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Desarrollo Rural
DESARROLLO RURAL
Agrcola
INFORME GENERAL DE RESULTADOS
A pesar de la afectacin provocada por 4 sequas atpicas en el perodo mayo agosto, la superficie
sembrada en el ao agrcola fue de 963 mil 343 hectreas, en las cuales se obtuvo una produccin
de 6 millones 10 mil toneladas de productos agrcolas, 63 % correspondi a cultivos perennes,
19 % a bsicos, 12 % a hortalizas, 5 % a forrajes y el 1 % a flores, oleaginosas y otros cultivos.
Bajo el esquema de agricultura por contrato, se adquirieron y entregaron mil 147 toneladas de
semilla mejorada de maz, cebada y sorgo, para siembra de 18 mil 193 hectreas en beneficio de 4
mil productores de 69 municipios de la entidad, con una inversin Estatal de 11 millones 287 mil
pesos.
Se foment la explotacin de cultivos alternativos como eje central de una estrategia de diversificacin
agrcola, en cuyo marco destaca el establecimiento de mil 832 hectreas de maguey mezcalero en 8
municipios de las regiones Norte, Mixteca y Valle de Serdn, y 41.7 hectreas de pitahaya en el
Municipio de Zapotitln Salinas; con una inversin de un milln 791 mil pesos, de los cuales el
39.5 % correspondi al Estado, el 40.5 % a la Federacin y 20 % de aportacin social, en beneficio
de 568 productores.
Con recursos del Programa Alianza para el Campo, se apoy la adquisicin de 286 tractores, 58
sembradoras de labranza de conservacin, 5 alzadoras de caa y una cosechadora de maz, logrndose
mecanizar una superficie de 88 mil 894 hectreas en beneficio de 3 mil 823 productores de 79
municipios del Estado. La inversin realizada fue de 71 millones 274 mil pesos, 77.9 % de aportacin
de los productores, 13.8 % provino de recursos estatales y 8.3 % federales.
A travs de la promocin de proyectos productivos y agroindustriales encaminados a evitar la
expulsin de la poblacin rural a las zonas urbanas y al extranjero, se apoy la agricultura controlada
mediante la construccin de 52 invernaderos, en una superficie de 40 mil 580 metros cuadrados
con cubierta plstica, en beneficio de 135 productores en 20 municipios, para la produccin intensiva
de mil 145 toneladas de hortalizas, con una inversin de 8 millones 731 mil pesos, de los cuales
correspondi a la Federacin el 34.9 %, al Estado el 14.4 % y a los productores el 50.7 %.
Se efectuaron 81 obras para incorporar 2 mil 217 hectreas al riego y mejorar 2 mil 611 hectreas de
superficie agrcola. De estas acciones destacan la instalacin de 35 sistemas de riego tecnificado, 32
equipos de bombeo y mil 845 metros de revestimiento de canales, logrando con ello mayor eficiencia
en la conduccin del recurso hdrico y ahorro en el consumo de energa elctrica, en beneficio de 2
mil 230 familias de 25 municipios del Estado; en conjunto dichas acciones tuvieron una inversin
de 42 millones 995 mil pesos, de los cuales el 34.4 % fueron de origen Federal , 28.3 % Estatal y
37.3 % aportacin de los productores.
Con recursos del Programa de Apoyo a la Inversin Rural (PAPIR), se apoyaron 793 proyectos de
tipo agrcola, de traspatio y de diversos conceptos, beneficiando a 11 mil 955 productores rurales
con una inversin de 44 millones 67 mil pesos, 55 % de dichos recursos fueron de origen Federal,
14.1 % Estatal y 30.9 % de los productores.
En materia de sanidad vegetal se erog un monto de 9 millones de pesos de Alianza para el Campo,
50 % Estatal y 50 % Federal, para desarrollar en forma permanente 10 campaas fitosanitarias con
el fin de prevenir, combatir, controlar y/o erradicar plagas y enfermedades de los cultivos, para
mejorar o mantener un estatus fitosanitario en 58 mil 738 hectreas en beneficio de 73 mil 935
productores.
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ASPECTOS RELEVANTES
Por la produccin obtenida en el ao que se informa, el Estado ocupa posiciones destacadas a nivel
nacional en los siguientes cultivos:
- 3er lugar en caf cereza;
- 5 lugar en cebada grano y naranja;
- 6 lugar en frijol y tomate verde y
- 8 lugar en la produccin de maz grano.
La agricultura basada en la introduccin de cultivos alternativos genera un incremento econmico
a corto y mediano plazo de alrededor de 600 % con respecto al valor de la produccin de los
cultivos convencionales; asimismo, el uso de semilla mejorada propicia un incremento promedio
de 35 % en el rendimiento por hectrea, lo que le representa al productor un ingreso adicional en la
misma proporcin.
La superficie agrcola diversificada en el 2002 fue de mil 864 hectreas, llegando a un total acumulado
en el periodo de 6 mil 64 hectreas.
Las acciones de diversificacin se realizaron con recursos del Programa Nacional de Reforestacin
(PRONARE), destacando la seleccin de zonas aptas, integracin y promocin del proyecto,
organizacin y capacitacin de los productores interesados, as como el otorgamiento de apoyo
econmico para la adquisicin de planta y asistencia tcnica, entre otros.
Con respecto a la superficie apoyada con semilla mejorada en el 2002, fue de 18 mil 193 hectreas,
superior a las atendidas en el ao 2001 que fueron del orden de 10 mil 72 hectreas.
El incremento de la superficie agrcola mecanizada contribuy, entre otros logros, a elevar la eficiencia
productiva en un 80 %, a la reduccin en el deterioro de los suelos en un 60 % y a mejorar los
ingresos del productor hasta en un 100 %.
Las acciones de irrigacin y tecnificacin mejoraron en ms de 50 % la rentabilidad de las unidades
productivas; de la misma manera se avanz en la reversin de la tendencia de sobreexplotacin de
los acuferos y en la reduccin en el consumo de agua y energa elctrica hasta en un 30 %.
La agricultura controlada gener entre otros beneficios: incremento de la produccin hasta un
300 % el levantamiento de varias cosechas al ao, abastecimiento de los mercados en pocas de
escasez de productos y mayores ingresos por metro cuadrado de superficie.
La instrumentacin de campaas fitosanitarias evit prdidas econmicas de ms de 10 millones
de pesos al mejorar la calidad sanitaria de productos como tejocote, ctricos, caf y hortalizas.
OBJETIVO DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Tecnificar los sistemas de produccin agrcola que mejoren los niveles de ingreso de los agricultores y
la competitividad en los mercados nacionales e internacionales.
AVANCES Y RESULTADOS
En el ao que se informa, la incidencia de las 4 sequas atpicas presentadas en el periodo mayo
agosto, afectaron una superficie de 113 mil 727 hectreas de maz, frijol, caf y ctricos principalmente,
en detrimento de la economa familiar de 41 mil 597 productores de 9 municipios de la Sierra
Nororiental, 2 de la Norte, 9 del Valle de Serdn, 5 de Angelpolis, 17 del Valle de Atlixco y Matamoros
y 18 municipios de la Mixteca.
En la presente administracin la superficie agrcola mecanizada alcanza las 268 mil 594 hectreas,
con la entrega de tractores, sembradoras de precisin, cosechadoras y alzadoras de caa.
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De igual forma, en materia de equipamiento postcosecha se apoyaron

9 proyectos para la construccin de infraestructura y adquisicin de
equipo, orientados al acopio, procesamiento, industrializacin y
comercializacin de productos agrcolas, con una inversin de 9
millones 811 mil pesos, correspondiendo a la Federacin el 28.9 %
de los recursos, al Estado el 2.1 % y a los productores el 69 %.
Mediante el Programa Apoyo al Levantamiento de Cosecha, se
entregaron apoyos por 41 millones 70 mil pesos a 38 mil 970
productores que poseen 45 mil 633 hectreas. Aunado a ello, y con el objeto de subsanar los bajos
precios del caf en el mercado internacional, se hizo entrega a travs del Programa Fondo de
Estabilizacin del Caf, 102 millones 552 mil pesos, en beneficio de 40 mil 794 productores con 51
mil 798 hectreas; dichos apoyos consistieron en la entrega de 20 dlares por quintal de caf en
predios con rendimiento de hasta 20 quintales por hectrea.
Se elabor el padrn de productores cafetaleros, encuestando a 42 mil 659 productores de 55
municipios y 625 comunidades con una superficie cafetalera declarada de 76 mil 831 hectreas, y
superficie promedio por productor de 1.78 hectreas; asimismo, se han credencializado a 24 mil 44
productores del total encuestado.
En el marco del Programa Agua para Puebla, se puso en operacin una opcin alternativa para el
manejo adecuado de microcuencas, captacin de agua, retencin de tierra frtil, disminucin de
torrente, infiltracin de agua y recuperacin de acuferos, mediante el levantamiento de 17 mil 235
presas filtrantes, en cuyo fin se distribuyeron 800 mil costales de yute en 21 municipios de las
regiones: Angelpolis, Mixteca, Tehuacn y Sierra Negra, Valle de Atlixco y Matamoros y Valle de
Serdn.
Como resultado de una poltica de conjuncin de recursos de la
Federacin, Gobierno del Estado y de los productores beneficiados,
la superficie incorporada al riego en esta Administracin asciende
a 13 mil 334 hectreas, cifra que representa 6.8 % ms de la que se
tena hasta el ao 1998.
Con el Programa de Empleo Temporal, en los componentes apoyo
a la cosecha de caf, construccin de pequea infraestructura rural
y agricultura sostenible en zonas con uso de fuego, se apoy a 32
mil 992 productores con un milln 72 mil 201 jornales, en 712
comunidades de 153 municipios del estado, con una erogacin de
recursos federales de 38 millones 593 mil pesos.
Por otra parte, se canalizaron recursos por 3 millones 694 mil pesos,
46.5 % de origen Federal y 53.5 % aportacin de los productores,
para apoyar proyectos productivos de tipo agrcola y de desarrollo
de microempresas en el mbito rural en 10 municipios del estado.
Otra importante accin para promover el desarrollo rural
ha sido la agricultura controlada, la cual forma parte de
una estrategia de desarrollo empresarial, basada en
unidades de produccin tecnificadas, que promueve la
participacin corresponsable de autoridades municipales
y la concurrencia de diferentes fuentes de financiamiento,
el asesoramiento en materia de organizacin y
capacitacin, formulacin de proyectos y
comercializacin, entre otros.
En el mismo sentido, se promovi la organizacin de los
productores con objeto de asesorar la constitucin de
figuras asociativas para la ejecucin de proyectos
orientados a incrementar la productividad y rentabilidad
del trabajo agrcola, lo que permiti la constitucin legal
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de 26 organizaciones agrcolas y 12 agroindustriales, para favorecer a 654 productores, en 24

municipios.
Adems, con el propsito de desarrollar habilidades, actitudes y aptitudes en los productores, para
el aprovechamiento sustentable de sus recursos y el mejoramiento de sus condiciones de vida, se
efectuaron 6 mil 220 eventos de capacitacin para 200 mil 48 nios, jvenes, mujeres y productores
en las 7 regiones del estado.
Las campaas fitosanitarias instrumentadas fueron moscas nativas de la fruta, trampeo preventivo
contra moscas exticas de la fruta, broca del caf, virus de la tristeza de los ctricos (VTC), carbn
parcial del trigo, plagas de las hortalizas, langosta, plagas rizfagas, chapuln, as como un programa
de inocuidad de alimentos y atencin a contingencias fitosanitarias.
Con base en los resultados de muestreos realizados y avalados por diagnsticos de laboratorios
certificados, se alcanz el reconocimiento como zona libre del carbn parcial del trigo (Tilletia
ndica). En este mismo rengln, se realizaron acciones encaminadas a la produccin de cultivos
inocuos y orgnicos, concienciacin de citricultores para el uso de planta tolerantes al VTC y otros
viroides, as como la imparticin de 156 cursos de capacitacin y 10 mil acciones de muestreo y
trampeo en 190 municipios.
Por otra parte, y con la finalidad de lograr la capitalizacin del agro, el PROCAMPO benefici a 180
mil 163 productores poblanos con 562 mil 764 hectreas, para lo cual se erogaron 490 millones
461 mil pesos, bajo la mecnica de entrega de apoyos econmicos por hectrea o fraccin al productor.
En relacin a la comercializacin agrcola, el Gobierno del Estado apoy a travs de su infraestructura
de acopio ubicada en la Central de Abasto de la Ciudad de Mxico, a 15 productores para la
comercializacin de 145 toneladas de productos frutcolas; se promovieron 85 productos
agroindustriales en la Tienda de Puebla y en 14 diferentes eventos de promocin, beneficiando a
250 productores de 40 municipios del estado; se establecieron 4 contactos comerciales para la
exportacin de productos agrcolas al mercado estadounidense y 5 contactos para atraer inversin
extranjera a la entidad.
En el mismo rengln de comercializacin, la Federacin canaliz recursos por 447 mil 550 pesos
para 6 mil 592 toneladas de sorgo y arroz, en beneficio de 331 productores y un milln 207 mil
pesos a productores de maz para la comercializacin de 17 mil 241 toneladas.
Con relacin al financiamiento rural, el Gobierno del Estado en colaboracin con el Sindicato de
Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana, apoy con 8 millones 284 mil pesos a 2 mil 694
productores de escasos recursos de 76 localidades en 39 municipios, con crditos a una tasa de
inters inferior a la de la banca comercial, para la adquisicin de insumos, equipamiento de pozos
y apoyo a la comercializacin.
Respecto al financiamiento operado por los Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura
(FIRA), se canalizaron en beneficio de 10 mil 970 productores, apoyos al campo poblano del orden
de 543 millones 360 mil pesos, de los cuales a la banca comercial le correspondi el 83 % del
monto total y el 17 % restante a travs del Sistema BANRURAL. Al subsector agrcola se canaliz el
59.9 % de los recursos; es decir, 325 millones 345 mil pesos.
De manera especfica, el Sistema BANRURAL otorg crditos de avo por un monto de 34 millones
969 mil pesos, para financiar cultivos como maz, sorgo, cebada grano, hortcolas y frutcolas.
Asimismo, en materia de crditos refaccionarios, BANRURAL entreg un total de 25 millones 100
mil pesos para la adquisicin de 35 tractores y 14 vehculos de trabajo, equipamiento de 8 pozos, y
el establecimiento de cultivos perennes, principalmente.
Adems, en materia de financiamiento comercial, se otorgaron 24 crditos con un monto de 23
millones 788 mil pesos para la produccin y compra - venta de productos primarios para la
agroindustria. Los apoyos a la actividad agroindustrial, apcola, silvcola, crditos quirografarios y
los refinanciamientos, ascendieron a un monto de 27 millones 485 mil pesos.
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Pecuario
De las 4 sequas atpicas que se presentaron, 2 de ellas afectaron la actividad pecuaria; no obstante,
se obtuvieron 275 mil 682 toneladas de productos crnicos, 2.2 % ms que el ao anterior, de los
cuales, 155 mil 341 toneladas fueron de aves, 83 mil 565 de porcinos, 30 mil 669 de bovinos, 3 mil
463 de caprinos y 2 mil 644 toneladas de ovinos. Aunado a ello, se obtuvieron 445 mil 542 toneladas
de huevo, cifra superior en 2.2 % en relacin al 2001; y 3 mil 200 toneladas de miel.
Mediante el Programa Mejoramiento Gentico se apoy a 384 productores para la adquisicin de
112 sementales (bovinos, ovinos, porcinos y caprinos), mil 610 vientres (ovinos y bovinos) y 7 mil
dosis de semen de bovino, ejercindose un monto de 5 millones 203 mil pesos, siendo el 32.67 %
de origen Federal y 12.09 % Estatal y 55.24 % de los productores.
Asimismo, a travs del PAPIR, se apoyaron 632 proyectos de tipo pecuario beneficiando a 8 mil 881
productores con una inversin de 76 millones 670 mil pesos, correspondiendo a la Federacin
56.5 %, al Estado 14.5 % y a los productores 29 %, para la adquisicin de 39 mil sementales y
vientres, entre otros apoyos. Con ello se mejor genticamente 5 mil 707 hatos y rebaos de 200
municipios de las 7 regiones del estado, con ambos programas.
A travs del Programa Fomento Lechero se equiparon y tecnificaron 111 explotaciones lecheras en
beneficio de igual nmero de productores de 20 municipios, siendo la inversin realizada de 2
millones 916 mil pesos, 87 % Federal y 13 % del Estado.
Mediante el Programa de Desarrollo de Proyectos Integrales se asesor tcnicamente el manejo y
explotacin de 6 mil 338 bovinos, 13 mil 294 ovinocaprinos, 3 mil 500 porcinos y 3 mil 500
colmenas en beneficio de mil 462 productores, ejerciendo para ello un milln 987 mil pesos, para
la contratacin de 27 promotores y 3 coordinadores, con una participacin de recursos federales
del orden del 76 % y del Estado del 24 % restante.
Con recursos del Gobierno del Estado se llev a cabo la promocin de la ganadera alternativa para
la produccin comercial de fauna silvestre, en cuyo propsito se apoy el establecimiento de 14
Unidades de Manejo y Aprovechamiento Sustentable de Fauna Silvestre (UMAS), consistentes en 7
unidades extensivas de venado cola blanca, 4 de avestruz, 2 de pecar y uno de iguana, en 10
municipios de las regiones Valle de Atlixco y Matamoros, Mixteca, Angelpolis y Sierras Norte y
Nororiental.
Las acciones de salud animal contribuyeron para que el estado pasara a zona en proceso de
erradicacin con vacunacin en la enfermedad de fiebre porcina clsica y zona de erradicacin con
vacunacin en las enfermedades de newcastle y salmonelosis aviar, zona de erradicacin sin
vacunacin en influenza aviar, y se encuentra en fase de control en las enfermedades de brucelosis
bovina, rabia paraltica bovina, aujeszki en cerdos y en la infestacin por garrapata en bovinos.
ASPECTOS RELEVANTES
Con el esfuerzo de productores y el apoyo de las instituciones de los gobiernos Federal y Estatal, fue
posible obtener importantes posiciones a nivel nacional en los siguientes productos:
- 2 lugar en la produccin de huevo;
- 3 lugar en carne de caprinos;
- 4 lugar en carne de ovinos y aves;
- 5 lugar en carne de porcino;
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- 6 lugar en miel;
- 10 lugar en leche de bovino y
- 12 lugar en leche de caprino.
Las acciones de mejoramiento gentico permitieron incrementar en aproximadamente 6 % la
produccin de carne, leche y lana, aumentando en la misma proporcin el ingreso econmico de
los productores.
En el mismo sentido, en el 2002 se mejoraron 5 mil 707 hatos y rebaos, superior en relacin a lo
programado de mil 477.
De la misma manera, se increment en 1.8 % el inventario ganadero, toda vez que se hizo accesible
a todo tipo de productores la adquisicin de sementales y vientres, mejorando la calidad gentica
de los hatos y rebaos, los cuales se incrementaron en 10 % en comparacin al ao anterior.

