TII
GESTO DE CUSTOS E DISPONIBILIZAO DA
INFORMAO: UMA REALIDADE NECESSRIA NA
FORA AREA BRASILEIRA?
Pedrouos 2014
Pedrouos 2014
Agradecimentos
Os meus sinceros agradecimentos ao Coronel ENGAED Vitor Marques por toda a
sua colaborao, disponibilidade e generosidade, pelo seu aconselhamento e pacincia, os
quais muito contriburam para a realizao deste trabalho.
Aos Oficiais do Curso de Promoo a Oficial General 2013/2014 que comigo
partilharam este percurso e com os quais muito aprendi. Um agradecimento muito em
especial ao CMG Valentim Rodrigues, pela camaradagem, cordialidade e apoio em todos
os momentos do curso.
minha esposa Telma, pela compreenso, apoio e incentivo. Aos meus filhos
Alexandre e Eduardo peo desculpas pelas ausncias.... amo vocs!
A DEUS, por todas as benos recebidas.....
ii
ndice
Introduo..........................................................................................................................1
1. Custos e Legislao no Servio Pblico Federal ............................................................7
a.
b.
c.
d.
Sntese Conclusiva................................................................................................ 13
b.
c.
d.
Sntese Conclusiva................................................................................................ 24
b.
(2)
(3)
c.
d.
Sntese Conclusiva................................................................................................ 35
b.
c.
d.
Sntese Conclusiva................................................................................................ 47
Concluses....................................................................................................................... 48
Bibliografia ...................................................................................................................... 51
iii
ndice de Anexos
Anexo A Plano de Contas de Custos Centros de Custos............................................ A-1
Anexo B Plano de Contas de Custos Exemplos de Subcentros de Custos .................. B-1
Anexo C Exemplos de Subcentros Estatsticos ............................................................ C-1
Anexo D Atividades de Ensino e Treinamento ............................................................ D-1
Anexo E Organograma da BASC ................................................................................ E-1
ndice de Apndices
Apndice n. 1 Glossrio de Conceitos ................................................................... Ap1-1
Apndice n. 2 Enunciado do Inqurito................................................................... Ap2-1
Apndice n. 3 Diagrama de Deduo .................................................................... Ap3-1
ndice de Figuras
Figura n. 1 - Sntese do funcionamento do Sistema de Custos da Fora Area. ................ 23
Figura n. 2 - Tempo de oficial e experincia administrativa............................................. 33
Figura n. 3 - Nvel de complexidade do processo de tomada de deciso .......................... 35
Figura n. 4 - Sistema de Informaes Gerenciais ............................................................. 39
Figura n. 5 - Utilidade das informaes de custos para o processo de tomada de deciso . 44
Figura n. 6 - Utilizao de indicadores de desempenho no auxlio gesto administrativa
.................................................................................................................. 45
Figura n. 7 - Disponibilizao de indicadores de desempenho no auxlio ao processo de
tomada de deciso ..................................................................................... 46
ndice de Tabelas
Tabela n. 1 - Questo central, questes derivadas e hipteses ............................................4
Tabela n. 2 - Plano de Contas de Custos por rea ........................................................... 19
Tabela n. 3 - Valor empenhado por ao em 2013, na BASC. .........................................29
iv
Resumo
Presenciamos nos dias de hoje a uma frentica circulao da informao, que
partilhada de maneira instantnea, contribuindo para mudanas significativas na sociedade
em geral, sendo por isso saudvel a sua divulgao, desde que a informao seja til.
Neste contexto, a Fora Area Brasileira (FAB) possui um sistema de informaes
de custos, cujo produto utilizado apenas para assessorar os decisores do nvel estratgico
da Fora. Atualmente as informaes sobre os custos das unidades no so divulgadas para
conhecimento das prprias unidades, nem de seus comandantes.
Este trabalho de investigao pretendeu identificar qual o contributo associado
disponibilizao das informaes de custos aos comandantes e chefes do apoio
administrativo-financeiro no processo de tomada de deciso na gesto admnistrativa das
bases areas da FAB.
Para estruturar a resposta questo central, formularam-se quatro hipteses de
investigao relacionadas com a utilizao de informaes e de sistemas de custos, com os
constrangimentos existentes no processo de tomada de deciso dos comandantes das bases
areas e melhoria da eficincia, com a utilizao de indicadores de desempenho. A
validao das hipteses respondeu s questes derivadas que lhe estavam associadas,
tendo-se para tal utilizado o mtodo hipottico-dedutivo e recorrido pesquisa documental,
bibliogrfica e internet, alm da utilizao de instrumentos como entrevistas a especialistas
na rea de anlise de custos e um inqurito aos comandantes e chefes do apoio
administrativo-financeiro das bases areas da FAB.
Como resultado da investigao realizada constatou-se que o processo de tomada
de deciso numa base area pode tornar-se mais eficiente com a disponibilizao ao
decisor, comandante ou chefe do apoio administrativo-financeiro, das informaes de
custos e de indicadores de desempenho.
