RELATOR : MINISTRO ROGERIO SCHIETTI CRUZ AUTOR : EDMUNDO SANTANA ADVOGADO : EDITH ROITBURD E OUTRO(S) RU : FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO RELATRIO
O SENHOR MINISTRO ROGERIO SCHIETTI CRUZ:
EDMUNDO SANTANA prope ao rescisria com fulcro no art. 485, V e IX, do Cdigo de Processo Civil, visando desconstituir deciso desta Corte, proferida no julgamento do AG n. 523.603/SP, da relatoria do Ministro Gilson Dipp. Na deciso rescindenda, o Ministro Relator conheceu do agravo de instrumento e, desde logo, deu provimento ao recurso especial, para declarar a prescrio da ao na qual se apontavam nulidades em processo administrativo disciplinar, tendo em vista que a aplicao da pena de demisso ao autor, policial militar, ocorreu em 26/10/1988, ao passo que a demanda somente foi proposta no dia 1/9/1996, a engendrar a prescrio do prprio fundo de direito. Sustenta a parte autora, inicialmente, que houve ofensa literalidade do art. 138, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, o qual dispe que "o servidor pblico militar demitido por ato administrativo, se absolvido pela Justia, na ao referente ao ato que deu causa demisso, ser reintegrado Corporao com todos os direitos restabelecidos". Tambm indica como literalmente afrontado o art. 200 do Cdigo Civil, segundo o qual no correr a prescrio quando a ao se originar de fato que deva ser apurado no juzo criminal, enquanto no prolatada a respectiva sentena definitiva. Aduz que, na ao penal que tramitou perante a 4 Auditoria da Justia Militar do Estado de So Paulo, foi proferida sentena absolutria em 7 de novembro de 1995, voltando a correr, a partir desta data, o prazo prescricional extintivo (dois anos e meio), nos termos dos arts. 4 do Decreto n. 20.910/32 e 3 do Decreto-Lei n. 4.597/42. Documento: 43649067 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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Cita precedentes do Supremo Tribunal Federal no sentido da tese aqui defendida, alm de julgados que afastam o enunciado da Smula n. 343 do STF quando a interpretao controvertida disser respeito a texto constitucional. Defende, ainda, que houve negativa de vigncia ao art. 5, LV, da CF/88, visto que as instncias ordinrias reconhecem taxativamente a existncia de cerceamento de defesa no processo administrativo disciplinar, o que, por si s, torna nulo de pleno direito o ato de demisso. Ressalta, no mais, que a absolvio criminal no ocorreu por falta ou insuficincia de provas, mas pela prescrio da pretenso punitiva, a justificar o cabimento da ao rescisria por erro de fato. Pugna, ao final, pela concesso do benefcio da assistncia judiciria gratuita, bem como pela procedncia da ao rescisria. O pedido de assistncia judiciria gratuita foi deferido por despacho da Presidncia desta Corte (fl. 133). Devidamente citado, o Estado de So Paulo apresentou contestao (fls. 162-171), alegando, preliminarmente, que no foi efetuado o depsito previsto no art. 488, II, do CPC. No mrito, defende a adequao da deciso rescindenda, ao reconhecer a prescrio do prprio fundo do direito perseguido. Razes finais apresentadas pela parte autora (fls. 185-191) e pela parte r (fls. 195-197). O Ministrio Pblico Federal opina pela improcedncia da ao rescisria em parecer assim ementado:
Ao rescisria. Policial militar do Estado de So Paulo. Demisso em
via administrativa. Supervenincia de sentena penal terminativa que reconhece a prescrio da pretenso punitiva do Estado. Desinfluncia no termo inicial da prescrio para requerer-se a reviso do procedimento administrativo demissrio. Inaplicabilidade, no caso, do art. 138, 3, da Constituio paulista. Erro de fato no demonstrado. Parecer pela improcedncia do pedido rescisrio.
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Os autos foram atribudos minha relatoria no dia 2/9/2013. Ao revisor, conforme o disposto no art. 35, I, do RISTJ.
