venezolano exportado a Espaa lleg a la Casa de Contratacin, para ser
enviado de inmediato a Juana la Loca, al cuidado de persona de responsabilidad".
Probablemente ste fue uno de los ltimos envos a travs de Cubagua y los otros vecindarios de
la isla el da de navidad de 1541.
Posteriormente el 15 de junio de 1579, los alcaldes Gaspar de Prraga y Rodrigo de Argelles
informaron sobre un rezumadero de petrleo cerca de la ciudad Nueva Zamora (Maracaibo) y de
cuatro ms en las afueras de la ciudad. Tambin ofrecieron una extensa descripcin de los usos
locales de esta sustancia.
En el ao 1600, el conquistador espaol Alonso de Ojeda menciona la utilizacin de esos menes
por los habitantes del Lago de Maracaibo. Casi doscientos aos despus, en 1799, el cientfico
Alejandro de Humboldt hizo la primera descripcin seria de los depsitos de asfalto de
Venezuela. Humboldt describi las maneras utilizadas por los nativos que vivan cerca de los

rezumaderos para aprovechar la brea y el asfalto, y prepar la primera lista de depsitos

naturales de asfalto y fuentes termales en la zona costera que se extiende desde Trinidad hasta
Maracaibo.
Entrado el siglo XIX, exactamente en el ao de 1825, muestras de petrleo liviano de un
rezumadero ubicado entre Escuque y Betijoque fueron enviadas al Reino Unido, Francia y los
Estados Unidos. El producto lo llamaban "Colombio" y se estima que fue distribuido
comercialmente en la regin por algunos aos.
En 1830, un grupo de personas de El Mojn (estado Zulia) explor el rea del ro Socuy de la
sierra de Perij, donde un rezumadero de gas natural encendido, que confundieron con un
volcn, los asust grandemente. Un ao antes de este acontecimiento, el 24 de octubre de 1829
el Libertador Simn Bolvar haba promulgado en Quito un Decreto que consta de 38 artculos, el
cual afianza y garantiza la propiedad nacional sobre las minas de cualquier clase, incluidas las
de hidrocarburos. En esta forma se estableci el vnculo formal jurdico que a travs del tiempo
permitira a Venezuela mantener soberanamente la propiedad de los recursos del subsuelo.
Diez aos despus, en 1839, otro venezolano excepcional, el sabio Jos Mara Vargas, tambin
se adelantara al uso potencial del petrleo como generador de riqueza, cuando presenta un
anlisis de muestras provenientes de Betijoque (estado Trujillo) y Pedernales (estado Sucre),
determinando que el hallazgo de las minas de carbn mineral y de asfalto en Venezuela es,
segn sus circunstancias actuales, ms precioso y digno de felicitacin para los venezolanos y
su liberal Gobierno que el de las de plata u oro." Esta consideracin de Jos Mara Vargas
constituye un hecho trascendental y visionario, pues para ese momento no haba nacido an la
industria del petrleo en el mundo.
Finalmente, en 1850, Hermann Karstwen public el primer sumario de la geologa de Venezuela
central y oriental, en el Boletn de la Sociedad Geolgica Alemana. Al ao siguiente inform sobre
un rezumadero de petrleo ubicado entre Escuque y Betijoque y en el ao 1852, desde
Barranquilla, Colombia, sobre los abundantes rezumaderos de petrleo diseminados alrededor
del Lago de Maracaibo. En diversas publicaciones, variados autores, entre los que se cuentan
Arstides Rojas, Adolfo Ernst, Miguel Tejera, el ingeniero y general Wescenlao Briceo Mndez,
Wihelm Sievers, Bullman, Fortn, Eggers y Richardson y los informes del Ministerio de Fomento,
contribuyeron decididamente al reconocimiento de la riqueza que atesora el subsuelo
venezolano. Desde esos mismos momentos se inician las primeras concesiones y se le da
comienzo, en una hacienda de caf umbrosa y tranquila denominada La Alquitrana, la
explotacin comercial de nuestro petrleo.
La industria petrolera moderna
Aunque en la zona del Mar Negro, principalmente Rumania, tambin se explotaba y refinaba
petrleo durante el siglo XIX, fue en Estados Unidos donde adquiri mayor dinamismo y poder la
industria petrolera moderna, con el verdadero aprovechamiento de un recurso que
indudablemente ha contribuido a la conformacin del mundo actual.
Ya desde 1850 Samuel Kier, un boticario de Pittsburg, Pennsylvania, comercializ el aceite negro
por vez primera bajo el nombre de "aceite de roca" o petrleo. La tcnica de perforar pozos y
extraer petrleo por bombeo se inaugur tambin en Pennsylvania, con Edwin Drake, propietario
del primer pozo que se explot en forma industrial en 1859. Esta iniciativa fue seguida por John
D. Rockefeller, quien cre un poderoso imperio petrolero: la Standard Oil Co, nacida el 2 de
enero de 1882 lleg a controlar unas 40 empresas dedicadas al transporte y refinacin de
petrleo. En 1897, se crea la Standard Oil of New Jersey, y luego, con el nombre de Exxon, pas
a ser la compaa petrolera ms importante del mundo. Posteriormente, en 1911, de esta

empresa se van a desprender tres de las que ms tarde seran parte del Crtel conocido como
Las 7 hermanas: la Standard Oil of New Jersey, ya mencionada; la Standard Oil Company of
New York (Socony) y la Standard Oil of California (Socal).
Los inicios de la industria petrolera estuvieron ligados fundamentalmente a la iluminacin
domstica y urbana y la calefaccin. Fue durante el siglo XX, con el desarrollo del motor de
combustin interna, que el petrleo adquiere verdadera importancia para la produccin industrial
misma y el transporte.
Aos ms tarde se descubriran yacimientos importantes en Rumania, Polonia, Rusia, las Islas
de Sonda y en gran parte de Estados Unidos. Sin embargo, el tiempo demostrara que todos los
continentes (excepto la Antrtica) poseen yacimientos de petrleo, de mayor o menor
importancia.
De la privatizacin a la nacionalizacin de la industria petrolera en Venezuela

En el contexto de los aos 70 del pasado siglo XX se producen una serie de hechos geopolticos
de gran trascendencia internacional como por ejemplo, la crisis energtica y el fortalecimiento de la
OPEP en la defensa del negocio petrolero frente al cartel de las compaas. Ello viene a favorecer
una nueva orientacin en la poltica petrolera nacional, expresada en la reforma del Impuesto
Sobre la Renta a los fines de aumentar el impuesto sobre los ingresos netos petroleros, la fijacin
estatal de los precios de exportacin del petrleo venezolano, la Ley de Reversin Petrolera
(1971), la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural (1971) y la Ley del Mercado
Interno de los Hidrocarburos (1973).
Con la promulgacin el 30 de julio de 1971 de la Ley de Bienes Afectos a Reversin en las
Concesiones de Hidrocarburos, el Estado venezolano se propuso desarrollar las disposiciones
constitucionales y las de la entonces vigente Ley de Hidrocarburos de 1943 para que se cumpliera
eficientemente la finalidad de que, vencidas las concesiones en 1983, fueran transferidos al Estado
los bienes, instalaciones y equipos incorporados a todas las fases de la industria, sin
indemnizacin alguna. Despus de promulgada esta Ley se detectaron infracciones relacionadas
con el desmantelamiento de instalaciones petroleras y en la reduccin del nivel de inversiones en
la industria, porque crean tales compaas que el capital invertido en la adquisicin de bienes y
equipos no seran indemnizados.
Una vez sancionada la Ley empez a tomar cuerpo la argumentacin de emprender en lo
inmediato la Nacionalizacin del petrleo. Es as como el recin electo presidente Carlos Andrs
Prez, aprovechando el nacionalismo en boga, interrumpi el debate sobre los proyectos de Ley
introducidos en el Congreso Nacional por el Movimiento Electoral del Pueblo (MEP) y el Partido
COPEI, y decide adelantar con una accin ejecutiva la reversin petrolera.
De esta manera, el Ejecutivo Nacional, reunido el 22 de marzo de 1974 en Consejo de Ministros,
dict el Decreto N 10 cuyo artculo 1 estableca la creacin de una Comisin Ad honorem que
tendra por objeto garantizar que el Estado asumiera el control de la industria petrolera.
Para la fecha, y antes que Venezuela, ya haban nacionalizado su petrleo pases como Mxico
(1938), Indonesia (1965), Argelia (1971), Irak y Libia (1973). Arabia Saudita lo hara en 1979.
El 16 de mayo de 1974 fue instalada la Comisin Presidencial de Reversin Petrolera que deba
analizar la posibilidad de rescate inmediato de la industria. Es importante sealar que dicha
Comisin estaba integrada por todos los sectores de nuestra sociedad, desde los partidos polticos

hasta las universidades.

Con la Ley que Reserva al Estado la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, elaborada por la
Comisin Presidencial de la Reversin Petrolera y presentada al Presidente de la Repblica, en
acto solemne, el 23 de diciembre de 1974, surgi la esperanza de abrir caminos en la bsqueda de
una nacionalizacin que realmente fuera para el pueblo venezolano, que creara y afianzara la
autonoma de decisin.
Paradjicamente, el Ejecutivo Nacional (Carlos Andrs Prez) formul e introdujo una modificacin
sustancial al proyecto original de la Ley (que fue promulgada como la Ley Orgnica el 29 de agosto
de 1975, con vigencia desde el 1 de enero de 1976) que desvirtu la esencia, propsito y razn de
ser de una autntica nacionalizacin, como la historia reciente lo demuestra.
Ciertamente, el Ejecutivo Nacional incluy en el artculo 5, el siguiente contenido:
En casos especiales y cuando as convenga al inters pblico, el Ejecutivo Nacional o los referidos
entes podrn, en el ejercicio de cualquiera de las sealadas actividades, celebrar convenios de
asociacin con entes privados, con una participacin tal que garantice el control por parte del
Estado y con una duracin determinada. Para la celebracin de tales convenios se requerir la
previa autorizacin de las Cmaras en sesin conjunta, dentro de las condiciones que fijen, una
vez que hayan sido debidamente informadas por el Ejecutivo Nacional de todas las circunstancias
pertinentes.
Adems, contra lo previsto, el Estado venezolano pas a indemnizar a las concesionarias por ms
de cuatro mil trescientos millones de bolvares (Bs. 4.300.000.000), cantidad que superaba los
beneficios que ellas pudieran haber alcanzado de continuar operando hasta 1983, fecha prevista
para la reversin en las respectivas leyes anteriores. Por otra parte, estas compaas haban ya
recuperado varias veces su inversin inicial. El pago de esta indemnizacin fue justificado en el
Proyecto de Ley de Nacionalizacin de la Industria Petrolera en atencin al artculo 101 de la
Constitucin Nacional de esa poca.
Un da despus de la promulgacin de la Ley de Nacionalizacin es creada Petrleos de
Venezuela, S.A. por decreto del Ejecutivo Nacional el 30 de agosto de 1975. Es importante sealar
que desde su inici se organiz bajo una estructura casi idntica a la preexistente.
Amn de la empresa pblica nacional CVP fundada en 1960, cada concesionaria privada fue
convertida en una filial, con sus respectivos contratos de asistencia tcnica y comercializacin. As
la Creole pas a llamarse Lagoven; la Shell, Maraven; la Mobil, Llanoven y otras diez filiales, todas
ellas con nombres terminados en ven. Esta irracional estructura fue defendida argumentando que
la nacionalizacin debera producir la menor alteracin en la actividad operativa diaria. La alta
gerencia de esas compaas transnacionales pas a constituir los equipos gerenciales de estas
nuevas filiales y los equipos tcnicos y profesionales se mantuvieron prcticamente inalterados,
todo ello bajo el pretexto de que el Estado venezolano desconoca los procesos de
comercializacin internacional del petrleo y no contaba con la tecnologa apropiada para
garantizar que la industria siguiera operando con la misma eficiencia.
As, la actividad petrolera en el pas qued bajo la responsabilidad de Petrleos de Venezuela S.A.
(PDVSA), como casa matriz, y sus 14 filiales, pero en realidad qued en manos de los mismos que
haban dominado el negocio petrolero antes de esta nacionalizacin. En 1977 se produjo la
primera reorganizacin, reduciendo las filiales operativas de 14 a 7 al absorber las ms grandes a
las pequeas. Ms tarde ese mismo ao se redujeron las filiales a cinco (5). En 1978, a cuatro (4) y
en 1986, a tres (3): Lagoven, Maraven y Corpoven. En julio de 1997 se aprob una nueva
reestructuracin que elimin esas filiales y cre tres grandes empresas funcionales de negocios

