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8 de septiembre de 2008

LA ERA DE LA NO POLARIDAD
Richard N. Haass
La caracterstica principal de las relaciones internacionales del siglo XXI est siendo la no
polaridad: un mundo dominado no por uno o dos o incluso varios Estados, sino por docenas de
actores que tienen y ejercen diversos tipos de poder. Esto representa un cambio maysculo frente
al pasado.
El siglo xx inici como una era marcadamente multipolar. Pero despus de casi 50 aos, dos
guerras mundiales y muchos conflictos menores, surgi un sistema bipolar. Posteriormente, con
el fin de la Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica, la bipolaridad dio paso a la
unipolaridad un sistema internacional dominado por una potencia, en este caso, Estados
Unidos. Pero, actualmente, el poder es difuso, y el inicio de la no polaridad plantea varias
preguntas importantes. En qu difiere la no polaridad de las otras formas de orden internacional?
Cmo y por qu se materializa? Cules son las posibles consecuencias? Y, finalmente, cmo
debera responder Estados Unidos?
Un orden mundial ms nuevo
En contraste con la multipolaridad que implica varios polos o concentraciones diferenciadas de
poder un sistema internacional no polar se caracteriza por tener numerosos centros con poder
significativo.
En un sistema multipolar no domina ninguna potencia, puesto que en ese caso el sistema se
volvera unipolar. Las concentraciones de poder tampoco giran alrededor de dos polos, pues
entonces el sistema se volvera bipolar. Los sistemas multipolares pueden ser cooperativos, e
incluso asumir la forma de un concierto de potencias, en el que unas cuantas potencias
importantes colaboran para establecer las reglas del juego y para disciplinar a los que las
infringen. Tambin pueden ser ms competitivos, girando alrededor de un equilibrio de poder, o
conflictivos, cuando el equilibrio se rompe.
A primera vista, el mundo actual podra parecer multipolar. Las principales potencias China,
Estados Unidos, India, Japn, Rusia y la Unin Europea (UE) cuentan con poco ms de la
mitad de la poblacin mundial y representan el 75% del PIB mundial y el 80% del gasto global
en defensa. Sin embargo, las apariencias pueden ser engaosas. El mundo actual difiere de
manera fundamental de uno de multipolaridad clsica: hay muchos ms centros de poder, y
muchos de estos polos no son Estados-nacin. De hecho, una de las caractersticas fundamentales
del sistema internacional contemporneo es que los Estados-nacin han perdido el monopolio del
poder y, en algunos casos, incluso su superioridad. Los Estados estn siendo desafiados desde
arriba, por organizaciones regionales y globales; desde abajo, por milicias; y por los costados, por

una diversidad de organizaciones no gubernamentales (ONG) y corporaciones. El poder ahora se


encuentra en muchas manos y en muchos sitios.
Adems de las seis principales potencias mundiales, hay numerosas potencias regionales: Brasil
y, discutiblemente, Argentina, Chile, Mxico y Venezuela, en Amrica Latina; Nigeria y
Sudfrica, en frica; Arabia Saudita, Egipto, Irn e Israel, en el Medio Oriente; Pakistn, en el
sur de Asia; Australia, Corea del Sur e Indonesia, en el este de Asia y Oceana. Un gran nmero
de organizaciones estaran en la lista de centros de poder, incluidas las que son globales (el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional, las Naciones Unidas), las que son regionales (la
Asociacin de Naciones del Sureste Asitico, la Asociacin Surasitica de Cooperacin Regional,
la Liga rabe, la Organizacin de Estados Americanos, la Unin Africana, la UE) y las que son
funcionales (la Agencia Internacional de Energa, la Organizacin para la Cooperacin de
Shanghi, la Organizacin Mundial de la Salud, la OPEP). Lo mismo sucedera con algunos
estados de los Estados-nacin, como California, en Estados Unidos, y Uttar Pradesh, en la India,
y con ciudades como Nueva York, So Paulo y Shanghi. Adems, estn las grandes compaas
globales, incluidas aquellas que dominan los campos de la energa, las finanzas y la manufactura.
