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http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/legalcode.es
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ndice
Introduccin...............................................................................................
Objetivos.......................................................................................................
1.
1.1.
1.1.1.
1.1.2.
12
1.1.3.
15
18
1.2.
1.2.1.
1.2.2.
1.3.
1.4.
2.
19
29
43
1.3.1.
46
1.3.2.
51
1.3.3.
57
64
1.4.1.
65
1.4.2.
67
1.4.3.
68
1.4.4.
69
74
2.1.
74
2.1.1.
75
2.1.2.
76
2.1.3.
80
82
83
Bibliografa.................................................................................................
89
2.1.4.
2.2.
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Introduccin
Como veamos en el mdulo "El campo de la evaluacin y la intervencin social", existen claras diferencias en el modo en que las diferentes perspectivas de
intervencin social definen aquello susceptible de ser intervenido y aquellas
personas y mtodos convocados a este ejercicio. Histricamente, mientras las
perspectivas crticas emergen desde un cuestionamiento sobre la legitimidad
de las personas llamadas a intervenir y sus efectos de control sobre las personas
intervenidas, desde la perspectiva predominante se asume claramente el papel
de las instituciones como legtimos interventores y privilegiados conocedores
del campo, as como la integracin y normalidad deseable de la poblacin intervenida. Es decir, mientras las perspectivas que emergieron a raz de la crisis
de las ciencias sociales problematizan el binomio interventor-intervenido y
tratan de revertir los efectos que produce esta elitizacin y tecnificacin del
conocimiento dispuesto para la intervencin, desde la tradicin anterior se
considera que la experticia cientfica que poseen las instituciones es, precisamente, la garanta para desarrollar una intervencin adecuada y alineada a
los intereses de la poblacin general, representada por los organismos gubernamentales.
Este hecho diferencial tiene consecuencias para los trminos en los que se establece la intervencin. As, a pesar de que toda intervencin haga referencia,
en mayor o menor grado, a un marco de actuacin constituido por leyes y
programas de accin institucionales, la centralidad que se le da desde cada
perspectiva difiere completamente. Esto hace que, a la hora de explicar los
elementos fundamentales que atraviesan la intervencin tradicional, optemos
por comenzar con el marco de actuacin, para dejar claro que la forma de incidir sobre los problemas sociales sigue un esquema "de arriba abajo": parte desde instancias superiores de tipo institucional y fuerte carcter normativo, y se
dirige hacia los estratos inferiores, representados por la poblacin intervenida
y los contextos ms locales. Esta forma de intervenir asume, por tanto, que los
criterios de objetividad que guiarn tanto el diagnstico de la situacin como
la planificacin y ejecucin de una actuacin adecuada, vendrn dictados de
manera coordinada por todas las instancias que componen el exclusivo grupo
de interventores: por un lado, aquellas instituciones educativas y acadmicas
dedicadas a formar y dar continuidad a la experticia tecnocientfica que caracteriza a las interventoras; y por otro lado, las instituciones gubernamentales
que, en representacin de la mayora de la poblacin, dictan los trminos y
condiciones que regulan el orden social y aquello definido como deseable, y,
por consiguiente, las metas que habrn de alcanzar las instancias encargadas
directamente de la ejecucin de las intervenciones.
Ved tambin
En el subapartado 2.2 del mdulo anterior, se apuntan los
objetos de intervencin.
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Objetivos
Como consecuencia de la apuesta realizada, que enfatiza la necesidad de reflexin sobre los fundamentos de las perspectivas de intervencin social, se
plantean los siguientes objetivos:
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Losconocimientosacadmicosydisciplinaresque generan discursos sobre los problemas sociales y horizontes de solucin, as como sobre las formas de intervenir para generar las transformaciones sociales "deseables".
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Para ver en ms detalle cmo se despliega el marco institucional de una intervencin social, tomaremos el caso de la llamada Ley de Dependencia, aprobada por el Gobierno central del Estado espaol en el ao 2006, y mostraremos
los distintos niveles de actuacin que operan a partir de sta: desde el diseo
de la ley hasta el momento de su implementacin. Asimismo, este caso nos
servir para identificar la heterogeneidad de discursos, prcticas y agentes sociales que participan en la definicin del mbito de actuacin, y para demostrar cmo los lmites de ste no son algo cerrado y definitivo.
1.1.1. Marco legal
Cuando un fenmeno es caracterizado como una problemtica que afecta al
conjunto de lo social y, por ende, es entendido como "problema social", en el
contexto de las actuales sociedades contemporneas, los entes gubernamentales deben responder a dicho contexto a travs de los diferentes mecanismos
de que disponen. El poder legislativo, mediante la formulacin de leyes, y el
poder ejecutivo, mediante el diseo de polticas pblicas, buscan responder a
las nuevas necesidades que aparecen asociadas a problemas definidos como de
responsabilidad pblica. Para lograr este objetivo, la maquinaria institucional
se pone en marcha en cada uno de sus niveles y, como efecto, las prcticas y
comportamientos cotidianos de la poblacin se ven regulados, reorientados
y canalizados hacia los intereses colectivos que previamente han definido las
instancias legitimadas para ello.
La definicin de marco legal que regula las actuaciones relativas a cierto fenmeno social que incluye la matriz de la intervencin social contempla la
distribucin de competencias entre toda la red de organismos, instituciones,
colectivos y ciudadanos, as como la definicin de derechos y deberes de cada
uno de los agentes implicados, incluidas las personas consideradas afectadas
directamente por dicho fenmeno.
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das de dicho ejercicio, y los instrumentos y metodologas a emplear. Esto exige la colaboracin entre distintas instituciones y administraciones pblicas competentes en
materia de tipo educativo, sanitario, laboral y de asuntos sociales, as como la implicacin de universidades, sociedades cientficas, colegios y asociaciones profesionales
y organizaciones sindicales, patronales y del tercer sector. Adems de estos agentes,
y dado el papel preponderante que juegan las organizaciones y colectivos empresariales y entidades de servicios, stos tambin sern convocados a participar en los
rganos consultivos que propone la ley: representantes de colectivos profesionales,
empresariales, sindicales y de familiares y personas en situacin de dependencia.
Como mecanismos garantes de la calidad del proceso de intervencin, la ley tambin
establece el fomento de la innovacin y la promocin de investigaciones en las reas
relacionadas con la dependencia que posibiliten la atencin y la mejora de la calidad
de vida de las personas intervenidas. Asimismo, las administraciones pblicas tienen
previsto facilitar y apoyar el desarrollo de normativas tcnicas y procesos de auditora
del servicio que aseguren la no discriminacin en el diseo y desarrollo de tecnologas, productos y servicios de atencin a las personas en situacin de dependencia.
Esto es, el marco legal establece los mecanismos que garantizarn que dicho proceso
se d dentro de ciertos criterios de constitucionalidad, profesionalidad y eficacia. Por
un lado, garantizando el uso de los cdigos deontolgicos de cada colegio profesional
y, por otro, a travs del establecimiento de mecanismos de evaluacin y auditora de
los procesos de intervencin.
Las intervenciones que se desprenden del marco legal implican la necesidad de sealar y delimitar una poblacin o mbito como problemtico para, despus, actuar sobre ste. En el caso de las personas en situacin de dependencia, la ley establece una
serie de procedimientos que habrn de valorar el grado de afeccin de la problemtica
y discriminar as entre quienes pueden acogerse o no a las medidas interventoras. En
paralelo, y para garantizar su adecuada aplicacin, se pondrn en marcha una serie
de mecanismos que impidan actuaciones y demandas de ayuda fraudulentas.
En detalle, los elementos centrales que constituirn el grupo interventor en materia
de dependencia son:
Por otro lado, el tipodeintervenciones que contempla esta ley incluye todo un
catlogo de prestaciones divididas entre aquellas de carcter econmico y otras
referidas a servicios. Algunos ejemplos de servicios que contempla la ley son: servicios de prevencin de situaciones de dependencia, servicios de ayuda a domicilio, servicios de atencin residencial o programas y actividades especficas para
cada persona.
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obligar a reformular las condiciones y trminos en que se han estado definiendo los
lmites de la actuacin gubernamental.
En el caso de la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las Personas
en Situacin de Dependencia, en el Estado Espaol han surgido voces crticas tanto
con el modo en que se dise el marco legal de actuacin como con algunos de los
trminos conceptuales que la sostienen, especialmente en el momento en que se hizo pblico el anteproyecto de ley. Desde numerosas entidades y asociaciones de personas especialmente afectadas por la ley (Confederacin Estatal de Personas Sordas,
Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad, Confederacin Espaola de Organizaciones de Mayores, etc.) se criticaron fuertemente nociones como
las de "incapacidad" y "minusvala" y se abog por una revisin conceptual que abordara la cuestin de la dependencia desde connotaciones positivas alejadas de visiones
paternalistas o asistencialistas de la intervencin. As, desde estas organizaciones se
propone la nocin de "envejecimiento activo" frente a la de "vejez" como estrategia
para sortear la visin infantilizadora de la tercera edad. O bien, el uso del concepto
"personas en situacin de dependencia" o "personas con discapacidad" frente a la nocin al modo de estigma peyorativa de "minusvala".
En este sentido, desde el Foro de Vida Independiente, uno de los colectivos crticos
respecto a la ley, se prefiere hablar de "diversidad funcional" como una condicin
inherente al desarrollo de la humanidad y a la que contribuye de manera positiva.
As, aquello que hara de la diversidad funcional una "discapacidad" en trminos negativos y disfuncionales, no seran tanto las personas que la padecen sino los factores externos que la imponen y la hacen aparecer como un atributo de carcter individualizado y esencial (esto es, inamovible y esttico); lo cual, a su vez, promueve
procesos de generacin de prejuicios sociales y la ausencia de cuestionamiento hacia
las barreras arquitectnicas, la educacin segregada o la discriminacin institucional.
Asimismo, frente al carcter asistencial de algunas medidas que contempla la ley,
como la ayuda a domicilio, o frente al paternalismo e intervencionismo del Estado,
desde esta misma asociacin se reivindica una mayor participacin de las personas
intervenidas en la autogestin de la atencin y los recursos que precisan. Este tipo de
propuesta contribuira a eliminar los intermediarios y costes que no se aplican directamente al apoyo y servicios para las personas beneficiarias y, como efecto, limitara
parcialmente la generacin de todo un mercado lucrativo a costa de la dependencia.
Tomando como base el lema de "Nada sobre nosotros sin nosotros", no slo se demanda ampliar el margen de eleccin de los dispositivos de atencin a los propios
beneficiarios de la ley y sus familiares, sino que tambin se reclama una mayor participacin en el diseo, la creacin, la realizacin y la evaluacin de estos servicios.
Ello incluira tambin la demanda de participacin en el propio marco legal sobre la
dependencia mediante sus rganos consultivos.
Con el fin de combatir la idea de que las personas dependientes son sujetos pasivos,
desde el Foro de Vida Independiente tambin se reivindica ampliar la nocin de vida
cotidiana ms all de la funcionalidad respecto de las actividades bsicas diarias, y
tener en cuenta que la autonoma de las personas tambin pasa por la realizacin
personal y por la participacin social en la vida pblica. Esto implica que, adems
de las soluciones tradicionales dirigidas a la autonoma de las personas, entendida
como la realizacin por s misma de las tareas y acciones bsicas diarias, tambin es
necesario fomentar y apoyar aquellas medidas que ahonden en la autodeterminacin
de las personas, en su agencia y en la capacidad de poder tomar decisiones por s
mismas. Esto pone de manifiesto que, por medio de tales reivindicaciones y crticas,
no nicamente se pone en cuestin una ley o el marco legal de una serie de intervenciones, sino la misma nocin de ciudadana y el margen de agencia que se atribuye
a las personas intervenidas.
La emergencia de estas crticas y voces disonantes tambin demuestra que la aprobacin de la Ley de la Dependencia es llevada a cabo desde la matriz de conocimientos
e instituciones que autoriza a ciertas posiciones a producir los regmenes de verdad
y, simultneamente, niega la voz a otras. Eso se relaciona estrechamente con lo comentado en la introduccin, donde reflexionbamos sobre cmo la nocin de "minusvala", al asumir que el contexto es neutral, asptico y aproblemtico, coloca el
peso del problema en la disfuncionalidad de las personas y, por tanto, hace que las
actuaciones recaigan sobre stas y no sobre los contextos responsables de la desigualdad problemtica. Estas formas de definicin de los problemas sociales, entonces,
definen a las personas beneficiarias a partir de sus carencias, sin un cuestionamiento
profundo sobre las maneras en las que los elementos del contexto (prejuicios, barreras arquitectnicas, crisis de los cuidados, etc.) estn influyendo en los procesos de
discapacidad y que, en la propuesta sealada, no precisan intervencin alguna.
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Sin embargo, como hemos visto, la emergencia de voces crticas con el marco legal
y de intervencin propuesto por la Ley de Dependencia muestra cmo las cuestiones que se dirimen en este campo no son asuntos naturales, cerrados ni dados de
antemano. Pone de manifiesto, en cambio, que se trata de campos en controversia,
construidos socialmente, de los que participan agentes heterogneos. As, a pesar de
que se tiende a atribuir la legitimidad del poder de gobernar las poblaciones nicamente a instituciones legales y de Gobierno, o a instituciones de conocimiento como
la ciencia y los colectivos de profesionales, la aparicin de estas voces crticas a la ley
demuestra dos puntos importantes:
1) En primer lugar, que el conflicto social y el carcter controvertido de la intervencin no es negativo en s mismo ni una cosa que se haya de eliminar, sino algo constitutivo de la vida social y una oportunidad para revisar los lmites, los efectos y los
criterios de nuestra actuacin como interventoras o intervenidas, incluyendo el marco legal.
2) Y, en segundo lugar, que todas las personas cotidianamente, en un nivel ms micro
o ms macro, participamos de la generacin de los regmenes de verdad que habrn
de regular la vida en comn y establecer un orden social hegemnico; en nuestro
caso, relativo a la intervencin social dirigida a personas en situacin de dependencia.
Los planesdeactuacin definen las lneas de accin generales que habrn de guiar a los proyectos y programas de intervencin, y delimitan
aquellos mbitos y colectivos sobre los que se actuar. Dicho de otro
modo, los planes de actuacin operan como un dispositivo intermedio
que conecta los marcos institucionales y legislativos referentes al contexto de intervencin con aquellos programas y proyectos que se encargarn de ejecutar las acciones concretas que sealan los objetivos de
dichos planes generales.
