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Sangre de Ley

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Introduccin

Marta Irurozqui,
Mirian Galante

Sangre de ley. Justicia y violencia poltica en la institucionalizacin del Estado

en Amrica Latina, siglo XIX 1 surge como resultado de una de las mesas que
conformaron el Congreso Internacional Amrica Latina: crisis y cambio global.
Poltica, ciudadana y poblacin, celebrado el 26 y 27 de noviembre en el Centro de Ciencias Humanas y Sociales (CCHS) del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC) y organizado por la Lnea de Estudios Americanos
(LEA). Bajo el ttulo Justicia y violencia poltica en la institucionalizacin del Estado en Amrica Latina, la mesa 2 plante tres sesiones en las que se discuti la
pertinencia de trabajar de un modo conjunto y relacionado los fenmenos de
la justicia y la violencia poltica. Las ponencias presentadas no solo mostraron la
centralidad de ambos en la configuracin de las nuevas repblicas, sino tambin su imbricacin. En las sesiones se evidenci que la violencia deba ser considerada un recurso poltico para asentar el imperio de la ley como eje de la
gobernabilidad republicana, que la ley serva para gestionar las situaciones de
violencia y que su adscripcin al Estado haca que la sociedad convirtiese a este en el mediador por excelencia en la resolucin de los conflictos. Todo ello
fomentaba la implicacin de la sociedad en la construccin del Estado, contribuyendo a la legitimacin social del mismo. Justicia y violencia ya no eran los
polos positivo y negativo del diseo nacional, sino un binomio polifactico que
interactuaba constantemente dentro de la sociedad para hacer posible su vida
poltica. Ello entraaba una paradoja. Aunque muchas instituciones pblicas
nacan del ejercicio poltico de la violencia deban terminar por conjurarla para edificar un orden estable a travs de los procesos de estatalizacin. Tal accin
implicaba un contradictorio hermanamiento entre violencia y ley, al generar la

Proyectos de investigacin I+D: HUM2006-10136 y HAR2010-17580.

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Marta Irurozqui, Mirian Galante

primera una construccin polmica del orden y la segunda un asentamiento

reglado del mismo. A partir de estas consideraciones qued cuestionada la
perspectiva unilateral que haca de la justicia un correctivo de la violencia poltica y que identificaba a esta como la responsable del desgobierno latinoamericano. En consecuencia la anttesis entre la fuerza y el derecho que
estructura gran parte del discurso historiogrfico tradicional sobre la posibilidad nacional latinoamericana cede paso a una perspectiva relacional entre violencia y ley para tratar de comprender en toda su complejidad las dinmicas de
creacin institucional. Los argumentos que se adujeron al respecto fueron tres.
Primero, la existencia de la justicia como un principio ordenador del pueblo
soberano poda hacerse posible a travs del ejercicio pblico de la violencia,
siendo reconocido este por la sociedad como un derecho y deber constitucionales. Segundo, a travs de la ley en su doble versin de jurisprudencia y legislacin quedaban legitimados en el plano ideolgico actos pblicos que
solamente la fuerza justificaba, al tiempo que se invisibilizaba, en aras de la
construccin nacional, la contingencia poltica de la ley y la funcin ideolgica
del derecho. Y, tercero, considerar como elementos constitutivos de la ciudadana a las demandas de justicia y, en definitiva, a la exigencia al Estado de su intervencin en la resolucin de los conflictos entre particulares y de estos con
las instituciones.
A travs de casos pertenecientes a los siglos XIX, XX y XXI y teniendo en
cuenta un contexto regional ocupado por una sociedad que se percibe heterognea y con profundos desequilibrios territoriales, econmicos y sociales se establecieron diversas preguntas para que fueran repensadas por todos los
participantes en la mesa: primera, cmo pudieron ser coincidentes la violencia al servicio del derecho y la violencia transgresora de la ley y, por tanto, haber compatibilidad entre el desorden poltico y la confianza en las relaciones
jurdicas?; segunda, mientras la violencia poltica ejercida por el ciudadano en
armas estuvo unida al desarrollo del principio de representacin, en qu momento esta se transmut en violencia contra las instituciones y dificult su
consolidacin, siendo necesario restablecer la legitimidad de su ejercicio y fijar
desde el Estado el marco, los requisitos y los lmites a los que deba atenerse?;
tercera, en una coyuntura en la que se resignificaron los principios fundantes
del orden poltico as como la institucionalidad derivada de ellos, cmo la necesaria reconstitucin de la justicia afect y se vio afectada a su vez por este proceso?, pudo la conflictividad social y poltica latente en este periodo, en sus
8

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Introduccin

distintas intensidades, condicionar de alguna manera el proceso de reconformacin institucional del Estado, especialmente en lo relativo a su institucionalidad judicial?; cuarta, ya que los reacomodos que se produjeron dejaron
importantes espacios de autonoma jurisdiccional, cules fueron las respuestas de la ciudadana ante los actos de ilegalidad o alegalidad de los agentes de
justicia del Estado?, afectaron estas respuestas a una redefinicin de la legalidad o de su aplicacin?; y quinta, si la guerra impuso una movilizacin de la sociedad que implicaba reubicaciones tnicas y raciales, cul fue la relacin entre
la domesticacin de la violencia, el control social y la ley?
El presente libro ha retomado estas preguntas y las ha centrado en el siglo
XIX, por entender que este ofrece claves de institucionalizacin estatal que ayudan a clarificar cmo y por qu la democracia ha terminado por entenderse en la
actualidad como el imperio del Estado de derecho en su sentido ms formal 2
y no como el triunfo de la soberana popular. Los actuales procesos de atrofia de
la democracia y de deflacin de la figura del ciudadano 3 han dado la voz de alarma sobre los lmites del Estado de derecho, hacindose pertinente indagar en
aquellas etapas de experimentacin y constitucin polticas que entronaron al
pueblo como el nuevo soberano. Ese proceso coincidi en Amrica Latina con
fundaciones nacionales que implicaron una remodelacin del aparato estatal no
solo en lo relativo a la sustitucin de la providencia divina por el pueblo soberano, sino tambin en lo concerniente a un cambio de titularidad en el poder producto de las guerras de independencia. Ante la doble ruptura, el primer objetivo
de esta introduccin es dar cuenta del significado de la accin de institucionalizar el Estado.