Otras entidades que merecen ser incluidas seran los medios globales de comunicacin (al
Jazeera, BBC, CNN), las milicias (Hams, Hezbol, el Ejrcito del Mahdi, los talibn), los
partidos polticos, las instituciones y los movimientos religiosos, las organizaciones terroristas (al
Qaeda), los crteles de narcotraficantes y las ONG de tipo ms benigno (la Fundacin Bill y
Melinda Gates, Greenpeace, Mdicos sin Fronteras). En el mundo actual, el poder, en lugar de
estar concentrado, est cada vez ms distribuido.
En este mundo, Estados Unidos es y seguir siendo durante largo tiempo el pas con la mayor
concentracin de poder. Anualmente, gasta ms de 500 000 millones de dlares en sus fuerzas
armadas ms de 700 000 millones, si se incluyen las operaciones en Afganistn e Iraq y
cuenta con fuerzas terrestres, areas y navales que presumen ser las mejores del mundo. Su
economa, con un PIB de alrededor de 14 billones de dlares, es la ms grande del mundo.
Estados Unidos es tambin una importante fuente de cultura (a travs de sus pelculas y
televisin), de informacin y de innovacin. Pero la realidad del podero estadounidense no debe
enmascarar el relativo deterioro de la posicin de Estados Unidos en el mundo; al mismo tiempo,
este relativo declive de su poder se acompaa de un deterioro absoluto de su influencia e
independencia. La participacin de Estados Unidos en las importaciones globales ya ha bajado al
15%. Aunque el PIB de Estados Unidos representa ms del 25% del total mundial, este
porcentaje seguramente bajar con el tiempo, dado el diferencial real y estimado entre la tasa de
crecimiento de Estados Unidos, y las de los gigantes asiticos y de muchos otros pases; muchos
de ellos tienen tasas de crecimiento que duplican o triplican la de Estados Unidos.
El aumento del PIB es apenas un indicio del fin del dominio econmico estadounidense. El
surgimiento de fondos soberanos o fondos de inversin estatales (sovereign wealth funds) en
pases como Arabia Saudita, China, Emiratos rabes Unidos, Kuwait y Rusia es otro. Estos
fondos controlados por el gobierno, generalmente producto de las exportaciones de gas y

petrleo, ahora suman alrededor de 3 billones de dlares. Estn creciendo a una tasa estimada de
1 billn de dlares al ao y son, cada vez ms, una importante fuente de liquidez para las
empresas estadounidenses. Los altos precios de la energa, incentivados principalmente por el
violento aumento de la demanda en China y la India, continuarn durante algn tiempo, lo que
significa que el tamao y la importancia de estos fondos seguirn creciendo. Estn surgiendo
bolsas de valores alternas que alejan a las compaas de las bolsas estadounidenses e, incluso,
estn lanzando ofertas pblicas iniciales (OPI). Londres, en particular, est compitiendo con
Nueva York por ser el centro financiero del mundo y, de hecho, ya lo super en cuanto al nmero
de OPI que alberga. El dlar se ha debilitado frente al euro y a la libra britnica, y es probable
que su valor relativo frente a las divisas asiticas tambin baje. La mayora de las reservas en los
bancos centrales del mundo est ahora en divisas distintas al dlar, y es posible que cambie la
denominacin del petrleo a euros o a una canasta de divisas; sin duda, este paso dejara a la
economa estadounidense ms vulnerable a la inflacin y a las crisis cambiarias.
El dominio estadounidense tambin est siendo desafiado en otros mbitos, como el de la eficacia
militar y la diplomacia. Los indicadores de gasto militar no son los mismos que los de la
capacidad militar. El 11-S mostr cmo una pequea inversin de los terroristas poda causar
grados extraordinarios de dao fsico y humano. Muchas de las piezas de armamento moderno
ms costosas no son especialmente tiles en los conflictos actuales, donde el campo de batalla
tradicional se ha visto reemplazado por zonas urbanas de combate. En esos entornos, un gran
nmero de soldados con poco armamento puede resultar ser un enemigo mucho ms difcil para
un pequeo nmero de soldados estadounidenses mejor armados y entrenados.
