PERU Programa de Competitividad Agraria III

PBLICO
DIVULGACIN SIMULTNEA
DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PER
PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD AGRARIA III

(PE-L1126)
PROPUESTA DE PRSTAMO
Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Ricardo Quiroga
(INE/RND) y Eirivelthon Lima (RND/CPE), Co-Jefes del Equipo de Proyecto; Miembros: Lina
Salazar (INE/RND); Javier Jimnez (LEG/SGO); Gabriel Montes (INE/RND), Carmen
Fernndez (INE/RND); Omar Zambrano (CAN/CPE); Ariel Rodriguez (FMP/CPE); Fernando
Glasman (FMP/CPE); y Elizabeth Chvez (INE/RND).
De conformidad con la Poltica de Acceso a Informacin, el presente documento se divulga al

pblico de forma simultnea a su distribucin al Directorio Ejecutivo del Banco. El presente
documento no ha sido aprobado por el Directorio. Si el Directorio lo aprueba con modificaciones,
se pondr a disposicin del pblico una versin revisada que sustituir y reemplazar la versin
original.
NDICE
RESUMEN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 1

I.
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA Y MONITOREO DE RESULTADOS ................................... 2

A.
B.
C.
D.
II.
ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS .......................................................... 14

A.
B.
C.
III.
Antecedentes, problemtica y justificacin ....................................................... 2

1.
Introduccin.............................................................................................. 2
2.
Situacin macroeconmica....................................................................... 2
3.
Estructura y comportamiento del sector agropecuario peruano ............... 3
4.
Factores limitantes a la competitividad agraria ........................................ 5
5.
Conceptualizacin del programa .............................................................. 9
6.
Consistencia con la Estrategia de Pas y los objetivos de desarrollo
estratgicos del Banco ............................................................................ 10
Objetivos y descripcin del programa ............................................................. 10
Indicadores de la Matriz de Resultados ........................................................... 12
Consideraciones de evaluacin y justificacin econmica .............................. 13
Instrumento de financiamiento ........................................................................ 14

Riesgos ambientales y sociales ........................................................................ 14
Otros riesgos y consideraciones especiales ..................................................... 14
PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA .......................................... 15

A.
B.
C.
Ejecucin y administracin del programa ....................................................... 15

Monitoreo y evaluacin de impacto ................................................................ 15
Carta de Polticas ............................................................................................. 15
- ii -
Anexos
Anexo I
Anexo II
Resumen DEM
Matriz de Polticas
Enlaces electrnicos
Requeridos
1.
2.
3.
Carta de Poltica
http://idbdocs.iadb.org/WSDocs/getDocument.aspx?DOCNUM=37804443
Matriz de Medios de Verificacin
Matriz de Resultados
Opcionales
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
Comparacin de Compromisos de los tres PBPs

Plan de Monitoreo y Evaluacin de Impacto
Formulario de Identificacin de Salvaguardias
Estrategia Ambiental y Social
Informe de Cumplimiento de Desembolsos del Primer PBP (2160/OC-PE)
Informe de Cumplimiento de Desembolsos del Segundo PBP (2531/OC-PE)
Competitividad de la Agricultura Peruana
Competitividad Agrcola y Desarrollo de Cadenas y Clusters
Diagnstico y Apoyo a la Reformulacin del Sistema de Innovacin Agraria
Estrategia de Pas
Informe de Evaluacin Econmica
Agricultural Productivity Growth, Efficiency Change and Technical Progress in Latin America
and the Caribbean: - C. Ludena
Marco de Polticas Agrarias 2009-2012 Escobal y Zegarra
Cambios Estructurales en el Sector Agrario Peruano
Informe sobre Estrategias de Intervencin en Materia Ambiental del Programa
- iii -
SIGLAS Y ABREVIATURAS
AGROIDEAS
CENAGRO
CNBAF
CO
CONICA
DBRS
DD
DGCA
DGTP
DL
EMBI+
EMBRAPA
GCI-9
GdP
INCAGRO
INIA
MEF
MINAGRI
OCDE
OE
OEEE
OPI
OTE
PEA
PESEM
PBP
PIB
PROSAAMER
SIEA
SNIA
SNIP
SPNF
SUNAT
TIC
TLC
UCPS
VAN
Programa de Compensaciones para la Competitividad (antes PCC)

Censo Nacional Agropecuario
Centro Nacional de Biotecnologa Agropecuario y Forestal
Capital Ordinario
Comisin Nacional de Innovacin y Capacitacin para el Agro
Dominion Bond Rating Service
Diferencias en Diferencias
Direccin General de Competitividad Agraria
Direccin General de Endeudamiento y Tesoro Pblico
Decreto Legislativo
Emerging Markets Bond Index Plus
Empresa Brasilera de Pesquisa Agropecuaria
Noveno Aumento General del Capital del Banco
Gobierno de Per
Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Agricultura y Riego
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Organismo Ejecutor
Oficina de Estudios Econmicos y Estadsticos
Oficina de Planificacin
Organismo Tcnico Especializado
Poblacin Econmicamente Activa
Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012-2016
Prstamos de Apoyo a Reformas de Poltica bajo el enfoque Programtico
Producto Interno Bruto
Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales
Sistema Integrado de Estadsticas Agrarias
Sistema Nacional de Innovacin Agraria
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sector Pblico No-Financiero
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Tecnologa de la Informacin y Comunicaciones
Tratado de Libre Comercio
Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales
Valor Actual Neto
RESUMEN DEL PROYECTO

PER
PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD AGRARIA III
(PE-L1126)
Trminos y Condiciones Financieras
Facilidad Financiera Flexible*
Prestatario: Repblica del Per
Pago nico el 15 de abril
Plazo de Amortizacin:
de 2019
Organismo Ejecutor: Ministerio de Economa y
5,72 aos ***
VPP Original
Finanzas (MEF)
Perodo de desembolso: 12 meses
Pago nico el 15 de abril
Fuente
Monto (US$ Millones)
Perodo de Gracia:
de 2019
Basada en LIBOR
Tasa de inters:
25
BID (CO)
Comisin de inspeccin y vigilancia: **
0
Comisin de Crdito:
**
Local
Moneda de aprobacin: Dlares de los EEUU con
25
Total
cargo al Capital Ordinario (CO).
Visin General del Programa
Objetivo del proyecto: El fin del programa es contribuir a la consolidacin del proceso de crecimiento
agropecuario del pas, mediante el incremento en la productividad promedio de los agricultores y el aumento y
diversificacin de las exportaciones agropecuarias. El objetivo especfico es mejorar la competitividad de
pequeos y medianos productores agropecuarios, en particular de los beneficiarios del AGROIDEAS en
trminos del incremento de su productividad y el valor de sus ventas.
Condiciones contractuales especiales: El desembolso de los recursos est sujeto al cumplimiento de las
medidas sobre reformas de poltica de acuerdo a la Seccin B del Captulo I y el Anexo II Matriz de Polticas
(ver 1.31, 1.32, 1.33, 1.34); ver tambin la Matriz de Resultados y la Matriz de Medios de Verificacin, as
como la Carta de Polticas (3.3).
Excepciones a las polticas del Banco: Ninguna

El proyecto es coherente con la Estrategia de Pas:
El proyecto
califica como:
SEQ
PTI
Sector
SI [ X ]
Geogrfica
NO [ ]
% de beneficiarios
(*) Bajo la Facilidad de Financiamiento Flexible (documento FN-655-1), el prestatario tiene la opcin de solicitar modificaciones al calendario
de amortizacin, as como conversiones de moneda y de tipo de inters, con sujecin en todos los casos a la fecha de amortizacin final y la
Vida Promedio Ponderada (VPP) original. Al considerar esas solicitudes, el Banco tendr en cuenta las condiciones de mercado, as como
consideraciones operacionales y de gestin de riesgos.
(**) La comisin de crdito y la comisin de inspeccin y vigilancia sern establecidas peridicamente por el Directorio Ejecutivo como parte
de su revisin de los cargos financieros del Banco, de conformidad con las polticas correspondientes.
(***) La VPP original definitiva ser calculada en funcin de la fecha en que se firme el Contrato de Prstamo.
-2-
I.
A.
DESCRIPCIN DEL PROGRAMA Y MONITOREO DE RESULTADOS
Antecedentes, problemtica y justificacin

1.
Introduccin
1.1
Este programa constituye el ltimo de una serie de tres Prstamos de Apoyo a

Reformas de Poltica bajo el enfoque Programtico (PBP) destinados a
fortalecer la competitividad del sector agrario peruano. Esta serie de prstamos
programticos se origin en el ao 2009 en el marco de los Tratados de Libre
Comercio (TLC) acordados por el Gobierno de Per (GdP), como complemento
a una serie de medidas de poltica agropecuaria que el pas ha estado
impulsando desde fines de la dcada pasada, principalmente aquellas destinadas
a modernizar los servicios de sanidad agraria e inocuidad agroalimentaria, a
fortalecer los derechos de propiedad de los inmuebles rurales, modernizar la
infraestructura rural y a mejorar las condiciones de acceso a crdito rural, entre
otros. Especficamente, la serie de prstamos que hacen parte de este programa
han acompaado reformas de polticas adicionales con miras a eliminar barreras
estructurales que afectan el acceso tecnolgico por parte de pequeos y
medianos productores, a mejorar su insercin en cadenas de valor, a modernizar
el sistema nacional de innovacin e investigacin agraria y a desarrollar y
fortalecer la disponibilidad de informacin agraria en trminos de su calidad y
relevancia para la toma de decisiones.
1.2
En el 2009 se aprob el primer PBP (2160/OC-PE), con el que se establecieron

las principales reformas legales e institucionales del programa, y en el 2011 se
aprob el segundo PBP (2531/OC-PE), apoyando la implementacin de estas
reformas. Con este tercer programa se consolidan decisiones de poltica que a la
fecha han logrado avances significativos, entre los que se destacan: i) el
desempeo positivo del Programa de Compensaciones para la Competitividad
(AGROIDEAS) (anteriormente denominado PCC), con resultados verificables
en cuanto a mejoras tecnolgicas y de productividad alcanzadas a nivel de
asociaciones organizadas y de cadenas agropecuarias; ii) la transformacin del
marco institucional y de polticas del Sistema Nacional de Innovacin Agraria
(SNIA), cuya implementacin se complementa con un programa de inversin
pblica con recursos comprometidos para los prximos aos; y iii) la realizacin
del IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) a fines del 2012,
acompaado de un proceso en marcha de modernizacin del sistema de
informacin agraria.
2.
1.3
Situacin macroeconmica
Per contina experimentando una expansin econmica con un crecimiento del

