PLAN ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT)

MEDELLIN
Una ciudad para la gente, una ciudad para la VIDA

PRESENTADO POR:
CESAR COGOLLO AYALA
ANDRES NEGRETE PAEZ
PAULA

PRESENTADO A:
ING. MONICA SEVERICHE NUEZ.

UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIBARIANA

MONTERIA-CORDOBA

PREGUNTAS
1. Explicar con un grfico Qu es el ordenamiento territorial?
2. Explicar con ejemplos los atributos del Ordenamiento territorial.
3. El ordenamiento territorial tiene dos grandes componentes que
contribuyen a comprender los procesos sociales, culturales y
econmicos que han producido formas concretas de ocupacin y
utilizacin del espacio geogrfico, ellos son:1) Los elementos
estructurales y 2) El uso y ocupacin del suelo. Explique con sus
palabras estos 2conceptos.
4. Explique con ejemplos los 3 componentes de los planes de
ordenamiento territorial: componente general, urbano y rural.
5. Explique qu son las normas urbansticas, estructurales, generales y
complementarias. D ejemplos.
6. Investigue sobre los instrumentos para financiar el desarrollo urbano
(Plusvala, valorizacin, etc.)
7. Con un ejemplo grfico, explique la clasificacin del territorio.

1. Una ciudad para la gente, una ciudad para la VIDA

2. Explicar con ejemplos los atributos del Ordenamiento territorial.

Holstico e integral: un ejemplo seran los componentes generales que
se inclinan hacia la divisin del territorio de forma urbana y rural pero bajo
el mismo parmetros de bsqueda, donde se busca la interaccin uno
con el otro.
Sistmico: es una red de sistema que se generalizan e interactan entre
s para estar en un balance. Como por ejemplo la compra de un lote por
una empresa. Que tiene que pagar al estado por la compra del lote y
prever un buen eso de este.
Democrtico: todo debe ser en orden y bajo unas leyes impuestas. No
se puede tomar decisiones solas ya que podran afectar el bien pblico.
Flexible: cuando es necesario que la ciudad se expanda no lo hace hacia
cualquier parte se tiene que hacer un estudio hacia donde es ms
favorable expandirse.
Prospectivo: cuando una ciudad crece demasiado hay que tener un plan
de contingencia y ver hacia donde es ms beneficioso expandirse sin
afectar las zonas protegidas o acuferos que se encuentren.

3. Componentes del POT:

Elementos Estructurales: Son todos los Elementos fijos naturales o
artificiales que operan como elementos determinantes y ordenadores de
los procesos de ocupacin de un territorio. Ejemplos: ros, costas,
infraestructura de transporte y servicios.
El uso y ocupacin del suelo: Es la Forma en que se aprovecha el suelo,
desarrollado por grupos humanos para supervivencia y desarrollo. Por
ejemplo el uso de tierras para actividades agropecuarias, pecuarias o
industrias.
4. .

COMPONENTE GENERAL:
Seala objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo en
los siguientes aspectos:
1. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y el rea rural.
2. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y de expansin
urbana, con la correspondiente fijacin del permetro del suelo urbano.
3. Delimitacin de las reas de reserva para la proteccin del medio
ambiente y los recursos naturales.
4. Determinacin de las zonas expuestas a amenazas y riesgos.