El poder y la influencia estn cada vez menos relacionados en una era de no polaridad. Los
llamados de Estados Unidos para que los dems se reformen tendern a caer en odos sordos, sus
programas de ayuda tendrn menor poder adquisitivo y las sanciones encabezadas por los
estadounidenses lograrn menos. Despus de todo, China demostr ser el pas con mayor
capacidad para influir sobre el programa nuclear de Corea del Norte. La capacidad de
Washington para presionar a Tehern se ha fortalecido con la participacin de varios pases de
Europa Occidental y se ha debilitado por la renuencia de China y de Rusia para sancionar a Irn.
Tanto Beijing como Mosc han diluido los esfuerzos internacionales para presionar al gobierno
de Sudn para que finalice su guerra en Darfur. Pakistn, mientras tanto, ha demostrado
repetidamente tener una capacidad para resistirse a las peticiones de Estados Unidos, al igual que
Corea del Norte, Irn, Venezuela y Zimbabue.
Esta tendencia tambin se extiende a los mbitos de la cultura y de la informacin. Bollywood
produce ms pelculas al ao que Hollywood. Las alternativas a la televisin producida y
difundida por Estados Unidos se estn multiplicando. Los sitios web y las ciberbitcoras de otros
pases representan an ms competencia para los programas de noticias y comentarios producidos
en Estados Unidos. La proliferacin de la informacin es tan causa de la no polaridad como la
proliferacin de armas.

Adis a la unipolaridad
Charles Krauthammer fue ms acertado de lo que pensaba cuando escribi en las pginas de
Foreign Affairs, hace casi dos dcadas, sobre lo que l denomin el momento unipolar. En ese
entonces, el dominio de Estados Unidos era real; pero dur solamente 15 20 aos. En trminos
histricos, fue apenas un instante. La teora realista tradicional habra predicho el final de la
unipolaridad y el surgimiento de un mundo multipolar. Siguiendo esta lnea de razonamiento, las
grandes potencias, cuando actan como acostumbran hacerlo las grandes potencias, estimulan la
competencia de otros que les temen o que les tienen resentimiento. Krauthammer, adhirindose
slo a esta teora, escribi: Sin duda, la multipolaridad llegar con el tiempo. Quiz en
aproximadamente una generacin ms, tambin habr nuevas potencias que se equipararn con
Estados Unidos, y el mundo se parecer, en su estructura, a la era previa a la Primera Guerra
Mundial.
Sin embargo, eso no ha sucedido. Aunque el sentimiento antiestadounidense es generalizado, no
ha surgido una gran potencia o potencias que rivalicen con Estados Unidos. Esto se debe, en
parte, a que la disparidad entre el poder de Estados Unidos y el de cualquier posible rival es
demasiado grande. Con el tiempo, pases como China podran llegar a tener un PIB comparable
con el de Estados Unidos. Sin embargo, en el caso de China, gran parte de esa riqueza ser
utilizada forzosamente para cubrir las necesidades de su enorme poblacin (mucha de la cual
sigue siendo pobre) y no estar disponible para financiar el desarrollo militar o para empresas
externas. Mantener la estabilidad poltica durante un perodo de crecimiento tan dinmico, pero
desigual, no ser una hazaa sencilla. India se enfrenta a muchos de los mismos desafos
demogrficos y a los obstculos adicionales de un exceso de burocracia y de una infraestructura
insuficiente. El PIB de la UE es ahora mayor que el de Estados Unidos, pero la UE no acta de
una manera unitaria, como lo hara un Estado-nacin, y no es capaz ni tiene la inclinacin de
actuar de manera enrgica, como actan las grandes potencias histricas. Japn, por su parte,
cuenta con una poblacin menguante y envejecida y no tiene la cultura poltica para desempear
el papel de una gran potencia. Rusia puede estar ms dispuesta, pero an cuenta con una
economa agrcola comercial y est agobiada por una poblacin decreciente y por los desafos
internos a su cohesin nacional.