2
Una buena aproximacin en espaol a la discusin sobre la consideracin formal o
sustantiva del Estado de derecho, as como algunas de las posturas de los representantes de
la misma en Miguel CARBONELL, Wistano OROZCO, Rodolfo VZQUEZ (coords.): Estado de
derecho. Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina, Mxico, ITAM-EL
Colegio de Mxico-UNAM, 2002.
3

Resultado, entre otros factores, primero, de reducir la ciudadana a un procedimiento

electoral en el que solo importa votar, en vez de tener en consideracin la diversidad de
elementos y prcticas que la definen histricamente, segundo, de asimilarla a la nacionalidad
y, tercero, de transformar al conjunto de ciudadanos en un mero colectivo de sufragantes.
Vase Marta IRUROZQUI: La ciudadana en debate en Amrica Latina. Discusiones
historiogrficas y una propuesta terica sobre el valor pblico de la infraccin electoral, Lima,
IEP, 2005.

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Marta Irurozqui, Mirian Galante

Qu se entiende por institucin? A partir de los trabajos de Georges Gurvitch, Flix Guattari y Ren Lourau 4, se propone contestar esta pregunta recurriendo al origen semntico del concepto. Institucin remite a la accin de
instituir, esto es, de fundar y crear un orden nuevo sobre uno antiguo. Tal contenido presenta a la institucin como un producto polismico, dinmico y
multifuncional que remite tanto a lo instituido como a lo instituyente. Lo primero hace mencin al orden establecido y a las normas vigentes, mientras lo
segundo alude a aquello por cuyo intermedio algo acontece, tiene lugar y origina sentido. En consecuencia, institucin, en tanto combinacin de lo instituido y lo instituyente, implica a la vez permanencia y acto/intervencin. Esta
concepcin hace que una institucin no sea anterior y trascendente a los grupos humanos ni tampoco sea inmanente a la vida social. Hace referencia a una
norma, una forma social o una representacin 5, pero tambin alude a la actividad desplegada por los miembros de la sociedad en tanto usuarios de tales
normas, formas sociales o representaciones. Y ello hace que toda institucin est conformada por fenmenos de poder, sistemas de accin, de decisin, de
control y de negociacin. As, frente a una lectura de las instituciones como
normas universales, ideologa o modalidad psicolgica de interiorizacin de
las normas, este texto se decanta por una definicin que incide en que el dinamismo de la accin social interviene en un movimiento de ida y vuelta en la
conformacin institucional. De manera que, tal como propone Mary Douglas 6,
el pensamiento de los individuos queda ligado a las instituciones que rigen sus
vidas en la medida en que su construccin y posterior legitimidad es resultado
de la adaptacin dinmica a una forma comn de las ideas discordantes de dichos sujetos. En virtud de lo anterior, la institucionalizacin o acto de institucionalizar se asume como producto de la interaccin entre la racionalidad
establecida reglas, formas sociales o cdigos y los acontecimientos, desarrollos, movimientos sociales que se apoyan implcita o explcitamente en dicha

Georges GURVITCH: Le concept de structure sociale, Cahiers Internationaux de

Sociologie 19 (1955); Flix G. GUATTARI: La transversalit, Revue de Psychothrapie
institutionelle 1 (1965); Ren LOURAU: El anlisis institucional, Buenos Aires, Amorrortu,
1994, pp. 9-11, 140-144, 159, 169 y 188.
5
Sobre las posiciones al respecto vase el debate recogido en R. LOURAU: El anlisis
institucional, op. cit., pp. 40-120.
6

10

Mary DOUGLAS: Cmo piensan las instituciones, Madrid, Alianza, 1996.

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Introduccin

racionalidad y/o la cuestionan. Y da cuenta del proceso por el que se crean sistemas de pertenencias y de referencias mltiples con respecto a modos de organizacin del tiempo y del espacio sociales.
La institucin que nos interesa es el Estado, en su triple dimensin de materialidad/agente, prcticas polticas y representacin/discurso 7. La perspectiva escogida para su estudio subraya dos de sus principales facetas. Por un lado, su
especial condicin de institucin que garantiza la existencia de otras a travs de
mltiples pactos; por otro, su autocomprensin como la principal entidad autnoma por lo que debe actuar para asegurar su liderazgo frente a otros poderes
que puedan cuestionarlo 8. A partir de una comprensin dual de la institucin
lo instituido y lo instituyente se pretende cuestionar el tpico que opone Estado a sociedad y, por tanto, combatir la visin dicotmica segn la cual el poder
estatal se impone a una sociedad que se resiste. Si tal perspectiva supona una separacin tajante entre el espacio y la autoridad estatal, por un lado, y la penetracin e imposicin de ese poder en la sociedad, desde otro, en Sangre de ley se
quiere incidir en tres ideas sobre los procesos de estatalidad: 1) son multidireccionales, 2) se ponen en prctica y se recrean en diversos niveles de interaccin
social y 3) resultan inconclusos en la medida en que en su formacin y aplicacin
intervienen siempre poderes que, en mayor o menor medida, desactivan su interrelacin con la sociedad. Consecuencia de ello es que los lmites entre Estado
y sociedad son vistos como productos y efectos del poder, concibindose las resistencias como negociaciones y reacomodos. Por ello en este libro se propone un
acercamiento al Estado desde su complejidad socio-institucional, entendindolo como una construccin producto de procesos polticos y sociales que una vez
instituidos por la sociedad instituyente conforman los lmites estructurales de

7
Vanse las reflexiones crticas presentes en Phillip ABRAMS: Notes on the Difficulty of
Studying the State, Journal of Historical Sociology 1/1 (1988), pp. 58-89; Vctor PERALTA y Marta
IRUROZQUI: Por la Fusin, la Concordia y el Unitarismo. Estado y caudillismo en Bolivia, 18261880, Madrid, CSIC, 2000, pp. 13-30; Rossana BARRAGN y Fernanda WANDERLEY: Etnografas
del Estado. Presentacin del Dossier Etnografas del Estado en Amrica Latina, conos. Revista
de Ciencias Sociales 34 (2009), pp. 21-25; Marta BONAUDO, Andrea REGUERA y Blanca ZABERIO
(coords.): Las escalas de la historia comparada. Dinmicas, sociales, poderes polticos y sistemas
jurdicos, Buenos Aires, Mio y Dvila, 2008, Tomo I.
8

Un desarrollo al respecto en Marta IRUROZQUI (ed.): La mirada esquiva. Reflexiones

histricas sobre la interaccin del Estado y la ciudadana en los Andes (Bolivia, Ecuador y Per),
siglo XIX, Madrid, CSIC, 2005, pp. 13-40.

