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I Travail, emploi et chmage

Regards croiss
NOTIONS : Flexibilit du march du travail, taux de
chmage, taux d'emploi, qualification, demande
anticipe, salariat, prcarit,
Acquis de premire : chmage, productivit, demande
globale, politique montaire, politique budgtaire,
rationnement

1 2 Quelles politiques pour lemploi ?

Fiche 222 Quelles politiques de lemploi pour lutter


contre le chmage?

Introduction Chmage classique/ chmage keynsien


E.Malinvaud va dvelopper une analyse qui , tout en reprenant certains lments critiques de Keynes ,
va sefforcer de montrer que la situation sur le march du travail est plus complexe que Keynes ne
lavait a priori considre , et quil peut y avoir simultanment du chmage keynsien et du chmage
classique , ce qui complique la tche des politiques conomiques . En effet, Malinvaud reprend un des
lments essentiels de la critique keynsienne des thories no-classiques : celui de la rigidit des prix
et des salaires qui fait que les prix ne ragissant pas instantanment aux carts entre loffre et la
demande sur les diffrents marchs, il peut exister des dsquilibres durables sur le march du travail.
Selon Malinvaud, ces dsquilibres sont de lordre de 4 .

MARCHE DES BIENS


MARCHE DU
TRAVAIL

D<O
O<D

D<O
Chmage keynsien
sous-consommation

O<D
chmage classique
inflation contenue

Etudions les deux cas de chmage:


le chmage classique : lorigine du dsquilibre se situe sur le march du travail. En effet :
loffre de biens tant infrieure la demande de biens, les entreprises pourraient produire
plus sans prouver de problmes de dbouchs, mais elles ne le font pas, car cette
production supplmentaire ne serait pas rentable.
Les salaires tant trop levs, les entreprises prfrent rduire leur production, licencier afin
de ne pas subir une chute de leur profit trop importante.
On voit bien que le dsquilibre rsulte de la rigidit des salaires et que la politique mener
afin de le rsorber est de diminuer le salaire, afin daccrotre la rentabilit des entreprises, de
les inciter produire plus, donc embaucher .

le chmage keynsien : lorigine du dsquilibre se trouve sur le march des biens :


les entreprises pourraient produire plus ; cette production serait rentable (les salaires ntant
pas trop levs par rapport la productivit),
mais elles ne le font pas car elles sont contraintes par des dbouchs insuffisants sur le
march des biens.
Dans ce contexte, une politique no-classique de rduction des salaires, naurait aucun effet
bnfique.
Au contraire, cela risquerait daggraver la situation en diminuant la consommation des
mnages.
Il faut alors, conformment aux prceptes keynsiens, appliquer une politique de relance
contracyclique (de soutien de lactivit quand celle-ci chute) augmentant les dbouchs des
entreprises.

Toute la difficult est alors quon observe simultanment sur le march du travail des rgimes de
chmage keynsien et de chmage classique. Alors :
il y a le risque, rel, daccrotre la part du chmage keynsien si on lutte contre le chmage
classique (et inversement), sans arriver pour autant rduire le taux de chmage.
Les politiques globales de type keynsienne ou no-classique semblent donc au moins
partiellement inadaptes. Il faut, face des rgimes de chmage mixte, appliquer des
politiques mixtes qui sont malheureusement trs difficiles dfinir et mettre en oeuvre car
elles visent des objectifs contradictoires. Ainsi si lon constate que le chmage classique
concerne principalement les peu qualifis car leur taux de salaire rel est suprieur leur
productivit marginale, il serait souhaitable de diminuer leur rmunration afin dinciter les
entreprises revenir sur la substitution capital travail (mode de production labour saving).
Mais alors cela se traduirait par une hausse des ingalits . En effet pour les catgories
qualifies les salaires augmenteraient (car leur taux de salaire rel est infrieur leur
productivit marginale) alors quils baisseraient pour les moins qualifis (cas des Etats-Unis)

I.

Les politiques librales pour lutter contre le chmage classique : la suppression des rigidits
A. La suppression des rigidits exogne entravant le dynamisme de la demande de travail

Face un environnement conomique de plus en plus instable, les employeurs doivent tre libres
dajuster leurs effectifs sans tre confronts des contraintes juridiques et des risques financiers
(indemnits de licenciements, cots des plans sociaux) qui les dcouragent dembaucher dans les
priodes favorables, surtout quand les prvisions sur la demande future sont incertaines. Les
employeurs ne recrutent pas autant quils le pourraient par peur des difficults de licenciement venir.
Il faut alors revenir un march du travail en concurrence pure et parfaite

1. La flexibilit du cot du travail


Une solution est alors de supprimer le salaire minimum puisquil est une entrave la flexibilit
permettant au salaire de jouer son rle de rquilibrateur du march du travail (convergence des offres
et de la demandes de travail).