El hecho de que no haya surgido una rivalidad clsica entre grandes potencias y que sea poco
probable que surja en el futuro cercano tambin es resultado, en parte, del comportamiento de
Estados Unidos, que no ha estimulado dicha respuesta. Esto no quiere decir que bajo el liderazgo
de George W. Bush Estados Unidos no haya alejado a otros pases; sin duda lo ha hecho. Pero, en
general, no ha actuado de una forma tal que lleve a otros pases a concluir que Estados Unidos
constituye una amenaza para sus intereses nacionales vitales. Las dudas sobre la sabidura y la
legitimidad de la poltica exterior de Estados Unidos se han extendido, pero esto ha tendido a
provocar ms denuncias (y una falta de cooperacin) ms que una resistencia categrica.

Una limitacin adicional al surgimiento de grandes potencias rivales es que el bienestar


econmico y la estabilidad poltica de muchas de las otras grandes potencias dependen del
sistema internacional. En consecuencia, no desean trastocar un orden que sirve a sus intereses
nacionales. Esos intereses estn estrechamente ligados al flujo transfronterizo de bienes,
servicios, personas, energa, inversiones y tecnologa, flujos en los que Estados Unidos tiene un
papel fundamental. La integracin al mundo moderno desalienta la competencia y el conflicto
entre las grandes potencias. Pero, incluso sin el surgimiento de grandes potencias rivales, la
unipolaridad ha concluido.
Destacan tres explicaciones de su colapso. La primera es histrica. Los Estados se desarrollan;
mejoran su capacidad de generar y combinar los recursos humanos, financieros y tecnolgicos
que llevan a la productividad y a la prosperidad. Lo mismo sucede con las corporaciones y otras
organizaciones. El ascenso de estas nuevas potencias no puede detenerse. El resultado es un
nmero an mayor de actores que pueden ejercer su influencia regional o globalmente.
Una segunda causa es la poltica estadounidense. Parafraseando a Pogo, el hroe de las tiras
cmicas de Walt Kelly de los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, hemos encontrado
la explicacin: la causa somos nosotros. Tanto por lo que ha hecho como por lo que ha dejado de
hacer, Estados Unidos ha acelerado el surgimiento de centros de poder alternativos en el mundo y
ha debilitado su propia posicin con respecto a ellos. La poltica energtica de Estados Unidos (o
la falta de ella) es una fuerza que impulsa el fin de la unipolaridad. Desde las primeras crisis
petroleras de la dcada de los setenta, el consumo de petrleo en Estados Unidos ha aumentado
en, aproximadamente, 20%, y, lo que es ms importante, las importaciones de productos
petroleros han aumentado su volumen en ms del doble y casi se han duplicado como porcentaje
del consumo. Este aumento de la demanda de petrleo del exterior ha ayudado a incrementar el
precio mundial del petrleo de poco ms de 20 dlares por barril a ms de 100 dlares por barril
en menos de una dcada. El resultado de ello es una enorme transferencia de riqueza y poder a los
Estados que cuentan con reservas energticas. En resumen, la poltica energtica estadounidense
ha ayudado al surgimiento de los productores de gas y petrleo como centros de poder
importantes.
La poltica econmica de Estados Unidos tambin ha tenido su parte. El presidente Lyndon
Johnson fue muy criticado por aumentar el gasto interno y, al mismo tiempo, participar en la
Guerra de Vietnam. El presidente Bush ha iniciado costosas guerras en Afganistn y en Iraq,
permiti que el gasto discrecional aumentara en una tasa anual del 8% y redujo los impuestos.
