PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DEL PER

PROGRAMA DE GOBERNABILIDAD, GERENCIA POLTICA Y

GESTIN PBLICA

PRCTICA DEFICIENTE DE LA TICA PBLICA

EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
TAYACAJA - HUANCAVELICA

Coordinador-delegado del grupo:

MIGUEL CRISTIAN MONTES CRDOVA

Miembros del Grupo:

IVAN ANTONIO HERRERA VILLARRUEL
MONIKA JULLIANA PUENTE PALOMINO
PATTY AGUIRRE CARHUAMACA
SANTA ROSA QUISPE HILARIO

HUANCAYO 2015
INTRODUCCIN

Histricamente la tica ha estado vinculada a los asuntos de gobierno tanto en la

formacin de los gobernantes como durante la prctica poltica al realizar acciones
acompaados de valores que benefician a los gobernados.
En los ltimos aos hemos podido ser testigos presenciales de cmo se ha venido
decayendo el aparato administrativo a nivel nacional, regional y local, tanto a nivel del
mismo sistema administrativo como del funcionario pblico, y es precisamente de ste
ltimo actor social que queremos enfocarnos en el presente proyecto.
El detrimento del personal que trabaja en las municipalidades sobre todo provinciales
alejadas de la capital y en zonas de pobreza se hace ms notoria toda vez que al no
tener la capacitacin profesional y especializada que el cargo conlleva, se le une la
calidad de la persona que no tiene conocimiento ni practica la tica pblica, lo que va a
perjudicar no solamente a la institucin sino a la ciudadana misma a quien se debe y a
la que tiene que servir.
Es as que a lo largo de estos aos se ha podido encontrar que hay un
desconocimiento de la tica pblica, a pesar que es parte de la poltica de
modernizacin

del

Estado,

encontramos

una

dbil

formacin

en

valores,

responsabilidad profesional, mala prctica de la tica pblica lo que lleva

irremediablemente a la falta de eficiencia y eficacia en la funcin y en la toma de
decisin, hacindolos propensos para caer en la corrupcin.
Bajo este marco es que se ha visto por conveniente desarrollar el presente proyecto en
la Municipalidad Provincial de Tayacaja Huancavelica, en el que encontramos la
problemtica sealada adems de que las actuales autoridades locales se encuentran
con toda la intencin de mejorar la administracin de la Municipalidad y con mejorar la
imagen institucional.
Con la finalidad de contribuir a la disminucin de casos de negligencia, malas prcticas
y corrupcin en la referida Municipalidad que se plantea mejorar la prctica de la tica
pblica en los trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja y prevenir los
casos de corrupcin, para el efecto se plantea un conjunto de actividades as como
estrategias que nos lleven a cumplir con los objetivos propuestos.
Por ello es que se piensa interactuar con el contexto local, ya que sin el conocimiento
de este contexto social, poltico y administrativo va a ser muy difcil implementar los
cabios sostenibles en el tiempo.
Por ello nos reafirmamos en que es necesario recuperar el sentido tico de la
administracin pblica que nos lleve a brindar un buen servicio y a proteger los
2

intereses de la colectividad, porque si bien las diferentes administraciones pblicas

han tenido su propio concepto de lo que es la tica, lo que ha hecho es ir
improvisando, de tal forma que no exista un cdigo tico o un

procedimiento

establecido para poder ejercer su funcin dentro de los cnones de correccin en el

manejo de la cosa pblica.
Estamos seguros de que con la aplicacin del presente proyecto se lograr mejorar la
administracin pblica al cambiar las normas de manejo moral y tico de las personas
que laboran en el municipio provincial, lo que redundar en beneficio de una
colectividad de clama por un manejo tico y de servicio.

HOJA RESUMEN

Ttulo:
PRCTICA DEFICIENTE DE LA TICA PBLICA EN LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE TAYACAJA - HUANCAVELICA
Localizacin:
Municipalidad Provincial de Tayacaja Huancavelica.
Duracin del Proyecto:
12 meses.
Entidad Ejecutoria:
Grupo Renovacin y Desarrollo y Municipalidad Provincial de Tayacaja.
Presupuesto Total:
S/. 220 000.00

NDICE
4

Introduccin

Hoja resumen

ndice

I. Descripcin/Resumen del proyecto

1.1. Justificacin

2.2. Zona del proyecto o institucin donde se desarrollar el proyecto

2.3. Identificacin de la poblacin beneficiaria

II. Diagnstico que justifica el diseo del proyecto

2.1. Diagnstico basado en el rbol de problemas

2.2. Explicacin de la relacin causal con el problema

10

2.3. Identificacin de oportunidades y capacidades

12

2.4. Matriz de alternativas

13

2.5. Anlisis de actores y condiciones de viabilidad social y poltica

14

III. Propuesta de intervencin del proyecto

18

3.1. Enfoque. Teora relacionada con la propuesta del proyecto

18

3.2. Los objetivos y acciones del proyecto

22

3.3. Indicadores de evaluacin y monitoreo

24

3.4. Estrategias por componente/resultados

28

3.5. Coordinaciones interinstitucionales

30

IV. Bibliografa

30

V. Anexos

33

I. DESCRIPCIN / RESUMEN DEL PROYECTO

I.1.
JUSTIFICACIN
5

La prctica de la tica pblica en los gobiernos locales como en el |caso de

la Municipalidad Provincia de Tayacaja Huancavelica es deficiente debido
a varias causas entre ellas el desconocimiento de parte del funcionario
pblico (autoridades y trabajadores) de la tica pblica, la dbil formacin en
valores, responsabilidad profesional y tica, la falta de responsabilidad e
identificacin institucional y porque la mala prctica de la tica pblica no
tiene sanciones efectivas.
Por ello es que nos planteamos como objetivos el de contribuir a la
disminucin de casos de negligencia, malas prcticas y corrupcin en la
Municipalidad Provincial de Tayacaja, mejorar la prctica de la tica pblica
en los trabajadores y prevenir los casos de corrupcin, y propiciar la
modernizacin institucional con la incorporacin de la tica pblica,
educacin en valores y cultura organizacional.
Bajo el enfoque de proyectos sociales se plantea la cooperacin entre el
Grupo Renovacin y Desarrollo y Municipalidad Provincial de Tayacaja. A fin
de impulsar espacios de concertacin y fortalecimiento de las capacidades
institucionales y personales, promoviendo la metodologa de intervencin
que motive el cambio de actitudes as como la adopcin de la tica pblica
como norma de ejercicio funcional, para posteriormente ir siendo adoptado
como norma de vida, lo que contribuir a que el cambio se d tambin a
nivel de la familia del trabajador y autoridad.
Pata la implementacin del proyecto se plantea un conjunto de acciones que
pueda implementar medidas bsicas como cambio de actitudes, adopcin de
valores, mejora de las relaciones interpersonales, aplicacin de la tica
pblica en el trabajo, mejora en la atencin al pblico, disminucin de los
casos de negligencia y corrupcin.
Acciones que tienen que ser monitoreadas y evaluadas a fin de que pueda
verse los resultados en un lapso de un ao, debiendo para ello contar con la
participacin efectiva de las autoridades y trabajadores de la Municipalidad
Provincial, ello nos permitir al final poder disminuir los casos de
negligencia, malas prcticas y corrupcin dentro de la institucin.

2.2.

ZONA DEL PROYECTO O INSTITUCIN DONDE SE DESARROLLAR

EL PROYECTO
6

El proyecto se va a desarrollar en la Provincia de Tayacaja, Regin

Huancavelica, que se encuentra en el extremo norte del departamento de
Huancavelica, comprendido por los distritos de Pampas, Daniel Hernndez,
Acraquia, Ahuaycha,
ahuimpuquio,

Cochabamba,

San Marcos

Pazos,

de Rocchac,

Huaribamba, Acostambo,
Salcahuasi,

Surcubamba,

Huachocolpa, Tintaypunco, Salcabamba y Quishuar.

Los distritos que se han de considerar para una primera etapa son: Pampas.
Daniel Hernndez, Acraquia y Ahuaycha que se encuentran muy cercanas
entre s.
Pampas

3,268 m.s.n.m.

Daniel Hernndez

3,210 m.s.n.m.

Ahuaycha

3,257 m.s.n.m.

Acraquia

3,262 m.s.n.m.

La institucin es la Municipalidad Provincial de Tayacaja Huancavelica.

2.3.