2. Des mesures restaurant la flexibilit quantitative externe


Les entreprises doivent pouvoir embaucher et licencier sans contrainte. Elles ne le peuvent aujourdhui
en raison des entraves imposes par les insiders (cf. thme prcdent)au dtriment des outsiders
condamnes au chmage ou la prcarit. La solution serait alors, selon les libraux, de rduire le
pouvoir des syndicats, de remettre en cause les rglementations et certaines institutions encadrant le
march du travail (voire selon certains de les supprimer) afin de ramener le march du travail
lquilibre (lhypothse datomicit tant de nouveau vrifie, tout au moins si les chefs dentreprise ne
sont pas eux-mmes organiss)

B. La suppression des rigidits sur loffre de travail


Il faut liminer les rticences la reprise demploi (loffre de travail) en rduisant les trappes linactivit.
Trois grands axes :
Rformer le systme dindemnisation-chmage afin de le rendre plus incitatif
Lintressement la reprise demploi
Le crdit dimpt
1.

La rforme de lindemnisation chmage

Le fonctionnement de lassurance chmage en France aujourdhui :

a.

Lanalyse en termes de job search (Stigler 1961)

Cette thorie prend en compte une source dimperfection du march du travail : la remise en
cause de lhypothse de la transparence (linformation ne circule pas parfaitement) ; ceci
permet dexpliquer que lon puisse observer simultanment du chmage et des emplois
vacants.

les thoriciens du job search considrent qu :


un individu qui ne se satisfait pas de son emploi aura beaucoup de mal en trouver un
nouveau qui lui convienne, tant quil ne sera pas au chmage.
Ds lors, il devient rationnel pour un individu de quitter son emploi ou de ne pas accepter
nimporte quel emploi sil est chmeur, car le chmage peut tre aussi analys comme
un investissement rationnel.

Le raisonnement que suivra lindividu sera alors le suivant :


si je viens dtre au chmage, je perois des indemnits relativement importantes ;
comme je dispose de peu dinformations, jai intrt profiter des indemnits qui me
sont offertes par la socit pour collecter le plus dlments possibles sur le
fonctionnement du march du travail. Jai donc intrt refuser toute offre demploi qui
se situe en dessous de mon salaire de rservation, cest--dire en dessous des
indemnits que je perois
Mais, plus le temps passe, plus je dispose dinformations, moins mes indemnits sont
importantes, plus je risque dtre considr comme inemployable par les entreprises ;
mon salaire de rservation va donc chuter et je vais accepter des offres demploi que
jaurais refus en dbut de priode .

Solutions prconises par les thoriciens du job search : ils vont alors prconiser certaines
mesures :
faciliter la circulation de linformation (cest cette logique qua rpondu la cration de
lANPE, institution qui a prcd Ple emploi) la fin des annes 60)

rduire le montant et la dure des allocations-chmage qui incitent lindividu


demeurer chmeur
Ainsi, cette thorie s'inscrit dans la problmatique du chmage volontaire: il y a chmage non
parce que les postes manquent, mais parce que les exigences des salaris qui recherchent du travail
sont suprieures aux rmunrations offertes pour les postes disponibles.
La thorie du job search est donc la frontire des approches noclassiques (le chmage est
volontaire) et de la concurrence imparfaite (l'information pertinente n'est pas connue de tout le
monde, et il faut consacrer du temps et de l'argent pour la trouver, sans tre certain d'y parvenir

b. Politiques actives/ politiques passives de lemploi


Dfinition des politiques de lemploi
Les politiques de lemploi font partie des politiques structurelles.
Au sens large, cest lensemble des politiques visant assurer le plein emploi;
au sens troit (qui lui est gnralement donn), elle dsigne les dispositifs de soutien aux chmeurs et de stimulation de la
cration demploi destines aider les personnes qui connaissent des difficults sur le march du travail.
Ces mesures visent aider les personnes dans la recherche dun emploi, favoriser leur insertion sur le march du
travail, et les maintenir dans un emploi ou encore de compenser des pertes de revenus conscutives la perte dun
emploi.

