Nazareno Marcineiro
Coronel da Polcia Militar de Santa Catarina, mestre e doutorando em Engenharia de Produo pela Universidade Federal de Santa
Catarina UFSC, alm de Especialista em Gesto de Segurana Pblica pela Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
nazarenomarcineiro@gmail.com
Leonardo Ensslin
PhD pelaLancaster Universitye professor no programa de ps-graduao em Administrao da Universidade do Sul de Santa Catarina UNISUL.
leonardoensslin@gmail.com
forcellini@deps.ufsc.br
Resumo
crescente a cobrana, por parte da sociedade, pelo aperfeioamento da gesto pblica, pela transparncia e pela efetividade das polticas implementadas. Neste contexto, o presente trabalho tem por objetivo apresentar um modelo de
gesto construdo para a Polcia Militar de Santa Catarina alicerado em avaliao de desempenho e gesto por projetos,
empregando como instrumento a Metodologia Multicritrio de Apoio deciso Construtivista (MCDA-C). A consecuo
deste trabalho evidenciou a MCDA-C como um instrumento robusto de apoio ao planejamento e gesto estratgica, que
culminou na elaborao de 107 indicadores de desempenho constituintes do Plano de Comando da Polcia Militar catarinense e em um processo de gesto calcado em aes de aperfeioamento e ciclos contnuos de avaliao.
Palavras-Chave
Polcia Militar. MCDA-C. Gesto pblica. Apoio deciso. Avaliao de desempenho.
184
Artigos
A proteo da sociedade catarinense decorre, portanto, da capacidade da PMSC de garantir que o risco real e a percepo de risco
para crime, violncia e desordem sejam aqueles
socialmente desejados e aceitos. Nesse contexto, a dimenso criminal sobressai como uma
das principais preocupaes do trabalho policial, todavia, outros tipos de violncia, que
no tipificados como crime ou contraveno,
relacionados ao trnsito, convivncia das
pessoas em comunidade e qualidade de vida,
por seu impacto na ordem pblica, devem ser
contemplados na atuao policial. Alm disso,
a desordem, como um dos fatores geradores de
oportunidade para o crime, e responsvel, em
grande medida, pelo medo do crime, deve ser
enfrentada com o mesmo vigor.
A definio da lgica de trabalho, dos objetivos e das metas que comporiam o novo modelo de gesto foi antecedida pela concepo
de um conjunto de princpios, valores e eixos
estruturantes da atuao policial militar, conforme sintetizado na Figura 1, cujo contedo
serviu de sustentao para todas as aes desenvolvidas e perpassou, transversalmente, as
estratgias de atuao concebidas.
Como consequncia desse direcionamento estratgico, a PMSC busca ser reconhecida pela sociedade como uma instituio:
Rev. bras. segur. pblica | So Paulo v. 9, n. 1, 184-210, Fev/Mar 2015
185
Introduo
Artigos
Figura 1 - P
rincpios,
Efetiva
Com servios
de excelncia
Confivel
nas crises
Promotora dos
direitos humanos
Criativos com
as aes
Criteriosos com
os recursos
Focados na misso
Intransigentes com
a ilegalidade
PROCESSOS INTERNOS
FINANAS
SOCIEDADE E CIDADO
...que sustentaro a excelncia da nossa DIMENSO OPERACIONAL,
que ser baseada na...
Proximidade
Proatividade
Pronta
resposta
Ao sobre
as causas
Parcerias
186
No entanto, para que tais princpios, valores e eixos balizem todo o processo de gesto, e
para que se construa conhecimento como forma de apoio aos processos decisrios, torna-se
necessrio extrapolar os planejamentos fundamentados na escolha de alternativas. H necessidade de utilizar uma abordagem que amplie a
participao dos atores envolvidos, alinhando
os aspectos tcnicos e legais queles subjetivos
dos decisores (ENSSLIN; MONTIBELLER;
NORONHA, 2001; TASCA; ENSSLIN;
ENSSLIN, 2013). Esta abordagem, caracterizada por Roy (1996) como integrante de
um paradigma construtivista, trabalha com a
Metodologia Multicritrio de Apoio Deciso
Construtivista (MCDA-C), preconizada por
Ensslin, Montibeller e Noronha (2001), De
Moraes et al. (2010) e Ensslin et al. (2010).