11

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Marta Irurozqui, Mirian Galante

esta, pudiendo estos volver a transformarse gracias a su accionar pblico. El Estado en tanto institucin no estara antes o despus de la sociedad, pues acta como un elemento fundador de la misma que al mismo tiempo es fundado por ella,
garantizando su existencia institucional la vida de otras instituciones a travs de
mltiples pactos. En consecuencia se define al Estado como un conjunto de entramados institucionales y organizativos formales e informales que se construyen
en continuos procesos de negociacin, disputa y acuerdos entre grupos especficos de actores 9.
Desde esta perspectiva que hace hincapi en la interaccin permanente entre
la sociedad y el Estado y que percibe, por tanto, al Estado como una institucin
con capacidad de adaptacin y reconstitucin, volvemos la mirada sobre el momento fundacional de los Estados Latinoamericanos. Este estuvo estrechamente
vinculado con las revoluciones atlnticas, fuertemente condicionadas por su
oposicin a los regmenes precedentes, a menudo tachados de antiguos y despticos, y a partir de las cuales se pensaron nuevas lgicas del poder poltico. La retrica independentista latinoamericana fue muy contundente en cuanto a la
vinculacin entre el establecimiento de sistemas polticos autnomos de la Pennsula y la construccin de rdenes polticos modernos, identificados estos
ltimos con los gobiernos representativos o liberales. Aunque a menudo aparecieran imbricados, ambos conceptos remiten a campos semnticos diversos: los
primeros se refieren a la fuente de la soberana (la nacin o el pueblo) y la manera en la que esta es transferida (a travs de las distintas instancias y mecanismos
de representacin); y los segundos aluden a la manera en que dicho poder es distribuido y ejercido, siempre de manera limitada y controlada para prevenir y, en
su caso, corregir abusos y extralimitaciones.
La aparicin del nuevo soberano, el pueblo, como nica fuente de legitimidad del Estado llev implcito un proceso de invencin de la nacin 10 desde
9
Esta definicin ha sido elaborada a partir de los textos de Max WEBER: Economa y
sociedad. Esbozo de la sociologa comprensiva, Mxico, FCE, 1984; Ren REMOND: Pour une
histoire politique, Pars, Le Seuil, 1988; John A. HALL y G. John IKENBERRY: El Estado, Madrid,
Alianza, 1993; Thomas BLOOM y Finn STEPPUTAT: States of Imagination, Duke University
Press, 2001; Aradhama SHARMA y Akhil GUPTA: The Anthropology of the State. A Reader,
Blackwell Publishing, 2006; Michel FOUCAULT: Seguridad, territorio, poblacin, Mxico, FCE,
2007; R. BARRAGN y F. WANDERLEY: Etnografas del Estado..., op. cit.
10

Eric HOBSBAWM y Terence RANGER: The invention of Tradition, Cambridge University

Press, 1992.

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Introduccin

planteamientos homogeneizadores que trat de superar la diversidad simblica,

estamental y tnica existente, pero que respet la heterogeneidad socieconmica al
tiempo que reconoci la capacidad de movilidad interna de la sociedad 11. Segn
el modelo de Gellner la homogeneidad surgi como una necesidad objetiva
consecuencia del proceso de modernizacin y apareci unida a la idea de progreso 12. Este es el presupuesto actual y principal a partir del cual se estn orientando buena parte de las investigaciones histricas sobre el proceso de
construccin nacional en sus mltiples variantes: desde la construccin de imaginarios memoria histrica, elaboracin de identidades colectivas, entre
otros, atendiendo a las prcticas polticas y, ms recientemente, en referencia a
los procesos de institucionalizacin del Estado. Esto ha supuesto un punto de
inflexin frente a los estudios precedentes que haban asociado la modernidad
poltica con la insercin y afianzamiento de la democracia. La tradicional crtica a la modernidad en Amrica Latina ha dejado de plantearse desde las carencias de su sistema representativo y ahora se sustenta sobre la idea de la falta de
uniformidad normativa e institucional 13.
La historia poltica de las ltimas dcadas en Amrica Latina ha rebatido la
clsica idea de que los procesos de participacin poltica fueron ficciones o instrumentaciones de una elite para legitimar sus gobiernos y ha mostrado con gran
cantidad de estudios de caso la efervescente politizacin de la sociedad civil a
11

Sobre el principio de igualdad en la ciudadana vase Marta IRUROZQUI: El espejismo

de la exclusin. Reflexiones conceptuales acerca de la ciudadana y el sufragio censitario a
partir del caso boliviano, Ayer 70 (2008), pp. 57-92.
12 Ernest GELLNER: Nations and Nationalism, Cornell University Press, 1983. Mnica
Quijada ampla de modo sugerente el modelo de Gellner al incidir en su propuesta analtica
en las prcticas de representacin. Mnica QUIJADA: El paradigma de la homogeneidad, en
Mnica QUIJADA, Carmen BERNARD y Arnd SCHNEIDER: Homogeneidad y nacin. Con un
estudio de caso: Argentina, siglos XIX y XX, Madrid, CSIC, 2001, pp. 15-58.
13

Esta perspectiva se est desarrollando prioritariamente desde los estudios que

plantean, entre otros aspectos, la uniformizacin legal y jurisdiccional como pautas
imprescindibles para la modernizacin. Influidos en gran medida por la historia crtica del
derecho, tienen gran repercusin especialmente en Mxico. Para acercarse a la riqueza de sus
propuestas vanse, entre otras, las obras colectivas de Carlos GARRIGA (ed.): Dossier Historia
y Derecho, Historia del Derecho, ISTOR 16 (2004); Elisa SPECKMAN y Daniela MARINO: Ley y
justicia (del virreinato a la posrevolucin), Historia mexicana LV/4 (2006), pp. 1101-1104,
y Beatriz ROJAS (coord.): Cuerpo poltico y pluralidad de derechos. Los privilegios de las
corporaciones novohispanas, Mxico, CIDE-Instituto Mora, 2007.