Lectura complementaria
Para ampliar ms la informacin acerca de los planes y
los proyectos, podis leer la
obra siguiente:
Callejo, J. y Viedma, A.
(2006). Proyectos y estrategias
de investigacin social: la perspectiva de la intervencin. Madrid: McGraw-Hill.
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Objetivos: en este punto, se formulan de manera operativa los logros generales que se pretenden conseguir. Se puede distinguir entre objetivos generales y especficos, en funcin del grado de concrecin que presenten.
En algunos casos, tambin se habla de lneas estratgicas para referirse al
tipo de mbitos o acciones que se busca fomentar o sobre los que se desea
incidir. El propsito de formular las metas y logros deseables en estos trminos, de manera operativa, es facilitar la posterior evaluacin del plan
de actuacin en trminos de eficacia.
mbitodeactuacin: se refiere a los colectivos, territorios o personas sobre los que se intervendr, a aquellas definidas como posibles intervenidas, beneficiarias, usuarias o clientes.
Impulsoresoagentesdeintervencin: se refiere al grupo de instituciones, entidades, colectivos o agentes expertos dedicados a poner en marcha
el plan de actuacin.
Recursos: el plan de actuacin especifica tambin los recursos que se destinarn a cada actuacin y el presupuesto general donde se detalla la cantidad de dinero dedicada a cada actividad.
Programasoproyectos: dado que los planes de actuacin definen nicamente las lneas de accin generales, es necesario especificar cules sern
los programas y proyectos encargados de llevar a cabo las intervenciones
concretas que habrn de realizarse para lograr los objetivos marcados.
Ejemplo de principios
bsicos
En este punto, por ejemplo, se
especificaran los programas
europeos en los que se enmarca la propuesta de intervencin o las leyes estatales que
amparan dicha propuesta.
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A continuacin, con el fin de ver cmo se concretan estos puntos en una experiencia local, analizaremos el Plan de ciudadana e inmigracin de la Generalitat de Catalua.
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por la Asamblea General de las Naciones Unidas, dentro del mbito de los derechos
de las personas extranjeras; y, por ltimo, se apela al civismo como norma bsica
de comportamiento y de accin pblica sustentada por las ordenanzas municipales
homnimas.
Los impulsores de la intervencin sealados por el Plan de ciudadana e inmigracin
incluyen a agentes sociales de distintos niveles que habrn de trabajar de manera
coordinada. Este trabajo conjunto rene a sectores pblicos afectados por los temas
que trata el plan, en todos los mbitos de la Administracin local, y toda una red
de actores del tercer sector como son asociaciones, ONG, organizaciones sindicales,
sectores empresariales o confesiones religiosas. En trminos generales, se busca implicar a los principales sectores sociales, polticos, econmicos y culturales que ya
tienen una larga experiencia en la gestin de la inmigracin en Catalua. Con el fin
de realizar una intervencin ms integral, el Plan de ciudadana e inmigracin plantea tambin una serie de cambios legales y de competencias en el seno de la propia
Administracin pblica. Esto significa intervenir y modificar el marco institucional
que, hasta entonces, rega las polticas pblicas y las acciones interventoras en materia de inmigracin. El Plan de ciudadana e inmigracin tambin incluye otros planes sectoriales de la Generalitat, de manera que uno de los propsitos claros de su
redaccin es el de facilitar la coordinacin y el trabajo conjunto y cooperativo entre
la totalidad de estamentos pblicos y administrativos.
El conjunto de intervenciones que se proponen en un plan se organizan siguiendo
una serie de lneas generales de actuacin. En este caso, las propuestas del plan siguen
tres direcciones fundamentales; ved la tabla siguiente:
Lneas generales de actuacin
Polticasdeacogida
Se basan en criterios para la gestin de la diversidad interna con el fin de ayudar a entenderla, vivirla y, as, convivir.
Esto significa que, a partir de este momento, las intervenciones que se pongan en
marcha desde el mbito institucional en materia de ciudadana e inmigracin, y los
recursos que se destinen para ello, habrn de ajustarse al campo de posibilidades que
dibuja el plan, debern estar incluidas en uno de estos tres caminos de accin que se
marcan como deseables y debern seguir los principios descritos anteriormente.
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tamente, sobre las personas o territorios intervenibles. As, lo que hemos descrito hasta ahora es un proceso que va de lo general a lo particular y conecta
dimensiones de carcter macrosocial, como pueda ser una ley, con dimensiones locales e inmediatas, como puedan ser acciones de intervencin en contextos concretos.
Para el caso del Plan de ciudadana e inmigracin que hemos visto, cada una
de las lneas de actuacin incluye una serie de objetivos tcticos que habrn de
alcanzarse mediante la intervencin sobre mbitos como la sanidad, la educacin o el trabajo, o mediante la actuacin sobre colectivos en riesgo, jvenes
o menores, etc.
El acceso a los servicios pblicos
As, por ejemplo, dentro de la lnea de polticas de igualdad, aparece como objetivo tctico la mejora en el acceso de toda la ciudadana a los servicios pblicos, el cual pretende
alcanzarse incidiendo sobre los diferentes marcos institucionales pblicos, como la educacin, la salud, la cultura, etc., o a partir del soporte a colectivos en riesgo de exclusin,
como pueden ser las mujeres o la juventud. Concretamente, dentro de la educacin, se
prev llevar a cabo un programa de mejora de la distribucin de los alumnos de origen
extranjero en la red de centros educativos del territorio, con el fin de consolidar una oferta educativa pblica comprometida con la integracin social y la educacin de calidad
para toda la ciudadana. Los responsables de llevarlo a cabo sern las organizaciones que
conforman el Departamento de Educacin y se contar con la colaboracin de los ayuntamientos. Los proyectos que componen este programa incluyen una serie de objetivos
especficos que se concretan en, por ejemplo, crear oficinas de informacin escolar en los
ayuntamientos para dar a conocer a las familias y al alumnado la oferta educativa existente, o elaborar materiales en diferentes idiomas donde se explique el sistema educativo, las condiciones y los requisitos para las matriculaciones, etc. Una vez evaluados los
programas, y si se logran llevar a cabo estas tareas, se darn por alcanzados los objetivos
especficos y los objetivos generales, y se entender que la apuesta por unas determinadas lneas de accin ha logrado efectos sobre la poblacin, hacindola converger en sus
prcticas y modos de vida hacia los intereses que se haban marcado previamente como
deseables desde el marco institucional que explicbamos al inicio.
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Lectura complementaria
Para ampliar ms la informacin acerca de los planes y
los proyectos, podis leer la
obra siguiente:
Callejo, J. y Viedma, A.
(2006). Proyectos y estrategias
de investigacin social: la perspectiva de la intervencin. Madrid: McGraw-Hill.
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(1)
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Lectura complementaria
Sobre el tema de los problemas sociales, podis leer la
obra siguiente:
Kohn, M. (1976). Looking
Back. A 25-Years review and
appraisal of Social Problems
research. Social Problems, 24,
84-112.
Un problemasocial surge cuando hay condiciones o prcticas incompatibles con los valores del marco sociocultural donde stas emergen.
Se trata de desequilibrios presentes en la sociedad por un mal funcionamiento de las estructuras sociales o como consecuencia de las transformaciones que van acaeciendo en determinados momentos.
El carcter "social" del problema viene a significar que las causas de la problemtica estn, sobre todo, en el mbito social, aunque su concrecin se da en
personas particulares. Segn Snchez-Vidal (2008), los desajustes sociales se
ven reflejados en los individuos ms dbiles, que terminan portando o pade-
Ejemplo
Los cambios estructurales, como el desarrollo tecnolgico,
las crisis econmicas, las guerras, los desastres naturales,
entre otros, pueden tener como consecuencia la emergencia de problemas sociales, como por ejemplo, mayores grados de pobreza, emergencia
de la brecha digital, exclusin
social, desigualdades sociales,
marginacin, etc.
ciendo las patologas del sistema social. Asimismo, para definir un problema
como social es necesario que se entienda que hay una responsabilidad colectiva para su solucin, esto es, que amplios sectores de la sociedad estn de
acuerdo en que es necesario actuar para alterar la situacin.
Snchez-Vidal (2008) establece, a partir de la sistematizacin de diferentes
aportaciones, algunos componentes bsicos que definen el concepto de problemas sociales en la literatura sobre intervencin social:
Distincin entre problemaspersonales y cuestionessociales. Los problemas sociales son aquellos que ataen a los fines y valores de un grupo
mayor, que son debatidos pblicamente y que requieren, por tanto, soluciones colectivas.
Existe, en los problemas sociales, una parte objetiva (situacin o condicin dada) y una elaboracin subjetiva de esa condicin.
Lectura recomendada
Para profundizar en el tema
de los problemas sociales, se
recomienda leer la obra de
Snchez Vidal:
Snchez-Vidal, A. (2008). Psicologa Social Aplicada. Madrid: Pearson Educacin.
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El componente subjetivo est constituido a partir de unos valores compartidos que definen un estado de cosas social como deseable o ideal. Existe una conciencia colectiva de la discrepancia indeseable entre un estado
ideal (norma social) y la condicin social real.
Muchas veces, la accin de visibilizar la discrepancia entre norma y realidad es protagonizada por colectivosinteresados (directamente afectados
o no) como los movimientos sociales que, con frecuencia, identifican y
definen ciertas cuestiones emergentes como problemas sociales.
Siguiendo a Montenegro (2004), la definicin de cierto fenmeno como problema social es producto de un complejo proceso de definicin colectiva en
el que participan diferentes agentes sociales a partir de las ideas y valores presentes en un contexto dado.
Ejemplos
Algunos ejemplos de estos agentes sociales son: instituciones pblicas, investigadoras
cientficas, medios de comunicacin social, movimientos sociales, colectivos de afectados, etc.
Por esta razn, es importante prestar atencin a las formas en las que se van
definiendo los problemas sociales en diferentes momentos y localidades, dado
que dicho proceso es dinmico y conflictivo, debido a la diversidad de intereses que pueden estar en juego.
Reflexin
Preguntas como quin define algo como problema social?, a quin beneficia la existencia de tal o cual problema social?, a quin representan las elites que deciden?, cul es
la relacin entre problemas sociales, principios democrticos y mayora en una situacin
dada?, qu ocurre con el bienestar y opinin de las minoras y con la justicia social
distributiva? (Snchez-Vidal, 2008), pueden ayudar a reflexionar crticamente sobre desde dnde y cmo se erigen los problemas en su dimensin social.
Lectura complementaria
Podis ampliar la definicin
de problema social dada por
Montenegro en:
Montenegro, M. (2004). Comunidad y bienestar social.
En L. Cantera, J. Herrero,
M. Montenegro y G. Musitu. Introduccin a la psicologa comunitaria. Barcelona:
EdiUOC (43-72).
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Necesidades sociales
El concepto de necesidadessociales, as como el de problemas sociales, remite
a un amplio marco de situaciones que son definidas, genricamente, como
carencias en relacin con los bienes y servicios necesarios para que las personas
puedan conseguir un nivel mnimo de calidad de vida (Sitj, 1988).
Frecuentemente, se hace una distincin entre las necesidades bsicas de supervivencia, tales como comer, dormir, etc., y las necesidades de desarrollo social
y cultural, tales como la educacin, el acceso a productos culturales, etc. La
relacin con el concepto de problemas sociales se establece a partir de la idea
Lectura complementaria
Podis ampliar la informacin sobre esta definicin
de necesidades sociales en la
obra:
Sitj, M. (1988). Terminologa
de los asistentes sociales. Barcelona: Collegi Oficial de Diplomats en Treball Social i
Assistents Socials de Catalunya.
de que la incidencia de un problema social como la exclusin social, la marginacin, etc. impide cubrir las necesidades bsicas o de desarrollo personal de
los individuos o grupos afectados por ste.
Al igual que la nocin de problemas sociales, el concepto de necesidad social
implica el reconocimiento de que hay una responsabilidad colectiva en la satisfaccin de las necesidades, establecida sobre la base de la idea de justicia y
de promocin de la vida humana digna. El debateaparece cuando se discute
qu cosas se consideran necesidadeshumanas, cules se van a aceptar como
necesidades a satisfacer socialmente y qu tipo de recursos hay que proveer en
cada caso (Gaitn, 2005). Este debate aparece en la literatura sobre intervencin social y, por esto, se busca definir el campo de las necesidades, frecuentemente, a partir de la descripcin de tipologas. Algunos de los conceptos que
Lectura complementaria
Podis ampliar el tema de las
necesidades sociales en el trabajo de Gaitn:
Gaitn, L. (2005). La intervencin. En R. Aparicio y J.
Martnez (Ed.), La intervencin social con colectivos inmigrantes. Modalidades, agentes y
destinatarios (pp. 23-38). Madrid: Universidad Pontificia
de Comillas.
se utilizan son:
a)Necesidadnormativa: aquella que la experta profesional, administradora
o cientfica social define como necesidad. Se establece un nivel deseable de
satisfaccin de la misma, se realizan mediciones a travs de unos baremos de
referencia, y se analiza en qu medida cierto individuo o grupo tiene satisfecha
Ejemplo
Un claro ejemplo de necesidad
normativa es la necesidad de
educacin reglada.
dicha necesidad.
b)Necesidadpercibidaoexperimentada: equivalente a la carencia o necesidad subjetiva. sta es la que es percibida por el individuo, grupo o comunidad
respecto de su propia situacin en relacin con un asunto.
c)Necesidadexpresada: es la necesidad traducida en demanda, por parte de
Ejemplo
Un claro ejemplo de necesidad percibida o experimentada es la necesidad de sistemas
de transporte para cierto territorio.
ciertas personas o grupos, y que es comunicada al organismo que quien demanda percibe como el organismo competente para su solucin.
As, algo que no es detectado por las profesionales como necesidad puede ser
erigido como tal a partir de este proceso.
d)Necesidadcomparativa: resultado del estudio de las caractersticas de una
poblacin y de su comparacin con otra o con una situacin ideal deseada.
Esto puede llevar a evidenciar desigualdades sociales entre grupos.
Ejemplo
Las formas de expresin de
una necesidad pueden ser muy
diversas, por ejemplo, en forma de accin colectiva, a travs de los medios de comunicacin, etc.
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22
Ejemplo
Esto es, los fenmenos son definidos en trminos de necesidades dependiendo del contexto en el que emergen, por
ejemplo, la necesidad de consumo.