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AO RESCISRIA N 3.694 - SP (2006/0284281-0) EMENTA PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO RESCISRIA. PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. ALEGAO DE OFENSA A LITERAL DISPOSIO DE LEI. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. ART. 1 DO DECRETO N. 20.910/32. SENTENA PENAL ABSOLUTRIA. AUSNCIA DE REPERCUSSO NA ESFERA ADMINISTRATIVA. PEDIDO IMPROCEDENTE. 1. Ao rescisria que visa desconstituir deciso desta Corte que declarou a prescrio da ao na qual se apontavam nulidades em processo administrativo disciplinar. 2. Demanda originria que contemplava dupla pretenso: a) invalidao do procedimento administrativo disciplinar; b) reintegrao no cargo, por fora da norma contida no art. 138, 3, da Constituio do Estado de So Paulo. 3. Quanto ao primeiro pedido, prevalece nesta Corte a orientao de que a ao visando invalidao de processo administrativo disciplinar, com a consequente reintegrao do servidor faltoso, deve ser ajuizada no prazo de cinco anos contados da aplicao da pena, nos termos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32. Precedentes. 4. Quanto ao segundo pedido, no h falar, de fato, em prescrio, tendo em vista que o exerccio do direito previsto no art. 138, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, que assegura a reintegrao do servidor demitido na hiptese de absolvio na instncia penal, pressupe a prolao de sentena definitiva naquela esfera de competncia. 5. No entanto, ao referido preceito deve ser conferida interpretao consentnea com o ordenamento jurdico ptrio, no sentido de que a sentena proferida no mbito criminal somente repercute na esfera administrativa quando reconhecida a inexistncia material do fato ou a negativa de sua autoria. 6. A sentena absolutria que reconhece a prescrio da pretenso punitiva do Estado no produz efeitos sobre a deciso administrativa que excluiu o autor das fileiras da Corporao Militar. 7. Pedido da ao rescisria improcedente.
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O SENHOR MINISTRO ROGERIO SCHIETTI CRUZ (Relator): O autor parte legtima para a propositura da ao, conforme o disposto no art. 487, I, do Cdigo de Processo Civil. A ao tempestiva. A deciso rescindenda transitou em julgado no dia 10/2/2005 e a inicial da rescisria foi protocolada em 29/12/2006, dentro, portanto, do binio legal previsto no art. 495 do Cdigo de Processo Civil. Cumpre enfatizar, a propsito, nos termos da Smula 401 do STJ, que "o prazo decadencial da ao rescisria s se inicia quando no for cabvel qualquer recurso do ltimo pronunciamento judicial". Ajuizada a demanda antes da edio da Lei n. 11.636/2007, que dispe sobre as custas judiciais devidas no mbito do Superior Tribunal de Justia, est o autor dispensado do recolhimento de custas processuais. Outrossim, consoante pacfica jurisprudncia desta Corte, "os beneficirios da justia gratuita esto dispensados do depsito prvio de que trata o art. 488, II, do Cdigo de Processo Civil" (AR 4.513/SP, Rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, 3 Seo, DJe 19/12/2013). Assim, cumpridos os pressupostos formais para o regular prosseguimento da ao rescisria, passa-se a apreciar o mrito do pedido. Em relao ao reconhecimento da prescrio, cumpre aqui destacar importante distino trazida na contestao apresentada pelo Estado de So Paulo, de que a demanda originria contemplava dupla pretenso: a) invalidao do procedimento administrativo disciplinar; b) reintegrao no cargo, por fora da norma contida no art. 138, 3, da Constituio do Estado de So Paulo. Quanto ao primeiro pedido, prevalece nesta Corte a orientao de que a ao que visa invalidao de processo administrativo disciplinar, com a consequente reintegrao do servidor faltoso, deve ser ajuizada no prazo de cinco anos contados da aplicao da pena, nos termos do art. 1 do Decreto n. 20.910/32. Confiram-se, a propsito, os seguintes julgados:
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DIREITO ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. DEMISSO. REINTEGRAO. PRESCRIO. TERMO INICIAL. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. AGRAVO IMPROVIDO. 1. A demisso de servidor pblico ato de efeito concreto modificador de sua situao jurdica perante a Administrao o termo inicial para a contagem do prazo prescricional de 5 (cinco) anos para postular sua reintegrao ao cargo. 2. As esferas criminal e administrativa so independentes, estando a Administrao vinculada apenas deciso do Juzo criminal que negar a existncia ou a autoria do crime. 3. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 1.072.214/RS, Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, 5T., DJe 15/3/2010) AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. OFENSA AO ARTIGO 535 DO CPC. ARTIGOS 128 E 219 DO CPC. PRESCRIO. RECONHECIMENTO EX OFFICIO . POSSIBILIDADE. POLICIAL MILITAR. LICENCIAMENTO. PEDIDO DE REINTEGRAO. ARTIGO 1 DO DECRETO 20.910/32. PRESCRIO DO FUNDO DE DIREITO. DECRETO 90.608/80. ALEGAO SUPERVENIENTE. PRECLUSO CONSUMATIVA. [...] 3. O prazo para propositura de ao de reintegrao de policial militar de 5 (cinco) anos, a contar do ato de excluso ou licenciamento, nos termos do Decreto n. 20.910/32. [...] 5. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 1.152.666/PE, Rel. Ministra Maria Thereza de Assis Moura, 6T., DJe 1/2/2010) ADMINISTRATIVO. ANULAO DE ATO ESTATAL. EXCLUSO DE POLICIAL MILITAR A BEM DA DISCIPLINA. PRESCRIO. DECRETO N 20.910/32, ART. 1. DIES A QUO. DATA DA PUBLICAO DO ATO DE EXCLUSO. IRRELEVNCIA DA DATA DA SENTENA CRIMINAL ABSOLUTRIA. OFENSA AO ART. 535 DO CPC REPELIDA. 1. Tratam os autos de ao de anulao de ato administrativo cumulada com indenizao por dano moral ajuizada por Aguinaldo Jos Cordeiro em face do Estado de Pernambuco alegando, em suma, que era soldado da Polcia Militar, tendo sido licenciado ex officio a bem da disciplina, pelo seu suposto envolvimento na prtica de Documento: 43649067 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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homicdio, tendo sido absolvido dessa acusao. Defendeu que o ato administrativo que o licenciou nulo por manifesta violao ao princpio da legalidade, vez que no foram observados os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. Pleiteou, tambm, indenizao por danos morais. Em primeiro grau, julgou-se extinto o processo com julgamento de mrito em face de ter-se operado a prescrio, conforme os termos do art. 1 do Decreto 20.910/32. Apelou o autor, e o TJPE, unanimidade, deu parcial provimento ao recurso, rejeitando a preliminar de sua intempestividade e afastando a prescrio decretada ao entendimento de se efetuar a contagem a partir da data em que houve a absolvio criminal. Por outro lado, no reconheceu o direito indenizao por danos morais. Recursos especiais foram agitados pelo Ministrio Pblico e pelo Estado de Pernambuco, buscando, em sntese, a declarao da consumao da prescrio e o afastamento da reintegrao do autor aos quadros da corporao. [...] 3. In casu, a absolvio criminal (como co-autor em crime de homicdio - data da sentena 23/04/96) irrelevante, posto que o recorrido foi excludo da corporao, ex officio , sob outra fundamentao: a bem da disciplina, em virtude de ter sido considerado culpado pelo Conselho de Disciplina da Polcia Militar de Pernambuco por ter agido negligentemente ao permitir a instaurao de grande desordem nas dependncias da cadeia pblica quando estava de servio, confuso que culminou na morte de uma pessoa. Portanto, a conduta que motivou a excluso do policial no foi o suposto envolvimento no crime de homicdio, mas sim, a incria no cumprimento de suas obrigaes grave negligncia em servio de vigilncia e segurana. 4. O incio da contagem do prazo prescricional deve ser efetivado da data do ato do qual se originou a suposta leso ao direito do autor, ou seja, a partir da publicao do ato de licenciamento, que deu-se no dia 03/08/1977. Como a ao s foi ajuizada em 23/08/1999, resta absolutamente consumado o lapso prescricional. 