Jurado Nacional de Elecciones

Resolucin N. 0217-2016-JNE

Expediente N. J-2016-00238
MOQUEGUA
JEE MARISCAL NIETO (EXPEDIENTE N. 0053-2016-050)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de marzo de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por el partido
poltico Todos Por el Per, representado por su personero legal Edgar Gerardo Centty
Crdenas, en contra de la Resolucin N. 002-2016-JEE MARISCAL NIETO/JNE, del 25 de
febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto, que declar
improcedente la inscripcin de la lista de candidatos para el distrito electoral de Moquegua, en
el marco de las Elecciones Generales 2016, y odo el informe oral.
ANTECEDENTES
Pronunciamiento del Jurado Electoral Especial
Por Resolucin N. 001-2016-JEE MARISCAL NIETO/JNE, del 19 de febrero de 2016 (fojas
193 a 195), el Jurado Electoral Especial de Mariscal Nieto (en adelante JEE) declar
inadmisible la solicitud de inscripcin de lista de candidatos presentada por la organizacin
poltica Todos Por el Per por el distrito electoral de Moquegua debido a que no se acompa
el original del acta de elecciones internas.
As, el 25 de febrero de 2016 (fojas 197 a 211), el personero legal present el referido
documento y las Resoluciones N. 003-2016/TRE-MOQUEGUA/TPP (que acepta la renuncia
de Cristian Alberto Huamn Miranda y aprueba el ingreso de Jos Farfn Estrada), N. 0042016/TRE-MOQUEGUA/TPP (que acepta la renuncia de Jos Fernando Ibrcena Balbuena y
aprueba el ingreso de Karen Lissete Garca Pastor), N. 005-2016/TRE-MOQUEGUA/TPP
(que acepta la renuncia de Karen Lissete Garca Pastor), N. 006-2016/TREMOQUEGUA/TPP (que declara que la lista se encuentra incompleta), y N. 000142016/TNE/TPP (que convoca a elecciones complementarias).
As, mediante Resolucin N. 0002-2016-JEE MARISCAL NIETO/JNE, del 25 de febrero de
2016 (fojas 144 a 147), el JEE declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de
candidatos debido a que:
I.
II.
III.

IV.

El artculo 59 del estatuto de la organizacin poltica Todos Por el Per seala que
para ser miembro del Tribunal Regional Electoral se debe ser afiliado, sin embargo,
quienes suscriben las actas presentadas no poseen dicha condicin.
Las resoluciones emitidas por el Tribunal Regional Electoral referidas a renuncias de
candidatos y lista incompleta no estn suscritas por el presidente del referido tribunal.
La Resolucin N. 0014-2016/TRE-MOQUEGUA/TPP, suscrita por el presidente del
Tribunal Nacional Electoral mediante la que se convoca a elecciones complementarias
a realizarse el 10 de febrero de 2016, corresponde a una fecha posterior al lmite para
la realizacin de la democracia interna.
Mediante Resolucin N. 093-2016-JNE, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
se pronunci desconociendo la validez de las Asambleas Generales Extraordinarias,
que a su vez dieron lugar a la Conformacin del Comit Ejecutivo Nacional, del
Tribunal Nacional Electoral, que tambin design al Tribunal Regional Electoral, que,
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finalmente, condujo el proceso de eleccin interna, consecuentemente, los actos de