que integraran la corporacin: PDVSA Petrleo y Gas; PDVSA Exploracin y Produccin; PDVSA
Manufactura y Mercadeo y PDVSA Servicios, responsables de ejecutar la actividad operativa.
stas entran en accin desde el 1 de enero de 1998.
En orden de jerarqua, el Ministerio de Energa y Minas ocupaba el ms alto nivel y bajo su
responsabilidad quedaba definir el lineamiento principal para el sector petrolero. Le segua en
jerarqua PDVSA, la cual supervisa y controla a las operadoras. Finalmente, las filiales se encargan
de ejecutar los planes y programas operativos de la industria. Esta estructura, sin embargo, ser
desconocida por PDVSA, la cual llega a convertirse en el centro principal, y casi exclusivo, del
diseo de polticas nacionales en materia petrolera.
En medio de este proceso de disminucin del rol del Estado, el petrleo pas de ser el tema central
en el debate poltico en Venezuela, salvo en coyunturas muy particulares, a estar ausente de la
confrontacin pblica y democrtica. As como a principios del siglo XX las concesiones petroleras
fueron el mecanismo de penetracin del capital transnacional, la vieja PDVSA se encarg de
propiciar las condiciones para una nueva entrega del petrleo y se fue convirtiendo en un enclave,
una agencia capturada, al servicio de intereses no nacionales.
La estatal petrolera venezolana se mont desde su surgimiento bajo un esquema que iba en
detrimento de nuestra soberana, con diversas estrategias como la Internacionalizacin o
adquisicin de capacidades refineras en el exterior desplegada a principios de los aos 80 del
pasado siglo y posteriormente en otras que se concibieron bajo la denominada Apertura Petrolera,
con la cual se abre puerta franca al capital transnacional en correspondencia con la globalizacin
neoliberal.
La nueva poltica petrolera

La nueva poltica petrolera ha mostrado signos inequvocos en la recuperacin del papel del
Estado en la defensa de los intereses nacionales. Un cambio importante ha sido el desplazamiento
del centro de diseo de la poltica petrolera en el pas. Desde la nacionalizacin hasta 1999 ese
centro se fue moviendo del ministerio a la alta gerencia de la industria petrolera. Desde 1999 hasta
ahora es claro que ese desplazamiento se ha revertido. Es hoy el ministerio del ramo, hoy
denominado Ministerio de Energa y Petrleo, el centro para el diseo e implementacin de las
polticas pblicas para esta actividad. Y lo es tanto en el esfuerzo cotidiano por reconquistar esa
responsabilidad, como por lo establecido en la nueva legislacin que de manera inequvoca le
asigna ese papel.

La reforma tambin se plantea estimular el desarrollo de los factores productivos nacionales. Usar
el sector ms fuerte de nuestra economa, el petrolero, para el desarrollo de otros. Esta orientacin
se ha materializado de mltiples maneras. El convenio marco firmado entre PDVSA y la CVG en
junio de 2003, las ruedas de negocios con cooperativas y pequeas y medianas empresas o el
estmulo para la creacin de cooperativas de servicios o transporte son ejemplos de ello. Ahora
ms que nunca la corporacin tiene como norte el abastecerse, hasta donde ello sea posible, de
bienes y servicios producidos en el pas.

Adems, la recuperacin de los precios desde 1999 y la consecuente mejora en la recaudacin

fiscal, le permiti inicialmente al gobierno mitigar parcialmente la severa crisis econmica que vena
padeciendo el pas desde por lo menos los inicios de la dcada de los 80. Desde el ao 2002 la
situacin del pas ha sido ms complicada. Un golpe de Estado en abril de 2002 y cuatro paros

cvicos ese mismo ao fueron manifestacin evidente de la aguda turbulencia poltica vivida. Y la
severa crisis poltica tuvo, no poda ser de otra manera, consecuencias en el terreno econmico.

Pero an en tiempos de dificultades, la poltica petrolera, por los elevados ingresos fiscales que
ahora genera, ha sido sostn fundamental de todo el proyecto del presidente Chvez y las fuerzas
que lo apoyan. Esto se acenta an ms durante el ao 2004. Los precios del petrleo en el
presupuesto de ese ao fueron estimados en 20 dlares por barril, siendo que el precio promedio
del ao para la cesta venezolana super los 30 dlares y produjo por ello cuantiosos ingresos. Esto
a su vez implic que los aportes al fisco hayan sido superiores a los inicialmente estimados y que,
adicionalmente, la corporacin haya podido, de manera directa, tener una participacin ms activa
en planes de inversin planificados por el gobierno. Con parte de esos ingresos extraordinarios, el
gobierno revolucionario bolivariano, comprometido con el inters nacional, ha podido crear tres
fideicomisos para la inversin pblica. Uno por hasta 2 millardos de dlares para iniciar la
construccin de plantas hidro y termo elctricas en Carabobo, Lara y Mrida; comenzar las obras
del Complejo Agroindustrial Azucarero Ezequiel Zamora en Barinas; financiar la puesta en marcha
de la nueva lnea area nacional, Conviasa; e invertir en el sistema de riego Diluvio El Palmar, en
el estado Zulia. Otro fideicomiso de 480 millardos de bolvares esta dirigido a la inversin en
desarrollos habitacionales y de infraestructura. Fue ya anunciada la construccin de ms de 42 mil
viviendas, as como dos tramos de la autopista a Oriente y varios kilmetros de vialidades
agrcolas. Para su inversin en proyectos de desarrollo agrcola administrados por el Ministerio de
Agricultura y Tierras, fue creado un tercer fideicomiso con un aporte de 1.152 millardos de
bolvares.

Adicionalmente y con un presupuesto de 600 millones de dlares, la Gerencia de Desarrollo Social

de la nueva PDVSA apalanca financieramente las Misiones educativas, de salud y productivas que
viene adelantado el gobierno nacional con fuerza desde inicios de 2003. Esos recursos financian
becas de las misiones educativas, aporta recursos para la construccin de mdulos de salud de la
Misin Barrio Adentro, participan en la Misin Identidad y apoyan la Misin Vuelvan Caras a travs
de los Ncleos de Desarrollo Endgeno.

Finalmente, importa sealar que la actual poltica petrolera, adems de los medulares objetivos del
control estatal de PDVSA y la vinculacin, sin parangn, de est con su accionista, el pueblo
venezolano, ha conquistado, con supremo xitos, otros objetivos, como por ejemplo, la
recuperacin de los precios del petrleo que se haban situado en 10.5 USD en promedio durante
1998, al punto que durante el ao 2004 superaron, en promedio los 30 USD por barril. Asimismo, el
gobierno bolivariano ha podido anotarse una victoria ms, en el fortalecimiento de la OPEP, la cual
ha pasado a constituirse en un punto sinequanon de su agenda de poltica exterior. En ese mismo
orden de idea conviene destacar la estrategia de Petroamrica, la cual viene progresivamente con
sus vectores: Petrocaribe, Petro Sur y Petro Andina, unificando y consolidando paulatinamente a
los pueblos de Amrica Latina y el Caribe bajo una nueva visin de integracin que es anttesis de
la racionalidad del ALCA. Ciertamente, desde el plano energtico hemos logrado no slo unir a
Brasil, Argentina, Uruguay y Chile en la estrategia de Petroamrica y Telesur, sino adems
extendernos a otras reas bajo el modelo alternativo del ALBA (Alternativa Bolivariana para las
Amrica), tras su firma el 14 de diciembre de 2004 con el Estado Cubano en la ciudad de La
Habana, en donde PDVSA, en correspondencia con lo pautado en esta declaracin y acuerdo,
abri el 28 de abril de 2005 una agencia para atender las solicitudes y negocios que nos demande
el Caribe en materia petrolera y energtica.
La Apertura petrolera: reprivatizacin del negocio

La Apertura Petrolera fue, sin duda, la ms importante de las frmulas adoptadas durante la ltima
dcada del siglo XX, para responder acrticamente a las exigencias y condiciones de la
globalizacin neoliberal. Con ella se inici un proceso que transfiri del sector pblico al sector
privado, fundamentalmente al capital transnacional, importantes actividades de la industria de los
hidrocarburos en el pas, que desde la nacionalizacin haban estado reservadas al Estado
venezolano. Adems, los pasos dados en esa direccin acarrearon muy elevados costos para el
fisco nacional. Con la Apertura se avanz hacia una profundizacin de la autonoma de PDVSA y
sus filiales respecto al Estado, tratando de hacer de ella un Estado dentro del Estado.
Muy variados factores participaron en esa historia de debilitamiento del anterior Ministerio de
Energa y Minas (MEM) frente a una PDVSA que escapaba cada vez ms a los lineamientos y
control del Estado venezolano. Factores que van desde la instauracin de un nuevo orden mundial
y la globalizacin de orientacin neoliberal, hasta la crisis venezolana expresada en la
deslegitimacin que sufri su sistema poltico y el deterioro de sus partidos, pasando por el
surgimiento y fortalecimiento de un liderazgo tecnocrtico dentro de la industria y el reclamo de
tinte neoliberal en la redefinicin del papel del Estado. La calidad de la funcin del MEM se fue
deteriorando con el pasar de los aos, mientras PDVSA se fue fortaleciendo y consolidando,
alcanzando mayores niveles de independencia y autonoma frente al Estado, con gran menoscabo
del aporte fiscal al mismo y a contracorriente de los ms altos intereses del pueblo venezolano, el
autntico propietario del recurso petrolero.
Fue en este marco que PDVSA lleg a convertirse, por iniciativa propia y por omisin de otros,
forzando caminos y llenando vacos, en el centro principal, y casi exclusivo, de diseo de polticas
antinacionales en materia petrolera. La Apertura Petrolera tuvo aqu su origen, y su justificacin se
fundament en el polmico artculo 5, el mismo que modificara oportunamente Carlos Andrs
Prez, durante la aprobacin de la Ley Orgnica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio
de los Hidrocarburos en el Congreso Nacioanl, para permitir la participacin privada en el negocio
petrolero.
Entre 1986 y 1987 se volvi al viejo rgimen de concesiones, al iniciarse lo que se llam la
"Apertura Petrolera", esta vez bajo la modalidad de convenios operativos y asociaciones
estratgicas para reactivar campos, producir crudo, explotar gas natural costa afuera, explorar
reas prospectivas, crear empresas mixtas, competir libremente en los mercados petroleros, y
explotar y comercializar el carbn. En 1992, la vieja PDVSA inici un proceso masivo de
"tercerizacin" que ocasion una prdida, nunca antes vista, de la efectividad nacional para
manejar la industria petrolera y termin dejndola prcticamente en manos de compaas
extranjeras.
Inicialmente, la Apertura Petrolera gener 2.000 millones de dlares en inversiones extranjeras
para PDVSA. Pero, a partir de 1992, la visin de los ejecutores del proceso de Apertura afect
negativamente la capacidad tecnolgica y gerencial nacional para manejar la empresa y, por ende,
la soberana venezolana sobre la industria.
En 1996, las exploraciones en reas petroleras del pas estaban a cargo de consorcios extranjeros
(Mobil, Nern, Dupont Conoco, Amoco, LL&E y Benton de Estados Unidos; Veba, de Alemania; Elf
Aquitane, de Francia; British Petroleum, de Inglaterra; Nipn, de Japn; Maxus, de Argentina;
Norcen, de Canad; China NPC, de China; y Repsol, de Espaa). Igualmente ocurri con los
convenios operativos, en los cuales participaron tambin empresas nacionales de capital privado,
tales como Polar, Inelectra y Arco, dejando al pequeo inversionista un mximo de participacin de
10%.
A partir de 1992, la alta gerencia de PDVSA, que hasta entonces se nos haba presentado como un
modelo de eficiencia gerencial y empresarial, comenz a perder control de la rentabilidad de la
empresa. Mientras que la produccin se elev un 50%, los costos operativos se incrementaron en
un 175%, de manera que la diferencia entre costo de produccin y precio de venta de cada barril