IDENTIFICACIN DE LA POBLACIN BENEFICIARIA

Poblacin beneficiaria directa
La poblacin beneficiaria directa est constituida por las autoridades y
trabajadores de la Municipalidad Provincial de Tayacaja.
Autoridades: Alcalde y 11 regidores.
Trabajadores: 145.
(Ver detalle en anexos)
Poblacin objetivo indirecta
La poblacin objetivo indirecta est constituida por los pobladores de los
cuatro distritos, distribuidos de la siguiente manera:

Tabla N 1
POBLACIN OBJETIVO INDIRECTA
7

Distrito

Poblacin

Poblacin

Poblacin

Densidad

total

Urbana

Rural

Poblacional

Pampas

13 638

8 064

5 574

135.60

Daniel

11 521

4 548

6 973

125.57

Acraquia

7 112

1 445

5 667

68.50

Ahuaycha

5 376

1 013

4 363

63.30

Hernndez

Total
37 647
37 647
37 647
FUENTE: Elaborado en base a informacin de INEI.
La poblacin objetivo indirecta est constituida por 37 647 pobladores de los
distritos arriba indicados y que hacen uso de los servicios que brinda la
Municipalidad Provincial.
Para ello hay que tener en cuenta que la Provincial Tayacaja sustenta su
Economa en la Agricultura y Ganadera, Servicios y Turismo. Sin embargo
la base econmica que predomina como primaria es la agropecuaria con un
20.0%. El 48.6% de la PEA Provincial se ubica en el sector terciario
(comercio y servicios), siendo estas las actividades principales, mientras que
el sector secundario representa el 13,2% de la PEA. Adems existe un
porcentaje de asalariados 18,2%.
II. DIAGNSTICO QUE JUSTIFICA EL DISEO DEL PROYECTO: IDENTIFICACIN Y
ANLISIS DE PROBLEMAS Y OPORTUNIDADES
II.1.
DIAGNSTICO BASADO EN EL RBOL DE PROBLEMAS
Las razones que nos han llevado a abordar esta problemtica son claras,
tomando en cuenta que la corrupcin genera un impacto negativo en la
consolidacin de la democracia y de la gobernabilidad, adems que perturba
las garantas de los ciudadanos, evadiendo el respeto a los derechos
humanos y, en la tica ciudadana.
Los actos de corrupcin, las malas prcticas y la negligencia son prcticas
nocivas que merecen un estudio adecuado de los problemas que genera y
de los mecanismos adecuados que permitan trabajar para controlarlo. No
podemos, dejar de lado que en nuestro pas, la corrupcin es percibida
como una anomala cotidiana, un quebrantamiento del funcionamiento
normal de las instituciones, incluso como hechos propios de la idiosincrasia
nacional. Esto evidentemente afecta la confianza del ciudadano en sus

instituciones; adems, que pervierte la tica pblica, promovindose una

moral descuidada y una actitud pasiva.
Este proyecto formula propuestas para combatir dichas prcticas en sus
diversas formas, porque la corrupcin tergiversa las condiciones mnimas de
convivencia y la validez de las normas. Por ello, es que se quiere identificar
aquellos efectos negativos que a la larga conducen a una actitud perniciosa
que se halla caracterizada por la resignacin, el escepticismo y el cinismo
frente al marco legal e incluso ante la idea de la honradez como valor
indispensable para el ejercicio de la funcin pblica.
De acuerdo al panorama anteriormente presentado, se procedi a desarrollo
del rbol de problemas, a travs del cual se identific el problema central
cual es el alto ndice de corrupcin en el pas, constituyndose en la
justificacin de la realizacin del presente proyecto. Es en este sentido que
se identificaron las siguientes causas directas:

Desconocimiento de la tica pblica.

Dbil formacin en valores, responsabilidad profesional y tica.
Falta de responsabilidad e identificacin institucional.
La mala prctica de la tica pblica no tiene sanciones efectivas.
La existencia de un funcionario pblico poco competente y honesto
La falta de eficiencia y eficacia en su funcin y en la toma de decisin.
Falta de tica que hace sean pasibles las autoridades y los funcionarios
de actos de corrupcin.

A ello se suman como causas indirectas a las siguientes:

Falta de implementacin de la Ley 27815.

No hay una poltica de educacin en valores.
Falta de responsabilidad y tica.
Ingreso a las instituciones por favores polticos.

Lo anteriormente indicado origina, entre otros los siguientes efectos directos:

Incremento de los casos de negligencia.
Incremento y reincidencia en los casos de malas prcticas.
Incremento de los casos de corrupcin.
Como efecto indirecto tenemos:
Mayores quejas de la poblacin, psima atencin a los usuarios, malos
manejos al interior del Municipio e mayores casos de corrupcin.

Lo cual tiene como efecto final que se incrementen los casos de corrupcin y
la falta de la prctica de la tica pblica.
II.2.

EXPLICACIN DE LA RELACIN CAUSAL CON EL PROBLEMA

BASADO EN LA TEORA
Al relacionar la prctica de la tica pblica con los casos de corrupcin, mala
prctica y los casos de negligencia encontramos que existe una relacin de
causalidad. En sentido amplio, relacin existente entre el resultado y la
accin, que permite teora de la equivalencia de las condiciones o de la
conditio sine qua nom (causa del resultado es toda condicin que colabora
en su produccin y sin la cual aquel no se hubiera producido; Todas las
condiciones tienen idntica relevancia causal), teoras de la causalidad
afirmar que aquel ha sido producido por esta. En sentido ms restringido
solo se puede hablar de relacin de causalidad para referirse a uno de los
grupos de teoras que han tratado de explicar aquella relacin, las llamadas
teoras de la causalidad: eficiente y de la causalidad adecuada (intentos
tericos de limitar la excesiva amplitud de la anterior teora), como lo seala
Mario Bunge (1977, p. 18).
Bajo los conceptos desarrollados anteriormente de la tica, podemos ubicar
a la relacin tica-desarrollo dentro de la tica aplicada. La tica del
Desarrollo puede ser entendida como aquella reflexin sobre los fines y
medios que acompaan a los cambios socioeconmicos en los pases y
regiones pobres (Crocker, 2004, p. 10). Esta definicin presenta como
principal traba el considerar como exclusivo de los pases y regiones pobres
el problema de la tica, se mueve en el supuesto de que los pases
desarrollados como tales han alcanzado su estado natural y por tal motivo
no necesitan seguir desarrollndose, manipulacin de la concepcin
Kantiana de la relacin naturaleza-historia, de donde se continua, a su vez,
que en los mismos tanto la ideologa como la historia ha muerto, en el
sentido de que ha llegado a su fin, concepcin postmodernista, esto es, se
ha llegado al fin ltimo del hombre en su desarrollo.
IDEA, define a la tica del desarrollo como la reflexin sobre los fines y
medios del desarrollo local, nacional y global. Explica que existen tres
niveles de los problemas de valor: el reconocimiento de los problemas de
valor como una parte importante del discurso del desarrollo, los cuales
deben estar en el corazn de todo pensamiento sobre el desarrollo; la
10

defensa cuidadosa de las teoras bsicas normativas que justifican un

modelo de desarrollo local, nacional o global; la aplicacin de valores a una
concreta toma de decisiones.
Para Kjell Magne Bondevik (2003, p. 3), iniciador de la Iniciativa de tica y
Desarrollo, junto con Enrique Iglesias, presidente del BID en 1998, bajo la
necesidad de dar una mayor preponderancia a la tica y a los valores entre
los objetivos de poltica pblica en la esfera internacional, comenta que es
necesario que el mundo deje de estar regido por intereses econmicos, por
lo que los valores humanos y los principios ticos se pueden convertir en
una fuente de movilizacin poltica y contribuir al cambio social; siendo que
para l, ambos se convierten en un medio, ellos estn vinculados con la
elaboracin de las polticas pblicas, ya que presupone juicios de valor que
deben ser objeto de fiscalizacin y debate pblico. A su vez, en la
concepcin del mismo autor, se debe evitar entender a la tica como
beneficencia ya que ella conduce a la exclusin social.
Kjell menciona que existen una serie de valores comunes, entre los cuales
tres valores son esenciales para el desarrollo:
1 Respeto a la vida y a la dignidad humana, reflejado en la proteccin y
promocin de los derechos humanos
2 Proteccin del medio ambiente proyectado en el desarrollo sustentable
3 Compasin y solidaridad, base para la promocin de la justicia, el
desarrollo econmico y social, tanto a nivel nacional como internacional.
La tica adquiere importancia por tres motivos:
1 En la situacin actual puede resolver el problema de injusticia mundial y
local que ha generado el desarrollo.
2 Las soluciones basadas en conocimientos cientficos y modelos gratuitos
han proporcionado soluciones temporales pero no han logrado mejores
condiciones de vida, la pobreza ha aumentado.
3 Para combatir la pobreza y lograr un desarrollo sostenible, se necesita
ms que instituciones y normas jurdicas internacionales y nacionales,
adems es necesario que las personas sean responsables de su propio
comportamiento y de su relacin con la comunidad, es necesaria una
conciencia tica.

11

En este sentido, el gobierno, las empresas y la sociedad civil adquieren una

serie de responsabilidades, como son en el caso del primer agente el hacer
frente a la injusticia y a la exclusin, a travs de la deuda, el comercio y la
inversin; actuar como legisladores, promotores y defensores de las
derechos humanos bsicos (polticos, sociales y econmicos); dedicarse a
la creacin de mbitos de dilogo; ser un modelo de conducta en cuanto a la
gestin de los recursos humanos y la adopcin de polticas ambientales, as
como luchar contra la corrupcin y el fraude; por ltimo debe asumir su
responsabilidad social en cuanto a que involucre a otros protagonistas.
II.3.

IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y CAPACIDADES

Teniendo como marco lo descrito en el punto anterior, veamos ahora las
capacidades y oportunidades de la poblacin objetivo directa.
CAPACIDADES

Disposicin de los funcionarios para capacitarse e incorporar la tica

pblica como parte de la Poltica de Modernizacin Institucional.

Disposicin de los funcionarios para capacitarse e incorporar la tica

pblica como parte de la Poltica de Modernizacin Institucional.

Oficina de Control Interno con mejores medios, infraestructura y
mecanismos de control de actividades contrarios a la tica pblica:

negligencia, malas prcticas y corrupcin.

OPORTUNIDADES
Autoridades y trabajadores con buena disposicin para aceptar cambios
en la cultura organizacional, poltica institucional y en la adopcin de

valores y tica pblica.

Inters y recursos econmicos propios as

como relacin con

profesionales para capacitar a los trabajadores en tica pblica, valores y

cultura organizacional.
Se cuenta con materiales sobre tica pblica y hay participacin de parte
del Estado para la implementacin de la Modernizacin del Estado y

II.4.

aplicacin de las normas legales sobre tica Pblica.

MATRIZ DE ALTERNATIVAS

CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

1.
DBIL
FORMACIN EN
VALORES,
RESPONSABILI
DAD
PROFESIONAL

C2. Disposicin de los

funcionarios
para
capacitarse e incorporar la
tica pblica como parte de
la Poltica de Modernizacin
Institucional.

O1.
Autoridades
y
trabajadores con buena
disposicin para aceptar
cambios en la cultura
organizacional, poltica
institucional y en la

ALTERNATIVAS
1.
Campaa
sensibilizacin
capacitacin a
trabajadores
organizaciones
base sobre temas
12

de
y
los
y
de
de

Y TICA

adopcin de valores y
tica pblica.

2.
FUNCIONARIO
PBLICO POCO
COMPETENTE
Y HONESTO

3. FALTA DE
EFICIENCIA
Y
EFICACIA
EN
SU FUNCIN Y
EN LA TOMA DE
DECISIN

4. FALTA DE
TICA
HACE
QUE
SEAN
PASIBLES
DE
ACTOS
DE
CORRUPCIN

C4. Autoridades dispuestas

a adoptar la tica pblica
como parte de su gestin
tomando
medidas
correctivas para evitar se
incrementen los casos de
negligencia y corrupcin.

O4. Inters y recursos

econmicos propios as
como
relacin
con
profesionales
para
capacitar
a
los
trabajadores en tica
pblica, valores y cultura
organizacional.

C5. Oficina de Control

Interno
con
mejores
medios, infraestructura y
mecanismos de control de
actividades contrarios a la
tica pblica: negligencia,
malas
prcticas
y
corrupcin.

06. Se cuenta con

materiales sobre tica
pblica
y
hay
participacin de parte
del Estado para la
implementacin de la
Modernizacin
del
Estado y aplicacin de
las normas legales sobre
tica Pblica.

tica Pblica, Malas

Prcticas,
Negligencia,
Corrupcin, Sistema
de Valores, cultura
organizacional.
2.
Promover
el
cambio de actitud de
las autoridades y
trabajadores sobre la
Modernizacin
Institucional
y
la
adopcin de la tica
Pblica como eje
central
de
su
funcionamiento.
3. Organizar talleres,
cursos,
diplomados
sobre
temas
relacionados a la
tica Pblica.
4. Coordinar con la
PCM y Contralora
para
la
implementacin de la
Modernizacin
del
Estado en Tayacaja.
5.
Fortalecimiento
institucional
para
lograr la eficiencia a
travs de mejorar el
Control
Interno
y
aplicar
sanciones
efectivas.

2.5.

ANLISIS DE ACTORES Y CONDICIONES DE VIABILIDAD SOCIAL Y

POLTICA
2.3.1. Anlisis de actores involucrados
Autoridades
Las autoridades cuyo periodo de ejercicio es 2015 2018, se
encuentran con toda la intencin de mejorar la administracin de la
Municipalidad y con mejorar la imagen institucional.
13

La mayora de ellos tambin desconocen las disposiciones del

Estado sobre la tica pblica as como les falta inmiscuirse en la
modernizacin del Estado, esto que puede ser una desventaja se
convierte en una gran oportunidad para poder lograr que puedan
adoptar una nueva poltica a fin de lograr los cambios esperados.
Tienen

buena

disposicin

para

cambiar

la

actual

cultura

organizacional, y sobre todo, quieren tener una gestin en la que no

se incrementen los actos de corrupcin.
Trabajadores
En este grupo encontramos hasta tres sectores diferenciados, uno
que se encuentran dispuestos a cambiar su actitud y adoptar la tica
pblica como parte de sus ejercicio funcional; un segundo sector que
esta poco dispuesto a los cambios y con clara tendencia a
acomodarse de acuerdo a las circunstancias; y un tercer sector que
es indiferente, no adopta ninguna posicin y le da igual en
capacitarse o no.
Se requiere realizar un trabajo bien organizado a fin de que se pueda
aprovechar la disposicin del sector al cambio y de la indiferencia del
otro, ya que ello nos permitir poder lograr los objetivos. En cuanto al
segundo sector hay que trabajar con cuidado a fin de que puedan
aceptar los cambios y asistir a la capacitacin para convencerlos de
los beneficios que trae la tica pblica como eje central de nuestro
desempeo tanto en el trabajo como en la familia.
Poblacin de los 4 distritos
Es una poblacin que quiere recibir un buen servicio de parte de sus
autoridades provinciales ya que sus necesidades son mltiples y no
pueden ser solucionados, hay que tener en cuenta que es una zona
considerada en pobreza y extrema pobreza, a lo que se suma el
hecho de no tener una atencin rpida y con buen trato, donde hay
negligencia, mala prctica y corrupcin.
Es una poblacin que requiere que sus autoridades cumplan con sus
funciones en forma eficaz, que se constituyan en un apoyo y no en
un obstculo, se encuentran dispuestos a seguir denunciando los
malos actos de los trabajadores municipales, pero que buscan se les
sancione y no quede slo en simples llamadas de atencin.
14

2.3.2. Condiciones de viabilidad social y poltica

Participacin del Gobierno Local en el conocimiento y prctica de
la tica pblica como norma del ejercicio de su funcin.
Se hace necesaria e imprescindible que la Municipalidad Provincial
de Tayacaja, integrada por sus autoridades y trabajadores, tengan
conocimiento pleno de lo que es la tica pblica como poltica del
Estado y que se encuentra normado a travs de la Ley N 27817, por
un lado, por otro es necesario dar impulso a la modernizacin de la
institucin,

que

llevar

que

los

manejos

institucionales,

administrativo, econmico, de inversin, obras, presupuesto y

servicio a la comunidad sean eficientes y eficaces contribuyendo a
los fines establecidos en la Ley de Municipalidades.
Para iniciar el proceso de cambios que se plantea en el proyecto es
prioridad que los actores involucrados en el tema puedan
identificarse con la tica pblica, vale decir que primero tomen
conocimiento de lo que es la tica, puedan identificarse con ella,
hacerla suya para luego practicarla, lo cual permitir que se
modifique en primera instancia la actitud de las personas, luego se
pueda replicar en la institucin, siendo beneficiarios tanto la
institucin, los trabajadores y autoridades como la poblacin en
general que tiene que necesariamente recurrir a su municipio por
diferentes gestiones.

La Municipalidad prioriza a la tica pblica dentro de su cultura

organizacin para prevenir y erradicar los actos de corrupcin,
negligencia y mala prctica.

Como institucin la Municipalidad tiene una cultura organizacional

sobre la cual viene desarrollando su funcionamiento, sin embargo por
lo que hasta ahora se ha podido diagnosticar, no hay una prctica
eficiente de la tica pblica, sea por desconocimiento, por no ser
parte de la poltica municipal, por ello es que se requiere que la tica
pblica sea el eje sobre la que gire la nueva cultura organizacional
que se debe adoptar en el Gobierno Local. Ello permitir poder ir
modelando al funcionario como una persona que practica los
principios ticos as como los valores positivos, con lo cual se podr
prevenir hechos negativos para la institucin y para los trabajadores
como son los actos de corrupcin que hasta hoy se producen, la
15

negligencia en los trmites de los documentos as como la mala

prctica en la atencin directa a los usuarios que en la primera etapa
se han considerado a los distritos de Pampas. Daniel Hernndez,
Acraquia y Ahuaycha que se encuentran muy cercanas entre s.

La Municipalidad (autoridades y trabajadores) adopta la tica

pblica como eje principal de la cultura organizacional y se
refuerza la modernizacin institucional.

Para lograr un cambio efectivo en la forma de accionar y conducirse

lo ms correcto posible se hace necesario que tanto las autoridades
como los trabajadores o funcionarios pblicos de la Municipalidad
Provincial de Tayacaja se encuentren decididos a realizar ese
cambio, para ello se requiere en primera instancia que se inmiscuyan
en lo que es la tica pblica, los beneficios que trae consigo el
desempear sus funciones correctamente sin caer en facilismos que
luego los conduzca a cometer actos de corrupcin.
Una vez logrado esto, el siguiente paso es que las autoridades y los
trabajadores adopten una cultura organizacional que gire en torno a
la tica pblica, a la cultura en valores, que a su vez posibilitar que
se produzcan los cambios requeridos al interior de la Municipalidad y
luego se vaya expandiendo en toda la colectividad, especialmente en
los nios. Esta nueva cultura organizacional vendr a reforzar lo que
es la modernizacin institucional, dando paso as a una nueva etapa
en el desarrollo y en la gestin del actual gobierno local.

