BRASLIA
Julho de 2005
FSICOS
Sumrio
RESOLUO, 7
APRESENTAO, 8
1. JUSTIFICATIVA DA NORMA OPERACIONAL BSICA DO SUAS, 9
1.1
a)
b)
c)
d)
2.2
2.3
2.4
2.5
3. INSTRUMENTOS DE GESTO, 39
3.1
3.2
3.3
3.4
5. FINANCIAMENTO, 47
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
Gesto Financeira, 47
Sistema como referncia, 48
Condies gerais para transferncia de recursos federais, 49
Mecanismos de transferncia, 49
Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos, 50
I.
Critrios de Partilha, 51
II.
Critrios de Transferncia, 58
O Co-financiamento no SUAS, 62
6. REGRAS DE TRANSIO, 66
6.1. Metodologia para a partilha e o co-financiamento federal em 2005, 68
7. ANEXOS, 71
8. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E DOCUMENTAIS, 82
APRESENTAO
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por intermdio da
Secretaria Nacional de Assistncia Social, em cumprimento Resoluo n 27, de 24 de
fevereiro de 2005 do Conselho Nacional de Assistncia Social, apresenta a Norma
Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social SUAS para a devida apreciao
e aprovao.
A presente Norma Operacional consagra os eixos estruturantes para a realizao do
pacto a ser efetivado entre os trs entes federados e as instncias de articulao, pactuao e
deliberao, visando a implementao e consolidao do SUAS no Brasil.
A Norma Operacional Bsica da Assistncia Social ora apresentada um resultado
inconteste de onze anos de formulao e debate na rea da assistncia social com
centralidade e premncia para o processo de consolidao da Poltica Nacional de Assistncia
Social sob a gide do Sistema nico em curso.
Afianar a proteo social, do campo socioassistencial, para os brasileiros e brasileiras
que dela necessitam uma deciso deste governo que deve se efetivar em um amplo e
significativo processo participativo e democrtico, integrando todos os setores que constroem
a Poltica de Assistncia Social: gestores, trabalhadores, conselheiros, usurios, entidades
parceiras e sociedade em geral.
Sendo assim, vale ressaltar a profcua contribuio de todos os Estados brasileiros, do
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assistncia Social - Fonseas, do Colegiado
Nacional de Gestores Municipais de Assistncia Social Congemas, dos Conselhos (nacional,
estaduais, do Distrito Federal e municipais de assistncia social), das Comisses
Intergestores Tri e Bipartite, dos gestores desta poltica (Federal, Estaduais e Municipais),
dos representantes das Entidades Governamentais e No-Governamentais, os profissionais
inseridos neste movimento nos trs nveis de governo, as universidades pblicas, privadas e
comunitrias. Enfim, todos aqueles que esto, neste momento, fazendo mais uma vez, coro,
voz e ao em uma luta que vem desde muito antes da Constituio Federal de 1988,
reafirmando a fundamental relevncia de um processo participativo nos moldes e nas
condies que o pacto intersetorial demanda e a democracia requer.
essas mudanas, levou a mltiplas experincias municipais, estaduais e federais, nem sempre
convergentes em seus propsitos.
A criao do Ministrio do Bem Estar Social em 1989 no convalidou nem a condio
de assistncia social como poltica pblica, nem como integrante da Seguridade Social. Pelo
contrrio, fortaleceu o antigo modelo da LBA enquanto a presena da gesto patrimonial e
baixa valorizao dos programas j experimentados de proteo bsica, incluso produtiva,
entre outros tantos.
Em 1990, a primeira redao da LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social
apresentada pela Cmara Federal com o auxlio da Comisso Tcnica do IPEA Instituto de
Pesquisas Econmicas Aplicadas, foi vetada. Neste momento, os municpios j se articulavam
na busca de seu novo protagonismo na assistncia social, atravs da Frente Social dos
Estados e Municpios, da Associao Nacional dos Empregados da Legio Brasileira de
Assistncia ANASSELBA, dos rgos da categoria dos assistentes sociais como Conselho
Federal de Servio Social CFESS, Conselhos Regionais de Servio Social CRESS,
sindicatos, Organizaes No-Governamentais ONG`s e movimentos sociais.
Negociada atravs de movimento nacional com o Governo Federal, a poca, e
representantes da Cmara Federal, foi aprovada, em dezembro de 1993, a Lei Orgnica de
Assistncia Social LOAS que iniciou o processo de construo da gesto pblica e
participativa da assistncia social atravs dos Conselhos deliberativos e paritrios nos
mbitos nacional, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como da realizao das
conferncias municipais, estaduais e nacional de assistncia social.
Todo esse processo de difuso e construo da poltica de assistncia social, como
direito do cidado e dever do Estado, obteve, em dezembro de 2003, com a IV Conferncia
nominada LOAS-10, em comemorao aos 10 anos da LOAS, espao para o estabelecimento
das novas bases e diretrizes para esta poltica na perspectiva de um Sistema nico.
As definies legais atinentes regulamentao da poltica pblica da assistncia
social, no perodo entre 1993 e 2003, esto estabelecidas em trs instrumentos principais, a
saber: a Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, Lei Federal n 8.742, de 07 de dezembro
de 1993, o primeiro texto da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS de 1998 e as
Normas Operacionais Bsicas NOB/97 e NOB/98.
A LOAS preconiza que a gesto da poltica e a organizao das aes devem ser
articuladas em um sistema descentralizado e participativo organizado nos trs nveis de
gesto governamental. Assim, a regulamentao da assistncia social a define como
competncia das trs esferas de governo e, por sua vez, a sua implementao torna-se tarefa
explicitamente compartilhada entre os entes federados autnomos.
Em rpidos termos, pode-se considerar que a NOB/97 conceituou o sistema
descentralizado e participativo, estabelecendo condies para garantir sua eficcia e
eficincia explicitando uma concepo norteadora da descentralizao da assistncia social.
Ademais, ampliou o mbito das competncias dos nveis de governo com a gesto da poltica,
sem, entretanto, delimit-las. Props a criao de uma Comisso Tripartite, de carter
consultivo, com representantes dos trs nveis de governo, para discutir e pactuar acerca dos
aspectos relativos gesto da poltica. Dessa forma, o modelo de gesto foi fundado nas
relaes intergovernamentais, como estratgia capaz de revisar o papel do Estado no campo
da assistncia social. Foram propostos dois nveis de gesto da assistncia social: 1) a gesto
estadual, pela qual o Governo do Estado recebe os recursos da instncia federal advindos do
Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS para o Fundo Estadual de Assistncia Social
FEAS, com a funo de coordenar e apoiar tcnica e financeiramente servios, programas,
projetos e benefcios, celebrar e gerenciar diretamente convnios com as entidades
localizadas nos municpios que ainda no cumpriam os requisitos do artigo 30 da LOAS. A
instncia estadual tambm deveria executar programas e projetos de carter regional e
complementar; 2) quanto gesto municipal, o municpio receberia diretamente recursos do
nvel federal, via repasse do FNAS para o Fundo Municipal de Assistncia Social FMAS.
Nesse nvel, a gesto dos servios, programas, projetos e benefcios assistenciais estaria sob a
competncia da esfera municipal.
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mltiplos debates sobre a redao inicial da NOB apresentada pela Secretaria Nacional de
Assistncia Social SNAS, em abril de 2005.
1.1 Carter da Norma Operacional Bsica do SUAS
A Norma Operacional Bsica NOB/SUAS disciplina a gesto pblica da poltica de
assistncia social no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico pelos entes federativos,
em consonncia com a Constituio da Repblica de 1988, a Lei Orgnica da Assistncia
Social - LOAS e as legislaes complementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece:
a) Carter do SUAS;
b) Funes da poltica pblica de assistncia social para extenso da proteo social
brasileira;
c) Nveis de gesto do SUAS;
d) Instncias de articulao, pactuao e deliberao que compem o processo democrtico
de gesto do SUAS;
e) Financiamento;
f) Regras de transio.
O pacto federativo que sustenta o contedo do SUAS e de sua regulao atravs da
NOB/SUAS contm diversas dimenses que devem receber tratamento objetivo no processo
de gesto, entre os quais se destacam: o conhecimento da realidade municipal, do Distrito
Federal, estadual e nacional quanto a presena e a preveno de riscos e vulnerabilidades
sociais da populao; a distncia entre a demanda de proteo social face a rede
socioassistencial existente e entre esta e aquela que se busca alcanar com a implementao
do SUAS; a construo gradual de metas nos planos municipais, do Distrito Federal,
estaduais e federal; o trato igualitrio e eqitativo dos municpios, das micro-regies dos
estados, dos estados e regies nacionais; a defesa dos direitos socioassistenciais; o padro de
financiamento e o controle social.