se redujo tanto que, de seguir esa tendencia, la empresa no sera rentable para Venezuela, pero s
para el capital inversionista extranjero.
La Apertura petrolera, con sus esquemas de convenios operativos para la reactivacin y
explotacin de reas nuevas y asociaciones estratgicas para la produccin, tuvo como uno de sus
objetivos principales el control de la produccin y comercializacin de los crudos pesados de la
Faja del Orinoco. Ms aun, el sector privado buscaba, aplicando la cartilla neoliberal, controlar
definitivamente las reas petrolera, industrial y de servicios. Bajo mecanismos de tercerizacin
(outsourcing), la estrategia se centr especialmente en la produccin de gas natural y el rea de
servicios, que result ser un aspecto medular, particularmente la informtica.
PDVSA, punta de lanza de estos intereses, llega a ser considerada para ese momento un Estado
dentro del Estado. Prueba de ello es lo que se gener a partir del descubrimiento realizado por
Lagoven, filial de PDVSA, de grandes yacimientos de gas libre en el oriente venezolano.
Inmediatamente, Shell International Gas Limited promueve la idea de exportar gas licuado a
Estados Unidos y Lagoven, para tramitar la viabilidad del negocio propuesto por la Shell, demanda
ante el Tribunal Supremo de Justicia la nulidad de varios artculos de la Ley de Hidrocarburos y de
la Ley que Reserva al Estado la Industria del Gas Natural, los cuales protegan a la Nacin contra
los intereses de las empresas extranjeras. Fue tanta la presin ejercida, que la Corte Suprema de
Justicia fall a favor de Lagoven, creando as el marco legal para la realizacin del proyecto, el cual
recibi el nombre de "Cristbal Coln".
La internacionalizacin de la empresa degener en la transferencia de recursos e ingresos
petroleros venezolanos hacia el exterior. Otro agravante fue la existencia de empresas que resultan
no auditables para Venezuela, debido a trabas contables y jurdicas propias de la
internacionalizacin. Adems, algunas refineras en el exterior, donde se invirtieron ms de 2.500
millones de dlares, fueron un mal negocio, ya que en muchos casos se adquirieron equipos
tcnicamente obsoletos e instalaciones pertenecientes a compaas en graves dificultades
financieras. De hecho, muchas de ellas no podan refinar crudos pesados venezolanos, por lo que
PDVSA comenz a comprar crudos a otros pases para poder utilizar dichas refineras.
Quizs el mayor de los problemas gerenciales lo constituy la "tercerizacin" (outsourcing). Para la
dcada de los 90, PDVSA ya haba logrado la experticia en materia tecnolgica necesaria para
manejar sus actividades, incluyendo los aspectos administrativos y la automatizacin de los
procesos tcnicos de la empresa. Pero, repentinamente y sin explicaciones justificadas, se entreg
este conocimiento a empresas de servicios extranjeras, las cuales comenzaron a satisfacer las
necesidades de PDVSA de manera tan excluyente que afectaron la capacidad gerencial y
tecnolgica nacional para manejar la empresa. Este factor impidi la generacin de empresas de
servicios nacionales e increment desproporcionadamente los costos operativos de PDVSA.
De haber continuado esta tendencia privatizadora, la situacin de la Corporacin se agravara en la
dcada 2000-2009. El costo del Plan de Inversiones de PDVSA en ese perodo sera de 50 a 55
millardos de dlares (75 a 82 billones de bolvares), de los cuales solamente el 38% se destinara a
actividades propias de la empresa, mientras que el 42% (unos 33 billones de bolvares) se
destinara a la tercerizacin.
En 1997, durante la gestin de Luis Giusti, quien actualmente es un alto funcionario de la Shell y
asesor en el rea de energa del presidente Bush, se cre la empresa de servicios informticos
INTESA. Ella cont con 40% de capital accionario de PDVSA y 60% de SAIC (Science Applications
International Corporation). SAIC es una empresa que ha montado los sistemas de defensa y
ataque aeroespacial mundial del Departamento de Defensa de Estados Unidos y tiene como
administradores al general Wayne Downing (ex comandante en jefe de las fuerzas especiales de
Estados Unidos), al general Jasper Welch (ex coordinador del Consejo Nacional de Seguridad de
Estados Unidos) y al almirante Bobby Ray Inman (ex director de la Agencia Nacional de Seguridad

y antiguo director de la CIA). SAIC tambin presta sus servicios a otras empresas petroleras del
mundo, incluyendo las competidoras de PDVSA.
INTESA termin controlando desde sus servidores todos los datos financieros, presupuestarios, de
instalaciones fsicas operativas y de negocios de PDVSA. De esa manera, informacin que se
califica como confidencial, y que es de importancia fundamental para la seguridad y defensa de
nuestra soberana, volvi a quedar en manos de una empresa transnacional. Es importante sealar
que diversos miembros de PDVSA, as como parlamentarios del Congreso Nacional, se opusieron
sin xito a que INTESA manejara de esa manera toda la informacin y operaciones de la empresa
petrolera venezolana. Finalmente, en junio de 2002, debido a un informe de la Contralora General
de la Repblica que objet el contrato de servicios entre PDVSA e INTESA, se decidi rescindir
este contrato y reestructurar el manejo informtico automatizado de la empresa petrolera.
Convenios operativos
Con una duracin de 20 aos por cada convenio, inversionistas y operadores privados asumieron
la produccin de crudo de algunos campos supuestamente inactivos o que requeran inversiones
para aumentar su nivel de extraccin. Fueron firmados 33 convenios operativos en 1992, 1993 y
1997. En los contratos de la segunda y tercera ronda, especficamente, se cede la soberana
jurdica del pas, al establecer que cualquier diferencia ser resuelta en tribunales internacionales y
no se ponen lmites a la profundidad permitida en las perforaciones. El no establecer un lmite a la
profundidad, ha permitido que en ms de uno de los campos objeto de estos convenios se hayan
encontrado y estn en produccin nuevos yacimientos. Se han topado con esta suerte, por
ejemplo, las contratistas de los campos de Quiriquire y Jusepn (Estado Monagas) y Pedernales
(Estado Delta Amacuro).
Los convenios operativos no son en realidad simples contratos de servicios sino verdaderas
concesiones petroleras. El fin ltimo de estas iniciativas era la re-privatizacin de la industria
petrolera. Dada la forma en la que se ejecutaron estos esquemas de negocios, se termin violando
ciertas potestades del Estado venezolano pues se cedieron a terceros actividades claramente
reservadas a ste como las de exploracin, perforacin y produccin.
A esto se suma que los contratos de las asociaciones estratgicas y los convenios operativos,
autorizados por el extinto Congreso de la Repblica durante la segunda gestin del expresidente
Rafael Caldera, fueron violados reiteradamente por las anteriores juntas directivas de PDVSA y las
empresas privadas participantes, a espaldas de lo autorizado inicialmente por los legisladores. Las
empresas petroleras internacionales participantes adeudan desde el ao 2000 hasta junio de 2005
ms de 4 millardos de dlares en impuestos y regalas.
Asociaciones estratgicas
Habiendo creado la falsa matriz de opinin acerca de la disminucin de las reservas del crudo
venezolano y la supuesta falta de inters traducida en la escasa inversin por parte de las
empresas transnacionales, en 1994, el Directorio de PDVSA aprob diez reas para desarrollar
bajo la figura de Asociaciones para la Exploracin a Riesgo de Nuevas reas y la Produccin de
Hidrocarburos Bajo el Esquema de Ganancias Compartidas. Es as como el capital privado
internacional sigui controlando la exploracin y explotacin de crudos convencionales, ligeros y
medianos, que son el centro del negocio petrolero en Venezuela. El instrumento de esta operacin
fue denominado Participacin del Estado en la Ganancia (PEG). Fue denunciado en su
oportunidad como una medida que mantena la figura de las antiguas concesiones.
En el caso de estas asociaciones se ha encontrado, por ejemplo, que aunque los contratos
estipulaban una produccin de hasta 100 mil barriles, por los que se pagara una regala de 1%, las

empresas extraan hasta el doble aplicando al conjunto la misma ganancia, cuando deban pagar
por los 120 mil restantes 30% ms. Han existido casos adems, en que las empresas han ocupado
hasta el doble de los terrenos de explotacin, sin estar autorizados para ello.
La Orimulsin
La tendencia privatizadora que caracteriz a la Apertura petrolera, tuvo en la Orimulsin su ejemplo
ms significativo. Los crudos pesados y extrapesados que se localizan en la Faja del Orinoco (el
mayor reservorio de hidrocarburos del mundo) no presentaban, antes de la nacionalizacin, inters
comercial para su explotacin como hidrocarburo. Para desarrollar comercialmente ese patrimonio
de la nacin, PDVSA crea un producto ms barato, que escapa a las regulaciones internacionales
sobre hidrocarburos. Nace, entonces, el bitumen, el cual es promocionado como combustible
industrial diseado para plantas de generacin de electricidad, fbricas de cemento, plantas de
fertilizantes y complejos qumicos, y como sustituto del carbn y el aceite pesado o fuel oil. La filial
de PDVSA Bitmenes Orinoco, S.A. (BITOR), nace en 1988 para producir y comercializar la Marca
Registrada Orimulsin.
Lo que no dijo PDVSA en su momento, con respecto a la viabilidad comercial de la Orimulsin, fue
que su contribucin fiscal era muy inferior al resto de los hidrocarburos producidos en Venezuela.
Usando como argumento el alto nivel de tecnologa y las inversiones requeridas, el esquema
previsto para el desarrollo de la Orimulsin era la participacin del capital privado, esquema que
tambin se aplic en las reas de petroqumica, carbn y suministro de servicios industriales.
En 2004, el MEM anunci que no continuara promoviendo la comercializacin de la Orimulsin por
la muy baja retribucin al fisco. La viabilidad comercial de ese nuevo combustible se sustentaba en
regalas de 1% e impuesto sobre la renta de 34%.
Qu obtuvo la nacin venezolana de PDVSA durante la Apertura petrolera?
Los aportes de PDVSA al fisco nacional disminuyeron significativamente en los ltimos aos. En
1981, el ingreso bruto de PDVSA por produccin de hidrocarburos alcanz los 19.7 mil millones de
dlares y pag al Estado por ingresos fiscales un monto de 13.9 mil millones de dlares. En
contraste, en 2000 PDVSA obtuvo ingresos brutos por 29.3 mil millones de dlares y cancel al
Estado 11.3 mil millones de dlares, Es decir, por cada dlar de ingreso bruto, PDVSA pag al
Estado en 1981, 71 cntimos en rentas, regalas e impuestos y en 2000 solamente 39 cntimos.