Elle se dcline alors en deux volets :


Les politiques passives qui visant limiter les consquences du chmage: indemnisation du chmage et subventions aux
retraits dactivit
Les politiques actives dont les objectifs sont de crer des emplois, mais aussi damliorer le niveau de formation des
salaris, ou le fonctionnement du march du travail : dispositifs de soutien la cration demploi, formation
professionnelle, accompagnement et placement des chmeurs
Dans la ralit mesures actives et passives se compltent et sont parfois difficiles distinguer
c.

Lintressement la reprise demploi :Une mesure dactivation : Du Revenu Minimum


dinsertion (RMI) la prime dactivit

la cration du RMI

Le 1er dcembre 1988 la France se dotait dune nouvelle loi sur le traitement de la pauvret et de lexclusion qui tait
lexpression dune volont collective de renforcer la cohsion sociale. Cette loi reposait sur deux logiques
complmentaires :

assurer un revenu minimum aux plus dmunis qui permet aux allocataires de couvrir leurs besoins fondamentaux,
mais dont en mme temps les modalits dapplication sont suffisamment restrictives pour ne pas tre dsincitatives au
travail : le RMI est ainsi nettement infrieur au salaire minimum (ceci relve de la logique mritocratique).
Rinsrer les individus dans la socit en leur donnant des moyens financiers leur permettant de restaurer leur image
sociale, mais surtout en leur donnant une formation qui devrait dboucher terme sur un travail . Lallocataire est donc,
de ce point de vue obliger de faire des stages dmontrant sa volont de sortir de lexclusion . On retrouve ici lide
traditionnelle selon laquelle les pauvres ont des efforts faire.

La perception du revenu minimum a permis aux allocataires de couvrir un certain nombre de besoins essentiels :
La scurit matrielle a t complte par lamlioration importante de la couverture maladie qui bnficie dsormais
97 % des Rmistes. La cration de la CMU a permis de rendre universelle la prise en charge de la couverture maladie.
Louverture des droits a, de surcrot, permis aux allocataires damliorer leurs conditions de logement.
il semble aussi que le RMI ait renforc la solidarit familiale.
Mais surtout le RMI a permis aux allocataires, selon B Perret et G Roustang: de disposer dargent (ce qui) dans notre
socit est une composante essentielle du statut personnel. Pouvoir payer, au lieu dutiliser des bons alimentaires,
change limage des Rmistes pour eux-mmes et leur entourage.
Grce au RMI, certains peuvent possder nouveau ou pour la premire fois un carnet de chques, signe visible de
lintgration conomique sinon sociale.

Remarque : en 1999 a t vote la loi crant la Couverture Maladie Universelle (CMU) qui est destine favoriser laccs aux
soins des plus dmunis et donc garantir une couverture aux 6 millions de personnes qui avaient renonc se soigner faute de
ressources suffisantes.

Nanmoins le RMI na pas vritablement atteint ses objectifs qui taient de rinsrer par le retour lemploi lindividu dans
la socit :
En effet une majorit de Rmistes ne sont pas sortis du RMI, par exemple en 1991, seuls un tiers des allocataires inscrits
un an plus tt ont un emploi ou suivent une formation
Ceci entrane une forte augmentation du nombre dallocataires qui est pass de 335 000 en 1998 prs de un million
aujourdhui.

On peut alors en conclure que le RMI qui devait correspondre une priode transitoire de la vie dun individu stait inscrit
dans la dure : quand on devenait Rmiste on avait une probabilit non ngligeable de le rester. Cette absence de perspective
davenir pour les allocataires rsultait selon ses opposants de la faillite du systme dinsertion qui tait due principalement
trois raisons :
manque de mobilisation des acteurs locaux (entreprises, collectivits locales , lus) en faveur de linsertion qui stait
parfois traduite par la non dpense des sommes affectes linsertion . Ainsi le taux dinsertion variait de 30 80%
selon les dpartements.
paradoxalement on observait aussi une insuffisance des moyens affectes la formation : la formation reprsentait
seulement 20 % de lallocation elle devrait au minimum en reprsenter 60 % . Ds lors les stages taient trop souvent
des stages parkings qui noffraient pas vritablement de formation et qui ne dbouchaient pas sur un emploi.
Lallocataire tait oblig de suivre des stages pour sinsrer mais en contrepartie lEtat navait aucune obligation
dinsertion de lindividu il y avait de fait selon Perret et Roustang une certaine ingalit entre les deux parties .
Linsertion ne pouvant tre ralise tant quun nombre insuffisant demplois est cr.