Pobreza
Uno de los conceptos bsicos sobre los cuales se ha trabajado tanto la nocin
de problemas sociales como la de necesidades en el campo de la intervencin
social es la pobreza y las maneras en las cuales se puede erradicar o superar.
Tradicionalmente, la pobreza se ha asociado con bajos niveles de ingreso y,
por tanto, muchas veces se ha medido a partir de la renta de las personas o de
los hogares. Sin embargo, este concepto no slo se circunscribe a los aspectos
econmicos. Segn Chambers (1995), la nocin de pobreza est referida directamente a las necesidades fsicas, activos e ingresos; incluye pero es ms que
el hecho de ser pobre por ingresos. Por tanto, los trminos de pobreza y pobre
estn asociados a un estado de necesidad y carencia y, adems, dicha carencia
se relaciona con lo necesario para el sustento de la vida (Boltvinik, 2000).
Por otro lado, en el debate sobre este concepto cobran relevancia las maneras
en las que se define quin puede ser considerado pobre y quin no. Esto es,
se discute sobre las maneras en las que se pueden definir los lmites de lo que
se considera pobreza. Los conceptos de pobreza absoluta y pobreza relativa
apuntan a esta cuestin.
Lecturas
complementarias
Sobre el tema de la pobreza,
podis leer las obras siguientes:
Boltvinik, J. (2000). Conceptos de medidas y pobreza. En
J. Boltvinik y L. Hernndez
(Ed.). Pobreza y distribucin
del ingreso en Mxico. Mxico:
Siglo XXI.
Chambers, R. (1995). Poverty
and livelihoods: whose reality counts? Environment and
Urbanization, 1 (7), 173-204.
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23
Siguiendo a Gmez (2008), la pobreza afecta a colectivos que, por razones diversas, no pueden participar en el mercado de trabajo (enfermedad, discapacidad, paro, edad avanzada), o aquellos que, aun con trabajo remunerado, son
incapaces de lograr un nivel mnimo de renta que les permita acceder, de manera adecuada, a bienes materiales y oportunidades vitales, como por ejemplo
la educacin.
Desde otra perspectiva, Sen (1992) afirma que la pobreza no es cuestin de
escaso bienestar, sino de incapacidad de conseguir bienestar, precisamente,
debido a la ausencia de medios en un contexto social determinado. Esta definicin, en lugar de colocar el acento en las carencias que pueden tener las
personas consideradas pobres, presta atencin a las condiciones y medios que
una sociedad dada pone a disposicin de la poblacin para satisfacer sus necesidades.
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En esta misma lnea, Snchez, Cronick y Wiesenfeld (2003) utilizan el concepto de desigualdad social como crtica al concepto de pobreza. Segn estos
autores, la nocin de desigualdad refiere explcitamente a los procesos de injusticia asociados a las falta de equidad en trminos de clase, gnero, raza y
otras diferencias que atraviesan el campo de lo social, que afectan a las personas y que pueden generar pobreza. Se trata de ir ms all de la mera definicin
del fenmeno y ahondar en las maneras en las que se distribuyen los bienes
y servicios.
De este modo, vemos cmo diferentes aproximaciones al fenmeno de la pobreza pueden tener implicaciones diferentes relacionadas con el abordaje de la
misma. Mientras que una perspectiva centrada en los recursos producir respuestas como subsidios o prestaciones econmicas para las personas afectadas
por esa condicin, una perspectiva ms amplia, que toma en cuenta los medios que ofrece cierto contexto a sus habitantes o las desigualdades presentes
en las relaciones sociales, tendra que incidir en estudiar y paliar las razones
por las cuales el fenmeno de la pobreza aparece, y dotar de mecanismos que
Lecturas
complementarias
De la amplia literatura que
trata sobre el tema de la pobreza se aconseja que leis las
obras siguientes:
Gmez, C. (2008). Informe
de l'exclusi social a Espanya
2008. Barcelona: Caixa de
Cataluyna. Observatori de la
Inclusi Social.
Snchez, E., Cronick, K. y
Wiesenfeld, E. (2003). Poverty and Community. En S.
Carr y T. Sloan (Ed.). Poverty
& psychology. From global perspective to local practice (pp.
123-145). Nueva York: Kluwer academic/Plenum publishers.
Sen, A. (1992). Sobre conceptos y medidas de pobreza.
Comercio Exterior, 4 (42), 310322.
Lectura complementaria
Podis abordar el tema de la
exclusin social en la obra:
Subirats, J. et al. (2004). Pobresa i exclusi social. Una
anlisi de la realitat espanyola i europea. Collecci Estudis
Socials, 16. Barcelona: Fundaci la Caixa.
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25
Estas situaciones son producto de una cadena de eventos reforzados o impulsados por las desigualdades y las determinaciones estructurales del sistema que
afectan a las personas de maneras diferentes, segn una gran cantidad de variables contextuales. En este sentido, la exclusin social no es una situacin
estable e inamovible; ms bien se presenta como un fenmeno dinmico que
puede afectar a diferentes grupos sociales, dependiendo de contextos sociohistricos concretos.
Estos mismos autores describen procesos que pueden llevar a la exclusin social, organizados a partir de los diferentes mbitos vitales de las personas. stos pueden ser:
Sociosanitario: dificultad de acceso a los servicios, adicciones, enfermedades infecciosas, trastorno mental, enfermedades crnicas (dependencia).
Lectura complementaria
Podis encontrar los tres tipos ideales establecidos por
Castel en:
Castel, R. (1995). Les metamorphoses de la question sociale. Pars: Gallimard.
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26
Por otro lado, hay algunos factores de riesgo de exclusin que se relacionan
con las desigualdades presentes en las sociedades occidentales contemporneas, que tienen que ver con ejes de diferenciacin, tales como el gnero, la
edad, la etnia o el origen nacional, y que generan factores de exclusin especficos determinados por la posicin de ciertos grupos en el sistema social.
Lectura complementaria
Gmez, C. (2008). Informe
de l'exclusi social a Espanya
2008. Barcelona: Caixa de
Catalunya. Observatori de la
Inclusi Social.
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De este modo, en una sociedad patriarcal como la actual, el ser mujer aparece como un factor de vulnerabilidad en relacin con los diferentes mbitos
vitales vistos arriba. Asimismo, la edad emerge como uno de los grandes ejes
que tambin funciona como elemento de riesgo de exclusin; actualmente,
jvenes y personas mayores estn en desventaja frente a las personas adultas.
Tambin la estigmatizacin, el rechazo social y la inaccesibilidad a espacios
bsicos de ciudadana entendida como asociada a la nacionalidad a causa
Ejemplo
Individuos estigmatizados, como usuarios de drogas, ex presidiarios o personas con trastornos mentales severos, tambin se encuentran en riesgo
de exclusin social debido al
rechazo y la discriminacin social de la que son objeto.
Lectura complementaria
Sobre la marginacin social,
podis leer la obra siguiente:
Corts, F. (2006). Consideraciones sobre la marginacin,
la marginalidad, marginalidad econmica y exclusin
social. Papeles de poblacin,
27, 71-84.
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Ejemplo de factores
detonantes
Un claro ejemplo de factores
detonantes son: la aparicin
de ciertos temas en la agenda pblica, la promulgacin
de una nueva ley, y muchos
otros.
Lectura complementaria
Sobre el concepto de conflictividad social, podis leer la
siguiente obra:
Laca, F. (2006). Cultura de
paz y psicologa del conflicto. Estudios sobre las culturas
contemporneas, 24 (XII), 5570.
der las formas de actuar sobre ellas. Desde una posturaconservadora esto
es, que no cuestiona el status quo, la conflictividad genera desequilibrios que
es necesario atajar para buscar una normalizacin en la vida social a partir
de reestablecer el equilibrio social. Desde este punto de vista, la nocin de
acuerdo o consenso se torna fundamental para el mantenimiento de la propia
estructura social. En este sentido, la perspectiva ideal de sociedad sera la de
los diferentes agentes sociales trabajando en armona para la obtencin de fines comunes. Esta perspectiva, sin embargo, no pone en cuestin la propia
estructura social, ni las diferentes relaciones de poder que la componen, por lo
que genera muchas veces respuestas de represin, criminalizacin o coaccin
cuando emergen situaciones conflictivas (De la Cuadra, 2007).
Desde las posturas llamadas conflictivistas (aquellas asociadas al pensamiento marxista o alternativo), la conflictividad social se entiende como un sntoma o muestra de descontento de ciertos grupos sociales respecto del orden
social imperante. En este caso, la emergencia de la conflictividad social abre
espacios de posible transformacin de las relaciones sociales que estructuran
un sistema social (De la Cuadra, 2007). Con este tipo de acercamiento, sera
necesario indagar en las causas de las situaciones de conflicto a partir de los
agentes principales involucrados en las mismas, para buscar respuestas que
incidan en dichas causas y atiendan al conjunto de factores que puedan estar
incidiendo en la situacin conflictiva.
Desde la intervencin social, no hay una manera unvoca de atender las situaciones de conflictividad social ya que, como hemos visto, las consecuencias
de la conflictividad social pueden ser tanto constructivas como destructivas,
dependiendo de los contextos de emergencia de esta conflictividad y de las
maneras de comprensin y gestin de la misma. En todo caso, la conflictividad
social pone en cuestin las relaciones sociales del contexto en el cual aparece
Lectura complementaria
Podis ampliar la informacin sobre estas dos posturas
a la hora de interpretar las situaciones de conflicto, leyendo la obra siguiente:
De la Cuadra, F. (2007). Conflicto social, hipergobernabilidad y participacin ciudadana. Un anlisis de la "revolucin de los pinginos". Polis, Revista de la Universidad
Bolivariana, 5 (16), 1-32.
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Inclusin social
Lectura complementaria
Sobre la inclusin social, podis leer la obra siguiente:
Subirats, J. et al. (2004). Pobresa i exclusi social. Una
anlisi de la realitat espanyola i europea (Collecci Estudis Socials, 16). Barcelona:
Fundaci la Caixa.
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En el campo de la intervencin social, se trata de generar diagnsticos de situaciones de riesgo de exclusin o de exclusin social, y realizar actuaciones
concretas que incidan en procesos de inclusin social y de acceso a los recursos econmicos, sociales y culturales del contexto social donde ocurren dichas
problemticas.
Ejemplos de inclusin social
Un ejemplo de este tipo de actuacin son los programas de formacin sociolaboral que
buscan dar herramientas a personas sin trabajo o con trabajos precarios, para insertarse
en mejores condiciones al mercado laboral, haciendo frecuentemente seguimientos personalizados de las maneras en las que las personas con las que se trabaja logran insertarse
o no al mundo laboral, incidiendo en lo posible en los problemas con los que se enfrentan en dicho proceso.
Otro ejemplo de actuacin para la inclusin social sera el de generar acciones que aumenten la accesibilidad a los servicios sociales a personas que, por diferentes razones (desconocimiento, distancia territorial, problemas con los horarios, cargas familiares, etc.),
se les hace difcil beneficiarse de estos servicios. Proyectos de informacin, sensibilizacin, ampliacin de horarios de atencin o promocin activa de los servicios hacia la
comunidad en los que se alojan, buscan acercar los servicios existentes a las personas que
probablemente los puedan necesitar pero que no los usan, incidiendo as en la inclusin
social de estas personas.
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"La cohesinsocial es el proceso permanente de desarrollo de un sentido de comunidad a partir de los valores y retos compartidos y la igualdad de oportunidades en una sociedad, basado en un sentido de confianza, esperanza y reciprocidad entre todos los miembros de dicha sociedad. En esta acepcin, la cohesin social alude a la voluntad de los
miembros de la sociedad de cooperar los unos con los otros, para la supervivencia y el alcance de la prosperidad".
Lectura complementaria
Para ampliar la informacin
sobre el concepto de cohesin social, podis leer la
obra siguiente:
Jeannotte, S. (2000). Tango
Romantica or Liaisons Dangereuses? Cultural Policy and
Social Cohesion: Perspectives
from Canadian Research. International Journal of Cultural
Policy, 7, 97-113.
Esta definicin incluye los factores ubicados por Beauvais y Jenson (2002), referidos a los valores compartidos, la solidaridad y redistribucin de la riqueza,
la reciprocidad y creacin de relaciones sociales y el sentido de pertenencia
a un espacio social. Sin embargo, no alude especficamente a los procesos de
orden y control social y propone una visin excesivamente armnica del concepto que oculta los posibles desacuerdos y conflictos propios de cualquier tipo de agrupacin social. Tal como afirma Jenson (2002), el peligro del concepto de cohesin social es que sea entendido en trminos nostlgicos, refiriendo
a algn pasado ideal en el que determinado sistema social era armnico. Esta
autora se aleja de esta visin, asumiendo la complejidad y el dinamismo del
concepto, con cierta precaucin de no idealizar la cohesin social en trminos
de sistema perfecto y sin conflictos. Para ella, las caractersticasprincipales
de la literatura relacionada con el concepto son:
1) La cohesin social es un proceso ms que un estado que se puede alcanzar
de una vez por todas. Por lo tanto, hay que prestar atencin a las relaciones
de conflicto y solidaridad que se van generando en contextos y momentos
determinados.
2) La cohesin social involucra la definicin de quin est "dentro" y quin no;
esto es, con quines la mayora de los miembros de la sociedad son solidarios
y con quines no. De este modo, se puede observar cules son las fortalezas y
debilidades en las redes sociales presentes en determinados sistemas sociales.
Lecturas
complementarias
Beauvais, C. y Jenson, J.
(2002). Social Cohesion. Updating the State of Research.
Ottawa: Canadian Policy Research Networks (CPRN).
Jenson, J. (2002). Identifying
the Links: Social Cohesion
and Culture. Canadian Journal of Communication, 2 (27).
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3) Se considera que la cohesin social requiere y est basada en valorescompartidos. Sin embargo, las amenazas a la cohesin social pueden estar relacionadas con los patrones dominantes en la distribucin de los ingresos y el
acceso a los recursos, as como con los procesos de estigmatizacin, discriminacin y explotacin de ciertas personas o colectivos.
4) La literatura sobre cohesin social tiende a prestar poca atencin a los conflictosinherentes a cualquier sociedad plural y los mecanismos para su reso-
Reflexin
As, para reflexionar sobre la
cohesin social, es necesario
preguntarse quin tiene oportunidades de participacin plena en la sociedad y quin no,
ya que esto afectar el sentido
de pertenencia de las diferentes personas respecto de la sociedad en general.