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Marta Irurozqui, Mirian Galante

principios del siglo XIX. La afirmacin de que en estos contextos la ciudadana

fue definida desde presupuestos fuertemente inclusivos ampliacin del sufragio,
proliferacin del asociacionismo, diversificacin de las instancias y de los grados
de participacin poltica, etc. ha generado hoy en da importantes consensos
historiogrficos 14. Aunque la ampliacin de la ciudadana ha servido para confirmar que Estados recin emancipados satisfacan los requisitos del modelo de
modernidad, su cumplimiento todava sigue cuestionado desde aproximaciones
que vinculan la heterogeneidad del cuerpo social y poltico del periodo con la dificultad para conseguir la gobernabilidad de las nuevas repblicas. Algunos investigadores, en lugar de interpretar la fuerte politizacin de la sociedad
experimentada en el espacio latinoamericano tras la crisis de 1808 15 como un

14 Al respecto vanse los trabajos colectivos de Antonio ANNINO, Luis CASTRO LEIVA y
Franois-Xavier GUERRA (eds.): De los Imperios a las naciones: Iberoamrica, Zaragoza,
Ibercaja, 1994; Antonio ANNINO (coord.): Historia de las elecciones en Iberoamrica. Siglo
XIX, Buenos Aires, FCE, 1995; Carlos MALAMUD, Marisa GONZLEZ y Marta IRUROZQUI
(eds.): Partidos polticos y elecciones en Amrica Latina y la Pennsula Ibrica, 1830-1930,
Madrid, IUOYG, 1995, 2 vols.; Hilda SBATO (ed.): Ciudadana poltica y formacin de las
naciones. Perspectivas histricas en Amrica Latina, Mxico, FCE, 1998; Eduardo POSADACARB (ed.): Elections before Democracy. The History of Elections in Europe and Latin America,
Londres, ILAS, 1996; Carlos MALAMUD (ed.): Legitimidad, representacin y alternancia en
Espaa y Amrica Latina. Reformas electorales 1880-1930, Mxico, CM-FCE, 2000; Francisco
COLOM (ed.): Relatos de nacin. La construccin de las identidades nacionales en el mundo
hispnico, Madrid-Frankfurt, Iberoamericana-Vervuert, 2005; Carlos MALAMUD y Carlos
DARD (eds.): Violencia y legitimidad. Poltica y revoluciones en Espaa y Amrica Latina,
1840-1910, Santander, Universidad de Cantabria, 2004; M. IRUROZQUI (ed.): La mirada
esquiva..., op. cit.
15

La literatura sobre la intensa politizacin de la sociedad a partir de la crisis de 1808

es numerosa. Mencionaremos nicamente los textos de referencia, Franois-Xavier GUERRA:
Las revoluciones hispnicas: independencias americanas y liberalismo espaol, Madrid,
Complutense, 1995; Modernidad e independencias: ensayos sobre las revoluciones hispnicas,
Madrid, Mapfre, 1992; Jaime E. RODRGUEZ O.: La independencia de la Amrica espaola,
Mxico, FCE-El Colegio de Mxico, 2005. As como, entre otros, los trabajos colectivos de
Manuel CHUST e Ivana FRASQUET (eds.): La trascendencia del liberalismo doceaista en Espaa
y en Amrica, Valencia, Generalitat Valenciana, 2004; Marcelo CARMAGNANI et al.: Amrica
Latina: dallo Stato coloniale allo stato nazione, Miln, Franco Angeli, 1987, vols. I y II; Jaime
E. RODRGUEZ O. (coord.): Revolucin, independencia y las nuevas naciones de Amrica,
Madrid, Fundacin Mapfre-Tavera, 2005; Manuel CHUST (coord.): 1808. La eclosin juntera
en el mundo hispnico, Mxico, FCE-El Colegio de Mxico,

14

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Introduccin

smbolo de salud poltica en las nacientes repblicas y como una prueba del debate sobre el modelo de Estado y las competencias institucionales de los sujetos
polticos 16, entienden que dicho proceso habra derivado en un serio obstculo
para la existencia nacional al hacer de la estabilidad y centralidad polticas un sinnimo de gobernabilidad. Sus argumentos principales son: por un lado, la proliferacin de los ayuntamientos y el fortalecimiento de su autonoma impidi a
los Estados construir estructuras de gobierno estables puesto que cada unidad
bsica se consider soberana y por tanto legitimada para actuar sin estar vinculada obligatoriamente a las directrices del gobierno nacional; por otro lado, la
aplicacin de la Carta gaditana permiti a estas corporaciones propias del antiguo rgimen fortalecer sus derechos tradicionalmente adquiridos con lo que se
dificult la construccin de un orden poltico institucionalmente homogneo 17.
De ambas reflexiones, que en ocasiones aparecen de manera conjunta, a menudo se desprende que la supervivencia de la fragmentacin y diversidad de los

2007; Roberto BREA (ed.): En el umbral de las revoluciones hispnicas, Mxico, El Colegio de
Mxico-Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, 2010.
16 Esta perspectiva se advierte sobre todo en aquellos autores que han trabajado
tradicionalmente el periodo republicano y que a partir de l se han adentrado en el proceso
emancipador. Una reflexin al respecto en Hilda SBATO: La reaccin de Amrica: la
construccin de las repblicas en el siglo XIX, en Roger CHARTIER y Antonio FEROS (dirs.):
Europa, Amrica y el mundo: Tiempos histricos, Madrid, Fundacin Carolina-Fundacin
Rafael del Pino-Marcial Pons, 2006, pp. 264-265 y 279.
17