Participacin activa de autoridades, trabajadores y poblacin en el

tema de la tica pblica y cultura en valores, practicando y
denunciando los casos de negligencia, mala prcticas y
corrupcin.

Uno de los puntos centrales es que quienes se encuentren en el

centro del problema a investigar acepten la falta o deficiencia en la
que se encuentren inmersos, por ello es que se requiere la
participacin activa de las autoridades y trabajadores como actores
principales del problema de la falta de tica pblica, a ello se suma la
poblacin en general porque sern ellos precisamente como usuarios
quienes sientan directamente acciones como negligencia, malas
prcticas y corrupcin de funcionarios, su participacin es clave con
16

miras a disminuir estos hechos y a contribuir con una poltica

decidida de prevencin y disminucin de actos contra la tica. Junto
a ello se debe implementar una cultura en valores para poder
complementar y lograr un cambio en el nuevo proceder de las
autoridades y trabajadores de la municipalidad. Asimismo es
necesario tener una participacin activa de la poblacin a fin de que
puedan contribuir a la buen a marcha de la municipalidad a travs de
la denuncia de los casos de negligencia que se presente, sobre las
malas prcticas y los casos de corrupcin, implementando una
poltica de prevencin de los actos contra la tica.

Autoridades y trabajadores interesados en el conocimiento y

promocin de la tica pblica, los valores y la cultura
organizacional para erradicar la mala prctica y desconocimiento
de la tica.

Hay que tener presente que en nuestra sociedad y sobre todo dentro
de la administracin pblica en los ltimos aos se vienen
presentando casos contra la tica pblica como es la corrupcin, la
Municipalidad Provincial de Tayacaja no es ajena a ello, sin embargo
encontramos una gran fortaleza que es la disposicin de las
autoridades de buscar el cambio en su gestin con la adopcin de la
tica pblica, muchos trabajadores tambin muestran es buena
disposicin para poder capacitarse en la tica, los valores y la cultura
organizacional. Y es precisamente este aspecto lo que se tiene que
aprovechar con miras a conseguir que se pueda erradicar de la
funcin pblica la mala prctica a travs de acciones como es la
prevencin y la sancin ejemplar a los actos de corrupcin para que
pueda constituirse en una muestra para que no se incrementen estos
actos.
III. PROPUESTA DE INTERVENCIN DEL PROYECTO
III.1. ENFOQUE. TEORA RELACIONADA CON

LA PROPUESTA DEL

PROYECTO
Enfoque de desarrollo
Uno de los puntos clave en la lucha contra la corrupcin as como en la
mejora de la gestin pblica de los Gobiernos Locales es sin lugar a dudas
la puesta en prctica del Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley N
27815). Dicho cdigo a pesar de encontrarse dentro de la poltica de
17

modernizacin de la gestin del Estado, no se pone en prctica en la

Municipalidad Provincial de Tayacaja, y muchas veces ni lo conocen. Por ello
se requiere realizar un programa que pueda poner en prctica en la
Municipalidad Provincial de Tayacaja que lleve a cambiar los principios y
valores del personal que actualmente labora, de ah su importancia, de tal
manera que se mejore el servicio al ciudadano, se promueva la inclusin y
equidad, se ampli la participacin ciudadana y la transparencia, mejorando
la organizacin y la relaciones interpersonales a su interior
A travs del presente proyecto se busca realizar propuestas de cambio que
en un principio se implementaran en la Municipalidad Provincial de Tayacaja
con la finalidad de revertir la actual situacin en que se encuentra respecto a
la prctica deficiente de la tica pblica tanto por los funcionarios como por
las autoridades.
En primera instancia con el conocimiento que se tiene sobre la realidad de la
Municipalidad Provincial es que se puede constatar que el conocimiento y
prctica de la tica pblica es casi ajeno, se puede ver que hay mala
atencin al pblico que requiere sus servicios, hay negligencia en el
cumplimiento de los trminos para el trmite de diversos documentos y no
es ajeno la existencia de corrupcin, precisamente ste es el punto que se
quiere cambiar a fin de poder ampliar la tica en la vida cotidiana del
funcionario y de la ciudadana (Tovar: 2008).
A travs de una metodologa articuladora nos permitir poder cambiar la
actitud de los trabajadores, quienes tienen que hacer suya la tica pblica y
sobre todo practicarla, lo cual va a beneficiar no solamente a quienes hacen
uso de los servicios municipales, sino a ellos mismos porque les cambiar
su actitud en su propia vida que, estamos seguros, se trasladar a su
familia, en forma especial a sus hijos menores quienes ser los portadores
de un cambio en la sociedad en su conjunto. Esta es la mejor poltica de
cambio social.
Es necesario poner en prctica en la medida que el cambio de actitudes
permitir generar valor pblico y lograr resultados, que beneficien tanto a la
Municipalidad, mejorando su gestin y cubriendo las expectativas de la
poblacin con lo cual mejorar su imagen institucional, as como tambin la
poblacin ser beneficiada al mejorar los servicios que la brinda el
municipio, con una mejor atencin y resolviendo sus trmites con prontitud
(Etkin: 1994).
18

El proyecto busca contribuir en el fortalecimiento institucional a travs de la

de los casos de negligencia, mala prctica y corrupcin para una gestin
enfocada en el logro de resultados y de esta manera responder a las
prioridades provinciales como: Atencin oportuna desde el nivel gerencial en
temas sustantivos de desarrollo local que repercuten en la percepcin por
parte de la poblacin.
El valor ms importante de la tica pblica es la justicia. Esta tiene que ver
con el principio de igualdad, en el que los ciudadanos de un Estado
democrtico se reconocen y se saben iguales ante la ley. As para el
presente proyecto se ha consultado las normas de promocin de la tica
pblica (lvarez: 2007).
Entre las normas de promocin de la tica pblica y prevencin de la
corrupcin se encuentran las disposiciones que intentan regir la actuacin de
los funcionarios pblicos, as como regular la investigacin y eventual
sancin administrativa de las conductas que atentan contra los preceptos
ticos para la funcin pblica e, incluso, incurren en los tipos penales de
corrupcin.
La Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y su
reglamento, establece los fines, principios, deberes y prohibiciones para el
ejercicio de la funcin pblica. Por otro lado, cabe sealar que muchas
entidades cuentan con Cdigos de tica sectoriales e institucionales.
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica establece expresamente que las
transgresiones a los principios y deberes prescritos por la norma, as como
la verificacin de las prohibiciones, pueden acarrear sanciones.
El reglamento de la norma (D. S. N 003-2005-PCM) establece la aplicacin
de sanciones que, en el caso de infracciones leves, prev la aplicacin de
amonestaciones, suspensiones o multas. Ante la comisin de faltas graves,
el reglamento contempla la aplicacin de medidas de resoluciones
contractuales, destituciones, despidos o multas. Para la aplicacin de
cualquier tipo de sancin, el Cdigo de tica precisa que los infractores
deben ser sometidos al procedimiento administrativo disciplinario que prev
la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del
Sector Pblico y su reglamento, cuando sea aplicable, y la Ley del
Procedimiento Administrativo General, en los dems casos. Las denuncias,

19

seala la norma, se presentan ante las comisiones permanentes o

especiales de Procedimientos Administrativos Disciplinarios de cada entidad.
Del mismo modo, en los casos en los que un funcionario sea sancionado,
dicha sancin se debe consignar en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido. Dicho registro debe ser consultado antes de contratar
a un nuevo funcionario pblico y est al alcance de los ciudadanos a travs
de los mecanismos de transparencia y acceso a la informacin pblica.
Por otro lado, la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico (D. L. 276) contempla los deberes de
los servidores pblicos, as como sus obligaciones, prohibiciones, y
derechos. Adicionalmente, el artculo 25 de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa prescribe que los servidores pblicos son responsables civil,
penal y administrativa mente por el cumplimiento de las normas legales y
administrativas en el ejercicio de sus funciones. Adems, establece el
rgimen de sanciones aplicables (que varan entre la amonestacin verbal o
escrita, la suspensin o el cese sin goce de haber de remuneraciones, y la
destitucin).
Del mismo modo, la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, seala
que, ante el incumplimiento de normas legales y administrativas en el
ejercicio del servicio pblico, los empleados pblicos son responsables civil,
penal y administrativamente.
Otra norma formulada para fomentar la tica pblica y prevenir la corrupcin
es la Ley N 27482, que regula la publicacin de la Declaracin Jurada de
Ingresos y de Bienes y Rentas de los funcionarios y servidores pblicos del
Estado. Dicha disposicin legal, conjuntamente con su reglamento, es una
herramienta de gran utilidad para detectar situaciones de enriquecimiento
ilcito o desbalance patrimonial de funcionarios pblicos.
Otras normas que establecen pautas de actuacin y comportamiento para
los funcionarios pblicos son la Ley N 26771 y su Reglamento, que
prohben y establecen sanciones administrativas para quienes contratan o
nombran dentro de la administracin pblica a familiares dentro del cuarto
grado de parentesco, el segundo de afinidad, y por razn del matrimonio.
Por otro lado, existen normas cuya finalidad es fortalecer la institucionalidad
como forma de promocin de la tica pblica. Entre dichas normas se halla
la Ley N 28024, Ley de Regulacin de la Gestin de Intereses en la
20