Abstract
Nowadays, we witness a frenzied flow of information that is shared instantaneously,
contributing to significant changes in our society, being so healthy the disclosure of it, if
the information is useful.
In this context, the Brazilian Air Force has a cost information system, which data is
only used to assist the decision-makers at the strategic level of the Air Force. Currently,
the information on the costs of each Air Force Unit is not disclosed for knowledge to the
respective unit or to their commanders.
The main objective of this research is to identify the contribution associated with
the provision of cost information of the Air Force Unit to the commanders and
administrative and financial managers, supporting the decision-making process in the
administrative management of their own Air Bases.
To structure the answer to the central question, four hypotheses were established in
the research process, related with the use of the information of the costs and the cost
information system by the Air Base commanders, to improve the efficiency, using
performance indicators and with the existing constraints in the decision-making process.
The validation of the hypotheses was done answering the associated derived questions,
using the hypothetical-deductive method, documental, bibliographical and internet
research, and also the use of instruments such as interviews with experts in the field of cost
analysis and an inquiry to the commanders and administrative and financial managers of
the Air Bases of the Brazilian Air Force.
As a result of this investigation, it was found that the decision-making process in
the Air Base can become more efficient with the availability of costs information and
performance indicators to decision-makers, commanders or administrative and financial
managers.
vi
Palavras-chave
Custos, Fora Area Brasileira, tomada de deciso, indicadores de desempenho
Keywords
Costs, Brazilian Air Force, decision making, performance indicators
vii
ix
Introduo
Enunciado do Tema, Contexto da Investigao e Justificao do Estudo
No Brasil, as restries oramentrias so uma constante. Todos os anos a Lei
Oamentria Anual (LOA), aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo
Presidente da Repblica, sofre cortes e contingenciamentos.
O oramento previsto para a FAB nunca executado na sua totalidade. Por outro
lado, a sociedade exige que a misso constitucional seja cumprida.
O gestor pblico tem que buscar, sempre, fazer mais com menos.
Nesse sentido, a utilizao de um Sistema de Custos na Administrao Pblica,
alm de ser uma determinao legal pode, segundo Afonso (1999), ser um instrumento
capaz de auxiliar os administradores na melhoria do desempenho e cumprimento da
misso.
O Sistema de Contabilidade de Custos em vigor na FAB possui uma importante
base de dados, com informaes sistematizadas de gastos, que so eventualmente
utilizadas no assessoramento ao processo de tomada de deciso na Secretaria de Economia
e Finanas da Aeronutica (SEFA), nos demais rgos de Direo Setorial da FAB, no
Estado-Maior da Aeronutica (EMAER) e no Conselho Superior de Economia e Finanas
da Aeronutica (CONSEFA).
Essas informaes, que auxiliam no processo de tomada de deciso no nvel
estratgico, no so levadas ao conhecimento dos comandantes e chefes do setor de apoio e
administrao das diversas Unidades Administrativas.
Ser que as informaes de custos devem ficar restritas ao mais alto nvel de
deciso da instituio? Ser que no existem instrumentos, decorrentes das informaes de
custos, que poderiam auxiliar os comandantes de bases areas na gesto dos recursos
financeiros colocados a sua disposio?
Nesse contexto, o tema proposto Gesto de custos e disponibilizao da
informao: uma realidade necessria na Fora Area Brasileira?.
Base Conceitual
Um conceito de extrema importncia para a investigao a compreenso da
distino entre custo e despesa, considerando que o primeiro conceito gera entendimentos
equivocados, principalmente na rea pblica.
Alonso (1999, p. 38) explica que, enquanto a despesa pblica o desembolso
financeiro correspondente a qualquer ato de gesto do governo, o custo mede o consumo
de recursos na produo de um bem ou servio. Para distinguir os dois conceitos, o autor
1
cita como exemplo a aquisio de material de consumo pela Administrao Pblica. Nesse
caso so feitos dois lanamentos contbeis de mesmo valor: 1) despesa com material de
consumo (despesa) e 2) estoque de material de consumo (ativo). O gasto s ser
contabilizado como custo quando algum setor fizer a requisio do material de consumo
junto ao almoxarifado1.
A expresso custo-benefcio deve ser entendida como a relao entre o que foi
efetivamente consumido para se produzir um servio e no o que foi comprado (despesa).
A apurao dos custos distingue-se do controle da despesa.
No Brasil, existem inmeros sistemas corporativos que controlam a despesa pblica
e um sistema de custos o Sistema de Informaes de Custos do Governo Federal (SIC),
implantado em 2011.
A FAB utiliza um sistema de custos prprio, anterior ao sistema do governo federal
e que, semelhana deste, extrai as informaes do Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal (SIAFI).
