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LA ADOPCIN DE CDIGOS DE TICA


Xchitl Raquel G. Prez Cruz1

El origen etimolgico de la palabra tica es el trmino griego ethos, que puede


significar tanto costumbre como modo de ser. El ethos constituye la reflexin
terica e intelectual de la moral, pero tambin constituye el tpico modo de ser de los
seres humanos, por el cual son capaces de actuar moralmente o realizar actos
morales.2
La tica es la conviccin humana de que no todo vale por igual,
de que hay razones para preferir un tipo de actuacin a otros.3

1. La tica frente a la corrupcin


A partir de las constantes denuncias de corrupcin de nuestra Latinoamrica
contempornea, la tica, disciplina que antes estaba reservada slo a la Filosofa, se
ha convertido en una demanda comn de nuestras sociedades.
Actualmente se implementan como soluciones para enfrentar la corrupcin, la
creacin de marcos normativos y la difusin de la educacin sobre comportamiento
moral pblico y tico. Teniendo en cuenta que la corrupcin es cometida por el
hombre y no por las instituciones, la responsabilidad es solo de l.
La problemtica que representa el tema de la corrupcin a nivel mundial, ha generado
que en diversos documentos internacionales se pronuncien respecto a su combate, en
los que se ha destacado la tica como una forma de recuperacin de los valores que
ayuden a contrarrestar el fenmeno. As, tenemos:
La Convencin Interamericana contra la Corrupcin, en su artculo III seala como
medidas preventivas:

Magistrada Presidenta del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de Oaxaca.


Instituto de la Judicatura Federal, Moral, moralidad y tica judicial, en tica Judicial, Mxico Boletn
quincenal, ao 1, nm. 1, enero de 2004, p. 2.
3
Fernando Savater.
2

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Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento


de las funciones pblicas.
Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la
adecuada comprensin de sus responsabilidades y las normas ticas que
rigen sus actividades.
De igual manera, el Plan de Accin de Managua4 en sus puntos 15 y 16 se establece:
15. Que los Estados Parte de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin
redoblen sus esfuerzos para la formulacin de estrategias de prevencin y lucha
contra la corrupcin que incluyan programas de alto valor educativo en los
planes de estudio de todos los niveles del sistema educativo, para que desde
temprana edad se cultiven los valores ticos, morales y cvicos que
sostienen la democracia y sirven de freno a la corrupcin.
16. Iniciar un proceso de consultas, en el marco del Consejo Permanente de la
OEA, para considerar la posibilidad de promover ante los organismos financieros
multilaterales acreedores de los Estados Parte de la Convencin Interamericana
contra la Corrupcin, a que reconozcan un porcentaje a ser establecido del pago
anual de la deuda pblica de dichos Estados para el financiamiento de
programas previstos en las agendas anticorrupcin, que promuevan los
valores ticos, morales y cvicos que apoyen la democracia.

2. La adopcin de cdigos de tica


La importancia que cobra la tica en el combate a la corrupcin, tanto como medida
preventiva como correctiva, ha generado que en diversos pases incluido Mxico
adopten cdigos de tica, que buscan ser instrumentos que incentiven
comportamientos moralmente aceptados y, con ello, disminuir los ndices de
corrupcin.
Algunos de los cdigos de tica que actualmente existen en Mxico son:
Cdigo de tica de la Presidencia de la Repblica.
Cdigo de conducta de la Presidencia de la Repblica.

Plan de accin de Managua sobre medidas concretas adicionales para aumentar la transparencia y
combatir la corrupcin en el marco de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin, aprobado en la
cuarta sesin plenaria, celebrada el da 9 de julio de 2004.

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Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la Administracin Pblica


Federal.5
Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin.
En el mbito de Latinoamrica sobresalen los siguientes:
Cdigo de tica para Magistrados y Jueces del Poder Judicial de la Provincia
de Santa Fe.
Cdigo de tica Judicial del Poder Judicial de Costa Rica.
Cdigo de tica para funcionarios y empleados judiciales de Honduras.
Estatuto del Juez Iberoamericano.
Normas ticas del organismo judicial de la Repblica de Guatemala.
Cdigo de tica del Poder Judicial del Per.
Cdigo de tica Judicial de Paraguay.
De los anteriores documentos, har especial nfasis en el Cdigo de tica del Poder
Judicial de la Federacin6, que detalla y da contenido a los postulados sobre la calidad
tica de los integrantes del Poder Judicial, que el propio Constituyente estim deben
reunir, conforme a los artculos 17 y 100 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, a saber: independencia, imparcialidad, objetividad, profesionalismo
y excelencia; y permite contar con un referente para garantizar que la funcin
jurisdiccional se desarrolle en forma independiente; y que oriente a los juzgadores en
el terreno de la tica para el ejercicio de sus funciones (adems de las disposiciones
constitucionales y legales existentes).
Tiene como objetivo recoger los principios, reglas y virtudes judiciales que se
consideren idneos para constituir un referente deontolgico, que pueda no slo guiar
la conducta de los juzgadores federales y de sus auxiliares, sino facilitar la reflexin
tica sobre los diversos aspectos de la funcin que desempean consecuentemente,
as como complementar o reglamentar la legislacin vigente de la materia en cualquier
tipo de responsabilidad jurdica de los miembros del propio Poder Judicial de la
Federacin.7