Producto Interno Bruto (PIB) real de 6,3% en 2012 (6,9% en 2011). El
dinamismo reciente se debe a la fortaleza mostrada por los sectores no primarios
de la manufactura, el comercio y los servicios, mientras que por el lado de la
demanda, fue motorizado principalmente por la inversin privada y el consumo.
Las expectativas de crecimiento del PIB para 2013 y 2014 se ubican en torno al
-3-
6,2% interanual. Adicional al rpido crecimiento, Per contina siendo una de

las economas ms estables de la regin con una tasa de inflacin de 2,65% al
cierre de 2012.
1.4
En el plano externo, se observ en 2012 un leve debilitamiento de los trminos

de intercambio que hizo que las exportaciones totales cayeran 1,4% respecto al
2011, principalmente por los menores precios de las materias primas
exportables. Por su parte, las importaciones crecieron 11,2% en el mismo
perodo. En 2012, se observ una tendencia al deterioro del dficit en la cuenta
corriente, que cerrara el ao en -3,6% del PIB (-1,9% en 2011), con un
supervit comercial de 2,3% del PIB (5,3% en 2011). Este dficit en cuenta
corriente fue ms que financiado por los crecientes flujos de capital privado de
largo plazo equivalentes a 8,2% del PIB. Las perspectivas del sector externo
continan siendo positivas.
1.5
En cuanto a las condiciones financieras externas, estas permanecen positivas y

estables para Per. El riesgo pas medido por el EMBI+ (spread) de Per, que
mostr alta volatilidad durante 2012, tendi a estabilizarse hacia finales de ao.
Al cierre del ao, el riesgo pas promedi 120 puntos bsicos, encabezando los
mercados emergentes regionales y extra regionales. Per mantiene el grado de
inversin de DBRS, Fitch, Standard & Poors (S&P) y Moodys. En este
contexto, se observa una progresiva consolidacin fiscal del Sector Pblico No
Financiero (SPNF), el cual registr un supervit econmico de 2,1% del PIB al
cierre de 2012, mayor en 0,2 puntos porcentuales respecto al registrado en 2011.
Con el resultado de 2012, Per se coloc en una posicin cercana al equilibrio
fiscal estructural (0,1% del PIB) por primera vez desde 2006.
3.
Estructura y comportamiento del sector agropecuario peruano
1.6
El periodo 2009-2013, que abarca los tres prstamos programticos, ha

evidenciado un proceso continuo de crecimiento y transformacin de la
agricultura peruana, sustentado por polticas de gobierno que han promovido
consistentemente la inversin privada en sectores con ventajas comparativas,
como la agro-exportacin, tomando ventaja de un contexto de mayor apertura
comercial. Como resultado, el sector agro-exportador peruano ha tenido un
desempeo positivo, aunque relativamente concentrado en pocos productos (el
caf y el esparrago representan el 40%) y con relacin limitada a cierto tipo de
agricultores.
1.7
La tasa anual de crecimiento del PIB sectorial alcanz el 5,08% en el 2012, y en

trminos de las exportaciones agrarias se registr un incremento de
US$642,9 millones en el 2000 a US$4.777 millones en el 2011
(Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (SUNAT), Ministerio
de Agricultura (MINAGRI)). Este comportamiento favorable del sector est
explicado en parte por el crecimiento elevado de la economa (6,9% en el 2011),
el entorno estable de polticas macroeconmicas y sectoriales, y la evolucin
favorable de los precios. Asimismo, la apertura de la economa a los mercados
internacionales, profundizada con la reduccin del arancel promedio efectivo a
slo 2,05% y la activa promocin de acuerdos comerciales internacionales por
-4-
el GdP. Cabe destacar adems, el incremento de la inversin pblica desde 1990

para fortalecer el Sistema Nacional de Sanidad Agraria, los derechos de
propiedad sobre la tierra y la ampliacin de la red de caminos rurales, lo que ha
fomentado el retorno de la inversin privada en el campo.
1.8
Datos recientes del sector muestran que el ingreso per cpita de los agricultores
se ha incrementado moderadamente entre el 2006 y el 2012, especialmente en la
costa centro y sur, y que los niveles de pobreza actuales en el sector rural,
aunque altos, han venido mejorando, al pasar del 84% de la poblacin en el
2004 al 61% en el 2010 (INEI-GRADE). En lo referente a la pobreza extrema,
est bajo del 42% en el 2004 al 24% en el 2010, concentrndose los niveles ms
altos de pobreza en la regin andina. El sector agropecuario en el pas contina
siendo un sector vital de la economa, ya que ocupa aproximadamente una
cuarta parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) (ENAHO 2010) y
represent alrededor del 7,5% del PIB y el 9% de las exportaciones totales en el
2011.
1.9
Un anlisis de los resultados preliminares del IV CENAGRO 2012, muestra

varios cambios destacables en la estructura del sector comparado con los datos
del censo anterior (1994). El nmero de unidades agropecuarias aument en un
25% entre los dos censos (de 1.265.000 a 2.200.000); y el porcentaje de mujeres
en la poblacin rural tambin se increment (de 20 a 31%). En trminos de la
mezcla de cultivos, en regiones como Cuzco y Puno, disminuyen la papa y los
cereales y aumentan el caf y los cultivos forrajeros, respondiendo a cambios en
precios relativos. En trminos de cambios tecnolgicos, se refleja una
disminucin en el uso de semillas mejoradas y de agroqumicos y un aumento
en el uso de tractores y maquinaria agrcola. Los niveles de acceso al crdito y a
asistencia tcnica aumentaron ligeramente, pero an permanecen en niveles
muy bajos, (Cambios estructurales en el sector agropecuario: CENAGRO 2012
- J. Escobal:).
1.10
Pese a las altas tasas de crecimiento sectorial, el Per tiene an niveles muy
bajos de productividad de la tierra y el trabajo en la regin andina
(Escobal/Zegarra 2013). La expansin de la produccin se ha basado
fundamentalmente en la expansin de la tierra y la fuerza laboral, aunque varios
cultivos en la regin costera han mejorado significativamente su competitividad
medida por la metodologa basada en el Costo Domstico de los Recursos,
como la papa y la vid que mejoraron en 30% y 41% respectivamente. El cultivo
con mayor competitividad hasta el 2007 fue el esprrago, mientras que la palta y
la vid son los de mayor competitividad a partir del 2008. Segn Cannok (2011)
los incrementos en competitividad se han debido fundamentalmente al efecto
precio y, solo parcialmente, al incremento en productividad.
1.11
Un aspecto importante en la estructura del gasto en el Per es que el gasto en

bienes pblicos en la agricultura, aquellos que tienen mayor probabilidad de
mejorar los niveles de productividad del sector, representa alrededor del 10%
del gasto total, lo cual corresponde a 100 millones de dlares anuales
aproximadamente, cifra significativamente menor al 42% de Estados Unidos,
-5-
37% de Chile y 22% de Brasil. Si bien el apoyo a provisin de infraestructura

pblica y servicios de inspeccin ha aumentado en los ltimos aos, se requiere
un mayor esfuerzo en incrementar la competitividad del sector en el mediano
plazo, a travs de la provisin de servicios generales en investigacin e
innovacin, y la informacin agraria cuyo impacto suele ser duradero. Por otro
lado, las transferencias de los consumidores a los productores va precios es
relativamente alta respecto a otros pases como Brasil o Chile. En los ltimos
aos estas transferencias va precios representan un promedio del 80%, en
comparacin con 75% de Ecuador, 49% de la Organizacin para la Cooperacin
y el Desarrollo Econmico (OCDE), 39% de Brasil y 13% de Chile. Estos
niveles de apoyos implican dificultades para un proceso de integracin regional,
en particular en el contexto de la Comunidad Andina de Naciones, en donde
pases como Ecuador y Colombia tienen un menor diferencial de precios con el
exterior.
4.
1.12
Factores limitantes a la competitividad agraria
El estudio Competitividad de la Agricultura Peruana, que adapta la metodologa

de growth diagnosis desarrollada por Hausmann, Rodrick y Velasco (2005), da
evidencia de que en el Per se ha avanzado significativamente en el caso de
estndares y normas de calidad y sanidad y se han logrado avances tambin
significativos en el tema de regularizacin de la tenencia de la tierra, aunque le
queda todava al pas el desafo de brindar seguridad jurdica a ms del 50% de
los predios rurales en la sierra y a casi la totalidad de la selva. Igualmente, el
estudio destaca que la ampliacin de la red de caminos rurales ha contribuido al
cierre gradual de las brechas de infraestructura rural. Los factores de restriccin
y rezago que identifica el estudio estn asociados a los temas que se abordan a
continuacin.
a)
1.13
Brechas de productividad y cambio tecnolgico
La evolucin de la agricultura peruana muestra an bajos niveles de

productividad total de los factores. Si bien se observa un comportamiento
positivo en la produccin y productividad en la ltima dcada, el ritmo de este
crecimiento es an limitado (Escobal/Zegarra, 2013). Este bajo nivel
tecnolgico est condicionado principalmente por la existencia de un alto
nmero de unidades de produccin pequeas, escalas que no permiten
condiciones favorables de acceso a mercados y crditos para los productores.
Segn los datos preliminares del ltimo CENAGRO 2012, ha crecido el nmero
de unidades agropecuarias del pas situndose en 2,2 millones de unidades
agropecuarias (5,1 millones de parcelas), siendo el promedio nacional del
tamao de predios en trminos medios de 2,2 parcelas por productor. El
segmento predominante, que concentra ms de 1,2 millones de hectreas,
corresponde a una agricultura tradicional extensiva de baja rentabilidad
resultado de su baja productividad y dbil articulacin al mercado. Estos grupos
son aquellos de menor nivel de inversin y modernizacin, que requieren de
financiamiento adicional para incrementar sus ingresos y posibilidades. Este
-6-
sector produce principalmente para el mercado interno papa, arroz, caf, caa de
azcar y maz amarillo duro, as como tambin ganado vacuno y leche.
1.14
En el contexto del primer PBP (2160/OC-PE), el GdP aprob el Decreto