Objeto de Estudo e sua Delimitao
O presente trabalho de investigao pretende demonstrar que um sistema de custos
pode oferecer ferramentas teis na busca da eficincia da gesto administrativa. Alm
disso, visa contribuir para um conhecimento mais detalhado da gesto de uma organizao
da Fora Area, apresentando ferramentas que podem auxiliar o comandante na tomada de
deciso.
Embora a FAB possua diversos tipos de organizao com autonomia administrativa
e financeira, tais como Bases Areas, Parques de Material Aeronutico, Hospitais,
Comandos Areos Regionais, Escolas de Formao, Centros Integrados de Defesa Area e
Controle de Trfego Areo, entre outras, o presente estudo ser delimitado s Bases
Areas, que so as organizaes mais ligadas misso principal da FAB: Manter a
soberania do espao areo com vista defesa da Ptria.
Objetivos da Investigao
O propsito da investigao, ou Objetivo Geral (OG), verificar a influncia no
processo de tomada de deciso na gesto administrativa, decorrente da disponibilizao das
informaes de custos no mbito das bases areas da FAB.
Para atingir o OG, concorrem os seguintes Objetivos Especficos (OE):
Almoxarifado o setor que tem por misso receber, conferir, estocar, contabilizar, conservar e distribuir
todos os bens (materiais) adquiridos pela Unidade, bem como aqueles transferidos de outras Unidades.
QC
QD1
H1
QD2
H2
QD3
H3
QD4
H4
Organizao do Estudo
O contedo do presente Trabalho de Investigao, para alm da introduo e
concluses, organiza-se em quatro captulos.
O primeiro captulo aborda os aspectos histricos e legais relacionados a
contabilidade de custos no Brasil para em seguida descrever o Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal e o Sistema de Informao de Custos do
Governo Federal.
No segundo captulo aborda-se a origem e evoluo da contabilidade de custos na
4
Esquadro de Intendncia o setor que compe a estrutura organizacional das bases areas cuja
competncia planejar, coordenar e executar as atividades relativas a finanas, licitaes, aprovisionamento
de vveres, armazenamento e distribuio dos materiais fornecidos ou adquiridos, bem como registro dos
bens mveis e superviso do posto de venda de fardamento.
3
Agente de Controle Interno o Agente da Administrao ou Agente Pblico especialmente designado pelo
Comandante, Chefe ou Diretor da Organizao Militar para verificao, avaliao e certificao dos atos e
fatos executados pela Administrao, observando os princpios constitucionais basilares que norteiam a
Administrao Pblica.
1.
Aspectos Histricos
Em 2013 foram mais de 70.000 usurios ativos, distribudos por 34.123 unidades
gestoras que realizaram 952.042.805 transaes, gerando 33.480.815 documentos (MF,
2014).
Enfim, o SIAFI tem demonstrado ser um excelente instrumento para registro e
controle das atividades oramentrias, financeiras, patrimoniais e contbeis dos
organismos da Administrao Pblica Federal do Brasil.
c.
11
avaliao e a gesto dos custos dos programas e das unidades da Administrao Pblica
Federal e o apoio aos Gestores no processo decisrio [...] (STN, 2011b).
Ou seja, o SIC se insere dentro do Sistema de Custos do Governo Federal; este o
modelo conceitual e o SIC uma ferramenta, um aplicativo que tem a capacidade de
integrar os principais sistemas estruturantes do Governo Federal em uma nica base de
dados, armazenando e reunindo as informaes de custos que permitem o apoio tomada
de decises.
Os principais sistemas que abastecem o SIC so o SIAFI, j descrito na seo
anterior, o Sistema Informatizado de Gesto de Recursos Humanos do Poder Executivo
Federal (SIAPE), o qual rene as informaes pessoais, funcionais e financeiras dos
servidores federais ativos, pensionistas e aposentados, e tem como objetivo controlar as
informaes cadastrais, bem como processar o pagamento dos servidores, e o Sistema
Integrado de Planejamento e Oramento (SIOP), onde so executados os processos de
planejamento e oramento do Governo Federal.
O SIC no um sistema transacional, ele apenas capta as informaes dos sistemas
citados, articulando-as em um mesmo banco de dados (data warehouse), dando o
necessrio tratamento contbil para transform-las em informaes de custos.
O sistema dispe de relatrios pr-formatados, que podem ser gerados com os
parmetros indicados pelo usurio, mas tambm permite a construo de relatrios,
conforme a necessidade do usurio.
Os relatrios pr-formatados levam em conta os objetos de custos considerados
mais importantes, quais sejam: programa, funo e subfuno, ao e seus produtos, rgo
ou unidades administrativas e investimentos.
O acesso ao SIC restringe-se ao rgo central e aos rgos setoriais, ou seja, no
possvel ao comandante ou gerente administrativo das bases areas acessarem o sistema.