Oficio-Circular por el que se da a conocer el Cdigo de tica de los Servidores Pblicos de la


Administracin Pblica Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 31 de julio de 2002.
6
Aprobado por los plenos de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo de la Judicatura
Federal, y por la Sala Superior del Tribunal Electoral, el 1 de agosto de 2004.
7
Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, Suprema Corte de Justicia de la Nacin, Mxico,
2004.

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El Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin seala que es un derecho de


los justiciables que la administracin de justicia sea impartida por jueces con autoridad
moral que garanticen una justicia accesible, pronta, completa, imparcial y previsible,
basada en la letra o la interpretacin jurdica de la ley y, a falta de sta, en los
principios generales del Derecho, sin que se privilegie cualquier otro inters.8
Es importante destacar el papel que ha asumido la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en materia de tica judicial. As, mediante acuerdo 11/2006 del 12 de agosto
de 2006, cre el Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y de Promocin y
Difusin de la tica Judicial, como un rgano especializado, dependiente del Pleno de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, iniciando funciones el 11 de diciembre de
2006.
El Poder Judicial de la Federacin, en cumplimiento a los compromisos adquiridos en
el plano internacional y consciente de que las acciones sobre tica judicial no
culminan con la expedicin de cdigos, ha procurado su divulgacin mediante
diversas estrategias de difusin interna y externa, incentivando con ello a otros
rganos impartidores de justicia que no pertenecen a ese Poder, para que adopten o
suscriban documentos ticos que rijan el actuar de los juzgadores.

3. La tica y los rganos impartidores de justicia


Los cdigos de tica contribuyen a crear confianza de los gobernados en los rganos
que imparten justicia.
En diciembre de 2005, los titulares de los rganos impartidores de justicia de Mxico
suscribieron la Declaracin de Jurica, en la que se acord expedir un Cdigo de
tica dirigido a dichos rganos.
Impartidores de justicia de Mxico, federales y locales, y de cualquier materia,
integraron una Comisin de Redaccin que trabaj un proyecto de Cdigo Modelo de
tica Judicial para impartidores de justicia de los Estados Unidos Mexicanos, mismo
que fue aprobado por los integrantes del Sistema Nacional de Impartidores de
Justicia, compuesto por los miembros del Poder Judicial de la Federacin, los Poderes
Judiciales de las Entidades Federativas, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, el Tribunal Superior Agrario, la Junta Federal de Conciliacin y
Arbitraje, los tribunales electorales y de lo contencioso administrativo, las juntas
locales de conciliacin y arbitraje y los tribunales federal y locales de conciliacin y

dem.

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arbitraje, durante el Segundo Encuentro Nacional de rganos Impartidores de


Justicia, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, el 17 de noviembre de 2006, en
cumplimiento a los acuerdos derivados del Primer Encuentro del mismo nombre,
plasmados en la Declaracin de Jurica de diciembre de 2005.
Ahora bien, en el caso del Cdigo de tica del Poder Judicial de la Federacin, se ha
cuestionado el que sea un catlogo de virtudes, que se limita a enumerar, definir o
explicar los principios que debe observar y procurar el juez. A decir del Ministro en
retiro Juan Daz Romero9, este Cdigo tiene utilidad prctica por cuanto ayuda a
clarificar y dar certidumbre a los jueces de sus deberes ticos; son normas de
conducta que les permiten autocanalizar su actuacin y prevenir cualquier desviacin
de manera libre y consciente.
Por otra parte, existen cdigos de tica, que no slo son declarativos, sino tambin
prevn la existencia de comits, comisiones o consejos con facultades para promover
la tica judicial, enjuiciar ticamente a los funcionarios judiciales, hacer
pronunciamientos sobre su conducta y, en su caso, imponerles sanciones. Ejemplo de
ello es el Cdigo de tica del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Estado de
Oaxaca, que en su captulo V, artculos 18 al 20, prev que las conductas de los
servidores del Tribunal contrarias a dicho Cdigo, debern ser puestas a
consideracin de la Comisin, quien despus de concederle el derecho de audiencia
al servidor proceder a determinar si existi o no la falta y, en su caso, proceder a
invitar a los servidores involucrados a que ajusten su conducta a la normatividad tica.
De igual manera, el Cdigo seala que los dictamines, resoluciones,
recomendaciones o cualquier pronunciamiento de la Comisin no son vinculatorios y
son independientes de la aplicacin de medidas disciplinarias.
Otro ejemplo, es el Cdigo Modelo de tica Judicial para los Impartidores de Justicia
de los Estados Unidos Mexicanos, que establece la posibilidad de crear una Comisin
de tica Judicial; as como el resultado de las mesas de trabajo de tica que existe
dentro de la Asociacin Mexicana de Impartidores de Justicia, del que surge la
Comisin Nacional de tica Judicial y se emite el Reglamento de la misma. Dentro de
las atribuciones que se dan a la Comisin se encuentran las recomendaciones con
motivo de las solicitudes de los rganos judiciales en torno a situaciones dudosas
sobre el comportamiento tico que debe adoptarse.
En el mbito internacional existe el Cdigo de tica Judicial de Paraguay, el cual crea
un Consejo Consultivo para desahogar consultas y un Tribunal de tica Judicial con