A NOB/SUAS fundada em pacto entre os entes federativos que assegura a unidade
de concepo e de mbito da poltica de assistncia social em todo territrio nacional, sob o
paradigma dos direitos proteo social pblica de seguridade social e defesa da cidadania
do usurio. Assegura ainda, a primazia e precedncia da regulao estatal sobre essa
atividade pblica, cuja dinmica democrtica sob controle social prev a participao da
populao e da sociedade na formulao e controle das aes e o comando nico das aes
em cada esfera de governo.
a) Carter do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
O SUAS um sistema pblico no contributivo, descentralizado e participativo que
tem por funo a gesto do contedo especfico da assistncia social no campo da proteo
social brasileira que:
consolida o modo de gesto compartilhada, o co-financiamento e a cooperao tcnica
entre os trs entes federativos que, de modo articulado e complementar, operam a proteo
social no contributiva de seguridade social no campo da assistncia social.
estabelece a diviso de responsabilidades entre os entes federativos (federal, estadual,
Distrito Federal e municipal) para instalar, regular, manter e expandir as aes de assistncia
social como dever de Estado e direito do cidado no territrio nacional.
fundamenta-se nos compromissos da PNAS/2004;
orienta-se pela unidade de propsitos, principalmente quanto ao alcance de direitos pelos
usurios;
regula em todo o territrio nacional a hierarquia, os vnculos e as responsabilidades do
sistema cidado de servios, benefcios, programas, projetos e aes de assistncia social, de
carter permanente e eventual, sob critrio universal e lgica de ao em rede hierarquizada
de mbito municipal, distrital, estadual e federal;
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vicissitudes sociais e naturais ao ciclo da vida, dignidade humana e famlia como ncleo
bsico de sustentao afetiva, biolgica e relacional.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano
e social e os direitos de cidadania, tem por princpios:
a matricialidade sociofamiliar;
territorializao;
a proteo pr-ativa;
integrao seguridade social;
integrao s polticas sociais e econmicas.
A proteo social de assistncia social, ao ter por direo o desenvolvimento humano
e social e os direitos de cidadania, tem por garantias:
a segurana de acolhida;
a segurana social de renda;
a segurana do convvio ou vivncia familiar, comunitria e social;
a segurana do desenvolvimento da autonomia individual, familiar e social;
a segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais.
Para a proteo social de assistncia social o princpio de matricialidade sociofamiliar
significa que:
a famlia o ncleo social bsico de acolhida, convvio, autonomia, sustentabilidade e
protagonismo social;
a defesa do direito convivncia familiar na proteo de assistncia social supera o
conceito de famlia como unidade econmica, mera referncia de clculo de rendimento per
capita e a entende como ncleo afetivo, vinculada por laos consangneos, de aliana ou
afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes recprocas e mtuas, organizadas em
torno de relaes de gerao e de gnero;
a famlia deve ser apoiada e ter acesso a condies para responder ao seu papel no
sustento, na guarda e na educao de suas crianas e adolescentes, bem como na proteo de
seus idosos e portadores de deficincia;
o fortalecimento de possibilidades de convvio, educao e proteo social na prpria
famlia no restringe as responsabilidades pblicas de proteo social para com os indivduos
e a sociedade.
O princpio da territorializao significa o reconhecimento da presena de mltiplos
fatores sociais e econmicos que levam o indivduo e a famlia a uma situao de
vulnerabilidade, risco pessoal e social. O princpio da territorializao possibilita orientar a
proteo social de assistncia social:
na perspectiva do alcance de universalidade de cobertura entre indivduos e famlias sob
situaes similares de risco e vulnerabilidade;
a possibilidade de aplicar o princpio de preveno e proteo pr-ativa, nas aes de
assistncia social;
a possibilidade de planejar a localizao da rede de servios a partir dos territrios de
maior incidncia de vulnerabilidade e riscos.
O princpio de proteo pro-ativa se d principalmente no campo da proteo social
bsica enquanto um conjunto de aes capazes de reduzir a ocorrncia de riscos e a
ocorrncia de danos sociais.
O princpio de integrao seguridade social reafirma que a proteo social brasileira
se constitui da previdncia social, da sade e da assistncia social que devem manter entre si
relaes de completude e integrao da anlise de resultados sobre a incidncia de riscos
sociais populao brasileira.
O princpio de integrao s polticas sociais e econmicas constitutivo da dinmica
e da gesto da assistncia social, na medida em que grande parte das vulnerabilidades e dos
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Transferncia de Renda: programas que visam o repasse direto de recursos dos fundos
de assistncia social aos beneficirios como forma de acesso renda, visando o combate
fome, pobreza e outras formas de privao de direitos que levem situao de
vulnerabilidade social, criando possibilidades para a emancipao, o exerccio da
autonomia das famlias e indivduos atendidos e o desenvolvimento local.
A rede socioassistencial se organizar a partir dos seguintes parmetros:
a) Oferta, de maneira integrada, de servios, programas, projetos e benefcios de proteo
social para cobertura de riscos, vulnerabilidades, danos, vitimizaes, agresses ao ciclo de
vida e dignidade humana e fragilidade das famlias;
b) Carter pblico de co-responsabilidade e complementariedade entre as aes
governamentais e no governamentais de assistncia social evitando paralelismo,
fragmentao e disperso de recursos;
c) Hierarquizao da rede pela complexidade dos servios e abrangncia territorial de sua
capacidade face demanda;
d) Porta de entrada unificada dos servios para a rede de proteo social bsica atravs de
unidades de referncia e para a rede de proteo social especial por centrais de acolhimento e
controle de vagas;
e) Territorializao da rede de assistncia social sob os critrios de: oferta capilar de servios
baseada na lgica da proximidade do cotidiano de vida do cidado; localizao dos servios
para desenvolver seu carter educativo e preventivo nos territrios com maior incidncia de
populao em vulnerabilidades e riscos sociais;
f) Carter contnuo e sistemtico, planejado com recursos garantidos em oramento pblico,
bem como com recursos prprios da rede no governamental;
g) Referncia unitria em todo o territrio nacional de nomenclatura, contedo, padro de
funcionamento, indicadores de resultados de rede de servios, estratgias e medidas de
preveno quanto a presena ou agravamento e superao de vitimizaes, riscos e
vulnerabilidades sociais.
A proteo social bsica tem por referncia o servio de acompanhamento de grupos
territoriais at 5.000 famlias sob situao de vulnerabilidade em ncleos com at 20.000
habitantes:
a proteo social bsica opera por meio da ateno famlia, seus membros e indivduos
mais vulnerveis, tendo como unidade de medida a famlia referenciada em razo da
metodologia de fortalecimento do convvio familiar, do desenvolvimento da qualidade de
vida da famlia na comunidade e no territrio onde vive;
considera-se famlia referenciada aquela que vive em reas caracterizadas como de
vulnerabilidade, definidas a partir de indicadores estabelecidos pelo rgo federal, pactuados
e deliberados;
a proteo social bsica deve se orientar por uma escala gradual de cobertura de famlias
em maior vulnerabilidade, at alcanar nveis universais de cobertura a todos os que dela
necessitarem, em territrios sujeitados a vulnerabilidade social;
a unidade de medida famlia referenciada tambm ser adotada para as atenes em
situaes isoladas e eventuais que no esteja em agregados territoriais que esto sendo
trabalhados, mas que demandam do ente pblico proteo social;
a unidade de medida famlia referenciada deve alcanar as famlias de beneficirios do
Benefcio de Prestao Continuada, de benefcios financeiros na forma de bolsa familiar,
auxlio financeiro voltados s aes de Erradicao do Trabalho Infantil, de bolsa para
juventude, com adolescentes sob medidas socioeducativas, com crianas e adolescentes sob
medida provisria de abrigo e demais situaes de risco.
A proteo social bsica ser operada por intermdio de:
a) Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS territorializados de acordo com o
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porte do municpio;
b) Rede de servios socioeducativos direcionados para grupos geracionais, intergeracionais,
grupos de interesse, entre outros;
c) Benefcios eventuais;
d) Benefcios de Prestao Continuada;
e) Servios e projetos de capacitao e insero produtiva;
A proteo social especial tem por referncia a ocorrncia de situaes de risco ou
violao de direitos. Inclui a ateno a:
a) Crianas e adolescentes em situao de trabalho
b) Adolescentes em medida socioeducativa;
c) Crianas e adolescentes em situao de abuso e, ou, explorao sexual;
d) Crianas, adolescentes, pessoas com deficincia, idosos, migrantes, usurios de
substancias psicoativas e outros indivduos em situao de abandono;
e) Famlias com presena de formas de negligncia, maus tratos e violncia.
A proteo social especial opera atravs da oferta de:
a) Rede de servios de atendimento domiciliar, albergues, abrigos, moradias provisrias
para adultos e idosos, garantindo a convivncia familiar e comunitria;
b) Rede de servios de acolhida para crianas e adolescentes com repblicas, casas de
acolhida, abrigos e famlia acolhedora;
c) Servios especiais de referncia para pessoas com deficincia, abandono, vtimas de
negligncia, abusos e formas de violncia;
d) Aes de apoio a situaes de riscos circunstanciais, em decorrncia de calamidades
pblicas e emergncias.
A ao da rede socioassistencial de proteo bsica e especial realizada diretamente
por organizaes governamentais ou mediante convnios, ajustes ou parcerias com
organizaes e entidades de assistncia social.