COMPONENTE URBANO (Para Suelo Urbano y de Expansin): Se

refiere a la administracin del suelo urbano y de expansin urbana.
Integra polticas de mediano y corto plazo, procedimientos e instrumentos
de gestin y est articulado y supeditado al componente general del
plan. Constituido por las polticas, acciones y normas para encauzar el
desarrollo fsico urbano.
1. Plan vial
2. Plan de servicios pblicos
3. Normas urbansticas
4. Polticas a mediano y corto plazo sobre uso y ocupacin del territorio
(Zonificacin de Usos)
5. Equipamientos colectivos, espacio pblico y las cesiones urbansticas
para las anteriores
6. reas de conservacin y proteccin de recursos naturales
7. Tratamientos urbansticos
8. Estrategia para el desarrollo de VIS
9. Adopcin de parmetros para Planes Parciales
10. Adopcin de instrumentos para financiar el desarrollo urbano
(Plusvala, valorizacin, etc.)
COMPONENTE RURAL: Garantiza la adecuada interaccin entre los
asentamientos rurales y su cabecera municipal, la conveniente utilizacin
del suelo rural, y enmarca la actuacin pblica tendiente a suministrar la
infraestructura y equipamiento bsico para el servicio de la poblacin
rural.
1. reas de proteccin de recursos naturales
2. reas expuestas a amenazas y riesgos
3. reas que forman parte de los sistemas de aprovisionamiento de los
SPD y para la disposicin final de residuos slidos y lquidos.
4. reas de produccin agropecuaria, forestal y minera
5. Equipamiento de salud y educacin

6. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinadas como

suburbanos
7. Normas de parcelacin para vivienda campestre
8. Identificacin y regulacin de centros poblados
5. Explique qu son las normas urbansticas, estructurales,
generales y complementarias.
NORMAS URBANISTICAS: Son aquellas que regulan el uso, ocupacin
y aprovechamiento del suelo. Por ejemplo suelos dedicados a uso
residencial no puede ser usado para la instalacin de industrias.

NORMAS ESTRUCTURALES: Clasifican el territorio, delimitan zonas de

riesgo y todo lo relacionado con el medio ambiente. Reservan espacios
libres para parques y zonas verdes de escala urbana y zonal y, en
general, todas las que se refieran al espacio pblico vinculado al nivel de
planificacin de largo plazo. Por ejemplo suelos rurales, de expansin
urbana, centros poblados, entre otros.

NORMAS GENERALES: Establecen usos e intensidad de usos del suelo,

para efectos de actuaciones, tratamientos y procedimientos de
parcelacin, urbanizacin, construccin, e incorporacin al desarrollo de
las diferentes zonas comprendidas dentro del permetro urbano y suelo
de expansin. Por ejemplo: la construccin de un conjunto cerrado para
luego convertirlo en un barrio.

NORMAS COMPLEMENTARIAS: Son aquellas normas que declaran e

identifican las zonas de expansin urbana, bien sea para la ejecucin de
futuros proyectos de inters social o para la reubicacin de poblacin en
zonas de alto riesgo, esta norma genera un factor de seguridad para la
administracin. Por ejemplo: Terrenos dispuestos por la administracin
para la reubicacin de poblacin en caso de desastre.

6. Investigue sobre los instrumentos para financiar el desarrollo

urbano (Plusvala, valorizacin, etc.)

INSTRUMENTOS DE FINANCIACIN
RGIMEN FISCAL MUNICIPAL
Impuesto predial Grava la propiedad inmobiliaria y no tiene destinacin
especfica segn la ley. Dependiendo de la metodologa de la base
gravable que determina el precio y de la tarifa, es posible o no que se
capture alguna plusvala. El impuesto recae sobre la propiedad raz y el
mayor valor incorpora otros factores que no provienen del efecto
plusvala. Cuando se actualizan los precios se hace por estrategias
fiscales y no necesariamente por efectos de plusvala. El impuesto predial
en Medelln1, se establece en conformidad con la nocin de zonas
homogneas desde el punto de vista fsico. Se refieren a espacios con
caractersticas similares en topografa, usos del suelo, tipo de
construcciones, dotacin de servicios pblicos y vas. Las zonas
homogneas geoeconmicas se conforman con base en la informacin
de los precios del suelo y se agrupan aquellas que tienen precios
similares o pequeas diferencias. El precio es un promedio estadstico.
En la actualidad la ciudad est dividida en 36 zonas geoeconmicas y la
relacin entre el precio fijado y el rea es la siguiente: De 1 a 2000
metros se valora por el 100% del precio De 2000 metros en adelante
70%.