Los trabajos de Antonio ANNINO han puesto sobre la mesa la relevancia de los
municipios en el proceso de conformacin de las nuevas entidades nacionales americanas
surgidas como consecuencia de la crisis de 1808: Ciudadana versus gobernabilidad
republicana en Mxico. Los orgenes de un dilema, en H. SBATO (ed.): Ciudadana poltica
y formacin de las naciones..., op. cit., pp. 62-93; Las transformaciones del espacio poltico
novohispano 1808-1924, en Actas del VIII congreso de AHILA, Sevilla, 1990; y Cdiz y la
revolucin territorial de los pueblos mexicanos, 1812-1821, en A. ANNINO (coord.): Historia
de las elecciones en Iberoamrica..., op. cit., pp. 177-226. Asimismo, en esta misma lnea y entre
otros trabajos existentes sobre la materia, Gabriela CHIARAMONTI: Ciudadana y
representacin en el Per, 1808-1860. Los itinerarios de la soberana, Lima, UNMSM-ONPE,
2005; Federica MORELLI: Territorio o Nazione. Riforma e dissoluzione dello spazio imperiale in
Ecuador, 1765-1830, Rubbetino, Soveria Mannelli, 2001; Jordana DYM: From Sovereign
Villages to National States: City, State and Federation in Central America, 1759-1839,
Alburquerque, University of Mexico Press, 2006.

15

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Marta Irurozqui, Mirian Galante

rdenes existentes habra impedido en gran medida la construccin de Estados

modernos y estables en Amrica Latina 18.
El modelo sobre la modernidad en que se basan algunos trabajos vinculados a estos argumentos parte de una presuncin acerca de cmo debera producirse la insercin del individuo en la sociedad y del tipo de gobierno que
debera erigirse sobre dicha relacin. Establece tres presupuestos interrelacionados: primero, la centralidad del individualismo entendiendo al sujeto
como tomo independiente y sin valorar los vnculos sociales en la conformacin de las sociedades modernas y sus sistemas polticos; segundo, una relacin
entre el individuo y la sociedad que desestima las mediaciones identitarias al
presentarlas como incompatibles con una identidad ms abarcadora, de tipo
nacional, y que no atiende a la coexistencia no excluyente/no incompatible de
la confluencia de identidades y lealtades en un mismo sujeto; y, tercero, la construccin de un entramado institucional, basado en el principio del imperio de
la ley y en la igualdad jurdica de todos los miembros de la comunidad, que sea
homogneo, que tienda a convertir al Estado en la nica instancia centralizadora de los poderes y que disuelva a los cuerpos intermedios como instancias
de conexin o mediacin entre los individuos y sus semejantes o entre ellos y
el Estado. Esto ltimo se reflejara en la asuncin de que una construccin estatal moderna debera basarse, por un lado, en el reconocimiento formal de los
derechos individuales y, por otro, en el establecimiento de una estructura institucional basada en el principio de legalidad y en la ereccin de un aparato administrativo uniforme para toda la entidad poltica y cuyo poder se difundiese
del centro hacia la periferia (independientemente de que este se gestionara central o federalmente) 19.

18 Trabajos en los que se vincula la gobernabilidad con la dificultad para gestionar la

diversidad normativa, Antonio ANNINO: Imperio, Constitucin y diversidad en la Amrica
hispana, en Ayer 70 (2008), pp. 23-56, o Federica MORELLI: De Audiencia a nacin: el legado
de la crisis imperial en Ecuador, Madrid, AHILA-Iberoamericana, 2009, pp. 131-152.
19

Mientras que el primer aspecto es asumido por la mayora de los trabajos sobre los
procesos de modernizacin, independientemente de su perspectiva analtica, podra
apuntarse que la segunda es desarrollada principalmente por los estudios emprendidos
desde la historia poltica y la tercera por algunos trabajos desarrollados en el marco de la
historia del derecho y de la justicia. Para una revisin de algunas de estas presunciones, Veena
DAS y Deborah POOLE: Anthropology in the Margins of the State, Santa Fe-Oxford, School of
American Research Press, 2004.

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Introduccin

A pesar de que esta discusin ha creado un campo de debate sin el cual no se

hubieran podido cuestionar algunos de los prejuicios y tpicos ms arraigados
sobre el devenir poltico en Amrica Latina, la naturalizacin de un modelo sobre la modernidad ha simplificado la complejidad de la realidad social y ha tendido a calificar sus procesos ms que a analizarlos. Sin negar que pudieran existir
los tres niveles esbozados, este texto cuestiona cierta visin monoltica y unilateral de cada uno, as como la teleologa que parecen mantener entre s. Es decir, las nociones de individuo, sociedad y gobierno resultan unvocas y las
relaciones establecidas entre ellos son deterministas en exceso.
En contrapartida, este libro parte del supuesto de que pudieron existir variadas comprensiones en el interior de cada uno de estos niveles y de que, por tanto, la propia nocin de modernidad y los diferentes atributos a ella asociados
pudieron adquirir significaciones diversas en cada contexto. Desde esta perspectiva se sostienen tres supuestos desde los que repensar los procesos polticos decimonnicos en Amrica Latina. Primero, la deconstruccin de la tradicin
individualista del liberalismo permite abordar su estudio como un proceso contingente de definicin segn el cual en cada contexto histrico pudieron coexistir diversas comprensiones del liberalismo 20. Segundo, la problematizacin de
la relacin entre individuo y comunidad desde otros parmetros que no impliquen la idea de disolucin del individuo en la colectividad o la conformacin
de esta como mera agregacin de sujetos posibilita la recuperacin de los cuerpos intermedios como mbitos de adscripcin identitaria que no necesariamente entraban en conflicto con la lealtad y fidelidad nacionales 21. Y tercero, el

20 En este sentido, desde la teora poltica, resulta sumamente sugerente la propuesta de

Colin Bird, quien recompone el contexto histrico-filosfico de gestacin de las teoras
individualistas como fundadoras del liberalismo, mostrando con ello otras posibles
concepciones del individuo y de su modo de fundar los sistemas polticos matizadamente
diferente a la que se inserta en la discusin entre individualistas y comunitarios. Colin BIRD:
The Myth of Liberal Individualism, Cambridge University Press, 2004.
21