5. Recursos especiais providos pela apontada violao do art. 1 do Decreto 20.910/32, restando prejudicada a anlise das demais questes. (REsp 613.317/PE, Rel. Ministro Jos Delgado, 1T., DJ 1/2/2005) RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO E PENAL. OMISSO NO EVIDENCIADA. PRESCRIO. INSTNCIAS. REPERCUSSO DE SUPERVENIENTE SENTENA PENAL ABSOLUTRIA EM ATO DEMISSIONAL. Documento: 43649067 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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CONHECIMENTO E IMPROVIMENTO. [...] 2. Eventuais vcios no inqurito administrativo que culminam na demisso do servidor devem ser suscitados, sob pena de prescrio, dentro do perodo de 5 anos, contados a partir do ato da demisso e, no, a partir do trnsito em julgado de superveniente sentena absolutria na esfera penal. Com efeito, a supervenincia de sentena criminal absolutria pode, quando muito, repercutir no ato da demisso, at mesmo para desconstitu-lo, mas, nunca, reabrir, quando j ultrapassado o prazo de 5 anos, a discusso acerca de supostos vcios do inqurito administrativo. 3. "A absolvio criminal s afasta a responsabilidade administrativa e civil quando ficar decidida a inexistncia do fato ou a no autoria imputada ao servidor, dada a independncia das trs jurisdies. A absolvio na ao penal, por falta de provas ou ausncia de dolo, no exclui a culpa administrativa e civil do servidor pblico, que pode, assim, ser punido administrativamente e responsabilizado civilmente." (in Hely Lopes Meirelles, Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros Editores, 18 edio, 1993, pgina 417). 4. Tendo a superveniente sentena criminal absolutria, embora citando o artigo 386, inciso II, do Cdigo de Processo Penal, voltado toda sua fundamentao para a incidncia do inciso VI do mesmo artigo, at mesmo atestando a materialidade do delito, no h repercusso na demisso do servidor. 5. Recurso conhecido e improvido. (REsp 409.890/RS, Rel. Ministro Hamilton Carvalhido, 6T., DJ 19/12/2002) ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO MILITAR. TRANSFERNCIA EX OFFICIO PARA A RESERVA REMUNERADA. REINCLUSO. PRESCRIO. EMBARGOS DECLARATRIOS. ALEGAO DE OFENSA A DISPOSITIVOS CONSTITUCIONAIS. [...] II A deciso proferida no juzo criminal extinguindo a punibilidade do ru-servidor no interfere na punio administrativa imposta a ele, razo pela qual a contagem do lustro prescricional para se requerer a reincluso no servio pblico se inicia com o ato punitivo, e no a partir do trnsito em julgado da sentena penal. III Hiptese em que, ademais, o servidor foi transferido ex officio para a reserva remunerada porque permaneceu mais de dois anos como agregado, sem que obtivesse absolvio, e no por causa dos fatos que ensejaram a ao penal. Recurso conhecido em parte e, nessa parte, provido. (REsp Documento: 43649067 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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235.792/BA, Rel. Ministro Felix Fischer, 5T., DJ 3/9/2001)
Assim, mantida a prescrio da ao quanto ao primeiro pedido,
no cabe aqui analisar a regularidade do procedimento administrativo, tampouco se houve ofensa norma do art. 5, LV, da CF/88. Quanto ao segundo pedido, no h falar, de fato, em prescrio, tendo em vista que o exerccio do direito previsto no art. 138, 3, da Constituio do Estado de So Paulo, que assegura a reintegrao do servidor demitido na hiptese de absolvio na instncia penal, pressupe a prolao de sentena definitiva naquela esfera de competncia, o que ocorreu, na espcie, somente em 7 de novembro de 1995. Desse modo, proposta a demanda no dia 1/9/1996, deve ser afastada a prescrio ao menos quanto a essa pretenso. No entanto, ao referido preceito deve ser conferida interpretao consentnea com o ordenamento jurdico ptrio, no sentido de que a sentena proferida no mbito criminal somente repercute na esfera administrativa quando reconhecida a inexistncia material do fato ou a negativa de sua autoria. Assim entendido, a sentena absolutria que reconhece a prescrio da pretenso punitiva do Estado no produz efeitos sobre a deciso administrativa que excluiu o autor das fileiras da Corporao Policial. No mesmo sentido: ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO. ALEGAO DE QUE A ABSOLVIO NA ESFERA CRIMINAL PELO MESMO FATO APURADO NA VIA ADMINISTRATIVA RESPALDA A CONCESSO DA ORDEM A FIM DE QUE A IMPETRANTE SEJA REINTEGRADA NO CARGO DE POLICIAL MILITAR. SENTENA PENAL ABSOLUTRIA CALCADA NA INSUFICINCIA DE PROVAS DA PARTICIPAO DA R NO CRIME DE TRFICO ILCITO DE DROGAS. INDEPENDNCIA ENTRE AS INSTNCIAS PENAL E ADMINISTRATIVA. 