Como consecuencia, la posicin fiscal de Estados Unidos ha disminuido de un supervit de ms
de 100 000 millones de dlares, en 2001, a un dficit estimado de aproximadamente 250 000
millones de dlares, en 2007. Quiz el rpido aumento del dficit en la cuenta corriente, que
ahora es superior al 6% del PIB, sea ms importante.
Esto impone una presin a la baja sobre el dlar, estimula la inflacin y contribuye a la
acumulacin de riqueza y poder en otras partes del mundo. La deficiente regulacin del mercado

hipotecario estadounidense y la crisis crediticia que ha producido han exacerbado estos


problemas.
La guerra en Iraq tambin ha contribuido a diluir la posicin de Estados Unidos en el mundo. La
guerra en Iraq ha demostrado ser una costosa guerra de eleccin, tanto en trminos diplomticos,
econmicos y militares como humanos. Hace varios aos, el historiador Paul Kennedy describi
su tesis sobre la sobreexpansin imperialista, que postulaba que Estados Unidos finalmente
declinara por sobreexpansin, al igual que otras grandes potencias del pasado. La teora de
Kennedy result ser vlida casi de inmediato para la Unin Sovitica, pero Estados Unidos a
pesar de todo su dinamismo y sus mecanismos correctivos no ha demostrado ser inmune a ella.
No es solamente que a las fuerzas armadas estadounidenses les tomar una generacin
recuperarse de Iraq; tambin es que Estados Unidos no cuenta con suficientes activos militares
para continuar haciendo lo que est haciendo en Iraq, mucho menos para asumir nuevas cargas de
cualquier escala en otros lugares.
Finalmente, el mundo no polar de la actualidad no slo es resultado del surgimiento de otros
Estados y organizaciones o de las fallas y disparates de la poltica estadounidense; tambin es una
consecuencia inevitable de la globalizacin. La globalizacin ha aumentado el volumen, la
velocidad y la importancia de los flujos transfronterizos de prcticamente cualquier cosa, desde
drogas, correos electrnicos, gases invernadero, bienes manufacturados y personas, hasta seales
de radio y televisin, virus (virtuales y reales) y armas.
La globalizacin fortalece la no polaridad de dos formas fundamentales. Primero, muchos flujos
transfronterizos tienen lugar fuera del control de los gobiernos e incluso sin su conocimiento. En
consecuencia, la globalizacin diluye la influencia de las principales potencias. Segundo, estos
mismos flujos fortalecen, con frecuencia, las capacidades de los actores no estatales, como los
exportadores de energa (que estn experimentando un dramtico aumento en su riqueza debido a
las transferencias de los importadores), los terroristas (que usan Internet para reclutar y entrenar;
el sistema bancario internacional, para transferir recursos; y el sistema de transporte global, para
trasladar personas), los Estados dscolos o rogue states (que pueden explotar el mercado negro y
el gris) y las empresas de la lista Fortune 500 (que mueven rpidamente personal e inversiones).
Cada vez es ms evidente que ser el Estado ms fuerte ya no significa tener un cuasimonopolio
del poder. Hoy en da, es incluso ms fcil que antes que los individuos y los grupos acumulen y
proyecten un poder considerable.
El desorden no polar
Este mundo cada vez ms no polar tendr consecuencias especialmente negativas para Estados
Unidos, e igualmente para gran parte del resto del mundo. Ser ms difcil para Washington
liderar en los momentos en los que desee promover respuestas colectivas a desafos regionales y
globales. Una de estas razones tiene que ver con la aritmtica bsica. Debido a que un mayor
nmero de actores posee un poder significativo y trata de hacer valer su influencia, ser ms

difcil obtener respuestas colectivas y hacer que las instituciones funcionen. Arrear a muchos es
ms difcil que arrear a unos cuantos. La incapacidad de llegar a un acuerdo en la Ronda Doha de
negociaciones comerciales globales es un ejemplo revelador.