Impulsar y fortalecer el desarrollo de la ganadera en el estado.
Las 2 sequas atpicas registradas en el perodo mayo junio
afectaron 17 mil 616 cabezas de ganado de mil 203 productores
de 8 municipios de la Sierra Nororiental.
Como resultado de las acciones realizadas para impulsar la
actividad pecuaria, se increment el inventario ganadero y
consecuentemente las posibilidades de comercializacin; al
respecto, cabe sealar la obtencin en el 2002 de una tasa de
extraccin ganadera de 13.7 % al comercializarse 390 mil 190
cabezas de ganado de un total inventariado de 2 millones 837
mil 748 animales de hatos y rebaos.
Asimismo, a travs del Programa Estatal Forrajero se establecieron y tecnificaron 10 mil 162 hectreas
de gramneas y leguminosas, se adquirieron 150 equipos para su aprovechamiento, se construyeron
112 obras para la tecnificacin de hatos y rebaos y 72 obras de captacin de agua para mejorar la
alimentacin de 8 mil 500 cabezas de ganado, beneficiando a mil 247 productores pecuarios
distribuidos en 59 municipios, con una erogacin de 4 millones 734 mil pesos, de los cuales el
86.3 % fueron recursos federales y el 13.7 % estatales.
El establecimiento de cultivos forrajeros beneficia en forma directa a los ganaderos de la Mixteca al
disponer de alimento para el ganado durante el estiaje, adems de permitir disminuir los costos de
alimentacin del ganado en alrededor de 75 %.
Con el propsito de contar con informacin y alternativas de mejora para la rehabilitacin y manejo
de reas de agostadero, se realizaron 27 estudios en predios ganaderos de la Sierra Norte.
Adicionalmente, con una inversin de 10 millones 322 mil pesos, 51.6 % de origen Federal y 48.4 %
de los productores, se apoyaron 7 proyectos productivos para ganado de engorda y doble propsito
de diferentes especies, en las regiones Norte, Nororiental y Tehuacn y Sierra Negra.
La constitucin y fortalecimiento de organizaciones econmicas por especie y producto constituy
el eje principal para el otorgamiento de apoyos orientados al desarrollo ganadero. En el ao que se
informa se atendieron a 236 productores en la constitucin de 15 figuras jurdicas en 11 municipios
de la entidad.
Con el propsito de desarrollar habilidades, actitudes y aptitudes en el subsector pecuario, para el
aprovechamiento sustentable de los recursos y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
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poblacin dedicada a esta actividad, se efectuaron mil 648 eventos de capacitacin para 64 mil 377
nios, jvenes, mujeres y productores de la 7 regiones del estado.
Al igual que en todo el pas, en Puebla continu operando el Programa Nacional para el Control de
la Abeja Africana, destacando como principales acciones realizadas las siguientes: capacitacin a
ms de 30 comits municipales de proteccin en materia de control de enjambres, muestreo de 814
colmenas y captura de 428 enjambres.
Con el Programa Apcola, se apoy la produccin de miel, mejorando los apiarios con la sustitucin
de 8 mil 520 abejas reinas y ncleos de abeja y el equipamiento de 200 explotaciones apcolas con:
3 mil 251 colmenas con 2 alzas, 18 extractores elctricos y manuales, 2 estampadoras de cera, 6
tanques de sedimentacin, una bomba para miel, un desoperculador automtico, 211 tambos para
embasado y 405 trampas de polen, entre otros implementos, beneficiando a 200 productores de
manera directa e indirectamente a mil 200 de 29 municipios, para lo que se destinaron 2 millones
664 mil pesos, siendo 40.6 % de origen Federal, 7.2 % Estatal y 52.2 % de los productores.
El establecimiento de UMAS constituye una importante alternativa de produccin en las zonas
rurales ridas y semiridas para la generacin de autoempleo, ingresos adicionales y arraigo
poblacional. Entre los principales beneficios destacan la generacin, por este tipo de actividades, de
alrededor de 2 salarios mnimos en el ingreso diario de los productores participantes y la obtencin
de protena de origen animal de las especies como avestruz, iguana y venado.
Se instrumentaron 9 campaas zoosanitarias, y se
realizaron dentro del Sistema de Control y Movilizacin
de Productos y Subproductos Pecuarios, acciones de
verificacin, desinfeccin y desinfestacin de 140 mil
vehculos de carga para mejorar las condiciones de
mercadeo y comercializacin y su repercusin sobre la
salud pblica de la poblacin, para lo cual se asignaron
11 millones de pesos, de los cuales el 50 % fue de origen
Federal y el 50 % Estatal.
Asimismo, se inici un programa intensivo de muestreo para las
enfermedades de brucelosis y tuberculosis bovina con el fin de mostrar
a las autoridades del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
de Norteamrica, la baja prevalencia de estas enfermedades en las sierras
Norte y Nororiental, logrando la certificacin zoosanitaria, que permite
la exportacin de bovinos a ese mercado, con lo cual se benefician 10
mil productores.
Adems, se realizaron acciones de vigilancia epidemiolgica en rastros,
salvaguardando la salud pblica, al asegurar la calidad sanitaria de la
carne que se consume.
Respecto al financiamiento operado por FIRA en el rengln pecuario, se canaliz el 30.2 % de los
recursos destinados al sector equivalente a 163 millones 829 mil pesos.
A travs del Sistema BANRURAL, se destin a esta actividad recursos por un total de 29 millones
647 mil pesos, para la adquisicin de 5 mil 230 cabezas, sobresaliendo los bovinos de engorda, de
leche y ovinos.
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DESARROLLO RURAL
Forestal y Acucola
La produccin maderable ascendi a 306 mil 780 metros cbicos en rollo, lo que signific una
derrama econmica de aproximadamente 307 millones de pesos, en beneficio de 87 mil personas y
35 mil empleos directos, generados por el proceso de extraccin y abastecimiento.
En el ao que se informa, se reforest la cifra rcord de 24 mil 800 hectreas, equivalente a 3 aos
de reforestacin de acuerdo al promedio anual realizado hasta el ao 2001, a travs de acciones de
reforestacin con planta producida en viveros, con semilla, con plantaciones forestales comerciales
y con maguey.
Con una erogacin de 28 millones 854 mil pesos del Programa Nacional de Reforestacin
(PRONARE), de los cuales el 48.4 % fue de origen Federal y el 51.6 % restante del Estado, se foment
el desarrollo forestal, sobresaliendo la reforestacin de 8 mil 827 hectreas de superficie degradada,
beneficiando a 5 mil 484 productores de 136 municipios; la produccin de 12 millones 448 mil
plantas, modernizacin de 12 viveros forestales para producir 10 millones 400 mil plantas de alta
calidad, y recoleccin de 500 kilogramos de semilla de especies forestales.
Por otra parte, el Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR) cont con 25 millones 500 mil
pesos, 63.6 % Federal, 27.3 % Estatal y 9.1 % de los productores para la realizacin de acciones de
manejo, proteccin y fomento de los recursos forestales en 34 mil 161 hectreas de bosques y
selvas, beneficiando a 12 mil 594 productores de 41 municipios del estado; de esa superficie se
incorporaron al manejo sustentable 13 mil 570 hectreas.
Con una inversin de un milln 680 mil pesos, 54 % de origen Federal y 46 % Estatal, y en torno al
Programa Inspeccin y Vigilancia Forestal, se llevaron a cabo 191 acciones de inspeccin, encaminadas
a lograr que las actividades forestales se desarrollen dentro del marco legal y tcnico vigente; se
atendieron 110 peritajes para verificar que los productos forestales provengan de aprovechamientos
autorizados por las autoridades competentes y se clausuraron 33 aserraderos en 15 municipios.
Con relacin a la actividad acucola, las nuevas unidades de produccin tienen la tendencia de
apoyar a la acuacultura comercial. En el ao que se informa, se obtuvo una produccin de mil 892
toneladas de carne de pescado, superior en 10.5 % a la del ao anterior, principalmente de las
especies trucha, carpa, tilapia y bagre. En ese contexto, se desarroll el Programa Acuacultura Rural,
consistente en el fomento, tecnificacin y ordenamiento pesquero.
Con respecto a la inversin canalizada a travs del PAPIR, se apoyaron 19 proyectos de acuacultura
beneficiando a 245 productores en los municipios de Zacatln, Huauchinango y Tehuacn, con un
monto de un milln 310 mil pesos, 49.9 % recursos de origen Federal, 12.8 % Estatal y 37.3 % de
los productores.
ASPECTOS RELEVANTES
La restauracin de ecosistemas realizada por medio de la reforestacin representa el 3.5 % de la
superficie degradada acumulada, la cual se estima en 693 mil 317 hectreas, accin que permite
detener el proceso de deterioro ecolgico de nuestros recursos naturales y mejorar el medio ambiente
en general.
La incorporacin de superficie forestal al manejo sustentable pas de 26.8 % en 1998, a 51.8 % en
el ao 2002, lo que se traduce en una disminucin de tala clandestina, de la ocurrencia de incendios,
plagas y enfermedades forestales, adems del suministro permanente y constante de materias primas
a la industria.
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Desarrollo Rural
El fomento de plantaciones forestales de maderas preciosas de alto valor comercial constituye una
importante base econmica para la poblacin dedicada a las actividades forestales, que posibilita
tanto la reconversin del suelo como la creacin de mayores oportunidades de empleo y de ingresos
hasta en un 300 % y de reduccin de costos en alrededor de 50 %, con respecto al aprovechamiento
de bosques naturales.
Las acciones de proteccin de la superficie forestal, hicieron posible reducir en un 30 % la superficie
afectada por incendio con respecto al ao anterior, y en 50 % con relacin al promedio nacional. A
nivel estatal en el ao 2002, la incidencia registrada fue de 10 hectreas por incendio, en tanto que
en el conjunto del pas esta relacin fue de 20 hectreas.
Por lo que se refiere a las cuestiones acucolas, las acciones de fomento y tecnificacin en 734
cuerpos de agua, as como de construccin y rehabilitacin de estanques, posibilitaron un ingreso
adicional de las familias rurales que desarrollan estas actividades; asimismo, se gener una
disponibilidad per cpita de carne de pescado de 7.5 kilogramos.

Promover la ordenacin de las actividades productivas, delimitando la frontera agrcola forestal y
reforzando la participacin de los dueos y poseedores de los recursos naturales, mejorando las
condiciones de vida de sus familias, preservando la biodiversidad y garantizando la sustentabilidad de
los recursos naturales.
Los esfuerzos de restauracin de la superficie
degradada llevados a cabo en el ao 2002, han
hecho que por primera vez la superficie atendida
sea superior a la extensin que se degrada
anualmente, la cual se estima en 16 mil hectreas.
Se continu con el Programa Plantaciones
Forestales Comerciales (PRODEPLAN), en cuyo
mbito se implementaron 18 proyectos con una
inversin Federal de 39 millones 205 mil pesos,
para el establecimiento y mantenimiento de 5 mil
741 hectreas en 15 municipios de las Sierras Norte
y Nororiental.
Mediante el Programa Plantaciones Forestales Comerciales de
Especies Preciosas, se apoy a 38 productores de 12 municipios
de las Sierras Norte y Nororiental, con la entrega de 303 mil
255 plantas para una superficie de 269 hectreas, orientadas
al establecimiento de una base de produccin para contar con
una industria integral y competitiva a mediano plazo y mejorar
el medio ambiente. La inversin en este programa fue de un
milln 227 mil pesos, 57 % de origen Estatal y 43 % de los
productores.
Con una inversin de 710 mil 217 pesos, 67 % Estatal y 33 % de los productores, se establecieron
plantaciones forestales comerciales de rboles de navidad en una superficie de 102 hectreas, en
beneficio de 33 productores que generaron con este hecho 2 mil 969 empleos directos en 13
municipios de las regiones Norte, Nororiental, Valle de Serdn y Angelpolis. Este tipo de proyectos,
adems de proteger el medio ambiente, propician un retorno econmico a corto plazo de la inversin
realizada, generan empleos permanentes y arraigan a los pobladores de las regiones.
66
Desarrollo Rural
Se realizaron acciones de conservacin de agua y suelo en los municipios de Acatln, Petlalcingo,

Zacatln, Atlixco, Tlatlauquitepec y Chignahuapan, para lo cual se entregaron 8 mil costales para la
realizacin de 234 acciones para la cosecha de agua en beneficio de ms de mil 500 personas.
Asimismo, con igual propsito se construyeron mil 200 metros cbicos de gaviones para 18 presas
filtrantes en San Miguel Canoa, Municipio de Puebla, con una inversin de 908 mil pesos.
De la misma manera, con recursos federales del orden de un
milln 578 mil pesos, se realizaron obras de conservacin y
restauracin de suelos en mil 12 hectreas en los municipios de
Ixtacamaxtitln, San Nicols de los Ranchos, Caltepec,
Tianguismanalco y Zapotitln Salinas, as como 2 estudios para
el desarrollo de cadenas productivas en la Regin Angelpolis, y
para la estimacin de la productividad y potencial tecnolgico
del cedro rosado en la Sierra Norte.
En el marco del Programa Proteccin Contra Incendios Forestales,
se salvaguardaron 400 mil hectreas arboladas y atendieron 306
incendios forestales que afectaron 3 mil 330 hectreas, en 62
municipios de las 7 regiones del estado, con la participacin de
123 brigadas integradas por productores forestales y personal
contratado por las instituciones federales y estatales
correspondientes, para lo cual se ejercieron recursos estatales por
un monto de un milln de pesos.
Con el fin de supervisar la legal procedencia de los productos forestales, se realizaron 15 operativos;
se formaron 17 comits de inspeccin y vigilancia, acreditndose a 207 personas en las 7 regiones
del estado para coadyuvar a la vigilancia de la superficie forestal, y se asegur un total de 3 mil 303
metros cbicos maderables de presunta procedencia ilegal.
De la misma manera, se implement el formato nico para el transporte y almacenamiento de
productos forestales, el cual es un documento infalsificable que certifica la procedencia legal de los
productos comercializados; y se cre, con sede en el Municipio de Chignahuapan, la Fiscala
Especializada en Delitos Ambientales, dependiente de la Procuradura General de Justicia del Estado
de Puebla, con el propsito de atender ilcitos en la materia.
En el rubro de sanidad forestal, se realizaron 50 visitas para la identificacin y diagnstico del
estado fitosanitario del bosque en 22 municipios de las regiones Angelpolis, Valle de Serdn,
Sierra Norte, Sierra Nororiental y Tehuacn y Sierra Negra, y se elaboraron 3 diagnsticos regionales
de las principales plagas y enfermedades forestales. Para ello, se destinaron recursos del orden de
680 mil pesos, 71 % federales y 29 % estatales.
Dentro del Programa de Empleo Temporal, en 23 municipios de las regiones Angelpolis, Mixteca,
Tehuacn y Sierra Negra, Sierras Norte y Nororiental, se apoyaron 39 proyectos de restauracin de
suelos, mantenimiento y apertura de brechas cortafuego y establecimiento de UMAS, en cuyo fin se
aplic la cantidad de un milln 430 mil pesos aportados por el Gobierno Federal.
Se promovi el establecimiento de 2 UMAS en los municipios de Francisco Z. Mena y Amozoc, con
una erogacin de recursos estatales de 460 mil pesos. Adems, se realizaron 5 proyectos de apoyo
comunitario, 2 estudios de especies indicadoras y 3 cursos de capacitacin en los municipios de
Caltepec, Zapotitln Salinas, Tehuacn, San Jos Miahuatln y Domingo Arenas.
Con el propsito de aprovechar sustentablemente los recursos naturales, se realizaron 801 eventos
de capacitacin, a travs de diferentes programas, participando 26 mil 710 productores forestales de
las 7 regiones del estado.
Con relacin al financiamiento operado por FIRA en el mbito forestal, se ejercieron recursos por 3
millones 656 mil pesos.
En cuanto a la produccin de cras de peces, en el Centro Pisccola de San Diego Acapulco en el
Municipio de Atlixco, propiedad del Gobierno del Estado se produjeron 800 mil cras de carpa, y se
construyeron y/o rehabilitaron 41 estanques para la produccin intensiva de peces en 40 municipios.
67
Desarrollo Rural
En el ao que se informa se sembraron un milln 100 mil cras de

peces de las especies trucha, carpa, tilapia, bagre y langostino, en
734 cuerpos de agua, beneficiando a ms de 9 mil 400 familias de
75 municipios del Estado. Adems, con la finalidad de ofrecer
alternativas alimenticias y econmicas a productores con cultivos
de alto riesgo, se foment la acuacultura rural en 110 zonas agrcolas,
32 forestales, 55 caeras y 210 zonas cafetaleras.
Adems, se realizaron 476 supervisiones con el fin de certificar las
cualidades de los embalses para el cultivo de peces, as como 380
seguimientos de las siembras realizadas.
En materia de organizacin de productores, se brind asesora en la
constitucin de figuras asociativas, para la ejecucin de proyectos
orientados a fomentar la actividad acucola, lo que permiti la
constitucin legal de 8 organizaciones de 117 productores en los
municipios de Vicente Guerrero, Chilchotla, Quimixtln y Tlaxco.
Asimismo, se constituyeron 4 comits de acuacultura y pesca,
agrupando 37 unidades de produccin para el cultivo de trucha.
Con el propsito de aprovechar sustentablemente el recurso acucola y mejorar las condiciones de
vida de las familias dedicadas a esta actividad, se llevaron a cabo 19 eventos de capacitacin para
523 productores.
68
Industria
INDUSTRIA
Industria
Como resultado de las acciones de promocin, desregulacin y simplificacin administrativa, se
instalaron 33 nuevas empresas, con una inversin de 4 mil 85 millones 355 mil pesos, generndose
2 mil 42 empleos. Asimismo, se ampliaron 31 empresas con una inversin de mil 407 millones 544
mil pesos, generando mil 360 empleos.
Para impulsar y consolidar la descentralizacin industrial, 21 de las 33 nuevas empresas se instalaron
fuera de la ciudad de Puebla.
Dentro del Sistema Estatal de reas y Parques Industriales se inici la construccin de la calle de
acceso y 2 naves industriales en el parque de Tehuacn Miahuatln, con un costo de 31 millones
570 mil pesos y la generacin de 500 empleos; la construccin de la primera etapa del Parque de
Esperanza, con una inversin de 84 millones 300 mil pesos y la generacin de 400 empleos y la
primera parte del Parque Tehueya, con una inversin de 10 millones 750 mil pesos y la generacin
de 130 empleos.
Se realizaron 2 giras de promocin al extranjero, una a los Estados Unidos y Canad y otra a Europa
para promover las ventajas que ofrece la entidad para los inversionistas. De esta manera, la inversin
extranjera directa ascendi a 591 millones de dlares.
Por medio de Nacional Financiera se otorgaron 7 mil 338 crditos, con un monto de 374 millones
400 mil pesos para capital de trabajo y compra de maquinaria, a travs de 14 intermediarios
financieros.
Para alentar la comercializacin de productos artesanales, se apoy a artesanos que participaron en
ms de 150 eventos a nivel nacional, destacando: Expo Amfar, Feria de Tabasco 2002, Feria de
Metepec, Feria de Cuernavaca y el Tianguis Dominical en el Parque de Analco, beneficiando a 16
mil 483 artesanos.
Para impulsar la industria minera en el estado se otorgaron 5 crditos con un monto de 6 millones
449 mil pesos, a travs del Fideicomiso de Fomento Minero, mientras que el Fondo Nacional de
Empresas Solidaridad (FONAES), dio crditos por un milln 696 mil pesos destinados a los
municipios de Zapotitln Salinas y San Matas Tlalancaleca.
ASPECTOS RELEVANTES
Durante 2002 se logr que el 64 % de las nuevas empresas industriales se instalaran fuera de la
ciudad de Puebla.
A la fecha, en el estado se cuenta con 16 parques industriales que albergan empresas de las diferentes
ramas industriales.
La inversin en minera creci 13.98 veces ms respecto al ao anterior, al pasar de 14 millones 475
mil a 202 millones 400 mil pesos y la textil en 6.44 veces ms, al pasar de 12 millones a 77 millones
280 mil pesos.
En materia de empleos, la rama de la industria textil fue la que ms aport con 550 empleos,
seguida de la rama de autopartes con 362 empleos.
El sector automotriz sigue generando la mayor inversin en el estado, con una aportacin de 3 mil
85 millones 469 mil pesos. La rama qumica tuvo un repunte muy importante, con una inversin
de 365 millones 47 mil pesos.
69
Industria
Se otorg por primera vez el Premio Estatal Puebla a la Calidad a 4 empresas de los sectores industrial
y de servicios.
Se obtuvo la sede del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) para el estado de Puebla, que
traer ventajas como reglas claras y transparentes que proporcionarn mayor certidumbre a los
agentes econmicos, permitir mejorar el incremento comercial y promover inversiones y alianzas
estratgicas entre las partes.
Durante 2002, el 79.26 % de la inversin provino de industrias grandes, el 14.35 % de medianas, el
4.35 % de pequea y nicamente el 2.04 % de microempresas.
Gracias a las polticas de promocin, durante 2002 se instal el 22 % ms de empresas industriales
que durante 2001.
De las 33 nuevas empresas, 21 de ellas se establecieron fuera de la ciudad de Puebla. La promocin
industrial contina en el mbito nacional e internacional a fin de propiciar que nuevas empresas
sean detonadoras de los nuevos polos de desarrollo en el estado.
NUEVAS EMPRESAS INDUSTRIALES, POR RAMA