Buena parte de la literatura ms reciente sobre el republicanismo plantea formas de

integracin poltica del individuo en la comunidad que se mueven en parmetros diferentes
de los polos aqu apuntados. Para una presentacin de la discusin sobre estos temas, entre
otros, Andrs DE FRANCISCO: Ciudadana y democracia, Madrid, Catarata, 2007; Jos RUBIO
CARRACEDO: Teora crtica de la ciudadana democrtica, Madrid, Trotta, 2007; Aurelio ARTETA
(ed.): El saber del ciudadano. Las nociones capitales de la democracia, Madrid, Alianza, 2008;
Mara Jos VILLAVERDE RICO: La ilusin republicana. Ideales y mitos, Madrid, Tecnos, 2008.

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cuestionamiento de la cadena liberalismo-democracia-gobernabilidad 22 crea

un nuevo campo a partir del que resignificar a cada uno de estos actores y la relacin mantenida entre ellos.
Con estas reflexiones se discute la pertinencia de explicar las realidades sociales a partir de modelos analticos ideales o tericos de fuerte carcter prescriptivo. Constituyen una invitacin para tratar de comprender mejor los
procesos sociales atendiendo prioritariamente a los contextos y no al encorsetamiento categrico. En ningn caso esto implica la desestimacin al recurso
terico, sino la sumisin a l. No se trata de que los modelos o los conceptos
dirijan las interpretaciones, sino que, entendidos como herramientas de conocimiento, permitan ampliar las significaciones histricas. En la reunin que tuvo lugar en noviembre del ao pasado y en los textos que aqu se recogen
pueden apreciarse los movimientos que se han producido en las ltimas dcadas en aras de una comprensin multifocal de los procesos histricos. En consecuencia, refuerzan la tendencia actual que cuestiona las interpretaciones
monocausales, enfrentndose al reto de cruzar teoras, conceptos y mtodos
analticos procedentes de distintas disciplinas, as como de las subdisciplinas
histricas. Los temas de estudio escogidos para ello han sido la justicia y la violencia poltica.
Los estudios recientes sobre la historia de la justicia estn reevaluando la idea
de que la imparticin de justicia constituya nicamente un instrumento de legitimacin y control social por parte de una autoridad poltica ajena al cuerpo
social. Esto afecta tanto al proceso de creacin de la ley como al de su aplicacin.
As, frente a una consideracin impositiva, coercitiva o limitadora de la ley en la
actualidad se estn desarrollando miradas que tratan de incardinar la creacin
de la ley y su aplicacin con las realidades sociales y no tanto con los actos de
poder. Ello implica una conceptualizacin de la ley que, sin negar su potencial

22

Adems de trabajos de la teora poltica como el de Giovanni SARTORI: Liberalismo,

en Giovanni SARTORI: Elementos de teora poltica, Alianza, Madrid, 2005, se remite a los
textos clsicos sobre la nacionalizacin del espacio rural o la ocupacin del espacio pblico,
Maurice AGULHON: La Rpublique au village. Les populations du Var de la Rvolution la
seconde Rpublique, Pars, Le Seuil, 1979; J. M. BARBALET: Citizenship. Rights, Struggle and
Class Inequality, Milton Keynes, Open University, 1988; Charles TILLY (ed.): Citizenship,
Identity and Social History, Cambridge University Press, 1996; Maurice DUVERGER:
Instituciones polticas y derecho constitucional, Barcelona, Ariel, 1988; Andr HAURIOU: Droit
constitutionnel et institutions politiques, Pars, Montchrestien, 1984.

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Introduccin

coactivo, incide prioritariamente en su consideracin como espacio normativo

que hace posible la co-existencia pacfica de las acciones humanas, impidiendo que las de unos atenten contra las de otros o contra sus derechos. Desde estos
presupuestos, el carcter regulador inherente a la norma no se vincula tanto con
la capacidad restrictiva y dirigista de la autoridad sobre la accin humana, sino
con la idea de ordenacin de las conductas sociales con el fin de garantizar la
convivencia en sociedades polticas. El derecho, por su parte, se entiende como
instrumento que permite la realizacin del individuo al tiempo que define un
campo de accin legtimo (limitado) para el gobierno 23. Ello permite suturar
la fractura entre sociedad y Estado en lo referente a la ley desde la otra cara de la
moneda, recomponiendo la posible intervencin de los ciudadanos en la construccin del Estado de derecho.
Este giro en la interpretacin de la ley y del derecho se ha simultaneado con
el auge en la disciplina histrica de la perspectiva poltica y, muy especialmente,
con el desarrollo de una historia social de fuerte imbricacin poltica. Ello ha
convertido a la historia de la justicia en un campo de inters compartido por especialistas en historia social, historia del derecho e historia poltica, fomentando el intercambio de mtodos, perspectivas y abordajes tericos dando lugar en
ocasiones a propuestas heterodoxas muy sugerentes. Se trata este, en definitiva,
de un campo en plena ebullicin que est experimentando una profunda transformacin en las ltimas dcadas y que seguir no solo enriqueciendo las visiones sobre los procesos polticos decimonnicos latinoamericanos, sino que
tambin aportar probablemente reflexiones terico- metodolgicas de gran alcance. En este contexto general, los clsicos estudios centrados en los procesos
de codificacin o en la construccin de las grandes instituciones de administracin de justicia desde una perspectiva fuertemente descriptiva conviven con una
proliferacin de enfoques que refuerzan ese carcter mltiple de la ley, de su relacin con el derecho, sacndola de un mbito autnomo y ajeno a la realidad
social y poltica y destacando su implicacin en un complejo y amplio proceso
de transformacin permanente. Entre las numerosas temticas desde las que se
estn desarrollando estos planteamientos, destacan aquellas relacionadas con la
23

Vase en este sentido Jos Luis VILLACAAS BERLANGA: Res publica. Los fundamentos
normativos de la poltica, Akal, Madrid, 1999. Conectando igualmente la idea del derecho
con la sociedad, entre la numerosa literatura existente, destaca la accesible introduccin al
tema de Paolo GROSSI: La primera leccin de derecho, Madrid-Barcelona, Marcial Pons,
2006.