Por lo tanto, es necesario ampliar la mirada hacia las posibles razones que
pueden incidir en uno u otro sentido respecto de los procesos de cohesin
social. Las diferencias en cuanto al acceso a los recursos, la discriminacin, la
explotacin, la escasez de espacios de participacin efectiva o el individualis-
Segn Jenson
Para la autora, esto es particularmente desconcertante, ya
que el declive de la legitimidad
democrtica es frecuentemente invocado como un indicador de los problemas sociales
asociados a la falta de cohesin social, sin que se genere
una crtica a las propias instituciones democrticas.
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Lectura complementaria
Consejo de Europa (2001).
Promoting the policy debate
on social cohesion from a policy perspective. Trends in social cohesion 1. Estrasburgo:
Council of Europe Publishing.
Calidad de vida
Lectura complementaria
Sobre el concepto de calidad
de vida, podis leer la obra siguiente:
Casas, F. (1996). Bienestar social: Una introduccin psicosociolgica. Barcelona: PPU.
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para la vida y los estilos de vida idneos en cierto contexto socio histrico y
cultural. Lo que significa "calidad", en este concepto, es variable en el tiempo
y en los diferentes contextos sociales y culturales en los que se observe.
A pesar de la multiplicidad de maneras de comprender la calidad de vida en
diferentes contextos, existe cierta aceptacin de la definicin propuesta por
la Organizacin Mundial de la Salud, erigida como mxima autoridad en la
materia.
Segn esta organizacin, la calidad de vida es:
Enlace recomendado
Podis ampliar la definicin
de la OMS, sobre el concepto
calidad de vida, en la pgina
web siguiente:
http://www.who.int/es/
La calidad de vida, entonces, est definida como un fenmeno multidimensional que incluye estilos de vida, vivienda, satisfaccin en la escuela y en el
empleo, as como situacin econmica (Velverde y vila, 2002). En la calidad
de vida influyen factores de tipo contextual, como el entorno fsico y social, la
contaminacin ambiental, la justicia, la criminalidad, el transporte y comunicaciones y la poltica y la religin (Lpez Cabanas y Chacn, 1997).
Blanco (1985) propone la siguiente sistematizacin del concepto:
El sustantivo "calidad" hace referencia a la naturaleza ms o menos satisfactoria de una cosa y, por esta razn, la calidad de vida se mide a partir de
la comparacin de los atributos de una cosa en relacin con un entorno.
A partir de estos factores, este mismo autor define la calidad de vida como:
Lecturas
complementarias
Blanco, A. (1985). La calidad
de vida: supuestos psicosociales. En F. Morales, A. Blanco, C. Huici y J. M. Fernndez. Psicologa social aplicada (pp. 159-182). Bilbao: Descle de Brouwer.
Velverde, E. y vila, C.
(2002). Evaluacin de la calidad de vida. Salud pblica de
Mxico, 4 (44), 349-361.
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"el fruto de las relaciones entre las condiciones objetivas de vida y variables ms subjetivas o personales, una relacin que da como resultado un mayor o menor ndice de satisfaccin y de felicidad en los individuos".
A. Blanco (1985, p. 177).
Dado que, como vemos, este concepto est definido en trminos genricos,
para medir la calidad de vida es preciso operacionalizarlo, o sea, desglosar los
significados atribuidos al mismo y observar sus diferentes elementos. Esto se
hace a partir de indicadores, que son medidas que sealan indican el grado
de existencia de cada uno de estos elementos.
Ejemplos de indicadores
Si se quiere conocer la situacin econmica de una persona, se tendr que buscar informacin acerca de sus ingresos, gastos, economa familiar, etc. Si se quiere saber el grado
de satisfaccin que una persona tiene en relacin con su empleo, ser necesario construir
una herramienta, como una encuesta, por medio de la cual la persona pueda expresar
las opiniones que tiene sobre su trabajo. Por su carcter multidimensional, para medir la
calidad de vida se construyen sistemas de indicadores que, triangulados, generan ndices
que buscan mostrar la calidad de vida.
En el caso del concepto de calidad de vida, existen mltiples sistemas de indicadores para medir los grados de calidad de vida de una persona, grupo,
colectivo, nacin, etc. En la literatura especializada en la operacionalizacin
de la calidad de vida, se puede establecer la siguiente clasificacin de tipos de
indicadores, en pares opuestos:
Indicadoresnormativos: se considera como ptimo un valor mnimo prefijado y, a partir de ste, se definen los grupos. Por ejemplo, el valor mnimo de ingreso de un individuo o familia o su nivel de acceso a recursos
bsicos como el agua, la comida, etc.
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Blanco y Chacn (1985) sistematizan cules son los indicadores ms frecuentemente utilizados para medir la calidad de vida. Aqu los expondremos de
manera resumida para dar una idea del tipo de elementos que se miden a travs de este concepto. stos estn divididos en grandes campos de indagacin
que, a su vez, remiten a elementos concretos de la vida de las personas.
1)Aspectoscentralesdelascondicionesdevida:
Educacin (ndice de alfabetismo funcional, acceso a los diferentes niveles educativos, eficiencia del nivel educativo, posibilidad de innovacin o
renovacin, etc.).
Vivienda, ambiente residencial (caractersticas de la vivienda, equipamiento, calidad del vecindario, costo de la vivienda, seguridad, calidad del sistema de transporte, etc.).
2)Factoresambientales:
Ruido.
Contaminacin marina.
3)Factorespsicosociales:
Lectura complementaria
El trabajo donde Blanco y
Chacn sistematizan los indicadores es el siguiente:
Blanco, A. y Chacn, F.
(1985). La evaluacin de la
calidad de vida. En F. Morales, A. Blanco, C. Huici y J.
M. Fernndez. Psicologa social aplicada (pp. 183-210).
Bilbao: Descle de Brouwer.
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4)Factoressociopolticos:
Enlace recomendado
Podis ampliar informacin,
en la pgina web siguiente:
http://www.undp.org/spanish/
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39
prensin de este concepto, apegadas a los diferentes marcos valorativos que emergen
en distintos contextos sociales y culturales.
Bienestar social
El concepto de bienestar social est estrechamente vinculado al de calidad de
vida. Con bienestar se hace referencia a la satisfaccin que pueda tener una
persona o grupo en relacin con sus condiciones de vida. Sin embargo, la manera en la que se ha usado el concepto en el marco de la intervencin social
incluye la idea de que no basta con evaluar los niveles de recursos (econmicos, sociales, culturales, etc.) de un contexto social, sino que tambin se necesita saber la forma en que stos se distribuyen (Lpez y Chacn, 1997). As,
Lectura complementaria
Podis profundizar en el concepto de bienestar social leyendo la siguiente obra:
Lpez Cabanas, M. y Chacn, F. (1997). Intervencin
psicosocial y servicios sociales:
Un enfoque participativo. Madrid: Editorial Sntesis.
el concepto de bienestar social incorpora las ideas de equidad y justicia distributiva (Casas, 1996).
Para Blanco (1985), la idea de bienestar se entiende como ese conjunto de derechos sociales que poseen los ciudadanos, estrechamente vinculados con sus
necesidades bsicas (educacin, salud, vivienda, ingresos, trabajo, ocio, etc.)
y que son condiciones indispensables para el pleno ejercicio de sus derechos.
Segn este mismo autor, el bienestar tiene que ver con:
Provisin por parte del Estado de un amplio abanico de serviciospblicos, que tienen que venir del Estado para asegurar que las personas menos
favorecidas se puedan beneficiar de dichos servicios.
El derecho al bienestar tiene que ver con asegurar que, en una sociedad, exista
la justicia social a travs de la igualdad en el acceso a los recursos sociales, la
igualdad en las libertades bsicas, la igualdad en oportunidades para avanzar
y la discriminacin positiva en beneficio de las desfavorecidas, para asegurar
la equidad (Montenegro, 2004).
Siguiendo esta idea, las mediciones sobre el bienestar social, adems de considerar las condiciones materiales y subjetivas de las condiciones de vida, generan datos que permiten las comparaciones entre diferentes personas y grupos,
para detectar las desigualdades sociales. Las medidas sobre el bienestar social,
entonces, se generan como un entramado complejo de indicadores relativos
a los recursos de la sociedad en su conjunto y la forma en la que stos estn
distribuidos entre la poblacin.
Lectura complementaria
Montenegro, M. (2004). Comunidad y bienestar social.
En L. Cantera, J. Herrero, M.
Montenegro y G. Musitu. Introduccin a la psicologa comunitaria (pp. 43-72). Barcelona: EdiUOC.
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40
El concepto de bienestar social nace emparentado con el Estadodebienestar. ste naci como forma de organizacin para procurar el crecimiento productivo de las economas nacionales, despus de la Segunda Guerra Mundial.
Segn Ordez (2002), el Estado de bienestar se fund con la confluencia de
tres hechos paralelos e interdependientes: el capitalismo, como forma de produccin y sistema de valores dominantes; la democracia, como un medio de
representacin y recambio poltico fundado en el principio de igualdad ciudadana; y, por ltimo, la evolucin del Estado hacia frmulas de Gobierno
intervencionistas centradas en objetivos de estabilidad econmica, progreso
Lectura complementaria
Podis encontrar el trabajo
de Ordez sobre la fundacin del Estado de bienestar
en:
Ordez, G. (2002). El Estado
de bienestar en las democracias occidentales: lecciones
para analizar el caso mexicano. Regin y sociedad, 24 (14),
99-145.
Lecturas
complementarias
Encontraris ms informacin sobre el Estado de bienestar en las obras siguientes:
Garde, J. y Pascual, B. (1999).
El debate sobre el Estado de
bienestar: punto y seguido.
En J. Garde (Ed.), Polticas
sociales y Estado de bienestar
en Espaa. Madrid: Editorial
Trotta.
Navarro, M. (2006). Modelos y regmenes de bienestar social en una perspectiva
comparativa: Europa, Estados
Unidos y Amrica Latina. Desacatos. Revista de antropologa
social, (21), 109-134.
Lectura complementaria
Chasco, C. y Hernndez, I.
(2004). Medicin del bienestar social provincial a travs de indicadores objetivos.
Universidad Autnoma de
Madrid.
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41
Ejemplo de indicadores de
estado
Entre estos indicadores encontramos, por ejemplo, aquellos referidos a aspectos fundamentales de la vida como la
salud, el empleo o la fortaleza
de las redes sociales, y aquellos
que indagan sobre la pobreza
relativa, la desigualdad en los
ingresos, la diferencia salarial
por razn de sexo, entre otros.
que las tareas relacionadas con el bienestar recaen en diferentes agentes sociales tales como instituciones pblicas, entidades de servicios y otras ONG e,
incluso, en empresas privadas que ofrecen servicios a la poblacin a partir de
subvenciones o ayudas estatales para tal fin.
Navarro (2006) seala que, aunque haya diferentes agentes implicados en proveer sistemas de bienestar social, no hay que perder de vista que el aspecto
crtico del sistema de beneficios es la "desmercantilizacin", entendida como
el grado en que individuos y familias pueden sostener un estndar de vida socialmente aceptable, independientemente de su participacin en el mercado.
Por lo que es importante que el Estado, como representante del conjunto de
la ciudadana, se erija como principal gestor de riesgos o bien a travs de sus
propias instituciones o bien a travs de terceros para promover la universalizacin de los servicios de proteccin y atencin ciudadana y as garantizar la
satisfaccin de las necesidades tanto individuales como colectivas.
Para el campo de la intervencin social, este marco institucional es de vital
importancia, ya que provee de una legitimacin poltica para la accin. Si el
Estado debe garantizar niveles aceptables de calidad de vida para los ciudadanos y, adems, lograr redistribuir la riqueza de la sociedad en el conjunto de
la poblacin, ste est obligado a proveer de los recursos necesarios para tal
fin. Los programas y proyectos de intervencin social, frecuentemente, se relacionan con este marco institucional, al generar respuestas a los problemas y
necesidades de la poblacin a travs de su accin.
Convivencia
La nocin de convivencia refiere a vivir con otros; se trata de la construccin
de la vida a partir de las relaciones interpersonales en un espacio territorial,
social y/o afectivo que se comparte con otras personas. Alude a las regularidades relacionadas con los hbitos, rituales y esquemas de relacin en la cotidianidad, regidas por modelos culturales propios de los contextos en los cuales
se desarrollan diferentes aspectos de la vida de las personas. Por esta razn, la
nocin de convivencia se puede aplicar en mltiples contextos, que abarcan
desde las relaciones intrafamiliares hasta las relaciones de los miembros de la
sociedad en su conjunto.
Ejemplo de indicadores de
accin
Ejemplos de este tipo de indicadores son aquellos que miden las polticas de empleo y
desempleo, el gasto en educacin, el establecimiento del
salario mnimo, el gasto social
pblico y privado, los espacios
de participacin social, etc.
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42
Lectura complementaria
Engelken-Jorge, M. (2008).
Proximidad, distancia y hostilidad en la convivencia con
el otro: los municipios tursticos del suroeste de Tenerife.
Papeles del CEIC, 41, 1-31.
Lecturas
complementarias
Podis profundizar en estas
dos posturas frente a la convivencia leyendo las obras siguientes:
Delgado, M. (1999). Anonimat i ciutadania. Dret a la
indifrencia en contextos urbans. Revista catalana de sociologa, 10, 9-22.
Ecoconcern (2003). Participaci i immigraci en contextos pluriculturals. La situaci
del Casc Antic de Barcelona.
Finestra Oberta, 33. Barcelona: Fundaci Bofill.
participar diferentes grupos sociales que habitan conjuntamente. En este sentido, la participacin ciudadana sera una pieza fundamental para el logro de
espacios de dilogo en el que se diriman los conflictos, alianzas, intereses comunes, espacios de libertad, etc. a partir de la asuncin del estatus de ciudadana en cuanto a deberes y derechos de todas las habitantes.
De aqu se desprende que el concepto de convivencia, a diferencia de lo que
podramos pensar usualmente, y en consonancia con el concepto de cohesin
social trabajado arriba, lejos de significar "armona", alude a convivir con y
desde el conflicto; a reconocer la presencia de tensiones, y junto con ello a
manejarlas, tramitarlas, agenciarlas desde las propias relaciones. De este modo,
convivir vendra siendo un trabajo continuo, desde y en las propias relaciones
Lectura complementaria
Encontraris las opiniones de
Hleap sobre la convivencia
en el trabajo siguiente:
Hleap, J. (2006). Convivencia, ciudadana y comunicacin.