Administracin Pblica, y su reglamento, que contribuyen a la prevencin de

posibles conflictos de inters y reducen los mrgenes de riesgo respecto de
operaciones de extrema complejidad, como el cabildeo. Asimismo, la
referida Ley establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y
servidores pblicos, as como de las personas que presten servicios al
Estado bajo cualquier modalidad contractual.
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (y su
reglamento), es una norma fundamental para el cumplimiento del derecho de
acceso a la informacin pblica, el cual est estrechamente vinculado con el
buen gobierno.
Cabe mencionar, del mismo modo pues est ligada con la participacin de
los ciudadanos en la gestin pblica, la Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos, que da cuenta de los mecanismos de
democracia directa.
Es interesante observar, por otra parte, a la Ley Marco del Presupuesto
Participativo y su reglamento. Esta norma permite a los gobierno s
regionales y locales formular sus presupuestos de manera conjunta con la
sociedad civil y la ciudadana. En efecto, el presupuesto participativo
fomenta y regula la participacin de la ciudadana en la determinacin, el
destino y el uso de los recursos pblicos, de acuerdo con los planes de
desarrollo regional o local.
En ese sentido, la Ley de Bases de la Descentralizacin alienta la
participacin ciudadana en el gobierno, en el mismo sentido que la fomenta
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, a travs de los Consejos de
Coordinacin Regional, y la Ley Orgnica de Municipalidades, mediante la
necesaria participacin de los vecinos en la elaboracin de los mencionados
presupuestos participativos y los planes de desarrollo regional y local
concertado.
As, pues, la institucionalidad se debe ver reforzada, en tanto que las
posibilidades de que se produzcan actos de corrupcin se vean disminuidas,
gracias a normas como la Ley Marco de Modernizacin de la gestin del
Estado y su reglamento que entre otros propsitos pretende dotar de
transparencia y propiciar la participacin ciudadana en la gestin pblica.
III.2.

LOS OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PROYECTO

III.2.1. Fin, propsito y resultados
21

Fin
Contribuir a la disminucin de casos de negligencia, malas prcticas
y corrupcin en la Municipalidad Provincial de Tayacaja.
Propsito
Mejorar la prctica de la tica pblica en los trabajadores de la
Municipalidad Provincial de Tayacaja y prevenir los casos de
corrupcin.
Resultados
La tica pblica como parte de la cultura organizacional de la
Institucin.
Autoridades comprometidas con sancionar

los casos de

infraccin a la tica pblica.

Autoridades y trabajadores practican la tica pblica y cultura en
valores positivos.
Servicio de capacitacin permanente para los trabajadores en
tica pblica, valores y cultura organizacional.

III.2.2. Actividades por cada resultado

RESULTADO

ACTIVIDADES

La tica pblica como parte

de la cultura organizacional
de la Institucin.

Implementar y capacitar en el Cdigo de tica de la

Funcin Pblica.
Modernizar la Municipalidad de acuerdo a poltica del
Estado
Organizar Cursos y seminarios bimensuales sobre
funcin pblica y tica.
Organizar Talleres sobre tica Pblica, cada dos
meses.
Elaborar los reglamentos internos de cada rea.
Elaborar el reglamento de sanciones administrativas

Autoridades comprometidas
con sancionar los casos de
infraccin a la tica pblica.

Propiciar el Acuerdo de Consejo Municipal sobre tica

Pblica
Apertura del libro de denuncias y quejas supervisando
en forma permanente.
Incrementar

con

02

trabajadores

100%

del
22

presupuesto.
Capacitar y practicar la tica pblica por parte de
autoridades.
Autoridades y trabajadores
practican la tica pblica y
cultura en valores positivos.

Capacitar al 100% de los trabajadores y autoridades

en tica pblica.
Capacitar en tica y valores al 100% de trabajadores y
autoridades.
Organizar y poner en funcionamiento el Comit de
tica Municipal.
Difusin por medios de comunicacin de la provincia.
Reducir en un 50% las quejas y denuncias.

Servicio de capacitacin
permanente
para
los
trabajadores
en
tica
pblica, valores.

III.3.

Dotar de medios
infraestructura.

materiales,

presupuesto

Organizar 04 talleres y 02 cursos de capacitacin.

Realizar 3 sondeos de parte de la poblacin.

Implementar la nueva cultura organizacional en la

Municipalidad.
INDICADORES DE EVALUACIN (IMPACTO Y EFECTO) Y MONITOREO
(PRODUCTO) DEL PROYECTO
III.3.1. MATRIZ DE EVALUACIN: METAS, INDICADORES Y FUENTES
DE INFORMACIN DE PROPSITO Y RESULTADOS

NIVEL EVALUACIN
Jerarqua de
Objetivos
Propsito
Mejorar la prctica de
la tica pblica en los
trabajadores de la
Municipalidad
Provincial de Tayacaja
y prevenir los casos de
corrupcin.

Resultados

Metas

Indicadores

90%
de
trabajadores que
practican la tica
pblica.

% de trabajadores
que adoptan la tica
pblica
como
ejercicio funcional.

Trabajadores

En
disminuyen
casos
corrupcin.

% menor de casos
de
corrupcin
presentados
en
relacin
al
ao
anterior.

Denuncias

Al
menos
reas
Presupuesto,
Inversiones

90%
los
de

Fuentes de
Informacin
Encuesta
Entrevistas

Revisin
y
anlisis de bases
de datos.
Evaluacin inicial,
intermedia y final
del proyecto.

las reas y nmero de Evaluacin de los

de trabajadores
que trabajadores
practican la tica
y pblica.
23

La tica pblica como

parte de la cultura
organizacional de la
Institucin.

Obras adoptan la
prctica de la
tica pblica.

Cambios
en
los
Reglamentos
internos de cada
rea.

Reglamento de
las reas de
Presupuesto,
Inversiones y
obras

Cambios
permanentes en
la
cultura
organizacional de
la Municipalidad
de
Tayacaja
implementando la
Ley 27815.

Cambios en el MOF, MOF, ROF, PEI,

ROF, PEI, POI de la POI
Municipalidad.
Aplicacin
con
normas internas de
la Ley 27815.

Acuerdos
de
Consejo
Municipal,
Directivas,
Memorandos.

Nuevo Reglamento
de Aplicacin de
Sanciones
administrativas.

Reglamento
de
Aplicacin
de
Sanciones
administrativas.

La totalidad de
autoridades ediles
cumplen con la
Ley del Cdigo de
tica
de
la
Funcin Pblica.

Nueva
poltica Acuerdo
de
institucional basada Consejo
en la tica pblica.
Municipal,
directivas,
memorandos.
Incorporacin
en
todos los mbitos del
Cdigo de tica de
la Funcin Pblica.

Reglamentos
internos de cada
rea.

Autoridades
comprometidas
con
sancionar los casos de
infraccin a la tica
pblica.

Consejo Municipal
aprueba
nuevo
Reglamento
de
Sanciones.

Nuevo Reglamento
de Sanciones por
falta a la tica
pblica.

Reglamento de
Sanciones

Fortalecimiento de
la
Oficina
de
Control Interno.

Nmero
de
funcionarios de la
OCI, presupuesto y
facultades.

Nmero de
funcionarios de la
OCI

Autoridades
y
trabajadores practican
la tica pblica y
cultura
en
valores
positivos.

Totalidad
de % de autoridades
autoridades
que practican la tica
ponen en prctica y cultura en valores
la tica pblica y
cultura en valores.
90%
de
trabajadores
practican la tica
pblica y cultura
en valores.

Nmero de
autoridades
Encuesta

Nmero
de Trabajadores
trabajadores
que
Encuesta
promueven
la
prctica de la tica
pblica y cultura en
valores.
24

Servicio
de
capacitacin
permanente para los
trabajadores en tica
pblica,
valores
y
cultura organizacional.

En
un
80%
mejoran
las
relaciones
interpersonales.

Nmero
de Autoridades
trabajadores
y
Trabajadores
autoridades
que
trabajan en armona. Informe

100%
trabajadores
capacitados
tica pblica.

% de trabajadores
que capacitados.

Trabajadores

% de trabajadores
que capacitados.

Trabajadores

de
en

100%
de
trabajadores
capacitados
en
cultura en valores.