Finalement on peut se demander avec Roustang et Perret si lallocation navait pas pour but de freiner la drive de lillgalit
comme le dit un Rmiste si on ne lavait pas, on serait o, au bord de la rvolution ? .
En complment du RMI, la prime pour lemploi (PPE)
La Prime pour l'Emploi a t cre par le Gouvernement de Lionel Jospin en 2001 avec un double objectif :
inciter la reprise ou la poursuite d'une activit professionnelle
redistribuer du pouvoir d'achat aux travailleurs bas revenus.
Il a ainsi t rapidement constat que cette mesure a eu des effets limits :
Les montants distribus via la PPE taient de faible importance
Le bnfice de ce crdit dimpt (ou impt ngatif) ntait pas particulirement cibl sur les individus de faible niveau de
vie,
Enfin le versement de la PPE tait dcal dans le temps, ce qui rduisait dautant son caractre incitatif
Du RMI au RSA
M Hisrch , pour justifier la cration du RSA, avait not :
le nombre de Rmistes navait pas diminu, mais au contraire tendait saccrotre et senkyster dans le corps social

pour un Rmiste, il ntait pas toujours intressant financirement de reprendre un travail

Le RSA est une prestation qui se substitue et transforme le RMI, lAPI ( allocation parent isol) et, le cas chant, dautres
minima sociaux, les systmes dintressement des minima sociaux et la PPE(prime pour lemploi). La substitution permet la
simplification et la transformation permet lefficacit. Juridiquement, cest une prestation sociale qui :
remplace le RMI, lAPI et, le cas chant, dautres minima sociaux, en labsence de revenus dactivit ;
complte les revenus dactivit en fonction de la composition de la famille quand un ou plusieurs membres de la famille
travaillent, en compltant la PPE.

Le RSA offre ses bnficiaires un complment de revenu qui sajoute aux revenus dactivit quand la famille en peroit,
pour leur permettre datteindre un niveau de ressources qui dpend de la composition familiale et du montant des revenus
du travail. Lallocation perue est gale la diffrence entre ce revenu garanti et les ressources du foyer.

Contrairement au RMI qui est une allocation diffrentielle, le RSA est un dispositif dont le montant diminue chaque fois que
les revenus augmentent mais dans une proportion moindre que cette augmentation, garantissant ainsi une progression
rgulire des ressources globales du mnage. Il sagit en substance de permettre aux bnficiaires de cumuler les revenus tirs
du travail et une fraction de prestation sociale en faisant en sorte que les revenus du travail soient le socle des ressources. Le
RSA sera donc incitatif au retour lemploi.
Mais le RSA na pas atteint ses objectifs deux niveaux :
Le nombre dallocataires na pas diminu. Pire le nombre dallocataires percevant le RSA socle (anciennement le RMI) ,
sans aucune activit professionnelle a augment.
Une part non ngligeable de la population qui est susceptible de percevoir le RSA activit (ou socle) ne la demande pas .
Pour deux types de raisons :
Le RSA est une mesure complexe , beaucoup dallocataires potentielles sont perdus dans les dmarches
oprer pour lobtenir
Le RSA comme le RMI est considr par la population comme stigmatisant, nombres dallocataires
potentielles refusent donc de le demander
Linstauration de la Prime pour lactivit (PPA) :
La prime d'activit a remplac la prime pour l'emploi (PPE) et le revenu social d'activit (RSA activit) le premier janvier 2016.

Les objectifs de linstauration de la PPA :


Simplifier le systme des aides aux travailleurs pauvres,
tout en incitant plus encore les chmeurs retrouver un travail
Cette mesure est bienvenue car elle va simplifier le systme mais comme elle doit tre demande (contrairement la PPE) le taux
de non recours risque dtre lev. Le gouvernement table dailleurs sur un taux de non recours de 50%

II.

Les politiques keynsiennes : le soutien la demande


A. Les effets pervers engendrs par les politiques no-classiques

Rappel de lanalyse no-classique : Selon lanalyse no-classique, le chmage involontaire ne peut tre
que transitoire. En effet, tout dsquilibre sur le march du travail doit se traduire par une variation du taux

de salaire rel ( la baisse en cas de sous-emploi, la hausse en cas de suremploi) qui ramnera le march
du travail lquilibre.
Selon Keynes, cette conception ne fonctionne pas car elle oublie des lments essentiels :

comme lcrit J.Gnreux, selon Keynes, le remde classique au chmage (baisse des
salaires) nglige la double nature du salaire :
cot de production pour lentreprise, la baisse des salaires, en rduisant le cot du travail par
rapport celui du capital exerce bien un effet stimulant sur la demande de travail (effet
substitution)
mais revenu pour les travailleurs, elle rduit aussi le revenu distribu aux mnages et
dclenche un effet multiplicateur la baisse sur la demande globale, limitant encore plus les
dbouchs des producteurs : il sensuit un nouveau recul de la demande de travail qui rend
ncessaire une nouvelle baisse des salaires, et ainsi de suite. Une politique de baisse des
salaires, risque donc, court terme, dloigner de lquilibre au lieu den rapprocher, et de
dclencher un processus cumulatif de rcession . Les politiques dflationnistes de rduction
des salaires qui ont t appliques durant les annes 30 ont t un chec ; elles ont conduit
laggravation du chmage.