Assim, em face deste contexto, o presente trabalho tem como objetivo apresentar o
modelo de gesto construdo para a Polcia
Militar de Santa Catarina com foco em resultados e incorporando os valores e preferncias
Tendo como referncia os estudos de Alavi e Carlson (1992), Yin (2005) e Richardson
(1999), o objetivo da presente pesquisa caracteriza-se como de ordem prtica, consolidado
por meio de um estudo de caso capaz de ampliar o conhecimento existente.
Em conformidade com Iudicibus (2004), a
lgica da pesquisa indutiva e ao mesmo tempo dedutiva. Para Tasca et al. (2010), o processo
de pesquisa analisado segundo dois aspectos:
quanto coleta de dados e quanto abordagem
da pesquisa. Quanto coleta de dados, utilizam-se dados primrios e dados secundrios, tanto
qualitativos como quantitativos (RICHARDSON, 1999). No que diz respeito aos resultados da pesquisa, segundo Lakatos e Marconi
(2006), enquadra-se como aplicada.
Artigos
Enquadramento metodolgico
O enquadramento metodolgico tem por
escopo caracterizar a construo do projeto
de pesquisa, o que, segundo Lacerda (2009),
possibilita compreender como os objetivos
propostos foram alcanados. Por este vis, a
presente pesquisa, quanto natureza do objetivo, classifica-se como exploratria (GIL, 1999;
VIEIRA, 2002).
187
Artigos
da MCDA-C
Contextualizao
Taxas de compensao
Avaliao global
Fase de
estruturao
Elaborao de recomendaes
Figura 2 - Fases
Processo de recursividade
Fase de
avaliao
Anlise de sensibilidade
Fase de
recomendaes
188
-Maior da PMSC;
Artigos
Geral da PMSC;
189
Fase de estruturao
to, consolidado em um Plano de Comando, direcionado a atender sociedade e aos cidados, por meio dos servios
prestados pela Polcia Militar e dos resultados alcanados por seus membros, e aos
policiais militares, no sentido de lhes garantir as condies pessoais de trabalho e
o suporte organizacional necessrio para
a prestao de um servio de qualidade.
(v) Produto final do trabalho um modelo
de gesto que resgata valores e princpios
Ato contnuo, como preconiza a metodologia utilizada (EDEN, 1988), os EPAs foram
transformados em conceitos, contendo um
polo presente desempenho que se deseja alcanar e um polo oposto aquilo que o decisor deseja evitar ou minimizar, e que motiva o
esforo na direo de preferncia (ENSSLIN;
MONTIBELLER; NORONHA, 2001).
190
Artigos
de preocupao
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
SOCIEDADE E
CIDADOS
RESULTADOS
PRESTAO
DE SERVIOS
CONDIES
PESSOAIS
SUPORTE
ORGANIZACIONAL
REDUO DO CRIME
AES DE PREVENO
ASSISTNCIA AO POLICIAL
MILITAR E SUA FAMLIA
EFETIVO
REDUO DA VIOLNCIA NO
TRNSITO EM RODOVIAS
ESTADUAIS
RESPOSTAS S
EMERGNCIAS
MOTIVAO
ESCALA DE SERVIO
RECURSOS MATERIAIS
REDUO DO MEDO
DO CRIME
CONDIES FSICAS E
PSICOLGICAS
RECURSOS FINANCEIROS
SATISFAO DA
COMUNIDADE
CAPACITAO
INTELIGNCIA DE
SEGURANA PBLICA
MTODOS
POLICIAIS MILITARES
TECNOLOGIA DA
INFORMAO E
COMUNICAO
ESTRUTURA
ORGANIZACIONAL
COMUNICAO SOCIAL
191
Figura 3 - reas
Artigos
192
193
Figura 4 - M
apa
Artigos
Figura 5 - M
apa
194
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
SOCIEDADE E
CIDADOS
LETALIDADE VIOLENTA
TRFICO E POSSE
DE COCANA
TENTATIVA DE HOMICDIO
E DE LATROCNIO
TRFICO E POSSE
DE MACONHA
LESES CORPORAIS
ROUBO
PERTURBAO
DO TRABALHO
E SOSSEGO ALHEIOS
FURTO
VIAS DE FATO
DANO
AMEAA
reduo do
medo do crime
satisfao
da comunidade
TRFICO E POSSE
DE CRACK
195
reduo da violncia
no trnsito em
rodovias estaduais
PRESTAO
DE SERVIOS
RESULTADOS
REDUO DO CRIME
POLICIAIS MILITARES
Artigos
Quadro 1 - Descritor
do critrio letalidade violenta
Nveis de Referncia
Nveis de Impacto
Descrio
N6
5 ou menos
N5
7,5
BOM
N4
10
NEUTRO
N3
12,5
N2
15
N1
17,5 ou mais
196
Fase de avaliao
Na fase de avaliao, a primeira etapa se
destina a transformar as escalas ordinais em
escalas cardinais, permitindo, assim, apurar o
nvel de atratividade entre os itens da escala
que compem os descritores.