A relao entre as entidades de assistncia social e o SUAS se d atravs de um
vnculo vnculo SUAS pautado pelo reconhecimento da condio de parceiro da poltica
pblica de assistncia social. Ser estabelecido a partir desse reconhecimento pelo rgo
gestor, da entidade, previamente inscrita no respectivo conselho de assistncia social, da
identificao de suas aes nos nveis de complexidade definidos pela Poltica Nacional de
Assistncia Social e de sua possibilidade de insero no processo de trabalho em rede
hierarquizada e complementar. A forma de viabilizao de tal procedimento dever
contemplar a definio de instrumental base para sua operacionalizao.
d) Gesto compartilhada de servios
Um dos objetivos desta NOB/SUAS transformar a poltica de assistncia social em
uma poltica realmente federativa, por meio da cooperao efetiva entre Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal.
A plena concretizao do federalismo cooperativo no pas requer o aprimoramento de
instrumentos legais e institucionais de cooperao intergovernamental. Trata-se, portanto,
de uma estratgia fundamental frente escassez de recursos pblicos, diferenciada
capacidade gerencial e fiscal dos entes federados, s profundas desigualdades scioeconmicas regionais e natureza cada vez mais complexa dos problemas urbanos,
ambientais e de desenvolvimento econmico territorial, que exigem solues intersetoriais e
intergovernamentais. Neste contexto, sobressai a importncia de fortalecer a articulao e
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b) Atender aos requisitos previstos no artigo 30, e seu pargrafo nico da LOAS, acrescido
pela Lei n. 9720/98;
c) Alocar e executar recursos financeiros prprios no Fundo de Assistncia Social, como
unidade oramentria, para as aes de Proteo Social Bsica e Especial;
d) Estruturar Centros de Referncia de Assistncia Social CRAS de acordo com o porte de
metrpole, em reas de maior vulnerabilidade social;
e) Participar da gesto do BPC, integrando-o Poltica de Assistncia Social do Distrito
Federal, garantido o acesso s informaes sobre os seus beneficirios;
f) Manter estrutura para recepo, identificao, encaminhamento, orientao e
acompanhamento dos beneficirios do BPC e dos Benefcios Eventuais, com equipe
profissional composta por, no mnimo, um (01) profissional de servio social;
g) Apresentar Plano de Insero e Acompanhamento de beneficirios do BPC, selecionados
conforme indicadores de vulnerabilidades, contendo aes, prazos e metas a serem
executados, articulando-os s ofertas da assistncia social e as demais polticas pertinentes,
dando cumprimento ainda ao artigo 24 da LOAS;
h) Garantir a prioridade de acesso nos servios da proteo social bsica e, ou, especial, de
acordo com suas necessidades, s famlias e seus membros beneficirios do Programa de
Transferncia de Renda, institudo pela Lei Federal 10.836/04;
i) Realizar diagnstico de reas de vulnerabilidade e risco, a partir de estudos e pesquisas
realizadas por instituies pblicas e privadas de notria especializao (conforme Lei 8.666,
de 21/06/1993);
j) Elaborar Relatrio Anual de Gesto;
k) Alimentar e manter atualizadas as bases de dados dos subsistemas e aplicativos da REDE
SUAS, componentes do sistema nacional de informao;
l) Financiar o pagamento de benefcios eventuais;
m) Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho de Assistncia Social do Distrito Federal
com profissional de nvel superior;
n) Definir parmetros de custeio para as aes de proteo social bsica e especial;
o) Instituir plano de acompanhamento, monitoramento e avaliao das aes de proteo
social na rede prpria e na rede prestadora de servios de acordo com o sistema federal,
pautado nas diretrizes da PNAS/SUAS;
p) Inserir no Cadastro nico as famlias em situao de vulnerabilidade social e risco
conforme critrios do programa Bolsa Famlia (Lei Federal 10.836/04);
q) Preencher o Plano de Ao no sistema SUAS-WEB e apresentar o Relatrio de Gesto
como forma de prestao de contas.
Incentivos bsicos:
a) Receber os pisos de proteo social estabelecidos nesta norma, definindo a rede
prestadora de servios, respectivo custeio, de acordo com os critrios de qualidade que sero
estabelecidos em uma norma de servios;
b) Receber recursos para Erradicao do Trabalho Infantil e para Combate ao Abuso e
Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, conforme critrios estabelecidos nesta norma;
c) Proceder a habilitao de pessoas idosas e pessoas com deficincia, candidatas ao
benefcio, consistindo em: realizao de avaliao social de ambos os segmentos, podendo,
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ainda, mediante a avaliao de suas condies tcnicas, realizar a aferio de renda, anlise e
processamento do requerimento, encaminhando em seguida ao INSS;
d) Receber recursos para as aes de reviso do BPC;
e) Participar de programas de capacitao de gestores, profissionais, conselheiros e
prestadores de servio promovidos pela Unio.
Responsabilidades de aprimoramento do Sistema
Aquelas que, para alm das responsabilidades bsicas, ao serem assumidas pelo
Distrito Federal, possibilitaro o acesso a incentivos especficos.
a) Identificar e reconhecer, dentre todas as entidades inscritas no Conselho de Assistncia
Social do Distrito Federal, aquelas que atendem aos requisitos definidos por esta norma para
o estabelecimento do vnculo SUAS;
b) Ampliar o atendimento atual dos Centros de Referncia Especializados voltados s
situaes de abuso, explorao e violncia sexual a crianas e adolescentes para aes mais
gerais de enfrentamento das situaes de violao de direitos relativos ao nvel de proteo
social especial de mdia complexidade;
c) Executar programas e, ou, projetos de promoo da incluso produtiva e promoo do
desenvolvimento das famlias em situao de vulnerabilidade social.
d) Implantar, em consonncia com a PNAS/2004, programas de capacitao de
profissionais, conselheiros e da rede prestadora de servios, observado o Plano de Assistncia
Social do Distrito Federal;
e) Declarar capacidade instalada na proteo social especial de alta complexidade, a ser cofinanciada pela Unio, gradualmente, de acordo com os critrios de partilha, de transferncia
e disponibilidade oramentria e financeira do FNAS.
f) Estabelecer pacto de resultados com a rede prestadora de servios, com base em
indicadores sociais locais, previamente estabelecidos, para servios de proteo social bsica
e especial;
g) Instalar e coordenar o sistema do Distrito Federal e estabelecer indicadores de
monitoramento e avaliao de todas as aes da assistncia social por nvel de proteo
social, bsica e especial, em articulao com o sistema nacional;
h) Coordenar e co-financiar o sistema de informao, monitoramento e avaliao do Distrito
Federal, alimentando as bases de dados informatizados, provenientes do subsistema da rede
SUAS;
i) Organizar, financiar e executar servios de mdia e alta complexidade para atendimento
dos usurios dispersos no territrio;
j) Celebrar pactos de aprimoramento de gesto;
k) Elaborar e executar a poltica de recursos humanos, com a implantao de carreira para os
servidores pblicos que atuem na rea da assistncia social.
Incentivos para aprimoramento do sistema
a) Participar da partilha dos recursos relativos aos Programas e Projetos voltados
Promoo da Incluso Produtiva;
b) Receber recursos da Unio para construo e, ou, implantao de Centros de Referncia
Especializados de mdia e, ou, de alta complexidade;
c) Receber apoio tcnico e recursos da Unio para fortalecimento da capacidade de gesto
(para realizao de campanhas, aquisio de material informativo, de computadores,
desenvolvimento de sistemas, entre outros);
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INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias
Cpia da publicao da atual composio do CAS/DF
Cpia da lei de criao
Declarao do ordenamento de despesas que ateste a
regularidade de seu funcionamento
Apresentao do Plano de Assistncia Social atualizada
com programao fsica e financeira atualizada
Ata do CAS/DF que aprova o Plano de Assistncia
Social
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
Quadro de Detalhamento de Despesa QDD;
Balancete do FAS/DF no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do CAS/DF constando a aprovao
da prestao de contas do ano anterior.
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade e
risco social;
Descrio da localizao, espao fsico, equipe tcnica
INSTRUMENTOS DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao
Cpia das atas das 3 ltimas reunies ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio do CEAS
Cpia da ata do Conselho que aprova os
documentos comprobatrios de habilitao
Cpia da lei de criao
Declarao do ordenador de despesas que ateste a
regularidade de seu funcionamento
Cpia do Plano Estadual de Assistncia Social
aprovado pelo CEAS
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA
Quadro de Detalhamento de Despesas QDD
Balancete do FEAS no ltimo trimestre
Demonstrativo
do
co-financiamento
aos
municpios
Apresentar proposta de poltica de recursos
humanos, com implantao de carreira para
servidores pblicos que atuem na rea de
assistncia social;
34
Instrumentos
especficos
dos
pactos
de
aprimoramento de gesto firmados entre Estados
e Governo Federal, pactuadas nas CIB e CIT;
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias;
Cpia da publicao da atual composio do CMAS;
Cpia da ata do Conselho que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao.
Cpia do ato legal de criao.
Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Social com programao fsica e financeira
atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias,
exceto CT;
Cpia da publicao da atual composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o regular
funcionamento e, ou, declarao de funcionamento
emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente.
Cpia do ato legal de criao do FMAS.
Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Social com programao fsica e financeira
atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho constando a
aprovao da prestao de contas do ano anterior;
Diagnstico atualizado das reas de vulnerabilidade
e risco social;
Descrio da localizao, espao fsico, equipe
37
INSTRUMENTO DE COMPROVAO
Cpia da lei de criao;
Cpias das atas das 3 ltimas reunies ordinrias,
exceto CT;
Cpia da publicao da atual composio;
Cpia da ata do CMAS que aprova os documentos
comprobatrios de habilitao;
Cpia do instrumento que comprove o regular
funcionamento e, ou, declarao de funcionamento
emitida pelo Ministrio Pblico ou Conselho
Municipal dos Direitos da Criana e Adolescente.
Cpia do ato legal de criao do FMAS
Apresentao do Plano Municipal de Assistncia
Social com programao fsica e financeira
atualizada;
Ata do CMAS que aprova o Plano Municipal de
Assistncia Social.
Cpia da Lei Oramentria Anual/LOA;
Balancete do FMAS no ltimo trimestre;
Cpia da resoluo do conselho constando a
aprovao da prestao de contas do ano anterior.
38
II. Da desabilitao
Cabe Comisso Intergestores Bipartite CIB pactuar pela desabilitao dos
municpios.
A desabilitao de um municpio poder ser solicitada a qualquer tempo CIB, pela
prpria Secretaria Municipal de Assistncia Social, pelo correspondente Conselho Municipal
de Assistncia Social, pela Secretaria de Estado de Assistncia Social ou congnere, pelo
Conselho Estadual de Assistncia Social ou pelo Gestor Federal, desde que comunique ao
Gestor Estadual anteriormente. A CIB poder tambm decidir pela desabilitao de um
municpio quando no processo de reviso das habilitaes ficar constatado o no
cumprimento das responsabilidades e requisitos referente condio de gesto que se
encontra o municpio. A desabilitao, que pode ser total ou de um para outro nvel,
compreende o seguinte fluxo:
a) abertura de processo de desabilitao pela CIB a partir de solicitao fundamentada;
b) comunicao ao municpio da abertura do processo de desabilitao;
c) elaborao da defesa pelo municpio;
d) apreciao da defesa do municpio pela CIB;
e) Definio acordada entre a CIB e o gestor municipal, de medidas e prazos para superao
das pendncias;
f) Avaliao pela CIB do cumprimento das medidas e prazos acordados;
g) Pactuao pela CIB quanto desabilitao do municpio;
h) Envio da informao quanto pactuao efetuada ao conselho estadual e municipal
equivalentes;
i) Publicao da pactuao da CIB em Dirio Oficial;
j) Encaminhar a secretaria tcnica da CIT cpia da publicao da desabilitao do
municpio.
As instncias de recurso caso haja divergncias em relao a desabilitao sero, pela
ordem, o Conselho Estadual de Assistncia Social, a CIT e o CNAS.
3. INSTRUMENTOS DE GESTO
Os instrumentos de gesto se caracterizam como ferramentas de planejamento
tcnico e financeiro da Poltica e do SUAS, nas trs esferas de governo, tendo como
39
parmetro o diagnstico social e os eixos de proteo social, bsica e especial, sendo eles:
Plano de Assistncia Social; Oramento; Monitoramento, Avaliao e Gesto da Informao;
e Relatrio Anual de Gesto.
3.1 Plano de Assistncia Social
O Plano de Assistncia Social um instrumento de planejamento estratgico que
organiza, regula e norteia a execuo da PNAS na perspectiva do SUAS. Sua elaborao de
responsabilidade do rgo gestor da poltica, que o submete aprovao do Conselho de
Assistncia Social, reafirmando o princpio democrtico e participativo.
A estrutura do plano comporta, em especial, os objetivos gerais e especficos; as
diretrizes e prioridades deliberadas; as aes e estratgias correspondentes para sua
implementao; as metas estabelecidas; os resultados e impactos esperados; os recursos
materiais humanos e financeiros disponveis e necessrios; os mecanismos e fontes de
financiamento; a cobertura da rede prestadora de servios; os indicadores de monitoramento
e avaliao e o espao temporal de execuo.
No mbito dos municpios, do Distrito Federal e dos estados, quando respondendo
pela gesto financeira dos municpios no-habilitados, esse Plano dever se desdobrar
anualmente em um Plano de Ao.
3.2 O oramento da Assistncia Social
O financiamento da poltica de assistncia social detalhado no processo de
planejamento atravs do Oramento plurianual e anual, que expressa a projeo das receitas
e autoriza os limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo rgo gestor e
aprovados pelos conselhos, com base na legislao, nos princpios e instrumentos
oramentrios e na instituio de fundos de assistncia social, na forma preconizada pela
LOAS e pela Lei 4.320/64.
Os instrumentos de planejamento oramentrio na administrao pblica se
desdobram no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na Lei Oramentria
Anual.
PPA expressa o planejamento das aes governamentais de mdio prazo e envolve
quatro exerccios financeiros, tendo vigncia do segundo ano de um mandato at o primeiro
ano do mandato seguinte.
LDO define as prioridades, metas e estabelece estimativas de receita e limites de
despesa a cada ano, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual.
LOA explicita as prioridades e as possibilidades de gasto em rubricas de receita e
despesa para o ano respectivo, identificando os benefcios tributrios, financeiros e
creditcios. composta pelo Oramento Fiscal, que compreende os fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta e as fundaes pblicas; pelo Oramento de
Investimentos das Estatais, nas empresas em que o poder pblico detenha maioria do capital
social com direito a voto; e pelo Oramento da Seguridade Social, que congrega as Polticas
de Sade, de Previdncia e de Assistncia Social, abrangendo todas as entidades e rgos a
elas vinculados, seja da administrao direta ou indireta, os fundos e fundaes pblicas.
Para efetivamente expressarem o contedo da PNAS e do SUAS, tais instrumentos de
planejamento pblico devero contemplar a apresentao dos programas e das aes, em
coerncia com os Planos de Assistncia Social, considerando os nveis de complexidade dos
servios, programas, projetos e benefcios, alocando-os como sendo de proteo social bsica
e proteo social especial de mdia e, ou, de alta complexidade.
Alm disso, o oramento da assistncia social dever ser inserido na proposta de Lei
Oramentria na funo 08 assistncia social, sendo os recursos destinados s despesas
correntes e de capital relacionadas aos servios, programas, projetos e benefcios
governamentais e no-governamentais alocados nos Fundos de Assistncia Social
40
41
dos municpios, de acordo com o estabelecido na Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, sendo 02 (dois) representantes de municpios de pequeno porte I; 01 (um)
representante de municpios pequeno de porte II; 01 (um) representante de municpios de
mdio porte ; 01 (um) representante de municpios de grande porte; 01 (um) representante
da capital. Os representantes titulares e suplentes devero ser de regies diferentes, de forma
a contemplar as diversas regies do estado. importante observar na substituio ou
renovao da representao municipal, a rotatividade entre as regies. Esta nova composio
da CIB ser adotada a partir do tamanho do estado, distncias internas, porte de municpios
e nmero de municpios no estado;
b1) observando o disposto no item b, nos estados onde no for possvel contemplar todos
os portes de municpios na composio da CIB, esta deve ser estruturada de acordo com a
proporo de municpios por porte existentes.
O regimento interno das CIB dever obedecer minuta padro pactuada pela CIT e
aprovada pelo CNAS.
A CIB dever observar em suas pactuaes as deliberaes do Conselho Estadual de
Assistncia Social, legislao vigente pertinente e orientaes emanadas da CIT e Conselho
Nacional de Assistncia Social.
Todas as pactuaes da CIB devero ser encaminhadas ao Conselho Estadual para
conhecimento ou apreciao e deliberao e serem encaminhadas para conhecimento dos
Conselhos Municipais, CIT e Conselho Nacional de Assistncia Social.
As Competncias das CIB so:
a) Pactuar a organizao do Sistema Estadual de Assistncia Social proposto pelo rgo
gestor estadual, definindo estratgias para implementar e operacionalizar a oferta da
proteo social bsica e especial no mbito do SUAS na sua esfera de governo;
b) Estabelecer acordos acerca de encaminhamentos de questes operacionais relativas a
implantao dos servios, programas, projetos e benefcios que compem o SUAS;
c) Atuar como frum de pactuao de instrumentos, parmetros, mecanismos de
implementao e regulamentao complementar legislao vigente, nos aspectos comuns
atuao das duas esferas de governo;
d) Pactuar medidas para aperfeioamento da organizao e do funcionamento do SUAS no
mbito regional;
e) Avaliar o cumprimento dos requisitos relativos s condies de gesto municipal, para
fins de habilitao e desabilitao;
f) Habilitar e desabilitar, a qualquer tempo, os municpios s condies de gesto
estabelecidas na legislao em vigor;
g) Renovar a habilitao de acordo com a periodicidade estabelecida em regimento interno;
h) Pactuar a distribuio/partilha de recursos estaduais e federais destinados ao cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais, sendo os ltimos com base nos
critrios pactuados na CIT e aprovados no CNAS;
i) Pactuar critrios, estratgias e procedimentos de repasse de recursos estaduais para o cofinanciamento das aes e servios socioassistenciais para municpios;
j) Estabelecer interlocuo permanente com a CIT e com as demais CIB para
aperfeioamento do processo de descentralizao, implantao e implementao do SUAS;
k) Observar em suas pactuaes, as orientaes emanadas da CIT;
l) Elaborar e publicar seu regimento interno;
m) Publicar as pactuaes no Dirio Oficial do Estado, enviar cpia Secretaria Tcnica da
CIT e divulg-las amplamente;
n) Submeter aprovao do Conselho Estadual de Assistncia Social as matrias de sua
competncia;
o) Estabelecer acordos relacionados aos servios, programas, projetos e benefcios a serem
implantados pelo Estado e Municpios enquanto rede de proteo social integrante do SUAS
no Estado;
43
5. FINANCIAMENTO
5.1 Gesto Financeira
Fundos de Assistncia Social
Em respeito s prerrogativas legais, juntamente com os princpios democrticos que
zelam pela participao, pela transparncia, pela descentralizao poltico-administrativa e
pelo controle social no sentido de dar concretude aos compromissos emanados do texto da
Poltica Nacional de Assistncia Social, os Fundos de Assistncia Social tm, na proposta
desta norma, reforado seu papel de instncia de financiamento dessa poltica pblica nas
trs esferas de governo. A gesto financeira da assistncia social se efetiva atravs desses
fundos, utilizando critrios de partilha de todos os recursos neles alocados, os quais so
aprovados pelos respectivos conselhos de assistncia social. No mbito da Unio e dos
estados, a deliberao dos conselhos deve ser antecedida de pactuao nas comisses
intergestores equivalentes.