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43
sostenidas en el da a da. Se trata de una lgica creadora de sentido y significacin que posibilita la pluralidad, la emergencia de diferencias, la convivencia con el conflicto (Hleap, 2006).
Para esto, es necesaria a su vez una revisin crtica de los modelos culturales
que nos circundan, tales como la cultura mercantil o patriarcal, por ejemplo,
que generan relaciones de asimetra y desigualdad social. Por esta razn, la
bsqueda de la convivencia sera tambin una accin hacia la democratizacin de las relaciones sociales, posibilitando la agregacin de demandas que
permitan vislumbrar el carcter estructural de los conflictos que no puede resolverse en la accin focalizada.
Las implicaciones para la intervencin son claras. Se trata de generar espacios
de participacin en los que, adems de debatir sobre los conflictos presentes en
cierto contexto, se promuevan procesos de consenso sobre las normas bsicas
de convivencia y se busque la agregacin social de los agentes sociales, donde
se expresen los intereses y necesidades en comn y las maneras en las que stas
pueden ser abordadas, creando as una mayor densidad en las redes sociales y
un sentido de lo comn compartido.
Con estos conceptos, hemos ilustrado algunos de los principios bsicos que
guan el horizonte de cambio de la intervencin social. Se busca lo que, en el
contexto sociocultural donde se desarrollan las actuaciones, se comparte como "soluciones" a los problemas presentados arriba. Se parte de concepciones
sobre lo deseable: inclusin social, cohesin social, calidad de vida, bienestar
social y convivencia se erigen como estados que se buscan alcanzar. Son, evidentemente, valores sociales incuestionables en tanto forman parte de los elementos que, en este momento sociohistrico, se valoran como positivos. Esto
contribuye a afianzar y legitimar la matriz de la intervencin social debido a
que la constituye como un mecanismo para conseguir dichos fines, aumentando su capacidad para ejercer el control regulador sobre las poblaciones a
partir de este consenso. Sin embargo, aunque haya acuerdo en que estos conceptos implican valores positivos, lo que es importante destacar es que, a travs de stos, se tiende a reproducir los valores sociales dominantes, prestando
poca atencin a cmo, desde posiciones minoritarias, se apela a la capacidad
transformadora del conflicto o a la necesidad de transformacin radical de las
relaciones asimtricas que configuran actualmente los sistemas sociales.
1.3. Proyectos de intervencin social: cmo se operativiza la
intervencin
Para llevar a cabo las medidas necesarias para trabajar sobre aquello definido
como problema social, se disean los proyectos de intervencin. Los proyectos
operan como una herramienta de sistematizacin y operativizacin de aquellas acciones que se emprendern para solucionar problemticas concretas que
afectan a poblaciones especficas. La organizacin, planificacin y ejecucin
de tales acciones, como ya hemos visto, responde a un marco de condiciones
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previas que viene definido, por un lado, a partir de las decisiones tomadas
en las instancias gubernamentales (en forma de marco legal, planes y programas); por otro, desde un marco conceptual que delimita tanto los aspectos
problemticos como las soluciones posibles, y, finalmente, a partir de las caractersticas singulares (de tipo econmico, sociohistrico, demogrfico, etc.)
que presenta el contexto de actuacin.
Lectura recomendada
Podis profundizar en las diferentes fases que incluye un
proyecto de intervencin social leyendo la obra siguiente:
Snchez-Vidal, A. (2008). Psicologa Social Aplicada. Madrid: Pearson Educacin.
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c)Diseoyplanificacindelaintervencin: a partir de la evaluacin inicial se determinan los objetivos de la intervencin, que deben ser realistas y
precisos y estar claramente operativizados y jerarquizados. Esta fase tambin
incluye la planificacin de los contenidos del proyecto, es decir, las acciones y
tareas que se llevarn a cabo para alcanzar los objetivos marcados. Asimismo,
se especificarn los medios econmicos, personales y de infraestructura necesarios para poder realizar las acciones definidas.
d)Ejecucinorealizacindelaintervencin: se trata de llevar a cabo las
acciones que se han proyectado en el plan de accin. Ser necesario favorecer
el acceso al proyecto a la poblacin objeto de la intervencin, para as poder
implicarla y motivarla en la superacin de sus propias problemticas. Durante
esta fase, se pueden ir evaluando las acciones realizadas para as reajustarlas
hacia la consecucin de los objetivos inicialmente sealados.
e)Evaluacinderesultados: se trata de valorar la eficacia y eficiencia del proyecto realizado, as como la satisfaccin de la poblacin y el impacto o utilidad
social derivado de su ejecucin. Esta evaluacin puede prolongarse hasta un
perodo posterior al cierre administrativo del proyecto, con el fin de hacer un
seguimiento de los efectos del proyecto y valorar as su mantenimiento en el
tiempo.
Tal como explica Snchez-Vidal (2008), desde el punto de vista tcnico, lo lgico sera que los proyectos duraran tanto como los problemas a resolver o
los efectos positivos a conseguir; sin embargo, el final de una intervencin es
ajeno con frecuencia a estos criterios. La accin no suele terminar cuando se
resuelve el problema, sino debido a factores ajenos a su solucin, tales como
la falta de recursos, la modificacin de las lneas polticas generales o el traslado del equipo de intervencin a otro terreno. En otras ocasiones, cuando se
consolida cierta estructura organizativa y de trabajo, las acciones se prolongan
una vez resuelto el problema e, incluso, se generan nuevas demandas a partir
de esta organizacin.
Esta cuestin conecta con el mantenimiento de la intervencin y el momento en que el equipo interventor abandona el escenario de actuacin. Para lograr dar continuidad a las metas planteadas por el proyecto, se hace necesario
asegurar los recursos econmicos y de personal. Ante esta situacin, en muchas ocasiones, se buscar la integracin del proyecto dentro de los objetivos
de alguna institucin relacionada con la temtica del problema, para que as
se incluya de manera estable como parte de los compromisos adoptados. Dado que la intervencin social surge de un marco de accin institucional, el
mantenimiento de los proyectos o la ayuda en forma de recursos obliga, en
cierto modo, al contacto y a la buena relacin con las instituciones locales
concernidas o responsables de las temticas que se trabajan en determinada
actuacin. Y en caso de que se haya realizado una intervencin comunitaria
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Ved tambin
En el apartado 1.3 de este mdulo, se apunta la fase de evaluacin o prospeccin inicial.
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Lecturas
complementarias
Podis encontrar ms informacin sobre la perspectiva
interventora tradicional en
las obras siguientes:
Callejo, J. y Viedma, A.
(2006). Proyectos y estrategias
de investigacin social: la perspectiva de la intervencin. Madrid: McGraw-Hill.
Camacho, H., Cmara, L.,
Cascante, R. y Sainz, H.
(2001). El enfoque del marco
lgico: 10 casos prcticos. Madrid: CIDEAL-ADC.
NORAD (Agencia Noruega
de Desarrollo Internacional)
(1997). El enfoque del Marco
Lgico: Manual para la planificacin de proyectos orientada mediante objetivos. Madrid:
Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin, Universidad Complutense, Fundacin Centro Espaol de Estudios de Amrica Latina.
Lecturas
complementarias
Rodrguez Roca, J. (2004).
Avaluaci de les intervencions socials. En J. Rodrguez
Roca. Avaluaci i tcniques
d'intervenci social. Barcelona:
UOC.
Snchez-Vidal, A. (2008). Psicologa Social Aplicada. Madrid: Pearson Educacin.
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Ejemplos de espacios
Los diferentes espacios que
se han de observar son, por
ejemplo, servicios, plazas pblicas, reuniones abiertas, paradas de autobuses, escuelas,
etc.
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2)Verbales: son aquellas en las que se indaga informacin a partir de las conversaciones con individuos o grupos, a partir de una gua de temas. Dichas tcnicas recurren a los informantesclave. Una vez ubicadas algunas de estas personas, es importante conversar con ellas, ya que darn una visin contextual y
situada tanto de las problemticas, necesidades e intereses concretos que haya,
como de los recursos disponibles para la intervencin. Aunque estas conversaciones se basan en una gua de temas, stas deben realizarse de una manera abierta de forma que puedan aparecer nuevos contenidos ms all de esta
Informantes clave
Son aquellas personas que, por
alguna razn u otra (lderes
comunitarios, responsables de
servicios relacionados con el
mbito temtico a trabajar, comunicadores de base, etc.) tienen un conocimiento importante sobre el asunto o territorio en el que se va a trabajar.
Lectura complementaria
Delgado, J. M. y Gutirrez,
J. (Ed.) (1994). Mtodos y tcnicas cualitativas de investigacin en ciencias sociales. Madrid: Sntesis.
Cuantitativos: la informacin obtenida es tratada estadsticamente, facilitando as su comparacin con otros baremos, cifras y tasas homlogas.
Estos mtodos maximizan la informacin descriptiva y estructural, pero
aportan poca informacin sobre los elementos subjetivos y simblicos atribuidos a los agentes sociales. Algunas de las tcnicas cuantitativas ms extendidas son las encuestasdepoblacin, que estudian la poblacin total
Ejemplos de fuentes
secundarias
Ejemplos de estos documentos
son los registros de datos sociodemogrficos de la poblacin, informes y memorias de
los recursos e intervenciones
realizadas, historiografa local,
artculos y noticias en medios
de comunicacin, etc.
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mediante una muestra representativa a la que se le administra un cuestionario cerrado que luego es analizado estadsticamente, o los indicadores
sociales, una informacin cuantificable que se estipula como representativa de ciertos aspectos o condiciones sociales bsicas como, por ejemplo,
el nivel de ingresos anuales por persona como uno de los indicadores de
la calidad de vida de una poblacin. Las encuestas tambin pueden ser
realizadas a expertos o a personas usuarias y, dependiendo de cmo estn
formuladas (tipo cuestionario cerrado o con preguntas abiertas), podrn
ser analizadas cuantitativa o cualitativamente.
Cualitativos: el tipo de informacin que proporcionan permite captar aspectos de tipo subjetivo o simblico difcilmente accesibles para los mtodos cuantitativos. Las dimensiones valorativas, actitudinales y las dinmicas sociales a las que se accede mediante estos mtodos posibilitan aproximarse a la problemtica de un modo ms comprensivo y complejo. Algunas de las tcnicas cualitativas ms extendidas son las entrevistas con
informantes clave, los grupos de discusin y la observacin participante,
explicadas arriba (Delgado y Gutirrez, 1994).
Para finalizar, slo nos falta sealar que, adems de elaborar un diagnstico
de las necesidades y problemas a resolver, la evaluacin inicial tambin se destina a valorar la evaluabilidaddelproyecto, es decir, a disear un sistema
de indicadores y medidas que permitan evaluar con posterioridad al propio
proyecto de intervencin. Esto significa que, sobre la base de la investigacin
evaluadora inicial, se deben establecer los mecanismos necesarios para definir
claramente los objetivos del proyecto y los resultados esperables; se deben proporcionar los indicadores pertinentes y adecuados a las actuaciones programadas, de modo que puedan ser contrastables empricamente y fcilmente evaluables mediante la recopilacin de informacin accesible; se debe explicitar
claramente un modelo o lgica de intervencin que justifique los efectos esperados derivados de la intervencin y todos estos procesos deben ser fcilmente
accesibles y evaluables desde cualquier agente externo con competencias en la
materia, a pesar de que no haya participado directamente de la intervencin.
1.3.2. Planificacin, diseo y ejecucin de la actuacin
Una vez realizado el diagnstico de la situacin (donde se han definido los
problemas principales, la poblacin sobre la que se actuar y los objetivos especficos que se persiguen, adems de valorar las posibles soluciones), se pasa
al diseo y planificacin del proyecto, donde se deben poner en relacin de
forma lgica, sistemtica y ordenada todos los elementos bsicos: los medios
disponibles, los productos que se pueden obtener a partir de esos medios, el
resultado concreto que se busca (objetivo del proyecto) y su relacin con otros
objetivos superiores a los que contribuye estratgicamente junto con proyectos similares (Callejo y Viedma, 2006).
Lectura complementaria
Callejo, J. y Viedma, A.
(2006). Proyectos y estrategias
de investigacin social: la perspectiva de la intervencin. Madrid: McGraw-Hill.
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A pesar de que el proceso de planificacin de la intervencin se va estableciendo progresivamente con el diseo de los planes y programas de intervencin,
en este subapartado prestaremos especial atencin a aquella planificacin que
se concreta durante la elaboracin del proyecto. En este sentido, las tareas implicadas en la planificacin de un proyecto implican una serie de tcnicas y
metodologas propias del mbito de trabajo de la gestin de proyectos. De lo
que se trata, en ltimo trmino, es de organizar, gestionar y controlar una serie de actividades y tareas que conduzcan a conseguir un resultado concreto
en el tiempo, en el presupuesto y en los requerimientos establecidos. Operacionalizada de este modo, la intervencin social se podra entender entonces
como un trabajo compuesto de una relacin secuencial de actividades y tareas
a realizar, dentro de unos trminos de inicio y fin estipulados, con un claro
objetivo, dentro de un presupuesto preestablecido y con una finalidad que
apunta a la produccin de servicios, bienes o recursos para la poblacin o reas
afectadas por problemticas de carcter psicosocial.
Para lograr llevarlo a cabo, la planificacin de proyectos exige realizar una serie
de accionesconcretas:
a)Definirdetalladamentelosobjetivosdelproyectoenfuncindeldiagnsticopreviodelasituacin: antes de hacerlo, hay que enunciar claramente el problema o necesidad a la que se pretende dar respuesta. Esto permitir
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(objetivos especficos), cmo? (actividades y resultados), cules son los factores externos? (hiptesis o supuestos, en funcin del diagnstico y el marco
terico de intervencin), cmo se mide el xito? (indicadores y mecanismos
de evaluacin final y de seguimiento), cmo se van a producir esos datos y
dnde se encuentran? (mtodos de investigacin y fuentes de informacin),
cunto costar? (presupuesto), y quines lo harn? (equipo responsable). Lo
cual implica, necesariamente, combinar componentes estratgicos del mbito poltico (como el marco legal de actuacin y el contexto administrativo e
institucional) con componentes locales de tipo tcnico, hasta dar lugar a la
materializacin y concrecin, en forma de intervencin, de unas lneas polticas de accin social de carcter global definidas en diversas instancias y que
se concretan en el nivel local. Atravesar el proceso que comenz con el diseo de un marco legal e institucional, las definiciones cientficas y acadmicas
sobre qu es un problema social y las soluciones a stos y, finalmente, el diseo de un proyecto de intervencin, exige un ejercicio de adaptacin de las
pautas programticas globales a la singularidad problemtica concreta que nos
encontramos en un contexto y tiempo determinados.