DE ACTIVIDAD, INVERSIN REALIZADA Y EMPLEOS GENERADOS, 2002
Rama de Actividad
Total
Alimentos y Bebidas
Automotriz
Autopartes
Confeccin
Construccin
Elctrico - Electrnico
Metalmecnica
Minera
Muebles
Plstico
Qumica
Textil
Otros
Nmero de Empresas
Participacin
Absoluto
Porcentual
33
100.0
1
3.0
3
9.1
9
27.3
2
6.1
2
6.1
1
3.0
1
3.0
1
3.0
1
3.0
6.1
2
9.1
3
12.1
4
9.1
3
Inversin (Miles de pesos)

Participacin
Absoluto
Porcentual
4,085,355.1
100.0
9,200.0
0.2
3,085,469.4
75.5
150,951.5
3.7
9,200.0
0.2
57,200.0
1.4
7,360.0
0.2
9,200.0
0.2
202,400.0
5.0
920.0
0.0
0.9
36,846.8
8.9
365,047.4
1.9
77,280.0
1.8
74,280.0
Empleos
Participacin
Absoluto
Porcentual
2,042
100.0
100
4.9
126
6.2
362
17.7
260
12.7
40
2.0
15
0.7
30
1.5
115
5.6
26
1.3
5.0
102
10.2
208
26.9
550
5.3
108
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico con base en informacin de las empresas.
Se capacit a mil 224 artesanos en

temas
de
mercadotecnia,
exportaciones, patentes y marcas,
administracin,
diseo
y
administracin de tiendas virtuales,
para facilitar la comercializacin e
imagen de sus productos.
Se cre la Coordinacin General de
Desarrollo Econmico Regional, con el
objetivo de brindar asesora directa,
vinculacin y gestin a las
microrregiones del estado. De esta
manera, se atendi a 247 personas de
23 municipios, brindndoles 267
asesoras.
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA
INVERSIN EN INDUSTRIA SEGN TAMAO, 2002
14.35%
Pequea
2.04%
4.35%
Micro
Mediana
Grande
79.26%
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico
70
Industria
En el marco de la poltica de promocin de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), se integr

la Direccin de Desarrollo de Proveedores cuya funcin principal es la de promover la competitividad
de las cadenas productivas y facilitar las relaciones de negocios entre las grandes empresas
compradoras y las pequeas proveedoras. En el ao que se informa, se llevaron a cabo 3 encuentros
cliente proveedor, con la participacin de 59 compradoras, 496 proveedoras y 2 mil 218 citas de
negocios.

Promover las condiciones para el desarrollo y crecimiento sustentable de una industria competitiva a
nivel regional, nacional e internacional, incorporando a las distintas regiones del estado y sectores de
la poblacin.
Para estimular el establecimiento de nuevas empresas en el
interior del Estado se continu trabajando en los parques con
los que se impulsar el desarrollo de las regiones como nuevos
polos econmicos y sociales que arraiguen inversiones y a la
poblacin econmicamente activa. Estos parques fueron: San
Jernimo, Bralemex e Industrial Textil.
Se est trabajando en la construccin de 9 parques industriales
ms del Gobierno del Estado y 3 privados para albergar
empresas de autopartes, confeccin, alimentos y electrnica.
Estos se encuentran en Esperanza, Zacatln - Chignahuapan,
Teteles Hueyapan Yaonhuac, Grajales Nopalucan, Libres
Oriental, Ciudad Serdn, Reserva Logstica y Aeroportuaria Huejotzingo y Centro Logstico Puerto Seco - Huejotzingo, y se continu trabajando en el Parque
Tehuacn - Miahuatln. Los parques privados se encuentran en Tecamachalco, Cuautlancingo y
Teziutln.
Para fortalecer la infraestructura con la que cuenta el Aeropuerto Internacional Hermanos Serdn,
se impuls el desarrollo del Anteproyecto Puerto Seco de Puebla, el cual ser la Central Multimodal
de Carga ms moderna del sur - sureste de Mxico.
71
Comercio y Servicios
COMERCIO Y SERVICIOS
Gracias a las acciones realizadas de promocin, desregulacin y simplificacin administrativa, se
instalaron 79 nuevos comercios y servicios con una inversin de mil 141 millones 30 mil pesos y la
generacin de 2 mil 646 empleos. Asimismo, se ampliaron 18 empresas con una inversin de 495
millones 927 mil pesos, generandose mil 103 empleos.
Para consolidar la infraestructura comercial se invirtieron 5 millones 870 mil pesos en la remodelacin
del Mercado Municipal de Zacapoaxtla, el piso del Mercado Filomeno Mata de Teziutln y el techado
del Mercado Benito Jurez de Atlixco.
Se logr alcanzar el 3er lugar en la calidad de los programas de mejora regulatoria despus que en el
2001 el Estado se situaba en el lugar 22. Asimismo, iniciaron funciones 7 Sistemas de Apertura
Rpida de Empresas (SARE) en los ayuntamientos de Puebla, San Martn Texmelucan, Tehuacn,
Huejotzingo, Atlixco, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula, logrando as que inicien operaciones
ms de 2 mil nuevas MPYMES de bajo riesgo, a slo 8 meses de haber implementado el sistema.
A travs de BANCOMEXT se otorgaron 24 crditos con un monto de 82 millones de dlares para
capital de trabajo y compra de maquinaria a empresas exportadoras del estado.
Para impulsar a los sectores comercio y servicios, se promovi la participacin de empresas poblanas
en 41 ferias y exposiciones, asistiendo mil 643 empresas del estado.
A travs de DICONSA se distribuyeron ms de 45 mil toneladas de maz, arroz, frjol, leche y harina,
representando ventas por 236 millones de pesos, beneficiando a 2 millones 900 mil personas.
Asimismo, se distribuyeron 6 millones 600 mil kilogramos de tortilla subsidiada a travs de FIDELIST,
beneficiando a 14 mil 610 familias.
Se estableci el Centro Pymexporta Puebla, el cual apoya a las micro, pequeas y medianas empresas
a consolidar su oferta exportable, la participacin de las empresas en ferias y exposiciones y en el
desarrollo promocional y empresarial enfocado al exterior.
ASPECTOS RELEVANTES
Puebla se posiciona en 3er lugar a nivel nacional en cuanto a balanza comercial superavitaria, con
663 millones de dlares a junio de 2002. Las exportaciones fueron de 2 mil 391 millones de dlares
y las importaciones de mil 728 millones de dlares.
En comercio destaca la venta de productos para el hogar con una tasa de crecimiento de 10.9 veces
respecto del ao anterior. La compra y venta de maquinaria y artculos diversos registr un crecimiento
de 13.04 veces, seguidos por los servicios mdicos con 4.23 veces.
Se logr reducir el nmero de das trmite para la instalacin de nuevas empresas de bajo riesgo de
45 das en el 2001 a 5 das en el 2002.
OBJETIVOS DEL PLAN ESTATAL DE DESARROLLO

Lograr la modernizacin integral en el sector comercio y la desconcentracin comercial en el estado.
Desregular y simplificar las actividades econmicas en el estado.
72
En los municipios donde se concentra la actividad econmica en el estado se puede abrir una
empresa de bajo riesgo en 5 das. Se incluyen las 685 actividades econmicas que establece la
Clasificacin Mexicana de Actividades Productivas (CMAP).
NUEVAS EMPRESAS COMERCIALES Y DE SERVICIOS,

INVERSIN REALIZADA Y EMPLEOS GENERADOS, 2001
Tipo de Empresa
Nmero de Empresas
Participacin
Porcentual
79
100.0
Absoluto
Total
Grande
Mediana
Pequea
Micro
10
8
20
41
12.7
10.1
25.3
51.9
Inversin (Miles de pesos)

Participacin
Absoluto
Porcentual
1,141,030.0
100.0
880,544.2
193,260.0
53,997.3
13,228.5
77.2
16.9
4.7
1.2
Empleos
Participacin
Porcentual
2,646
100.0
Absoluto
1,881
315
319
131
71.1
11.9
12.1
5.0
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico con base en informacin de las empresas.
El H. Congreso del Estado aprob la Ley Estatal de Mejora Regulatoria; con esta accin se
institucionalizan los mecanismos que eviten la dualidad y traslapes jurdicos, as como atraer
inversiones a la entidad a travs de facilidades para la instalacin de empresas.
Se imparti el primer diplomado en mejora regulatoria a 35 servidores pblicos de diferentes
dependencias del Estado, as como un taller municipal sobre mejora regulatoria a 125 funcionarios
de 22 municipios.
Se instalaron 3 nuevos Centros de Formacin Empresarial en Ciudad Serdn, Tecamachalco y
Zacatln, que junto con los ya existentes, capacitaron a 5 mil 855 comerciantes, productores y
emprendedores.
Se recibieron 9 misiones comerciales de los Estados Unidos, Espaa e Italia, entre otros pases.
Dentro del programa de fomento a las exportaciones se han inscrito 69 nuevas empresas exportadoras.

Consolidar, desarrollar y fortalecer las actividades de comercio exterior en beneficio de la planta
productiva.
Fomentar una cultura exportadora y de desarrollo empresarial.
Se otorgaron 443 asesoras a los sectores de alimentos y bebidas, textil y
confeccin y artesanas principalmente. Las asesoras consisten en dar guas
sobre cmo exportar los productos a mercados internacionales, tanto a
empresas potenciales como a las ya establecidas.
Se promovieron mil 226 oportunidades comerciales, 109 ferias
internacionales y 53 cursos de capacitacin. Asistieron 48 empresas a 6
ferias plurisectoriales y 225 empresarios tomaron cursos de capacitacin.
Se iniciaron 2 nuevos programas: Inciate en la Exportacin y Consoldate
en Nuevos Mercados, donde se apoyaron a 250 empresas, de las cuales 40
consolidaron su oferta exportable y 60 participaron en ferias y exposiciones.
73
Se elabor el Paquete Promocional 2002 del Estado de Puebla con versiones para el mercado
americano, europeo y asitico. Estos paquetes fueron entregados a las embajadas con representacin
en nuestro pas, y a empresarios visitantes, as como en las giras de promocin por el extranjero.
Se particip en el Foro de Inversin de la Cooperacin Econmica de Asia - Pacfico 2002 (APEC,
por sus siglas en ingls), donde 300 empresarios de la regin Asia - Pacfico exploraron el mercado
mexicano como destino para inversiones.
74
Financiamiento
FINANCIAMIENTO
Financiamiento
Desde el inicio de la presente administracin, el Consejo Poblano de Apoyo a la Microempresa
(COPAME) ha efectuado 32 mil 577 operaciones, por un monto de 207 millones 63 mil pesos.
Durante 2002, se realizaron 17 mil 769 operaciones por un monto de 121 millones 292 mil
pesos.
A partir del mes de octubre del ao que se informa, se integran al COPAME los servicios de consultora
en Integracin de Planes de Negocio y Proyectos Financieros Empresariales, con el fin de
coadyuvar al fomento del desarrollo empresarial en el estado
Se puso en marcha el Crdito de Desarrollo Empresarial, facilitando la canalizacin de crditos a
la microempresa que se encuentra fuera de los parmetros bancarios.
El Fondo 5 de Mayo otorg 11 mil 134 microcrditos por un monto de 76 millones 469 mil pesos.
Los crditos se entregaron en las zonas ms deprimidas de la regiones Angelpolis, Valle de Atlixco
y Matamoros y Sierra Nororiental.
El Fondo para el Fortalecimiento de la Microempresa llev a cabo 89 operaciones, por un monto de
17 millones 572 mil pesos.
A travs del Fondo para el Desarrollo de Empresas Exportadoras se realizaron 107 operaciones, por
un monto de 25 millones 527 mil pesos.
A travs del Programa de Microahorro y Microcrdito Rural se otorgaron 376 microahorros y 420
microcrditos.
ASPECTOS RELEVANTES
A la fecha, en las 7 regiones del estado se cuenta con la presencia del COPAME con productos no
financieros como el Programa de Asesora y Capacitacin, y con productos financieros en las regiones
de Angelpolis, Valle de Atlixco y Matamoros y en la Sierra Nororiental.
La operacin acumulada de 2002 muestra un crecimiento en sujetos de apoyo de 69.34 % con
respecto a 2001; en lo que se refiere a la operacin monetaria, el resultado presenta un aumento de
89.92 %.
Mediante el Fondo 5 de Mayo, el otorgamiento de microcrditos se increment en 90.85 %, y el
monto operado en 118.42 % respecto al ao anterior, registrando una cartera vencida de 3.14 %.
Se increment la infraestructura de atencin del Fondo 5 de Mayo, contando a la fecha con 6
sucursales distribuidas en los municipios de Puebla, Atlixco, Teziutln y San Pedro Cholula.
La medicin del impacto social de los apoyos crediticios del Fondo 5 de Mayo muestra que, despus
de 2 aos de obtencin continua de microcrditos, se eleva el gasto familiar en un 77 %
incrementando el bienestar familiar en los aspectos de salud, alimentacin, vestido, educacin y
recreacin.
En noviembre de 2002, el Fondo 5 de Mayo obtuvo la Certificacin ISO 9001:2000 en los procesos
de Otorgamiento de Crdito Solidario y Crdito de Desarrollo Empresarial; a la fecha el COPAME
cuenta con 4 procesos certificados bajo estndares internacionales de calidad.
El 47 % de los crditos otorgados a la microempresa por los bancos autorizados por COPAME no
hubieran sido canalizados de no contar con la garanta complementaria de este Consejo.
75
Financiamiento
El indicador patrimonio en riesgo del Fondo para el Fortalecimiento de la Microempresa, registra

un ndice del 1.45 %, posesionndose debajo de los estndares de programas de garantas en Mxico,
los cuales se ubican entre 4 % y 6 %.
El Fondo para el Desarrollo de Empresas Exportadoras increment 10 veces ms las operaciones
con respecto al ao anterior. Su indicador de patrimonio en riesgo registra una siniestralidad del
0.71 %.
La cobertura del Programa de Microahorro y Microcrdito Rural abarca 36 municipios de la entidad,
y ms del 97 % de los ahorradores se localizan fuera de la Ciudad de Puebla en municipios rurales
y semirurales.
El Programa de Asesora y Capacitacin aument 74.60 % respecto al ao anterior.
De los 201 cursos de capacitacin impartidos, el 51.24 % se realiz en el interior del estado,
beneficiando a 5 mil 643 microempresarios.

Contribuir al desarrollo socioeconmico de la microempresa poblana.
Se realizaron acciones de colaboracin con diversas instituciones educativas de la entidad, como el
Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Puebla (ICATEP), el Instituto Tecnolgico
Superior de la Sierra Norte del Estado de Puebla, la Universidad Tecnolgica de Puebla, la Universidad
Tecnolgica de Izcar de Matamoros, el Instituto Tecnolgico Superior de Atlixco y el Instituto
Tecnolgico Superior de Zacapoaxtla, insertando en sus programas acadmicos los cursos de COPAME
para la coparticipacin en la formacin de microempresarios.
Tambin, se llevaron a cabo convenios de colaboracin con instituciones gubernamentales, como
el Instituto Poblano de la Mujer, la Secretara de Desarrollo Econmico y la Secretara de Finanzas y
Desarrollo Social a travs de las Unidades Mviles de Desarrollo, con el fin de ofrecer acciones de
asesora, capacitacin y consultora, enfocadas a las micro y pequeas empresas.
El adecuado manejo de los recursos y los resultados obtenidos en el ao que se informa por los
programas del COPAME en su conjunto, sustentaron la aportacin de recursos del Gobierno del
Estado por 18 millones 833 mil pesos, mismos que generaron el incremento de recursos federales
por 20 millones 500 mil pesos, los cuales permitirn extender la cobertura de servicios y microcrditos
en regiones estratgicas del estado.

