Instrumentos
Neste mdulo, voc ir conhecer cada um dos instrumentos introduzidos pela Lei
das guas e utilizados na gesto dos recursos hdricos. Aprender tambm quais
so os seus objetivos e quem so os responsveis pela sua implementao.
Contedo
3.1 Introduo ............................................................................................................................. 3
3.2
A cobrana em rios de domnio da Unio somente se inicia aps a aprovao, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos mecanismos e valores de cobrana propostos pelo
Comit de Bacia....................................................................................................................... 23
3.2.5
3.5
Glossrio .................................................................................................................................... 33
Referncias Bibliogrficas ....................................................................................................... 34
3.1 Introduo
A Lei das guas indicou os instrumentos que viabilizam a gesto dos recursos
hdricos.
Os cinco instrumentos elencados na Poltica Nacional de Recursos Hdricos
so interdependentes e devero ser empregados em integrao com os
instrumentos preconizados em outras polticas para uma bem sucedida gesto das
guas, como por exemplo a Poltica Nacional de Meio Ambiente.
Vamos l?
Os instrumentos de gesto elencados na Poltica Nacional de Recursos
Hdricos so:
Planejamento
Aperfeioamento
Controle
Ao
Induo
Orientar o uso dos recursos hdricos, considerando variaes do ciclo
hidrolgico e dos cenrios de desenvolvimento.
Bacia
Estadual/
Distrital
Nacional
Contedo
Nacional
Estadual
rgos Gestores de
Recursos Hdricos
CERH
Agenda de recursos
hdricos da bacia,
contendo aes de
natureza executiva e
operacional
Agncia de Bacia ou
rgo Gestor
correspondente
Comits de Bacia
Bacia
Interestadual
Bacia Estadual
Elaborao
SRHU/MMA (coordena)
ANA (apoia)
Aprovao
CNRH
Saiba mais:
http://www2.ana.gov.br/Paginas/servicos/planejamento/planoderecursos/PlanosdeRecursos.
aspx
http://www.riodoce.cbh.gov.br/Plano_Bacia.asp.
Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
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11
Expanso da
Gerao
Hidreltrica
Dficit
Hdric
o
Expanso
da
Fronteira
Polui
Agrcola
o
Hdric
a
Dficit
Hdric
o
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Saiba Mais:
Resoluo do CONAMA n 357/2005: dispe sobre a classificao dos corpos
de gua, fornece as diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem
como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes.
O enquadramento visa:
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QUALIDADE DA GUA
USOS
Classe especial
EXCELENTE
MAIS EXIGENTES
Classe 1
Classe 2
Classe 3
Classe 4
QUALIDADE DA GUA
USOS
RUIM
MENOS EXIGENTES
processo
de
formulao
implementao
do
Diagnstico da bacia;
Prognstico (cenrios futuros);
Elaborao do enquadramento;
Anlise e deliberao do Comit e do Conselho de Recursos Hdricos; e
Implementao do programa de efetivao.
15
16
A outorga deve ser requerida para diversos usos das guas que
interfiram, direta ou potencialmente, na qualidade e quantidade de gua
disponvel em determinado corpo hdrico.
Que usos so esses que exigem outorga da gua?
Estaro sujeitos s outorgas do direito de uso de gua:
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Usina Hidreltrica.
19
20
23
24
Agncias de gua
Comits de Bacias
Hidrogrficas
Conselhos de
Recursos Hdricos
(Conselho Nacional
de Recursos Hdricos
/ Conselhos Estaduais
de Recursos Hdricos)
ANA e rgos
Estaduais Correlatos
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A Lei das guas prev que parte dos recursos arrecadados com a
cobrana pelo uso da gua sejam aplicados no custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, entretanto, essas despesas ficam limitadas a 7,5% do
total arrecadado.