Lchec de ces politiques sexplique en particulier par lchec de la main invisible :


rsultant de deux effets contradictoires :
En effet, si un producteur et un seul diminue les salaires, il sera plus comptitif, gagnera des
parts de march, verra la situation de son entreprise samliorer, pourra embaucher.
Mais cela est un jeu somme nulle, car les emplois crs par ce producteur compenseront les
destructions demploi opres par les entreprises ayant perdu des parts de march.

Conclusion : Ds lors , on peut imaginer si les agents sont rationnels que :

toutes les entreprises, afin damliorer leur comptitivit vont appliquer la mme stratgie,
mais alors les consommateurs subissant tous une baisse de salaire vont rduire leur
consommation, la demande effective va donc chuter, les entreprises vont alors tre obliges de
licencier.
On peut alors se rendre compte que la somme des intrts individuels namliore pas le bientre de la collectivit , mais au contraire le dtriore ( la destruction demplois est un jeu
somme ngative ) .
Ceci, car la rationalit des agents conomiques est limite ; ils sont myopes, ils ne sont pas
capables danticiper le rsultat de leurs actions cumules, chacun ne visant que son intrt
particulier, agit finalement lencontre de son intrt .

B. Les solutions keynsiennes


Le point commun tous ces instruments est dassurer des dbouchs suffisants aux entreprises afin de
les conduire galiser offre et demande de travail, sans recourir des variations de salaire qui devient
rigide.

1.

La relation salaire emploi : la courbe de Phillips

La courbe de Philips met en vidence une relation inverse entre inflation et chmage . A l'origine, c'est le rsultat d'une
analyse historique sur l'Angleterre entre 1867 et 1957 mene par Phillips en 1958 qui montrait une relation ngative
entre la hausse des salaires et le chmage.

Elle est ensuite (Lipsey, 1960) devenue une relation entre inflation et chmage avec le dilemme selon lequel les
gouvernements devraient choisir un peu plus d'inflation pour faire baisser le chmage et, inversement, accepter
davantage de chmage afin de venir bout de l'inflation.

L'histoire des annes 1970-80 a montr qu'il s'agissait d'un Dilemme qui ntait pas systmatique et que l'on pouvait
avoir la fois de l'inflation et du chmage. L'histoire de cette relation mouvemente est importante car elle tmoigne
la fois des discussions entre experts et des aller-retour entre les thories et les faits. La cl de l'interprtation est sans
doute chercher dans les comportements des agents conomiques, eux-mmes dtermins par leur connaissance des
mcanismes conomiques, une poque et en un lieu donns.
2. La politique budgtaire

dans la problmatique keynsienne, tout ce qui nest pas consomm est pargn mais rien nassure
que ce qui est pargn sera investi. En effet :
les entreprises nont pas intrt investir si elles ne reoivent pas une demande suffisante pour
couler leur production, bien que celle-ci soit rentable.

Keynes montre par-l quun niveau insuffisant de propension consommer et dinvestissement


risque dentraner une demande effective insuffisante qui conduira les entreprises ne plus
embaucher ou licencier, bien que leur production soit rentable.
Il nexiste dans ce contexte aucun mcanisme qui ramne automatiquement lquilibre.

Il faut donc que lEtat intervienne en agissant sur les diffrentes composantes de la demande :

La consommation des mnages : il faut alors augmenter le revenu de mnages pour


augmenter la consommation (hypothse : la propension consommer est constante). Il
faut alors :
o augmenter les salaires sur lesquels le gouvernement peut peser, cest--dire en
France les salaires des fonctionnaires (politique de revenu). Encore faut-il que cela
naugmente pas trop le cot du travail , car alors cela risque dentraner une
augmentation du chmage , contraire lobjectif recherch .
o distribuer des prestations sociales (une politique daccroissement des minima
sociaux par exemple) aux mnages les plus dfavoriss. En effet ceux sont ces
mnages qui ont la propension consommer la plus leve. On peut donc
considrer que les fuites vers lpargne seront rduites et donc que leffet
multiplicateur sera plus important. Nanmoins dans un contexte de rcession les
mnages qui craignent le chmage peuvent avoir tendance pargner le surplus de
revenu, ce qui limite les effets de relance

et/ou sur linvestissement (en appliquant une politique de grands travaux, par exemple). Le
gouvernement peut se substituer linvestissement dfaillant des entreprises en
augmentant ses dpenses publiques, en particulier en appliquant des politiques de grands
travaux (investissement autonome : cf Roosevelt dans les annes 30 ).