Legislativo (DL) No. 1077 y su marco reglamentario y operativo
correspondiente, creando AGROIDEAS como un instrumento para contribuir a
cerrar las brechas tecnolgicas en el agro, induciendo la adopcin de
tecnologas mejoradas, la asociatividad a nivel de organizaciones o clusters y la
formacin de capacidades gerenciales y de negocios de pequeos y medianos
productores. En sus primeros tres aos de vida, AGROIDEAS ha aprobado
solicitudes por adopcin de tecnologas pertenecientes a 133 organizaciones,
beneficiando a 9.092 productores, representantes de 39.477 hectreas
agropecuarias. El segundo PBP (2531/OC-PE) incidi en el fortalecimiento de
la gobernabilidad de AGROIDEAS y en la aplicacin efectiva de sus diferentes
instrumentos de gestin operativa. La evaluacin de desempeo 2008-2012 de
AGROIDEAS muestra resultados positivos en trminos econmicos y de
gestin. A la fecha, el programa ha entrado en una fase de despegue, con una
fuerte demanda por parte de los productores. En lnea con las medidas preidentificadas en el primer PBP, el desafo pendiente, que hace parte central de
los compromisos del tercer PBP, se refiere a la evaluacin rigurosa de
resultados alcanzados, con miras a mejorar la eficiencia y efectividad operativa
de AGROIDEAS. MINAGRI.
b)
Desarrollo limitado de las organizaciones, las cadenas productivas

y clusters agropecuarios
1.15
De acuerdo con el estudio Competitividad Agrcola y Desarrollo de Cadenas y

Clusters las principales limitantes para el desarrollo de cadenas productivas
incluyen i) la atomizacin de pequeos y medianos productores, su escaso
capital humano y su bajo nivel de asociatividad, de acuerdo con las cifras
estadsticas del sector, slo el 35% de los productores pertenecen a algn tipo de
organizacin y en general, los productores pequeos y medianos tienen vnculos
escasos con los mercados; ii) el bajo acceso al financiamiento, ya que segn la
Superintendencia de Banca y Seguros, solo el 4,6% de los productores tienen
acceso al sistema financiero; iii) las deficiencias en la infraestructura de vas,
centros de acopio y comercializacin e infraestructura productiva y de
procesamiento; iv) el acceso limitado a la innovacin y la informacin, as como
las condiciones deficientes de sanidad e inocuidad; y v) la inexistencia de
arreglos institucionales, como la agricultura por contrato o la integracin
vertical entre la produccin, el procesamiento y la comercializacin.
1.16
El desarrollo de cadenas en el Per requiere una accin coordinada con

iniciativas de competitividad a nivel nacional y de trabajo coordinado con los
Gobiernos Regionales, el sector privado y el Sistema Nacional de Innovacin
Agraria (SNIA) en el marco del Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESEM)
2012-2016. Al respecto, en el contexto de los dos PBPs anteriores el GdP
avanz en la definicin de un marco estratgico y en el mapeo de productos
agropecuarios prioritarios en cadenas de valor a nivel de regiones y/o
-7-
localidades. Consistente con las medidas prioritarias que se definieron en el

primer PBP, el foco de la tercera operacin se refiere a la incorporacin formal
y operativa del enfoque de cadenas en el presupuesto y trabajo operativo del
MINAGRI, consistente con la directrices de poltica del PESEM 2012-2016, y
con la implementacin de planes de accin especficos acordados con los
gobiernos regionales
c)
Oferta limitada de investigacin e innovacin agropecuaria
1.17
Uno de los factores importantes que determina la productividad de los factores

es la disponibilidad de oferta tecnolgica accesible al pequeo y mediano
productor, que en el caso del Per se encuentra rezagado en parte por el bajo
desarrollo del Sistema de Innovacin Agraria, y la baja efectividad de los
servicios de extensin y transferencia tecnolgica que no han permitido poner a
disposicin de los productores innovaciones de punta para mejorar su
productividad. De tal forma, se evidencia, por ejemplo, que los rendimientos de
cultivos peruanos como porcentaje de los rendimientos de los 10 primeros
pases productores son bajos: 19% en maz, 21% en cebada, 27% en papa, 30%
en pltano, 55% en algodn, 61% en caf, 62% en yuca y 76% en arroz (FAOGRADE, 2009).
1.18
Segn el estudio, Diagnstico y Apoyo a la Formulacin del Componente de

Modernizacin del Sistema de Innovacin Agraria, en el caso del Per, la
inversin en investigacin e innovacin agraria ha oscilado apenas entre el 5% y
el 10% del total de la inversin pblica en agricultura en la dcada pasada y el
gasto pblico no supera el 0,17% del PIB agrcola, siendo un nivel muy por
debajo del promedio de 1,14% en Amrica Latina. Como consecuencia el nivel
de innovacin agraria en el Per es insuficiente y no existen condiciones
adecuadas para la misma. Si bien han habido programas aislados, como
INCAGRO, que han tenido resultados exitosos a nivel de intervenciones
especficas, generando beneficios privados en materia tecnolgica, es evidente
que an existe un vaco a nivel de la oferta de bienes pblicos asociados a la
innovacin e investigacin y el mercado de servicios para la generacin y
difusin de tecnologa tiene un pobre desarrollo.
1.19
El Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), que es la instancia pblica

rectora en innovacin agropecuaria tiene una estructura orgnica que no ha
variado en los ltimos veinte aos, en la cual no existen conexiones entre la
investigacin y la extensin y de la institucin con las regiones; su sistema de
planificacin y de gestin es sumamente dbil y la institucin cuenta tan solo
con un 10% de profesionales con ttulos de postgrado (PhD y MS), mientras que
la media para la regin en instituciones similares es de 65% y de 96% en el caso
de la Empresa Brasilera de Pesquisa Agropecuaria (EMBRAPA) en Brasil. De
otra parte, la infraestructura es inadecuada y el equipamiento y las instalaciones
necesitan ser modernizadas.
1.20
En el marco del primer PBP (2160/OC-PE) se cre un nuevo marco legal

normativo para regular el SNIA (DL No. 1060), con el mandato de promover el
desarrollo de la investigacin, el desarrollo tecnolgico, la innovacin y la
-8-
transferencia de tecnologa. Bajo este marco, el SNIA qued conformado por

organismos pblicos, privados y acadmicos, y sus actividades quedaron
articuladas a las polticas agrarias del MINAGRI y al Plan Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin Tecnolgica. Asimismo, se defini el establecimiento
de la Comisin Nacional de Innovacin y Capacitacin del Agro (CONICA), y
se estableci al INIA como ente rector del SNIA. Este proceso de reforma se
impuls con los compromisos del segundo programtico (2531/OC-PE), en el
que se establecieron propuestas especficas de reformas institucionales, as
como necesidades de inversin y de fortalecimiento institucional. A la fecha, el
GdP mantiene como meta prioritaria hacer del INIA una instancia lder y
moderna en materia de innovacin, bajo la figura de Organismo Tcnico
Especializado (OTE), como parte de un sistema integrado en el que participen
las regiones y el sector privado. Para ello, el GdP ha priorizado un programa
integral de inversin pblica para la innovacin agraria que entrar en ejecucin
en el 2014. En este contexto, las medidas acordadas para la tercera operacin
son consistentes con la medidas pre-identificadas inicialmente, y se definen con
mayor profundidad y detalle para apoyar los requisitos que demanda una
reforma integral y de envergadura, como el que impulsa el gobierno, y para
sentar las bases institucionales y de gobernabilidad para un funcionamiento
efectivo del SNIA.
d)
Deficiente acceso a los mercados y limitaciones en los sistemas de

informacin
1.21
La encuesta nacional de programas estratgicos ENAPRES de 2010 revela una

escasa penetracin de herramientas de Tecnologa de la Informacin y
Comunicaciones (TIC) para la toma de decisiones en el sector. Slo el 1,6% de
los pequeos y medianos productores agropecuarios usa internet, si bien la
difusin de la telefona mvil es mayor (47%), lo que los convierte en
potenciales usuarios de la informacin (Estudio de Anlisis y aproximacin de
la demanda del programa de informacin estadstica agraria para el desarrollo
rural).
1.22
Asimismo, una evaluacin realizada en 2010 [evaluacin intermedia de

Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales
(PROSAAMER)] concluye que un nmero importante de usuarios de agencias
pblicas encuestados (63% de las Direcciones Regionales Agrarias y el 82% de
las Agencias Agrarias) seala tener un nivel medio de acceso a la informacin
agraria que provee el sector pblico, mientras que un porcentaje an
relativamente bajo de productores encuestados (38%) manifiesta utilizar dicha
informacin para sus procesos productivos, siendo an ms baja (18%) la
proporcin que fue capaz de identificar qu tipo de informacin utilizaba. La
limitada informacin estadstica no facilita la insercin de los agricultores en la
economa formal de mercado. Asimismo, dicha limitacin restringe la eficiencia
y efectividad de los programas y polticas agrarias en el sector pblico, al no
contarse con lneas de base confiables y actualizadas, as como con tcnicas y
metodologa modernas para su seguimiento y evaluacin. El CENAGRO, como
herramienta necesaria para el estudio de la evolucin de la estructura del sector,
-9-
requera una necesaria actualizacin, despus de haber transcurrido 18 aos

desde su ltima versin, CENAGRO III en 1994. Se haca necesario disponer de
informacin actualizada de la estructura del Sector Agropecuario en cuanto al
nmero de unidades agropecuarias, tipo de agricultura, tamao, distribucin
espacial, caractersticas de tenencia, uso de la tierra y tecnologa empleada; a
nivel nacional y de las divisiones poltico administrativas del pas.
1.23
En este contexto, el primer PBP (2160/OC-PE) apoy la formulacin y