Ejecucin de la intervencin
Para realizar adecuadamente la intervencin, sabindose adaptar a los imprevistos pero sin perder de vista las metas finales del proyecto, es necesario hacer
un seguimiento y una evaluacin constantes del proceso ejecutor. Esto ayudar a la coordinacin y comunicacin entre el equipo responsable, al tiempo
que se justifica cualquier posible cambio de cara a una evaluacin final.
Dada la heterogeneidad y multiplicidad de intervenciones, tantas como proyectos, nos limitaremos a ofrecer una sistematizacin elaborada por SnchezVidal en la que se muestra una panormica general del tipo de acciones, servicios y recursos que se han venido desarrollando en la intervencin social como disciplina. En trminos generales, los servicios que ofrece la intervencin
social, desde perspectivas tradicionales o dirigidas, seran:
Lectura complementaria
Podis encontrar la sistematizacin elaborada por Snchez-Vidal en:
Snchez-Vidal, A. (2008).
Psicologa Social Aplicada (p.
252). Madrid: Pearson Educacin.
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a)Accioneseducativas,deformacinycapacitacin: las acciones educativas y formativas tienen por objetivo la capacitacin, en determinadas competencias, de aquellas poblaciones y colectivos definidos como problemticos o
carentes de recursos. El objetivo es lograr su habilitacin a travs de la puesta
en marcha de nuevos conocimientos y competencias y de la apropiacin de
los recursos que les ofrece el entorno. Como ya se puede intuir, la educacin
es una funcin que penetra en la mayora de intervenciones. Dependiendo de
dnde se considere que se sita la problemtica o la solucin, la intervencin
educativa puede recaer en:
Los grupos y colectivos del entorno prximo a los afectados (como familia,
vecinos, compaeros de trabajo, etc.).
Ejemplo de accin
educativa
Un ejemplo de este tipo de accin lo encontramos en todas
las intervenciones relacionadas con la "educacin para la
salud", como campaas dirigidas a la poblacin general o la
capacitacin en conocimientos, habilidades y recursos de
aquellos colectivos que, por su
posicin y experiencia, pueden
ser considerados "en riesgo".
Tal es el caso de muchas campaas educativas a adolescentes en materia de sexualidad y
prevencin de embarazos no
deseados.
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Segundo, en la nivelacin del poder que detenta cada parte, para que el
proceso de negociacin no se convierta en un mero trmite autolegitimador de los intereses y valores que acabar imponiendo el ms poderoso.
Para lograrlo, la abogaca social, como veremos a continuacin, ser la herramienta ms adecuada.
Esto significa que, adems de la defensa de los intereses del colectivo agraviado, se busca desarrollar sus capacidades y equilibrar el poder y los recursos que
detentan "cliente" y "demandado". La denuncia, presin social u organizacin
de colectivos de afectados son algunas de las acciones habituales de la abogaca social.
d) Accin de organizacin y dinamizacin comunitaria: el propsito de
este tipo de intervenciones es el de producir un cambio social de manera indirecta, a travs de la dinamizacin, impulso y motivacin de una comunidad o
grupo. De este modo, el equipo interventor no es quien protagoniza el cambio,
sino que lo facilita e impulsa a travs de sus conocimientos y orientaciones
sobre la comunidad agente de la transformacin.
e)Accionesconsultivasydeasesora: en esta funcin, el equipo interventorconsultor entra en contacto con la persona u organizacin consultante para
Ved tambin
Este tipo de intervencin ser
ampliamente expuesto en el
mdulo "Perspectivas participativas de intervencin social",
por lo que no nos detendremos en su explicacin en este
momento, por no considerarla
un tipo de intervencin de tipo tradicional, que son las que
hemos estado trabajando hasta ahora en este mdulo.
resolver, de forma conjunta y cooperativa, los problemas profesionales u organizativos de su sistema social. En este caso, el equipo interventor no es quien
ejecuta la accin, que queda en manos del agente consultante. Tiene un claro
componente educativo y capacitador en tanto que la asesora tambin pasa
por hacer visible y guiar al colectivo que la demanda, para la apropiacin de
los recursos necesarios, a la hora de llevar a cabo la accin interventora.
f)Desarrolloderecursoshumanosysociales: claramente conectada con las
acciones interventoras educativas, en este tipo de intervenciones se busca desarrollar las potencialidades personales y sociales como forma de cambio social
Ejemplo de accin
consultiva
Un ejemplo de accin consultiva sera el asesoramiento que,
en ocasiones, reciben los equipos interventores y entidades
del sector en el diseo de sus
planes de accin.
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Los directos se refieren al desarrollo personal o colectivo mediante mecanismos educativos, teraputicos u organizativos como seran la conformacin de grupos de autoayuda, grupos de sensibilizacin y crecimiento personal, la promocin del asociacionismo o de la participacin.
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"Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido, de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar
la pertinencia y el logro de los objetivos, as como la eficiencia, la eficacia, el impacto
y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluacin deber proporcionar informacin
creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el proceso de toma
de decisiones de beneficiarios y donantes".
OCDE.
Como se desprende de esta definicin, y tal como se puede comprobar en muchas otras (Niremberg et al., 2003; Rebolloso y Morales, 1996; Rossi y Freeman,
1989; Rutman, 1977; Stufflebeam y Shinkfield, 1993), aquellos elementos nucleares que caracterizan la evaluacin de proyectos de intervencin seran:
a)Setratadeunprocesoparaleloacadafasedelproyectodeintervencin:
considerando el proceso de intervencin desde un modelo cclico y no lineal,
la evaluacin es aplicable a todas las fases del mismo:
momento de planificacin, formulacin y diseo (que habitualmente concierne no al equipo interventor, sino al equipo de evaluadores de proyectos de las instituciones proveedoras de los recursos econmicos);
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Para que la evaluacin sea lo ms objetiva posible y est rigurosamente fundamentada, metodolgica y analticamente, es necesario, como ya explicamos
en su momento, haber definido claramente los objetivos (hacindolos operativos, identificables y medibles) y haber estipulado durante su diseo una serie
de indicadores (asociados a cada actividad y resultado esperable) que, cuando
se realice una actividad evaluativa, sean fcilmente comprobables. Es decir, la
planificacin y gestin del proyecto debe contemplar e integrar la evaluacin
del proceso y sus resultados teniendo en cuenta que, desde el propio equipo
interventor o desde agentes externos, se crear un sistema de supervisin y seguimiento sistemtico de la actuacin. Este sistema tender a incluir una serie
de indicadores acordes a los objetivos del proyecto, un protocolo de recogida
de informacin (de tipo cuantitativo y/o cualitativo) relativa a los indicadores
anteriores y basado en diversas fuentes, un sistema de gestin y tratamiento
de la informacin obtenida, un mtodo riguroso de anlisis de la informacin
anterior y un sistema de difusin y retroalimentacin de los conocimientos
generados hacia todos los agentes involucrados e interesados por el proyecto.
El desarrollo de este sistema de supervisin y evaluacin necesitar la ejecucin de una serie de pasos que, segn la OMS (1981; en Snchez-Vidal, 2008),
se sintetizan en las siguientes acciones:
1)Especificareltemayobjetodeevaluacin, definiendo si se trata de un
proyecto, un servicio, una actividad o una organizacin. Este elemento a evaluar debe ser relevante y justificable en trminos de cobertura o importancia
para la poblacin, y ha de estar claramente caracterizado y explicado de manera situada, en relacin al contexto. Para valorar el objeto de la evaluacin,
se observar una serie de parmetros como su nivel organizacional, su finalidad, sus limitaciones, la capacidad de accin y respuesta en relacin con los
resultados esperables, as como las destinatarias de la intervencin.
2)Asegurarelapoyoinformativo preciso para llevar a cabo todo el proceso
evaluador, teniendo en cuenta los requisitos y cualidades necesarios de la
informacin (que variarn dependiendo del momento u objeto a evaluar), las
fuentes de informacin disponibles y la adecuacinde la informacin disponible en trminos de accesibilidad, utilidad y suficiencia.
3)Verificarlarelevanciadelproyecto, valorando hasta qu punto responde
a necesidades reales de la poblacin y a las prioridades sociales existentes
en ese mbito concreto de accin. Es decir, se trata de valorar la pertinencia
del proyecto, teniendo en cuenta si sus objetivos se adecuan a las condiciones
y necesidades de la poblacin o si existe congruencia entre los objetivos y el
contexto social del proyecto.
Lecturas
complementarias
Niremberg, O., Brawerman,
J., y Ruiz, V. (2003). Programacin y evaluacin de proyectos sociales. Aportes para la racionalidad y la transparencia.
Buenos Aires: Paids.
Rebolloso, E. y Morales, J. F.
(1996). Evaluacin de programas y Psicologa Social. En J.
L. lvaro, A. Garrido y J. R.
Torregrosa. Psicologa Social
Aplicada (pp. 475-511). Madrid: McGraw-Hill.
Rossi, P. H. y Freeman, H. E.
(1989). Evaluacin. Un enfoque sistemtico para programas
sociales. Mxico: Trillas.
Rutman, L. (1977). Evaluation
research methods: A basic guide. Beverly Hills: Sage.
Stufflebeam, D. L. y Shinkfield, A. J. (1993). Evaluacin
sistemtica: Gua retrica y
prctica. Barcelona: Paids.
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Si el equipo ejecutor tiene los conocimientos, los recursos y la experiencia apropiados para la realizacin de sus tareas de la manera prevista. Ello
revierte en su factibilidad, es decir, en la capacidad potencial del equipo
interventor para poder llevar a cabo, en los trminos propuestos, el programa de accin diseado.
Formando parte de este tipo de evaluacin y, segn algunos contextos de intervencin (por ejemplo, en los proyectos de intervencin financiados por la
UE), hacia la mitad de la ejecucin del proyecto se realiza un informe de la
situacin del proyecto donde se expone todo lo realizado hasta el momento
y los objetivos medios alcanzados. Se da cuenta de la situacin econmica,
se justifica cualquier posible eventualidad que haya obligado a alguna modificacin en el proyecto y se ofrece una reflexin de su situacin global. Este
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La eficacia o efectividad del proyecto valora en qu medida se han logrado los objetivos marcados, lo cual exige haber identificado adecuadamente a la poblacin destinataria de la intervencin y haber recopilado datos
suficientes acerca de los indicadores de resultados previamente sealados.
Es una medida del efecto absoluto del proyecto en relacin con los objetivos sealados.
El impacto del proyecto valora el efecto global que ste ha tenido sobre el
sistema social o el contexto de actuacin ms prximo, sobre las condiciones de vida y el desarrollo del rea o sistema sobre el que se ha intervenido.
El impacto tambin valora el conjunto de efectos, deseables o indeseables,
previstos o imprevistos, generados por el proyecto de intervencin, lo cual
exige un anlisis ms global y totalizador y un amplio conocimiento de
todos los aspectos psicosociales que afectan a esa actuacin.
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La transferencia de conocimientos que se realiza a partir de su difusin favorece la comunicacin de buenas prcticas en el ejercicio de la intervencin,
mejorando as la calidad de los servicios y acciones sociales de carcter institucional. Este bagaje de conocimientos facilita la creacin y depuracin de
los criterios de eficacia y eficiencia que, en ocasiones futuras, se aplicarn en
la evaluacin de posibles proyectos, y ello redundar en el mejor aprovechamiento de los recursos sociales, humanos, econmicos, etc. Finalmente, a pesar de que desde las perspectivas de intervencin ms directivas no se tienen
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muy en cuenta los aspectos participativos, la evaluacin de programas se presenta como un espacio privilegiado para la promocin de la participacin e
implicacin de la ciudadana en el terreno de las polticas pblicas.
1.4. mbitos de actuacin
Los marcos, conceptos y metodologas hasta aqu explicadas atraviesan de manera transversal toda la intervencin social. Sin embargo, la gran amplitud de
este campo de accin ha llevado necesariamente a una especializacin organizada segn mbitos de actuacin temticos que, a su vez, han desarrollado
una tradicin conceptual, terica y metodolgica propia. Dado que cada uno
de estos mbitos constituye, casi, una disciplina en s misma cuya profundidad es imposible de abordar en esta asignatura, a continuacin nos limitaremos a hacer un rpido recorrido por alguno de los mbitos ms destacados
para mostrar cules son sus principales temas de intervencin y algunas de
sus bases conceptuales ms importantes. Adems, ejemplificaremos cada uno
de estos mbitos con una pequea muestra del tipo de intervenciones sociales
ms extendidas. Para complementar este apartado, y con el fin de profundizar
ms en un tema concreto, trabajaremos detenidamente el caso del consumo
de drogas dentro del mbito de la salud. A partir de un pequeo anlisis y
de tres lecturas que acompaan a este mdulo, conoceremos con ms detalle
diferentes tipos de intervencin social sobre el consumo de drogas y las bases
tericas y conceptuales que sostienen y justifican cada una de estas acciones.
Como podremos apreciar, en general las intervenciones sociales responden a
diferentes focos de actuacin: desde intervenciones de tipo individual, centradas en la particularidad e historia personal de cada usuaria objeto de intervencin, hasta intervenciones centradas en colectivos que responden a caractersticas comunes (como personas emigrantes, mujeres, infancia en riesgo,
adolescentes, drogodependientes, presos, personas con diversidad funcional o
personas mayores), o tambin intervenciones de tipo comunitario, centradas
en un territorio de accin habitado por las personas que son objeto de una
intervencin de carcter ms transversal (como barrios, colegios, organizaciones o poblaciones enteras).
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Todo ello ha desembocado en una desmitificacin del empleo como mecanismo de proteccin social antao garanta de la calidad de vida y la inclusin
social y, especialmente para los jvenes, segn Gorz (1997), ste "ha dejado
de ser una fuente de identidad, de pertenencia a la sociedad".
Lecturas
complementarias
Podis ampliar la informacin sobre las intervenciones sociales en el campo del
trabajo leyendo las obras siguientes:
Agull, E. (1997). Jvenes, trabajo e identidad. Oviedo: Universidad de Oviedo, Servicio
de publicaciones. Tesis doctoral.