funcin realizados por tales rganos partidarios resultan viciados desde su origen,
debido a que adolecen de defectos estructurales.
Sobre el recurso de apelacin
En su recurso de apelacin del 2 de marzo de 2016 (fojas 77 a 92), el partido poltico solicit
que se revoque la Resolucin N. 002-2016-JEE MARISCAL NIETO/JNE, del 25 de febrero
de 2016 y se declare procedente la solicitud de inscripcin de la lista congresal, bajo los
siguientes fundamentos:
a. Los miembros del Tribunal Regional Electoral de Moquegua no se encuentran inscritos en
el Registro de Organizaciones Polticas (ROP) porque la actualizacin de padrn de
afiliados se realiza una vez al ao. En ese sentido, se considera afiliado cuando se
inscribe en el partido poltico y no cuando es incluido como militante en el ROP.
b. Las normas estatutarias ni las reglamentarias de la organizacin poltica establecen la
condicin de afiliado inscrito en el ROP. Adems, la LOP establece que el nombramiento
de dirigentes, representantes o apoderados de un partido poltico surte efecto desde su
aceptacin expresa o desde que las referidas personas desempean la funcin o ejercen
tales poderes.
c. La resolucin desconoce el numeral 17 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per y
el artculo 18 de la LOP.
d. No constituye vulneracin a las normas de democracia interna siempre que del acta de
elecciones se verifique que el acto electoral se desarroll dentro del plazo de ley, que fue
conducido por un Comit Electoral integrado por tres miembros y que la modalidad de
eleccin ha sido una de las previstas por el artculo 24 de la LOP.
e. Se adjuntan al recurso de apelacin las resoluciones que aceptan las renuncias de los
candidatos con la firma del presidente del Tribunal Regional Electoral.
f. No se menciona que los reemplazos se dieron con los accesitarios.
g. El Jurado Nacional de Elecciones deber pronunciarse respecto a la validez del Acta de
Eleccin Complementaria, del 10 de febrero de 2016, y subsanacin integral de la lista de
candidatos o en su defecto por la validez de la Resolucin N. 003-2016/TREMOQUEGUA/TPP, de reemplazo del candidato accesitario.
h. Adems, respecto a la eleccin complementaria, se tiene que la LOP determina el plazo
para realizar la democracia interna ms no para la designacin directa.
i. El JEE actu en completo desacato a lo establecido en los numerales 11 y 12 de la
Resolucin N. 093-2016-JNE que distingue entre el pronunciamiento respecto a la
calificacin que realiz la DNROP y la que debe existir en la calificacin de lista de
candidatos.
A fin de acreditar sus argumentos, adjunt copias legalizadas de las fichas de inscripcin
como afiliados de los miembros del Tribunal Regional Electoral, declaraciones juradas de
estos, copias de las Resoluciones N. 1923-2010-JNE, N. 1897-2014-JNE, N. 1737-2014JNE, N. 658-2014-JNE, as como resoluciones de los Jurados Electorales Especiales de
Huancavelica, Coronel Portillo, Huamanga, Piura, Callao, Chiclayo y Maynas.

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CONSIDERANDOS
1.

El artculo 19 de la Ley de Organizaciones Polticas N. 28094 (en adelante LOP),

respecto de la democracia interna que deben realizar los partidos polticos y alianzas
electorales que buscan participar en un proceso electoral, dispone:
Artculo 19: Democracia interna
La eleccin de autoridades y candidatos de los partidos polticos y
movimientos de alcance regional o departamental debe regirse por las
normas de democracia interna establecidas en la presente Ley, el
estatuto y el reglamento electoral de la agrupacin poltica, el cual no
puede ser modificado una vez que el proceso ha sido convocado.

2.

Por su parte, el artculo 20 de la LOP, con relacin del rgano electoral a cargo del
proceso de democracia interna, seala:
Artculo 20.- Del rgano electoral
La eleccin de autoridades y de los candidatos a cargos pblicos de
eleccin popular se realiza por un rgano electoral central, conformado
por un mnimo de tres (3) miembros. Dicho rgano electoral tiene
autonoma respecto de los dems rganos internos y cuenta con
rganos descentralizados tambin colegiados, que funcionan en
los comits partidarios.
Toda agrupacin poltica debe garantizar la pluralidad de instancias y el
respeto al debido proceso electoral. El rgano electoral central tiene
a su cargo la realizacin de todas las etapas de los procesos
electorales del partido, incluidas la convocatoria, la inscripcin de los
candidatos, el cmputo de votos o la verificacin del qurum
estatutario, la proclamacin de los resultados y la resolucin de las
impugnaciones a que hubiere lugar. Para tal efecto, debe establecer
las normas internas que correspondan, con arreglo al reglamento
electoral de la agrupacin poltica (nfasis agregado).

3.

Acerca de la obligatoriedad de los procesos de democracia interna por parte de aquellas

organizaciones polticas que solicitan participar en el proceso de Elecciones Generales y
de Representantes Peruanos ante el Parlamento Andino 2016, el reglamento expedido
por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones sobre la materia seala:
38.1. El JEE declarar la improcedencia de la solicitud de
inscripcin por el incumplimiento de un requisito de ley no
subsanable, o por la no subsanacin de las observaciones
efectuadas. ()
38.3. Son requisitos de ley no subsanables los siguientes:
a. La presentacin de lista incompleta.
b. El incumplimiento de la cuota de gnero.
c. El incumplimiento de las normas sobre democracia interna,
conforme con lo sealado en los artculos 19 al 27 de la LPP.
d. El incumplimiento de los requisitos para ser elegido en el cargo
(nfasis agregado).
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4.