Les autorits mnent alors des politiques discrtionnaires de relance qui visent exercer un effet
dentranement sur la demande effective par une augmentation des dpenses publiques et/ou une
diminution des taux de prlvements obligatoires ( tax cut ). Ces politiques ont un effet
contracyclique Grce lintervention tatique, la demande effective slvera, les entreprises
voyant leurs dbouchs augmenter accrotront leur demande de travail, ce qui ramnera le march
du travail lquilibre.

Les dpenses publiques ont alors un effet multiplicateur sur la


croissance (cf animation clique sur : Une prsentation du multiplicateur
keynsien)

Toutes ces politiques ont un inconvnient : elles augmentent les dpenses publiques ou diminuent les
recettes ; elles engendrent donc une augmentation du dficit public qui nest pas tolr par le pacte de
stabilit europen.

3. La politique montaire

Lobjectif est de soutenir linvestissement priv en appliquant une politique montaire expansive visant
rduire les taux dintrt

Contrairement ce quaffirmeraient les libraux, Keynes ne considre pas que cette politique soit
inflationniste. En effet :
ds lors que tous les facteurs de production ne sont pas mis en oeuvre (situation de sousemploi),

une politique montaire expansive aura un effet moteur sur la sphre relle (Keynes rejette
donc la thorie quantitative de la monnaie quand lconomie est en situation de sous-emploi) .
La chute du taux dintrt qui rsultera de cette politique montaire permettra, efficacit (ou
productivit) marginale du capital constante, daugmenter la rentabilit de linvestissement.

Mais, selon Keynes, cette politique est limite (lexemple du Japon dans les annes 90) car :
la baisse du taux dintrt peut tre compense par une chute plus que proportionnelle de
lefficacit marginale du capital,
mais surtout la baisse des taux ne saurait franchir une limite ( Keynes la qualifie de trappe la
liquidit ) , cest--dire que si le taux dintrt devient trop faible , toute la monnaie dtenue
par les mnages est thsaurise, ce qui engendre des fuites allant lencontre des objectifs
recherchs par la politique montaire expansive

La politique keynsienne ncessite donc une mutation de la vision tatique: on doit passer dun EtatGendarme un Etat-Providence, qui se voit confier la mission dassurer le plein-emploi, en agissant sur les
leviers dont il dispose : augmentation des dpenses publique, distribution de prestations sociales,
rduction des impts , politique montaire expansionniste.

Pour une synthse : deux excellents cartes mentales de

Filipe de oliveira

III.

Quelle flexibilit pour lutter contre le chmage ?


A. La flexibilit , un concept polysmique donc ambig
1. Des formes de flexibilit diffrentes

On peut opposer schmatiquement deux grandes logiques de flexibilit :


une flexibilit de type no-classique qui a pour objectif de lutter contre les rigidits extrieures
au march dues lintervention de lEtat, des syndicats.
une flexibilit reposant sur ladaptation des processus productifs et de la main duvre aux
variations de la demande : flexibilit qualitative

a. La flexibilit quantitative
La flexibilit quantitative externe :Lidal type apparat alors tre un contrat de travail dont les conditions
sont rvisables au jour le jour. La flexibilit se mesure la faiblesse des contraintes juridiques rgissant
le contrat de travail, et en particulier les dcisions de licenciement .

La flexibilit quantitative interne : BOYER considre que ce type de flexibilit peut tre atteint soit par la
flexibilit du temps de travail (par exemple son annualisation), soit par la mobilit des salaris
lintrieur des firmes de mme groupe

b. La flexibilit qualitative
La flexibilit qualitative externe Cest lexternalisation : Suppression de certaines fonctions assumes par
lentreprise par le recours aux services dentreprises

extrieures soit de production, soit de services

La flexibilit qualitative interne Elle peut tre obtenue de deux manires :