Os fundos especiais, por se constiturem na reunio de recursos financeiros para
determinadas aes, no possuem personalidade jurdica prpria e nem tampouco
autonomia administrativa e financeira, estando vinculados a rgos pblicos. So
estruturados como unidade oramentria, por representarem importante mecanismo de
captao e apoio financeiro aos programas oramentrios e s aes de sua rea de
vinculao.
Cabe ao rgo responsvel pela coordenao da poltica pblica de assistncia social
na respectiva esfera de governo, a gesto e a responsabilidade pelo fundo naquele mbito, e
ao conselho respectivo a orientao, o controle e a fiscalizao desse gerenciamento, atravs
de resolues relativas elaborao da proposta oramentria que trata da destinao dos
recursos, aos critrios de partilha, ao plano de aplicao e execuo oramentria e
financeira.
A instituio dos fundos caracteriza uma forma de gesto transparente e
racionalizadora de recursos, que contribui para o fortalecimento e visibilidade da Assistncia
Social no interior da Administrao, bem como para o controle social de toda execuo
financeira.
O Fundo Nacional de Assistncia Social a instncia, no mbito da Unio, na qual so
alocados os recursos destinados ao financiamento das aes dessa poltica, destacadas na Lei
Orgnica de Assistncia Social como benefcios, servios, programas e projetos, devendo as
demais esferas de governo instituir tais fundos em seus mbitos como unidades
oramentrias, com alocao de recursos prprios para subsdio das aes programticas e
co-financiamento da poltica, garantida a diretriz do comando nico e da primazia da
responsabilidade do Estado.
O artigo 30 da LOAS estabelece como condio de repasse de recursos do FNAS para
os fundos estaduais, do Distrito Federal e municipais, a constituio do conselho, a
elaborao do plano e a instituio e funcionamento do fundo, com alocao de recursos
prprios do tesouro em seu oramento.
Descentralizao poltico-administrativa no financiamento da assistncia social
Na Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel de estados,
Distrito Federal e municpios, os entes so dotados de autonomia administrativa e fiscal, com
compartilhamento de poderes nos seus respectivos territrios.
A autonomia das entidades federativas pressupe repartio de competncias para o
exerccio e desenvolvimento de sua atividade normativa. Assim, cabem Unio as matrias e
questes de interesse geral, nacional. Aos estados as matrias e assuntos de interesse regional
e aos municpios, os assuntos de interesse local. O financiamento da assistncia social, nesse
contexto, de Estado Federativo pressupe:
Sistema como referncia;
Condies gerais para as transferncias de recursos - discusses e pactuaes quanto s
47
48
dos municpios consorciados. Outra opo pode ser a prestao desses servios de referncia
regional pela esfera estadual, em parceria com os municpios que apresentarem tal
necessidade e no tiverem as condies para a gesto individual.
As condies de co-financiamento e a cooperao entre os entes devero ser definidas
por regulao especfica de acordo com o estabelecido na Lei 11.107/05.
Os recursos financeiros sero transferidos aos Fundos, mediante validao dos planos
de ao no sistema informatizado SUAS-Web, coerentes com seus Planos Municipais e, ou,
Planos Estaduais de Assistncia Social aprovados pelo correspondente Conselho.
Tais repasses so condicionados disponibilidade oramentria e financeira, sendo
utilizadas as condicionalidades pactuadas, os critrios de insero de municpios no
financiamento, os critrios de partilha para que sejam definidos os municpios prioritrios
para insero/expanso da cobertura do financiamento e os critrios de transferncia, que
estabelecem os referidos pisos de proteo conforme a complexidade dos servios, com base
nos portes de municpios.
Condicionam-se os repasses aprovao pelos respectivos conselhos de assistncia
social das contas do exerccio anterior apresentadas pelos rgos gestores.
A prestao de contas dos recursos repassados a partir dos mecanismos ora propostos
se efetuar mediante apresentao, ao respectivo Conselho de cada esfera, de relatrio de
gesto, elaborado conforme modelo pactuado nas Comisses Intergestores e deliberado nos
Conselhos de Assistncia Social, o qual ser constitudo do Demonstrativo Sinttico Anual da
Execuo Fsico-Financeira, de informaes que permitam identificar a capacidade de gesto
e o alcance dos resultados, ou seja, tragam insumos para a avaliao da gesto, do controle e
do financiamento da assistncia social, especialmente quanto ao cumprimento das questes
constantes nesta norma. O relatrio deve, ainda, ser constitudo da apresentao de
documentos que comprovem a gesto do SUAS no referido mbito.
O Relatrio Anual de Gesto, uma vez analisado, servir de base para o processo
decisrio e subsidirio das providncias a serem desencadeadas pelas trs esferas de governo
quanto operacionalizao da assistncia social em cada mbito, em relao s dimenses de
gesto, controle e financiamento.
O Conselho de cada esfera de governo, aps anlise da prestao de contas e registro
em ata, emitir o parecer conclusivo acerca da regularidade da aplicao, dos referidos
recursos de co-financiamento, sejam eles da Unio, Distrito Federal, estados e do municpio,
e encaminhar aos Gestores do Fundo Nacional, do Distrito Federal, dos Estados e do
Municpio somente o Demonstrativo Sinttico Anual da Execuo Fsico-Financeira,
acompanhado do respectivo parecer, e validar na rede mundial de computadores (internet)
a ntegra do Relatrio de Gesto inserido no sistema pelo rgo gestor equivalente.
A fiscalizao dos recursos financeiros relativos ao SUAS de competncia dos
gestores federal, do Distrito Federal, estadual e municipal, dos rgos de controle interno do
governo federal, do Tribunal de Contas da Unio TCU, Tribunais de Contas dos Estados
TCE, Tribunal de Contas do Distrito Federal TCDF, Tribunais de Contas dos Municpios,
quando houver e demais rgos do Legislativo, bem como dos Conselhos de Assistncia
Social, resguardadas as responsabilidades e autonomia de cada esfera de governo no processo
de gesto descentralizada, sendo efetuada por mecanismos como auditorias, inspees,
anlises dos processos que originarem os Planos Estaduais de Assistncia Social, o Plano de
Assistncia Social do Distrito Federal ou os Planos Municipais de Assistncia Social e das
prestaes de contas utilizados como base para o relatrio de gesto, bem como outros
mecanismos definidos e aprovados oportunamente pelas instncias competentes.
Na esfera federal, o processo de fiscalizao dever ser viabilizado e organizado
mediante construo de um sistema nacional de auditoria no mbito do SUAS.
5.5 Critrios de Partilha e Transferncia de Recursos
A questo dos critrios de partilha e transferncia dos recursos da assistncia social
50
tem se feito presente em diversos instrumentos relativos a essa poltica pblica desde a
promulgao da LOAS.
O artigo 18 dessa Lei, em seu inciso IX, estabelece que cabe ao CNAS aprov-los,
considerando que a transferncia de recursos do Fundo Nacional para os Fundos de
Assistncia Social dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal ocorre a partir de
indicadores que informem sua regionalizao mais eqitativa, tais como: populao, renda
per capita, mortalidade infantil e concentrao de renda, alm de disciplinar os
procedimentos de repasse de recursos para as entidades e organizaes de assistncia social.
A proposio de tais critrios para apreciao do CNAS, de acordo com o inciso V do art. 19
da LOAS, de competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela
coordenao da PNAS.
Os critrios de partilha e transferncia de recursos devem ser estabelecidos guardando
compatibilidade com o preconizado na PNAS/2004 vigente, integrando instrumento maior
da regulao relativa a sua gesto, ou seja, a Norma Operacional Bsica NOB/SUAS.