Garrido, A. (1996). Psicologa social del desempleo. En
J. L. lvaro, A. Garrido y J. R.
Torregrosa. Psicologa Social
Aplicada (pp. 121-155). Madrid: McGraw-Hill.
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Estas transformaciones en el tipo de problemticas laborales han ido paralelas a una transformacin en las soluciones aportadas desde la intervencin social. A pesar de que, inicialmente, las intervenciones sociales que abordaban la
problemtica tenan una concepcin marcadamente individualista y culpabilizadora de las causas del desempleo (lvaro, 1992; Kieselbach, 1989), progresivamente se han considerando los factores sociales y estructurales que configuran el fenmeno. De este modo, aun manteniendo acciones interventoras
muy centradas en los individuos, la naturaleza estructural del desempleo y la
precariedad laboral, y el carcter coyuntural asociado a momentos de crisis
econmica, ha conducido a poner en marcha intervenciones dirigidas a colectivos considerados en riesgo o especialmente vulnerables como los jvenes, la
poblacin inmigrante o las mujeres.
Con estas medidas se pretende compensar, de algn modo, mediante planes
formativos o programas ocupacionales inscritos en planes ms generales de
polticas de empleo, la desigualdad de oportunidades y la discriminacin sociolaboral que todava hoy afecta a ciertos colectivos. As, a pesar de que la
probabilidad de encontrar un empleo depende de las oportunidades que ofrece el contexto que, como hemos visto, estn estratificadas de manera estructural dependiendo de factores como el gnero, la edad o el origen nacional,
la mayora de intervenciones sociales se centran en la accin sobre aquellos
otros factores personales que tambin operan en el logro de este objetivo, por
ejemplo, las formas de bsqueda de empleo, el nivel y el repertorio de competencias adecuadas frente a cierto mercado laboral o los recursos y estrategias
de afrontamiento frente al desempleo.
Este giro interventor se ha traducido en el tipo de acciones llevadas a cabo:
mientras ciertas entidades siguen con procesos de formacin para la realizacin de ciertos oficios y profesiones (lo cual, a largo plazo, limita las posibilidades de acceso al mercado laboral por el hecho de restringirlo slo a una
determinada especialidad o perfil), otras entidades estn apostando por ofrecer capacitacin y formacin en competencias o habilidades de tipo transversal como la elaboracin de currculos, el manejo de las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin (TIC), el aprovechamiento de la oferta
formativa durante los perodos de desempleo o la auto-ocupacin. Asimismo,
se estn haciendo esfuerzos que implican una apuesta por nichos laborales
"prometedores" en un futuro prximo, promoviendo la formacin en aquellos
campos que, como las energas renovables o el cuidado sociosanitario (especialmente dirigido a las personas mayores), son susceptibles de convertirse en
fuentes seguras de empleo.
En el mbito de las organizaciones, se han puesto en marcha polticas pblicas y planes de empleo que otorgan ayudas y beneficios fiscales para la contratacin de aquellos colectivos ms discriminados laboralmente, como son
Lecturas
complementarias
lvaro, J. L. (1992). Desempleo y bienestar psicolgico.
Madrid: Siglo XXI.
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y desempleo: un anlisis sociolgico. Madrid: Ministerio de
trabajo.
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las personas con diversidad funcional o las mujeres. Este tipo de intervenciones se basan en la discriminacin positiva como factor de correccin de las
desigualdades sociales.
1.4.2. Intervencin en los procesos migratorios y las relaciones
intergrupales
Las principales problemticas a las que trata de dar respuesta la intervencin
social en las relaciones intergrupales estn relacionadas con los conflictos que
pueda haber en la convivencia, en un contexto dado y, por otra parte, con
la discriminacin que sufren ciertos colectivos sobre base de la generacin de
prejuicios que les afectan negativamente. En trminos conceptuales, podramos definir el prejuicio como una actitud negativa hacia los miembros de un
exogrupo que se refleja mediante pensamientos, conductas o afectos negativos hacia ellos (Canto, 2002).
Desde la psicologa social de los grupos, este sera uno de los mecanismos explicativos de ciertos comportamientos discriminatorios que se convierten en
estigmas, de la desigualdad de oportunidades o incluso de la persecucin que
sufren algunas personas. El resultado de la proliferacin de prejuicios negativos son fenmenos sociales como el racismo, el sexismo, la homofobia o la
discriminacin hacia personas con algn tipo de diversidad funcional.
En el caso de las personas inmigrantes, por ejemplo, la discriminacin de la que son
objeto viene dada a partir, por un lado, de las desigualdades estructurales que generan
dificultad de acceso a los recursos de la sociedad receptora (a partir de la negacin de
la ciudadana) y, por otro, de los mecanismos de criminalizacin (persecucin policial,
estigmatizacin en los medios de comunicacin, etc.) que reproducen los prejuicios hacia
estas personas. Todo ello desemboca no slo en una violencia fsica e institucional, sino
en la dificultad de crear espacios de convivencia y redes sociales de apoyo que garanticen
el poder disfrutar de los derechos ms bsicos como la integridad fsica, el alimento, la
vivienda, o la salud.
En trminos generales, las respuestas que han tendido a darse a este tipo de
problemticas apuntan a fomentar la integracin social, la igualdad de oportunidades y de acceso a los servicios y la convivencia ciudadana, respetuosa
con todas las diferencias. Ms especficamente, si centramos nuestra atencin
en el mbito de los procesos migratorios, observamos que el tipo de acciones
y soluciones que se proponen mayoritariamente son:
Servicios de informacin y de formacin especficos para personas llegadas recientemente a la sociedad receptora. Ejemplos de estos servicios seran la asesora jurdica para la regularizacin de la situacin legal, infor-
Lectura complementaria
En cuanto a los prejuicios,
podis leer la obra siguiente:
Canto, J. (2002). El grupo:
estructura, procesos y relaciones grupales. En M.
Domnech y M. Pujol (Ed.),
Psicologa de los grupos y los
movimientos sociales. Barcelona: UOC.
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macin sobre los servicios disponibles en el territorio donde operan, cursos de los idiomas oficiales, aulas de acogida para hijos de personas inmigrantes, procesos de insercin sociolaboral, etc.
Servicios o acciones transversales que fomentan la convivencia intercultural. Se trata de actuaciones que buscan eliminar el estigma social y evitar
el agravio comparativo, mediante la interaccin de toda la poblacin en
base a modelos integradores de convivencia. Tambin se incluiran intervenciones al interior de las instituciones, como el caso de la contratacin
de traductores en los centros de salud o procesos de mediacin intercultural, que buscan el fortalecimiento y creacin de redes sociales de apoyo
entre la poblacin de un determinado territorio (inmigrante y autctona).
La intervencinsocialenlaeducacin acta sobre aquellas problemticas psicosociales que se dan en el contexto escolar y educativo de
carcter formal e informal: problemticas que estn afectadas por algn
componente educativo y formativo (como el analfabetismo o el acceso
al primer empleo), o aquellas que exigen para su solucin el uso de herramientas de tipo educativo (como las concernientes al campo de la
educacin social).
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Lecturas
complementarias
Rodrguez-Marn, J. (1991).
Psicologa de la salud: situacin en la Espaa actual. Revista de Psicologa de la Salud,
3 (1), 55-91.
Rodrguez-Marn, J. y Garca,
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salud. En J. M. Latorre Postigo (Ed.), Ciencias psicosociales
aplicadas II. Madrid: Sntesis.
Rodrguez-Marn, J. y Lpez,
S. (1988). Tendencia y deseo
de informacin en pacientes ontolgicos. En Psicologa
Social de los problemas sociales (pp. 451-454). Granada:
Publicaciones de la Universidad.
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Otros mbitos de
actuacin
Otros aspectos socioculturales
y econmicos sobre los que se
acta y que tambin afectan a
la salud de las personas tienen
que ver con la desigual distribucin de recursos, la contaminacin ambiental, las actitudes, costumbres y estilos de vida imperantes o el sistema organizacional de las instituciones sanitarias.
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desde este tipo de intervencin, se refuerza el diseo de polticas legislativas de carcter prohibicionista y criminalizador sobre el consumo de drogas.
Todo esto contribuye a ignorar las estrategias de gestin del riesgo que existen ya, de
hecho, entre la poblacin de consumidores (como por ejemplo, prestar atencin a
la calidad de las sustancias que se consumirn, consumir en contextos protegidos o
en das elegidos, poner lmites al propio consumo, etc.). El hecho de ignorar dichas
estrategias se da por dos motivos: en primer lugar porque, desde la perspectiva abstencionista, se invalidan e ignoran los conocimientos experienciales generados por la
propia poblacin, por considerar que stos son producidos por "no expertos", esto es,
que no estn validados por profesionales debidamente cualificados. En segundo lugar
y, en estrecha relacin con el punto anterior, porque las personas consumidoras de
drogas son consideradas, desde este modelo, como personas enfermas y sin control
de sus propias vidas. La clara divisin y jerarqua entre un conocimiento experto encargado de la intervencin y un conocimiento no experto ni legitimado objeto de
intervencin se aprecia claramente en otras de las actividades que refleja la "Memoria
2002" de Proyecto Hombre. La existencia de programas de formacin del voluntariado y del equipo teraputico, mediante la creacin y el mantenimiento de centros de
estudios en los que participan escuelas y formadores externos a la propia institucin,
hace pensar en una experticia interventora que nicamente queda legitimada tras un
proceso de acreditacin competencial y de conocimientos. Es ms, el hecho de que
los centros de Proyecto Hombre colaboren como centro de prcticas para alumnos
de trabajo social o educadores conecta estos conocimientos prcticos con un circuito
institucional de formacin superior en mbitos sociales donde "la intervencin en
drogodependencias" constituye un campo de intervencin con entidad propia.
La consecuencia ms visible de la separacin entre conocimiento experto y conocimiento experiencial relativo a las personas que consumen es que la planificacin
de las polticas parte de tpicos que no siempre coinciden con las prcticas reales de
consumo, por no considerar a quienes consumen como interlocutores vlidos, con
conocimientos especficos sobre la materia (Spora, 2007). Por otro lado, las intervenciones que se realizan desde una perspectiva abstencionista, a travs de los programas
dirigidos a la reinsercin sociolaboral o familiar de las personas drogodependientes,
se proyecta sobre un contexto libre de drogas que empricamente es muy difcil de
encontrar en el caso de personas que ya han estado en diversos contextos de consumo. Se considera, entonces, que la rehabilitacin de la persona que deja de consumir
basta para que sta no incida de nuevo en las prcticas de consumo, sin tomar en
cuenta el peso del contexto en dichas prcticas.
Este paradigma abstencionista en el campo del consumo de drogas no se vio cuestionado hasta principios de los aos noventa. En esos momentos, aparece el paradigma
de salud pblica, basado en el desarrollo de polticas destinadas a la promocin de la
salud y en un modelo de intervencin conocido como reduccindedaos o tambin como reduccin de riesgos. Siguiendo el anlisis que ofrece Spora (2007), existen
diversos motivos que explican la aparicin de este paradigma:
En tercer lugar, irrumpe en las ciencias sociales la perspectiva comunitaria y comienza a desarrollarse una comprensin de las problemticas de salud como inseparables del contexto comunitario que habita cada individuo.
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El binomio interventor/intervenido.
La intervencin sectorializada, que trae consigo procesos de homogeneizacin, descontextualizacin y estigmatizacin de los colectivos definidos
como problemticos.
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Es decir, se establecen dos roles claramente diferenciados entre los agentes interventores y las personas intervenidas, segn los cuales, mientras los primeros son aquellos poseedores del conocimiento necesario para poder establecer
cules son los objetivos de la transformacin y las metodologas necesarias
para alcanzarla, las personas beneficiarias o usuarias son aquellas que viven
la transformacin en sus vidas o espacios relacionales para cumplir con los
objetivos del cambio social planificado desde los conocimientos de la intervencin social. Dicho conocimiento permite decidir aquello sobre lo que se
va a intervenir (problemas y colectivos), as como desarrollar las tcnicas para
transformar esos espacios en la direccin deseada: la integracin social, la calidad de vida, el bienestar social, etc.
La conformacin del binomio interventor/intervenido establece un corte que
autoriza a determinadas posiciones (expertas interventoras) a producir conocimientos sobre qu y cmo se intervendr y, simultneamente, "desautoriza" a
aquellas posiciones que no ostentan dicha capacidad (personas intervenidas).
Como hemos visto antes, en el caso de las perspectivas abstencionistas en el
mbito de trabajo de la salud asociado al consumo de drogas, el conocimiento
Ved tambin
Esta red de conceptos como
pobreza, exclusin social, marginacin social, inclusin social, etc., se han tratado en el
subapartado 1.2 de este mdulo.
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Este proceso de creacin de indicadores pretende reflejar con veracidad aquello que busca representar. Sin embargo, como hemos visto a travs del ejemplo del ndice de desarrollo humano, estos indicadores responden ms bien
a cierto marco sociocultural de valores y a las retricas dominantes sobre cmo se debe vivir y qu se entiende como "deseable" en el presente momento
sociohistrico, desde el punto de vista de los organismos internacionales, representantes de la visin occidental global. As, vemos cmo la incorporacin
de indicadores en el campo de la intervencin social es una forma de tecnificacin que incorpora los desarrollos en los mbitos de la medicin cientfica. Los criterios de validez, fiabilidad, representatividad y transparencia del
conocimiento cientfico cobran relevancia cuando se miden, por ejemplo, los
niveles de vida de las personas, la calidad de vida, el desarrollo, etc.
Este conocimiento se obtiene por medio de mtodos y tecnologas cientficas
y sirve de base a la accin interventiva. Se crean modelos de comprensin de
la realidad que reciben la legitimidad del conocimiento cientfico. Y se crean
formas de medida que, una vez aceptadas, reflejan tanto los aspectos objetivos
Ved tambin
Todo lo relacionado con el ndice de desarrollo humano se
trat en el subapartado 1.2.2
de este mdulo.
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Lectura complementaria
Podis ampliar la informacin sobre la matriz de conocimientos tecnificada leyendo el trabajo de Hacking:
Hacking, I. (1999). The Social
Construction of What? Cambridge, MA: Harvard University Press.