PARTICIPACIN EN PLUSVALA De conformidad con lo dispuesto por

el artculo 82 de la Constitucin Poltica, las acciones urbansticas que
regulan la utilizacin del suelo y del espacio areo urbano incrementando
su aprovechamiento, generan beneficios que dan derecho a las entidades
pblicas a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones.

Esta participacin se destinar a la defensa y fomento del inters comn

a travs de acciones y operaciones encaminadas a distribuir y sufragar
equitativamente los costos del desarrollo urbano, as como al
mejoramiento del espacio pblico y, en general, de la calidad urbanstica
del territorio municipal o distrital. Los concejos municipales y distritales
establecern mediante Acuerdos de carcter general, las normas para la
aplicacin de la participacin en la plusvala en sus respectivos
territorios. Artculo 73 Ley 388 de 1997. Mediante de Acuerdo general se
requiere determinar las competencias y las normas de aplicacin de la
participacin en plusvala en el municipio, labor que no se ha desarrollado
en el municipio. El estatuto tributario del municipio, Acuerdo 57 de 2003
contempla la contribucin en plusvala, que igual al Acuerdo 62 de 1999
determin el monto de la participacin y deleg su cobro a los planes
parciales. La Participacin en plusvala como instrumento para la gestin
urbana, desarrolla claramente el principio de reparto de cargas y de
beneficios a nivel ciudad, desde todos los mbitos que la compongan,
esto siempre que atendiendo a los hechos generadores sta se produzca.
Hechos generadores:
Incorporacin de suelo rural a suelo de expansin o de rural a suburbano
Modificaciones al rgimen de usos del suelo
Autorizacin de mayor aprovechamiento por ndices de construccin o de
ocupacin
Por ejecucin de Obras Pblicas
LOS DERECHOS ADICIONALES DE CONSTRUCCIN Y
DESARROLLO. Una combinacin de instrumentos entre la Plusvala y
los Ttulos valor que representan derechos de construccin y desarrollo,
rene esta figura que permitira pagar la contribucin en estos derechos
los cuales pueden ser usados en el mercado de los desarrollos nuevos
que hayan sido determinados como reas receptoras de derechos. Lo
anterior implica que las reas receptoras no slo deben recibir la
transferencia de derechos por conservacin, sino que tambin lo deben
hacer para materializar estos Ttulos valor derivados del pago de
plusvala, que pudiendo ser los mismos Ttulos representativos, no se
originan de la misma manera y por tanto no se deben confundir pues se
trata de dos figuras que podran compartir un mismo instrumento pero
estn respaldando dos formas de asumir cargas distintas y por separado.