La no polaridad tambin aumentar el nmero de amenazas y vulnerabilidades que enfrentan
pases como Estados Unidos. Estas amenazas pueden provenir de Estados dscolos, grupos
terroristas o productores de energticos que decidan reducir su produccin, o de bancos centrales
cuya accin o falta de accin pueda crear condiciones que afecten el papel y la fortaleza del dlar
estadounidense. Quiz la Reserva Federal debera pensrselo dos veces antes de continuar
bajando las tasas de inters, para evitar precipitar un rechazo adicional al dlar. Puede haber
cosas peores que una recesin.
Irn es un buen ejemplo. Sus esfuerzos por convertirse en una potencia nuclear son el resultado
de la no polaridad. Debido principalmente al aumento de los precios del petrleo, se ha
convertido en otra concentracin significativa de poder, una que puede influir sobre Iraq, Lbano,
Siria, los territorios palestinos y dems, as como sobre la OPEP. Tiene muchas fuentes de
financiamiento y tecnologa, as como numerosos mercados para sus exportaciones de
energticos. Adems, debido a la no polaridad, Estados Unidos ya no puede manejar a Irn por s
solo; antes bien, Washington depende de otros para respaldar sus sanciones polticas y
econmicas o para bloquear el acceso de Tehern a la tecnologa y a los materiales nucleares. La
no polaridad genera no polaridad.
Sin embargo, aunque la no polaridad fuera inevitable, sus peculiaridades no lo son. Parafraseando
al terico de las Relaciones Internacionales, Hedley Bull, la poltica global es, en cualquier
momento, una mezcla de anarqua y sociedad. El problema est en el equilibrio y la tendencia. Se
puede y se debe hacer mucho para configurar un mundo no polar. El orden no surgir por s solo.
Por el contrario, si se le deja al libre albedro, un mundo no polar se har ms desordenado con el
tiempo. La entropa establece que los sistemas conformados por un gran nmero de actores
tienden hacia una mayor aleatoriedad y desorden en la ausencia de intervencin externa.
Estados Unidos puede y debe tomar medidas para reducir las posibilidades de que un mundo no
polar se convierta en un caldero de inestabilidad. ste no es un llamado al unilateralismo; es un
llamado para que Estados Unidos ponga en orden su casa. La unipolaridad es cosa del pasado,
pero Estados Unidos an tiene ms capacidad que cualquier otro actor para mejorar la calidad del
sistema internacional. La pregunta es si continuar teniendo esta capacidad.
La energa es el aspecto ms importante. Los niveles actuales de consumo e importaciones de
Estados Unidos (aunados a su efecto adverso sobre el clima global) incentivan la no polaridad al
canalizar vastos recursos financieros a los productores de gas y petrleo. Reducir el consumo
aminorara la presin sobre los precios mundiales, disminuira la vulnerabilidad de Estados
Unidos a la manipulacin de los mercados por los abastecedores de petrleo y reducira la

velocidad del cambio climtico. La buena noticia es que esto se puede lograr sin afectar la
economa estadounidense.
Fortalecer la seguridad nacional tambin es esencial. El terrorismo, como la peste, no puede
erradicarse. Siempre habr personas que no puedan integrarse a las sociedades y que persigan
metas que no se puedan alcanzar mediante la poltica tradicional. Y, algunas veces, a pesar del
mejor esfuerzo de los que tienen a su cargo la seguridad nacional, los terroristas tendrn xito. Lo
que se necesita, pues, son medidas para hacer que la sociedad sea ms resistente, algo que
requiere el financiamiento y la capacitacin adecuados de los cuerpos de emergencia y una
infraestructura ms flexible y duradera. El objetivo debe ser reducir el impacto de ataques que
sean, incluso, exitosos.