Perodos

Aportes a la Nacin
Gastos de PDVSA (B)*
(A)*

1976-1979
120.092
1980-1984
271.089
1985-1989
563.181
1990-1996
7.735.982
2000
10.000.000
*Millones de bolvares (PDVSA 1976 al 2002)

30.267
62.354
127.977
3.795.966
40.000.000

Relacin A/B
80/20
81/19
81/19
67/33
20/80

Para el ao 2000, los ingresos petroleros fueron de 50.000 millones de dlares, de los cuales el
Estado venezolano recibi 10.000 millones de dlares (20%) y los restantes 40.000 millones de
dlares se gastaron en los denominados costos operativos PDVSA y en la transferencia de la renta
petrolera al capital petrolero internacional o al capital privado nacional. Trasladar ganancias al
exterior ha sido el verdadero resultado de la internacionalizacin. Desde 1995 a 2000, PDVSA

estuvo traspasando, desde sus cuentas domsticas hacia sus filiales extranjeras, un promedio de
500 millones de dlares anuales en ganancias. Desde que se inici la internacionalizacin hasta
2000, las filiales extranjeras de PDVSA nunca pagaron dividendos a esta empresa. Estas filiales
pagaron dividendos por primera vez en diciembre de 2001, conminadas a ello por el gobierno
nacional del presidente Hugo Chvez.

RESUMEN DE LEY ORGANICA DE HIDROCARBUROS

1
INTRODUCCIN
El petrleo tajo a Venezuela desarrollo y modernidad, desde que en 1914 se descubriera el primer
gran campo petrolfero (El mene grande), pasamos a ser de uno de los pases con mayor atraso y
miseria, marcada por la ineptitud de las dictaduras y la guerra federal. El censo poblacional de
1941 dio fe de este drama social, as como las innumerables visitas de periodistas y representantes
de gobiernos extranjeros.
La gran pregunta que se hacan los polticos de la nueva democracia instalada en Venezuela para
1958, era A donde se va el dinero del petrleo?, Quin se beneficia de ello?, la respuesta a
estas interrogantes las encontraron en los grandes beneficios que algunas empresas
concesionarias se llevaban del pas.
Ante tal situacin, a partir de la Constitucin de 1961, se comienza todo un nuevo programa
petrolero nacional, en donde este va a constituirse como eje fundamental y motor de la economa
de este pas en vas de desarrollo.
Estas polticas, si bien artfices de la modernidad Venezolana, trajeron como consecuencias el
empobrecimiento del sector agropecuario nacional, este sector de la economa no pudo competir
con la fuerza del sector petrolero como fuente del desarrollo nacional.
Un artculo que hace plena referencia a la angustia de la poca, fue el publicado por el Dr. Arturo
Uslar Pietri en el diario Ahora el 14 de julio de 1936, donde plantea la necesidad de hacer
inversiones productivas con la renta producto del petrleo.
Esta visin, oriento la Nacionalizacin del recurso como nica va final del camino emprendido,
hacia la mejor utilizacin de los recursos obtenidos por el Estado.
El presente trabajo desarrolla, la Legislacin marco en materia de esta Regulacin, primero har un
recorrido histrico, y luego me concentrare en explicar la normativa actual desde la constitucin
hasta la reciente Ley Orgnica.
DESARROLLO HISTORICO DE LA REGULACIN DE HIDROCARBUROS
En Venezuela, desde la poca de la independencia se ha establecido que la propiedad de las
minas y yacimientos corresponde al Estado, este sistema fue heredado de las antiguas leyes
coloniales que atribuan a los reyes esta propiedad.

La propiedad del Rey fue sustituida por la propiedad de la Repblica de Venezuela, quien al
constituirse como un Estado independiente declaro su propiedad sobre el patronato eclesistico, la
propiedad de las tierras baldas y la propiedad de las minas.
En nuestro pas han regido dos sistemas de regulacin de los hidrocarburos, el sistema regalista y
el dominal, el primer sistema es aquel que atribuye la propiedad de las minas al Estado, estando
este obligado a otorgar concesiones o derechos de explotacin a particulares que hayan cumplido
con los requisitos de la ley. El segundo sistema, es cuando el propio Estado explota directamente
el yacimiento por medio de terceros escogidos a su libre eleccin, a quienes otorga
facultativamente el derecho de explotacin.
Este sistema regalista se mantuvo en el pas hasta el Cdigo de Minas de 1904, donde se excluye
a los hidrocarburos de la modalidad de concesiones obligatorias y comienza a regir en Venezuela
el sistema dominal. Este sistema se mantuvo con la excepcin de la Ley de Hidrocarburos de 1920.
Ahora bien, en la Constitucin de 1925 se reservo a la competencia del Poder Federal todo lo
relativo a las minas y se dispuso que cada Estado perteneciente a la unin conservaba la
propiedad de las minas y yacimientos que se encontraren en su jurisdiccin, pero el Ejecutivo
Federal conservara la administracin de ellos.
La renta producto de estos ingresos, deba ir al Tesoro Nacional y para compensar a los Estados
se estableci el situado constitucional, el cual deba distribuirse a cada uno de ellos en proporcin
al numero de habitantes. En la Constitucin de 1961, se estableci el monto de este situado en una
cantidad no menor al 12 % del total de ingreso ordinarios.
En la actualidad, conservamos el mismo rgimen establecido por la Constitucin de 1925 mismo
rgimen con algunas modificaciones, pero siempre hemos mantenido los siguientes principios:

La Nacin es propietaria de las minas o yacimientos de los hidrocarburos;

La administracin de las minas o yacimientos de los hidrocarburos esta a cargo del

Ejecutivo Nacional.

Las rentas producto de estas minas o yacimientos ingresa al Tesoro Nacional y es

distribuido entre los Estados por el Situado Constitucional.

En este mismo orden de ideas, en cuanto a la obtencin de los derechos de explotacin o

exploracin de los yacimientos, estos no eran otorgados potestativamente por el Poder Ejecutivo,
sino que se estableci en las Constituciones de 1914 y 1922, que los contratos de concesin
deban ser aprobados por el Congreso Nacional, criterio que fue acogido por la Constitucin de
1961.
Asimismo, cabe destacar que no es sino hasta 1943 con la Ley de Hidrocarburos, que se unificaron
todas las concesiones en materia de hidrocarburos, existentes en el pas ya que todas estas
estaban regidas por las leyes vigentes al momento de efectuarse el contrato.
Esta nueva ley acabo con las desigualdades existentes entre los distintos concesionarios, a este fin
este nuevo marco legislativo, dispuso procedimientos de adaptacin, purga y conversin, mediante
los cuales las concesiones se regan por leyes anteriores, y pasaron as a ser regidas por esta ley.
En 1950 se crea el Ministerio de Minas e Hidrocarburos, y para el ao 1959, el gobierno adopta
una nueva poltica en materia de hidrocarburos, la poltica conocida como "no ms concesiones", la
cual se traduce en la creacin de una empresa nacional.

Es as como el 19 de abril de 1960, fue creada la Corporacin Venezolana del Petrleo con forma
de instituto autnomo adscrita al recin creado Ministerio, dicho Instituto ejerce las atribuciones
para explorar, explotar, refinar y transportar hidrocarburos, as como para comercializarlos dentro y
fuera del pas.
Igualmente, para 1960 se celebra en la ciudad capital de Irak, una conferencia en la que asistieron,
Arabia Saudita, Irn, Irak, Kuwait y Venezuela. Esta reunin, crea la Organizacin de Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP), cuyo objetivo fundamental es la unificacin de polticas
petroleras de los pases miembros y la determinacin y salvaguarda de los intereses individuales
colectivos de cada pas.
Como complemento a estas nuevas polticas petroleras, se hace necesario el establecimiento de
una Ley de Reversin, con la que todos los bienes muebles o inmuebles adquiridos para
desarrollar la concesin, pasan al patrimonio del Estado, esta nueva Ley fue promulgada el 30 de
julio de 1971.
El 17 de diciembre de 1971, el Ejecutivo Nacional dicta el Decreto N 832 que reglamente algunas
disposiciones contenidas en la Ley de Hidrocarburos y en la Ley de Reversin. El decreto
establece la dependencia de las concesionarias a las normas que estableciera el Ministerio de
Minas e Hidrocarburos.
Luego del Decreto N 832, las concesionarias quedan sometidas a la aprobacin de sus programas
en materia de exploracin, produccin, ventas e inversiones al Ministerio de Minas e
Hidrocarburos, asimismo, debe informar cada dos meses sobre el cumplidito de dichos programas.
En tal sentido, el Ministerio, segn lo establecido en el Decreto, podra ordenar la suspensin o la
reduccin de la produccin cuando el cumplimiento de los programas aprobados se efectuara en
forma que pudiera producir perjuicios a la Repblica.
Esta poltica petrolera, culmino con la nacionalizacin de la industria el 29 de agosto de 1975, con
la promulgacin de la Ley Orgnica que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos, mediante esta Ley, se decidi aplicar la reserva de actividades contemplada en la
Constitucin de 1961 y as asumir la integridad de las actividades relacionadas con el
aprovechamiento de los yacimientos de hidrocarburos.
Esta nueva ley, no establece del todo un sistema monoplico absoluto, ya que prev la posibilidad
de celebrar convenios de asociacin para el ejercicio de cualquiera de las actividades reservadas,
en casos especiales cuando convenga al inters pblico.
El decreto presidencial N 1.123 del 30 de agosto de 1975, crea, la Compaa Annima Petrleos
de Venezuela S.A. como la empresa encargada de asumir las funciones de planificacin,
coordinacin y supervisin de la industria petrolera nacional al concluir el proceso de reversin de
las concesiones de hidrocarburos a las compaas extranjeras que operaban en territorio
venezolano. El 1 de enero de 1976, fue el 1 ao de operaciones de la empresa, la cual inici sus
acciones con 14 filiales, que absorbieron las actividades de las antiguas concesionarias.
LA REGULACIN EN LA CONSTITUCIN DE 1999
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su artculo 11 declara el ejercicio de
la soberana territorial sobre todos los espacios continental e insular, lacustre y fluvial, mar
territorial, reas marinas interiores, histricas y vitales as como las comprendidas dentro de las
lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el
espacio areo continental, insular y martimo.