aprobacin del DL No. 1082 que crea el Sistema Integrado de Estadsticas
Agrarias (SIEA), dando de esta forma un paso importante en la mejora de la
gestin de la informacin conformante del Sistema Estadstico Nacional.
Complementariamente, con la creacin del SIEA, con dicha operacin el
MINAGRI adopt como poltica la utilizacin de mtodos probabilsticos en la
estadstica agraria, apoyando en forma parcial por PROSAAMER.
1.24
Con el segundo PBP (2531/OC-PE) se apoy la extensin de la aplicacin de la

metodologa probabilstica para el levantamiento de informacin estadstica en
las regiones de Costa y Sierra, permiti el funcionamiento del SIEA a nivel
central, y cre mecanismos de difusin de informacin agraria como
condiciones necesarias para el acceso de informacin por parte de los
agricultores. Asimismo, se sentaron las bases para la implementacin del IV
CENAGRO mediante la formulacin de la propuesta tcnico econmica.
Consistente con las medidas pre-identificadas inicialmente, con la tercera
operacin se concretiza la ejecucin del IV CENAGRO y se establece un Plan
Estratgico y un plan de inversin para mejorar la recopilacin, anlisis y
difusin de la informacin agraria, y para fortalecer la gobernabilidad e
institucionalidad a nivel de pas.
5.
1.25
Conceptualizacin del programa
El programa est conceptualizado para contribuir a resolver los principales

factores limitantes a la competitividad agraria como se describe en la seccin
anterior, especficamente en trminos de reducir brechas de productividad y
cambios tecnolgicos, mejorar el acceso a mercados a travs de cadenas de
valor, incrementar la oferta de investigacin e innovacin agraria, y desarrollar
sistemas eficientes de informacin agraria. La conceptualizacin del programa
es tambin consistente con los principios establecidos en el Marco Sectorial de
Agricultura y Gestin de Recursos Naturales recientemente aprobado por el
Directorio, al priorizar polticas que promueven mercados eficientes de factores
y productos, incentivan la inversin privada y favorecen la eficiencia del gasto
pblico. Las acciones de poltica propuestas contribuirn a generar bienes y
servicios pblicos que benefician a los ms de 2,3 millones de productores
agropecuarios, y en el caso de AGROIDEAS contribuirn a mejorar la
productividad de 43.000 pequeos y medianos productores asociados, que es la
meta original de cobertura de AGROIDEAS a su conclusin. La Matriz de
Polticas del Programa tambin est conceptualizada para propiciar y
complementarse con inversiones de fortalecimiento institucional en las reas de
innovacin e informacin agraria.
- 10 -
1.26
Lo anterior complementa la amplia y extensa labor del Banco en el sector

agropecuario del Per a travs de sus inversiones para la provisin de bienes y
servicios pblicos en temas centrales de competitividad, como son la sanidad
agraria, la titulacin y tenencia de la tierra y el desarrollo de infraestructura
rural. El impacto integral de todas estas intervenciones han contribuido sin duda
al crecimiento sostenido que ha tenido en los ltimos aos el sector
agropecuario peruano y sus exportaciones.
6.
Consistencia con la Estrategia de Pas y los objetivos de desarrollo

estratgicos del Banco
1.27
El programa es consistente con los objetivos de la Estrategia de Pas con Per

2012-2016 (GN-2668). En particular, el programa est alineado con el objetivo
de contribuir a mejorar los niveles de ingresos rurales mediante un incremento
de la productividad y la diversificacin de las actividades econmicas en dichas
reas, enfocndose en las siguientes acciones: i) mejorar la calidad en la
provisin de servicios agropecuarios claves para la competitividad del sector; y
ii) fomentar la formacin de economas de aglomeracin en el contexto de
clsteres y cadenas de valor agropecuarias y no agropecuarias (3.12 de la
estrategia). En este sentido, los indicadores de la Matriz de Resultados de la
operacin propuesta se encuentran alineados con los indicadores de la Estrategia
de Pas.
1.28
Asimismo, el programa est alineado con los indicadores del Noveno Aumento
General del Capital del Banco (GCI-9), y con la meta de financiamiento tanto
para pobreza y equidad al estar orientado a apoyar la produccin de pequeos
productores agropecuarios, ofreciendo oportunidades de acceso a mejores
servicios e inversiones agrarias (1.14). El programa contribuye a la meta de
desarrollo regional de tasa de crecimiento anual del PIB agrcola y respalda
iniciativas sobre cambio climtico y sostenibilidad ambiental, al promover la
adopcin de tecnologas agropecuarias para estos fines (2.2).
B.
Objetivos y descripcin del programa
1.29
El fin del programa es contribuir a la consolidacin del proceso de crecimiento

agropecuario del pas, mediante el incremento en la productividad promedio de
los agricultores y el aumento y diversificacin de las exportaciones
agropecuarias. El objetivo especfico es mejorar la competitividad de pequeos
y medianos productores agropecuarios, en particular de los beneficiarios del
AGROIDEAS en trminos del incremento de su productividad y el valor de sus
ventas.
1.30
Componente 1. Estabilidad macroeconmica. El objetivo de este componente

es asegurar un contexto macroeconmico congruente con los objetivos del
programa y con los lineamientos de la carta de poltica sectorial.
1.31
Componente 2. Implementacin del Programa de Compensaciones para la

Competitividad (AGROIDEAS). Los compromisos de poltica acordados en
este tercer PBP tienen como objetivo consolidar las buenas prcticas de gestin
operativa y ambiental del AGROIDEAS, en lnea con los mandatos del decreto
- 11 -
Ley 1077, y a partir de una evaluacin de desempeo del programa en funcin

de resultados alcanzados. Para ello, los compromisos de poltica incluyen: i) la
evaluacin de resultados y avances en funcin de criterios que incluyen metas
de rendimiento y productividad, adopcin tecnolgica, valor de ventas, costo
efectividad de la asistencia tcnica, niveles de co-financiamiento de los
productores, participacin de la mujer, y sostenibilidad ambiental, entre otros;
ii) levantamiento y anlisis de la lnea de base del programa, consistente con la
metodologa quasi-experimental de evaluacin de impacto acordada para una
medicin final; iii) anlisis de los incentivos entregados verificando el
cumplimiento de criterios de elegibilidad acordados, incluyendo los criterios de
asociatividad, rentabilidad y sostenibilidad en los convenios suscritos con las
organizaciones de productores; iv) evaluacin del Plan Estratgico del
AGROIDEAS en funcin de su consistencia y contribucin a los pilares del
Plan Estratgico del Sector 2012-2016 aprobado por el MINAGRI; y
v) aprobacin de la Ley para la ampliacin y continuidad del AGROIDEAS,
sobre la base de criterios tendientes a mejorar su efectividad de cobertura y
eficiencia operativa.
1.32
Componente 3. Desarrollo de clusters y cadenas agropecuarias de valor.

Bajo este componente se promueve el desarrollo de esquemas de cadenas
agropecuarias de valor, como un medio para contribuir a un mayor acceso a
mercados en condiciones de competitividad. Los compromisos de poltica
especficos acordados incluyen: i) la incorporacin del enfoque de cadenas en el
trabajo operativo de la Direccin General de Competitividad Agraria (DGCA),
en concordancia con el Plan Estratgico Sectorial Multianual 2012 2016
aprobado por el MINAGRI, reflejando el acceso de productores pertenecientes a
cadenas de valor priorizadas a mecanismos de apoyo ofrecidos por el Estado y
de manera consistente con los lineamientos rectores de sostenibilidad y calidad
ambiental (esquemas de certificacin orgnica, comercio justo, y adaptacin al
cambio climtico, entre otros; ii) la identificacin y anlisis de las principales
limitantes y oportunidades al desarrollo de cadenas de valor, incluyendo la
formulacin de un plan de accin, por el cual el MINAGRI y los Gobiernos
Regionales acuerdan compromisos de implementacin en funcin de cadenas de
valor priorizadas; iii) la firma de por lo menos cuatro Convenios Marco de
Cooperacin entre el MINAGRI y los Gobiernos Regionales para facilitar la
implementacin de sus planes especficos; y iv) la inclusin en las asignaciones
presupuestales 2012-2013 del MINAGRI de recursos para apoyar el desarrollo
de las cadenas de valor priorizadas.
1.33
Componente 4. Modernizacin del Sistema Nacional de Innovacin Agraria

(SNIA). El objetivo de este componente es impulsar las reformas del SNIA y el
proceso de transformacin del INIA hacia una instancia lder y moderna en
materia de innovacin agraria, en cumplimiento con los mandatos del DL
No. 1060. En este sentido se han acordado los siguientes compromisos de
poltica que dan continuidad a los procesos iniciados: i) el fortalecimiento de la
CONICA, a partir de la actualizacin de la conformacin de sus miembros; la
aprobacin de su reglamento operativo; y la presentacin de una propuesta de
- 12 -
funcionamiento de su Secretara Tcnica; ii) la presentacin ante la CONICA de

una propuesta de Poltica Nacional de Innovacin Agraria, puesta a consulta con
entidades pblicas y privadas, que aborde, entre otros, la institucionalidad del
SNIA, el incremento de la inversin pblica en innovacin agraria, los
incentivos para impulsar la inversin privada, y la modernizacin institucional
del INIA; iii) la propuesta del Plan Nacional de Innovacin Agraria, presentado
a la CONICA, y conteniendo, entre otros, la visin/misin del SNIA, sus
objetivos estratgicos, su relacionamiento con el sector privado, regiones,
universidad, su vinculacin internacional; y opciones y mecanismos de
financiamiento y zonificacin; iv) la aprobacin de un programa de inversin
pblica a nivel de Perfil para el fortalecimiento integral del SNIA, y la
modernizacin del INIA; v) la presentacin a la Oficina de Planificacin (OPI)
del MINAGRI de un proyecto de inversin para la creacin del Centro
Nacional de Biotecnologa Agropecuario y Forestal (CNBAF), a nivel de
factibilidad; vi) el diseo de un sistema de Informacin, Control y Seguimiento
del SNIA; vii) la evaluacin de la delegacin de funciones del INIA en materia
de semillas a otros actores del sistema; y viii) el plan de fortalecimiento de las
capacidades del INIA, que incluye su nuevo Reglamento de Organizacin de
Funciones (ROF), el inicio del trmite para la transformacin del INIA en un
Organismo Tcnico Especializado (OTE) y los lineamientos generales de una
nueva Estrategia de Recursos Humanos en funcin de los requisitos del Plan.
1.34
C.
1.35
Componente 5. Fortalecimiento del Sistema de Informacin de Estadsticas