Lusine flexible : Cette forme de flexibilit peut tre dfinie comme la plus ou moins grande
adaptabilit de lorganisation productive lvolution des marchs. Selon BOYER, elle dpend
largement des choix technologiques qui sont effectus au moment de la conception de lunit
de production. Ces choix sont largement conditionns par la taille et la rgularit du march.
On comprend mieux, ds lors, lintrt que les entreprises semblent porter aujourdhui ce
type de flexibilit puisquelle leur permet de rpondre lvolution de la demande devenue plus
imprvisible , fluctuante et diversifie

Louvrier proudhonien : Ce type de flexibilit peut tre dfinie comme : laptitude des
travailleurs changer de poste . Ce type de flexibilit ncessite de la part de la main
duvre :
un savoir-faire et une comptence, en particulier une capacit matriser divers segments dun mme
processus productif.
Ce type de qualit se situe donc aux antipodes de celle requise par le taylorisme. La polyvalence de la
main duvre qui est ncessaire se rapproche de celle que lon a pu observer dans le modle de Ohno

c. La flexibilit salariale ou salaire au rendement


Cest la sensibilit des salaires (nominaux ou rels la situation conomique . Remarque : On retrouve ici ,
comme dans le cas prcdent , une analyse de type no-classique qui considre que , comme durant la
grande crise de 29 , la cause du chmage serait la rigidit des salaires . La meilleure preuve semble dailleurs
en tre que les pays qui connaissent aujourdhui le taux de chmage le plus faible sont ceux dont la flexibilit
des salaires est la plus forte (USA ,GB , Japon) .
Comme lindique Boyer : cette conception de la flexibilit conduit donc recommander en retour :

plus de concurrence sur le march du travail,

une diffrenciation des salaires selon la situation financire des firmes et la productivit individuelle

ou une attnuation de la lgislation sur le salaire minimal

2. Et contradictoires
Ces deux grandes logiques de flexibilit ne correspondent pas la mme temporalit :
la flexibilit quantitative externe et la flexibilit salariale correspondent une logique de court terme . Selon R.Boyer ,
cela rsulte de la myopie du march ; ce type de flexibilit ne permettant en aucun cas de sortir de la crise conomique
puisque les licenciements et la baisse des salaires constituent plus un constat dchec et une forme peu glorieuse
dajustement quune voie royale de sortie de crise .

en revanche la flexibilit qualitative ( ouvrier proudhonien , usine flexible ) est long terme : il faut former et fidliser la
main duvre .Selon R.Boyer , cette flexibilit est plus positive: la recherche dorganisation du travail et dquipement
mettant en oeuvre une spcialisation flexible , lobjectif de formation et de qualification de la main duvre visant une
certaine polyvalence , le redploiement des interventions publiques et la lgislation du travail dfinissent dautres formes
dajustements , probablement plus porteuses davenir et mieux acceptes socialement . Cette flexibilit est plus adapte
au contexte conomique actuel. En effet, lvolution des caractristiques de la demande (qualit, diffrenciation, ... )
ncessite de la part des entreprises des capacits de ractivit . B.Brunhes crit ainsi : actuellement la ractivit est
devenue un des principaux atouts : rapidit de raction aux fluctuations de commandes frquentes et rapides sur des
marchs internationaliss , capacit faire face par des innovations lobsolescence de produits dont la dure de vie sest
raccourcie , impratif du juste temps et du zro stock .

Les 2 grandes formes de flexibilit ne peuvent tre atteintes simultanment : Comme le constate R.Boyer, toute la difficult est
alors que les diffrents types de flexibilit peuvent tre contradictoires.
En effet, lusine flexible ncessite des ouvriers qualifis et polyvalents (ouvrier proudhonien) ; mais les entreprises pour
attirer cette main duvre doivent lui offrir des rmunrations attrayantes (en contradiction avec le salaire au
rendement). Les entreprises vont par ailleurs essayer de stabiliser cette main duvre pour laquelle elles ont investi en
formation coteuse (ce qui est contradictoire avec le salariat intrimaire).

Aujourdhui, les entreprises semblent vouloir courir les deux livres la fois : elles ne le peuvent que parce quil y a un
taux de chmage lev, mais elles risquent terme daller lencontre de leurs objectifs : les salaris ntant pas
rcompenss se dsinvestissant de la vie professionnelle pour sinvestir
dans la vie prive .