I. Critrios de partilha
A utilizao dos critrios de partilha, pactuados na Comisso Intergestores Tripartite
CIT, no mbito da esfera federal e pelas Comisses Intergestores Bipartite CIB, no
mbito dos Estados, e deliberados pelos respectivos conselhos de Assistncia Social, viabiliza
a gesto financeira de forma transparente e racionalizadora e integra o processo de
construo democrtica dessa poltica pblica, uma vez que refora as diretrizes da
descentralizao e do controle social, preconizadas na Constituio Federal de 1988.
No mbito da Unio, o art. 19, incisos V e VI, da Lei Federal 8.742, de 1993, estabelece
como competncia do rgo da Administrao Pblica Federal responsvel pela coordenao
da Poltica Nacional de Assistncia Social propor os critrios e proceder as transferncias de
recursos em seu mbito, com a devida deliberao do CNAS.
Os critrios a seguir apresentados sero adotados para a partilha dos recursos do
FNAS, visando a priorizao de municpios, estados, Distrito Federal e regies geogrficas,
bem como o escalonamento da distribuio de tais recursos. Os critrios especficos de cada
ente federado devero ser pactuados e deliberados em seus prprios mbitos, de acordo com
os indicativos definidos na LOAS.
A operacionalizao do artigo 18, inciso IX, da LOAS, que prev a utilizao de
indicadores para partilha mais eqitativa de recursos no mbito da poltica de assistncia
social, traz o desafio de relacionar informaes sociais, econmicas, demogrficas e
cadastrais com as escalas territoriais e as diversidades regionais presentes no desenho
federativo do pas.
Traz, ainda, o desafio de estabelecer, com base nesses indicadores, partilha e
distribuio de recursos fundamentada em metodologia objetiva e critrios pblicos e
universais que sejam, ao mesmo tempo, transparentes e compreensveis por todas as
instncias que operam a poltica de assistncia social, em especial, aquelas incumbidas do
controle social.
Busca-se, a partir desta NOB/SUAS, lanar mo da combinao de critrios de
partilha e da pactuao de resultados e metas para a gesto (gradualismo, com base nos
resultados pactuados), para que seja possvel:
1 - Equalizar;
2 - Priorizar;
3 - Projetar a universalizao na trajetria da PNAS.
A combinao de critrios considera o porte populacional dos municpios, a
proporo de populao vulnervel e o cruzamento de indicadores socioterritoriais e de
cobertura.
Para efeito desta NOB/SUAS, a construo do conceito de vulnerabilidade social
fundamenta-se na PNAS/2004, que define o pblico alvo da assistncia social.
Assim, considera-se como populao vulnervel o conjunto de pessoas residentes que
apresentam pelo menos uma das caractersticas abaixo:
51
VARIVEIS
Famlias que residem em domiclio com servios de infraestrutura inadequados. Conforme definio do IBGE, trata-se
dos domiclios particulares permanentes com abastecimento de
gua proveniente de poo ou nascente ou outra forma, sem
banheiro e sanitrio ou com escoadouro ligado fossa
rudimentar, vala, rio, lago, mar ou outra forma e lixo queimado,
enterrado ou jogado em terreno baldio ou logradouro, em rio,
lago ou mar ou outro destino e mais de 2 moradores por
dormitrio.
Famlia com renda familiar per capita inferior a um quarto de
salrio mnimo.
Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo, com pessoas de 0 a 14 anos e responsvel com menos
de 4 anos de estudo.
Famlia no qual h uma chefe mulher, sem cnjuge, com filhos
menores de 15 anos e ser analfabeta.
Famlia no qual h uma pessoa com 16 anos ou mais,
desocupada (procurando trabalho) com 4 ou menos anos de
estudo.
Famlia no qual h uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe.
Famlia no qual h uma pessoa com 4 a 14 anos que no estude.
Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo, com pessoas de 60 anos ou mais.
Famlia com renda familiar per capita inferior a meio salrio
mnimo, com uma pessoa com deficincia.
FONTE
ANO
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
2000
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
IBGE, Censo
Demogrfico
PNAD
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
2000
(2001 em diante)
52
recursos
do
100,0
20,0
17,0
12,0
31,0
20,0
DESCRIO
Relao entre a populao vulnervel,
conforme definida na introduo deste
item e a populao total do municpio.
Relao entre a receita corrente lquida
municipal e a populao estimada
FONTE
IBGE, Censo Demogrfico
(microdados da amostra);
ANO
2000
Ministrio da Fazenda
Secretaria do Tesouro Nacional
(receita) e IBGE (populao);
2003
2005
2004
Indicador Complementar
um indicador varivel, sensvel s especificidades de cada escala de porte
populacional municipal e relacionado s particularidades de cada estado ou regio.
O indicador complementar ser selecionado pela instncia de pactuao respectiva, de
acordo com a escala de porte populacional, a partir da relao sugestiva abaixo:
Escala Estadual
Indicador Complementar para Municpios de Pequeno Porte I ou II
VARIVEL
Taxa de urbanizao
Especificidade regional
Taxa de intensidade
Pobreza
DESCRIO
Percentual da populao total residente em rea urbana
Percentual da populao residente em regio
especificada:
Fronteira; Porturia; Calhas de Rio; Povos da Floresta;
Quilombola;
Indgena;
Assentamentos
rurais;
Metropolitanas; Semi-rido.
da Distncia que separa a renda domiciliar per capita
mdia dos indivduos pobres (definidos como os
indivduos com renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual desta linha de
pobreza.
53
FONTE
IBGE, Censo Demogrfico;
Pesquisa de mbito
estadual, realizada por
institutos oficiais;
ANO
2000
Atlas de Desenvolvimento
Humano no Brasil (PNUDIPEA-FJP)
2000
Taxa de crescimento
populao residente
Taxa de evaso escolar
FONTE
IBGE, Censo Demogrfico
ANO
2000
Taxa de
Pobreza
Atlas de Desenvolvimento
Humano no Brasil (PNUDIPEA-FJP)
2000
intensidade
Taxa de crescimento
populao residente
Taxa de evaso escolar
DESCRIO
Percentual da populao em idade ativa (15 a 64 anos)
com at 8 anos de estudo (Ensino Fundamental
Completo)
da Distncia que separa a renda domiciliar per capita
mdia dos indivduos pobres (definidos como os
indivduos com renda domiciliar per capita inferior
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual desta linha de
pobreza.
da Variao percentual da populao residente estimada
VARIVEL
Taxa de homicdios
DESCRIO
FONTE
Relao entre o nmero de bitos por homicdio e a IBGE, Estimativas de
populao total
populao e Ministrio da
Sade.
Taxa de homicdio de jovens Relao entre o nmero de bitos por homicdio de IBGE, Estimativas de
pessoas de 15 a 29 anos e a populao de 15 a 29 anos
populao e Ministrio da
Sade.
Taxa de mortalidade infantil Relao entre o nmero de bitos de crianas menores Ministrio da Sade
de um ano e o nmero de nascidos vivos no ano.
Taxa de intensidade da Distncia que separa a renda domiciliar per capita Atlas de Desenvolvimento
Pobreza
mdia dos indivduos pobres (definidos como os Humano no Brasil (PNUDindivduos com renda domiciliar per capita inferior IPEA-FJP)
R$ 75,50, ou meio salrio mnimo) do valor da linha de
pobreza, medida em termos do percentual desta linha de
pobreza.
Taxa de crescimento da Variao percentual da populao residente estimada
Estimativas de populao do
populao residente
IBGE
ANO
2003
2003
2003
2000
2004
PESO
2
1
1
1
DESCRIO
Partilha dos recursos disponveis segundo porte populacional
dos municpios, proporcionalmente populao residente,
conforme descrito no 1 critrio;
PRODUTO
Define o valor que cada porte
de municpios receber de
recursos do FNAS,
contemplando-se todos os
portes;
DESCRIO
FONTE
LTIMO DADO
DISPONVEL/ANO
2003
2004
2003
DESCRIO
Vide item 5.5 I -
FONTE
LTIMO DADO
DISPONVEL/ANO
Censo / IBGE
2000
FNAS/ MDS
Censo / IBGE
2000
2004
2000
INDICADOR
DESCRIO
Incidncia de atividades
consideradas perigosas, insalubres
e proibidas para menores de 16
anos;
FONTE
Portaria N
20 - MTE
Mapa de
indicativos MTE
Constatao
de diagnstico
/ demanda do
municpio
Comisso
Estadual do
PETI
Registros
Programa de
Enfrentamento
ao Abuso e
Explorao
Sexual de
Crianas e
Adolescentes MDS
LTIMO DADO
DISPONVEL/ANO
verificar
2004
DESCRIO
- Percentual de crianas e adolescentes em situao de
explorao sexual
- Percentual de denncias registradas de abuso sexual.
Vide item 5.5 I - Identificao se o municpio possui conselho tutelar
- Percentual da populao residente em regio especificada:
Porturias; Tursticas; Calhas de Rio; Litorneas; Garimpos;
Fronteiras; Localizadas em entroncamentos rodovirios; Com
obras de impacto em andamento (infra-estrutura e outras).
financiamento dos servios de Proteo Social Especial de Alta Complexidade e dos demais
de Mdia Complexidade sero definidos aps o estabelecimento de regulao especfica que
estabelea as caractersticas e parmetros de implantao dos servios.