De las normas legales y reglamentarias mencionadas se advierte que el legislador ha

dispuesto -en cumplimiento del mandato constitucional contenido en el artculo 35 de la
Constitucin Poltica sobre que los partidos polticos deben tener un funcionamiento
democrtico- que la eleccin de sus candidatos sean producto de un proceso de eleccin
interna, el cual estar a cargo de un rgano electoral autnomo. De igual forma, se
entiende que el incumplimiento de tales requisitos desarrollados por la ley y estatuto
partidario supondr el rechazo de la solicitud de inscripcin de candidatos.

5.

En el caso concreto, el JEE declar la improcedencia de la solicitud de inscripcin de la

lista de candidatos al Congreso de la Repblica por el distrito electoral de Moquegua del
partido poltico Todos Por el Per, al considerar que este no respet las normas de
democracia interna, en tanto los integrantes del Tribunal Regional Electoral: Fausto Ral
Rospigliosi Valdivia (presidente), Juan Manuel Neyra Herrera (secretario) y Karla Graciela
Ramrez Rodriguez (vocal) no cumpliran con el requisito de afiliacin partidaria que exige
el artculo 59 del estatuto. As tambin, porque el Tribunal Regional Electoral fue
designado por un Tribunal Nacional Electoral cuya inscripcin en el Registro de
Organizaciones Polticas (ROP) fue rechazada.

6.

Ahora bien, previo al anlisis del asunto referido a la falta de afiliacin de los miembros
del Tribunal Regional Electoral, debe dilucidarse si los actos preliminares a la eleccin de
la referida lista tales como la designacin del rgano descentralizado a cargo del
proceso electoral y la aprobacin de las normas internas- se realizaron con arreglo a la
LOP y al estatuto partidario.

7.

Con relacin al rgano electoral que estuvo a cargo de la eleccin de candidatos en el

distrito electoral de Moquegua se tiene que el mismo fue designado por Resolucin N.
002-2016/TNE/TPP, del 7 de enero de 2016 (fojas 211), emitida por el Tribunal Nacional
Electoral cuya inscripcin fue rechazada por la Direccin Nacional de Registro de
Organizaciones Polticas (DNROP), en atencin a las razones detalladas en las
Resoluciones N. 093-2016-JNE y N. 114-2016-JNE, que concluyen que el partido
poltico design a su rgano electoral con infraccin de sus propios estatutos.

8.

Asimismo, de los mencionados pronunciamientos, se desprende que la designacin del

Tribunal Nacional Electoral del partido poltico Todos Por el Per se realiz en aplicacin
de la modificacin estatutaria aprobada en la Asamblea General Extraordinaria del 10 de
octubre de 2015. Ahora bien, sobre este particular, cabe precisar que la DNROP declar
improcedente el registro de los acuerdos adoptados en dicha asamblea extraordinaria, en
tanto constat que la organizacin poltica vulner sus propias normas internas en
materia de convocatoria, quorum y mayoras para la adopcin de acuerdos vlidos, cuyo
cumplimiento -esto es, del estatuto- es exigido por el artculo 19 de la LOP.

9.

En este sentido, la eleccin de los integrantes de la lista de candidatos al Congreso de la

Repblica del distrito electoral de Moquegua no puede ser admitida como vlida, pues,
se realiz, en primer trmino, al margen del estatuto vigente del partido poltico Todos Por
el Per y, en segundo lugar, porque dicho acto eleccionario fue iniciado y conducido en
todas sus etapas -desde la convocatoria hasta la proclamacin de resultados- por un
Tribunal Regional Electoral que no contaba con capacidad para hacerlo, lo que, a su vez,
trasgrede la previsin del artculo 20 de la LOP.