Em palestra proferida pela Sra. Rosilene Oliveira de Souza, Coordenadora de
Custos da STN, no III Congresso de Informaes de Custos e Qualidade do Gasto no Setor
Pblico, realizado em Braslia-DF, Brasil, de 9 a 11 de outubro de 2013, verificou-se que
as informaes do Sistema de Custos do Governo Federal esto circunscritas a trs
perspectivas:
- Perspectiva Estratgica: divulgao de informaes na Prestao de Contas do
Presidente da Repblica;
- Perspectiva Pblica: divulgao de informaes no site do Tesouro Nacional, para
consulta pblica; e
12
13
2.
Custos na FAB
a.
Origem e Evoluo
planejamento;
descentralizao;
delegao de competncia;
coordenao;
controle.
Dentre as diversas inovaes apresentadas por aquele decreto, em seu art. 79, ficou
estabelecido que A Contabilidade dever apurar os custos dos servios de forma a
evidenciar os resultados da gesto. (PR, 1967).
Em atendimento ao previsto naquele diploma legal e sentindo a real necessidade de
conhecer os seus custos operacionais o ento Ministrio da Aeronutica, dando um salto de
qualidade, promoveu, de maneira pioneira, as primeiras iniciativas para o estabelecimento
de um Sistema de Contabilidade de Custos da Aeronutica, tendo como finalidade a
gerao de informaes para subsidiar a tomada de deciso no nvel mais alto de sua
Administrao.
Em 1972, o Aviso Ministerial R-029/GM6, de 22 de junho, determinou que a
Diretoria de Intendncia da Aeronutica (DIRINT) efetuasse um estudo para a elaborao
de um plano capaz de permitir a contabilizao dos custos na Fora Area.
Alguns meses depois, por meio da Portaria R-027/GM6, de 23 de novembro de
1972, aps a concluso dos estudos pelo Grupo de Trabalho (GT) designado, um Plano de
Contas foi aprovado e os lanamentos postos em execuo a partir de 1 de maro de 1973,
em todas as Organizaes do ento Ministrio da Aeronutica.
Todas as Unidades Gestoras Executoras (UGE) preenchiam formulrios com as
informaes necessrias, conforme previsto no Plano de Contas, encaminhando-os para a
SEFA por meio de Ofcio especfico, a qual se encarregava de consolidar as informaes
de custos em relatrios, que refletiam as posies de forma departamentalizada.
14
mensalmente.
de 2005, criada com objetivo de propor diretrizes, mtodos e procedimentos para subsidiar
a implantao de Sistemas de Custos na Administrao Pblica Federal, que no seu
relatrio final dispe: Embora a mensurao e gesto de custos no se constituam em
prtica generalizada na Administrao Pblica Federal, merecem registro as seguintes
experincias pioneiras com sistemas de custos: Comando da Aeronutica, [...] (MF,
2005).
b. Gesto Estratgica de Custos
O art. 142 da Constituio Federal Brasileira define a misso das Foras Armadas:
As Foras Armadas [...] destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes
constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem. (ANC, 1988).
Em decorrncia da misso constitucional, a Forca Area estabeleceu a sua misso
sntese na ICA 11-1/2007 - Misso da Aeronutica, que ficou assim descrita: Manter a
soberania no espao areo nacional com vistas Defesa da Ptria. (FAB, 2007b, p. 17).
A norma acrescenta que no trato dos assuntos de sua competncia, sejam eles de
natureza militar ou civil, os gestores devem sempre buscar a [...] racionalizao de todos
os recursos envolvidos (FAB, 2007b, p. 12).
Para realizar suas atividades e administrar recursos, a Fora Area se insere em
diversos sistemas da estrutura do Poder Executivo, nomeadamente nas reas de
planejamento e oramento federal, administrao financeira, contabilidade e controle
interno.
Nesse contexto, insere-se a SEFA, rgo da estrutura orgnica da Fora Area, cuja
misso, definida na DCA 19-3/2010 - Misso da SEFA, : Gerenciar as atividades
Financeiras, Contbeis, Patrimoniais [...] com vistas aplicao eficiente, eficaz, legal e
econmica dos recursos alocados ao Comando da Aeronutica (COMAER), contribuindo
para o cumprimento da misso da Aeronutica. (FAB, 2010, p. 16).
Para cumprir sua misso, a SEFA insere-se na estrutura gerencial do Executivo,
cuja administrao, nas reas de planejamento, oramento, administrao financeira e
contabilidade realizada sistemicamente. Nessas atividades, a Fora Area, atravs da
SEFA, o elo de sistemas maiores da Administrao Pblica Federal.
O sistema de contabilidade federal, que se insere no contexto da investigao, tem
como rgo central a Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda.