Registro
Capacitacin

de

Registro de
Capacitacin

100%
de % de trabajadores Trabajadores
trabajadores
que capacitados.
Registro de
capacitados
en
Capacitacin
cultura
organizacional.
III.3.2. MATRIZ DE MONITOREO: METAS E INDICADORES Y FUENTES
DE INFORMACIN DE ACTIVIDADES

NIVEL MONITOREO
Jerarqua de
Objetivos

Metas

Indicadores

Fuentes de
Informacin

RESULTADO N 1 La tica pblica como parte de la cultura organizacional de la

Institucin.
Actividad 1
Incorporacin de la
tica pblica en la
estructura funcional
de la
Municipalidad.

Al
menos
las
principales
reas
practican el Cdigo
de tica de la
Funcin Pblica.

Cumplido
cumplido

Actividad 2

Modernizar
la
Municipalidad
de
acuerdo a poltica
del Estado

Cumplido
cumplido

Registro
de
participacin
y
nmero de cursos y
seminarios
organizados

Trabajadores

Capacitacin
permanente de los
trabajadores

100%
de
participacin
en
Cursos
y
seminarios sobre
funcin pblica y
tica.

Actividad 4

100%

Registro

Trabajadores

Implementacin de
la
Modernizacin
institucional
Actividad 3

de

no

Trabajadores
de
principales reas
Fichas
monitoreo.

no

de

Autoridades
Resolucin
de
acuerdo municipal.

de

Registro
Capacitacin

de

25

Implementacin del participacin

en
rea
de Talleres sobre tica
Capacitacin con Pblica.
talleres de tica
Pblica.

participacin
y
nmero de talleres
organizados.

Registro
Capacitacin.

Actividad 5

Cumplido
cumplido.

Autoridades

Elaboracin
de
documentos
internos con la
nueva poltica de
tica pblica.

Elaborar
los
reglamentos
internos de cada
rea.

no

de

Trabajadores
Reglamentos
internos.

RESULTADO N 2 Autoridades comprometidas con sancionar los casos de infraccin

a la tica pblica.
Elaboracin
de
nuevo reglamento
de
sanciones
administrativas.

Elaborar
reglamento
sanciones
administrativas

el
de

Cumplido
cumplido.

no

Autoridades
OCI
Reglamento
sanciones

Adopcin
de Acuerdo
de
poltica basada en Consejo Municipal.
la tica pblica.

Cumplido
cumplido.

no

Mejorar el sistema
de
control
y
denuncias.

Mejorar el sistema
de
control
y
denuncias de la
Municipalidad.

Nmero
de
denuncias y quejas
sobre negligencia y
corrupcin

Apoyar a la OCI
con personal y
presupuesto.

Incremento
con
100%
de
trabajadores y del
presupuesto.

Nmero
trabajadores
presupuesto
rea.

de Trabajadores
y
Resolucin
del
asignacin
personal
presupuesto.

Practicar la tica
pblica por parte
de las autoridades

Manejo tico de la
cosa pblica por
parte
de
autoridades.

Desempeo
autoridades.

de

de

Autoridades
Resolucin
Municipal.
Informe
de
acciones y registro
de denuncias y
quejas.
de
de
y

Autoridades
Informes
gestin.

de

RESULTADO N 3 Autoridades y trabajadores practican la tica pblica y cultura en

valores positivos.
Implementacin de
la tica pblica en
todo el municipio.

Alcance al 100%
de los trabajadores
y autoridades.

Nmero
trabajadores
autoridades.

de
y

Capacitacin
tica y valores.

100%
trabajadores

Nmero
trabajadores

de
y

en

de
y

Autoridades
Trabajadores
Registro
Capacitacin.

de

Autoridades
Trabajadores
26

autoridades reciben
capacitacin.

autoridades
capacitados.

Registro
Capacitacin.

Conformacin
y
puesta
en
funcionamiento del
Comit de tica.

Comit de tica
Municipal
organizado y en
funcionamiento.

Funcionamiento de
la Oficina de tica
Municipal.

Autoridades

Difusin a nivel
provincial de los
principios ticos.

60%
de
la
poblacin provincial
toma conocimiento.

Nmero
de Trabajadores
anuncios
en
Material de difusin
medios
de
Plan de trabajo
comunicacin,
ejemplares
de
difusin
por
volantes, trpticos,
afiches.

Disminucin
de
quejas y denuncias
por malos tratos,
negligencia
y
corrupcin.

En
disminuyen
quejas
denuncias.

Nmero de quejas
y denuncias.

50%
las
y

de

Resolucin
Oficina del Comit
de tica Municipal.

OCI
Informe
Relaciones
Pblicas.

de

RESULTADO N 4 Servicio de capacitacin permanente para los trabajadores en

tica pblica, valores y cultura organizacional.
Implementacin de
la
Oficina
de
Capacitacin
del
municipio.

Dotar de medios y
materiales,
presupuesto
e
infraestructura.

Cumplido
cumplido.

Organizacin
de
talleres y cursos de
capacitacin.

04 talleres y 02
cursos
de
capacitacin.

Nmero de eventos
organizados.

Trabajadores

Evaluacin de la
prctica de la tica
pblica.

03 sondeos
parte
de
poblacin.

Nmero
sondeos
realizados.

Trabajadores

Implementacin de
la nueva cultura
organizacional.

Implementacin de
la nueva cultura
organizacional.

de
la

no

Autoridades
Resolucin

de

Registro
Capacitacin.
Informes
sondeos.

Nueva
cultura
organizacional.

de

de

Autoridades
Resolucin

III.4. ESTRATEGIAS POR COMPONENTE /RESULTADOS

RESULTADO

ESTRATEGIAS

ACTIVIDADES

La tica pblica como

parte
de la
cultura
organizacional
de
la

Incorporacin de la tica
pblica en la estructura
funcional
de
la

Implementar y capacitar
en el Cdigo de tica de
la Funcin Pblica.
27

Institucin.

Municipalidad.
Implementacin
Modernizacin
institucional

Autoridades
comprometidas
con
sancionar los casos de
infraccin a la tica
pblica.

Autoridades
y
trabajadores practican la
tica pblica y cultura en
valores positivos.

de

la

Modernizar
la
Municipalidad de acuerdo
a poltica del Estado

Capacitacin permanente
de los trabajadores.

Organizar
Cursos
y
seminarios bimensuales
sobre funcin pblica y
tica.

Implementacin del rea

de
Capacitacin
con
talleres de tica Pblica.

Organizar Talleres sobre

tica Pblica, cada dos
meses.

Elaboracin
de
documentos internos con
la nueva poltica de tica
pblica.

Elaborar los reglamentos

internos de cada rea.

Elaboracin de nuevo
reglamento de sanciones
administrativas.

Elaborar el reglamento de
sanciones administrativas

Adopcin
de
poltica
basada en la tica
pblica.

Propiciar el Acuerdo de
Consejo Municipal sobre
tica Pblica

Mejorar el sistema de
control y denuncias.

Apertura del libro de

denuncias
y
quejas
supervisando en forma
permanente.

Apoyar a la OCI con

personal y presupuesto.

Incrementar
con
02
trabajadores y 100% del
presupuesto.

Practicar la tica pblica

por
parte
de
las
autoridades

Capacitar y practicar la
tica pblica por parte de
autoridades.

Implementacin de la
tica pblica en todo el
municipio.

Capacitar al 100% de los

trabajadores
y
autoridades
en
tica
pblica.

Capacitacin en tica y
valores.

Capacitar en tica y
valores al 100% de
trabajadores
y
autoridades.

Conformacin y puesta
en funcionamiento del
Comit de tica.

Organizar y poner en
funcionamiento el Comit
de tica Municipal.

Difusin a nivel provincial

Difusin por medios de

28

Servicio de capacitacin
permanente
para
los
trabajadores en tica
pblica, valores.

de los principios ticos.

comunicacin
provincia.

Disminucin de quejas y
denuncias por malos
tratos,
negligencia
y
corrupcin.

Reducir en un 50% las

quejas y denuncias.

Implementacin de la
Oficina de Capacitacin
del municipio.

Dotar de medios y
materiales, presupuesto e
infraestructura.

Organizacin de talleres y
cursos de capacitacin.

Organizar 04 talleres y 02
cursos de capacitacin.

Evaluacin de la prctica
de la tica pblica.

Realizar 3 sondeos de
parte de la poblacin.

Implementacin
nueva
organizacional.

Implementar la nueva
cultura organizacional en
la Municipalidad.

de la
cultura

de

la

III.5.COORDINACIONES INTERINSTITUCIONALES IMPORTANTES PARA LA

IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO
Coordinacin con la PCM
Coordinacin con Contralora General de la Repblica
Coordinacin con la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE)
Convenio entre Grupo Renovacin y Desarrollo y Municipalidad
Provincial de Tayacaja.