Igualmente, la Constitucin incluye a todos los recursos renovables o no renovables que en estos
espacios se encuentran, incluidos los genticos, los de las especies migratorias, sus productos
derivados y componentes intangibles que por causas naturales se encuentren all.
En cuanto a los Hidrocarburos, nuestro Texto Fundamental, se hace aun mas especifico
declarando a los yacimientos mineros y de los hidrocarburos, de cualquiera naturaleza, que existan
en el Territorio Nacional, bajo el mar territorial, en la zona econmica exclusiva o en la plataforma
continental, pertenecientes a la Repblica, como bienes del dominio pblico.
En tal sentido, la Carta Magna los declara por tanto, inalienables e imprescriptibles. Este artculo
Constitucional declara la propiedad del Estado Venezolano sobre todos los Yacimientos, posos o
minas donde se encuentren cualquier recurso mineral o hidrocarburos, como lo es el Petrleo.
Al ser inalienables e imprescriptibles significa que nunca podrn ser vendidos o enajenados de
alguna forma por la Repblica a cualquier otra nacin o empresa nacional o extranjera, inclusive a
ningn nacional.
El Artculo 302 de Nuestra Constitucin, ubicado en el Titulo del Sistema Socioeconmico, reserva
al Estado, por medio de la Ley Orgnica respectiva y por razones de conveniencia nacional, toda la
actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de
carcter estratgico.
Asimismo, el Artculo 303 ejusdem, conserva por razones de soberana econmica, poltica y de
estrategia nacional, la totalidad de las acciones de la Sociedad Annima Petrleos de Venezuela,
S.A. Este artculo constitucional, excepta a las empresas filiales, asociaciones estratgicas, as
como a cualquier otra empresa que se haya constituido o se constituya como consecuencia del
desarrollo de negocios de la Industria Petrolera en Venezuela.
Como se puede destacar del Texto Constitucional, esta no prev un monopolio exclusivo del
Estado en el manejo de la Industria Petrolera, sino que abre la posibilidad a que existan empresas
filiales y asociaciones estratgicas.
En este mismo orden de ideas, la Ley Fundamental, establece el derecho de todo ciudadano a
dedicarse a las actividades econmicas de su preferencia, sin ms limitaciones que las previstas
en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad,
sanidad, proteccin del ambiente u otras de inters social.
La Carta Magna igualmente hace una prohibicin expresa a las actividades monopolicas, y los
declara contrarios a los principios fundamentales contenidos en ella. En tal sentido, indica la
Constitucin que cuando se trate de la explotacin de recursos naturales propiedad de la Nacin
(hidrocarburos) o de la prestacin de servicios de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el
Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de
contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.
Ahora bien, la Constitucin de 1999 al igual que las anteriores Constituciones de la Repblica,
establecen como competencia del Poder Pblico Nacional en el artculo 156, numeral 16 el
rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos. Regula tambin, la potestad del Poder
Ejecutivo Nacional para otorgar concesiones mineras, las cuales no podrn ser por tiempo
indefinido.
En cuanto al Situado Constitucional, el artculo constitucional in comento indica que la Ley debe
establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales para aquellos Estados en cuyo
territorio se encuentren situadas las minas, sin perjuicio de que tambin puedan establecerse
asignaciones especiales en beneficio de otros Estados. El artculo 167, numeral 4to de la

Constitucin de 1999, establece el Situado en un mximo de 20% del total de los ingresos
ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional.
LA NUEVA LEY DE HIDROCARBUROS
Junto con el paquete de leyes promulgadas por la Ley Habilitante, fue publicada en la Gaceta
Oficial N 37.323 del 13 de noviembre de 2001 el Decreto N 1.510 con Fuerza de Ley Orgnica de
Hidrocarburos. Este Decreto Ley viene a regular todo lo relativo a la exploracin, explotacin,
refinacin, industrializacin, transporte, almacenamiento, comercializacin, conservacin de los
hidrocarburos, as como lo referente a los productos refinados y a las obras que la realizacin de
estas actividades requiera.
La nueva Ley Orgnica de Hidrocarburos, declara a todas las actividades reguladas por el como
actividades de utilidad pblica e inters social. Igualmente, estas actividades deben de estar
dirigidas a fomentar el desarrollo integral, orgnico y sostenido del pas, atendiendo al uso racional
del recurso y a la preservacin del ambiente.
En este mismo orden de ideas, la mencionada Ley Orgnica en cumplimiento de los postulados
establecidos en nuestra Constitucin, dispone que los ingresos provenientes de los hidrocarburos
que reciba la Nacin se orientarn a financiar la salud, a la educacin, al FIEM y a la inversin
productiva, de manera que se logre una apropiada vinculacin del petrleo con la economa
nacional, en funcin del bienestar del pueblo Venezolano.
Como ya he mencionado, el Estado hace una reserva de estas actividades, la cual es solo
exclusiva en cuanto a las actividades relativas a la exploracin para la bsqueda de yacimientos de
los hidrocarburos, a la extraccin de ellos en estado natural, a su recoleccin, transporte y
almacenamiento iniciales, las cuales son denominadas actividades primarias.
Las actividades primarias indicadas anteriormente, as como las relativas a las obras que su
manejo requiera, estn reservadas al Estado, por tanto sern realizadas por el Estado, ya
directamente por el Ejecutivo Nacional (Ministerio de Energa y Minas) o mediante empresas de su
exclusiva propiedad (PDVSA).
Igualmente podr hacerlo mediante empresas donde tenga control de sus decisiones, por
mantener una participacin mayor del cincuenta por ciento (50%) del capital social, estas empresas
son denominadas Mixtas.
La Ley prev la posibilidad de que el Ejecutivo Nacional mediante Decreto podr transferir a las
empresas operadoras, el derecho al ejercicio de las actividades primarias. Asimismo, podr
transferirles la propiedad u otros derechos sobre bienes muebles o inmuebles del dominio privado
de la Repblica, requeridos para el eficiente ejercicio de tales actividades.
El Ejecutivo Nacional podr revocar esos derechos cuando las operadoras no den cumplimiento a
sus obligaciones, de tal manera que impida lograr el objeto para el cual dichos derechos fueron
transferidos. Las empresas operadoras podrn realizar las gestiones necesarias para el ejercicio
de las actividades que se les hayan transferido y celebrar los correspondientes contratos.
En cuanto a las actividades relativas a la destilacin, purificacin y transformacin de los
hidrocarburos naturales, realizadas con el propsito de aadir valor a dichas sustancias y la
comercializacin de los productos obtenidos, configuran actividades de refinacin y
comercializacin, el referido Decreto Ley permite que dichas actividades puedan ser realizadas por
el Estado y los particulares, conjunta o separadamente,

Segn el artculo 12 de la Ley Orgnica in comento, para ejercer las actividades de refinacin de
los hidrocarburos naturales, dichas empresas debern obtener licencia del Ministerio de Energa y
Minas, quien podr otorgarla previa definicin del correspondiente proyecto conforme a lo
establecido por la Ley y su Reglamento.
La cesin, traspaso o gravamen de las licencias deber contar igualmente con la previa aprobacin
del Ministerio de Energa y Minas, sin la cual no surtirn efectos. En los casos de traspasos
forzosos por ejecucin, el Estado podr sustituir al ejecutante previo pago del monto de la
ejecucin.
Estas actividades industriales de los hidrocarburos refinados comprenden la separacin,
destilacin, purificacin, conversin, mezcla y transformacin de los mismos, realizadas con el
propsito de aadir valor a dichas sustancias mediante la obtencin de especialidades de petrleo
u otros derivados de hidrocarburos.
El artculo 50 de la Ley Orgnica, permite que las actividades industriales con hidrocarburos
refinados puedan ser realizadas por el Estado, por sus empresas, por empresas mixtas con
participacin de capital estatal y privado, en cualquier proporcin y por empresas netamente
privadas.
Las actividades de comercializacin de los hidrocarburos y sus derivados, comprenden el comercio
interior y el comercio exterior. Igualmente, estas actividades podrn ejercerlas empresas propiedad
del Estado. El artculo 58 del Decreto Ley contempla que las actividades de comercializacin de
los productos derivados que estuvieren excluidas, podrn ser realizadas por el Estado
directamente, por empresas de su exclusiva propiedad, o por empresas mixtas con participacin
del capital estatal y privado en cualquier proporcin y por empresas privadas.

Qu es el petrleo?
El petrleo es un lquido inflamable mezcla de hidrocarburos y otros compuestos orgnicos que
slo se encuentra bajo la superficie terrestre, en formaciones geolgicas de hace millones de aos.
Es el resultado de la fosilizacin de materiales orgnicos como el zooplancton y algas, que hace
millones de aos se depositaron en fondos de mares o lagos, y fueron preservados como fsiles.
Con el paso de los millones de aos sufrieron procesos fsicos y qumicos, debido al calor y la
presin. En algunos sitios en que la roca es porosa, asciende hacia la superficie, pero por lo
general queda atrapado bajo tierra en yacimientos petrolferos.

Cmo se form el petrleo?

El petrleo se form hace millones de aos con los restos de plantas y

animales muy antiguos sepultados en la Tierra. El calor y la presin en el
interior del planeta, convirtieron estos restos en petrleo.
Cmo se extrae el petrleo del subsuelo?

Cmo se extrae el petrleo?

Primero hay que encontrarlo. Esto puede hacerse mediante el estudio de

microorganismos asociados, de las rocas, de las capas terrestres y
mediante explosiones provocadas y medidas con sismgrafos. Despus
hay que perforar para bombear el petrleo y extraerlo.
En el IMP hemos desarrollado tecnologa para encontrar ms fcilmente
los yacimientos y perforar los pozos.
Cmo se extrae el petrleo?

El petrleo se viene utilizando desde la antigedad, pero la primera vez que se lo destil
fue para hacer kerosene, en 1840, por el escocs James Young. Comenz a utilizarse como
combustible a quemar para la iluminacin, principalmente. As fue que comenzaron a
aparecer destileras industriales, y fue Edwin Drake quien perfor el primer pozo petrolero
en 1859, en Pensilvania, Estados Unidos.
Los yacimientos de petrleo se pueden descubrir
de diversas maneras, principalmente estudiando
la geologa de la regin. Un gelogo, experto en
el estudio de la estructura interna de la Tierra,
puede saber observando la superficie terrestre, si
una regin puede haber sido ideal para la
formacin de petrleo. As es que conociendo en
qu tipo de formaciones rocosas es ms factible
encontrar petrleo, se procede a realizar pruebas
varias, que pueden incluir explosiones
subterrneas para luego estudiar las ondas
ssmicas que produjo la explosin, que permitirn
conocer qu hay exactamente bajo tierra.
As entonces se crea el pozo petrolero, que se realiza perforando un largo agujero a travs
de las capas geolgicas hacia el yacimiento petrolfero. En el agujero taladrado por la
maquinaria especial, se coloca una tubera de acero que provee integridad estructural al
hueco. Arriba, en la superficie, se coloca una maquinaria con una serie de vlvulas que se le
suele llamar rbol de navidad, que se ocupan de regular la presin y de controlar el flujo de
petrleo.

All abajo hay presin suficiente como para que una vez realizado el agujero, el petrleo
suba solo. Pero esto suceder mientras haya presin, la que empieza a bajar a medida que la
reserva se vaca. As comenzar una segunda etapa, que es la de forzar la salida del
petrleo, inyectando ms presin a la reserva. Esto se logra inyectando agua, aire, dixido
de carbono., reinyectando gas natural
Cuando la presin sigue siendo insuficiente, o
por alguna razn se quiere obtener el petrleo
ms rpido, lo que se hace es calentar el petrleo,
para volverlo menos viscoso, lo que permitir
que suba ms rpido y ms fcil. Esto se hace
inyectando vapor en la reserva. Generalmente,
para que esto no encarezca la extraccin en s, se
hace por cogeneracin. Esto consiste en utilizar
una turbina elctrica para generar electricidad
con el gas que tambin sale del pozo, que sirve
para hacer funcionar los mecanismos de extraccin, a veces incluso bombas que aceleran la
salida del petrleo, y a la vez, como un subproducto, genera calor, que es transformado en
vapor y enviado hacia la reserva para aportar presin y calor.
SITUADO CONSTITUCIONAL

CONCEPTO:

El Situado Constitucional es el dinero que reciben las regiones, es decir, las

alcaldas y gobernaciones de las ganancias del Estado en materia petrolera.