A expanso dos servios considerados de referncia regional, prestados pelos estados
ou por consrcios pblicos, deve ser definida a partir de estudo, elaborado pelas Secretarias
de Estado de Assistncia Social ou congnere, com a colaborao da Unio, acerca da
necessidade destes equipamentos no territrio estadual, a definio de sua localizao, rea
de abrangncia, fluxo de usurios, responsabilidades no co-financiamento e na gesto e
gerncia dos equipamentos.
Os critrios de partilha ora propostos, tanto para a proteo social bsica quanto para
a especial, so concebidos como bsicos para a poltica de assistncia social, podendo o
CNAS, caso seja pertinente, deliberar outros que se fizerem necessrios complementao
dos processos anuais de partilha de recursos do FNAS.
II. Critrios de Transferncia: Pisos de Proteo do SUAS.
A transferncia dos recursos fundo a fundo somente ser viabilizada quando da
manuteno do cumprimento das condicionalidades que lhes deram origem, ou seja, o
municpio, o Distrito Federal e o estado devero manter sua adeso ao SUAS, cumprindo as
exigncias pactuadas para tal finalidade. Essa transferncia respeitar os nveis de gesto, as
demais condies e os mecanismos j tratados nesta norma.
Como forma de operar a transferncia dos recursos para co-financiamento federal em
relao aos servios de assistncia social, passam a ser adotados os Pisos de Proteo Social,
conforme nvel de complexidade, de acordo com o preconizado na PNAS/2004. Ficam
estabelecidos os seguintes pisos: PISO BSICO FIXO, PISO BSICO DE TRANSIO e PISO
BSICO VARIVEL, o PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE, o PISO FIXO
DA MDIA COMPLEXIDADE, os PISOS DE PROTEO SOCIAL ESPECIAL DE ALTA
COMPLEXIDADE I E II, como critrio para as transferncias desses recursos.
Esses pisos so compostos pela participao dos entes federados, de acordo com as
definies do item desta norma relativo ao co-financiamento. Os percentuais de participao
de cada ente sero objeto de regulao complementar especfica.
Os estados e municpios da Federao tambm passam a adotar os pisos como
modalidade de transferncia de recursos, considerando sua participao no co-financiamento
da poltica, a partir do estabelecido para a prestao dos servios.
Os recursos do co-financiamento para o PETI no sero repassados em forma de piso
considerando a amplitude do pacto internacional em torno das situaes de trabalho infantil,
o co-financiamento das iniciativas relacionadas sua erradicao seguir regras especficas.
Esse tratamento poder ser adotado, ainda, quando da necessidade de incentivar o
cumprimento de metas relativas a pactos nacionalmente definidos como prioritrios, quando
no houver a possibilidade de aplicao das formas definidas por esta norma no que tange
adoo dos pisos referidos neste item. Nesses casos haver regulao especfica deliberada
pelo CNAS.
A seguir os contedos relativos a cada um dos pisos sero abordados de maneira mais
especfica.
a)Proteo Social Bsica
O valor destinado ao atendimento famlia corresponde aos Pisos Bsico Fixo e o
varivel representa o quanto o municpio destinar para a proteo social bsica famlia,
seus membros e indivduos. Alm do piso fixo, sero, ainda, adotados neste nvel de proteo
dois tipos de pisos, especificando sua natureza.
PISO BSICO FIXO: para atendimento famlia e seus membros, no mbito do CRAS,
calculado tendo como parmetro o custo mdio base para o co-financiamento dos servios
58
de ateno integral famlia, (cujo clculo se efetiva pelo tipo de oferta que esses servios
devem prover e pelo volume percentual pactuado de participao de cada ente na sua
cobertura), dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio, conforme o porte do
municpio.
Frmula para o clculo do PISO BSICO FIXO:
O
Piso
Bsico
Fixo
(PBF)
ser
calculado
como
segue:
Custo mdio anual referente aos servios de ateno integral famlia (CS), dividido pelo
nmero de famlias referenciadas no territrio conforme porte dos municpios (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:
PBF = CS/FR
MA
Essa frmula se faz necessria para que seja viabilizada a atualizao do clculo.
Pisos de proteo social bsica de transio e varivel: para servios
complementares no territrio, ou seja, para aqueles servios que visam complementar o
atendimento prestado no mbito do CRAS, tais como: servios socioeducativos para crianas,
adolescentes e jovens; centros de convivncia; aes de incentivos ao protagonismo e ao
fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios; dentre outros. Estes pisos visam, ainda,
a manuteno dos servios da rede atualmente financiados pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social e, cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de proteo
social bsica pela PNAS. Ficam estabelecidos dois tipos de piso, o de transio e o varivel:
PISO BSICO DE TRANSIO:
Constitui esse piso a somatria dos valores totais praticados atualmente pelo Fundo
Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as modalidades - exceto
aquelas referentes ao PAIF, que ser tratado como piso fixo e ao Projeto Agente Jovem que
manter a modalidade de bolsa e tambm ser incorporada modalidade de piso varivel no
caso das aes complementares - em relao ao nmero total de famlias potencialmente
usurias no pas.
Esse valor mdio passa a ser considerado como Piso Bsico de Transio e ser
aplicado ao volume de recursos j repassado para a proteo bsica por municpio, para que,
como piso transitrio, seja reforado o novo contedo, superando a idia do valor per capita e
imprimindo um novo conceito de financiamento da poltica de assistncia social.
Desta maneira, a mdia calculada ser aplicada ao montante repassado para cada
municpio e para o Distrito Federal, como segue: divide-se o valor total dos recursos
repassados atualmente para cada um desses entes no que se refere a esse nvel de proteo,
excetuando as modalidades j citadas, pela mdia nacional. Assim, obtm-se o volume de
cobertura que esses recursos esto provendo, o que, comparado ao nmero de famlias em
situao de vulnerabilidade da referida localidade, permitir o clculo do percentual de
cobertura da proteo social bsica no respectivo municpio ou Distrito Federal.
Esse encaminhamento possibilitar identificar as distores a serem consideradas
quando da aplicao dos critrios de partilha, uma vez que promover a vigilncia da
equalizao em relao aos demais pisos desse nvel de proteo social.
Os valores calculados como acima ficam congelados at que as atualizaes que
vierem a ser praticadas mediante partilha de novos recursos disponibilizados para a poltica,
pela via dos demais pisos, os alcancem, j incorporando esse piso aos considerados como
permanentes por esta norma, ou seja, o fixo e o varivel.
O Piso de Proteo Bsico de Transio (PBT) ser, assim, calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo Governo Federal na Proteo
Bsica no pas (FAPB) dividido pelo nmero de famlias potencialmente usurias no pas, no
59
municpio e no Distrito Federal, exclusive o PAIF e o Agente Jovem (FP) e dividido pelo
nmero de meses do ano (MA).
Frmula:
PBT = FAPB/FP
MA
PBV = CAS/FR
MA
Esses recursos, somados ao piso bsico fixo e ao de transio expressam o valor total
nos servios do nvel de proteo social bsica a ser repassado a cada municpio (dentro
60
daquela faixa de variao mencionada para esse nvel de proteo e de acordo com as
especificidades apuradas).
b) Proteo Social Especial
O valor destinado ao atendimento s famlias e, ou, indivduos em situao de risco
social e pessoal corresponde aos Pisos de Proteo Social Especial de Mdia e Alta
Complexidade. Cada um desses nveis ser co-financiado atravs de dois pisos.
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade
So considerados, nesse nvel de proteo, os servios que exigem ofertas
especializadas, bem como manuteno e qualificao da rede instalada e financiada de
acordo com os pressupostos da proteo social especial de mdia complexidade, indicados na
PNAS/2004.
Piso de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade: para manuteno de
servios prestados nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social para o
atendimento famlia, seus membros e indivduos cujos direitos foram negados e, ou,
violados, mas sem rompimento de vnculos familiares e comunitrios. So servios instalados
com maior rea de abrangncia que os de proteo social bsica e devem manter com esses a
relao de referncia e contra-referncia.
So tambm considerados os atendimentos nesse nvel de proteo que apresentem
especificidades nas ofertas exigidas, bem como para a manuteno dos servios da rede
atualmente financiados e, cuja avaliao aponte para sua correspondncia ao nvel de
proteo social especial de mdia complexidade definido na PNAS/2004. Nesse nvel ficam
institudos dois tipos de piso, conforme segue:
PISO DE TRANSIO DE MDIA COMPLEXIDADE:
Esse clculo levar em conta a somatria dos valores praticados j disponibilizados
pelo Fundo Nacional de Assistncia Social para esse nvel de proteo em todas as
modalidades, com exceo do PETI, que continuar sendo operado de forma especfica
mediante o repasse de bolsa e recursos complementares para aes de socializao e
convivncia, e dos Servios voltados ao Combate ao Abuso e Explorao Sexual de Crianas e
Adolescentes, e o nmero total de atendidos, o que permitir chegar mdia de
financiamento praticado at o momento atual no pas. Esse valor mdio passa a ser
considerado como piso de transio de mdia complexidade e dever ser aplicado ao volume
de recursos j repassados para a proteo social nesse nvel de complexidade por municpio,
reforando tambm aqui o novo contedo da PNAS/2004 (superando a idia do valor per
capita) e imprimindo o novo conceito de financiamento proposto por esta poltica.