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10. Finalmente, de la consulta realizada al padrn de afiliados del Registro de

Organizaciones Polticas, de acceso pblico a travs del Sistema de Registro de
Organizaciones Polticas (http://aplicaciones007.jne.gob.pe/srop_publico/inicio.aspx), se
verifica que las personas que integraron el mencionado tribunal regional no cumplen con
el requisito de afiliacin que exige el artculo 59 del estatuto vigente.
11. En suma, al haber quedado demostrado que el partido poltico Todos Por el Per ha
violado gravemente sus propias normas estatutarias y, por ende, el contenido de los
artculos 19 y 20 de la LOP, para la conformacin de la lista de candidatos al Congreso
por el distrito electoral de Moquegua, y en atencin al mandato constitucional de velar por
el cumplimiento de las normas sobre organizaciones polticas y las disposiciones sobre
materia electoral, recogido en el artculo 178, numeral 3, de la Norma Fundamental,
corresponde declarar infundado el recurso de apelacin y confirmar la Resolucin N.
002-2016-JEE-MARISCALNIETO/JNE, del 25 de febrero de 2016, emitida por el JEE, y
en consecuencia, rechazar la inscripcin de la citada lista de candidatos.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones, con el
voto en minora del seor doctor Francisco Artemio Tvara Crdova, Presidente del Jurado
Nacional de Elecciones, y del seor doctor Carlos Alejandro Cornejo Guerrero, Miembro del
Pleno del Jurado Nacional de Elecciones,
RESUELVE, EN MAYORA
Artculo nico.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por el partido
poltico Todos Por el Per, representado por su personero legal Edgar Gerardo Centty
Crdenas, y en consecuencia, CONFIRMAR la Resolucin N. 002-2016-JEE-MARISCAL
NIETO/JNE, del 25 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal
Nieto, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de lista de candidatos al Congreso
de la Repblica para el distrito electoral de Moquegua, en el marco de las Elecciones
Generales 2016.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
FERNNDEZ ALARCN

AYVAR CARRASCO

RODRGUEZ VLEZ

Samaniego Monzn
Secretario General
hec/jpza/dpr/fpfg

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Expediente N. J-2016-00238
MOQUEGUA
JEE MARISCAL NIETO (EXPEDIENTE N. 0053-2016-050)
ELECCIONES GENERALES 2016
RECURSO DE APELACIN
Lima, ocho de marzo de dos mil diecisis
VOTO EN MINORA DE LOS MAGISTRADOS FRANCISCO A. TVARA CRDOVA,
PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, Y CARLOS ALEJANDRO
CORNEJO GUERRERO, MIEMBRO TITULAR DEL PLENO DEL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES
En relacin con el recurso de apelacin interpuesto por Edgar Gerardo Centty Crdenas,
personero legal del partido poltico Todos Por el Per, en contra de la Resolucin N. 0022016-JEE MARISCAL NIETO/JNE, del 25 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral
Especial de Mariscal Nieto, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de
candidatos al Congreso de la Repblica para el distrito electoral de Moquegua, los
magistrados que suscriben este voto consideran que la cuestin que debe ser dilucidada es si
se debe estimar el recurso de apelacin presentado por el partido poltico Todos Por el Per
en contra de la improcedencia de su solicitud de inscripcin de lista de candidatos por el
distrito electoral de Moquegua, por incumplimiento de las normas de democracia interna.
CONSIDERANDOS

1. A criterio de la mayora de este colegiado, el partido poltico Todos por el Per vulner las
normas sobre democracia interna porque la lista de candidatos al Congreso de la
Repblica es resultado de un procedimiento desarrollado al amparo de un estatuto no
inscrito, cuya validez fue rechazada por la Direccin Nacional de Registro de
Organizaciones Polticas (DNROP). As tambin, afirman que el proceso de elecciones
internas fue conducido por un tribunal electoral regional carente de legitimidad de origen,
pues su conformacin estuvo a cargo de un tribunal nacional electoral cuya inscripcin
tambin fue denegada por la citada autoridad administrativa, luego de verificar la
existencia de irregularidades en su designacin.
2. Los magistrados que suscriben el presente voto no comparten esa posicin. En primer
trmino porque, como sealamos, en minora, en las Resoluciones N. 093-2016-JNE y
114-2016-JNE, consideramos que las irregularidades de la asamblea general
extraordinaria del 10 de octubre de 2015, que habran impedido, entre otros temas,
inscribir al Tribunal Nacional Electoral en el Registro de Organizaciones Polticas,
quedaron convalidadas con la asamblea general extraordinaria del 20 de enero de 2016.
3. De otro lado, del examen comparativo del estatuto inscrito en el Registro de
Organizaciones Polticas y de aquel cuya inscripcin fue rechazada por la mayora de
este Supremo Tribunal Electoral, se advierte claramente que el contenido material de las
normas sobre democracia interna no han sido sustancialmente modificadas.
4. En efecto, el artculo 109 del estatuto inscrito, de acceso pblico a travs del Sistema de
Registro
de
Organizaciones
Polticas
(http://aplicaciones007.jne.gob.pe/srop_publico/inicio.aspx), establece que la eleccin de
los candidatos al Congreso de la Repblica se realizar bajo alguna de las modalidades
previstas en el artculo 24, literales b (votacin de afiliados) y c (votacin indirecta a
travs de delegados), de la Ley de Organizaciones Polticas. Por su parte, el artculo 103
del estatuto no inscrito, que obra en el Expediente N. J-2016-0069, agrega a las ya
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previstas la modalidad contemplada en el literal a del citado dispositivo legal (votacin de