Consolidar al COPAME como la microfinanciera poblana que proporciona servicios financieros y no
financieros de manera autosustentable, con equilibrio financiero para personas que no cuentan con
acceso a los mercados formales de crdito, capacitacin y ahorro.
A travs de los programas Fondo 5 de Mayo (Microcrdito), Fondo Cooperativo para la Microempresa
COPAME-DEPAC (Microahorro y Microcrdito Rural), Fondo para el Fortalecimiento de la
Microempresa (Garantas de Crdito), Fondo para el Desarrollo de Empresas Exportadoras (Garantas
de Crdito al Exportador) y Asesora y Capacitacin, se benefici a los microempresarios de todas
las regiones del estado de Puebla.
76
Financiamiento
APOYOS OTORGADOS POR EL COPAME POR PROGRAMA, 2002

Programa
Tipo de
Proyecto
Apoyos
Otorgados
17,769
Crditos
Crditos
Crditos
11,134
89
107
76,468.9
17,572.4
25,527.2
Ahorradores
Crditos
Empresarios
376
420
5,643
552.2
1,170.9
N/A
Total
Fondo 5 de Mayo
Fondo para el Fortalecimiento de la Microempresa p/
Fondo para el Desarrollo de Empresas Exportadoras p/
Fondo Cooperativo para la Microempresa COPAME - DEPAC
Programa de Asesora y Capacitacin
Monto de Inversin
(Miles de pesos)
121,291.6
p/: Preliminar
N / A: No aplica
Fuente: Consejo Poblano de Apoyo a la Microempresa (COPAME)
En agosto de 2002, se iniciaron operaciones del Crdito de Desarrollo Empresarial, buscando cubrir
la brecha no atendida de 20 mil a 150 mil pesos por microcrdito solidario y crdito bancario.
En junio de 2002, se autoriz una aportacin de 2 millones de pesos por parte de la Secretaria de
Economa, para la recapitalizacin del Fondo para el Fortalecimiento de la Microempresa.
El xito en los resultados obtenidos a travs del Fondo para el Desarrollo de Empresas Exportadoras,
se debe principalmente al nivel de gestin implementado por COPAME y a la modificacin estratgica
de Centro BANCOMEXT Sur, teniendo como resultado el crecimiento acelerado de los apoyos a la
microempresa en el sector exportador poblano.
Se puso en marcha el Programa de Microcrdito Rural, a travs del Fondo Cooperativo para la
Microempresa COPAME - DEPAC, con la finalidad de que los productores rurales cuenten con un
esquema financiero orientado a satisfacer de manera adecuada sus necesidades crediticias.
La cobertura en el 2002 del Programa de Asesora y Capacitacin mantuvo una constante presencia
en las 7 regiones que componen la entidad, con servicios no financieros proporcionados de manera
gratuita.
77
78
Turismo
TURISMO
Turismo
En el 2002 Puebla registro una afluencia turstica de 4 millones 867 mil visitantes y una derrama
econmica de 4 mil 55 millones 161 mil pesos.
La inversin pblica para el desarrollo de proyectos tursticos, en la presente administracin, asciende
a 49 millones 69 mil pesos.
Derivado del Convenio de Coordinacin y Reasignacin de Recursos 2002 con la Federacin, se
formalizaron 12 proyectos de desarrollo turstico por un total de 21 millones 969 mil pesos en
forma tripartita
Se refrend el Convenio de Colaboracin SECTUREP - SEP para poner en marcha el Programa de
Cultura Turstica Infantil; como resultado de dicho programa, se distribuyeron 23 mil cartillas
tursticas infantiles para igual nmero de alumnos de 5 y 6 ao de primaria de 220 escuelas en el
estado.
En el ltimo bimestre, se estableci el programa Turismo Para Todos con el propsito de realizar
recorridos guiados por el Centro Histrico de la Ciudad Capital para habitantes de las juntas auxiliares
y colonias de la periferia del Municipio de Puebla.
Por segunda ocasin, se llev a cabo una campaa integral de promocin, con una inversin estatal
de 8 millones de pesos, que a travs de los mecanismos establecidos con el Consejo de Promocin
Turstica de Mxico, ascienden a 24 millones de pesos.
Se tuvo presencia en 40 seminarios de promocin, y en coordinacin con el Consejo Estatal de
Turismo en 6 viajes de familiarizacin y en 6 eventos internacionales de promocin, logrando
contacto con ms de 5 mil 800 agentes de viajes y tour operadores.
Se atendi a ms de 69 mil personas en los 4 mdulos de informacin turstica, de las cuales 52 mil
fueron nacionales y 17 mil extranjeras.
Por cuarta ocasin, Puebla se convirti en el anfitrin del Congreso sobre Patrimonio Gastronmico
y Turismo Cultural en Amrica Latina y el Caribe conformado por Programas Acadmico,
Gastronmico, una Expo Turstica y Gastronmica, as como un Programa Cultural con diferentes
actividades artsticas. Cabe destacar la presencia de ms de 12 mil personas, 12 pases y 19 estados.
ASPECTOS RELEVANTES
Por segundo ao consecutivo la ciudad de Puebla se situ en 1er lugar en ocupacin hotelera en su
categora de Ciudades del Interior, con una ocupacin promedio de 67 %; esto represent 16 puntos
porcentuales por arriba de la media nacional y por encima de destinos como Cancn, Acapulco,
Monterrey y Guadalajara.
La ocupacin hotelera registrada para este ao permiti incrementar la afluencia de visitantes en
6.8 % con relacin al 2001; adems, se gener un aumento de 12 % en la derrama econmica.
Del total de los visitantes al Estado, el 85.2 % fueron nacionales y el 14.8 % extranjeros.
En el 4 Congreso sobre Patrimonio Gastronmico y Turismo Cultural en Amrica Latina y el
Caribe, participaron 2 mil 500 asistentes en las muestras gastronmicas, 6 mil 50 en el programa
acadmico, 2 mil 500 visitantes a la expo destinos, 800 en las muestras temticas y ms de mil
asistentes en los eventos culturales.
Por primera vez el programa acadmico del Congreso Gastronmico otorg reconocimiento curricular
por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla.
79
Turismo
En 1998 la ciudad de Puebla tena registrados 93 hoteles con 4 mil 747 habitaciones; gracias al
posicionamiento de su imagen turstica, actualmente cuenta con 107 establecimientos de hospedaje,
12.96 % ms, y una capacidad instalada de 5 mil 287 cuartos, lo que representa un incremento de
10.13 %.
En 1998 se ocuparon, en promedio, 3 mil 4 habitaciones por da y en el 2002, 3 mil 506, lo que
equivale a un 16.71 % ms que al inicio de la actual administracin.

Establecer polticas de promocin tendientes a mejorar e incrementar nuestra actividad turstica.
Impulsar el desarrollo de proyectos tursticos que diversifiquen la oferta de productos que contribuyan
al desarrollo regional.
Destaca la participacin del estado de Puebla en el XVII Tianguis Turstico de Acapulco al que
asistieron mil 200 compradores internacionales, se atendieron 260 entrevistas generales, dando
como resultado que 120 tour operadores nacionales y extranjeros se interesaran en el destino Puebla,
concretando 14 proyectos de negocio, de estos 6 de importancia que generaron una ocupacin de
un mil 897 habitaciones noche y ms de 2 mil visitantes.
Con el propsito de difundir las ferias y fiestas de los municipios del estado, se apoy a los
ayuntamientos que lo solicitaron, con la impresin de ms de 47 mil impresos y la organizacin de
30 ruedas de prensa.
Se organizaron 30 ruedas de prensa en apoyo a los municipios para difundir sus ferias y fiestas, esto
equivale a un 25% ms que en el 2001.
Se realiz el Programa de Generacin de Proyectos Tursticos en los municipios de Zacapoaxtla y
Atlixco, que generaron 15 proyectos viables para su implementacin de 77 propuestas de desarrollo
presentadas.
Se capacit a 3 mil 78 personas de primer contacto con el turista a travs de 88 cursos.
Se realiz la XV reunin anual de funcionarios de turismo de los 32 estados contando con la presencia
de la Secretaria de Turismo Federal, donde se tomaron acuerdos sobre la presencia y el rumbo del
turismo en Mxico en los prximos aos.
A travs de una campaa en el canal 4 de Televisa, se logr promocionar al Estado de Puebla en el
Distrito Federal y su rea conurbana, siendo ste nuestro principal mercado.
Se produjeron ms de 221 mil folletos promocionales
(folletos, trpticos y posters), de los cuales se
distribuyeron a hoteles para reforzar la promocin de
los servicios y atractivos tursticos del estado.
Se realiz la produccin de un video promocional
especializado para agentes de viajes y tour operadores,
en 4 idiomas y por segmentos de mercado. Asimismo,
se otorgaron facilidades para 55 producciones
televisivas y flmicas que se llevarn a cabo en diferentes
escenarios del estado.
Con el fin de impulsar el desarrollo de proyectos
tursticos como Pueblos Mgicos en Cuetzalan del
Progreso se realizaron diversas acciones para mejorar
la imagen urbana, servicios pblicos y atencin al turista; la inversin de fondos fue mixta, por 7
millones 500 mil pesos. Asimismo en Valle de Piedras Encimadas se invirti un milln 505 mil
80
Turismo
pesos en el mejoramiento de la fachada, el cercado del lugar, la construccin de un mdulo sanitario

y de un mdulo de informacin y seguridad. Adems, se reforestaron 50 hectreas con 50 mil
renuevos.
Destaca el enfoque social que se le ha dado al desarrollo turstico en el estado, a travs de los
siguientes proyectos y acciones,
Mejoramiento de la Imagen Urbana de AFLUENCIA TURSTICA EN
Cuetzalan del Progreso dentro del EL ESTADO DE PUEBLA, 2002
programa Pueblos Mgicos; el
14.7%
Proyecto Ecoturstico de Piedras
Encimadas; la construccin del
Albergue de media montaa Xipes en
Nacional
el Citlaltepetl; la construccin de
Extranjeros
Cabaas Ecotursticas en Zapotitln
Salinas; el Centro de Ecoturismo
Carreragco en Tetela de Ocampo; 3
85.3%
Centrales de Iniciativas Tursticas
Regionales en Zacatln, Zacapoaxtla e
Izcar de Matamoros; el Centro Fuente: Secretara de Turismo del Gobierno del Estado de Puebla.
Ecoturstico Entrada a la Sierra, en
Zacapoaxtla; el Parador Carretero de
Informacin Turstica en Ciudad OCUPACIN HOTELERA EN
Serdn; la remodelacin del rea de PRINCIPALES CIUDADES EN LA
atencin a turistas del Parque CATEGORA CIUDADES DEL INTERIOR, 2002
Recreativo Quetzalapa; la reimpresin
70
67
de material interactivo de las Rutas
65
61.92
Tursticas Intermunicipales; la
59.79
60
56.05
instalacin de Sealtica Monumental
55.75
55
m Nal. 50.67 %
en la Catedral de Puebla y la instalacin
50
45.94
45.48
de 134 sealamientos de destino y 56
45
de servicios en las principales carreteras
40
35
del estado. Es importante mencionar
30
que el diseo y modelo de estos
Puebla Quertaro Villahermosa Len
S.L.P.
Morelia Oaxaca
sealamientos, son tomados como
Fuente: Secretara de Turismo del Gobierno del Estado de Puebla.
ejemplo para otras entidades.
Con la finalidad de diversificar la oferta
de servicios tursticos, se formalizaron los 12 proyectos en el estado, lo que permitir aportar 222
empleos directos y permanentes, beneficiando a los habitantes de la Sierra Norte, Sierra Nororiental,
Angelpolis, Serdn, Valle de Atlixco y Matamoros y Tehuacn y Sierra Negra.
81
Empleo
EMPLEO
Empleo
Durante el ao 2002 el nmero de altas de asegurados permanentes del Instituto Mexicano del
Seguro Social (IMSS) ascendi a 67 mil 352 empleados, y el nmero de bajas a 49 mil 252 empleados,
lo que nos arroja un saldo neto de 18 mil 100 afiliados permanentes.
Se realizaron 9 Ferias del Empleo en Puebla, Tehuacn, San Martn Texmelucan, Teziutln,
Huauchinango y Cholula, participando 356 empresas, las cuales ofrecieron 9 mil 509 vacantes.
Asistieron 13 mil 680 personas y se lograron colocar a 4 mil 735.
A travs de los programas de empleo temporal se crearon un total de 47 mil 554 empleos en
programas como PET - SAGAR - FIRCO, PET - SFDS - SDR y PET - SCT.
Se efectuaron acciones de coordinacin con los Servicios Estatales de Empleo de las zonas expulsoras,
as como con las entidades receptoras de mano de obra, con la finalidad de obtener el mayor beneficio
para los jornaleros poblanos.
El sector comercio sigue siendo el que ms empleos genera. A finales del 2002 se tuvieron 78 mil 73
trabajadores asegurados contra 72 mil 801 en el 2001.
ASPECTOS RELEVANTES
Durante 2002 repunt la contratacin de servicios de maquila de confeccin en Tehuacn y Teziutln,
pasando de 50 mil 5 personas a 55 mil 398 aseguradas con respecto al ao anterior, aumentando
10.8 %.
La industria de la construccin empez a recuperarse, aunque en forma muy lenta. Destacan los
asegurados en construccin de obras de infraestructura con 184 ms trabajadores respecto al 2001.
Se increment en un 29.2 % con respecto al ao anterior, la colocacin de desempleados y
subempleados en un trabajo digno.

Promover la creacin de fuentes de empleo estables y bien remunerados en todos los sectores
productivos, particularmente en los ms rezagados.
Fomentar la oferta de trabajadores ms calificados y competitivos de acuerdo con los requerimientos
de los distintos sectores productivos.
Durante el ao que se informa, se establecieron 112 empresas nuevas en la entidad, que generaron
4 mil 688 empleos.
Durante 2002 se cre el Sistema de Apoyo Econmico para la Movilidad Laboral Interna (SAEMLI)
mediante el cual se capacit a 4 mil 340 jornaleros agrcolas en el estado, a travs de 182 cursos
sobre la diversificacin de cultivos, lo que signific su incorporacin a diferentes centros de trabajo,
fomentando as la vinculacin directa y la capacitacin para el trabajo. La erogacin de recursos fue
de 7 millones 241 mil pesos que benefici a la poblacin de 17 municipios de la entidad, al disminuir
82
Empleo
la migracin hacia las grandes ciudades del pas y al extranjero de manera ilegal, adems de promover
el arraigo de los jornaleros a su lugar de origen.
Adicionalmente se implement el Sistema de Apoyo Econmico para la Movilidad Laboral Externa
(SAEMLE), que benefici a 97 personas de la poblacin rural migrante, jornaleros y campesinos del
Programa de Campesinos Mxico Canad.
Se otorgaron 12 mil 521 becas de capacitacin para el trabajo que beneficiaron a personas
desempleadas y subempleadas de 52 municipios de la entidad, incluyendo jornaleros agrcolas,
quienes recibieron recursos econmicos durante su participacin en los diversos cursos
instrumentados, lo que fortaleci su capacidad productiva y ampli las expectativas de un trabajo
digno y bien remunerado que implica mejor nivel de vida para sus familias. En dicho programa se
ejercieron recursos por 27 millones 364 mil pesos, de origen Federal y Estatal.
Se firmaron 518 convenios para la constitucin de centros de capacitacin asentados en empresas
grandes, medianas, pequeas y microempresas, as
como en planteles educativos, los que aportaron su
infraestructura para la adecuada imparticin de 524
cursos, siendo las modalidades aquellos que el sector
productivo y la poblacin demandan.
En el ao 2002, la Bolsa de Trabajo logr colocar a 6
mil 875 buscadores de empleo de los cuales el 69 %
obtuvieron trabajo a travs de las 9 Ferias de Empleo y
el 31 % por medio de la Bolsa de Trabajo, destacando
que de los beneficiados el 32 % fueron mujeres y el
68 % hombres.
Con una erogacin de 2 millones 217 mil pesos, en
Puebla se implant el Sistema de Apoyo Econmico
para Buscadores de Empleo (SAEBE), que entreg recursos econmicos a mil 245 buscadores de
empleo, por una sola vez al ao para gastos diversos y de manutencin familiar.
Las Ferias de Empleo abatieron costos de contratacin de las empresas y se persever en vincular la
oferta de empleos y el perfil laboral de los demandantes, adems de efectuarse bajo criterios de
atencin a las regiones de acuerdo a su planta productiva instalada y sus necesidades.
83
Desarrollo Urbano
D ESARROLLO U RBANO
Ordenacin Territorial
En las reuniones de coordinacin y consenso para la elaboracin del Programa de Desarrollo Urbano
Sustentable de la Zona Metropolitana de Puebla con el Ayuntamiento del Municipio de Puebla, se
defini el rea de estudio en el que se incluyen los municipios de Huejotzingo, Domingo Arenas,
Calpan, Nealtican, San Jernimo Tecuanipan, San Miguel Xoxtla, Tlaltenango, Coronango,
Cuautlancingo, San Pedro Cholula, San Andrs Cholula, Juan C. Bonilla, San Gregorio Atzompa,
Santa Isabel Cholula, Atlixco, Ocoyucan, Puebla, Amozoc, Cuautinchn, Tepatlaxco de Hidalgo,
Acajete y Nopalucan.
Se realiz la revisin del Programa Subregional de San Andrs Cholula y San Pedro Cholula para el
Centro Histrico y de la Zona de Monumentos, as como del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano de Atlixco.
Se realiz la revisin del Plan para la Recuperacin de la Unidad Cvico Cultural 5 de Mayo de la
ciudad de Puebla.
Se realizaron 32 proyectos de vialidades, equipamiento urbano e infraestructura de la zona
metropolitana de la ciudad de Puebla, lo cual represent una inversin de 16 millones 267 mil
pesos del Gobierno Estatal. Destacan el distribuidor Zavaleta en la Recta a Cholula, las vialidades
del retorno Home - Mart y las calles Centauro, Cmulo de Virgo y Procin de la Reserva Territorial
Atlixcyotl Quetzalcatl, as como el entronque vial Chiltepeque - Perifrico que dar continuidad
al Anillo Perifrico en su Arco Oriente, conectando la zona del Boulevard Valsequillo con la Avenida
Vicente Surez.
ASPECTOS RELEVANTES
Se increment la cobertura de Planes Regionales y Planes para Zonas Metropolitanas en 34.74 %
ms de lo programado, beneficiando a 2 millones 124 mil habitantes, alcanzando una cobertura de
41.5 % a nivel estatal.
Durante 2002 se logr alcanzar una cobertura de Planes Urbano Municipales, Parciales y Sectoriales
de 48.4 %.