CARACTERSTICAS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL

-Proceso presupuestario: ya que se trata de asignar dinero a los diferentes Estados y
Municipios.
-Ingresos a los Estados y los Municipios: entrada de los beneficios econmicos.
-Adecuado Funcionamiento de los recursos: para conseguir una correcta ubicacin para los
mismos (creacin de espacios recreacionales).

-Distribucin de los Recursos entre los Estados y Municipios: es muy importante considerar
la ubicacin adecuada de los recursos para controlarlos y designarlos de manera que pueda
existir una orden en los mismos, es decir; que exista una canalizacin.
ELEMENTOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
-Ingresos: entrada de los recursos (dinero, producto, materiales) a los Estados, Municipio y
a la Poblacin.
-Fisco Nacional: organismos pblicos que se ocupan de la recaudacin de impuestos para
luego distribuirlos a los estados.
-Bases Legales: son las normas o leyes donde est constituido legalmente los derechos de
estado.
-Estados, Municipio y Poblacin: a quienes se le distribuyen los recursos.

DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE SITUADO ESTADAL Y SITUADO

MUNICIPAL.
-Diferencias:
1. El situado Estadal es otorgado con base a un 30% a todos los estados y el 70% restante
con bases a la poblacin de cada estado; el situado Municipal es otorgado con bases a un
30% de lo correspondiente al estado en partes iguales, un 50% en proporcin a la poblacin
y un 20% de acuerdo al territorio.
2. El Situado Estadal no percibe por territorio o mbito geogrfico, el situado municipal si
se otorga de acuerdo al territorio.
-Semejanzas:
Que en ambos casos del situado es otorgado con una estimacin igual en una porcin y la
otra se estimara de acuerdo a poblacin.
Observando ambas legislaciones no existen diferencias, al contrario ambas coinciden en
otorgar al Municipio el beneficio del situado, lo que en la prctica observamos es que en
algunos estados por las diferencias polticas se retiene el situado y no le es otorgado
oportunamente a los Municipios.

INSTRUMENTO LEGAL Y ARTICULOS

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Artculo 167. Numeral 4
Articulo 179 Numeral 4
Articulo 168 y 178
_LEY ORGANICA PODER PUBLICO MUNICIPAL
Articulo 138 Numeral 4
Articulo 139
Articulo 141
_LEY ORGANICA DE DESCENTRALIZACION, DELIMITACION Y
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA DE PODER PUBLICO.
Articulo 15
Artculo 17
Articulo 18
SITUADO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO.
En la Constitucin de 1999 la definicin del llamado Situado Constitucional, al que se
refiere en los artculos 167 numeral 4. Mediante esta disposicin, la Constitucin ordena la
creacin de una partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los
ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre
los Estados y el Distrito Capital en la forma siguiente: un treinta por ciento de dicho
porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en proporcin a la poblacin
de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la
inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por concepto
de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada ejercicio fiscal, una
participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios
del respectivo Estado.

Estos mandatos deben traducirse en la legislacin de manera concordante con la aspiracin

de construir un Estado Federal Descentralizado, por lo cual se debera proceder de la
siguiente manera: El Fisco debe establecer la estimacin anual de los ingresos y as lo que
le corresponde por concepto de situado a cada uno de los Estados y cada uno de los
Municipios de cada Estado, de acuerdo con los criterios establecidos en la propia
Constitucin y en la Ley. No obliga la Constitucin a enterar en el Fisco cada Estado, lo
que corresponde a cada uno de sus respectivos Municipios, sino a calcular el situado
municipal de acuerdo con lo que le corresponde a cada Estado, como es lgico.
Por lo que se concluye que, de conformidad con el ideal de un Estado Federal
Descentralizado, el Fisco Nacional debera enterar en el Fisco de cada uno de los
Municipios del pas lo que le corresponde por situado, y as eliminar un trmite que
generalmente resulta costoso en tiempo y tramitacin innecesaria .
Por otra parte est clara en la Constitucin de 1999 la naturaleza autonmica del Municipio,
tal como lo consagran los artculos 168 y 178, y la experiencia ensea que algunas veces
los Estados lesionan esta autonoma cuando retienen de manera ilegtima el situado
municipal, causando graves daos a las de por s dbiles hacienda locales.
Con base en las anteriores consideraciones, se propone la reforma parcial de la Ley
Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico, para permitir que el Fisco Nacional entere en cada Fisco Municipal lo que
corresponda por concepto de situado constitucional, y de orden adems la creacin de una
partida denominada Situado Municipal en los presupuestos de cada Estado, equivalente a
no menos del 20 por ciento de los ingresos ordinarios de cada uno de ellos, destinada a los
Municipios y distribuidos entre ellos de acuerdo a los mismos criterios constitucionales .
As mismo el articulo No 15 en su aparte 1 de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencias de Competencias del poder Pblico, dice Son ingresos de los
Estado el situado Constitucional

SITUADO MUNICIPAL
El mismo artculo nmero 167 de la Carta Magna, aade que "la ley establecer los
principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente
de los recursos provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el
mismo". As mismo en el artculo 179 en su numeral 4 de la Constitucin Nacional
Bolivariana de Venezuela nos dice que son ingresos de los municipios: "Los derivados del
situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales".

Ahora bien, el aparte del artculo 17 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin

y Transferencias de Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa
que el situado municipal se distribuir entre los Municipios de conformidad con lo
dispuesto en la Ley Orgnica de Rgimen Municipal.
Efectivamente, la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal estatuye en su artculo 138
numeral 4 que son ingresos ordinarios del Municipio los que se derivan del situado
constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales; posteriormente,
aclara que - adicional al situado constitucional - cada estado (provincia) deber distribuir
entre los municipios que conforman la entidad una asignacin que recibe el nombre de
Situado Municipal, la cual se llevar a cabo de la siguiente manera.
"El Situado que de conformidad con la Ley corresponda a los Municipios, ser distribuido
por los Estados en la forma siguiente: Artculo 139 LOPPM. El situado constitucional es el
ingreso que le corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo
dispuesto en el numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica, el cual
comprende:
1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo
estado en el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional.
2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios
del mismo estado.
La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los
siguientes parmetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes iguales, cincuenta por
ciento (50%) en proporcin a la poblacin de los municipios y cinco por ciento (5%) en
proporcin a su extensin territorial.
Tambin en la misma Ley nos dice el artculo 141 que el ingreso proveniente del Situado
Municipal ser destinado para la construccin de obras y adquisicin de equipos para la
prestacin de servicios pblicos y en gastos imprescindibles para el buen funcionamiento
de dichos servicios.
El Situado Municipal representa en muchos municipios una parte determinante de sus
ingresos ordinarios, porque no todos poseen igual capacidad financiera, por ejemplo el
Municipio Chacao, en donde la proporcin del Situado representa apenas un 10% de sus
ingresos ordinarios y aun as puede prestar servicios eficientes a las comunidades que all
habitan. En la mayor parte de los municipios del pas la situacin es radicalmente distinta.
Es el caso, por ejemplo, del Municipio Rmulo Gallegos del Estado Apure, en el que
fcilmente se puede constatar que la generacin de recursos propios para financiar las

actividades que le competen es tan dbil que si no fuera por el Situado que recibe de la
gobernacin ese municipio prcticamente no existira, no podra funcionar.

Dentro de la estructura de la distribucin del poder pblico - desde la perspectiva territorial

- el Constituyente del ao 1999 mantuvo los mbitos nacional, estadal y municipal que
resultan tradicionales en - por lo menos - ms de un siglo.

Cada uno de ellos goza de autonoma respecto de los otros, no pudiendo interferir en el
ejercicio legtimo de sus competencias, con pena de incurrir en infraccin de la Carta
Fundamental o de textos normativos de rango legal, segn sus casos.

Ahora bien, los municipios poseen autonoma de gestin, lo que no implica - como ha
sealado el Tribunal Supremo de Justicia - que deba desligarse del manejo del Estado; de
hecho, cuando se ha escrito sobre las competencias municipales, las hay de varios tipos:
propias, concurrentes, delegadas y descentralizadas.
De igual manera, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM, 2010) indica que
la autonoma es la facultad que tiene el municipio para elegir sus autoridades, gestionar las
materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento
jurdico municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social,
cultural y econmico sustentable de las comunidades y los fines del Estado.
As como lo establece el artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, los
Municipios o Distritos estn obligados a normar su accin administrativa y de gobierno por
un Presupuesto de Ingresos y Gastos aprobado con iguales formalidades que las
ordenanzas. El ejercicio fiscal anual se iniciara y terminar en los mismos lapsos que seale
para el Presupuesto Nacional la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.
La Ordenanza de Presupuesto comprender: las Disposiciones Generales, el Presupuesto de
Ingresos y el Presupuesto de Gastos, as como un anexo sobre los Programas Coordinados
del Situado Municipal y los dems que se estimen necesarios.
Para su total control las Disposiciones Generales estarn constituidas por todas aquellas
normas que se refieren a la ejecucin de un ejercicio presupuestario determinado, y que se
consideren complementarias a las ya establecidas en la Ley Orgnica de Rgimen
Presupuestario y en la presente Ley.

La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se regir por las correspondientes Ordenanzas de

Hacienda y por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que
le sean aplicables. Los ingresos se clasificarn de acuerdo con los criterios que al efecto
establezca la Oficina Central de Presupuesto.
El Presupuesto de Gastos contendr los programas, proyectos y dems categoras
presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los
aportes que pueden acordarse, todo de conformidad con las disposiciones tcnicas que
establezca la Oficina Central de Presupuesto.
Es importante saber que el Monto del Presupuesto de Gastos no podr exceder del total del
Presupuesto de Ingresos y que no se podr destinar especficamente el producto de ningn
ramo de ingresos con el fin de atender el pago de determinados gastos. No obstante,
conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley Orgnica de Crdito Pblico, el producto
de los adelantos deber ser objeto de afectaciones especiales. El Concejo o Cabildo podr
acordar que se inviertan en determinadas obras de utilidad pblica las compensaciones o
participaciones que a favor del Municipio o Distrito se estipulen en la concesin de
regmenes especiales sobre bienes o servicios.
En materia de ingresos, tanto el Constituyente como el Legislador, le han otorgado al
municipio del tipo ordinario y extraordinario. Corresponde el Situado Municipal dentro de
los que se encuentran en la primera categora.
De una primera lectura se colige que no puede alterarse el porcentaje asignado por la
LOPPM en forma discrecional por quien administra la hacienda estadal (gobernador) ni por
los legisladores.
Se busca que esa distribucin sea realice con parmetros igualitarios, dado que todos
poseen asiento poblacional y extensin territorial; tambin se incluye la variable de
igualdad para aquellos que no se beneficien de grandes porciones en su geografa ni de
masivos moradores.
Cabe destacar que los ingresos pblicos implican el manejo de dinero ajeno, por lo que el
legislador nacional ha aprobado instrumentos que tienen por finalidad aplicar un celo en la
conduccin al frente de la gestin pblica. Ejemplos lo constituyen la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal (2010), la Ley
(Orgnica) contra la Corrupcin (2003), la Ley Orgnica de la Administracin Financiera
del Sector Pblico (2011) y sus Reglamentos (N 1,2,3,4), la Ley Orgnica del Poder
Pblico Municipal (2010); el Cdigo Orgnico Tributario (2001), Ley de los Consejos
Locales de Planificacin de Polticas Pblicas (2010), la Ley Orgnica de la Administracin

Pblica (2008), la Ley Orgnica para la Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias

de Competencias del Poder Pblico (2009), entre otros
En el nivel local, existen las llamadas Ordenanzas de Presupuesto, de Contralora Social,
entre otros, a cargo de los concejos municipales, actuando como rganos legisladores y de
control de la funcin administrativa local que le compete al alcalde.