IV. BIBLIOGRAFA
ALVAREZ BERNAL, Mara Elena
2007 La tica en la funcin pblica. Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.
Mxico.
BUNGE Mario
1977 La Causalidad. El Principio de Causalidad en la Ciencia Moderna. Editorial
Sudamericana, Buenos Aires. Primera Edicin en Editorial Sudamericana,
Argentina.
CROCKER, David A.
2004 tica internacional del desarrollo: fuentes, acuerdos, controversias y
agenda. En Joseph. Stiglitz, compilador, tica y Desarrollo: La relacin
Marginada. El Ateneo. Buenos Aires.
29

ETKIN, Jorge
1994 La doble moral de las organizaciones. Los sistemas perversos y la
corrupcin institucional. McGraw Hill. Madrid.
IDEA International Development Ethics Association
2011 Qu es la tica del desarrollo?. Consultada el 10 de noviembre de 2015.
http://developmentethics.org/about-2/what-is-development-ethics/
MAGNE BONDEVIK, Kjell
2003 Los nuevos Desafos ticos del Estado, la Empresa y la Sociedad Civil.
Conferencia para la iniciativa Interamericana de Capital Social, tica y
Desarrollo.
PAVN VASCONCELOS, Francisco
1993 La Causalidad en el Delito. Cuarta Edicin. Editorial Porra, S.A., Mxico.
TOVAR, Cecilia
2008 tica para la vida ciudadana. Instituto Bartolom de las Casas. Lima.
Normatividad
CONGRESO DE LA REPBLICA
2002 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica - LEY N 27815 (2002) Diario
El Peruano. Lima.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2001 LEY N 27482 Ley que regula la publicacin de la declaracin jurada de
ingresos y de bienes y rentas de los funcionarios y servidores pblicos del
estado 2001.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2005 Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.
CONGRESO DE LA REPBLICA
1997 Ley N 26771 Establecen prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento
y contratacin de personal en el sector pblico, en casos de parentesco.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2003 Ley N 28024, Ley de Regulacin de la Gestin de Intereses en la
Administracin Pblica.

30

CONGRESO DE LA REPBLICA
2003 Ley N 27972. Ley Orgnica de Municipalidades.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2002 Ley N 27658. Ley Marco de Modernizacin de la gestin del Estado.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2002 Ley N 27867. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2002 Ley N 27783. Ley de Bases de la Descentralizacin.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2003 Ley N 28056. Ley Marco del Presupuesto Participativo y su reglamento.
CONGRESO DE LA REPBLICA
1994 Ley N 26300. Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos.
CONGRESO DE LA REPBLICA
2002 Ley N 27806. Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
1984 Decreto Legislativo N 276. Ley de bases de la carrera administrativa.
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
2005 Decreto Supremo N 033-2005-PCM Reglamento de la Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica

31

V. ANEXOS

32

33

ANEXO 1
GRFICO DEL RBOL DE PROBLEMA
INCREMENTO DE CASOS DE CORRUPCIN Y FALTA DE PRCTICA
DE LA TICA PBLICA
MAYORES QUEJAS DE LA POBLACIN PSIMA ATENCIN,
MALOS MANEJOS Y CORRUPCIN

MAYOR CASOS DE NEGLIGENCIA

MAYOR CASOS DE MALAS

PRCTICAS

MAYOR CASOS DE CORRUPCIN

PRCTICA DEFICIENTE DE LA TICA PBLICA EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA HUANCAVELICA

DESCONOCIMIENTO DE LA TICA
PBLICA

FALTA DE IMPLEMENTACIN DE
LA LEY 27815

DBIL FORMACIN EN VALORES,

RESPONSABILIDAD PROFESIONAL Y TICA

NO HAY POLTICA DE
EDUCACIN EN VALORES

FALTA DE
RESPONSABILIDAD Y TICA

FALTA DE RESPONSABILIDAD E
IDENTIFICACIN INSTITUCIONAL

INGRESO A LA INSTITUCIN POR

FAVORES POLTICOS
34

ANEXO 2
CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

C1 Inters de autoridades, trabajadores y poblacin de mejorar O1 Autoridades y trabajadores con buena disposicin para
el desempeo de los funcionarios municipales y disposicin aceptar cambios en la cultura organizacional, poltica
para participar en el cambio institucional.
institucional y en la adopcin de valores y tica pblica.
C2 Disposicin de los funcionarios para capacitarse e O2 Poltica institucional para adoptar la tica pblica como parte
incorporar la tica pblica como parte de la Poltica de del ejercicio funcional y acogida de la modernizacin del Estado
Modernizacin Institucional.
vigente en el pas.
C3 Capacidad del Gobierno Local para convocar la O3 Formar alianza estratgicas coordinando con instituciones
participacin de otras instancias y servicios pblicos estatales y de cooperacin internacional para lograr los cambios
relacionados a la tica pblica.
deseados y adoptar la tica pblicaC4 Autoridades dispuestas a adoptar la tica pblica como O4 Inters y recursos econmicos propios as como relacin
parte de su gestin tomando medidas correctivas para evitar se con profesionales para capacitar a los trabajadores en tica
incrementen los casos de negligencia y corrupcin.
pblica, valores y cultura organizacional.
C5 Oficina de Control Interno con mejores medios,
infraestructura y mecanismos de control de actividades
contrarios a la tica pblica: negligencia, malas prcticas y
corrupcin.

O5 Disposicin de las autoridades de mejorar la OCI para

incrementar el presupuesto, incrementar el personal y mejorar
la infraestructura.

O6 Se cuenta con materiales sobre tica pblica y hay

C6 Capacidad de funcionarios para organizar cursos y talleres participacin de parte del Estado para la implementacin de la
as como para coordinar con otras instituciones para la Modernizacin del Estado y aplicacin de las normas legales
aplicacin de la tica pblica.
sobre tica Pblica.
35

ANEXO 3
MATRIZ DE ALTERNATIVAS
CAUSAS

CAPACIDADES

OPORTUNIDADES

ALTERNATIVAS

C2.
Disposicin
de
los
funcionarios para capacitarse e
incorporar la tica pblica como
parte
de
la
Poltica
de
Modernizacin Institucional.

O1. Autoridades y trabajadores

con buena disposicin para
aceptar cambios en la cultura
organizacional,
poltica
institucional y en la adopcin de
valores y tica pblica.

1. Campaa de sensibilizacin y
capacitacin a los trabajadores y
organizaciones de base sobre temas
de tica Pblica, Malas Prcticas,
Negligencia, Corrupcin, Sistema de
Valores, cultura organizacional.

C4. Autoridades dispuestas a

2. FUNCIONARIO PBLICO adoptar la tica pblica como
POCO
COMPETENTE
Y parte de su gestin tomando
medidas correctivas para evitar
HONESTO
se incrementen los casos de
negligencia y corrupcin.

O4.
Inters
y
recursos
econmicos propios as como
relacin con profesionales para
capacitar a los trabajadores en
tica pblica, valores y cultura
organizacional.

2. Promover el cambio de actitud de

las autoridades y trabajadores sobre
la Modernizacin Institucional y la
adopcin de la tica Pblica como eje
central de su funcionamiento.

3. FALTA DE EFICIENCIA Y
EFICACIA EN SU FUNCIN Y
EN LA TOMA DE DECISIN

06. Se cuenta con materiales

sobre tica pblica y hay
participacin de parte del Estado
para la implementacin de la
Modernizacin del Estado y
aplicacin de las normas legales
sobre tica Pblica.

1. DBIL FORMACIN EN
VALORES, RESPONSABILIDAD
PROFESIONAL Y TICA

4. FALTA DE TICA HACE QUE

SEAN PASIBLES DE ACTOS DE
CORRUPCIN

C5. Oficina de Control Interno

con
mejores
medios,
infraestructura y mecanismos de
control de actividades contrarios
a la tica pblica: negligencia,
malas prcticas y corrupcin.

3.
Organizar
talleres,
cursos,
diplomados sobre temas relacionados
a la tica Pblica.
4. Coordinar con la PCM y Contralora
para la implementacin de la
Modernizacin
del
Estado
en
Tayacaja.
5. Fortalecimiento institucional para
lograr la eficiencia a travs de mejorar
el Control Interno y aplicar sanciones
efectivas.
36

ANEXO 4
MATRIZ DEL MARCO LGICO

JERARQUA DE OBJETIVOS

METAS

INDICADORES

Fuentes de Verificacin

que

% de trabajadores que adoptan la

tica pblica como ejercicio
funcional.

Evaluacin inicial, intermedia y

final del proyecto

En 90% disminuyen los casos de

corrupcin.

% menor de casos de corrupcin

presentados en relacin al ao
anterior.

Denuncias en Ministerio Pblico

de casos de corrupcin de
funcionarios.

FIN
Contribuir a la disminucin de
casos de negligencia, malas
prcticas y corrupcin en la
Municipalidad
Provincial
de
Tayacaja.
PROPSITO
Mejorar la prctica de la tica
pblica en los trabajadores de la
Municipalidad
Provincial
de
Tayacaja y prevenir los casos de
corrupcin.

90%
de
trabajadores
practican la tica pblica.

Evaluacin inicial, intermedia y

final del proyecto.
RESULTADOS
Al

menos

las

reas

de

reas y nmero de trabajadores

que practican la tica pblica.

Evaluacin de los trabajadores de

las reas de Presupuesto,
Inversiones y Obras.

37

Presupuesto, Inversiones y Obras

adoptan la prctica de la tica
pblica.
1. La tica pblica como parte de
la cultura organizacional de la
Institucin.

2. Autoridades
comprometidas
con sancionar los casos de
infraccin a la tica pblica.

4. Autoridades y trabajadores
practican la tica pblica y

Cambios en los Reglamentos

internos de cada rea.