Lograr la formulacin y aplicacin de nuevos instrumentos de planeacin a diferentes niveles de
cobertura territorial.
Se defini el rea de estudio y se establecieron los trminos de referencia con lo cual se iniciar la
primera fase de elaboracin del estudio para el Programa de Ordenamiento Territorial y Urbano de
la zona conurbada de los estados de Puebla y Tlaxcala. Dicho plan servir para delinear las estrategias
y atender de manera planeada de acuerdo a criterios de priorizacin las demandas de suelo, agua y
servicios.
84
Desarrollo Urbano
El estudio de Inventario de Suelo para los estados de Hidalgo, Puebla y Tlaxcala ayudar a la
implementacin de polticas de reserva territorial que permitirn contar con suelo apto para el
desarrollo urbano.
Para la elaboracin del estudio de Inventario de Suelo de los estados de Hidalgo, Puebla y Tlaxcala
se llevaron a cabo los convenios interinstitucionales encabezados por la SEDESOL, con el fin de
obtener una base de datos homognea que ample la plataforma de las ciudades mediante la
identificacin de espacios que impulsen el desarrollo urbano, potenciando el suelo a travs de un
sistema de control y evaluacin de las demandas actuales y futuras.
Con el fin de conformar el Programa Regional de Ordenacin Territorial de la Regin Centro Pas,
se particip con la Oficina de Planeacin Estratgica y Desarrollo Regional de la Presidencia de la
Repblica y los estados de Tlaxcala, Hidalgo, Morelos, Estado de Mxico y Distrito Federal en las
reuniones interinstitucionales para identificar las prioridades socio - econmicas de cada estado,
as como realizar la valoracin de proyectos estratgicos.
Los Programas Regionales Sierra Nororiental, Angelpolis y Valle de Atlixco y Matamoros se
encuentran en la 3 fase de elaboracin de los estudios diagnsticos y estratgicos que coordina el
Comit de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla (COPLADEP), donde se participa
con Caminos y Puentes Federales (CAPUFE) y la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)
en el rengln correspondiente a infraestructura. Estos Programas Regionales de Sierra Nororiental,
Angelpolis y Valle de Atlixco y Matamoros impactarn a ms de 3 millones de personas.
El Programa de Desarrollo Urbano Sustentable de la Zona Metropolitana de Puebla permite establecer
polticas de desarrollo urbano en la zona, empatando los objetivos y metas con las iniciativas
federales. De esta manera, se cubrieron las expectativas de 39.5 % de la poblacin estatal.
A partir de acciones en materia de vialidad y equipamiento urbano se extiende la cobertura a los
municipios de Zacapoaxtla y Chalchicomula de Sesma, con lo que se contribuye a la incorporacin
de estas localidades a las condiciones de modernidad necesarias para su integracin al desarrollo
regional del estado.
Se realizaron diversos proyectos detonadores para incrementar el ndice de cobertura en materia de
vialidades de la zona metropolitana de la ciudad de Puebla y del estado, fortaleciendo as la
modernizacin de la infraestructura val.

Inducir el crecimiento ordenado y equilibrado de las ciudades y su poblacin dentro del marco
institucional y de respeto a los municipios.
Se realiz la revisin del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Atlixco que beneficiar a
ms de 117 mil personas, as como la revisin del Programa Sub - regional de San Andrs Cholula
y San Pedro Cholula (Centro Histrico y Zona de Monumentos) que atender a ms de 55 mil
habitantes.
Con relacin a los Planes Sectoriales, se realiz la revisin del Plan para la Recuperacin de la
Unidad Cvico Cultural 5 de Mayo localizada en la Ciudad de Puebla, que beneficiar al total de la
poblacin metropolitana.
85
Desarrollo Urbano
PROGRAMAS Y PLANES EMPRENDIDOS DURANTE 2002

Nombre del Programa
Localizacin
Programa de Ordenamiento Territorial Urbano de

la Zona Conurbada de los Estados de Puebla y
Tlaxcala
Puebla, San Martn Texmelucan, Huejotzingo, Tlatenango, Juan

C. Bonilla, San Pedro Cholula, San Miguel Xoxtla, Coronango,
Cuautlancingo, San Andrs Cholula, Puebla y Amozoc.
Programa para la Planeacin Estratgica y

Desarrollo Regional Centro - Pas
Estados de Puebla, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, Estado de Mxico

y Distrito Federal.
Inventario de Suelo de los Estados de Puebla,

Tlaxcala e Hidalgo
Estados de Puebla, Tlaxcala e Hidalgo.
Programas Regionales
Regiones econmicas del Estado de Puebla:

Angelpolis, Valle de Atlixco - Izcar de Matamoros y Sierra
Nororiental
Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

de la Zona Metropolitana de Puebla
Huejotzingo, Domingo Arenas, Calpan, Nealtican, San Jernimo

Tecuanipan, San Miguel Xoxtla, Tlatenango, Coronango,
Cuautlancingo, San Pedro Cholula, San Andrs Cholula, Juan C.
Bonilla, San Gregorio Atzompa, Santa Isabel Cholula, Atlixco,
Ocoyucan, Puebla, Amozoc, Cuautinchn, Tepatlaxco de Hidalgo,
Acajete y Nopalucan.
Programa Municipal de Desarrollo Urbano de

Atlixco
Municipio de Atlixco
Programa Subregional de San Andrs Cholula y

San Pedro Cholula (Centro Histrico y Zona de
Monumentos)
Municipios de San Pedro Cholula y San Andrs Cholula
Plan para la Recuperacin de la Unidad Civico

Cultural 5 de Mayo
Ciudad de Puebla
Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas.
RESERVA TERRITORIAL ATLIXCYOTL - QUETZALCATL

Se efectuaron 11 donaciones en la Reserva Territorial Atlixcyotl - Quetzalcatl, siendo la mayor
parte para el Sistema de Imparticin y Procuracin de Justicia y Sistema Educativo. Dichas donaciones
abarcan un rea de 307 mil 500 metros
cuadrados. De dichas donaciones, 2 mil
500 metros cuadrados se ubican en el TERRENOS COMERCIALIZADOS EN LA RESERVA
TERRITORIAL ATLIXCYOTL - QUETZALCATL, 2002
Municipio de San Andrs Cholula, 279
11%
mil metros cuadrados en el Municipio
47%
de Puebla y 26 mil metros cuadrados
Puebla
en el Municipio de Cuautlancingo.
15%
San Andrs Cholula
Se llevaron a cabo 26 obras de
San Pedro Cholula
infraestructura y mantenimiento en la
Cuautlancingo
reserva por un monto de 30 millones
de pesos. La poblacin beneficiada con
27%
estas obras fue de 25 mil habitantes.
Se comercializaron 200 mil 200 metros
cuadrados consistentes en 12 unidades Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas
86
Desarrollo Urbano
de desarrollo urbano, de acuerdo al uso de suelo establecido en el Programa Subregional de Desarrollo

Urbano de los municipios de Cuautlancingo, Puebla, San Andrs Cholula y San Pedro Cholula, el
monto de inversin ascendi a 140 millones 749 mil pesos, la cual gener una derrama econmica
estimada por 600 millones de pesos, por concepto de generacin de empleos, construccin de reas
comerciales y vivienda.
Se efectuaron 135 levantamientos topogrficos para delimitar la propiedad legal de los predios que
se ubican en la Reserva Territorial. Adems, se llevaron a cabo 250 visitas de supervisin a la Reserva
para observar el adecuado uso de suelo.
Se efectuaron 6 sesiones del Comit Tcnico del Fideicomiso de la Reserva Territorial Atlixcyotl
Quetzalcatl con la presencia de las dependencias que lo integran: Secretara de Gobernacin;
Secretara de Desarrollo Urbano Ecologa y Obras Pblicas; Secretara de Desarrollo, Evaluacin y
Control de la Administracin Pblica; Secretara de Finanzas y Desarrollo Social; e Instituto de
Catastro del Estado de Puebla, aprobando 56 casos que originan que las acciones que se llevan a
cabo en la reserva se encuentren en un marco de legalidad.
Se efectuaron 7 sesiones del Comit Tcnico de Regularizacin de Inmuebles existentes, en donde
se analizaron y aprobaron 236 casos correspondientes a propietarios de inmuebles que no contaban
con un sustento legal para acreditar sus propiedades, y que en un 60 % ya cuentan con su escritura.
Adems, se brind un mayor impulso a la ejecucin de la obra pblica a travs de reuniones del
Comit para dar continuidad a las obras aprobadas en beneficio de 25 mil habitantes.
Se realizaron 3 donaciones por 261 mil metros cuadrados a instituciones educativas en la Reserva: el
Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey, un Kinder del Sistema D.I.F. Municipal
de Cuautlancingo y el Colegio Progreso. La poblacin escolar proyectada que atendern las
instituciones educativas que fueron objeto de donacin es de 5 mil alumnos en una primera etapa.
87
Desarrollo Urbano
D ESARROLLO U RBANO
Ecologa
Se particip en la elaboracin del proyecto de Ley de Proteccin al Ambiente y al Equilibrio Ecolgico
del Estado de Puebla aprobada y publicada en el Peridico Oficial del Estado el 18 de septiembre de
2002, respondiendo a las necesidades actuales. En su preparacin participaron los 3 rdenes de
Gobierno y la Comisin Estatal de Ecologa, coordinados por la Comisin de Desarrollo Urbano y
Ecologa de la LV Legislatura del Honorable Congreso del Estado.
Durante el presente ao se llevaron a cabo 656 acciones de prevencin de la contaminacin en
fuentes fijas y fuentes mviles.
Se termin la construccin del relleno sanitario intermunicipal localizado en el municipio de
Huauchinango, beneficiando a 94 mil 721 habitantes con una inversin de 6 millones 674 mil
pesos.
Se promovi la operacin de 13 rellenos sanitarios intermunicipales, cuyas cabeceras son Izcar de
Matamoros, Nicols Bravo, Ciudad Serdn, Tepanco de Lpez, Tecamachalco, Coronango, Tulcingo
de Valle, San Martn Texmelucan, Ajalpan, Cuetzalan del Progreso, Libres, Huauchinango y Atlixco,
beneficiando as a 50 municipios del estado, asesorndolos en las reas tcnica y operativa.
En adicin a las plantas construidas por otras dependencias, se inici la operacin de 4 plantas de
tratamiento de aguas residuales, comprendiendo los municipios de Xochiltepec, Totoltepec, Epatln
y Piaxtla. La inversin fue de 7 millones 254 mil pesos, beneficiando a 18 mil 70 habitantes.
Con el objeto de difundir y fomentar la cultura ecolgica se atendi a 12 mil 917 personas.
ASPECTOS RELEVANTES
La Red de Monitoreo Atmosfrico fue reconocida por la SEMARNAT y por el Sistema Nacional de
Informacin de la Calidad del Aire como miembro oficial de este sistema, convirtindose en eje de
los proyectos Pro Aire - Puebla y Establecimiento del ndice Metroplitano de la Calidad del Aire.
Se atendi el 100 % de las denuncias que present la poblacin, correspondiendo el 13.25 % a
contaminacin de agua, 16.09 % a contaminacin por ruido, el 48.82% de suelo y 21.84% por
emisiones a la atmsfera.
En el presente ao se continu con el Programa de Verificacin Vehicular, verificndose el 40 % de
los 505 mil vehculos automotores registrados en el Estado.
En materia de Educacin Ambiental la atencin directa en el ao 2002 fue a 12 mil 917 personas,
principalmente del Municipio de Puebla, lo que represent un aumento del 68.1 % con respecto al
ao anterior.

Continuar con las medidas preventivas y de control de la contaminacin del suelo, agua y aire, as
como apoyar la restauracin de los ecosistemas daados a partir de los ordenamientos ecolgicos
territoriales.
88
Desarrollo Urbano
Se evaluaron 251 estudios de impacto ambiental para la autorizacin de la ejecucin de proyectos
en los giros de vivienda, industria, extraccin de minerales, servicios e infraestructura.
Durante el presente ao, se llevaron a cabo 463 visitas de inspeccin a empresas asentadas en 68
municipios del estado para verificar el cumplimiento de la norma establecida en materia de emisin
de contaminantes.
Se emitieron 34 resoluciones administrativas, dando como resultado 25 clausuras parciales
temporales, principalmente a estaciones de servicio y tiraderos de basura a cielo abierto.
Se continu con la 2 Fase del Programa de Ordenamiento Ecolgico de la Regin del Volcn
Popocatpetl y su zona de influencia, comprendiendo los estados de Mxico, Morelos y Puebla.
Se realiz el proyecto de Evaluacin Ambiental y Alternativas de Manejo de los Recursos Naturales
de la Subcuenca Hidrolgica del Ro Apulco, comprendiendo a 21 municipios de la Regin de
Teziutln, cuya poblacin es de 420 mil 744 habitantes, la cual representa el 8.2 % de la poblacin
total del estado; con una inversin de un milln 970 mil pesos. De esta manera, se obtuvo un
instrumento dinmico de planeacin y regulacin para sanear la subcuenca y garantizar la salud
pblica de los habitantes, as como la implementacin de programas de desarrollo social sustentables.
Durante 2002 se logr una Cobertura de Ordenamiento Ecolgico Territorial de 13.8 %. Dicha
cobertura es en funcin de las hectreas de los municipios beneficiados.

Desarrollar una planeacin participativa, de tal forma que los instrumentos de planeacin integren a
los sectores privados, sociales y pblicos.
Se formul el Programa de Proteccin al Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado
de Puebla 2003 - 2005 que permitir la reorientacin y evaluacin de los programas ambientales
vigentes con una mejor precisin en los datos, mediante la aplicacin de un sistema de mejora
continua.
Se fortaleci la infraestructura para vigilancia en reas Naturales Protegidas, a travs de la colocacin
de torres y equipos de radiocomunicacin en la Reserva de la Biosfera Tehuacn - Cuicatln,
Parque Nacional La Malinche y Parque Ecolgico Recreativo General Lzaro Crdenas (Flor del
Bosque).
En coordinacin con la Federacin, se inici la asesora bajo la norma internacional ISO 9000
versin 2000 del proceso para la atencin de asuntos en materia de impacto ambiental, fauna
silvestre e incendios forestales.
Se coordinaron 17 reuniones con el Consejo Estatal de Ecologa, conformando un foro de consulta
y discusin en materia ambiental, en el que estn representados el sector social, acadmico y privado,
permitiendo fortalecer una cultura de participacin democrtica en el estado.

Incrementar la infraestructura del manejo de residuos slidos municipales y de confinamientos
controlados para poblaciones menores.
89
Desarrollo Urbano
Se encuentran en proceso de gestin 3 Proyectos Ejecutivos para incrementar la infraestructura de
Manejo y Disposicin Final de Residuos Slidos Municipales que integrarn a 17 Municipios.
A travs de un Convenio con la Federacin, el Gobierno del Estado inici la elaboracin de los
Proyectos Ejecutivos para el Programa Integral de Saneamiento de la Zona Hidrolgica de Necaxa,
que abarca las principales localidades de 5 municipios de la Sierra Norte, con una inversin conjunta
Con una inversin conjunta del Gobierno del Estado y los municipios de Chalchicomula de Sesma,
Tlachichuca, Esperanza, Aljojuca, San Juan Atenco y San Nicols Buenos Aires se equip con
maquinaria el Relleno Sanitario Intermunicipal de Ciudad Serdn para su operacin y en beneficio
de los municipios mencionados.
Para el ao que se informa, la Cobertura para la Disposicin Final de Residuos Slidos Municipales
fue de 61.5 %. Dicha cobertura se refiere a los habitantes de los municipios beneficiados por la
disponibilidad de infraestructura (rellenos sanitarios, plantas separadoras y confinamientos
controlados).
90
91
Desarrollo Urbano
D ESARROLLO U RBANO
Infraestructura Productiva y de Servicios
Se realizaron 247 obras en los mbitos de vialidades, ecologa y equipamiento urbano, con recursos
estatales y del Programa de Apoyos Financieros a Entidades Federativas (PAFEF), beneficiando a 5
millones 616 mil habitantes. La inversin ejercida fue de 228 millones 144 mil pesos.
Se encuentra en proceso de construccin el edificio sede del Acuerdo de Libre Comercio de las
Amricas (ALCA) en el Paseo de San Francisco, aplicndose una inversin de 12 millones de pesos.
Se ejecutan 9 obras de los diversos Programas de Seguridad Pblica que comprenden Ceresos,
Edificios Pblicos, Tribunales y Telecomunicaciones, cuyo monto es de 32 millones de pesos.
Se termin la construccin del Boulevard Forjadores de Puebla (Antigua Carretera Federal Puebla
Cholula), lo que permitir que se agilice la circulacin vial en ambos sentidos, adems de ser un
detonador del desarrollo econmico de la zona.
ASPECTOS RELEVANTES
Se consigui mantener en ptimas condiciones un 46 % de la carpeta asfltica en el Perifrico
Ecolgico, 32 puntos porcentuales ms en relacin con el ao anterior que fue del 14.0 %, estas
acciones incluyeron la sealizacin correspondiente.
Durante 2002, el porcentaje de poblacin beneficiada con infraestructura productiva y de servicios
fue de 64.90 %; dicho indicador corresponde a las acciones de la Secretara de Desarrollo Urbano,
Ecologa y Obras Pblicas sobre acciones realizadas durante la presente administracin.

Cubrir de manera eficaz la demanda de servicios pblicos de la poblacin.
Con el fin de apoyar el crecimiento productivo y de seguridad, se realizaron diversas acciones
tendientes a mejorar la infraestructura vial, ecolgica, de equipamiento urbano y penitenciario, lo
que gener diversas derramas econmicas en los programas para su cumplimiento.
92
Desarrollo Urbano
INVERSIN EN INFRAESTRUCTURA
PRODUCTIVA Y DE SERVICIOS, 2002 (Miles de pesos)
Inversin
Concepto
Total de Inversin en Infraestructura Productiva
y de Servicios
Vialidades
Mantenimiento del Perifrico Ecolgico
Construccin del Arco Oriente
Obras de Infraestructura Ecolgica
Equipamiento Urbano
Programa de Infraestructura Penitenciaria
Programa de Infraestructura de Seguridad Pblica
Programa de Telecomunicaciones
260,140.0
88,034.0
16,239.0
3,470.0
17,250.0
103,150.0
19,102.0
1,995.0
10,900.0
Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas.
Se terminaron y se inauguraron los