Agrarias (SIEA). El objetivo del componente es continuar impulsando la
modernizacin y fortalecimiento del SIEA, en lnea con los mandatos del DL
No. 1082 que lo crea. En este sentido, los compromisos de poltica acordados en
este PBP incluyen: i) la realizacin del IV CENAGRO y la publicacin de sus
resultados, en trminos de las principales variables estructurales del sector; ii) la
aprobacin del Plan Estratgico del Sistema Integrado de Estadstica Agraria
por parte del Comit Tcnico del SIEA, con el fin de mejorar la gobernabilidad
y la calidad de la informacin estadstica, conteniendo un plan de monitoreo y
evaluacin; iii) la evaluacin formal por parte de la Oficina de Estudios
Econmicos y Estadsticos (OEEE), de la aplicacin de la metodologa
probabilstica utilizando marcos de rea para la generacin de estadsticas, para
las regiones de Arequipa, Ica y Lima; y iv) la aprobacin del perfil del proyecto
para el mejoramiento del sistema de informacin agraria de inversin que
incluye la generacin de informacin estadstica y la difusin de informacin
para el desarrollo rural.
Indicadores de la Matriz de Resultados
Para la medicin del alcance estos resultados se han identificado un grupo de
indicadores que se presentan en la Matriz de Resultados. (Matriz de
Resultados).
- 13 -
Cuadro I-1: Indicadores clave de la Matriz de Resultados

Indicadores de resultados
Tiempo de
Justificativa de su seleccin
Propsito y Componentes
medicin
Incremento en los rendimientos
Ao 1 y 4
Mide el impacto de mejorar la adopcin
promedio de los principales
tecno-lgica, la asociatividad y la gestin
productos agropecuarios
empresarial.
Aumento en el porcentaje del valor Ao 1 y 4
Mide el impacto en la capacidad de generar
promedio de las ventas de las
ingresos como resultado de una mayor
cadenas de valor priorizadas
insercin en la cadena de valor.
Aumento en el nmero de estudios Anual
Mide el impacto en la capacidad de
y publicaciones del SNIA
produccin cientfica-tecnolgica del SNIA
Desarrollo de nuevas variedades
Anual
Mide el impacto en la produccin de
registradas por el INIA
resultados experimentales que pueden
incorporarse directamente a los mercados
Nmero de visitas al portal de
Ao 4
Mide el impacto de la mayor disponibilidad
informacin de estadsticas
de informacin para la toma de decisiones
agrarias
de los agricultores
D.
Consideraciones de evaluacin y justificacin econmica
1.36
El programa cuenta con una evaluacin econmica ex-ante elaborada para cada
uno de los componentes as como para el programa en su conjunto, aplicando
una tasa de descuento del 12%. Para los Componentes 2 y 3, se analizan los datos
obtenidos durante la evaluacin de desempeo del programa AGROIDEAS para
los cultivos principales (caf, cacao, banano, palma y lcteos), utilizando un
horizonte temporal de 10 aos, proyectando como beneficios netos un aumento
en los rendimientos agrcolas con un Valor Actual Neto (VAN) de
US$25,2 millones, usando una tasa de descuento de 12%. El Componente 4, se
evala utilizando los costos asociados a los programas de inversin previstos
para el SNIA como compromisos de esta operacin y proyectando los beneficios
que resultan en mayores ingresos para los productores por efecto de la
innovacin y la extensin tecnolgica con un horizonte de 10 aos. El VAN
estimado para este componente asciende a US$87,6 millones. Por ltimo, el
anlisis del Componente 5, se enfoca en el anlisis de las acciones vinculadas al
desarrollo del SIEA que promueven el acceso a los mercados por parte de los
pequeos productores generando un impacto en los ingresos de los beneficiarios
proyectado con un horizonte de 12 aos. El VAN estimado para estas inversiones
es de US$5,2 millones. Con base en la sumatoria de los beneficios y costos
esperados de las diferentes intervenciones previstas, se estima un VAN global
del programa que asciende a US$113,89 millones.
1.37
Los beneficiarios del programa sern la totalidad de los agricultores (2.292.772)

segn el IV CENAGRO, a los que se les da acceso a mejores servicios e
inversiones agrarias (indicador de GCI-9). En trminos especficos para
AGROIDEAS se tiene previsto alcanzar en el 2013 ms de 11.500 beneficiarios
directos (42% de ellos mujeres).
- 14 -
II. ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS

A.
2.1
B.
2.2
C.
2.3
Instrumento de financiamiento
Este prstamo constituye el ltimo de la serie de tres PBPs. El monto de
financiamiento propuesto para este tercer PBP es de US$25 millones y se prev
su desembolso en el cuarto trimestre de 2013 una vez cumplidas las condiciones
de reformas de poltica acordadas en la Matriz de Polticas (Anexo II). Este PBP
permite consolidar procesos de poltica iniciados en el 2009, y con el
cumplimiento de las condiciones establecidas se logran alcanzar los objetivos del
programtico. Como parte de los enlaces electrnicos se incluye una matriz de
comparacin entre los compromisos que se haban definido originalmente y los
que se acuerdan en esta operacin.
Riesgos ambientales y sociales
La evaluacin ambiental de la operacin se ha realizado de acuerdo a la Directiva
B13 de la Poltica de Salvaguardias Ambientales del Banco (OP-703). El DL No.
1077 y su Reglamento especifican como mandato de que todos los apoyos de
AGROIDEAS se rijan por criterios de viabilidad y sostenibilidad ambiental,
incluyendo la prohibicin de agrotxicos en cumplimiento con la normativa
ambiental del pas; y la previsin de criterios para promover el uso adecuado de
los suelos y el agua, conforme a las capacidades y limitaciones de los sistemas
agroecolgicos y de su adaptacin al cambio climtico. En este sentido, los
prstamos programticos han contribuido a que AGROIDEAS cuente con un
sistema de seguimiento y monitoreo que permite evaluar el desempeo ambiental
de los planes de negocio financiados y la aplicacin de un manual de buenas
prcticas y guas ambientales y sociales. Por otro lado, dado el carcter de
reformas de poltica del programa, la Estrategia Ambiental del programa busca
internalizar decisiones de gestin en el marco de los compromisos de poltica
acordados, favoreciendo, por ejemplo, oportunidades de produccin orgnica,
reduccin de la huella de carbono y lneas de investigacin en temas de cambio
climtico y agro-biodiversidad. A lo largo de la serie de los tres PBPs se han
implementado compromisos de poltica por los cuales el MINAGRI ha mejorado
sus capacidades de gestin ambiental y se ha incluido el desafo del cambio
climtico como una prioridad en la poltica estratgica del sector (PESEM 201220).
Otros riesgos y consideraciones especiales
Todas las medidas de polticas del programa han sido completadas, por lo que no
se anticipan riesgos de ejecucin. No obstante, existen riesgos asociados con la
implementacin y financiamiento de las reformas estructurales propuestas en
cada uno de los componentes para lograr los impactos esperados. Estos riegos
estn mitigados por las decisiones tomadas por el Gobierno de financiar a travs
de sendos programas de inversin para el SNIA y el SEIA, as como, la
ampliacin del tiempo de ejecucin de AGROIDEAS, a partir de su evaluacin
de resultados. En este sentido, se cuenta con los perfiles de inversin respectivos
aprobados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) del MEF, as
- 15 -
como la aprobacin del DL que autoriza la continuidad de AGROIDEAS hasta el

2016.
III. PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA
A.
3.1
B.
3.2
C.
3.3
Ejecucin y administracin del programa

La Repblica del Per ser el prestatario del programa. El Organismo Ejecutor
(OE) ser el MEF por intermedio de la Direccin General de Endeudamiento y
Tesoro Pblico (DGTP) y la Unidad de Coordinacin de Prstamos Sectoriales
(UCPS). La UCPS estar a cargo de dar seguimiento a los compromisos
establecidos en la Matriz de Polticas (Anexo II), en coordinacin con el
MINAGRI. En su carcter de OE, la UCPS tendr las siguientes
responsabilidades: i) mantener la comunicacin oficial con el Banco y entregar
informes y evidencia del cumplimiento de las condiciones de la operacin, y
todo otro informe que el Banco pueda requerir en los plazos y condiciones
acordadas; ii) impulsar las acciones tendientes al logro de los objetivos de
poltica definidos, iii) proveer informacin de indicadores que permitan dar
seguimiento a los resultados del programa. Por su parte el MINAGRI, tiene la
responsabilidad de implementar los compromisos de poltica acordados a travs
de sus direcciones tcnicas respectivas, canalizando la evidencia de los
compromisos cumplidos a la UCPS.
Monitoreo y evaluacin de impacto
Los compromisos en la Matriz de Poltica y la Matriz de Resultados establecen
los parmetros principales para el monitoreo y la evaluacin de impacto del
programa. Con respecto a la evaluacin de resultados e impactos se utilizarn
dos metodologas diferentes. Para la evaluacin de los componentes del
AGROIDEAS y de Cadenas de Valor se utilizar un modelo cuasi-experimental
de Diferencias en Diferencias (DD) combinado con un modelo de Variables
Instrumentales. Las actividades relacionadas con el levantamiento y anlisis de la
lnea de base de esta evaluacin para grupo de beneficiarios y control, han sido
financiadas con la ATN/OC-11855-PE (Anlisis de Lnea de Base). Por otro
lado, para evaluar los indicadores de resultados de los componentes de
Innovacin e Investigacin y de Informacin Agraria se utilizar una
metodologa reflexiva. El Plan de Monitoreo y Evaluacin de Impacto contiene
el detalle de la metodologa de la evaluacin, los indicadores a evaluar, las
responsabilidades para el levantamiento y anlisis de encuestas de seguimiento,
el cronograma de actividades y el presupuesto asociado.
Carta de Polticas
El Banco ha acordado con el GdP las polticas macroeconmicas y del sector,
incluidos en la Carta de Polticas que presentar el MEF, describiendo los
principales componentes de la estrategia del pas respecto al programa de
competitividad agraria y reafirmando su compromiso en implantar las medidas
de polticas y acciones actividades acordadas en la Matriz de Polticas.
Anexo I - PE-L1126
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Matriz de Efectividad en el Desarrollo

Resumen
I. Alineacin estratgica
Alineado
1. Objetivos de la estrategia de desarrollo del BID

Programa de prstamos
i) Prstamos para reduccin de la pobreza y promocin de la equidad y ii) Prstamos en apoyo

de iniciativas sobre cambio climtico, energa renovable y sostenibilidad del medio ambiente.
Metas regionales de desarrollo
Tasa de crecimiento anual del PIB agropecuario (%).
Contribucin a los productos del Banco (tal como se define en el Marco de Resultados del
Noveno Aumento)
2. Objetivos de desarrollo de la estrategia de pas
Agricultores provistos de acceso a servicios agrcolas mejorados e inversiones.