A DCA 14-10/2011 Poltica de Economia e Finanas da Aeronutica, cuja
finalidade orientar, at o ano de 2030, o planejamento das atividades de execuo
oramentria, administrao financeira e contabilidade da Fora Area, conceitua o
16
Sistema de Contabilidade Federal e informa que o mesmo tem como finalidade registrar os
atos e fatos relacionados com a Administrao Oramentria, Financeira e Patrimonial da
Unio e evidenciar [...] os custos dos programas e das unidades da Administrao
Pblica Federal (FAB, 2011a, p. 10). Alm disso, a diretriz elenca como um dos Fatores
Crticos de Sucesso para o alcance dos objetivos da Poltica de Economia e Finanas da
Aeronutica a atualizao, aprimoramento e manuteno de um Sistema de Contabilidade
de Custos que d suporte ao processo decisrio da Aeronutica (idem, p. 16).
Verifica-se neste normativo, a importncia da existncia de um sistema de custos
para suporte ao processo de tomada de deciso.
Alm disso, a DCA 15-3/2011 - Estratgia de Economia e Finanas estabelece
como objetivo estratgico de contabilidade promover o aperfeioamento dos mtodos,
procedimentos e ferramentas relativas Contabilidade de Custos, com aproveitamento do
conhecimento acumulado na Aeronutica e absoro de novas prticas e sistemas
desenvolvidos no mbito do Governo Federal, a fim de fortalecer a rea de custos como
importante manancial de informaes para o processo decisrio, sobretudo, no nvel
estratgico (FAB, 2011b, p. 15).
Por fim, apresenta-se o objetivo especfico da contabilidade de custos, descrito no
RCA 12-1/2004 Regulamento de Administrao da Aeronutica: acumular, organizar,
analisar e interpretar os custos dos produtos, dos servios, dos componentes da OM, dos
planos operacionais e das atividades de distribuio, a fim de determinar resultados,
controlar as operaes e auxiliar o planejamento e o processo decisrio. (FAB, 2004, p.
54).
c.
4
5
18
REA
CENTRO DE CUSTOS
ATIVIDADES
ADMINISTRATIVAS
E DE APOIO
ATIVIDADES
ASSISTENCIAIS
20
21
que diz respeito indenizao devida aos cofres pblicos por militar que pedir demisso do
servio ativo ou requerer transferncia para a reserva remunerada sem que tenha decorrido
o prazo mnimo de permanncia nas fileiras da Fora Area Brasileira.
O ACI das UGE o principal responsvel pela conferncia dos lanamentos dos
custos nas organizaes, devendo zelar para que no ocorram impropriedades ou quaisquer
omisses nesses lanamentos. Alm disso, deve organizar, consolidar e lanar no SIAFI os
dados estatsticos.
Aps o fechamento do ms no SIAFI a Diviso de Contabilidade Gerencial da
SEFA efetua a extrao de todas as informaes referentes apropriao de custos e dados
estatsticos realizadas por todas as UGE da Fora Area e as exporta para o sistema
domstico de custos.
O sistema realiza, de forma automtica, a crtica dos documentos importados para
detectar possveis erros nos lanamentos de apropriao de custos e de dados estatsticos.
Eventuais erros detectados so comunicados s UGE para correo no prprio SIAFI.
Em seguida, ocorre a anlise e o tratamento dos dados de modo que as informaes
resultantes possam ser visualizadas atravs dos diversos relatrios fornecidos pelo Sistema.
Os relatrios so gerados em planilha eletrnica (Excel). Alguns so previamente
formatados, mas o sistema permite a criao de relatrios de acordo com a necessidade
identificada para cada caso, em funo de anlise especfica, com informaes mensais ou
acumuladas no ano.
A figura a seguir apresenta a sntese do funcionamento do sistema de custos da
Fora Area:
22
BENEFICIRIA
SC
NDD
CONSUMO IMEDIATO
VALOR
EXTRAO DE DADOS
SERVIOS
BAIXAS DE ESTOQUE
OUTROS CASOS
CONFERNCIA
ANLISE
DADOS ESTATSTICOS
RELATRI OS
A SEFA emite diferentes relatrios gerenciais para assessoria aos rgos de direo
estratgica e de controle. A seguir, so relacionados alguns exemplos, todos podendo ser
emitidos por UGE e/ou por UGR:
produzidas/consumidas;
25
3.
26
27
28
O efetivo de todos os rgos apoiados perfaz 635 militares, alm dos 1.188
militares da BASC.
No ano de 2013 o oramento executado pela unidade, excetuando-se o pagamento
de pessoal, totalizou R$ 24.838.717,67, conforme informao do SIAFI.
Esse valor foi empenhado em 12 diferentes aes oramentrias de governo
conforme se observa na tabela a seguir:
Tabela n. 3 - Valor empenhado por ao em 2013, na BASC.