O Piso de Transio de Mdia Complexidade (PTMC) calculado como segue:
montante anual do financiamento atualmente praticado pelo governo federal na Proteo
Especial de Mdia Complexidade no pas (FAPEMC) dividido pelo nmero de pessoas
atendidas com esses recursos (PA) e dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:
PTMC = FAPEMC/PA
MA
PFMC = CS/CA
MA
municpios, das demais contribuies sociais previstas no art. 195 da Constituio Federal,
alm daqueles que compem o Fundo Nacional de Assistncia Social FNAS. O pargrafo 1
desse artigo estabelece competncia ao rgo da Administrao Pblica Federal responsvel
pela coordenao da PNAS de gerir o FNAS sob a orientao e controle do CNAS. Reforase, com esse artigo, a idia do co-financiamento, destacando-se, nos artigos 12 e 19, as
competncias da Unio no Sistema Descentralizado e Participativo nesse processo de
financiamento:
a) Coordenar e articular as aes no campo da assistncia social;
b) Responder pela concesso e manuteno do BPC;
c) Apoiar tcnica e financeiramente os servios, programas e projetos de enfrentamento da
pobreza em mbito nacional;
d) Atender, em conjunto com os estados, o Distrito Federal e municpios, as aes
assistenciais de carter de emergncia;
e) Elaborar e encaminhar a proposta oramentria da assistncia social, em conjunto com as
demais reas da Seguridade Social, devendo esta e sua execuo se objeto de apreciao do
CNAS;
f) Propor critrios e proceder a transferncia dos recursos da assistncia social.
O co-financiamento deve ser definido com base na diviso de competncias entre as
esferas de governo, ou seja, com base na gesto da poltica de assistncia social em todo o
pas, operada em co-responsabilidade e levando em considerao o porte dos municpios e a
complexidade dos servios. O co-financiamento deve ser desenhado a partir dessa definio,
considerando a relao entre o financiamento e a gesto e respeitando as diversidades
regionais e definindo as responsabilidades de municpios, estados e governo federal.
O grande desafio que se coloca no que tange ao financiamento a conciliao da
proposta de co-financiamento da assistncia social com o oramento pblico nas trs esferas
de governo.
Estabelecer as pactuaes entre as esferas de governo, de maneira que seja firmado o
efetivo compromisso da assuno de competncias, atribuies e responsabilidades no que
tange destinao de aportes oramentrios e financeiros que dem conta da
operacionalizao das diretrizes firmadas pela PNAS/2004 no caminho de consolidao do
SUAS, buscando-se aprimorar a gesto e, de fato, desenvolver o processo de descentralizao
poltica, administrativa e fiscal que figura como diretriz para a gesto, o controle e o
financiamento da assistncia social pela LOAS o que se pretende com este tpico da
presente norma. Fica reforado que caber ao rgo da administrao pblica responsvel
pela coordenao da Poltica de Assistncia Social, nas trs esferas de governo, gerir os
respectivos Fundos de Assistncia Social, sob a orientao e controle dos respectivos
Conselhos de Assistncia Social.
Nessa perspectiva, ficam definidas as seguintes condies como base para o cofinanciamento:
Considerando que sua rede simples, ofertando servios de proteo social bsica
(ateno famlia e seus membros, potencializao dessa rede, programas de incluso
produtiva entre outros), esses municpios devem participar do financiamento desse nvel de
proteo.
As demais situaes de mdia e alta complexidade, caso no se verifique demanda
potencial para a instalao de equipamentos no prprio mbito do municpio, devem ser
ofertadas como servios de referncia regional mantidos pela esfera estadual, ou de
consrcios pblicos, pactuados entre os municpios de determinada regio que apresentem
caractersticas semelhantes ou por ambas as formas de financiamento.
Assim, os municpios de pequeno porte I e II:
Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica;
Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de mdia e de alta complexidade.
63
Nesses municpios, que devem ter rede bsica, ou seja, devem oferecer servios de
proteo social bsica e especial de mdia complexidade (de acordo com a ocorrncia das
situaes de risco), o co-financiamento dever se efetivar com a participao da Unio e do
municpio na proteo social bsica e do municpio, do estado e da Unio na proteo social
especial. Os servios de alta complexidade podem ser ofertados como referncia regional ou
mediante participao em consrcio, segundo as mesmas definies em relao aos
municpios de pequeno porte.
Dessa maneira, os municpios de mdio porte:
Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia
complexidade;
Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de alta complexidade.
Esses municpios, que devem ter rede complexa, em que todos os servios
considerados necessrios ao atendimento da populao, independente de seu nvel de
complexidade, devem ser postos disposio no prprio mbito municipal. O cofinanciamento se dar mediante aporte de recursos prprios dessa esfera, com a participao
da Unio na proteo social bsica e especial, e dos Estados na proteo social especial. A
Unio participar do financiamento da proteo social especial nos casos em que seja
identificada prioridade a partir dos critrios de partilha para os servios desse nvel de
complexidade, operando-se o repasse via pisos fixos e, ou, variveis.
Portanto, os municpios de grande porte:
Tm protagonismo no financiamento da proteo social bsica e especial de mdia e alta
complexidade;
Co-financiam servios de referncia regional e consrcios pblicos para os servios de
proteo social especial de alta complexidade.
Metrpoles
Unio
Consrcios Pblicos
66
V.
Comprovao da existncia de equipe tcnica para realizao de aes relativas aos
benefcios eventuais ao co-gerenciamento do BPC, por meio de:
a. Descrio da estrutura existente para o atendimento do BPC e dos Benefcios
Eventuais;
b. Nmero do CRESS do assistente social responsvel pelo atendimento.
VI. Comprovao da estruturao da Secretaria Executiva do CMAS, com profissional de
nvel superior, por meio de declarao do CMAS comprovando a existncia da estrutura;
Para a habilitao dos municpios em gesto bsica e plena, a CIB dever preencher os
termos de habilitao conforme Anexos desta Norma.
67
Dessa maneira o clculo dos pisos, nesse perodo de transio, dar-se- como segue:
1.1 Proteo Social Bsica:
O valor disponibilizado pelo FNAS equivalente ao atendimento famlia
corresponder ao piso bsico fixo, representando o quanto o municpio receber pela
proteo social bsica famlia, seus membros e indivduos.
a) PISO BSICO FIXO - calculado tendo como base o repasse atualmente praticado pelo
FNAS para os servios de ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias
referenciadas no territrio, conforme o porte do municpio.
Nesse perodo, o Piso Bsico Fixo (PBF) ser calculado como segue:
Repasse anual praticado atualmente pelo governo federal (CS), referente aos servios de
ateno integral famlia, dividido pelo nmero de famlias referenciadas no territrio (FR) e
dividido pelo nmero de meses do ano (MA).
Frmula:
PBF = CS/FR
MA
PFMC = CS/CA
MA
Alta Complexidade:
a) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I: a regra estabelecida j permite sua aplicao
imediata, utilizando-se como base o valor atualmente repassado pelo Fundo Nacional de
Assistncia Social para co-financiamento das aes neste nvel de complexidade.
b) PISO DE ALTA COMPLEXIDADE II: no aplicvel no ano de 2005.
Disposies Finais
A aprovao desta norma cumpre o importante papel de regulao do SUAS e aponta
para a necessidade de regulaes complementares e fundamentais para o ordenamento dos
servios, programas, projetos e benefcios da assistncia social, bem como para a definio de
instrumentos padronizados de gesto da PNAS que possibilitem a unidade na diversidade.
69
70
7 ANEXOS
ANEXO I
TERMO DE HABILITAO
Gesto Inicial do Sistema Municipal de Assistncia Social
SIM
( )
( )
( )
( )
NO
( )
( )
( )
( )
( )
( )
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( )
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( )
( )
( )
( )
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
71
ANEXO II
TERMO DE HABILITAO
Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
72
SIM
( )
( )
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( )
NO
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( )
( )
Comentrios:
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________________
73
ANEXO III
TERMO DE HABILITAO
Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
SIM
( )
( )
( )
( )
NO
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( )
( )
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74
INFORMAES COMPLEMENTARES
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( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
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( )
( )
( )
( )
( )
( )
75
ANEXO IV
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para a Gesto Bsica do Sistema Municipal de Assistncia Social
76
ANEXO V
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de Gesto Inicial para Gesto Plena do Sistema Municipal de Assistncia Social
77
78
ANEXO VI
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Bsica do Sistema Municipal
de Assistncia Social
INFORMAES COMPLEMENTARES
SIM
( )
( )
( )
( )
NO
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
( )
79
ANEXO VII
TERMO DE HABILITAO DE TRANSIO
Habilitao de municpio no habilitado em Gesto Plena do Sistema Municipal
de Assistncia Social
80
SIM
( )
( )
( )
( )
NO
( )
( )
( )
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( )
( )
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( )
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( )
( )
( )
INFORMAES COMPLEMENTARES
Ao julgamento da CIB podero ser anexados informaes ou documentos complementares.
Data de entrega do processo na CIN / / . Data de concluso da anlise / /
Responsvel pela anlise do processo:
Ass:
Comentrios:
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________________________
81
82
84