Boulevares Forjadores de Puebla, Eje Par
Hernn Corts, Avenida Resurreccin,
Vialidad Tramo 10 del Boulevard del
Nio Poblano y Perifrico tramo La
Fragua - Valsequillo en el Municipio de
Puebla.
En el interior del Estado destaca la
conclusin del Boulevard Dr. Rafael
Moreno Valle en Atlixco, el Libramiento
San Lorenzo en Tehuacn (2a Etapa) y el
Boulevard de Acceso a Tlachichuca.
En materia de equipamiento urbano
sobresalen la puesta en marcha de Casa
de ngeles y la terminacin del Edificio
de Tribunales de la Ciudad Judicial.
Se realiz el mantenimiento del
Perifrico Ecolgico de la Ciudad de
Puebla que incluy el reencarpetamiento
de 24.6 kilmetros en ambos sentidos,
y el inicio de la construccin del Arco
Oriente que incluye un puente vehcular
sobre el ro Alseseca, cuya continuacin
se realizar en el ao 2003.
Para obtener niveles aceptables de seguridad en la recta a Cholula, se inici la construccin de 2
retornos, cuyo propsito es transformar esta importante va en un moderno boulevard.
Se termin la 2 etapa del CERESO de
Ciudad Serdn. Asimismo, la obra de
dignificacin del CERESO de
Huauchinango se encuentra en etapa de
finalizacin con un 90 % de avance.
A travs del Programa de Infraestructura
de Seguridad Pblica se concluy al 100 % la primera etapa de la obra de la Direccin de Servicio
Periciales de la Procuradura General de Justicia (Casa de las Bochas).
93
94
Patrimonio Histrico
P AT R I M O N I O H I S T R I C O
Con la participacin del Gobierno Federal a travs del PAFEF y de los municipios, se llevaron a cabo
las obras de construccin de la imagen urbana de Zacapoaxtla, con una inversin Federal de 3
millones de pesos y 3 millones del Municipio; de Ciudad Serdn, con una aportacin Federal de 4
millones 765 mil pesos y del Municipio de 4 millones 686 mil pesos; y de Atlixco, con una aportacin
Federal de 6 millones 381 mil pesos y del Municipio de 3 millones 108 mil pesos.
Gracias a las obras de construccin de imagen urbana, se beneficiar a 3 mil 667 personas en el
Municipio de Zacapoaxtla, 9 mil 692 de Chalchicomula de Sesma y 20 mil 778 de Atlixco.
Se realizaron 44 proyectos de
recuperacin para centros histricos, PROYECTOS DE RECUPERACIN URBANA, 2002
inmuebles, fachadas y mobiliario
11%
urbano, con lo que se tendrn
Recuperacin
elementos para mejorar la imagen
2%
de Inmuebles
urbana, ofreciendo ms atractivos para
2%
Mobiliario Urbano
el turismo y para los poblanos. De estos
2%
Liberacin
proyectos, 5 correspondieron a
de Zaguanes
mejoramiento de la imagen urbana en
Casa por Casa
Imagen Urbana
83 %
Zacapoaxtla, Ciudad Serdn, Puebla y
Atlixco; 36 para la recuperacin de
inmuebles, uno a mobiliario urbano,
uno a liberacin de zaguanes y uno al Fuente: Secretara de Desarrollo Urbano, Ecologa y Obras Pblicas.
programa casa por casa.
Como apoyo al rescate del patrimonio edificado se ejecutaron 229 acciones, que consistieron en
difundir el patrimonio edificado, asesorar y supervisar las obras ejecutadas por los municipios,
dependencias y comunidades para la restauracin de los bienes con valor cultural.
Con el objeto de catalogar y digitalizar 6 mil 297 fichas que forman parte del 21 % de los municipios
catalogados del estado, se continuaron las acciones coordinadas con el Instituto Nacional de
Antropologa e Historia (INAH) para la integracin del catlogo de inmuebles con valor histrico cultural del estado de Puebla. Asimismo, se logr catalogar un total de 150 templos y 10 haciendas,
visitando 45 municipios de la Regin Mixteca que incluyeron 161 localidades.
Como apoyo para el rescate de los monumentos histricos, se impartieron 15 asesoras tcnicas y
11 supervisiones en obra.
Se colocaron 386 placas de talavera con la nomenclatura actual y antigua de las calles del Centro
Histrico de Puebla, cumpliendo as con la segunda, tercera, cuarta y quinta etapas de colocacin
con un costo de 230 mil pesos.
Se editaron 4 publicaciones de la revista Proyecto 2031 sobre aspectos del Patrimonio Monumental
y su Conservacin, as como 2 libros, Los Barrios de Puebla a travs de Historias Orales y Los
Puentes Antiguos de Puebla, despertando gran inters por parte de la poblacin en general,
acercndola con las tradiciones, la arquitectura y el arte de la ciudad de Puebla.
Se ejecutaron 234 acciones que consisten en difundir, registrar, asesorar y supervisar las obras
ejecutadas por los municipios, dependencias y comunidades para la restauracin de los Bienes
Histricos Culturales.
Se realizaron 2 eventos culturales denominados: Festival de la Fundacin y Festival del Centro
Histrico, Festival de la Declaratoria y Festival de la Navidad en Puebla, mediante los cuales se
difundi el patrimonio intangible con el que cuenta la ciudad Capital, y se destac la importancia
95
Patrimonio Histrico
de la conservacin, cuidado y preservacin del patrimonio monumental, con un total de 28 eventos

culturales.
Por medio del Programa de Infraestructura y Equipamiento Urbano del Paseo de San Francisco, se
llevaron a cabo diferentes acciones para garantizar el desarrollo de las actividades que demandarn
el uso del suelo, como son: agua potable, alcantarillado sanitario, drenaje pluvial, energa elctrica
y telefona subterrnea.
Por otro lado, a travs del Programa de Mantenimiento del Fideicomiso del Paseo de San Francisco,
se llev a cabo la recuperacin de reas verdes, andadores y plazas, con una inversin de un milln
139 mil pesos.
Se logr dotar de alumbrado pblico al 100 % a todas las reas y espacios abiertos del Fideicomiso,
con el fin de garantizar mayor seguridad a la poblacin y brindar una mejor imagen al mismo;
gracias a esto se invirti la cantidad de 209 mil 508 pesos en un rea de 7 mil 121 metros cuadrados.
Con la finalidad de evitar un deterioro de la infraestructura del Paseo de San Francisco, se ejecutaron
trabajos de mantenimiento preventivo en plazas, cubriendo una superficie de 8 mil 841 metros
cuadrados con un costo de 245 mil 454 pesos; jardines con un rea de 3 mil 610 metros cuadrados
cuya inversin es de 100 mil 225 pesos; y andadores con una extensin de 2000 metros cuadrados
con una inversin de 55 mil 526 pesos. Todo esto con la finalidad de mejorar la imagen que se
proyecta y as estimular el desarrollo econmico, turstico y cultural de la zona.
96
Comunicaciones y
Transportes
C OMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Comunicaciones
El Sector Comunicaciones realiz mil 79 obras, entre las que destacan la construccin de carreteras
y caminos rurales, la conservacin y reconstruccin de la red estatal, la modernizacin de carreteras
y caminos rurales, la construccin de puentes y la conservacin de los mismos.
En este ao se invirtieron mil 668 millones 698 mil pesos, de los cuales la Federacin invirti
43.5 %, el Estado 49.8 % y los municipios 6.6 %.
Con las acciones efectuadas, se benefici a la poblacin de las 7 regiones del estado, se generaron
142 mil 33 empleos y 4 millones 434 mil jornales.
ASPECTOS RELEVANTES
La red carretera estatal se increment de 9 mil 696 kilmetros en el 2001 a 9 mil 895 kilmetros en
el 2002.
En el programa de modernizacin de carreteras y caminos rurales, se super en un 22.8 % a lo
realizado en el 2001, ejecutando 32.2 kilmetros ms.
En el rubro de conservacin se logr un avance de 4 mil 904 kilmetros, superando en un 43 % lo
realizado en el 2001.
Se construyeron mil 213 metros lineales de puentes, esto representa un 206 % ms que en el 2001.

Incrementar la Red Estatal mediante construccin de nuevas carreteras, puentes y modernizacin de
tramos que operan con menores especificaciones tcnicas de la actualmente necesarias.
RED ESTATAL, 1999 - 2002 (Kilmetros)
En el programa de construccin de
carreteras y caminos rurales, se
10000
9,895
construyeron 163.7 kilmetros con una
9800
inversin ejercida de 69 millones 98
9,696
mil pesos, beneficiando a 477 mil 906
9600
9,523
habitantes de las 7 regiones del estado.
9400
9,382
En la modernizacin de carreteras y
9200
caminos rurales, se realizaron 173.6
kilmetros; esto equivale a 76.4 % ms
9000
1999
2000
2001
2002
de lo programado para el 2002. La
inversin ejercida para este programa
Fuente: Secretara de Comunicaciones y Transportes del Estado de Puebla.
fue de 243 millones 275 mil pesos.
En puentes, se construyeron mil 213 metros lineales, beneficiando a 306 mil 116 habitantes del
estado, con una inversin ejercida de 186 millones 476 mil pesos.
97
Comunicaciones y
Transportes
Con la finalidad de garantizar el paso permanente

y seguro a los vehculos que circulan por la Red
Carretera Estatal, se inici el programa de
evaluacin de 4 mil 926 metros lineales de
puentes, el reforzamiento de 237 metros lineales
y la ampliacin de la estructura existente.
Con una inversin de un milln 613 mil pesos, se reforestaron 114 hectreas en la autopista
Tenextatiloyan - Teziutln y en la reserva ecolgica del volcn Citlaltpetl, en beneficio de 401 mil
habitantes de las regiones Nororiental y Serdn.
En supervisiones externas y control de calidad de la Red Carretera Estatal, se realizaron 5 acciones
con monto contratado de 30 millones 465 mil pesos, destacando las supervisiones de la autopista
Puebla - Teziutln, tramos Libres - Tenextatiloyan y Tenextatiloyan - Teziutln.
Se realizaron 102 estudios y proyectos carreteros, con un monto contratado de 47 millones 733 mil
pesos, aplicados en los proyectos de carreteras de jurisdiccin estatal, en la Autopista Mxico - Puebla
y en el Proyecto Regional de Gran Visin.
Se inici el Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indgenas con recursos del
Ramo 20, donde se invirtieron 43 millones 146 mil pesos para la construccin de la carretera
Caxhuacan Ixtepec con una longitud de 8 kilmetros en la Sierra Nororiental y la modernizacin
de 18.5 kilmetros de las carreteras Mixuca Naupan en la Regin Norte y Chichicapa Alcomunga
en Tehuacn y Sierra Negra.
En el Proyecto Regional de Gran Visin se invirtieron 887 millones 540 mil pesos para la construccin
de 34 kilmetros de autopistas, de los cuales 10 kilmetros se construyeron en la autopista
Tenextatiloyan Teziutln y 24 kilmetros de la autopista Tenextatiloyan Libres en beneficio de
437 mil habitantes de la Regin Nororiental.

Conservar y mantener la infraestructura carretera disponible en las condiciones que demanda el
transporte, la economa y la sociedad.
Para mantener en buenas condiciones de
transitabilidad los caminos que integran la red
carretera estatal, se realizaron trabajos de
conservacin rutinaria (bacheos superficiales
y profundos, aislados, sellado de grietas
aisladas en carpetas asflticas, limpieza de
obras de drenaje, reposicin de sealamiento
horizontal y vertical) y conservacin peridica
(renivelaciones locales y carpetas de riego).
En el programa de conservacin de red estatal, se realizaron trabajos para atender 4 mil 904
kilmetros; esto equivale al 51 % de la red estatal, en beneficio de 3 millones 636 mil habitantes de
las 7 regiones del estado, con una inversin ejercida de 219 millones 466 mil pesos.
Destaca la conservacin de 397 caminos rurales realizados por el Centro SCT Puebla a travs del
programa de empleo temporal, con una inversin de 33 millones 350 mil pesos, generando 8 mil
917 empleos temporales y 784 mil 706 jornales, en beneficio de las comunidades de mayor
marginacin en el estado.
98
Comunicaciones y
Transportes
En el programa de reconstruccin de la Red Estatal se atendieron 755 kilmetros de carreteras y

caminos rurales, en beneficio de 169 mil habitantes de las 7 regiones del estado, con una inversin
ejercida de 141 millones 710 mil pesos.
Destaca la reconstruccin de 641.5 kilmetros
de caminos rurales, a travs del Centro SCT
Puebla y la SCT Estatal, con una inversin de
33 millones 350 mil pesos, generando 5 mil 571
empleos temporales y 490 mil 446 jornales, en
beneficio de las comunidades de mayor
marginacin en el estado.
En puentes, se conserv y evalu a 4 mil 926
metros lineales en todo el estado, en beneficio
de un milln 311 mil habitantes, con una
inversin ejercida de 3 millones 518 mil pesos.

Lograr que mediante la penetracin del Sistema de Telefona Rural se cubra a las comunidades
marginadas, que por su nmero de habitantes requieran de este servicio.
Para mantener en buenas condiciones la red de telefona rural de lneas fsicas, se reconstruy la
lnea Tecomatln Quicayan.
Se adquirieron materiales para el mantenimiento de 65 lneas fsicas de telefona rural en el Estado.
Adicionalmente se construy la lnea telefnica Zontecomapa - Ometepetl. En este rubro se invirtieron
597 mil pesos en beneficio de 3 mil 550 habitantes de comunidades rurales.
Por otro lado, el servicio telegrfico despach 112 mil telegramas nacionales e internacionales, en
beneficio de las familias poblanas que radican dentro y fuera de la entidad. Asimismo, se realizaron
316 mil transferencias nacionales e internacionales, con un desplazamiento de recursos por 395
millones de pesos.
Carreteras de Cuota - Puebla

A travs de este organismo, en el 2002 se ejercieron recursos por 404 millones de pesos para la
construccin de 35 kilmetros de carretera de alta especificacin para el tramo San Miguel
Tenextatiloyan - Teziutln. A la fecha, el proyecto presenta un avance fsico del 88 % en relacin al
contrato original de la obra en su primera etapa, y se espera que para el primer semestre del 2003
que los habitantes de la Regin Nororiental gocen de los beneficios econmicos y sociales que
conllevar la operacin de este tramo carretero.
La obra ha generado mil 678 empleos directos, dando lugar a una derrama de recursos que ha
beneficiado a un nmero similar de familias de la regin.
Adems, se concretaron las siguientes acciones que permitirn incrementar la Red Carretera Estatal:
el proyecto ejecutivo del tramo carretero Tlaxco - Huauchinango, se concluy en su totalidad,
licitndose el pasado 3 de diciembre la construccin de la obra y ser en el mes de enero que inicien
los trabajos de construccin del primer tramo carretero Tejocotal - Las Lajas, con una longitud de 13
99
Comunicaciones y
Transportes
kilmetros. Se inici la rehabilitacin y conclusin del tramo carretero denominado Siglo XXI que
conectar a Atlixco con Cuautla, Morelos.
En el 2002 la Va Atlixcyotl registr un aforo promedio diario de 8 mil 902 vehculos, cifra que
representa un crecimiento de 13.55 % en relacin al ejercicio 2001. As, en el ltimo ejercicio, esta
carretera recaud un total de 81 millones de pesos, que fueron administrados por Carreteras de
Cuota - Puebla, lo que representa un 15.09 % ms respecto al ejercicio 2001.
Cumpliendo con el compromiso de no slo construir, sino tambin de conservar la infraestructura
de carreteras de cuota del estado, se invirtieron 12.5 millones de pesos para concluir los trabajos de
mantenimiento mayor de la Va Atlixcyotl, consistentes en remocin de 18 kilmetros de carpeta
asfltica, limpieza y desasolve de obras de drenaje y colocacin de sealamiento horizontal y vertical.
En materia financiera, Carreteras de Cuota - Puebla gener productos financieros por 27 millones
de pesos, lo cual ha contribuido a solventar el gasto operativo del Organismo.
Con el propsito de asegurar el cobro efectivo de las cuotas de peaje y el control de los procedimientos
contables y operativos de la Va Atlixcyotl, Carreteras de Cuota - Puebla contrat a la firma
PricewaterhouseCoopers S.C. para auditar los ingresos por aforos. Los auditores no observaron
debilidades en los procedimientos contables y operativos para controlar los ingresos por aforos.
Con el objeto de dar transparencia y certidumbre a los procesos operativos ms importantes,
Carreteras de Cuota - Puebla obtuvo la certificacin de calidad bajo la norma internacional ISO
9001:2000 para los siguientes procesos: Gestin de Proyectos, Operacin de Infraestructura de Cuota,
Recaudacin de Ingresos por Cuotas de Peaje, y Aplicacin de Recursos. Con ello, este organismo se
suma al compromiso del Gobierno del Estado de certificar a las dependencias a fin de garantizar a
los ciudadanos una administracin eficiente de los recursos pblicos.
Con el fin de obtener recursos y financiar la generacin de nuevos proyectos de infraestructura de
cuotas, se estructur un esquema novedoso de financiamiento que no representa una deuda directa
ni contingente para las finanzas estatales. Este esquema de emisin de deuda en la Bolsa Mexicana
de Valores, permitir captar recursos hasta por 160 millones de pesos. Ser en el primer semestre de
2003 que las agencias calificadoras internacionales emitan la calificacin de la deuda y con sta, se
determinar la viabilidad de la emisin.
100
Comunicaciones y
Transportes
C OMUNICACIONES Y TRANSPORTES
Transportes
Derivado de las acciones de promocin y gestin de financiamiento por parte del Gobierno del
Estado realizadas a travs del Fideicomiso para la Modernizacin del Servicio de Transporte Pblico,
se aplicaron ms de 12 millones de pesos como apoyo financiero para la modernizacin de 180
nuevas unidades.
Durante el ejercicio que se informa, ms de 4 mil 200 concesionarios y permisionarios modernizaron
sus unidades con recursos propios, logrando con esto sustituir a ms del 15 % del total del parque
vehicular estatal.
El H. Congreso del Estado aprob la creacin del Instituto para la Modernizacin del Servicio Pblico
de Transporte de Puebla, un Organismo Pblico Descentralizado que tendr por objeto realizar las
acciones pertinentes para dar cumplimiento a lo establecido en el Programa para la Sustitucin y
Modernizacin de Unidades del Transporte Pblico de Pasajeros para el Estado de Puebla.
Despus de ms de un ao de sesiones de la Comisin de Anlisis y Estudio para la Tarifa, se
autoriz un ajuste en la tarifa del servicio de transporte urbano para el Municipio de Puebla, que de
manera consensada se determin otorgar un ajuste de 50 centavos para aquellos vehculos cuyo
ao de fabricacin fuera superior a 1990 con el fin de fomentar la modernizacin del servicio.
Como parte de los acuerdos adoptados dentro del seno del Consejo Estatal de Transporte, se
instalaron los consejos regionales en los distritos de Cholula, Serdn, Zacapoaxtla, Teziutln,
Huauchinango, Xicotepec de Jurez, Tehuacn y Ajalpan, fomentando la participacin social en la
atencin de los problemas planteados en las regiones.
Se realizaron estudios integrales de Transporte en los municipios de Tehuacn y Teziutln,
identificando y digitalizando todas las rutas de cada localidad, con lo que se benefici a 277 mil
306 personas.
Se benefici a 117 mil 662 conductores que al tramitar su licencia de conducir, obtuvieron un
seguro de vida contra accidentes personales totalmente gratuito.
Como parte de la estrategia de descentralizacin de los servicios de expedicin de licencias, se
abrieron 3 nuevos mdulos fijos en Atlixco, Huejotzingo y Xicotepec de Jurez. Adems, se pusieron
en marcha 2 unidades mviles de emisin del documento, que prestan el servicio en diferentes
puntos del interior del estado.
ASPECTOS RELEVANTES
Se atendieron 350 solicitudes de estudios tcnicos de Transporte Pblico y Mercantil en todo el
estado, beneficiando a un milln 964 mil 939 habitantes de 96 municipios, 18 % ms que en el
2001.
Durante el presente ao se logr modernizar a 4 mil 200 unidades de transporte pblico.
Concluy el Programa de Actualizacin de Documentos y Reemplacamiento logrando un avance
del 95 %; actualmente, ms de 25 mil 500 concesionarios y permisionarios cuentan con la seguridad
jurdica de tener sus documentos en regla, logrando con esto tener un padrn confiable de rutas y
vehculos que se traduce en seguridad adicional para los usuarios.
En este ao se logr disminuir el tiempo de tramitacin de licencias en un 33.3 %, al pasar de 45
minutos en el 2001 a 30 minutos en el 2002.
101
Comunicaciones y
Transportes
Durante este ejercicio se expidieron 180 mil 109 licencias en sus diferentes modalidades;
incrementando el padrn de conductores con licencia vigente.