Fonte: SIAFI, 2014
AO
EMPENHADO
(R$)
DESCRIO
00M1
14SY
14UC
2000
ADMINISTRAO DA UNIDADE
2004
2012
2.657.945,52
20X1
16.840,50
20X5
36.566,01
20X7
40.805,55
20XA
APRESTAMENTO DA AERONUTICA
20XV
2916
5.810,71
71.805,30
11.717.760,32
6.364.173,26
51.930,58
553.506,80
3.264.822,54
56.750,58
TOTAL
24.838.717,67
29
Concorrncia uma modalidade de licitao para contratos de grande vulto, que se realiza, com ampla
publicidade, para assegurar a participao de quaisquer interessados que preencham os requisitos previstos no
edital convocatrio. No exigido registro prvio ou cadastro dos interessados, mas que satisfaam as
condies prescritas em edital, que deve ser publicado, no mnimo, trinta dias antes da data de recebimento
das propostas.
10
Prego uma modalidade de licitao que possibilita o incremento da competitividade e ampliao das
oportunidades de participao nas licitaes, por parte dos licitantes. Tambm chamado de Leilo Reverso, o
Prego realizado em lances sucessivos e decrescentes, no chamado "quem d menos". O prego pode ser
Presencial (onde os licitantes se encontram e participam da disputa) ou Eletrnico (onde os licitantes se
encontram em sala virtual pela internet, usando sistemas de governo ou particulares).
11
Dispensa de Licitao uma forma de contratao direta utilizada para situaes expressamente elencadas
na lei de licitao, quando a realizao de processo licitatrio pode no ser o meio mais econmico para a
Administrao Pblica.
12
Inexigibilidade de Licitao uma forma de contratao prevista em lei, utilizada quando h inviabilidade
de competio.
30
concretos e mensurveis, sendo que o conjunto dirigido para objetivos maiores e a longo
prazo. Valoriza a informao, estimulando sua coleta regular e cuidadosa. Estimula as
pessoas a trazerem informaes informais. Utiliza-se de todos os recursos para
compreender a situao (diagramas, mapas, grficos, fluxos, etc.).
Ao se tratar de sistemas de informaes a ser disponibilizados para
gerentes/decisores, importante levar em considerao as caractersticas acima. A forma
como que as informaes so disponibilizadas, conforme o seu estilo, estar diretamente
relacionada com a sua maior ou menor utilizao.
c.
anos
15
tempo de oficial
experincia administrativa
10
5
0
Grupo A
Grupo B
33
34
Grupo A
40%
Grupo B
30%
20%
10%
0%
muito complexo
complexo
simples
36
4.
Entrada de
dados externos
Processamento
de dados
Utilizao de dados
do arquivo
41
43
60,0%
50,0%
Grupo A
40,0%
Grupo B
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
concordo
concordo em
parte
no concordo
no sei dizer
44
Grupo A
30,0%
Grupo B
20,0%
10,0%
0,0%
concordo
concordo em no concordo
parte
no sei dizer
40,0%
Grupo B
30,0%
20,0%
10,0%
0,0%
concordo
concordo em no concordo
parte
no sei dizer
46
47
Concluses
A importncia da informao dentro de uma organizao diretamente
proporcional complexidade desta organizao. Em todos os nveis organizacionais a
informao um recurso fundamental.
Sistemas de informaes bem construdos transformam dados em informaes,
elevando a qualidade do processo de tomada de deciso.
Neste contexto, a presente investigao foi desenvolvida com o objetivo geral de
verificar a influncia no processo de tomada de deciso na gesto administrativa,
decorrente da disponibilizao das informaes de custos no mbito das bases areas da
FAB.
Para o efeito, definimos a seguinte QC: Qual o contributo da disponibilizao das
informaes de custos no processo de tomada de deciso na gesto das bases areas da
FAB?.
Seguindo o mtodo hipottico-dedutivo, percorremos as seguintes fases:
Pesquisa documental, bibliogrfica e na internet, que permitiram formular a
QC e delimitar o objeto da problemtica.
Elaborao do modelo de anlise, orientado pela QC, com base na qual
erigiram as QD e as Hipteses (ver apndice 3).
Verificao das Hipteses, atravs de pesquisa documental, bibliogrfica, na
internet, entrevistas exploratrias e inqurito direcionado aos atuais
comandantes e gerentes administrativos das bases areas da FAB, bem como
da observao e anlise dos resultados, com vista a responder as QD.
O corpo do trabalho foi constitudo de quatro captulos.
No primeiro captulo, voltado para a contextualizao, mostramos os aspectos
histricos e legais da contabilidade de custos no Servio Pblico Federal do Brasil, bem
como o SIAFI e o SIC; o primeiro, um sistema integrado de administrao oramentria,
financeira, patrimonial e contbil de onde o SIC extrai as informaes.