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recomposicin de la cultura jurisdiccional hispana, con la (re)organizacin de

la administracin de justicia a partir de la crisis de 1808 y vinculada con los
procesos emancipadores y la creacin de las nuevas repblicas; o aquellos estudios sobre el proceso poltico de construccin de la ley y la interaccin social
en su aplicacin. Ejemplos significativos de estas orientaciones son las aportaciones recogidas en este volumen. Especialmente interesada en recuperar la dimensin jurdica de la revolucin hispnica para el contexto de la provincia de
Buenos Aires, Magdalena Candioti cuestiona la asuncin de la historiografa
del derecho argentina sobre la inexistencia de un discurso revolucionario crtico de la justicia y de las leyes antiguas. A partir del anlisis de las reformas de
la justicia y la legalidad llevadas adelante por el gobierno rivadaviano en Buenos Aires en la dcada de 1820, y que apenas han sido estudiadas por los especialistas, muestra aquellos ejes sobre los que se trat de construir un entramado
jurdico moderno que sirviera como modelo sobre el que reorganizar posteriormente el conjunto de las Provincias Unidas. En este mismo contexto de
construccin de un aparato judicial propio tras la independencia, Mirian Galante estudia la conflictiva reorganizacin de la administracin de justicia en la
dcada de 1820 para el singular caso de Tlaxcala, proceso que afect a su vez a
la reorganizacin territorial y de los poderes polticos en la zona. En su anlisis
muestra cmo ante la ausencia de una legislacin propia que regulara dicha
administracin, la aplicacin de la legislacin gaditana dio lugar a numerosas
tensiones entre la capital y distintos ayuntamientos por competencias de jurisdiccin, as como a conflictos permanentes entre los jefes polticos y los alcaldes de estos ayuntamientos que apelaron al gobierno nacional como mediador
en el conflicto y como protector ante los abusos. Por su parte, los trabajos de
Alejandro Londoo y Daniela Marino abordan el proceso poltico de construccin y aplicacin de una ley, as como la respuesta de la sociedad aceptando,
adaptando o modificando dicha legislacin. Atendiendo al proceso de gestacin de la ley de libertad de imprenta y a los juicios derivados por posibles quebrantamientos de dicha ley en el contexto colombiano, Londoo asegura que
la ley aprobada en 1821 permiti publicar sobre temas como la religin, el gobierno, la moral y las personas sin que los textos fueran sometidos a una censura previa y bajo una normativa regulatoria relativamente garantista, gracias
al procedimiento de juicios con jurado, aspectos que contribuyeron a la creacin de las condiciones necesarias para el nacimiento de la opinin pblica demandada por el ideario republicano. Por ltimo, y desde el contexto mexicano,
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Introduccin

el trabajo de Daniela Marino muestra cmo a pesar de la intervencin legal del

Estado orientada a finiquitar la propiedad comunal o corporativa de la tierra y,
en definitiva, a acabar con la personalidad jurdica de las comunidades, estas
consiguieron su reconocimiento para poder defender, siguiendo los mecanismos legales y judiciales establecidos por el Estado, su propiedad, lo que implic
finalmente la pervivencia de su personalidad jurdica a lo largo del segunda mitad del XIX.
Pese a que la violencia poltica es catalogada en muchas ocasiones como un
fenmeno multiforme, impreciso y preado de valoraciones positivas o negativas, dificultando su naturaleza contradictoria aproximaciones objetivas, los estudios asociados a la nueva historia poltica e historia social de lo poltico han
evitado su asimilacin con el caos, el desorden, la irracionalidad y la ausencia de
normas o de formas sociales, su vinculacin a una sociedad corrupta o imperfecta o su reduccin a un mero instrumento de la construccin del monopolio
estatal de la fuerza 24. A partir de la premisa de que la violencia est presente en
toda sociedad, que es un modo de accin social y que acta como un instrumento de la poltica, se ha insistido en su carcter fundador de rdenes sociales
y de nuevas identidades pblicas, acelerador o modificador de la dinmica social y de los sistemas sociales y favorecedor de la cohesin social. Esto sucede
debido a que genera acciones relacionales que, al forzar la modificacin de un
comportamiento pblico, provocan una constante interaccin social ligada inexorablemente al problema del poder 25.
En los ltimos aos, la historiografa sobre la violencia poltica en Amrica
Latina ha desarrollado cuatro pticas fundamentales: primera, el papel de las instituciones militares ejrcito, guardias nacionales, milicias, etc. en la fundacin,
la legitimacin y el fortalecimiento de las nuevas naciones; segunda, la importancia de la guerra en la definicin del modelo de Estado; tercero, las transformaciones identitarias generadas por los escenarios blicos; y, cuarto, la nocin de
ciudadana armada y la militarizacin cvica de la sociedad. Estas perspectivas

24 Vase el riguroso estado de la cuestin de Eduardo GONZLEZ-CALLEJA: La violencia

en la poltica. Perspectivas tericas sobre el empleo deliberado de la fuerza en los conflictos de
poder, Madrid, CSIC, 2002.
25

Michel MAFFESOLI: La violence fondatrice, Pars, Champ Urbain, 1978; Phillip BRAUD:
Violencias polticas, Madrid, Alianza, 2004; H. L. NIEBERG: Political Violence. The Behavioral
Process, New York, St. Martins Press, 1969, p. 13.