Modernizar y homologar el parque vehicular del Servicio de Transporte Pblico.
Apoyar a los concesionarios para constituirse en empresas mercantiles que operen como equipos de
trabajo.
Dentro de un marco de modernizacin y agilidad en la informacin, se implement un programa
integral para el dimensionamiento de rutas.
Este programa ofreci como producto final un catlogo de rutas digitalizadas, identificando 285
rutas urbanas y suburbanas en el Municipio de Puebla.
A fin de brindar un mejor servicio a las poblaciones, se reestructuraron las rutas y recorridos de los
municipios de Tecali de Herrera, Tehuacn y Teziutln, adems de la identificacin de itinerarios y
su digitalizacin en la zona.
A travs del Programa para la Modernizacin del Servicio de Transporte Pblico, se inici una
campaa de informacin de diversos esquemas de apoyos financieros coordinados por el Gobierno
del Estado, que se difundieron en 120 rutas de la ciudad de Puebla, repartindose ms de mil 200
trpticos.
En la ciudad de Puebla se realizaron ms de 18 reuniones informativas, con ms de mil 200 asistentes,
y en el interior del estado se proporcion la informacin a ms de 300 transportistas
Se realizaron 310 operativos con la finalidad de identificar a los vehculos que no cumplen con lo
establecido por la Ley del Transporte para el Estado y su Reglamento.
Se realiz la revisin fsico - mecnica contemplada dentro del Reglamento de la Ley en la materia,
a 4 mil 562 vehculos de 170 rutas del servicio colectivo del Municipio de Puebla.
Adicionalmente, se verificaron las condiciones mecnicas de operacin de 10 mil 95 taxis en la
ciudad de Puebla.
Se foment la instalacin de tecnologa de punta para la administracin de servicios de transporte,
logrando que 5 diferentes rutas del Municipio de Puebla instalaran equipos de control de ascenso a
sus vehculos y que una ruta instalara monederos electrnicos en sus unidades.
Con estos dispositivos se logra un mejor control sobre la
operacin de los autobuses, se ofrecen mejores condiciones
laborales para los operadores y se registra de manera permanente
la velocidad y recorrido de los vehculos.
Con el fin de que los transportistas se constituyan en sociedades
mercantiles, y que operen de una manera ms formal, se
organizaron plticas de orientacin a ms de 250 concesionarios,
logrando la constitucin de 2 empresas especializadas en materia
de transporte.

Continuar con la desconcentracin de servicios y simplificacin de procesos que deriven en un mejor
servicio al contribuyente.
102
Comunicaciones y
Transportes
A fin de brindar un mejor servicio al usuario, se incorpor un seguro de vida en la licencia de
conducir. Este seguro por muerte accidental cubre al usuario por un monto de 30 mil pesos sin
ningn costo adicional. De esta forma, se asegur la vida de 117 mil 662 personas, con una inversin
estatal que represent 8 millones de pesos.
Con el objeto de asegurar la calidad en el servicio de expedicin de licencias, se logr la
recomendacin para la certificacin bajo la norma ISO 9001: 2000 del proceso de expedicin,
colocando a Puebla a la vanguardia a nivel nacional. Con la certificacin e implementacin de un
programa de mejora continua en el proceso, se asegura la transparencia y agilidad del trmite en
beneficio de la ciudadana.
Esto ha permitido disminuir el tiempo
promedio para obtener una licencia, el TIEMPO PROMEDIO PARA OBTENER
cual se ha reducido en 66 % con UNA LICENCIA DE CONDUCIR (Minutos)
respecto a 1999, ya que en el 2002 el
10
90
tiempo para obtener sta es de 30
80
minutos.
66 %
63
Menos
Con el fin de acercar los servicios a
60
45
todos los poblanos, se pusieron en
40
30
marcha 2 unidades mviles de
expedicin de licencias, con una
20
inversin aproximada a los 500 mil
0
1999
2000
2001
2002
pesos. Estas unidades prestaron el
servicio en 27 municipios, 8
universidades y 5 empresas,
obteniendo como resultado la
expedicin de 3 mil 733 licencias, que representaron ingresos
por ms de un milln 300 mil pesos.
Bajo el marco del programa de descentralizacin de los servicios,
se abrieron 3 mdulos de expedicin de licencias en los
municipios de Atlixco, Xicotepec de Jurez y Huejotzingo,
logrando con esto incrementar a 20 el nmero total de mdulos
de expedicin de estos documentos.
Estos mdulos atendieron durante el presente ejercicio a ms de 90 mil usuarios, representando
cerca del 50 % del total de las licencias expedidas.
Con estas acciones se busca que los habitantes del interior del estado no tengan que trasladarse a
puntos distantes de sus comunidades de origen y tengan que incurrir en gastos innecesarios para
realizar sus trmites.
Durante el ejercicio fiscal 2002 ingresaron al erario pblico 62 millones 137 mil 350 pesos por
derechos vinculados con la expedicin de licencias para conducir, de los cuales el 50 % se gener en
los mdulos del interior del estado.
INGRESOS POR TRMITES REALIZADOS SEGN CONCEPTO, 2001 - 2002

2001
Concepto
Total
Expedicin, Canje y Reposicin de Licencias
Exmenes Mdicos
Exmenes Tericos
Expedicin de Tarjetones de Identificacin
2002
Ingresos
Nmero de
Trmites (Miles de pesos)
58,400
446,185
190,338
176,718
66,703
12,392
103
50,900
4,400
2,100
1000
Nmero de
Trmites
429,751
Ingresos
(Miles de pesos)
62,137.0
180,109
180,109
59,218
10,315
54,684.0
4,503.0
2,073.0
877.0
Comunicaciones y
Transportes
AEROPUERTOS Y SERVICIOS DE CARGA

Los servicios aeroportuarios en el
presente ejercicio realizaron 12 mil 758
operaciones, con un desplazamiento de PERMISOS OTORGADOS
81 mil 903 pasajeros y un milln 732 AUTOTRANSPORTE FEDERAL, 2002
mil 355 kilos de carga y equipaje de
1400
los cuales el Aeropuerto Hermanos
1200
Serdn efecto 11 mil 378 operaciones,
1,147
1000
beneficiando a 80 mil 355 usuarios; el
800
Aeropuerto de Tehuacn ejecut mil
380 operaciones, beneficiando a mil
600
548 personas.
400
266
200
Por otro lado, se autorizaron 354
132
88
permisos, de los cuales 88 fueron para
0
Servicio de Carga
Turismo
Servicio de Carga
Pasaje Pblico
actividades tursticas, 266 para pasaje
Particular
pblico, y se expidi un total de mil
279 de carga, de los cuales, mil 147
permisos fueron para servicios de carga
y 132 para carga particular.
En el ao que se informa se han realizado 181 mil 810 exmenes carreteros, 5 mil 542 exmenes
ferroviarios y 4 mil 700 operativos Delta; se aplicaron 4 mil 724 exmenes psicofsicos carreteros y
22 ferroviarios, con el objetivo de preservar y garantizar la salud del personal que interviene en la
operacin de los diversos modos de transporte del servicio pblico federal.

Fomentar la educacin vial en toda la poblacin.
A travs de diferentes cursos impartidos, se ofreci educacin vial a 32 mil 691 personas, de las
cuales el 91 % fueron nios.
La educacin vial fue impartida en 51 escuelas donde se realizaron 466 prcticas en triciclos, 45
espectculos didcticos y 91 cursos de educacin vial.
Se impartieron cursos a ms de 2 mil personas para fomentar la capacitacin de operadores, usuarios
y administradores del Servicio de Transporte Pblico. Adems, se impartieron cursos de educacin
vial a 32 mil 691 personas, en su mayora a nios, con lo que se foment la educacin vial y el
civismo de los ciudadanos.
A travs del Instituto de Capacitacin y Desarrollo de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes del Estado de
Puebla, se produjo material educativo con la ms alta
tecnologa, buscando impartir la capacitacin de manera
masiva a travs de discos compactos y videocasetes.
A travs del Sistema Estatal de Informacin y Comunicacin
del Gobierno del Estado (SICOM), se transmitieron 31
programas de radio dentro del segmento denominado
Coches, Banquetas y Semforos con una cobertura de 60
municipios. En estos programas se abordaron aspectos
relacionados con la educacin vial mediante temas que se
104
Comunicaciones y
Transportes
relacionan con principios de manejo a la defensiva, seales de trnsito, funciones del agente vial e
interpretacin de las leyes de vialidad en el Estado.
A travs del Instituto de Capacitacin y Desarrollo se ofrecieron cursos a ms de 2 mil operadores,
con el objeto de brindar un mejor servicio a los usuarios.
Adicionalmente, se elaboraron materiales didcticos que agilizarn la capacitacin de forma masiva
a todo el sector transportista, con mdulos de 8 temas que incluyen aspectos como educacin vial,
manejo a la defensiva, relaciones humanas, marco legal, educacin ambiental, mecnica bsica,
primeros auxilios y orientacin turstica.
Con el objeto de lograr la certificacin de los operadores del servicio de transporte pblico, se
elaboraron los exmenes tericos vinculados con el material didctico descrito anteriormente, a fin
de que dichos exmenes sean aplicados al momento de solicitar la expedicin o renovacin de la
licencia para conducir del servicio de transporte pblico.
105
Finanzas
FINANZAS
Finanzas Pblicas
Los ingresos totales del Gobierno del Estado ascendieron a 22 mil 764 millones 472 mil pesos.
Del total de ingresos, el 3.6 % provino de los ingresos tributarios estatales, el 5.6 % de ingresos
extraordinarios estatales, el 35.2 % de las participaciones en ingresos federales e incentivos
econmicos y el 55.6 % de los fondos de aportaciones federales y de otros convenios que el Estado
tiene suscritos con el Gobierno Federal.
La recaudacin de impuestos estatales ha crecido 173.1 % a lo largo de la presente administracin.
El gasto total del Gobierno del Estado durante el ejercicio 2002 fue de 23 mil 6 millones 608 mil
pesos.
El gasto social para el ejercicio 2002 fue de 19 mil 619 millones 200 mil pesos.
El gasto en Inversin Fsica respecto al Gasto Social represent el 33.1 %.
El gasto en obra pblica ha crecido 112 % a lo largo de la presente administracin.
A la fecha, no se ha contratado deuda directa por parte del Gobierno del Estado.
La deuda pblica contingente contratada por los municipios, Organismos Operadores de Agua
Potable y Entidades Pblicas Estatales, asciende a mil 78 millones 882 mil pesos.
Se obtuvieron rendimientos reales del 3.0 % generando 145 millones 415 mil pesos; esta cifra se
integra por 46 millones 158 mil pesos de recursos propios y 90 millones 7 mil pesos de recursos del
Ramo 33; adicionalmente se obtuvieron rendimientos por 9 millones 249 mil pesos de recursos de
terceros.
La recaudacin estimada del Impuesto Predial de 2002 es de 226 millones 403 mil pesos. En cuanto
a la recaudacin de cobros de Derechos por Consumo de Agua Potable, se prev una recaudacin de
392 millones 910 mil pesos.
Como resultado del Proyecto de Certificacin ISO 9000, se certificaron los procesos Elaboracin
del Informe de Gobierno, Diagnstico de Prcticas Municipales, Coinversin Social y
Administracin de Recursos Federales Destinados al Programa de Empleo Temporal.
Se asesor y capacit a 11 dependencias y organizaciones del sector pblico y privado, marcando la
pauta en la implantacin de sistemas de calidad.
A travs de programas como Ahorra un Lpiz y Reciclado de Papel, se obtuvieron ahorros por un
milln 766 mil pesos.
ASPECTOS RELEVANTES
Los ingresos totales superaron en 9.5 % lo captado el ao anterior.
La recaudacin de los impuestos Federal y Estatal sobre Tenencia o Uso de Vehculos super la meta
establecida en 40 millones 657 mil pesos.
La relacin impuestos sobre ingresos estatales represent 3.8 %.
En materia de fiscalizacin de impuestos, se obtuvo un Costo - Beneficio de 30 pesos por arriba del
promedio nacional de 10.4 pesos, lo que ubica a Puebla en el primer lugar a nivel nacional.
El nmero de contribuyentes registrados en los padrones de impuestos estatales creci 9.3 % respecto
a 2001.
El gasto total se increment 9.6 % respecto al ejercicio fiscal 2001.
106
Finanzas
El gasto social represent el 85.3 % del gasto total.

Los recursos erogados en el sector Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa se incrementaron en
7.1 % respecto a 2001.
Los programas y acciones del sector Salud y Seguridad Social se favorecieron con un incremento de
13.7 % en su presupuesto.
Los ahorros obtenidos en las compras del Gobierno del Estado ascendieron a 167 millones 996 mil
224 pesos respecto de lo presupuestado; es decir, 19 % del monto total adjudicado.
A la fecha, se han obtenido 13 certificaciones ISO 9000 de procesos, destacando los relacionados
con el manejo de recursos pblicos.
Puebla es el nico estado del pas en calificar sus finanzas estatales con las 3 agencias mas importantes
del mundo, Standard & Poors, Moodys y Fitch IBCA.

Mantener una poltica fiscal promotora del desarrollo econmico y social de la entidad.
Elevar la recaudacin de las contribuciones locales, manteniendo los principios de equidad y
proporcionalidad que establecen las leyes.
Promover un esquema fiscal justo y equitativo que otorgue especial atencin a los grupos ms
vulnerables de la sociedad, como personas de la tercera edad y con capacidad diferenciada.
La poltica de ingresos para el ejercicio fiscal 2002 fortaleci la seguridad jurdica del contribuyente,
facilit el cumplimiento voluntario de las obligaciones fiscales, minimizando la evasin y elusin
fiscales y mantuvo el equilibrio financiero del Estado.
Una vez ms se simplificaron los trmites y se ampliaron los medios y puntos de pago.
Ahora es posible pagar las contribuciones con cheque personal, tarjeta de crdito y depsito
referenciado.
En particular, durante el periodo de pago de tenencia, los puntos de pago contaron con: ms de 170
sucursales bancarias, 7 mdulos receptores de pago ubicados en los principales centros comerciales,
7 mdulos Pagauto y 28 oficinas recaudadoras.
Se redujeron al mximo posible las molestias innecesarias a los contribuyentes y se logr un mejor
aprovechamiento de los recursos pblicos.
Durante 2002, cada peso invertido en los actos de fiscalizacin se multiplic por 30.
Dentro del Programa Operativo Anual
de Fiscalizacin se concluyeron mil 735 FISCALIZACIN DE IMPUESTOS, 1998 - 2002
revisiones de impuestos federales y 440 (Pesos Recuperados / Pesos Invertidos)
revisiones de impuestos estatales.
30
30
Adems, se realizaron 25 mil 593
25
130.8 %
verificaciones al Padrn Federal de
Ms
Contribuyentes y 16 mil 76
20
verificaciones al Padrn Estatal. Lo
15
13
anterior permiti actualizar el registro
10
de los sujetos de los impuestos,
5
regularizar la situacin fiscal de los
mismos y redistribuir la carga fiscal de
0
1998
2002
manera justa y equitativa.
Fuente: Secretara de Finanzas y Desarrollo Social.
107
Finanzas
Los ingresos del Gobierno del Estado ascendieron a 22 mil 764 millones 472 mil pesos, y se clasifican
de la siguiente manera:
INGRESOS SEGN ORIGEN, 2002 (Miles de pesos)

Concepto
Total
Tributarios Estatales
Extraordinarios Estatales
Participaciones e Incentivos Econmicos
Convenios Federales
Ramo 33
2001
2002
20,797,354.6
22,764,472.4
Variacin
2002 / 2001
9.5 %
723,364.5
851,610.7
7,257,372.1
2,255,214.5
9,709,792.8
816,773.8
1,282,517.4
8,011,118.3
2,174,981.5
10,479,081.4
12.9 %
50.6 %
10.4 %
(3.6 %)
7.9 %
Los ingresos estatales, que comprenden los conceptos de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, participaciones en ingresos federales e incentivos e ingresos extraordinarios
estatales, ascendieron a 10 mil 110 millones 410 mil pesos, 14.5 % ms que en el 2001.
En materia de impuestos, se recaudaron 388 millones 673 mil pesos, 24.8 % ms que lo captado el
ao anterior. Sobresalen en este rubro
los Impuestos Sobre Erogaciones por IMPUESTOS ESTATALES, 1998 - 2002 (Miles de Pesos)
Remuneraciones al Trabajo Personal y
450,000
Sobre Servicios de Hospedaje, cuya
388,673
400,000
recaudacin creci 30.7 % y 14.1 %,
173.1 %
350,000
Ms
311,455
respectivamente, en relacin al ao
271,024
300,000
2001.
250,000
206,882
200,000
En el caso del Impuesto Sobre
142,328
150,000
Erogaciones por Remuneraciones al
100,000
Trabajo Personal, el comportamiento
50,000
favorable se debi a la incorporacin
0
1998
1999
2000
2001
2002
de nuevos contribuyentes derivado de
las reformas aprobadas por la Fuente: Secretara de Finanzas y Desarrollo Social.
Legislatura Local a la Ley de Hacienda
del Estado para el ejercicio fiscal 2002,
DERECHOS, 1998 - 2002 (Miles de Pesos)
y a las acciones para incentivar la
recaudacin adoptadas a lo largo del 400,000
363,109
ao.
350,000
120.2 %
300,000
En materia de derechos y productos,
Ms
250,000
para el ao 2002, las cuotas se
actualizaron en un 6 % en promedio. 200,000
164,934
150,000
De esta manera, se mantuvo la
100,000
congruencia con la poltica de ajustar
50,000
los cobros por estos conceptos al costo
0
1998
2002
de los servicios prestados, as como a
la capacidad de pago de las familias y
empresas.
La recaudacin por concepto de
derechos ascendi a 363 millones 109 mil pesos, cantidad que supera en 6.3 % lo recaudado un
ao antes.
Por aprovechamientos, que corresponden a multas y recargos, se recaudaron 45 millones 626 mil
pesos, como resultado de la eficacia en la aplicacin del Programa de Vigilancia de Obligaciones de
los Sujetos de Contribuciones Locales.
108
Finanzas
Por
concepto
de
ingresos RECAUDACIN TENENCIA FEDERAL, 1998 - 2002
extraordinarios, que incluye entre otros (Miles de Pesos)
los productos financieros, ingresos por
500,000
administracin
de
convenios
421,520
86.3 %
municipales
y
aportaciones
400,000
375,063
Ms
323,440
municipales para obra pblica,
300,000
264,536
ingresaron mil 282 millones 517 mil
226,217
pesos.
200,000
La Ley de Coordinacin Fiscal y los
100,000
Convenios
de
Adhesin
y
0
Colaboracin Administrativa en
1998
1999
2000
2001
2002
Materia Fiscal Federal, permiten al
Estado contar con otros importantes Fuente: Secretara de Finanzas y Desarrollo Social.
renglones de ingresos, como las
participaciones en ingresos federales e incentivos, que
sumaron 8 mil 11 millones 118 mil pesos.
En lo que se refiere a los incentivos econmicos, por Impuesto
Federal Sobre Tenencia o Uso de Vehculos se logr recaudar
421 millones 520 mil pesos, superando en 12.4 % los ingresos
obtenidos en 2001, siendo este impuesto el que representa
mayores ingresos para el Estado.
Durante el plazo para el pago de este gravamen, se dispuso
adems de las 28 oficinas recaudadoras y 8 receptoras de pago,
de 7 mdulos de recaudacin en los principales centros
comerciales de la ciudad de Puebla, 7 bahas para pago de
esta contribucin desde el automvil, 11 unidades mviles
de recaudacin, 9 mdulos de orientacin y se permiti el
pago en las sucursales de diferentes instituciones bancarias,
por lo que se cont con ms de 200 centros de atencin al
contribuyente en todo el estado.
El Estado de Puebla administra en su totalidad el Impuesto
Federal Sobre Automviles Nuevos, el cual gener un ingreso
Durante la presente administracin se han expedido 470 placas de circulacin para los poseedores
o usuarios de vehculos que transporten a personas con capacidades diferenciadas, y a los propietarios
de dichas unidades se les ha exentado del Impuesto Estatal Sobre Tenencia o Uso de Vehculos.
En lo que respecta a los servicios prestados por la Secretara de Cultura, se mantuvo el beneficio
para la inscripcin y acceso a talleres, museos y planetario consistente en un descuento del 50 % en
las cuotas respectivas para menores de 12 aos, estudiantes y maestros con credencial y personas
con credencial del INSEN.