No segundo captulo, voltado para a gesto de custos na FAB, identificou-se o
pioneirismo na utilizao das informaes de custos no apoio ao processo de tomada de
deciso; apresentou-se a situao atual na gesto estratgica de custos e o sistema de custos
em uso, comprovando que as informaes de custos so utilizadas apenas no nvel
estratgico da instituio, validando assim a hiptese de investigao H1 As informaes
de custos no so utilizadas como um instrumento de apoio e assessoramento no
cumprimento da misso das bases areas.. Dessa forma consideramos respondida a QD1
48
50
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341323031332b414e442b4573746162656c6563652b6e6f726d61732b64652b6f7267616e6
97a612545372545336f2b652b6170726573656e74612545372545336f2b64652b70726f636
573736f732b64 [Consult. 9 mar. 2014].
53
DESCRIO
01.00
OPERAO DE AERONAVES
02.00
03.00
04.00
05.00
06.00
07.00
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
08.00
ENSINO E TREINAMENTO
09.00
ATIVIDADES DE SADE
10.00
11.00
OPERAES ESPECFICAS
30.00
31.00
ADMINISTRAO E INTENDNCIA
32.00
33.00
INFRAESTRUTURA
34.00
ATIVIDADES ESPECIAIS
35.00
ATIVIDADES AGROINDUSTRIAIS
36.00
ATIVIDADES DE INFORMTICA
60.00
61.00
62.00
ASSISTNCIA SOCIAL
A-1
DESCRIO
04.00
04.01
04.02
04.03
04.04
04.05
04.06
04.07
04.08
04.09
04.99
07.00
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
07.01
07.02
TECNOLOGIA AERONUTICA
07.03
TECNOLOGIA ESPACIAL
07.04
07.05
07.06
HOMOLOGAO AERONUTICA
07.07
PROJETOS ESPECIAIS
07.08
METROLOGIA
07.09
DESENVOLVIMENTO DO AM-X
07.10
07.11
07.12
DESENVOLVIMENTO DO AL-X
07.99
30.00
30.01
30.02
30.03
30.04
30.05
33.00
INFRAESTRUTURA
33.01
TRANSPORTE DE SUPERFCIE
33.02
33.03
33.04
B-1
SC
DESCRIO
UNIDADE
DE
MEDIDA
kWh
kW
E3343
E3344
E3345
E3346
E3360
E3361
E3362
E3363
kWh
kW
kWh
kW
kW
kW
kW
kW
E3130
E3131
E3132
E3134
E3133
E0937
E0938
E0939
E0940
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
E0930
E0931
E0932
E0933
Capacidade leitos/dia
Leitos/dia ocupados
Internaes
Exames (hospitalizao)
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
E0934
E0935
E0936
E0950
E0951
E0952
E0953
E0954
E0955
E0960
Hora
Hora
Hora
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Unidade
Quilograma
C-1
D-1
Legenda:
SCOAM Seo de Controle das Operaes Areas Militares
Telemtica Seo de Telemtica
Comercial Seo Comercial
ACI Assessoria de Controle Interno
Inteligncia Seo de Inteligncia
SIPAA Seo de Investigao e Preveno de Acidentes Aeronuticos
GSB Grupo de Servios de Base
EC Esquadro de Comando
ESM Esquadro de Suprimento e Manuteno
EP Esquadro de Pessoal
EI Esquadro de Intendncia
EIE Esquadro de Infraestrutura
ES Esquadro de Sade
EMB Esquadro de Material Blico
ESI Esquadro de Simulao e Instruo
BINFA Batalho de Infantaria da Aeronutica
1 GAC Primeiro Grupo de Aviao de Caa
1/16 GAv Primeiro Esquadro do 16 Grupo de Aviao
DTCEA-SC Destacamento de Controle do Espao Areo de Santa Cruz
1/1 GCC Primeiro Esquadro do 1 Grupo de Comunicaes e Controle
PASC Prefeitura de Aeronutica de Santa Cruz
E-1
Ap1-1
Ap1-2
Ap1-3
Ap1-4
Sr.
- Comandante de Base Area
- Oficial Intendente que serve em Base Area como comandante de Esquadro de
Intendncia ou Agente de Controle Interno
Este inqurito parte de pesquisa realizada por oficial auditor do Curso de
Promoo a Oficial General 2013/2014.
O objetivo da pesquisa verificar a influncia no processo de tomada de deciso na
gesto administrativa, decorrente da disponibilizao das informaes de custos no mbito
das bases areas da FAB.
Antes da apresentao do questionrio faz-se necessrio ressaltar a distino entre
custo e despesa.
Marcos Alonso em artigo publicado pela ENAP em 1999 explica que, enquanto a
despesa pblica o desembolso financeiro correspondente a qualquer ato de gesto do
governo, o custo mede o consumo de recursos na produo de um bem ou servio. Para
distinguir os dois conceitos, o autor cita como exemplo a aquisio de material de consumo
pela Administrao Pblica. Nesse caso so feitos dois lanamentos contbeis de mesmo
valor: 1) despesa com material de consumo (despesa) e 2) estoque de material de consumo
(ativo). O gasto s ser contabilizado como custo quando algum setor fizer a requisio do
material de consumo junto ao almoxarifado. Ou seja, o material em estoque constituiu uma
despesa da Unidade e s ser computado como custo quando for efetivamente utilizado.