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pueden sintetizarse como el estudio de los hechos violentos de intencionalidad

poltica que convocan a un grupo de individuos en torno a instancias o aspiraciones de poder 26. Con el convencimiento de que la violencia poltica es un ingrediente de la realidad social que solo se convierte en un hecho discernible y
empricamente observable en un contexto sociohistrico determinado, este texto
afronta las guerras civiles, revoluciones, rebeliones, revueltas o los golpes de Estado como acontecimientos generadores de modernidad a travs de los que fue posible generar un tejido nacional. En consecuencia, la guerra entendida a travs de
mltiples binomios como guerra-militares, guerra-milicias, guerra-partidos polticos, guerra-lenguajes polticos, guerra-regiones, guerra-grupos de poder, guerra-sectores populares o guerra-grupos tnicos ya no es la responsable de la
precariedad del Estado por su influencia traumtica. Se transforma en un acontecimiento central que nacionaliza el territorio no solo en el relato sino en el mismo
desarrollo de los hechos, pudindose afirmar, por ejemplo, que el ciudadano en
armas cre una autoconciencia racional y normativa de la guerra, y que los sucesos blicos sirvieron para estructurar la nacin a travs de instituciones legales.
Esas afirmaciones ponen en entredicho tpicos como el de la precariedad del Estado, la inexistencia de la nacin o la virtualidad del ciudadano y, por tanto, la
catalogacin de las repblicas latinoamericanas como sociedades tradicionales

26

Textos colectivos pioneros sobre el tema: Eduardo POSADA-CARB (ed.): Wars, Parties
and Nationalism. Essays on the Politics and Society of Nineteenth-Century Latin America,
London. ILAS, 1995; Rebecca EARLE (ed.): Rumors of Wars. Civil Conflicts in nineteenthCentury Latin America, London, ILAS, 2000; James DUNKERLEY (ed.): Studies in the
Formation of the Nation State in Latin America, London, ILAS, 2002; Antonio ESCOBAR y
Romana FALCN (coords.): Los ejes de la disputa. Movimientos sociales y actores colectivos en
Amrica Latina, siglo XIX, Frankfurt, Cuadernos de AHILA, 2002; Gonzalo SNCHEZ y Eric
LAIR (eds.): De la necesidad de pensar la violencia colectiva: el caso de los pases andinos,
Bulletin de lInstitut Francais dEtudes Andinos 29/3 (2003); Hilda SBATO y Alberto LETTIERI
(comps.): La vida poltica en la Argentina del siglo XIX. Armas, votos y voces, Buenos Aires, FCE,
2003; Carlos MALAMUD y Carlos DARD (eds.): Violencia y legitimidad, Santander, Universidad
de Cantabria, 2004; Manuel CHUST y Juan MARCHENA (eds.): Las armas de la nacin.
Independencia y ciudadana en Hispanoamrica (1750-1850), Madrid-Franckfurt,
Iberoamericana-Vervuert, 2008; Cecilia MNDEZ: Dossier Populismo militar y etnicidad en los
Andes, Iconos. Revista de Ciencias Sociales 26 (2006); Marta IRUROZQUI: Dossier Violencia
poltica en Amrica Latina, siglo XIX, Revista de Indias 246 (2009); Marta IRUROZQUI: Dossier
La institucionalizacin del Estado en Amrica Latina: Justicia y violencia polticas en la primera
mitad del s. XIX, Revista Complutense de Historia de Amrica (2011).

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Introduccin

resistentes a la modernidad liberal debido a la herencia colonial. En consecuencia, la violencia poltica es trabajada como un recurso disponible por los contendientes en un proceso destinado a frenar, acelerar o precipitar el cambio social o
poltico 27.
Inmersos en este marco conceptual general los trabajos de Jeremy Adelman
y Clement Thibaud asumen el quiebre de la soberana del rey como un fenmeno de alteracin de las prcticas de la violencia poltica y conceden a las guerras, entendidas como conflictos civiles, un papel central en la fundacin de las
nuevas repblicas. Tomando diversos ejemplos de la violencia colectiva desatada en toda la Amrica hispana durante el proceso independentista, el primero
elabora una reflexin conceptual que inserta tales episodios de fuerza y furia en
el proceso normal del ejercicio institucional de la poltica, insistiendo en su
capacidad de hacer aicos los fundamentos legales que legitimaban el rgimen
colonial. Con la Amrica bolivariana como escenario, Thibaud insiste en que el
estudio de la articulacin de los discursos de la guerra y del derecho permite
comprender el papel de la violencia en las mltiples transformaciones que produjeron los procesos de independencia. El entrecruzamiento del concepto de
raza con la experiencia de la guerra a muerte le permite reflexionar sobre la
colonizacin espaola y el sentido de la historia como advenimiento de la libertad en relacin con las representaciones del proceso independentista realizadas
por los actores coetneos. Aunque Flavia Macas, Vctor Peralta y Marta Irurozqui tambin hacen mencin a la dimensin poltica del exterminio del enemigo, lo hacen desde la realidad republicana de los casos argentino, peruano y
boliviano para insistir en la naturaleza instituyente de la violencia poltica. Macas se centra en la capacidad de las guardias nacionales de superar el estricto
referente local-provincial, lo que le permite tanto indagar en el vnculo entre el
ciudadano y la Constitucin, como subrayar que la accin de los clubes y de
la prensa como espacios de debate y de enfrentamiento poltico no impidieron la
constante apelacin partidaria al ciudadano en armas. Peralta e Irurozqui enfrentan la respuesta pblica popular ante golpes de Estado, centrndose en las
dimensiones polticas constitucionalismo y sociales devaluacin laboral y
de estatus de los artesanos de los ajusticiamientos de autoridades por parte de
la poblacin. Mientras el primero inserta la accin armada del pueblo en el

27

Desarrollo en extenso de estos presupuestos en M. IRUROZQUI: Dossier Violencia

poltica en Amrica Latina..., op. cit.

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juego partidista y entiende la barbarie anexa a algunas de sus actuaciones como

un ejercicio de poder y autonoma polticas, Irurozqui subraya el carcter corrector de la violencia ante los abusos partidistas del poder, insistiendo en que el
efectivo establecimiento de la legalidad constitucional implicaba una yuxtaposicin de actuaciones cvicas: el pueblo en armas, el pueblo representado en una
junta de gobierno y el pueblo elector.
Como la historiografa solo puede avanzar, enriquecerse y complejizarse si
hay discusin cientfica, este texto constituye una invitacin para cuestionar todos los planteamientos y crticas tanto en l vertidos como en las referencias a
las que alude.

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