CONCLUSIN

Como podemos darnos cuenta, la buena aplicacin de los recursos del SITUADO
CONSTITUCIONAL y de las polticas pblicas juegan un papel muy importante y
fundamental en el desarrollo econmico de cualquier nacin, por lo que el Estado es el
encargado de vigilar y cuidar la elaboracin y administracin de polticas que proporcionen
estabilidad econmica, buen desenvolvimiento social, dar conocimientos culturales, ofrecer
una buena educacin y apoyo al deporte, a travs de los cuales se permita tambin la
vinculacin positiva del sector privado con el gobierno. Podemos afirmar entonces que una
de las funciones del Gobierno o Estado es sta, para que esto se lleve a cabo necesitamos
reglas y estrategias claras y que se puedan cumplir a cabalidad, lo que adems implica que
los compromisos adoptados por los encargados de la poltica pblica sean confiables,
honestos y que quieran el verdadero bienestar comn, aunque en la actualidad sea difcil,
buscar cumplir con los objetivos para con la sociedad.
Claro est juega un papel muy importante los Municipios que comprenden cada entidad que
tiene nuestro pas, donde lo nico por lo que se debera velar, es el cubrir con todas las
necesidades bsicas de todos los venezolanos.
La elaboracin y aplicacin de una buena poltica pblica es importante para un buen
resultado, debera de contar con el apoyo de instituciones bien estructuradas ya que es una

condicin importantsima para que la aplicacin de los recursos obtenidos a travs de la

asignacin que le corresponde a cada Municipio, tengan resultados favorables, de nada
sirve discutir con la Asamblea Nacional una cantidad de programas de Polticas Pblicas, si
el Estado no tiene capacidad de ejecutarlas, o las comunidades que se planteen proyectos
infructuosos, si apenas se aprueban ya estn pensando en cmo hacer la trampa para poder
obtener rentas, la corrupcin siempre tiene un paso adelante. Este ltimo punto es
importante porque la posibilidad de que existan comportamientos oportunistas por parte de
los diferentes actores que entran en la aplicacin de stas estrategias polticas es
consecuencia precisamente de la colocacin de incentivos existentes que permiten que sea
fcil corromper lo que se quiere lograr slo para beneficio de unos pocos, es por eso que es
necesario que se establezcan normas bajo un estricto control, una estricta auditoria,
delegando responsabilidades legalmente registradas y un minucioso seguimiento y
supervisin para que se pueda llegar a la meta de una excelente aplicacin de una poltica
determinada en los diferentes sectores que necesitan de buenos servicios, por supuesto con
el apoyo de instituciones fuertes y bien constituidos para poder alcanzar las metas
propuestas. Pensamos que en nuestro pas, si se aplicara una justicia que verdaderamente
haga honor a su significado, en todo lo que relaciona al Estado, sus recursos econmicos,
polticos y sociales y sobre todo de su actuacin, en Venezuela se pudieran aplicar las
polticas pblicas con un 100% de efectividad, pues nadie se arriesgara a someterse en
problemas legales.
SITUADO CONSTITUCIONAL
El Situado Constitucional es el dinero que reciben las regiones, es decir, las alcaldas y
gobernaciones de las ganancias del Estado en materia petrolera.
CARACTERSTICAS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
-Proceso presupuestario: ya que se trata de asignar dinero a los diferentes Estados y Municipios.
-Ingresos a los Estados y los Municipios: entrada de los beneficios econmicos.
-Adecuado Funcionamiento de los recursos: para conseguir una correcta ubicacin para los
mismos (creacin de espacios recreacionales).
-Distribucin de los Recursos entre los Estados y Municipios: es muy importante considerar la
ubicacin adecuada de los recursos para controlarlos y designarlos de manera que pueda existir
una orden en los mismos, es decir; que exista una canalizacin.
ELEMENTOS DEL SITUADO CONSTITUCIONAL
-Ingresos: entrada de los recursos (dinero, producto, materiales) a los Estados, Municipio y a la
Poblacin.
-Fisco Nacional: organismos pblicos que se ocupan de la recaudacin de impuestos para luego
distribuirlos a los estados.

-Bases Legales: son las normas o leyes donde est constituido legalmente los derechos de estado.
-Estados, Municipio y Poblacin: a quienes se le distribuyen los recursos.
DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE SITUADO ESTADAL Y SITUADO MUNICIPAL.
-Diferencias:
1. El situado Estadal es otorgado con base a un 30% a todos los estados y el 70% restante con
bases a la poblacin de cada estado; el situado Municipal es otorgado con bases a un 30% de lo
correspondiente al estado en partes iguales, un 50% en proporcin a la poblacin y un 20% de
acuerdo al territorio.
2. El Situado Estadal no percibe por territorio o mbito geogrfico, el situado municipal si se otorga
de acuerdo al territorio.
-Semejanzas:
Que en ambos casos del situado es otorgado con una estimacin igual en una porcin y la otra se
estimara de acuerdo a poblacin.
Observando ambas legislaciones no existen diferencias, al contrario ambas coinciden en otorgar al
Municipio el beneficio del situado, lo que en la prctica observamos es que en algunos estados por
las diferencias polticas se retiene el situado y no le es otorgado oportunamente a los Municipios.

INSTRUMENTO LEGAL Y ARTICULOS

CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Artculo 167. Numeral 4
Articulo 179 Numeral 4
Articulo 168 y 178
_LEY ORGANICA PODER PUBLICO MUNICIPAL
Articulo 138 Numeral 4
Articulo 139
Articulo 141
_LEY ORGANICA DE DESCENTRALIZACION, DELIMITACION Y TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIA DE PODER PUBLICO.
Articulo 15
Articulo 17
Articulo 18

SITUADO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO.

En la Constitucin de 1999 la definicin del llamado Situado Constitucional, al que se refiere en los
artculos 167 numeral 4. Mediante esta disposicin, la Constitucin ordena la creacin de una
partida equivalente a un mximo del veinte por ciento del total de los ingresos ordinarios estimados
anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir entre los Estados y el Distrito Capital en la
forma siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento
restante en proporcin a la poblacin de cada una de dichas entidades. En cada ejercicio fiscal, los
Estados destinarn a la inversin un mnimo del cincuenta por ciento del monto que les
corresponda por concepto de situado. A los Municipios de cada Estado les corresponder, en cada
ejercicio fiscal, una participacin no menor del veinte por ciento del situado y de los dems
ingresos ordinarios del respectivo Estado.
Estos mandatos deben traducirse en la legislacin de manera concordante con la aspiracin de
construir un Estado Federal Descentralizado, por lo cual se debera proceder de la siguiente
manera: El Fisco debe establecer la estimacin anual de los ingresos y as lo que le corresponde
por concepto de situado a cada uno de los Estados y cada uno de los Municipios de cada Estado,
de acuerdo con los criterios establecidos en la propia Constitucin y en la Ley. No obliga la
Constitucin a enterar en el Fisco cada Estado, lo que corresponde a cada uno de sus respectivos
Municipios, sino a calcular el situado municipal de acuerdo con lo que le corresponde a cada
Estado, como es lgico.
Por lo que se concluye que, de conformidad con el ideal de un Estado Federal Descentralizado, el
Fisco Nacional debera enterar en el Fisco de cada uno de los Municipios del pas lo que le
corresponde por situado, y as eliminar un trmite que generalmente resulta costoso en tiempo y
tramitacin innecesaria .
Por otra parte est clara en la Constitucin de 1999 la naturaleza autonmica del Municipio, tal
como lo consagran los artculos 168 y 178, y la experiencia ensea que algunas veces los Estados
lesionan esta autonoma cuando retienen de manera ilegtima el situado municipal, causando
graves daos a las de por s dbiles hacienda locales.
Con base en las anteriores consideraciones, se propone la reforma parcial de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico, para permitir
que el Fisco Nacional entere en cada Fisco Municipal lo que corresponda por concepto de situado
constitucional, y de orden adems la creacin de una partida denominada Situado Municipal en los
presupuestos de cada Estado, equivalente a no menos del 20 por ciento de los ingresos ordinarios
de cada uno de ellos, destinada a los Municipios y distribuidos entre ellos de acuerdo a los mismos
criterios constitucionales .
As mismo el articulo No 15 en su aparte 1 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencias de Competencias del poder Pblico, dice Son ingresos de los Estado el situado
Constitucional
SITUADO MUNICIPAL
El mismo artculo nmero 167 de la Carta Magna, aade que "la ley establecer los principios,
normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos
provenientes del situado constitucional y de la participacin municipal en el mismo. As mismo en

el artculo 179 en su numeral 4 de la Constitucin Nacional Bolivariana de Venezuela nos dice que
son ingresos de los municipios: Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
Ahora bien, el aparte del artculo 17 de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencias de Competencias del poder Pblico, de 28 de Diciembre de 1989, expresa que el
situado municipal se distribuir entre los Municipios de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Rgimen Municipal.
Efectivamente, la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal estatuye en su artculo 138 numeral 4
que son ingresos ordinarios del Municipio los que se derivan del situado constitucional y otras
transferencias o subvenciones nacionales o estadales; posteriormente, aclara que adicional al
situado constitucional cada estado (provincia) deber distribuir entre los municipios que
conforman la entidad una asignacin que recibe el nombre de Situado Municipal, la cual se llevar
a cabo de la siguiente manera.
El Situado que de conformidad con la Ley corresponda a los Municipios, ser distribuido por los
Estados en la forma siguiente: Artculo 139 LOPPM. El situado constitucional es el ingreso que le
corresponde a los municipios en cada ejercicio fiscal, de conformidad con lo dispuesto en el
numeral 4 del artculo 167 de la Constitucin de la Repblica, el cual comprende:
1. Una cantidad no menor al veinte por ciento (20%) de la correspondiente al respectivo estado en
el presupuesto de los ingresos ordinarios del Fisco Nacional.
2. Una participacin no menor del veinte por ciento (20%) de los dems ingresos ordinarios del
mismo estado.
La distribucin del situado entre los municipios de cada estado se har conforme a los siguientes
parmetros: cuarenta y cinco por ciento (45%) en partes iguales, cincuenta por ciento (50%) en
proporcin a la poblacin de los municipios y cinco por ciento (5%) en proporcin a su extensin
territorial.
Tambin en la misma Ley nos dice el artculo 141 que el ingreso proveniente del Situado Municipal
ser destinado para la construccin de obras y adquisicin de equipos para la prestacin de
servicios pblicos y en gastos imprescindibles para el buen funcionamiento de dichos servicios.
El Situado Municipal representa en muchos municipios una parte determinante de sus ingresos
ordinarios, porque no todos poseen igual capacidad financiera, por ejemplo el Municipio Chacao,
en donde la proporcin del Situado representa apenas un 10% de sus ingresos ordinarios y aun as
puede prestar servicios eficientes a las comunidades que all habitan. En la mayor parte de los
municipios del pas la situacin es radicalmente distinta.
Es el caso, por ejemplo, del Municipio Rmulo Gallegos del Estado Apure, en el que fcilmente se
puede constatar que la generacin de recursos propios para financiar las actividades que le
competen es tan dbil que si no fuera por el Situado que recibe de la gobernacin ese municipio
prcticamente no existira, no podra funcionar.
Dentro de la estructura de la distribucin del poder pblico desde la perspectiva territorial el
Constituyente del ao 1999 mantuvo los mbitos nacional, estadal y municipal que resultan
tradicionales en por lo menos ms de un siglo.