Pour les plus motivs les 3 grands modles de flexibilit :


B.Brunhes constate quil existe trois rponses types (au sens dun idal type wbrien)
aux besoins de flexibilit :
le modle anglo-saxon : se caractrise par la faiblesse des lois sociales,
ltiolement du syndicalisme et conduit une flexibilit rgressive de type
quantitative externe et salariale

le modle du Nord de lEurope (Scandinavie, Allemagne ) et des grandes entreprises japonaises se caractrise par des
lgislations strictes , limitant la flexibilit quantitative externe . Les entreprises sont alors obliges pour rester comptitives de
dvelopper la flexibilit interne ( cela le Japon ajoute la flexibilit salariale )

le modle de lItalie , de lEspagne de la France (avant les rformes actuelles ou futures ?) se caractrise par : la
superposition dun appareil lgislatif rglementaire et conventionnel rigide et des comportements quotidiens rels qui ignorent
ces contraintes , en particulier en multipliant les exceptions aux lois . Cest srement le modle le moins adapt car il subit
les inconvnients de la rigidit rglementaire sans bnficier des bienfaits de la flexibilit qualitative, dans laquelle les
entreprises ninvestissent pas , prfrant bnficier des mesures exceptionnelles

B. La flexicurit, la solution ?
Le Danemark dveloppe un modle particulier qui apparat aujourdhui pertinent, mais qui peut savrer difficile adopter pour les
autres PDEM

1. le modle danois de la flexicurit: le triangle dor

Il se caractrise par 3 lments :


- Peu de protection de lemploi : une flexibilit quantitative totale
- Des allocations-chmage gnreuses
- Des politiques de lemploi actives et contraignantes qui permettent damliorer la qualification de la main duvre, donc
le retour vers lemploi

Des ressources complmentaires


Exercices de remdiation
De base
I Politiques actives/
politiques
passives
de
lemploi

Les notions du programme

Sur le net, articles et vidos


Approfondissement

Un rsum sonore
Le cours du CNED
Les Politiques de l'emploi Melchior

Le Centre dAnalyse
stratgique : Tlcharger le
rapport "Le travail et l'emploi
dans vingt ans"
Une vido rsumant le rapport

Economie de l'emploi et des


politiques de l'emploi
Obligations des chmeurs :
les modles allemand, danois
Le Monde
II Quelle politique pour quel
chmage ?

Un texte trous sur les


diffrentes explications du
chmage
Apprendre avec lINSEE : les
explications du chmage
Un texte trous sur la
politique keynsienne de lutte
contre le chmage
Un
didapage
sur
diffrentes politiques

Un article d A.Euzby sur


lintrt et les limites de la
suppression des charges
sociales : ici
Sur LOFCE, Un rythme de
croissance plus lev n'est
possible qu'avec une vraie
relance budgtaire avec ric
Heyer, l'Expansion, 16 avril
2010

les

Une dissertation corrige :


cot du travail et chmage

Un article de G Dostaler Le
dbat Keynes-Hayek la
lumire de la crise
Un diaporama prsentant
lanalyse
de
Keynes :
Prsentation PowerPoint - ECampus
Sur le blog dA.Parienty,
Arnaud Parienty Blog
Archive Petit cours de
keynsianisme lusage des
gouvernants .
Un cours dAEHC de Prpa
ECE 1. Objectifs et moyens
des politiques conjoncturelles.
La politique montaire.
La politique budgtaire.
La politique du taux de
change.
Les politiques des revenus et
des prix.

Dissertation - Baisse du cot


du travail et chmage (20082009).pdf
Epreuve compose - Politique
conomique et emploi (20122013).pdf
Dissertation - Les politiques
de l'emploi (2012-2013).pdf
III Quelle flexibilit pour
lutter contre le chmage,

La flexibilit
Une dissertation interactive
La flexibilit peut-elle rduire
le chmage ?
Dissertation - Flexibilit du
travail et emploi (20112012).pdf

Une
dfinition
de
la
flexscurit dcodico de BNP
Paribas : ici
Une vido dcodico de BNP
Paribas expliquant
le recours la flexibilit : ici

Lexemple italien : Le march


du travail italien, une fabrique
de prcaires
Project Syndicate : La fausse
panace de la flexibilit du
march du travail Un dbat de La Tribune sur

et les limites de la
Deux vidos dcosko : march lintrt
du
March et flexibilit du travail -2-flexibilit : ici
Le Monde : Quand trop de
flexibilit
du
travail
tue
l'conomie
Le Figaro : La flexibilit en
rempart contre le
chmage
Le Monde : La flexibilit?
D'abord rentable
pour l'entreprise
Les chos : La flexibilit de
certaines
rmunrations au
secours
de
l'entreprise
Flexibilit des salaires pour
rtablir le plein
emploi dans les
pays de la zone
euro

Atlantico : La flexibilit du
temps de travail n'est pas un
gros mot !