Para se ter uma ideia do volume de recursos com a cobrana, vejamos
alguns exemplos, com valores aproximados, referentes a 2011:
Bacia
Valor Cobrado
Valor Arrecadado
Paraba do Sul
R$19,5 milhes
R$34,7 milhes*
PCJ
R$33,6 milhes
R$ 33,4 milhes
So Francisco
R$32 milhes
R$28 milhes
Paranaba
R$ 4,5 milhes
R$ 3,3 milhes
Lagos So Joo
R$1,3 milho
R$1,2 milho
Sorocaba e Mdio
Tiet
R$ 7,1 milhes
R$ 6,7 milhes
Exemplos de usos aplicados com o valor arrecadado com a cobrana pelo uso
da gua:
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Plano de
Recursos
Hdricos
Enquadra
mento
Outorga/Fiscaliza
o
Unio
Estado
Estabelec
er
critrios
gerais
Estabelecer critrios
gerais e definir
valores
Estabelecer critrios
gerais e definir
valores
Estabelecer diretrizes
e critrios, aprovar
mecanismos e sugerir
valores
CNRH
Aprovar e
acompanhar a
execuo
CERHs
Aprovar e
acompanhar a
execuo
Aprovar
Estabelec
er
critrios
gerais
Comits
Aprovar e
acompanhar a
execuo
Selecionar
alternativa
Estabelec
er
priorida
des
Varivel
nos
Estados
Coordenar
Aprovar
Cobrana
Sistema
de
Informa
es
SRHU/
-
MMA
ANA
Monitorar,
controlar e
fiscalizar
Outorgar
e
fiscalizar
Arrecadar,
implementar (c/
CBHs) e acompanhar
a administrao dos
recursos. Elaborar
estudos para
subsidiar o CNRH
Implantar
e gerir
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OGRHs
SECEX/
Agncia
de gua
Coordenar,
elaborar e
executar
Monitorar,
controlar e
fiscalizar
Propor
alternativas
e efetivar
Receber
pedidos,
analisar
e emitir
parecer*
Outorgar
e
fiscalizar
Implantar
e gerir
Propor valores ao
CBH, arrecadar*,
aplicar e administrar
os recursos
Implantar
e gerir
Exerccio de fixao
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Gabarito
1. F
2. F
3. F
4. V
5. F
6. V
7. V
8. F
Comentrio
So cinco os instrumentos da PNRH: Planos de
Recursos Hdricos, Enquadramento dos Corpos
dgua, Cobrana pelo uso da gua, Outorga, Sistema
de Informaes
Os planos de recursos hdricos e o enquadramento
so dois instrumentos voltados ao planejamento
Os planos devem prever outras fontes de recursos para
a sua implementao.
A cobrana pelo uso da gua no imposto.
A implementao de todos os instrumentos um
desafio a ser buscado em todas as bacias hidrogrficas
O Sistema de informaes constitui-se num sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre recursos hdricos.
9. F
10. V
Enquadramento
Sistema de informaes
Cobrana
Plano de recursos hdricos
Outorga
Conceitos:
( ) incentiva a racionalizao de uso e meio de obteno de recursos
para investimento na bacia hidrogrfica de origem.
( ) previne quanto a custos futuros no combate a poluio e assegura
qualidade compatvel com o uso a que se destina.
( ) sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes a respeito de recursos hdricos.
(
) autoriza o uso da gua e assegura o controle quantitativo e
qualitativo dos recursos hdricos.
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(
) fundamenta e orienta a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos.
Glossrio
Agncia de gua: A Agncia de gua ou Agncia de Bacia a entidade que
presta o apoio tcnico, administrativo e financeiro necessrio ao bom
funcionamento dos Comits de Bacia Hidrogrfica.
reas de recarga de aquferos: rea em que ocorre o processo natural ou
artificial pelo qual se adiciona gua zona de saturao de um aqufero.
Bacia hidrogrfica: Conjunto de terras drenadas por um rio principal e seus
afluentes. A noo de bacias hidrogrfica inclui naturalmente a existncia de
cabeceiras ou nascentes, divisores d'gua, cursos d'gua principais, afluentes,
subafluentes, etc. rea geogrfica que drena suas guas para um mesmo
local, geralmente um rio.
Bacias interestaduais: Bacias hidrogrficas que abrangem mais de um
estado.
Ciclo hidrolgico: Sucesso de fases percorridas pela gua ao passar da
atmosfera terra e vice-versa: evaporao do solo, do mar e das guas
continentais; condensao para formar as nuvens; precipitao; acumulao no
solo ou nas massas de gua, escoamento direto ou retardado para o mar e
reevaporao.
Cobrana pelo uso dos recursos hdricos: A cobrana pelo uso de recursos
hdricos um dos seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos,
estabelecidos no inciso IV, do art. 5 da Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro
de 1997. Esse instrumento tem como objetivos: reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a
racionalizao do uso da gua; obter recursos financeiros para o financiamento
dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos,
e assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso aos recursos hdricos.
Comits de bacia hidrogrfica: rgo colegiado que conta com a
participao dos usurios, da sociedade civil organizada, de representantes de
governos municipais, estaduais e federal. Os comits tm como atribuio legal
deliberar sobre a gesto da gua.
Conselhos de Recursos Hdricos: Instncias do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos do Brasil, sendo responsveis pela
implementao da gesto dos recursos hdricos brasileiros. H o Conselho
Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos.
Corpos dgua Qualquer coleo de guas interiores. Denominao mais
utilizada para guas doces, abrangendo rios, igaraps, lagos, Iagoas, represas,
audes, etc .
Desenvolvimento sustentvel: aquele capaz de suprir as necessidades da
gerao atual, sem comprometer a capacidade de atender s geraes futuras.
Enquadramento: o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser
alcanado ou mantido em segmento do corpo dgua ao longo do tempo. um
dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
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Lista de Siglas
SINGREH - Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
PNRH - Poltica Nacional de Recursos Hdricos
PRHs - Planos de Recursos Hdricos
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano Ministrio
do Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional de guas
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
PNRH Plano Nacional de Recursos Hdricos
Referncias Bibliogrficas
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