Cada uno de ellos goza de autonoma respecto de los otros, no pudiendo interferir en el ejercicio
legtimo de sus competencias, con pena de incurrir en infraccin de la Carta Fundamental o de
textos normativos de rango legal, segn sus casos.
Ahora bien, los municipios poseen autonoma de gestin, lo que no implica como ha sealado el
Tribunal Supremo de Justicia que deba desligarse del manejo del Estado; de hecho, cuando se
ha escrito sobre las competencias municipales, las hay de varios tipos: propias, concurrentes,
delegadas y descentralizadas.
De igual manera, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM, 2010) indica que la
autonoma es la facultad que tiene el municipio para elegir sus autoridades, gestionar las materias
de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico
municipal, as como organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo social, cultural y
econmico sustentable de las comunidades y los fines del Estado.
As como lo establece el artculo 229 de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, los
Municipios o Distritos estn obligados a normar su accin administrativa y de gobierno por un
Presupuesto de Ingresos y Gastos aprobado con iguales formalidades que las ordenanzas. El
ejercicio fiscal anual se iniciara y terminar en los mismos lapsos que seale para el Presupuesto
Nacional la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario.
La Ordenanza de Presupuesto comprender: las Disposiciones Generales, el Presupuesto de
Ingresos y el Presupuesto de Gastos, as como un anexo sobre los Programas Coordinados del
Situado Municipal y los dems que se estimen necesarios.
Para su total control las Disposiciones Generales estarn constituidas por todas aquellas normas
que se refieren a la ejecucin de un ejercicio presupuestario determinado, y que se consideren
complementarias a las ya establecidas en la Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario y en la
presente Ley.
La ejecucin del Presupuesto de Ingresos se regir por las correspondientes Ordenanzas de
Hacienda y por las disposiciones de la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional que le sean
aplicables. Los ingresos se clasificarn de acuerdo con los criterios que al efecto establezca la
Oficina Central de Presupuesto.
El Presupuesto de Gastos contendr los programas, proyectos y dems categoras
presupuestarias equivalentes bajo responsabilidad directa de la entidad, as como los aportes que
pueden acordarse, todo de conformidad con las disposiciones tcnicas que establezca la Oficina
Central de Presupuesto.
Es importante saber que el Monto del Presupuesto de Gastos no podr exceder del total del
Presupuesto de Ingresos y que no se podr destinar especficamente el producto de ningn ramo
de ingresos con el fin de atender el pago de determinados gastos. No obstante, conforme a las
disposiciones pertinentes de la Ley Orgnica de Crdito Pblico, el producto de los adelantos
deber ser objeto de afectaciones especiales. El Concejo o Cabildo podr acordar que se inviertan
en determinadas obras de utilidad pblica las compensaciones o participaciones que a favor del
Municipio o Distrito se estipulen en la concesin de regmenes especiales sobre bienes o servicios.
En materia de ingresos, tanto el Constituyente como el Legislador, le han otorgado al municipio del
tipo ordinario y extraordinario. Corresponde el Situado Municipal dentro de los que se encuentran
en la primera categora.

De una primera lectura se colige que no puede alterarse el porcentaje asignado por la LOPPM en
forma discrecional por quien administra la hacienda estadal (gobernador) ni por los legisladores.
Se busca que esa distribucin sea realice con parmetros igualitarios, dado que todos poseen
asiento poblacional y extensin territorial; tambin se incluye la variable de igualdad para aquellos
que no se beneficien de grandes porciones en su geografa ni de masivos moradores.
Cabe destacar que los ingresos pblicos implican el manejo de dinero ajeno, por lo que el
legislador nacional ha aprobado instrumentos que tienen por finalidad aplicar un celo en la
conduccin al frente de la gestin pblica. Ejemplos lo constituyen la Ley Orgnica de la
Contralora General de la Repblica y Sistema Nacional de Control Fiscal (2010), la Ley (Orgnica)
contra la Corrupcin (2003), la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico
(2011) y sus Reglamentos (N 1,2,3,4), la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010); el
Cdigo Orgnico Tributario (2001), Ley de los Consejos Locales de Planificacin de Polticas
Pblicas (2010), la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008), la Ley Orgnica para la
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico (2009), entre
otros
En el nivel local, existen las llamadas Ordenanzas de Presupuesto, de Contralora Social, entre
otros, a cargo de los concejos municipales, actuando como rganos legisladores y de control de la
funcin administrativa local que le compete al alcalde.

CONCLUSIN
Como podemos darnos cuenta, la buena aplicacin de los recursos del SITUADO
CONSTITUCIONAL y de las polticas pblicas juegan un papel muy importante y fundamental en el
desarrollo econmico de cualquier nacin, por lo que el Estado es el encargado de vigilar y cuidar
la elaboracin y administracin de polticas que proporcionen estabilidad econmica, buen
desenvolvimiento social, dar conocimientos culturales, ofrecer una buena educacin y apoyo al
deporte, a travs de los cuales se permita tambin la vinculacin positiva del sector privado con el
gobierno. Podemos afirmar entonces que una de las funciones del Gobierno o Estado es sta, para
que esto se lleve a cabo necesitamos reglas y estrategias claras y que se puedan cumplir a
cabalidad, lo que adems implica que los compromisos adoptados por los encargados de la poltica
pblica sean confiables, honestos y que quieran el verdadero bienestar comn, aunque en la
actualidad sea difcil, buscar cumplir con los objetivos para con la sociedad.
Claro est juega un papel muy importante los Municipios que comprenden cada entidad que tiene
nuestro pas, donde lo nico por lo que se debera velar, es el cubrir con todas las necesidades
bsicas de todos los venezolanos.
La elaboracin y aplicacin de una buena poltica pblica es importante para un buen resultado,
debera de contar con el apoyo de instituciones bien estructuradas ya que es una condicin
importantsima para que la aplicacin de los recursos obtenidos a travs de la asignacin que le
corresponde a cada Municipio, tengan resultados favorables, de nada sirve discutir con la
Asamblea Nacional una cantidad de programas de Polticas Pblicas, si el Estado no tiene
capacidad de ejecutarlas, o las comunidades que se planteen proyectos infructuosos, si apenas se
aprueban ya estn pensando en cmo hacer la trampa para poder obtener rentas, la corrupcin
siempre tiene un paso adelante. Este ltimo punto es importante porque la posibilidad de que
existan comportamientos oportunistas por parte de los diferentes actores que entran en la

aplicacin de stas estrategias polticas es consecuencia precisamente de la colocacin de

incentivos existentes que permiten que sea fcil corromper lo que se quiere lograr slo para
beneficio de unos pocos, es por eso que es necesario que se establezcan normas bajo un estricto
control, una estricta auditoria, delegando responsabilidades legalmente registradas y un minucioso
seguimiento y supervisin para que se pueda llegar a la meta de una excelente aplicacin de una
poltica determinada en los diferentes sectores que necesitan de buenos servicios, por supuesto
con el apoyo de instituciones fuertes y bien constituidos para poder alcanzar las metas propuestas.
Pensamos que en nuestro pas, si se aplicara una justicia que verdaderamente haga honor a su
significado, en todo lo que relaciona al Estado, sus recursos econmicos, polticos y sociales y
sobre todo de su actuacin, en Venezuela se pudieran aplicar las polticas pblicas con un 100%
de efectividad, pues nadie se arriesgara a someterse en problemas legales.

En el lenguaje petrolero corriente los petrleos crudos se clasifican como livianos, medianos,
pesados o extrapesados. Esta clasificacin est muy vinculada a la gravedad especfica o ndice
de grados API de cada crudo. La propia clasificacin nos da una idea de la viscosidad o fluidez de
cada crudo.

Clasificacin del crudo segn API

Crudos Livianos 30-40

Crudos Medianos 22-29.9
Crudos Pesados 10-21.9
Crudos Extrapesados Menos 10

La gravedad API se usa universalmente para la catalogacin y establecimiento de diferenciales de

precios, considerando otros factores como el contenido de azufre y/o metales, sal, corrosividad o
rendimiento especfico de determinado producto dado por un crudo determinado.
Otra modalidad para clasificar los crudos es la base de la composicin del mismo. Esta
tipificacin no es muy adecuada y sin embargo, tiene aceptacin. Es as que el crudo puede ser
catalogado como de base aromtica, naftnica o parafnica, segn los resultados del anlisis
qumico por rangos de temperatura de destilacin y los correspondientes porcentajes de cada
base.

La base est ligada al punto de ebullicin de algunas fracciones y a otras por propiedades fsicas
que infieren en el rendimiento de la gasolina o de fracciones de bajo punto de ebullicin (250-275
C a presin atmosfrica) parafnicas- o las de alta ebullicin lubricantes- (390-415 C a presin
atmosfrica) que se catalogan como naftnicas.
Cuando un crudo tiene una cantidad considerable de hidrocarburos aromticos (benceno, tolueno,
xileno) se clasifica como de base aromtica. Los crudos de este tipo son escasos.

Al seleccionar los hidrocarburos...

El refinador debe conocer el crudo o mezcla de ellos para su refinera y el patrn de refinacin de
las plantas para obtener determinados productos.
Proyecto Magna Reserva (Certificacin de la FPO)
De acuerdo con el Oficio N 1.036 de junio de 2005, el Ministerio del Poder Popular para la Energa
y Petrleo asign a CVP el Proyecto Magna Reserva para cuantificar y certificar las reservas de la
Faja Petrolfera del Orinoco.
El lineamiento estratgico establecido, persigue el propsito de convertir a la Faja Petrolfera del
Orinoco en un eje impulsor del desarrollo econmico, social, industrial, tecnolgico y sustentable
del pas, mediante la valorizacin y desarrollo ptimo de sus recursos de hidrocarburos, dentro del
marco legal vigente y el plan de desarrollo de la nacin.
Para acometer la cuantificacin y certificacin de las reservas, se dividi la Faja Petrolfera del
Orinoco en cuatro grandes reas: Boyac, Junn, Ayacucho y Carabobo; y stas, a su vez, en
veintiocho (28) bloques (excluyendo el rea de las Empresas Mixtas, antiguas asociaciones, y
Bitor-Sinovensa), de los cuales, diecisis (16) bloques sern cuantificados y certificados en un
esfuerzo compartido entre CVP y dieciocho (18) empresas estatales y privadas de quince (15)
pases distintos, que han suscrito acuerdos de entendimiento con PDVSA para dicho propsito.Se
plantea llegar a certificar al menos 235 MMMBls de crudo pesado.
Es importante sealar que el Petrleo Original en Sitio (POES) cuantificado en la Faja Petrolfera
del Orinoco, alcanza un volumen de 1.360 MMMBls de crudo de los cuales, el pas slo reportaba
40 MMMBls como reservas probadas que representa escasamente 3%.
El objetivo del Proyecto Magna Reserva, que lleva a cabo CVP, es lograr cuantificar y oficializar al
menos 17% del POES como reservas probadas, basado en la revisin integral de toda el rea de la
Faja Petrolfera del Orinoco y de la aplicacin de tecnologas de punta que mejoren el factor de
recobro.
Desde que comenz el proyecto en el ao 2005, hasta el cierre del ao 2007, se han cuantificado y
oficializado por el MENPET 20 MMMBls de crudo pesado de los 235 MMMBls que considera el
proyecto; es decir, hasta el ao 2007 se ha alcanzado ms de un 9% de la meta total, que se
estima alcanzar a finales del ao 2009.