1. Hiptese em que ex-policial militar estadual busca a reintegrao no cargo pblico e o pagamento dos vencimentos desde o ato que a excluiu do quadro. Documento: 43649067 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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2. A absolvio na esfera penal pelo crime de trfico ilcito de entorpecentes, e essa a nica causa de pedir do writ, s repercute no mbito do processo administrativo disciplinar se ficar comprovada naquela instncia a no ocorrncia do fato ou a negativa da sua autoria, o que no o caso dos autos. A propsito: MS 19.703/DF, Rel. Min. Humberto Martins, Primeira Seo, DJe 25/11/2013; MS 17.873/DF, Rel. Min. Napoleo Nunes Maia Filho, Rel. p/ Acrdo Min. Mauro Campbell Marques, Primeira Seo, DJe 02/10/2012; MS 14.780/DF, Rel. Min. Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo, Dje 25/11/2013; e MS 13.064/DF, Rel. Min. Jorge Mussi, Terceira Seo, DJe 18/09/2013. [...] 4. Agravo regimental no provido. (AgRg no RMS 32.526/MT, Rel. Ministro Benedito Gonalves, 1T., DJe 4/4/2014) ADMINISTRATIVO. POLICIAL MILITAR. DEMISSO. ABSOLVIO NO PROCESSO CRIMINAL COM FUNDAMENTO NO ART. 439, "C", DO CPPM. RESDUO ADMINISTRATIVO. REINTEGRAO AO CARGO. IMPOSSIBILIDADE. INDEPENDNCIA DAS ESFERAS PENAL E ADMINISTRATIVA. 1. firme o entendimento doutrinrio e jurisprudencial no sentido de que as esferas criminal e administrativa so independentes. Apenas h repercusso no processo administrativo quando a instncia penal se manifesta pela inexistncia material do fato ou pela negativa de sua autoria, o que no o caso dos autos. 2. A absolvio na esfera penal fundada na alnea "c" do art. 439 do CPPM ("no existir prova de ter o acusado concorrido para a infrao penal") incapaz de desconstituir a punio administrativa aplicada em virtude do cometimento de infrao disciplinar. 3. Hiptese em que o Tribunal a quo reconheceu a existncia de resduo administrativo (prtica de outras transgresses disciplinares, que no as que foram alvo do processo-crime) a justificar a manuteno da deciso administrativa que culminou com a expulso do agravante da corporao militar. 4. Agravo Regimental no provido. (AgRg no AREsp 371.304/SP, Rel. Ministro Herman Benjamin, 2T., DJe 7/10/2013) RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. ABSOLVIO CRIMINAL. AUSNCIA DE PROVAS. IRRELEVNCIA. ESFERA ADMINISTRATIVA. LEGALIDADE. DEMISSO. 1. Segundo o firme posicionamento doutrinrio e jurisprudencial, as Documento: 43649067 - RELATRIO, EMENTA E VOTO - Site certificado
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esferas administrativa e penal so independentes, o que permite Administrao impor punio administrativa ao servidor, independente de julgamento no mbito criminal. Nesse contexto, s h repercusso na esfera administrativa quando reconhecida a inexistncia material do fato ou a negativa de sua autoria no mbito criminal. 2. Precedente: RMS 10496/SP, Rel. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, SEXTA TURMA, julgado em 21/09/2006, DJ 09/10/2006, p. 360, entre outros. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AgRg no RMS 19.723/SP, Rel. Ministro Vasco Della Giustina (Desembargador Convocado), 6T., DJe 18/4/2012)
Por fim, no obstante fundar-se a ao rescisria tambm em
possvel erro de fato, resultante de atos ou de documentos da causa (art. 485, IX, do CPC), no trouxe a parte autora nenhuma argumentao suficiente demonstrao do suposto vcio. vista do exposto, julgo improcedente o pedido formulado na ao rescisria. Honorrios advocatcios fixados em favor do advogado da parte demandada, no patamar de 10% sobre o valor atualizado da causa, observada a regra do art. 12 da Lei n. 1.060/50, tendo em vista o deferimento do pedido de assistncia judiciria gratuita.
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