Quadro 2 - Funo
Nveis de Impacto
Escala Cardinal
Escala Ordinal
N6
200
5 ou menos
N5
166
7,5
BOM
N4
100
10
NEUTRO
N3
12,5
N2
-44
15
N1
-100
17,5 ou mais
Artigos
197
A seguir, por meio de julgamentos semnticos (ENSSLIN; MONTIBELLER; NORONHA, 2001) e comparaes entre as aes
potenciais constantes dos nveis da escala, no
software Macbeth-Scores (BANA E COSTA;
VANSNICK, 1997), a construo das funes de valor de cada um dos 107 descritores
foi concluda.
Figura 7 - Perfil
de desempenho (1) do PVF resultados em dezembro
Artigos
de 2013
198
Onde:
V(a) = valor global do status quo;
v1 (a), v2 (a), ... vn (a) = valor parcial nos
critrios 1, 2, ..., n;
Artigos
199
Figura 8 - Lgica
de gesto do Plano de Comando da Polcia Militar
Artigos
de Santa Catarina
AS PESSOAS EM
PRIMEIRO LUGAR
POLICIAIS MILITARES
SOCIEDADE E CIDADOS
RESULTADOS
PRESTAO DE SERVIOS
CONDIES PESSOAIS
SUPORTE
INDICADORES DE DESEMPENHO
160
100%
160
100%
140
12
130
100%
130
N5
150
100%
140
N5
150
100%
170
N5
150
20
150
20
100
80%
100
80%
100
100
80%
100
N4
100
90%
100
N4
100
90%
100
N4
100
15
100
15
40
60%
43
60%
50
50
60%
63
N3
50
80%
45
N3
50
80%
70
N3
50
10
60
10
40%
40%
40%
N2
70%
N2
70%
N2
-40
20%
-43
20%
-67
-38
20%
-50
N1
-125
60%
-34
N1
-75
60%
-50
N1
-50
-60
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
PLANO DE COMANDO
E DIREO
projetos
projetos
projetos
projetos
Fase de recomendaes
Como primeira etapa da fase de recomendaes, foi verificada a robustez do modelo de avaliao construdo (DIAS; COSTA; CLIMACO,
1997), uma vez que no houve impacto significativo na avaliao das aes potenciais em decorrncia de uma variao das taxas de substituio e
200
Figura 9 - n
lise do desempenho das Regies de Polcia Militar (RPM) no
Artigos
201
No entanto, so os projetos que permitem exercitar efetivamente a fase de recomendaes da MCDA-C e neles reside a
inteligncia do processo de gesto voltado
melhoria de desempenho.
Figura 10 - A
nlise do desempenho das unidades subordinadas 5
Artigos
202
Figura 11 - V
isualizao com informaes detalhadas sobre o PVE letali-
203
Artigos
Artigos
Referncia
Nveis de Impacto
Escala Cardinal
Descrio
N6
200
5 ou menos
N5
166
7,5
Bom
N4
100
10
Neutro
N3
N2
-44
N1
-100
12,5
15
17,5 ou mais
Gesto e Controle
Periodicidade da Avaliao
Mensal
Fontes de Dados
ACI
rgos Responsveis
RPM
Desdobramentos
rgos de Controle
Subcomando Geral
EMG/PM-6/Escritrio de Projetos
204
Adicionalmente, visando tornar transparentes todas as informaes associadas aos indicadores de desempenho, para cada um deles foi concebido um quadro de informaes (Quadro 3).