afiliados y no afiliados). Al revisar el acta de elecciones internas de la lista de candidatos
correspondiente al distrito electoral de Moquegua (fojas 199 a 200), se verifica que la
eleccin de los candidatos al Congreso de la Repblica se realiz bajo la modalidad
cerrada, a travs del voto de los afiliados, esto es, una de las contempladas en el
estatuto inscrito.

5. En cuanto a la propia conformacin del Tribunal Regional Electoral, el artculo 20 de la

Ley de Organizaciones Polticas seala que la eleccin de autoridades y de los
candidatos a cargos pblicos de eleccin popular se realiza por un rgano electoral
central conformado por un mnimo de tres (3) miembros, con la posibilidad de constituir
rganos electorales descentralizados. En ese sentido, el estatuto inscrito del partido
poltico Todos Por el Per, en su artculo 59, prev que los integrantes de dichos rganos
electorales deben ser afiliados.
6. En ese sentido, en cumplimiento de la norma estatutaria, debe verificarse la condicin de
afiliados de los miembros del Tribunal Regional Electoral. Al respecto, en aplicacin del
artculo 18 de la Ley de Organizaciones Polticas, los magistrados que suscribimos el
presente voto hemos sealado, en la citada Resolucin N. 197-2016-JNE, que es
posible considerar afiliado a un ciudadano que no obre como tal en el Registro de
Organizaciones Polticas, siempre que lo acredite con un documento de fecha cierta, tal
como efecta en el presente expediente con las instrumentales de fojas 93 a 96.
7. Asimismo, los magistrados que suscriben el presente voto consideran que las normas de
democracia interna de los partidos polticos tienen como finalidad optimizar el derecho
fundamental de participacin poltica, por lo que estas deben ser interpretadas de tal
forma que garanticen su ejercicio. En ese sentido, no se puede realizar una interpretacin
restrictiva de dicho derecho, mxime cuando no hay ningn afiliado al partido que haya
manifestado afectacin por los actos partidarios previos a la inscripcin de la lista de
candidatos, los directamente interesados, ni se contraviene la Constitucin o la ley.
Adicionalmente, el partido poltico difundi a travs de su portal electrnico
(http://todosporelperu.pe/), el desarrollo integral de sus elecciones internas, de tal manera
que es razonable concluir que sus afiliados estuvieron en condiciones de conocer los
detalles de su realizacin.
Por las consideraciones expuestas, nuestro VOTO es por que se declare FUNDADO el
recurso de apelacin interpuesto por Edgar Gerardo Centty Crdenas, personero legal del
partido poltico Todos Por el Per, se REVOQUE la Resolucin N. 002-2016-JEE-MARISCAL
NIETO/JNE, del 25 de febrero de 2016, emitida por el Jurado Electoral Especial de Mariscal
Nieto, que declar improcedente la solicitud de inscripcin de la lista de candidatos al
Congreso de la Repblica para el distrito electoral de Moquegua y, en consecuencia,
DISPONER que el referido Jurado Electoral Especial contine con el trmite correspondiente.
S.S.
TVARA CRDOVA
CORNEJO GUERRERO
Samaniego Monzn
Secretario General
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acnz/dpr/dvv/fpfg