Alineado
Matriz de resultados de la estrategia de pas
GN-2668
Aumentar los niveles actuales de ingresos rurales.
Matriz de resultados del programa de pas
GN-2696
La intervencin est incluida en el Documento de Programacin

de Pas 2013.
Relevancia del proyecto a los retos de desarrollo del pas (si no se encuadra dentro de la
estrategia de pas o el programa de pas)
II. Resultados de desarrollo - Evaluabilidad
Altamente Evaluable
Ponderacin
3. Evaluacin basada en pruebas y solucin

4. Anlisis econmico ex ante
5. Evaluacin y seguimiento
9.7
10.0
10.0
9.1
33.33%
33.33%
33.33%
Puntuacin mxima
10
10
10
10
III. Matriz de seguimiento de riesgos y mitigacin

Medio
S
S
S
B.13
Calificacin de riesgo global = grado de probabilidad de los riesgos*

Se han calificado todos los riesgos por magnitud y probabilidad
Se han identificado medidas adecuadas de mitigacin para los riesgos principales
Las medidas de mitigacin tienen indicadores para el seguimiento de su implementacin
Clasificacin de los riesgos ambientales y sociales
IV. Funcin del BID - Adicionalidad
El proyecto se basa en el uso de los sistemas nacionales (criterios de VPC/PDP)
El proyecto usa un sistema nacional diferente a los indicados arriba para ejecutar el
programa
La participacin del BID promueve mejoras en los presuntos beneficiarios o la entidad del
sector pblico en las siguientes dimensiones:
Igualdad de gnero
Hay un alto nivel de participacin femenina en el sector (42% de

los agricultores son mujeres). El plan de monitoreo y evaluacin
se propone supervisar la participacin femenina y verificar el
impacto segn gnero.
Trabajo
Est comprobado que el componente 2 (PCC/AGROIDEAS)

contribuye al aumento del empleo en el sector agrcola.
Medio ambiente
El componente 2 promueve prcticas sustentables y tecnologas

no dainas para el medio ambiente.
Antes de la aprobacin se brind a la entidad del sector pblico asistencia tcnica adicional
(por encima de la preparacin de proyecto) para aumentar las probabilidades de xito del
proyecto
ATN/OC-11855-PE.
El plan de evaluacin de impacto proporcionar informacin

importante sobre la efectividad en el desarrollo de programas
de tecnologa agrcola. La metodologa de evaluacin de
impacto es un enfoque cuasi-experimental que permite
identificar el impacto del programa. Los datos de referencia se
obtuvieron con recursos financieros proporcionados por la
cooperacin tcnica ATN/OC-11855-PE.
La evaluacin de impacto ex post del proyecto arrojar pruebas empricas para cerrar las
brechas de conocimiento en el sector, que fueron identificadas en el documento de proyecto
o el plan de evaluacin.
Este prstamo programtico para reformas de polticas (PBP) es el tercero de tres prstamos destinados a mejorar la competitividad del sector agrcola en Per. El documento del proyecto
identifica los factores que limitan la competitividad del sector agrcola y proporciona evidencia emprica reciente que sugiere la importancia de estos factores. Las soluciones propuestas siguen el
enfoque de los prstamos anteriores y se justifican en el anlisis emprico. Dada la calidad del anlisis, ste proporciona una evaluacin emprica de los problemas y las soluciones posibles, y ofrece
una justificacin clara para el proyecto. Los indicadores incluidos en la Matriz de Polticas y el Plan de Monitoreo y Evaluacin estn vinculados a los tres prstamos, coinciden con los objetivos del
proyecto y son razonables.
El proyecto incluye un anlisis de costo-beneficio de los componentes del PBL. El anlisis proporciona una tasa de rendimiento econmico y cumple con los criterios para el anlisis econmico de
los PBP. El plan de monitoreo y evaluacin se basa en el plan iniciado en el prstamo anterior. El plan de evaluacin de impacto se centra en un componente clave del proyecto, AGROIDEAS (antes
PCC) y utiliza un enfoque no experimental razonable para evaluar el impacto. La recopilacin de datos de lnea base se produjo en el marco del prstamo anterior (2012) y los datos de seguimiento
se recopilarn durante de este prstamo y el anlisis de impacto obtenido.
ANEXO II - PE-L1126
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MATRIZ DE POLITICAS
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVOS
ESPECFICOS
I.
Mejorar la competitividad de los pequeos y medianos productores agrarios del Per.

INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
COMPROMISOS DE POLTICA
PROGRAMTICO I
(2009)
PROGRAMTICO II
(2011)
PROGRAMTICO III
(2013)
Marco macroeconmico consistente con

los objetivos del Programa y con los
lineamientos establecidos en la Carta de
Poltica Sectorial.
Marco macroeconmico consistente

con los objetivos del Programa y con
los lineamientos establecidos en la
Carta de Poltica Sectorial.
Marco macroeconmico consistente con

los objetivos del Programa y con los
lineamientos establecidos en la Carta de
Poltica Sectorial.
Estabilidad Macroeconmicas
Mantener un marco
macroeconmico
estable.
II. Implementacin del Programa de Compensaciones para la Competitividad (AGROIDEAS) (anteriormente PCC)
Apoyar la
implementacin del
PCC, cuyo objeto es
elevar la competitividad
de los pequeos y
medianos productores
agrarios en el marco de
la apertura comercial.
MINAG
Programa de
Compensaciones
para la
Competitividad
1.
Reglamento del PCC, aprobado, que

incluya, entre otros, los siguientes
aspectos:
a.
Constitucin y composicin del

Consejo Directivo del PCC
multisectorial.
b.
Incentivos
del
Programa,
correspondientes
a
la
asociatividad,
gestin
del
negocio
y
adopcin
de
tecnologas.
c.
d.
Incentivo para la adopcin de

tecnologas, que cumpla con el
requisito
de
viabilidad
econmica y ambiental
.Requisitos de los productores
para participar en el Programa,
que contemple al menos los
1. Plan Estratgico Institucional del

PCC
(2011-2014)
aprobado,
considerando aspectos tales como:
El desarrollo de productos
agropecuarios en cadenas de
valor, en coordinacin con otros
actores pblico-privados.
La asociatividad como elemento
clave para la competitividad de
los pequeos y medianos
productores agrarios.
Los lineamientos existentes del
Sistema Nacional de Innovacin
Agraria y del Sistema Integrado
de Estadsticas Agrarias.
El aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y el
medio ambiente y adaptacin al
cambio climtico.
1. Evaluacin de resultados y avances

sustantivos sobre la base de una
evaluacin de desempeo del
AGROIDEAS
2. Levantamiento y anlisis de la lnea

de base y la metodologa de
evaluacin de impacto acordada con
miras a su implementacin a la
conclusin del AGROIDEAS.
3. Incentivos entregados por el
AGROIDEAS segn los criterios
asociatividad,
rentabilidad
y
sostenibilidad, en funcin de los
convenios
suscritos
con
las
Organizaciones de productores.
ANEXO II - PE-L1126
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OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
siguientes:
i.
ii.
iii.
iv.
Formar parte de una

organizacin de pequeos y
medianos
productores
agrarios
legalmente
constituida.
Cofinanciar los costos de
adopcin de las tecnologas
y de los servicios de
gestin.
Demostrar derecho para el
uso de la tierra.
Presentar, mediante un
gestor
acreditado,
la
solicitud de apoyo que
incluya
un
Plan
de
Negocios
que
sustente
idoneidad y viabilidad de
tecnologas,
escala
de
produccin
viable
e
integracin a una cadena de
valor del producto con
acceso a mercados internos
o externos.
PROGRAMTICO II
(2011)
2. Decreto Legislativo No. 1077 en
implementacin, junto con su
Reglamento Operativo y Manual
de Operaciones, evidenciando el
otorgamiento de incentivos a las
Organizaciones de Productores en
conformidad con las condiciones
establecidas
en
dichos
instrumentos normativos y de
gestin del Programa.
3. Metodologa para la evaluacin de
impacto del PCC diseada,
incluyendo:
Las variables de inters para
evaluar el impacto del programa
que sern incluidas en la
encuesta de lnea de base.
Guas para el desarrollo de los
cuestionarios apropiados para el
levantamiento de la encuesta de
lnea de base.
Lineamientos
para
el
levantamiento de la lnea de base
del PCC, incluyendo tanto los
grupos de tratamiento como de
control para el programa.
Pautas para el desarrollo de un
anlisis estadstico preliminar
con la informacin de la lnea de
base,
para
determinar
la
idoneidad del grupo de control
como comparacin del grupo de
tratamiento.
PROGRAMTICO III
(2013)
4. Plan estratgico del AGROIDEAS
evaluado, en funcin de su
contribucin a los cuatro pilares
(gestin, competitividad, inclusin y
sostenibilidad) del Plan Estratgico
del Sector 2012-2016.
5.
Aprobacin por parte del Congreso