Resistirse a que se sigan diseminando las armas nucleares y los materiales nucleares no
protegidos, debido a su potencial destructivo, podra ser tan importante como cualquier otra
accin. Al establecer bancos de uranio enriquecido administrados internacionalmente o de
combustibles nucleares usados que proporcionen a los pases acceso a materiales nucleares
restringidos, la comunidad internacional podra ayudar a los pases a usar la energa nuclear para
producir electricidad en lugar de bombas. Se pueden proporcionar garantas de seguridad y
sistemas de defensa a los Estados que, de otra forma, podran sentirse forzados a desarrollar
programas nucleares propios para contrarrestar los de sus vecinos. Asimismo, se pueden aplicar
fuertes sanciones ocasionalmente respaldadas por la fuerza armada para influir sobre el
comportamiento de posibles Estados nucleares.
Aun as, la cuestin de usar la fuerza militar para destruir las instalaciones de produccin de
armas nucleares o biolgicas permanece. Los ataques anticipatorios ataques que tienen la
intencin de detener una amenaza inminente son una forma ampliamente aceptada de
autodefensa. Los ataques preventivos ataques a instalaciones cuando no hay indicios de uso
inminente son otra cosa totalmente distinta. No deben descartarse por principio, pero tampoco
se debe depender de ellos. Ms all de las cuestiones de viabilidad, los ataques preventivos corren
el riesgo de hacer que un mundo no polar sea menos estable, tanto porque, de hecho, podran
alentar la proliferacin (los gobiernos podran considerar la adquisicin o el desarrollo de armas
nucleares como un elemento disuasivo) como porque debilitaran la antigua norma contra el uso
de la fuerza para propsitos distintos a la autodefensa.
Combatir el terrorismo tambin es fundamental si no se desea que la era no polar se convierta en
una moderna era de oscurantismo. Hay muchas maneras de debilitar a las organizaciones
terroristas existentes usando recursos de inteligencia y de aplicacin de la ley y de capacidades
militares. Sin embargo, sta es una partida perdida, a menos que se pueda hacer algo para reducir
el reclutamiento. Los padres, las figuras religiosas y los lderes polticos deben deslegitimar al
terrorismo desacreditando a los que deciden adoptarlo. Ms importante an, los gobiernos deben
encontrar la forma de integrar a la sociedad a los jvenes marginados, algo que no puede ocurrir
si no hay oportunidades polticas y econmicas.

El comercio puede ser una poderosa herramienta de integracin; proporciona a los Estados un
inters por evitar conflictos, porque la inestabilidad interrumpe los acuerdos comerciales
beneficiosos que producen mayor riqueza y fortalecen las bases del orden poltico interno. El
comercio tambin hace posible el desarrollo, lo que, por ende, disminuye las probabilidades de
que el Estado falle y reduce la marginacin de los ciudadanos. El alcance de la Organizacin
Mundial del Comercio debe ampliarse mediante la negociacin de acuerdos globales futuros que
permitan reducir an ms los subsidios y las barreras arancelarias y no arancelarias. Para
aumentar el apoyo poltico interno a dichas negociaciones en los pases desarrollados,
probablemente ser necesario ampliar diferentes redes de seguridad, incluidas las pensiones y la
seguridad social porttiles, la ayuda educativa y de capacitacin, y el seguro de desempleo. Estas
reformas a las polticas sociales son costosas y, en algunos casos, injustificadas (es mucho ms
probable que la causa de la prdida de empleos sea la innovacin tecnolgica y no la competencia
del extranjero), pero aun as vale la pena llevarlas a cabo, dado el valor poltico y econmico
general de ampliar el rgimen de comercio global.
Quiz se requiera un nivel similar de esfuerzo para garantizar el flujo continuo de inversiones. El
objetivo debe ser crear una Organizacin Mundial de Inversin (OMI) que estimule los flujos de
capital a travs de las fronteras, con el fin de reducir al mnimo las posibilidades de que el
proteccionismo inversionista obstaculice actividades que, como el comercio, son
econmicamente benficas y crean barreras polticas contra la inestabilidad.
Una OMI podra fomentar la transparencia por parte de los inversionistas, determinar cundo la
seguridad nacional es una razn legtima para prohibir o limitar la inversin extranjera y
establecer un mecanismo para resolver controversias.