Reglamentos de cada rea.

Cambios en el MOF, ROF, PEI,

POI de la Municipalidad.

MOF, ROF, PEI, POI

Aplicacin con normas internas

de la Ley 27815.

Acuerdos de Consejo Municipal,

Directivas, Memorandos.

Nuevo Reglamento de Aplicacin

de Sanciones administrativas.

Reglamento de Aplicacin
Sanciones administrativas.

La totalidad de autoridades ediles

cumplen con la Ley del Cdigo de
tica de la Funcin Pblica.

Nueva
poltica
institucional
basada en la tica pblica.

Acuerdo de Consejo Municipal,

directivas, memorandos.

Incorporacin en todos los

mbitos del Cdigo de tica de la
Funcin Pblica.

Reglamentos internos de cada

rea.

Consejo Municipal aprueba nuevo

Reglamento de Sanciones.

Nuevo Reglamento de Sanciones

por falta a la tica pblica.

Acuerdo de Consejo Municipal

que aprueba el Reglamento de
sanciones.

Fortalecimiento de la Oficina de
Control Interno.

Nmero de funcionarios de la
OCI, presupuesto y facultades.

CAP, presupuesto y funciones.

Totalidad de autoridades ponen

en prctica la tica pblica y
cultura en valores.

% de autoridades que practican la

tica y cultura en valores

Desempeo diario. Informe de

Gestin.

Cambios permanentes en la
cultura organizacional de la
Municipalidad
de
Tayacaja
implementando la Ley 27815.

de

38

cultura en valores positivos.

5. Servicio
de
capacitacin
permanente
para
los
trabajadores en tica pblica,
valores
y
cultura
organizacional.

90% de trabajadores practican la

tica pblica y cultura en valores.

Nmero de trabajadores que

promueven la prctica de la tica
pblica y cultura en valores.

Desempeo diario, informes del

Comit de tica.

En un 80% mejoran las relaciones

interpersonales.

Nmero
de trabajadores
y
autoridades que trabajan en
armona.

Informe del Comit de tica.

Desempeo diario.

100%
de
trabajadores
capacitados en tica pblica.

%
de
trabajadores
capacitados.

Fichas de inscripcin y registro de

asistencia.

100%
de
trabajadores
capacitados en cultura en valores.

% de trabajadores que
capacitados.

100%
de
capacitados
organizacional.

%
de
trabajadores
capacitados.

trabajadores
en
cultura

que

Fichas de inscripcin y registro de

asistencia.
que

Fichas de inscripcin y registro de

asistencia.

ACCIONES del resultado 1

1.1. Incorporacin de la tica
pblica en la estructura funcional
de la Municipalidad.

Al menos las principales reas

practican el Cdigo de tica de la
Funcin Pblica.

Cumplido o no cumplido

Fichas de monitoreo.

1.2.
Implementacin
de
Modernizacin institucional

la

Modernizar la Municipalidad de
acuerdo a poltica del Estado

Cumplido o no cumplido

Resolucin de acuerdo municipal.

1.3. Capacitacin permanente de

los trabajadores.

100% de participacin en Cursos

y seminarios sobre funcin
pblica y tica.

Registro de participacin y
nmero de cursos y seminarios
organizados

Lista de participantes, informe de

actividades.

39

1.4. Implementacin del rea de

Capacitacin con talleres de tica
Pblica.

100% de participacin en Talleres

sobre tica Pblica.

Registro de participacin y
nmero de talleres organizados.

Lista de participantes, informe de

actividades.

1.5. Elaboracin de documentos

internos con la nueva poltica de
tica pblica.

Elaborar los reglamentos internos

de cada rea.

Cumplido o no cumplido.

Reglamentos internos.

Elaborar
el
reglamento
sanciones administrativas

Cumplido o no cumplido.

Reglamento de sanciones

ACCIONES del resultado 2

2.1. Elaboracin
reglamento
de
administrativas.

de nuevo
sanciones

de

2.2. Adopcin de poltica basada

en la tica pblica.

Acuerdo de Consejo Municipal.

Cumplido o no cumplido.

Resolucin Municipal.

2.3. Mejorar el sistema de control

y denuncias.

Mejorar el sistema de control y

denuncias de la Municipalidad.

Nmero de denuncias y quejas

sobre negligencia y corrupcin

Informe de acciones y registro de

denuncias y quejas.

2.4. Apoyar a la OCI con personal

y presupuesto.

Incremento
con
100%
de
trabajadores y del presupuesto.

Nmero
de trabajadores
presupuesto del rea.

Resolucin de asignacin
personal y presupuesto.

2.5. Practicar la tica pblica por

parte de las autoridades

Manejo tico de la cosa pblica

por parte de autoridades.

Desempeo de autoridades.

3.1. Implementacin de la tica

pblica en todo el municipio.

Alcance al 100% de
trabajadores y autoridades.

Nmero
de
autoridades.

3.2. Capacitacin
valores.

100%
de
trabajadores
y
autoridades reciben capacitacin.

de

Informes de gestin.

ACCIONES del resultado 3

en

tica

los

trabajadores

Informes de gestin, evaluacin y

monitoreo.

Nmero
de trabajadores
autoridades capacitados.

Lista de participantes.
40

3.3. Conformacin y puesta en

funcionamiento del Comit de
tica.

Comit de
tica Municipal
organizado y en funcionamiento.

Funcionamiento de la Oficina de
tica Municipal.

Oficina del
Municipal.

Comit

de

tica

3.4. Difusin a nivel provincial de

los principios ticos.

60% de la poblacin provincial

toma conocimiento.

Nmero de anuncios en medios

de comunicacin, ejemplares de
difusin por volantes, trpticos,
afiches.

Contratos
de
anuncios,
ejemplares de afiches, volantes,
trpticos.

3.5. Disminucin de quejas y

denuncias por malos tratos,
negligencia y corrupcin.

En 50% disminuyen las quejas y

denuncias.

Nmero de quejas y denuncias.

Informe de Relaciones Pblicas.

4.1. Implementacin de la Oficina

de Capacitacin del municipio.

Dotar de medios y materiales,

presupuesto e infraestructura.

Cumplido o no cumplido.

Acuerdo de Consejo Municipal,

registro de materiales, medios e
implementos.

4.2. Organizacin de talleres y

cursos de capacitacin.

04 talleres y
capacitacin.

Nmero de eventos organizados.

Registro de eventos y lista de

participantes.

4.3. Evaluacin de la prctica de

la tica pblica.

03 sondeos
poblacin.

Nmero de sondeos realizados.

Informes
sondeos.

4.4. Implementacin de la nueva

cultura organizacional.

Implementacin de la
cultura organizacional.

Nueva cultura organizacional.

Acuerdo de Consejo Municipal y

Reglamento.

ACCIONES del resultado 4

02

de

cursos

parte

de

de
la

nueva

de

resultados

de

41

ANEXO 5
CARGO

NOMBRE Y APELLIDOS

Alcalde

Moiss Vila Escobar

Regidor

Scrates Cicern Prez Gamarra

Regidor

Jaime Clemente Arteaga

Regidor

Nemesio Pacheco Inga

Regidor

Francisco Snchez Guerreros

Regidor

Francisco Rojas Curo

Regidor

Miriam Aliana Avils Villegas

Regidor

Horacio Andrs Huancasca Tito

Regidor

Abilio Tovar Gonzles

Regidor

Mauricio Gonzales Paucar

Regidor

Andrs Ataucusi Canchari

Regidor

Pelayo Montes Crispn

AUTORIDADES DE LA
MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE
TAYACAJA HUANCAVELICA

42

ANEXO 6
FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAYACAJA HUANCAVELICA
UNIDAD ORGANICA

CANTIDAD

ALCALDIA

03

OCI

03

GERENCIA MUNICIPAL

07

PROCURADURIA PBLICA

03

GER. PLANEAMIENTO. Y PRESUPUESTO

10

S. G DE PROGRAMACION DE INVERSIONES

03

ASESORIA LEGAL

03

SECRETARIA GENERAL

11

GERENCIA DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

03

S. G. DE RR.HH

04

S. G. DE CONTABILIDAD

04

S. G. DE TESORERIA

05

S. G. DE LOGISTICA

17

S. G. DE ADM. Y FISC. TRIBUTARIA

07

GERENCIA DE DESARROLLO. URBANO

07

S. G. DE OBRAS Y PROY. DE INVERSIONES

03
43

S. G. DE SUP. Y LIQUIDACION. DE OBRAS

02

S. G. DE PLANEAMIENTO Y CATASTRO URBANO

05

S. G. DE ESTUDIOS Y PROYECTOS

06

GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO

03

S. G. DE DESA.Y PROMOCION EMPRESARIAL

02

S. G. DE PROYECTO PROD Y SOCIALES

04

GER. DE DESARROLLO SOCIAL

08

S. G. DE CASA DE LA CULTURA

04

S. G. DE PROGRAMAS SOCIALES

07

S. G. DE SALUD PBLICA Y MEDIO AMBIENTE

04

S. G. DE SERVICIOS PUBLICOS

07

TOTAL

145

44