Em funo do exposto, solicito a valiosa contribuio de V. Sa., respondendo as
perguntas abaixo e restituindo-o via e-mail para andredelucca@uol.com.br.
Muito obrigado!
Ap2-1
INQURITO
(
) anos de oficial
) muito complexo
) complexo
) simples
) concordo
) concordo em parte
) no concordo
) no sei dizer
) concordo
) concordo em parte
) no concordo
) no sei dizer
Ap2-2
) concordo
) concordo em parte
) no concordo
) no sei dizer
Ap2-3
Anexo ao inqurito
CUSTOS DA BAXX EM 2013
UGE/UGR
Total
BAXX
48.635.718,97
1/17 GAV
758.723,52
3 GAVCA
1.615.184,33
6/7 GAV
281.934,14
7/1 GCC
1.206.850,66
PAXX
1.314.011,48
Total geral
53.812.423,10
exceto combustvel de aviao e pessoal
NATUREZA DE DESPESA
DIARIAS MILITAR
MATERIAL DE CONSUMO
SVC DE TERC. - P. JURIDICA
OBRAS E INSTALACOES
EQUIP. E MAT. PERMANENTE
OUTRAS NAT. DE DESPESA
TOTAL
PAXX
72.553,15
1.173.819,08
59.998,50
7.640,75
1.314.011,48
TOTAL POR ND
571.586,50
45.034.919,79
5.733.198,15
1.249.501,57
1.070.157,84
153.059,25
53.812.423,10
Ap2-4
PAXX
2.684,15
4.555,33
1.306.772,00
0,00
1.314.011,48
TOTAL POR CC
3.811.556,52
37.519.241,60
176.616,87
100.889,85
963.311,47
5.534.777,89
132.516,12
3.539.536,74
158.602,69
125.548,05
1.622.448,77
127.376,53
53.812.423,10
Ap2-5
VALORES APROPRIADOS POR SUBCENTRO DE CUSTOS (EXEMPLOS) - BAXX E UNIDADES APOIADAS - 2013
SUBCENTROS DE CUSTOS (**)
BAXX
1/17 GAV
3 GAVCA
6/7 GAV
7/1 GCC
PAXX
30.01 - ATIV. DE COMANDO, CHEFIA OU DIREO
202.664,72 114.943,12
52.520,94
117.031,00
99.224,00
30.02 - ADMINISTRAO DOS RECURSOS HUMANOS
23.015,00 21.656,87
11.100,00
14.850,20
156.739,00
30.04 - ATIVIDADES DE FISCALIZAO E CONTROLE
9.570,00
2.345,00
137.651,62
31.01 - FORNECIMENTO DE REFEIES AO EFETIVO 1.898.262,58
31.20 - ATIV. DOS ESQUADRES DE INTENDNCIA
1.221.017,54
35.265,03
33.664,64
828,35
31.22 - ATIV. SERVIOS MAT. INTENDNCIA (ALMOX.) 2.314.386,68
14.142,14 1.855,80
31.23 - ATIVIDADES DAS SEES DE LICITAO
15.355,13
32.01 - DEFESA E SEGURANA INTERNA
37.393,94
32.02 - INVESTIGAO E JUSTIA
86.322,18
32.03 - RECRUTAMENTO E SELEO
8.800,00
33.01 - TRANSPORTE DE SUPERFCIE
362.789,71 16.800,00
2.960,00
33.02 - MANUT. E CONSERV. DE INSTALAES
3.038.975,86
88.904,72 4.555,33
33.03 - MANUT. E CONSERV. DE REAS VERDES
24.551,12
TOT. POR SC
586.383,78
227.361,07
149.566,62
1.898.262,58
1.290.775,56
2.330.384,62
15.355,13
37.393,94
86.322,18
8.800,00
382.549,71
3.132.435,91
24.551,12
(*) Centros de Custos (CC) . so unidades bsicas de planejamento. Identificam uma macroatividade do COMAER, ou seja, sao reas
homogneas em relao s suas atividades, cujos recursos humanos, materiais e financeiros so orientados para atingir um mesmo objetivo.
(**) Subcentros de Custos (SC) so subdivises dos Centros de Custos, que permitem descer a um maior nvel de detalhamento da
informao e representam uma atividade especfica.
Ap2-6
QC
QD
um
instrumento
de
apoio
Validao
Valor Cap. Pg.
25
25
36
47
QD3: Que constrangimentos existem no processo de H3 - A gesto administrativa de uma base area
tomada de deciso na gesto administrativa de uma requer a tomada de decises complexas pelo
base area?
comandante.
QD4: Que ferramentas podem tornar mais eficiente H4 - A utilizao de informaes de custos e de
o processo de tomada de deciso em uma base indicadores de desempenho pode tornar mais eficiente
area?
Ap3-1