Promover un financiamiento sano del presupuesto de egresos.
Priorizar recursos hacia programas y proyectos de beneficio social.
Fortalecer el Federalismo en todos sus mbitos, a fin de vigorizar la relacin Estado municipios y
aumentar la capacidad de gestin de los gobiernos municipales para elevar los niveles de bienestar de
los habitantes.
Fortalecer el ahorro pblico y fomentar el ahorro privado.
109
Finanzas
GASTO PBLICO, 1999 - 2002 (Miles de Pesos)
En materia de Egresos, una constante
30,000,000.00
ha sido mantener finanzas estatales
23,006,608
64 %
sanas, mediante la asignacin
25,000,000.00
Ms
20,985,912
estratgica de los recursos, con criterios
20,000,000.00
18,426,225
de eficiencia y racionalidad. Esto ha
14,045,217
15,000,000.00
abatido significativamente los rezagos
10,000,000.00
sociales, as como impulsado el
desarrollo econmico de la entidad.
5,000,000.00
Se mantuvieron niveles de gasto
0.00
2002
1999
2000
2001
congruentes con la captacin de
ingresos, con lo cual se ha consolidado Fuente: Secretara de Finanzas y Desarrollo Social.
la poltica de no endeudamiento
durante la presente administracin.
Con base en los criterios de la Nueva Estructura Programtica (NEP) y la Planeacin Estratgica, se
orient el gasto de una manera eficiente para atender las demandas prioritarias de la poblacin, en
materia de desarrollo social y econmico.
Se privilegi la orientacin social del gasto con especial nfasis en los sectores determinantes del
desarrollo humano y econmico; de esta forma 19 mil 619 millones 200 mil pesos del gasto total se
asignaron al gasto orientado a financiar acciones de poltica social, destacando principalmente los
sectores de educacin, salud, comunicaciones, seguridad y procuracin de justicia, as como los
sectores encargados del desarrollo econmico de la entidad.
Para garantizar la estabilidad social, abatir los ndices de delincuencia y llevar a cabo acciones de
procuracin de justicia, el gasto orientado a seguridad pblica y procuracin de justicia se increment
en 7 % respecto a 2001.
A fin de contribuir al crecimiento econmico con equidad, el Gobierno del Estado destin 27 millones
600 mil pesos al financiamiento de acciones en materia de justicia laboral, as como al otorgamiento
de capacitacin y becas a la poblacin desempleada, a fin de reinsertarlos a la planta productiva del
estado.
Se promovieron diversas reasignaciones de gasto Federal, que se formalizaron mediante la suscripcin
de convenios, entre los que destacan los Convenios de Desarrollo Social, de Seguridad Pblica y
Alianza para el Campo.
Los recursos del Programa de Apoyo para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas se asignaron
a la construccin y rehabilitacin de la infraestructura del sector educativo, as como a la construccin
y mejoramiento de carreteras y caminos en el interior del estado.
Se impuls integralmente el desarrollo econmico de la entidad, mediante el fomento a los sectores
agropecuario, industrial y comercial, a cuyas actividades se destinaron recursos por 314 millones
100 mil pesos.
En materia de Inversin Fsica, se destinaron recursos por 6 mil 491 millones de pesos para financiar
la construccin y fortalecimiento de infraestructura de servicios y comunicaciones en la entidad, as
como para la adquisicin de bienes muebles e inmuebles prioritarios para los programas y obras
del Gobierno del Estado.
La tasa promedio mensual obtenida por inversin de los recursos totales se ubic en 8.13 %, la cual
fue superior en 1.08 puntos porcentuales a la tasa ponderada de operacin bancaria de venta, que
se ubic en 7.05 %; obteniendo un beneficio por arriba del mercado de 19 millones 403 mil pesos.
El rendimiento real obtenido por las inversiones se ubic en 2.66 %. Es importante mencionar que
la tasa real obtenida equivale al 46.67 % de la tasa del 5.70 % de la inflacin del 2002; esto ubic
los rendimientos de la Tesorera del Gobierno del Estado entre los primeros lugares de fondos de
inversin para personas morales.
110
Finanzas
COMPARATIVO DE RENDIMIENTOS CONTRA LA INFLACIN, 2002

Tesorera
Rendimiento
mensual
Promedio
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
Julio
Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre
Diciembre
Inflacin
Inflacin
mensual a/ acumulada
anualizada
Inflacin de
punta a punta
Tasa real
mensual
8.13
5.46
5.70
5.70
2.66
8.76
8.84
8.29
7.27
7.58
8.39
8.22
8.20
7.92
8.36
8.15
8.18
10.68
-0.77
5.92
6.60
2.32
5.88
3.37
4.41
7.20
5.11
9.68
5.07
0.92
0.86
1.37
1.93
2.14
2.64
2.93
3.32
3.94
4.40
5.24
5.70
4.79
4.80
4.67
4.72
4.69
4.95
5.52
5.30
4.96
4.95
5.39
5.70
-1.91
9.62
2.35
0.67
5.25
2.49
4.84
3.77
0.72
3.24
- 1.53
3.09
a/ inflacin estimada por Infosel para Diciembre 0.44 %.

La deuda pblica contingente contratada observ un decremento nominal de 3.81 %, equivalente a

42 millones 679 mil pesos con respecto al ejercicio 2001.
Por otro lado, se observ una disminucin en el saldo de la deuda debido al pago anticipado y a la
amortizacin normal de crditos, por un monto de 232 millones 826 mil pesos, razn por la cual se
refleja una reduccin en trminos nominales de 2.08 %. Siendo el saldo al cierre del ejercico de 984
millones 410 mil pesos.
Se dot de mayores recursos a los municipios, mediante la consolidacin del Convenio de Desarrollo
Regional, destacando la transferencia de recursos estatales a travs de programas como FOBISBA,
FONCON, FOCREE y FOMAREC.
Se asesor a los 217 municipios del estado, a fin de concientizar sobre la importancia que representan
los cobros de Impuesto Predial y por Derechos por Consumo de Agua Potable, como fuente de
ingresos tributarios propios.
Adems, se continu la estrategia desarrollada desde el inicio de la presente administracin para
promover el saneamiento financiero de aquellos municipios cuyos crditos observan condiciones
contractuales adversas. Se logr que los ayuntamientos destinaran recursos de su Ramo 33 para la
amortizacin o en su caso, liquidacin de esos emprstitos.
La poltica que se ha llevado a cabo para apoyar a los municipios en la contratacin de deuda, est
siempre ligada a proyectos productivos que tengan un impacto significativo en el desarrollo social y
econmico, procurando que las haciendas municipales conserven su equilibrio financiero, a travs
de la elaboracin de los anlisis necesarios de la capacidad crediticia a travs del Sistema de Valuacin
de Crditos Municipales (SIVACREM).
A travs del financiamiento coordinado de la Federacin y el Estado, se constituyeron diversos
fideicomisos en favor de actividades prioritarias correspondientes a los rubros de desarrollo
econmico, educacin, proteccin civil e inversin fsica, entre los que destacan: Fondo para el
Desarrollo de las Empresas Exportadoras, Fondo para el Fortalecimiento de la Microempresa, Fondo
para el Fomento de Proyectos de Inversin, Monitoreo y Vigilancia del Volcn Popocatepetl, Escuelas
de Calidad y PRONABES.
Adems, se constituyeron fideicomisos para el Programa de Sustitucin y Modernizacin de Unidades
de Transporte Pblico de Pasajeros, el Fondo de Apoyo al Programa Estatal de Tecnologas Educativas
y de la Informacin para el Magisterio de Educacin Bsica y el Fideicomiso de Garanta, que tiene
como objetivo garantizar las obligaciones de los municipios con la afectacin nicamente del 16 %
de las Participaciones que en Ingresos Federales corresponden al Gobierno del Estado.
111
Finanzas
El Comit Estatal de Adjudicaciones (CEA) realiz adjudicaciones por un total de 884 millones 987
mil pesos; del total adjudicado 664 millones 933 mil pesos se realizaron a travs de 139 licitaciones
pblicas, 49 millones 371 mil pesos a travs de 107 concursos por invitacin, 170 millones 683 mil
pesos por 553 invitaciones a cuando menos 3 proveedores.
Por objeto del gasto, los 8 conceptos que representaron el mayor monto de adjudicaciones sumaron
la cantidad de 445 millones 862 mil 171 pesos. Los rubros ms importantes fueron: las medicinas
y productos farmacuticos; siguindole los fondos de aportacin para las familias que consisten en
desayunos escolares, desayunos calientes y despensas; despus la maquinaria de construccin; y
finalmente los vehculos y equipo terrestre sobresaliendo en stas los destinadas a las Unidades
Mviles de Desarrollo, a patrullas para Seguridad Pblica y para el Sistema Estatal para el Desarrollo
Integral de la Familia.
Por otro lado, derivado del perodo de escasez de precipitacin pluvial presentado en diversas regiones
del Estado, as como granizadas atpicas; en apego al Reglamento del Fondo de Desastres Naturales
(FONDEN) y con fundamento en los dictmenes tcnicos de la Comisin Nacional del Agua (CNA),
la Secretara de Gobernacin Federal, declar afectados a 61 municipios por sequa atpica e
impredecible y a 4 municipios por granizadas atpicas.
Con el objetivo de que los municipios afectados pudieran ser apoyados con los recursos del FONDEN,
se enviaron los diagnsticos y cuantificaciones de daos, as como las solicitudes de recursos por
parte del Estado, a la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
(SAGARPA) y a la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL).
Para la atencin de daos en los cultivos y ganado de los productores de bajos ingresos de 61
municipios declarados por sequa atpica e impredecible, la Comisin Intersecretarial de Gasto
Financiamiento (CIGF), aprob los paquetes de apoyo con cargo a los recursos del FONDEN, por
un monto de 46 millones 620 mil pesos, constituidos por 32 millones 634 mil pesos de aportacin
Federal y 13 millones 986 mil pesos de aportacin Estatal y Municipal.
Con respecto a la granizada atpica ocurrida en 4 municipios de la Regin Serdn, que ocasion
daos en viviendas de personas de bajos ingresos del Municipio de Acatzingo, se requirieron recursos
del FONDEN por un monto de un milln 116 mil pesos, integrados por 781 mil pesos provenientes
de la Federacin y 335 mil pesos del Estado y el Municipio afectado.
Mediante el Programa de Enlace Social, el personal de la SFDS, apoy a 31 grupos vulnerables del
estado, realizando diversas actividades como: capacitacin para autoconstruccin de viviendas,
instruccin en el desarrollo de actividades laborales, desarrollo de proyectos ecolgicos con nios y
ancianos, desarrollo de manualidades, educacin cvica, cultura y alfabetizacin, entre otros.

Impulsar la modernizacin tecnolgica como un instrumento que permita disminuir los costos, tanto
para los ciudadanos como para la autoridad.
La automatizacin de la administracin de fideicomisos en los que participa el Gobierno del Estado
permiti un control ms preciso de los mismos, permitiendo obtener mayores beneficios de los
recursos financieros fideicomitidos, as como proporcionar procesos ms giles en la consecucin
de acciones por las cuales fueron creados.
En relacin a la mejora en procesos operativos, se implement el proceso de pago electrnico a
proveedores y contratistas del Gobierno del Estado, logrando la incorporacin del 65 % de los
prestadores de servicios a este esquema de pago.
112
Finanzas
Se dise e implement el Sistema para la Planeacin de Egresos (SISPE), a fin de fortalecer las
innovaciones tecnolgicas del proceso presupuestario reduciendo tiempos y costos administrativos.
Durante el ejercicio 2002, la Secretara de Finanzas y Desarrollo Social (SFDS) contino con el
Programa de Calidad Total, logrando una mayor eficiencia y eficacia en la gestin pblica.
113
Finanzas
FINANZAS
Gestin Catastral
Se realizaron ms de 326 mil 448 operaciones catastrales, para llevar a cabo la actualizacin del
Registro Fiscal y la Base Gravable de las contribuciones municipales.
Se asesor y capacit a ms de 2 mil 300 funcionarios estatales y municipales en materia catastral,
tributaria y en la operacin de sistemas geogrficos en los 217 municipios del estado.
Se proporcion asesora y asistencia a los 217 municipios en la formulacin de sus estudios de
zonificacin catastral y determinacin de valores unitarios de terreno y construccin, con criterios
de equidad y proporcionalidad, procurando su equiparacin con los valores de mercado.
La facturacin del impuesto predial ascendi a 247 millones 454 mil pesos lo cual, se estima,
permiti recaudar 226 millones 403 mil pesos.
Los ingresos obtenidos del Fondo para Incentivar y Estimular la Recaudacin de Predial y Agua
durante 2002, superaron los 422 millones de pesos.
Se llev a cabo el Inventario del Patrimonio Inmobiliario del Gobierno del Estado, siendo el padrn
ms completo y comprobado de toda la Repblica Mexicana, formado por 8 mil 411 inmuebles de
las dependencias y entidades que lo integran.
ASPECTOS RELEVANTES
Se logr un avance del 40 % en la formacin del Catastro Rural Integral y se desarroll el Sistema
Geogrfico para la Administracin del Catastro Rural Integral, el cual es modelo nacional.
La eficiencia en la recaudacin por cuenta corriente del impuesto predial fue de 63.08 %.
La facturacin del impuesto predial aument 6 % ms que en el ejercicio anterior .
La recaudacin de los municipios poblanos se coloc por arriba de la media nacional, observando
un crecimiento acumulado de 87.3 % en el Estado contra 79.5 % en el pas, en el perodo de 1998
a 2001.

Elevar la recaudacin de las contribuciones locales, manteniendo los principios de equidad y
proporcionalidad que establecen las leyes.
Impulsar la modernizacin administrativa, el desarrollo tecnolgico y la autosuficiencia municipal en
la actividad catastral.
Se actualiz la base gravable de las operaciones catastrales, registrando un 70.2 % por avalos
vencidos, 22.1 % por avalos por movimientos notariales sobre la propiedad inmobiliaria, 3.9 %
por avalos comerciales y 3.8 % por avalos por programas de regularizacin de la tenencia de la
tierra, en las 7 regiones del estado.
114
Finanzas
Facturacin
Recaudacin
El incremento de cuentas pagadas es

indicador de una alta eficiencia fiscal
y una mayor aceptacin de los
ciudadanos hacia el cumplimiento de OPERACIONES CATASTRALES, 2002
sus obligaciones, como parte
fundamental de los recursos necesarios
13,290
para el financiamiento del desarrollo
Actualizacin de Avalos Vencidos
74,384
social y econmico de su localidad.
Avalos por Programas de
Regularizacin de la Tenencia de la
El Reglamento de la Ley de Catastro,
Tierra
el Decreto de Creacin del Instituto de
12,654
Avalos por Movimientos Notariales
Catastro del Estado de Puebla (ICEP)
sobre la Propiedad Inmobiliaria
y su Reglamento Orgnico fueron
Avalos Comerciales
236,650
modificados, con objeto de adecuarlos
a las nuevas disposiciones contenidas
en la reforma al Artculo 115 Fuente: Instituto de Catastro del Estado de Puebla.
Constitucional, as como a las nuevas
competencias que el Estado decidi
otorgar a los municipios y al ICEP, para
impulsar la descentralizacin operativa CRECIMIENTO DE FACTURACIN Y
y la coordinacin interinstitucional RECAUDACIN DEL IMPUESTO PREDIAL POR AO,
1992 - 2002 (Millones de pesos)
entre los 3 niveles de gobierno.
247.4
Actualmente, los 217 municipios del
250
234
226.4 p/
220.8
219
estado cuentan con sistemas de gestin
193
200
174
catastral y tributaria confiables y
163
150
actualizados, as como con
150
128
118
herramientas competitivas que
102 109
103
100
82
impulsan de forma eficaz, transparente
78
66
59
49
y con equidad a las haciendas
50
38
36
30
municipales; del total de municipios,
0
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001a/ 2002 a/
28 asumieron la administracin en
forma integral que en conjunto
Incluye recargos, sanciones, gastos de ejecucin, intereses e indemnizaciones que se
manejan el 80% de las operaciones. El a/
aplican en relacin a este impuesto de conformidad con las Reglas de Validacin de las
resto suscribieron un convenio de Contribuciones Asignables, aprobadas en Septiembre de 2002.
Preliminar.
asistencia tcnica con el ICEP, para que p/
Fuente: Instituto de Catastro del Estado de Puebla.
ste realice en su nombre algunas
operaciones de forma temporal.
Se suscribi un convenio entre la Secretara de la Reforma Agraria y el Estado, en donde se realiz el
intercambio de padrones de catastro de la propiedad social y privada del sector rural.
El Inventario del Patrimonio Inmobiliario del Gobierno del Estado se opera a travs de un sistema
geogrfico que permite conocer su ubicacin real territorial y desplega su expediente digital
compuesto por una ficha de datos, fotografas, avalo catastral y comercial, plano topogrfico,
documentos de propiedad y administrativos. Asimismo, sirve de base para registrarlo en la
contabilidad patrimonial y mostrar la fortaleza de la situacin financiera del Estado.
115
116

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PROGRAMAS Y PLANES EMPRENDIDOS DURANTE 2002

Programa de Ordenamiento Territorial Urbano de

Puebla, San Martn Texmelucan, Huejotzingo, Tlatenango, Juan

Programa para la Planeacin Estratgica y

Estados de Puebla, Tlaxcala, Morelos, Hidalgo, Estado de Mxico

Inventario de Suelo de los Estados de Puebla,

Estados de Puebla, Tlaxcala e Hidalgo.

Regiones econmicas del Estado de Puebla:

Programa de Desarrollo Urbano Sustentable

Huejotzingo, Domingo Arenas, Calpan, Nealtican, San Jernimo

Programa Municipal de Desarrollo Urbano de

Programa Subregional de San Andrs Cholula y

Municipios de San Pedro Cholula y San Andrs Cholula

Plan para la Recuperacin de la Unidad Civico

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RESERVA TERRITORIAL ATLIXCYOTL - QUETZALCATL

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INGRESOS POR TRMITES REALIZADOS SEGN CONCEPTO, 2001 - 2002