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La tecnificacin de la intervencin social tiende, como hemos visto, a estandarizar los procedimientos de actuacin en base a los constructos establecidos
por la disciplina. Tales estandarizacin, objetivacin y preestablecimiento de
las actuaciones sobre la base de lo que estipula el campo disciplinar es otra
forma de impedir la implicacin y el hecho de agenciarse de la poblacin en la
transformacin de sus propias problemticas y la implantacin de soluciones.
Personas en riesgo de exclusin social
As, por ejemplo, en el mbito de la intervencin con personas en riesgo de exclusin
social, se tiende a privilegiar la ocupacin laboral, por encima de otro tipo de soluciones,
como mecanismo de acceso directo a la integracin social. Como hemos visto, cuando
se desarroll el mbito de la intervencin en el trabajo, ante una situacin definida en
trminos de riesgo de exclusin social, se apuesta por la capacitacin y formacin de las
personas con el objetivo de que obtengan una ocupacin laboral. Para ello, se disean
itinerarios de insercin laboral individualizados en que se dota de competencias laborales y habilidades sociales a las personas. Esta matriz de intervencin estandarizada aboga
por la intervencin personalizada centrada en la capacitacin individual de las personas
definidas como en situacin de riesgo de exclusin social, de modo que la insercin social
o el fomento de otros recursos de carcter colectivo, como la creacin de redes y el apoyo
social, quedan relegados a un segundo plano. Aunque, igual que suceda en el ejemplo
anterior, esta integracin social y fortalecimiento de los vnculos colectivos es un aspecto determinante que incluso puede facilitar la integracin laboral, la tendencia a estandarizar las actuaciones (preestableciendo como prioridad, por ejemplo, intervenciones
individuales como los itinerarios de insercin laboral) relega este tipo de actuacin a un
segundo plano.
Otro efecto propio de la estandarizacin de procedimientos es el uso de protocolos de actuacin. Los protocolos de actuacin preestablecen las actuaciones que deben llevarse a cabo frente a una problemtica social concreta. La
protocolizacin de las actuaciones se desarrolla en base a los conocimientos
producidos por la investigacin social en relacin con la problemtica. Aunque el empleo de los protocolos permite agilizar los procesos de actuacin, ya
que frente a una situacin concreta se establecen los pasos que se deben seguir,
esta estandarizacin disminuye la capacidad de flexibilizar y adaptar las actua-
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Lectura complementaria
Si queris ampliar la informacin sobre el ciclo de violencia descrito por Walter, podis leer la obra siguiente:
Walker, L. (1984). The battered woman syndrome. Nueva
York: Springer.
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En trminos generales, la mayora de las formas de intervencin social que hemos venido repasando hasta ahora comparten entre s el hecho de planificar un cambio a partir del conocimiento terico y tcnico
sobre determinado problema social y del esfuerzo deliberado para lograr ciertos objetivos preestablecidos. Esta metodologa de intervencin
fuertemente estructurada a partir del conocimiento considerado experto es, en s misma, una forma de tecnificacin que obstaculiza que otras
maneras de afrontar la intervencin social sean pensables.
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2) En segundo lugar, la intervencin sectorial asume que los problemas sociales afectan a determinadas personas que, por sus caractersticas o situacin
social, son individuossocialmente"dbiles,carentesovulnerables". Estas
personas son consideradas como "portadoras" o que padecen algn tipo de
patologa social, y la intervencin social se encamina a proporcionarles herramientas, recursos o competencias que puedan transformar esta situacin.
Desde esta perspectiva, se produce un efecto de "patologizacin" de lo social.
En consecuencia, las actuaciones promovidas desde estas perspectivas de intervencin tienden a considerar a las personas sobre las que intervienen en
trminos negativos, en tanto que vulnerables, con carencias y limitaciones
importantes y faltadas de recursos o habilidades sociales. Por eso, la solucin
pasa, necesariamente, por la correccin, el adoctrinamiento y la normalizacin de dichos colectivos.
La intervencin sectorial en personas inmigrantes se orientar nicamente a atender a
personas de dicha categora y desarrollar, generalmente, actuaciones en mbitos muy
concretos (procesos de acogida, asesoramiento e informacin, capacitacin, formacin
lingstica, etc.). Esta perspectiva de intervencin, al centrar el problema en las personas,
invisibiliza los condicionantes estructurales que operan en su vulnerabilizacin. Las relaciones de dominacin, los prejuicios sociales o las desigualdades socioeconmicas existentes en las sociedades capitalistas contemporneas, por ejemplo, quedan relegadas a un
segundo plano y no se considera prioritario encaminar las actuaciones hacia su transformacin. Igualmente, no se toma demasiado en consideracin la posibilidad de implicar
conjuntamente al resto de los agentes sociales del contexto (por ejemplo, administraciones pblicas, movimientos sociales, medios de comunicacin, entidades del sector, etc.)
a la hora de definir las problemticas y proponer soluciones.
3) En tercer lugar, el abordaje sectorializado, al centrarse nicamente en la intervencin sobre las personas que responden a la categora predefinida (mujeres, inmigrantes, jvenes, etc.), no suele responder a aquellas situacionesde
interseccionalidad, esto es, situaciones en las que diferentes ejes categoriales
estn funcionando al mismo tiempo.
En el estudio de Batsleer, Chantler y Burman (2003), en el que analizan los servicios para
mujeres inmigrantes en la ciudad de Manchester, ellas identifican dos maneras en las que
se aborda un trabajo. En primer lugar, el abordaje "neutral" respecto de las caractersticas
socioculturales de las personas que son atendidas, esto es, que se realiza una perspectiva
de gnero pero no se toman en cuenta las diferencias culturales de estas mujeres. Y, en
segundo lugar, la aproximacin "neutral con respecto al gnero", que est basada en la
preponderancia de las cuestiones culturales frente a aquellas referidas al gnero. Al mostrar estas aproximaciones, las autoras concluyen que falta una mirada interseccional, en
la que se tomen en cuenta las posiciones de las mujeres atendidas respecto de sus caractersticas culturales, de gnero, situacin legal y socioeconmica o la edad.
As vemos cmo la intervencin sectorializada tender a intentar resolver este dilema incrementando la fragmentacin de las categoras sociales sobre las
que se interviene, lo cual acrecienta el problema, ya que siempre es posible
aadir una caracterstica ms a la categora. En resumen, la intervencin sectorializada presenta limitaciones a la hora de atender a situaciones multiproblemticas o en las que estn involucrados diferentes ejes de discriminacin,
dificultando el hecho llevar a cabo intervenciones de carcter transversal, que
tomen en consideracin el contexto y territorio local y cotidiano en que se
dan las problemticas.
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Patologizacin de la inmigracin
Con el objetivo de ilustrar estos efectos, analizaremos brevemente la cuestin de la
patologizacin de la inmigracin. Siguiendo las aportaciones de Lurbe (2005), el fenmeno de la inmigracin ha sido recientemente abordado desde la teora del sndrome de Ulises, acuada por el psiquiatra Jos Atxotegui (2000), que describe la
sintomatologa depresiva, ansiosa, somatomorfa y disociativa asociada a colectivos
de inmigrantes extracomunitarios. Segn Lurbe, esta aproximacin corre el riesgo de
psicopatologizar un sector de la poblacin ya de por s fuertemente estigmatizado.
El establecimiento de un diagnstico basado en el "descubrimiento" de un sndrome
promueve intervenciones de tipo teraputico y clnico, al considerar que la problemtica se localiza en los individuos que lo padecen. Esta intervencin social tiende
a individualizar las actuaciones.
Aunque esta aproximacin reconoce la funcin que desempean las condiciones materiales de existencia de estas personas en la aparicin del sndrome (como las condiciones laborales precarias, la explotacin laboral, las viviendas insalubres, las polticas de exclusin del forneo o la experiencia del racismo), estos elementos son considerados nicamente como variables que pueden facilitar la aparicin del sndrome.
La intervencin y las actuaciones no se encaminan a paliar estos elementos, sino al
tratamiento de las personas que padecen el sndrome, generando una fuerte patologizacin de la inmigracin y descartando actuaciones encaminadas a transformar las
situaciones de desigualdad social que padecen estos colectivos.
Lecturas
complementarias
Para ampliar el tema de la patologizacin de la inmigracin, podis leer las obras siguientes:
Atxotegui, J. (2000). Los
duelos de la migracin: una
aproximacin psicopatolgica y social. A tu salud, 31-32,
24-31.
Lurbe, K. (2005). La enajenacin de las otras. Estudio sociolgico sobre el tratamiento de la alteridad en la atencin a la salud mental en
Barcelona y Pars. Athenea Digital, (007).
Ved tambin
El tema de la crisis de las ciencias sociales y su influencia en
el campo de la intervencin
social fue tratado en el mdulo
"El campo de la evaluacin y la
intervencin social".
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social y tambin cules son las propuestas de solucin. De este modo, si hemos
argumentado que las explicaciones dominantes tienden a reducir los problemas sociales a problemas individuales, hacen hincapi en las carencias y limitaciones de las personas y colectivos intervenidos, asumen que el orden social
presente no debe ser objeto de la transformacin o bien contribuyen al establecimiento del binomio interventor/intervenido, entre otros efectos, desde
la intervencin crtica se hace necesario proponer alternativas a estas formas
de intervencin que logren solventar o minimizar dichos efectos.
Por lo tanto, el segundo paso consistir en noasumiracrticamenteelmarco
disciplinar en el cual ha estado imbuida la intervencin social. Es necesario
repensar, por tanto, las formas en que han sido delimitados los problemas
sociales, las concepciones acerca de qu es intervenir, las actuaciones que son
llevadas a cabo o la propia organizacin de los servicios sociales, considerando
la posibilidad de que aquello que hasta ahora haba sido visto como la solucin
a los problemas sociales pueda constituir, de hecho, parte de esos problemas.
As, la perspectiva crtica de intervencin social se preocupar por desarrollar
definiciones alternativas de las problemticas sociales y de sus soluciones con
el objetivo de limitar los efectos de poder que conllevan.
A grandes rasgos, la perspectiva crtica de intervencin social se fundamenta
en dos caractersticas clave, que la distinguen significativamente de la intervencin social estndar. Ambas caractersticas generales responden a los pilares sobre los que se erige la intervencin social que hemos analizado: el binomio saber/poder y sus efectos de poder y control sobre los colectivos y personas intervenidas.
La caracterstica primordial de la intervencin social crtica es la asuncin del rol activo y participativo de las personas intervenidas.
Esta caracterstica, siguiendo a Montero (2003), supone considerar a las personas intervenidas no como beneficiarias o usuarias de servicios. Se trata de
abandonar la concepcin pasiva del rol del intervenido que considera esta posicin como aquella sobre la que se interviene y acta. Igualmente, asumir
el papel activo de esta posicin no se reduce a considerar que las personas
intervenidas deban ser espectadoras o invitadas del proceso de intervencin,
sino que stas deben erigirse en agentes activos con voz, voto y veto. As, las
personas intervenidas dejan de ser el objeto de la intervencin, pasando a ser
sujetos activos del proceso.
El giro que se propone, por tanto, va ms all de la mera idea de tener en
cuenta la opinin de las personas o de darles voz. Supone, en cambio, una
substancial transformacin de los roles interventor e intervenido, que establece la necesidad de llevar a cabo un trabajo conjunto entre ambas posiciones,
Lectura recomendada
Para profundizar en el tema
de la intervencin social crtica, podis leer la obra siguiente:
Montero, M. (2003). Teora y
prctica de la psicologa comunitaria: La tensin entre comunidad y sociedad. Buenos Aires: Paids.
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cada una de las cuales aporta sus saberes y conocimientos, y que se orientan
hacia los mismos objetivos. La relacin dialctica que se produce entre ambas
posiciones determinar as qu intervencin debe llevarse a cabo.
Mientras, desde las perspectivas tradicionales, como hemos visto, se tiende a
considerar que las personas intervenidas tienen determinadas carencias y debilidades y son vistas en trminos negativos, la asuncin del rol activo de dichas personas enfatiza, en cambio, las capacidades y fortalezas que albergan
y la relevancia que tiene poder desarrollarlas. De este modo, el grupo de personas afectadas por una determinada problemtica social es considerado un
actor privilegiado de la transformacin social. Como vimos anteriormente,
cuando analizamos la Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin
a las Personas en Situacin de Dependencia, actores sociales relevantes, organizados en grupos de presin, han cuestionado las concepciones dominantes
sobre las cuales se asentaba la propuesta de esta ley, mostrando los efectos de
estigmatizacin que generan conceptos como minusvala o vejez. La importancia de tomar en cuenta la voz de las personas afectadas por determinadas
problemticas, desde una perspectiva crtica de la intervencin, tendra que
ser consustancial a los propios procesos, ya que las mismas poseen un conocimiento especializado sobre dichos asuntos debido a su experiencia.
El hecho de tomar en cuenta el conocimiento de las personas afectadas por
una determinada problemtica, algo propio de la intervencin crtica, tiene
como objetivo responder a los fundamentos del binomio saber/poder desde
una perspectiva alternativa que altere los modos dominantes en que se establecen y representan las verdades, las personas autorizadas para ello y los mtodos apropiados para lograrlo. Al considerar que cada uno de los roles o agentes involucrados en la intervencin posee determinados saberes que deben
conjugarse para llegar a definir aquello problemtico (as como las actuaciones
que deben llevarse a cabo para transformarlo), se logra disolver la asimetra
entre el rol interventor y el intervenido, reducindose los efectos de poder que
supone la distincin entre los agentes autorizados a intervenir (interventores)
y aquellos que no lo estn (intervenidos).
La segunda caracterstica fundamental de la perspectiva crtica de la intervencin social es el compromiso poltico y tico con la transformacin de las estructuras generadoras de desigualdades sociales.
Ved tambin
Podis encontrar el caso de la
Ley de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a
las Personas en Situacin de
Dependencia en el subapartado 1.1.1 de este mdulo.
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Lectura recomendada
Podis profundizar en el tema del compromiso poltico
y tico con la transformacin
de la perspectiva crtica de la
intervencin social leyendo
la obra siguiente.
Montero, M. (2004). Introduccin a la Psicologa Comunitaria: Desarrollo, conceptos y procesos. Buenos Aires: Paids.
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tiva. Para su ptima comprensin, os recomendamos adoptar una lectura activa que permita identificar, en cada una de las propuestas que se desarrollarn, aquellos elementos que se ponen en juego con el objetivo de proponer
soluciones a los cuestionamientos y discusiones que hemos revisado en este
mdulo.
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