LA CONTRIBUCIN DE VALORIZACIN POR BENEFICIO GENERAL

Y LOCAL Recupera el costo o la inversin en la construccin de obras
pblicas La Contribucin de Valorizacin junto con la Participacin en
Plusvala constituye una de las ms clara herramientas para establecer el
reparto de cargas y de beneficios a nivel Metropolitano, de ciudad, zonal
y de comuna, teniendo en cuenta que sta, se deriva de la ejecucin de
una obra pblica que posee impacto ms halla de los polgonos de
tratamiento soportada en el beneficio de los inmuebles. El Acuerdo 21 de
1994, Estatuto de la Contribucin de Valorizacin de Medelln, desarrolla
la Contribucin Local de Valorizacin, que tiene como fundamento el
mayor valor que se genera en los inmuebles por la ejecucin de la obra
pblica. La contribucin general de valorizacin o ms conocida como la
contribucin de beneficio general no se encuentra reglamentada en el
Municipio de Medelln.
LOS PAGARS Y BONOS DE REFORMA URBANA Las entidades
pblicas nacionales, departamentales, intendenciales, metropolitanas y
municipales, el Distrito Especial de Bogot y sus entidades
descentralizadas que adquieran inmuebles por negociacin voluntaria
directa o expropiacin en desarrollo de las disposiciones de la presente
Ley, podrn pagar su valor o la indemnizacin en los trminos del captulo
III de la presente ley, mediante la emisin de ttulos de deuda pblica, sin
garanta de la Nacin, denominados "Pagars de reforma urbana" .
Artculo 99 Ley 9 de 1989 El producido de los bonos de que trata el
artculo anterior de la presente Ley, se destinar a la financiacin del
proyectos de remodelacin urbana, reintegro y reajuste de tierras,
construccin, mejoramiento y rehabilitacin de viviendas de inters social,
construccin, ampliacin, reposicin y mejoramiento de redes de
acueducto y alcantarillado, infraestructura urbana, planteles educativos y
puestos de salud, centros de acopio, plazas de mercado y ferias,
mataderos, instalaciones recreativas y deportivas, tratamiento de basuras
y saneamiento ambiental. Artculo 104 Ley 9 de 1989. Para Medelln, la
emisin de pagars constituye una opcin en cuanto al manejo de la
capacidad de endeudamiento con fines de generar infraestructura y
equipamientos de uso colectivo. En este mismo sentido creemos que
puede ser una buena forma para manejar posibles aportes a cargas
derivados de procesos de densificacin y pagos de compensaciones en
el mbito de los desarrollos individuales frente a sus obligaciones con el
Municipio.

BONOS DE REFORMA URBANA Ttulos de deuda pblica sin garanta

de la Nacin, para financiar: Remodelacin urbana, reajuste de tierras,
construccin mejoramiento de VIS, redes de servicios pblicos,
infraestructura en genera

LAS FIDUCIAS Y LA ADMINISTRACIN DELEGADA Estas figuras

pblicas o privadas, permiten la constitucin de patrimonios autnomos
con fines predeterminados, utilizados en el desarrollo de proyectos
inmobiliarios, son una opcin para operacin de sistemas de reparto de
cargas, previamente pactados en las Unidades de Gestin y ejecutadas
mediante cooperaciones entre partcipes. Tambin es posible su
utilizacin en la ejecucin de Unidades de Actuacin Urbanstica cuando
en estas se decida acudir a una entidad (operador) externa para que
administre el proyecto partiendo de la base de la constitucin de un
patrimonio autnomo no recurriendo a un reajuste o integracin-, desde
este punto de vista puede resultar ms atractiva y confiable que la
materializacin de un englobe. Su mbito de aplicacin no se circunscribe
solamente a los planes parciales pueden igualmente servir para
administrar casi todas las figuras aqu relacionadas; los Bancos, las
transferencias, los bonos, las compensaciones etc.
LAS EMPRESAS DE ECONOMA MIXTA Y PRIVADA. En procesos de
gestin de actuaciones urbansticas mixtas o privadas, es posible recurrir
a la conformacin de una Empresa que gestione las operaciones y por lo
tanto Gerencia el reparto que haya sido previamente pactado en el caso
de los planes parciales, as como en otro tipo de operaciones urbanas
que impliquen procesos asociativos, no aplicando como mecanismos
para viabilizar la aplicacin de repartos entre particulares y el Municipio.
Es posible que la Ley hubiera previsto esta como la mejor alternativa para
administrar procesos asociativos y realizar repartos, sin embargo dadas
las cargas tributarias de las empresas en general y las dificultades de
aplicar el funcionamiento de las Empresas de Economa mixta a procesos
de desarrollo urbanstico no siempre resulta la mejor alternativa, ni la ms
competitiva, siendo en algunos casos ms efectiva la Fiducia por operar
ms gilmente.

7. Con un ejemplo grfico, explique la clasificacin del territorio.

Aqu se muestra la clasificacin del uso del suelo de la ciudad de

Medelln.