Nacional de la Ley para la
ampliacin y continuidad del
AGROIDEAS.
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 3 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
PROGRAMTICO II
(2011)
4. Sistema
de
Seguimiento
al
desempeo del Programa en
funcionamiento, incluyendo el
monitoreo de los planes de negocio
asociados
a
los
incentivos
otorgados,
as
como
la
disponibilidad de informacin de
gnero
y
de
disposiciones
ambientales.
5. Manual de Operaciones del PCC,
actualizado, considerando aspectos
como el uso eficiente de recursos
naturales escasos y la viabilidad
ambiental.
6. Gua de buenas prcticas ambientales
para el sector agrario que aplica
para beneficiarios del PCC en
elaboracin.
7. Propuesta de inversin pblica para
consolidar
la
capacidad
institucional del PCC y del
MINAG en general para apoyar el
acceso de los productores y agentes
agrarios a los mercados locales,
regionales
e
internacionales,
elaborada.
MINAG
Gabinete de
Asesores
2.
Esquema de gobernabilidad del

PCC, implementado, que incluya:
a.
La
designacin
integrantes
del
de
los
Consejo
PROGRAMTICO III
(2013)
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 4 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
Programa de
Compensaciones
para la
Competitividad
MINAG
Gabinete de
Asesores
Programa de
Compensaciones
para la
Competitividad
PROGRAMTICO I
(2009)
Directivo.
b. Al menos los siguientes aspectos
para el funcionamiento de la
Unidad Ejecutora:
i. Recursos
presupuestales,
habilitados.
ii. Propuesta de terna para el
Jefe de la Unidad Ejecutora
presentada por el Consejo
Directivo al MINAG.
3. Instrumentos de gestin para el
funcionamiento del PCC, en
elaboracin, incluyendo:
a. Manual
de
Operaciones,
incorporando los modelos de
planes de negocios y criterios de
evaluacin.
b. Sistema de monitoreo y control.
c. Sistema de evaluacin de
impacto que contemple la
metodologa de la lnea de base
del PCC.
PROGRAMTICO II
(2011)
PROGRAMTICO III
(2013)
III. Desarrollo de clusters y cadenas agropecuarias de valor

Promover la
competitividad de
productos agropecuarios
en cadenas de valor
prioritarias en el marco
de las competencias del
MINAG.
1
MINAG
Programa de
Compensaciones
para la
Competitividad
1.
Lineamientos1 para realizar estudios

de identificacin y mapeo de
productos agropecuarios prioritarios
en cadenas de valor a nivel de
regiones
y/o
localidades
seleccionadas, aprobados.
1.
Matriz para la seleccin

de
regiones y clusters de productos
agropecuarios
elaborada,
incorporando como mnimo los
siguientes criterios:
Condiciones de mercado,
1. En concordancia con el Plan

Estratgico Sectorial Multianual
2012 2016 aprobado por el
MINAGRI, la DGCA incorpora el
enfoque de cadenas en su trabajo
operativo y permite a productores
pertenecientes a las cadenas de valor
Dado el carcter transversal del enfoque de cadenas de valor, y con el fin de evitar duplicidades con programas e iniciativas nacionales, dichos lineamientos sern tomados en
cuenta en el mapeo multisectorial de cadenas productivas y clusters que ser realizado por el Gobierno de Per.
ANEXO II - PE-L1126
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OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
PROGRAMTICO II
(2011)
Tendencias
del
comercio
internacional y del nivel de
precios.
2.
3.
Aprovechamiento
de
oportunidades de produccin
orgnica y reduccin de la
huella de carbono.
Potencial de Contribucin al
PBI, empleo, exportaciones.
Desarrollo institucional de
apoyo a clusters (regulacin,
infraestructura
alianzas
pblicas -privadas existentes,
etc.).
Cumplimiento con regulacin

sanitaria, y/o aplicacin de
normas tcnicas.
Por lo menos 4 regiones y 4

clusters
de
productos
agropecuarios
han
sido
seleccionados como prioritarios
para recibir apoyo del MINAG,
mediante un proceso de validacin
y coordinacin con el PCC, INIA,
SENASA, DGCA, PRODUCE,
MINCETUR, entre otros.
El PCC ha desarrollado un
mecanismo
para
impulsar
actividades conjuntas con las
Regiones seleccionadas para la
promocin de la competitividad de
los productos agropecuarios de los
PROGRAMTICO III
(2013)
priorizadas el acceso a mecanismos
de apoyo ofrecidos por el Estado.
Esta estrategia debe ser consistente
con los lineamientos rectores
establecidos a nivel nacional,
tomando en cuenta aspectos como
sostenibilidad y calidad ambiental
(esquemas de certificacin orgnica,
comercio justo, y adaptacin al
cambio climtico, entre otros).
2. Identificacin y anlisis de las
principales
limitantes
y
oportunidades al desarrollo de
cadenas de valor, incluyendo la
formulacin de un plan de accin,
por el cual el MINAGRI y los
GGRR acuerdan compromisos de
implementacin de los planes
respectivos de las cadenas de valor
priorizadas.
3. Al menos cuatro regiones han
firmado Convenios Marco de
Cooperacin con el MINAGRI, para
facilitar la implementacin del plan
de accin de las cadenas de valor
priorizadas por el MINAGRI.
4. Inclusin en las asignaciones
presupuestales
2012-2013
de
recursos para apoyar el desarrollo de
las cadenas de valor priorizadas.
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 6 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
PROGRAMTICO II
(2011)
clusters/cadenas
de
valor
priorizados
PROGRAMTICO III
(2013)
4.
IV. Modernizacin del Sistema Nacional de Innovacin Agraria (SNIA)

Apoyar la
implementacin del
Sistema Nacional de
Innovacin Agraria,
fortaleciendo sus
capacidades estratgicas
de investigacin y de
gestin, y la articulacin
de los actores pblicos y
privados del sistema.
1.
MINAG
Instituto Nacional
de Innovacin
Agraria
Sistema Nacional de Innovacin

Agraria, regulado y reglamento del
Sistema, aprobado, los cuales:
i. Autoricen al INIA, como ente
rector del SNIA, a delegar sus
funciones a personas naturales o
jurdicas pblicas o privadas,
incluidos
los
gobiernos
regionales y locales (con el
propsito de establecer redes de
cooperacin para la ciencia y
tecnologa agraria).
ii. Definen la conformacin de la
Comisin Nacional para la
Innovacin y Capacitacin en el
Agro, para desarrollar sus
actividades dentro de las
prioridades,
criterios
y
lineamientos de la Poltica
Nacional de Innovacin Agraria
y del Plan Nacional de
Innovacin Agraria.
1.
Reglamento interno para el 1.

funcionamiento de la Comisin
Nacional
de
Innovacin
y
Capacitacin
para
el
Agro
aprobado que incluye, entre otros,
los procedimientos para elegir a
sus representantes, el qurum para
toma de decisiones y las normas
para las reuniones.
2.
Plan de Trabajo de la Comisin

Nacional
de
Innovacin
y
Capacitacin
para
el
Agro 2.
aprobado.
3.
Perfil de Poltica Nacional de

Innovacin Agraria formulado y
enviado a la Comisin Nacional de
Innovacin y Capacitacin para el
Agro, incluyendo, entre otros, los
principios
para
la
conceptualizacin del Sistema
Nacional de Innovacin Agraria y
los subsistemas subregionales y un
3.
mecanismo de financiamiento
sostenible.
Comisin Nacional de Innovacin y

Capacitacin Agraria en proceso de
fortalecimiento.
Dicho
fortalecimiento
incluye
las
siguientes
acciones:
(i)
la
actualizacin de la conformacin de
sus miembros; (ii) la aprobacin de
su reglamento operativo; y (iii) la
presentacin de una propuesta de
funcionamiento de la Secretara
Tcnica.
Propuesta de Poltica Nacional de
Innovacin Agraria presentada a la
CONICA y puesta a consulta con
entidades pblicas y privadas, que
aborde, entre otros, los siguientes
temas estratgicos: (i) consolidar la
institucionalidad
del
SNIA;
(ii) incrementar la inversin pblica
e incentivar la inversin privada en
los procesos de innovacin; y
(iii) modernizar la institucionalidad
del INIA.
Propuesta de Plan Nacional de
Innovacin Agraria, presentado a la
CONICA, que contendr, entre
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 7 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
2.
Lineamientos para la elaboracin de

la Poltica Nacional de Innovacin
Agraria y del Plan Nacional de
Innovacin Agraria, aprobados, con
el fin de:
i. Determinar la zonificacin de
cultivos y crianzas.
ii. Definir
prioridades
de
investigacin de acuerdo a la
demanda de los productores.
iii. Delimitar las responsabilidades
y capacidades del INIA y otras
entidades del SNIA en trminos
de investigacin, transferencia
de tecnologa y asistencia
tcnica e innovacin agraria.
iv. Definir
mecanismos
de
colaboracin con organismos
PROGRAMTICO II
(2011)
4. Propuesta de inversin pblica para

la
consolidacin
del
SNIA
aprobado
por
el
MINAG,
incorporando
los
siguientes
componentes:
Fortalecimiento del Sistema

Nacional de Innovacin
Agraria.
Fortalecimiento
de
las
capacidades
pblicas
y
privadas para la generacin,
transferencia y adopcin de
conocimientos en productos
estratgicos priorizados.
Fortalecimiento
de
las
capacidades de los Actores
PROGRAMTICO III
(2013)
otros, los siguientes aspectos:
a. Contexto y oportunidad del
proceso de innovacin.
b. La visin/misin del SNIA.
c. Los objetivos estratgicos
d. Las
estrategias
en
su
relacionamiento con el sector
privado, regiones, universidad y
la vinculacin internacional,
e. reas estratgicas y prioridades.
f. Metas y resultados.
g. Rol de la CONICA y del INIA.
h. Opciones y mecanismos de
financiamiento.
i. Zonificacin
4.
Programa de Inversin para el SNIA

aprobado a nivel de perfil, que
incluye dos proyectos de inversin,
uno para fortalecer el SNIA, y el
otro para consolidar al INIA.
5.
Proyecto de inversin del CNBAF a

nivel de factibilidad presentado a la
OPI del MINAGRI.
6.
Sistema de Informacin, Control y