Director fundador del Instituto de Investigaciones Jurisprudenciales y Promocin de la tica Judicial.

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facultad para resolver casos de responsabilidad tica de los jueces e incluso para
imponer medidas, como son:
Recomendaciones, que son de carcter privado.
Llamados de atencin, que pueden ser pblicos y privados.
Amonestaciones, que siempre sern pblicas, inclusive en medios
periodsticos.10
Respecto a estos dos modelos o sistemas de Cdigo, existen opiniones encontradas.
As, existe la corriente que seala que los cdigos de tica declarativos tienen una
gran utilidad prctica ya que ayudan a clarificar y dar certidumbre a los jueces de sus
deberes ticos; autocanalizar la actuacin judicial y prevenir cualquier desviacin de
manera libre y consciente; y, a travs de su divulgacin a los justiciables y a la
comunidad en general, permite que se exija su acatamiento a los jueces.
En cuanto a los cdigos de tica que otorgan potestad jurdica a las comisiones o bien
instituyen tribunales para imponer sanciones a los jueces, si bien dan mayor eficacia
en el control externo de la conducta recta de los impartidores de justicia, sin embargo,
el imponer sanciones implica que el tribunal se convierta en una autoridad que ejerce
facultades jurdicas de carcter administrativo o disciplinario.
El Ministro en retiro Juan Daz Romero, formula las siguientes observaciones respecto
de estos rganos, denominados comisiones o tribunales:11
Un Tribunal de tica de tales caractersticas slo puede funcionar en un
Estado de Derecho, cuyo sistema jurdico instituya este tipo de tribunales
con atribuciones para pronunciarse sobre violaciones a normas con cierta
definicin; con potestad para sujetar a las personas a un procedimiento;
que en este procedimiento existan reglas que aseguren al juez
compareciente las garantas de legalidad y previa audiencia, y que se
otorguen facultades al tribunal para imponer sanciones que por muy leves
que sean, afectan la dignidad de la persona, lo cual otorga a sta inters
jurdico para hacer valer sus garantas individuales o sus derechos
fundamentales a travs de los medios de defensa establecidos.12

10

Art. 62.
Daz Romero, Juan, El Cdigo de tica Judicial en Mxico, ponencia preparada para la IV Reunin de
los representantes de la Comisin Iberoamericana de tica Judicial, Madrid, Espaa.
12
dem.
11

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Por su parte, Rodolfo Luis Vigo13 seala que las sanciones ticas se refieren a
amonestaciones privadas o pblicas y que stas deben ser complementadas con el
trabajo de los otros tribunales en el caso de Mxico, por el Consejo de la Judicatura
Federal que estn para destituir, suspender y aplicar multas.
Considera que el tribunal de tica est ms interesado en que una persona que
cometi una falta se arrepienta y asuma el compromiso con la excelencia.
Cuando digo que la labor del tribunal no tiene un aspecto sancionador
relevante es para aquellos que no tienen conciencia tica, porque para
aquellos que la tienen, les afectar muchsimo.14
De este modo considera que:
Un tribunal de tica debe ser integrado por personas honorables, que han
construido una carrera fructfera a lo largo de su vida, por lo que si una
persona con tal honorabilidad es el encargado de amonestarlo a uno,
conmueve porque lo dicen personas de alta autoridad tica.15

Xchitl Raquel G. Prez Cruz

13

Secretario Ejecutivo de la Comisin Iberoamericana de tica Judicial.


Luis Vigo Rodolfo, ponencia presentada en el seminario de Interpretacin y Argumentacin Jurdica a
jueces, magistrados y conciliadores, celebrada en Villahermosa, Tabasco en junio de 2009.
15
dem.
14

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