Finalmente, Estados Unidos necesita mejorar su capacidad para prevenir el fracaso de los Estados
y lidiar con sus consecuencias. Para este fin, ser necesario construir y mantener un ejrcito ms
grande, que tenga mayor capacidad para lidiar con el tipo de amenazas como las que se han
enfrentado en Afganistn e Iraq. Asimismo, significar establecer una contraparte civil de las
fuerzas de reserva del ejrcito que proporcionara un grupo de talento humano para auxiliar en las
tareas bsicas de construccin nacional. La ayuda econmica y militar continua ser vital para
ayudar a los Estados dbiles a cumplir con las responsabilidades que tienen con sus ciudadanos y
vecinos.
La no tan solitaria superpotencia
El multilateralismo ser esencial para hacerle frente al mundo no polar. Sin embargo, para tener
xito, debe modificarse para incluir a otros actores, adems de las grandes potencias. El Consejo
de Seguridad de la ONU y el G8 (el grupo de Estados altamente industrializados) necesitan
reconstituirse para reflejar el mundo actual y no el de la era posterior a la Segunda Guerra
Mundial. Una reciente reunin en las Naciones Unidas sobre cmo coordinar mejor la respuesta
global a los desafos de salud pblica proporcion un modelo. A sta asistieron representantes de

los gobiernos, agencias de la ONU, ONG, compaas farmacuticas, fundaciones, think tanks y
universidades. Una variedad similar de participantes asisti a la reunin sobre el cambio
climtico que se llev a cabo en Bali, en diciembre de 2007. Es probable que el multilateralismo
tenga que ser menos formal y menos extenso, al menos en su fase inicial. Adems de las
organizaciones, se necesitarn redes. Lograr que todos estn de acuerdo en todo ser cada vez
ms difcil; por el contrario, Estados Unidos debera considerar firmar acuerdos con menos partes
y con objetivos ms especficos. El comercio es una especie de modelo en este caso, ya que los
acuerdos bilaterales y regionales estn llenando el vaco creado por la imposibilidad de concluir
una ronda comercial global. El mismo enfoque podra funcionar para el cambio climtico, mbito
en el que llegar a acuerdos sobre diferentes aspectos del problema (v. g. la deforestacin) o
medidas que impliquen a slo algunos pases (los principales emisores de carbono, por ejemplo),
podra ser viable, mientras que un acuerdo que incluya a todos los pases y trate de resolver todos
los problemas podra no serlo. Es posible que el multilateralismo a la carta sea la norma.
La no polaridad complica la diplomacia. Un mundo no polar no slo incluye a ms actores;
tambin carece de las estructuras fijas y de las relaciones ms predecibles que tienden a definir
los mundos de la unipolaridad, bipolaridad o multipolaridad. Las alianzas, en particular, perdern
gran parte de su importancia, aunque slo sea porque las alianzas requieren amenazas,
obligaciones y perspectivas predecibles, que probablemente escaseen en un mundo no polar. Las
relaciones, en cambio, sern ms selectivas y circunstanciales.
Ser ms difcil clasificar a otros pases como aliados o adversarios, pues cooperarn en algunos
temas y disentirn en otros. Se dar importancia a la consulta y a la creacin de coaliciones y a la
diplomacia que fomente la cooperacin cuando sea posible y que proteja a dicha cooperacin de
los resultados de los inevitables desacuerdos. Estados Unidos ya no se podr dar el lujo de
sostener una poltica exterior de o estn con nosotros o contra nosotros.
La no polaridad ser difcil y peligrosa; sin embargo, fomentar un mayor grado de integracin
global ayudar a promover la estabilidad. Constituir un grupo central de gobiernos y terceros
comprometidos con un multilateralismo cooperativo sera un gran avance. Llammosle no
polaridad concertada; sta no eliminara la no polaridad, pero ayudara a manejarla y disminuira
la probabilidad de que el sistema internacional se deteriore o se desintegre.