Seguimiento del SNIA en diseo
7.
Evaluacin de la delegacin de
funciones del INIA en materia de
semillas a otros actores del sistema.
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 8 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
internacionales
y
establecimiento de redes con
centros
nacionales
de
investigacin.
v. Definir lineamientos para diseo
de sistema de informacin,
seguimiento y control de las
actividades del SNIA.
vi. Establecer
polticas
y
metodologas
de
extensin
agropecuaria a nivel nacional.
vii. Acordar
criterios
de
transferencia de capacidades de
investigacin del INIA a
gobiernos regionales.
PROGRAMTICO II
(2011)
Privados, para la generacin
transferencia, adopcin y uso
de innovaciones agropecuarias
en el Per.
Desarrollo de recursos
humanos especializados.
Desarrollo de infraestructura
moderna
y
equipamiento
especializados.
5.- Propuesta de inversin pblica para

fortalecer el Centro Nacional de
Biotecnologa Agropecuario y
Forestal - CNBAF aprobado,
incorporando
los
siguientes
componentes:
Recursos humanos
especializados
Programa de innovacin
Infraestructura y equipamiento
especializado
Mejora del marco regulatorio
6.- Avance en la implementacin de la

delegacin
de
funciones
y
certificacin de semillas referida a
la
cuarta
disposicin
complementaria
del
Decreto
Legislativo No. 1060.
PROGRAMTICO III
(2013)
8. Fortalecimiento de las capacidades
del INIA, a partir de las siguientes
acciones:
a. Nuevo ROF del INIA en trmite
de aprobacin.
b. Inicio de trmite para la
transformacin del INIA en un
organismo tcnico especializado
(OTE).
c. Lineamientos generales de la
Estrategia de Recursos
Humanos.
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 9 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
PROGRAMTICO II
(2011)
PROGRAMTICO III
(2013)
V. Fortalecimiento del Sistema de Informacin de Estadsticas Agrarias

Fortalecer el Sistema
Integrado de Estadstica
Agraria, destinada a
atender
un
amplio
conjunto de usuarios,
para la toma de
decisiones.
MINAG
1.
Sistema Integrado de Estadstica

Agraria, reglamentado.
Oficina de Estudios
Econmicos y
Estadsticos
1.-Comit Tcnico del Sistema 1.

Integrado de Estadstica Agraria
funcionando; de conformidad con
el artculo 5 del captulo II del
Reglamento del SIEA.
2.- Sistema Integrado de Estadstica
Agraria a nivel central funcionando
e informacin estadstica difundida
a travs del portal.
2.
3.
Metodologa probabilstica para la

toma de informacin estadstica,
adoptada.
Gestiones para la realizacin del IV
2.
Evaluacin de la aplicacin de la
metodologa probabilstica
utilizando marcos de rea para la
generacin de estadsticas, para las
regiones de Arequipa, Ica y Lima.
3.
Perfil del proyecto de inversin

aprobado por el SNIP, el cual
incluye dos lneas de accin:
a) mejoramiento del sistema de
informacin estadstica, agraria; y
b) mejoramiento del servicio de
informacin agraria con la
implementacin del sistema GD
(Generacin y Difusin).
4.
IV Censo Nacional Agropecuario
3.- Metodologa probabilstica para el

levantamiento de
informacin
estadstica en las regiones de Costa
y Sierra, desarrollada.
4.- Propuesta de inversin pblica para
Propuesta del Plan Estratgico del

Sistema Integrado de Estadstica
Agraria (PE), aprobado por el
Comit Tcnico del Sistema
Integrado de Estadstica Agraria,
con el cual se busca mejorar la
gobernabilidad y calidad de la
informacin estadstica. El Plan
contendr un plan de monitoreo y
evaluacin
para
evaluar
el
desempeo de su implementacin.
ANEXO II - PE-L1126
Pgina 10 de 10
OBJETIVOS
ESPECFICOS
INSTITUCIN /
REA
RESPONSABLE
PROGRAMTICO I
(2009)
Censo
Nacional
Agropecuario,
iniciadas.
PROGRAMTICO II
(2011)
fortalecer el Sistema
de
Informacin Agraria y para mejorar
la toma de decisiones de
productores y agentes del sector
pblico agrario, formulada, y sta
cuenta con la opinin favorable de
la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto del MINAG.
5.- Propuesta Tcnica Econmica para
la ejecucin del IV Censo
Agropecuario, formulada.
Direccin General
de Competitividad
Agraria / Direccin
de Informacin
Agraria
Oficina de Estudios
Econmicos y
Estadsticos
6.
Mecanismos de difusin de
Informacin Agraria desarrollados,
los cuales incluirn al menos:
Desarrollo de un Portal Web del
SIEA
Desarrollo de mdulos de
informacin
puntual,
que
incluyan informacin estadstica
y de otras variables de mercado
para la toma de decisiones de los
agricultores.
PROGRAMTICO III
(2013)
realizado y resultados de las
principales variables estructurales
del sector publicados.
DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
PROYECTO DE RESOLUCIN DE-___/13
Per. Prstamo ____/OC-PE a la Repblica del Per

Programa de Competitividad Agraria III
El Directorio Ejecutivo
RESUELVE:
Autorizar al Presidente del Banco, o al representante que l designe, para que, en nombre
y representacin del Banco, proceda a formalizar el contrato o contratos que sean necesarios con
la Repblica del Per, como Prestatario, para otorgarle un financiamiento destinado a cooperar
en la ejecucin de un programa de competitividad agraria III. Dicho financiamiento ser hasta
por la suma de US$25.000.000 que formen parte de los recursos del Capital Ordinario del Banco,
y se sujetar a los Plazos y Condiciones Financieras y a las Condiciones Contractuales
Especiales del Resumen del Proyecto de la Propuesta de Prstamo.
(Aprobada el __ de _______ de 2013)
PE-L1126
LEG/SGO/PE-37811703

PERU Programa de Competitividad Agraria III

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PBLICO

DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO

PROGRAMA DE COMPETITIVIDAD AGRARIA III

De conformidad con la Poltica de Acceso a Informacin, el presente documento se divulga al

RESUMEN DEL PROYECTO ..................................................................................................... 1

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA Y MONITOREO DE RESULTADOS ................................... 2

ESTRUCTURA DEL FINANCIAMIENTO Y RIESGOS .......................................................... 14

Antecedentes, problemtica y justificacin ....................................................... 2

Instrumento de financiamiento ........................................................................ 14

PLAN DE EJECUCIN Y ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA .......................................... 15

Ejecucin y administracin del programa ....................................................... 15

Comparacin de Compromisos de los tres PBPs

Programa de Compensaciones para la Competitividad (antes PCC)

RESUMEN DEL PROYECTO

Excepciones a las polticas del Banco: Ninguna

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA Y MONITOREO DE RESULTADOS

Antecedentes, problemtica y justificacin

Este programa constituye el ltimo de una serie de tres Prstamos de Apoyo a

En el 2009 se aprob el primer PBP (2160/OC-PE), con el que se establecieron

Per contina experimentando una expansin econmica con un crecimiento del

6,2% interanual. Adicional al rpido crecimiento, Per contina siendo una de

En el plano externo, se observ en 2012 un leve debilitamiento de los trminos

En cuanto a las condiciones financieras externas, estas permanecen positivas y

Estructura y comportamiento del sector agropecuario peruano

El periodo 2009-2013, que abarca los tres prstamos programticos, ha

La tasa anual de crecimiento del PIB sectorial alcanz el 5,08% en el 2012, y en

el GdP. Cabe destacar adems, el incremento de la inversin pblica desde 1990

Un anlisis de los resultados preliminares del IV CENAGRO 2012, muestra

Un aspecto importante en la estructura del gasto en el Per es que el gasto en

37% de Chile y 22% de Brasil. Si bien el apoyo a provisin de infraestructura

Factores limitantes a la competitividad agraria

El estudio Competitividad de la Agricultura Peruana, que adapta la metodologa

Brechas de productividad y cambio tecnolgico

La evolucin de la agricultura peruana muestra an bajos niveles de

En el contexto del primer PBP (2160/OC-PE), el GdP aprob el Decreto

Desarrollo limitado de las organizaciones, las cadenas productivas

De acuerdo con el estudio Competitividad Agrcola y Desarrollo de Cadenas y

El desarrollo de cadenas en el Per requiere una accin coordinada con

localidades. Consistente con las medidas prioritarias que se definieron en el

Oferta limitada de investigacin e innovacin agropecuaria

Uno de los factores importantes que determina la productividad de los factores

Segn el estudio, Diagnstico y Apoyo a la Formulacin del Componente de

El Instituto Nacional de Innovacin Agraria (INIA), que es la instancia pblica

En el marco del primer PBP (2160/OC-PE) se cre un nuevo marco legal

transferencia de tecnologa. Bajo este marco, el SNIA qued conformado por

Deficiente acceso a los mercados y limitaciones en los sistemas de

La encuesta nacional de programas estratgicos ENAPRES de 2010 revela una

Asimismo, una evaluacin realizada en 2010 [evaluacin intermedia de

requera una necesaria actualizacin, despus de haber transcurrido 18 aos

En este contexto, el primer PBP (2160/OC-PE) apoy la formulacin y

Con el segundo PBP (2531/OC-PE) se apoy la extensin de la aplicacin de la

Conceptualizacin del programa

El programa est conceptualizado para contribuir a resolver los principales

Lo anterior complementa la amplia y extensa labor del Banco en el sector

Consistencia con la Estrategia de Pas y los objetivos de desarrollo

El programa es consistente con los objetivos de la Estrategia de Pas con Per

Objetivos y descripcin del programa

El fin del programa es contribuir a la consolidacin del proceso de crecimiento

Componente 1. Estabilidad macroeconmica. El objetivo de este componente

Componente 2. Implementacin del Programa de Compensaciones para la

Ley 1077, y a partir de una evaluacin de desempeo del programa en funcin

Componente 3. Desarrollo de clusters y cadenas agropecuarias de valor.

Componente 4. Modernizacin del Sistema Nacional de Innovacin Agraria

funcionamiento de su Secretara Tcnica; ii) la presentacin ante la CONICA de