Como demonstra o Quadro 3, os membros da corporao tm disposio um conjunto de informaes que detalham os diversos aspectos do indicador de desempenho:
CONSIDERAES FINAIS
Certamente, a consolidao de um modelo
de gesto focado em resultados no setor pblico,
que explicite os objetivos estratgicos e mostre
como estes so operacionalizados no cotidiano
da instituio, reclama uma mudana de cultura
e postura em todos os mbitos da organizao.
Artigos
205
pontos de vista aos quais est associado o indicador e suas respectivas taxas de substituio; descritor; aes potenciais mensuradas
ordinal e cardinalmente; periodicidade com
que o indicador avaliado; origem dos dados que alimentam o indicador; unidade de
quem ser cobrado o desempenho (o Comando Geral cobra e apoia os resultados das Regies de Polcia Militar, e essas, por sua vez,
cobram e apoiam os resultados dos Batalhes
de Polcia Militar subordinados, e assim sucessivamente); desdobramento do indicador
e, por ltimo, quem acompanha e controla os
projetos e o impacto destes no indicador, cabendo ainda a este rgo de controle propor
aes corretivas, caso sejam necessrias. Alm
de destacar a necessidade de acompanhamento do desempenho, o quadro de informaes
evidencia quem responsvel pela execuo
dos projetos destinados a aperfeioar os resultados do indicador e em quais situaes o
projeto necessrio.
Artigos
206
Outra reflexo originada ao longo do trabalho diz respeito origem, disponibilidade e integridade dos dados que alimentam o
modelo. Muitas das dificuldades encontradas
no processo de implementao decorreram,
e ainda decorrem, da necessidade de garantir
a qualidade das informaes que permitem
mensurar cada um dos indicadores e, assim,
assegurar a confiabilidade do modelo.
Apesar dessas dificuldades, naturais em
qualquer contexto de mudana, o emprego
da MCDA-C permitiu identificar e evidenciar
os objetivos estratgicos da Polcia Militar de
Santa Catarina, mensurados ordinal e cardinalmente, viabilizando, com isso, um processo
de gesto focado em resultados. Tais objetivos
perpassam as mais diversas reas da organizao
e contemplam, em uma dimenso, a sociedade
e os cidados e, em outra dimenso, os policiais militares. No que se refere sociedade e
aos cidados, observam-se objetivos associados
a reduo do crime, medo do crime, satisfao
com o atendimento recebido, ampliao dos
servios prestados pela Polcia Militar (visitas
preventivas, atendimento ps-crime, anlise e
Referncias bibliogrficas
DE MORAES, L.; GARCIA, R.; ENSSLIN, L.; DA CONCEI-
Artigos
Functions for Environmental Management. Amsterdam: Timbergen Institute Research Series, 1995.
sas: investigao em uma empresa do porte mdio do ramo moveleiro. Revista Produo Online,
200-218, 2011.
207
Artigos
Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina:
a construo de um modelo de gesto por meio da mcda-c
2011b.
7, n. 2, p. 68-88, 2013.
MARCINEIRO, N. Polcia Comunitria: Construindo
GIL, A. C. Mtodos e tcnicas de pesquisa social.
2009.
Insular, 2012.
Florianpolis, 2000.
Atlas, 2004.
Press, 1992.
KEENEY, R. L.; RAIFFA, H. Decision with Multiple Objectives, Preferences and Value Tradeoffs. Cambrid-
LAKATOS, E. M.; MARCONI, M. A. Fundamentos da Metodologia Cientfica. 6 ed. So Paulo: Atlas, 2006.
ROY, B. Multicriteria Methodology for Decision Aiding. Dordrecht: Kluwer Academic Publishers, 1996.
208
631-655, 2010.
61-70, 2002.
Artigos
209
Artigos
Nazareno Marcineiro, Jorge Eduardo Tasca, Izaias Otaclio da Rosa, Leonardo Ensslin e
Fernando Antnio Forcellini
Resumen
Abstract
la MCDA-C
continuos de evaluacin.
210
211