Guia Procuraduria Web

7
ISSN 2248-6259
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
a Procuradura General de la Nacin es la entidad que

representa a los ciudadanos ante el Estado. Es el mximo
organismo del Ministerio Pblico, que conforman
adems la Defensora del Pueblo y las Personeras distritales,
departamentales y municipales. Tiene la misin de vigilar
el cumplimiento de la Constitucin y la Ley, promover la
proteccin de los derechos fundamentales, el respeto de los
deberes ciudadanos y proteger el patrimonio pblico, siendo
referente de eficiencia, eficacia y valoracin tica en el
ejercicio de la funcin pblica.
D e s a r ro l l o
La Procuradura General de la Nacin
P articipacin
Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al
www.dnp.gov.co
www.portalterritorial.gov.co
www.esap.edu.co
ocracia
Esta gua elaborada por la Procuradura General de la

Nacin, con el apoyo de la Presidencia de la Repblica, el
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela
Superior de Administracin Pblica (ESAP), hace parte de
la coleccin Guas para la gestin pblica territorial.
D e re c h o s
D em
En cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades, a

la Procuradura General de la Nacin le corresponde velar
por el correcto ejercicio de las funciones encomendadas en la
Constitucin y la Ley a los servidores pblicos, por lo tanto,
con esta gua se busca que los nuevos mandatarios de las
entidades territoriales y la ciudadana tengan claridad sobre
la naturaleza de la Procuradura, sus funciones de prevencin,
de control, de intervencin y disciplinarias, en la bsqueda de
la eficiencia y la transparencia de la administracin pblica
en Colombia.
Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l
La Procuradura General
de la Nacin
Gua para autoridades territoriales y ciudadana
ISSN 2248- 6259
Libertad y Orden
G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
de la Nacin
Gua para la gestin pblica territorial No. 7

ISSN 2248-6259
D e re c h o s
Mara Magdalena Forero Moreno
Subdireccin General
Subdirectora de Proyeccin Institucional
Juan Mauricio Ramrez Corts
Margarita Mara Ricardo vila

Subdirector Acadmico
Secretara General
Csar Augusto Lpez Meza
Tatiana Milena Mendoza Lara
Subdirector Administrativo y Financiero
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible
Secretaria General
Oswaldo Aharn Porras Vallejo
Luisa Fernanda Sierra Aldana

Edna Julieta Riveros Gonzlez
Maritza Pomares Quimbaya
Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin
Eurpides Gonzlez Ordez

Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamara

Decana Facultad de Postgrado (E)
Riti Lucila Ahumada Farieta
D e re c h o s
Coordinacin editorial
Procuradura General de la Nacin
Procuradora Delegada para la
Descentralizacin y las Entidades Territoriales
Procurador Delegado para la
Jair Solarte Padilla

Jefe de Control Interno
Gu a s pa ra la g es ti n pbli c a territorial
Departamento Nacional de Planeacin, 2011.
Procuradura General de la Nacin, 2011.
ocracia
Jefe de la Oficina Asesora Jurdica
Grupo de Gestin Pblica Territorial
D em
Germn Insuasty Mora
P articipacin
D e s a r ro l l o
Subdirectora de Alto Gobierno
D e s a r ro l l o
Hernando Jos Gmez Restrepo
ocracia
Direccin General
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
D em
Director Nacional
Libertad y Orden
DNP
Calle 26 No. 13-19 | PBX: (+57 1) 3815000
Bogot, D. C., Colombia
www.dnp.gov.co
Carlos Augusto Mesa Daz
P articipacin
Asesora del Despacho
Raquel Bastidas de Ramrez
Decana Facultad de Investigaciones (E)
Profesional Universitario
Mara de Jess Martnez Faras
Henry Oswaldo Lpez Surez
Colaboracin especial:
Paola Andrea Vargas Rojas

Ethel Carolina Cerchiaro Figueroa
Pasante Universidad Externado de Colombia
Diana Milena Igua Prez
ESAP
Subdireccin de Alto Gobierno
Calle 44 No. 53-37 CAN, Bogot, D.C.
Pbx 2202790 ext. 7333 - 3152532
alto.gobierno@esap.edu.co
www.esap.edu.co
de la Nacin
Procurador General de la Nacin
Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

gobierno de Estados Unidos a travs de su Agencia
para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo los
trminos del Contrato No. AID-514-C-11-00001.
Las opiniones expresadas en este material no
representan aquellas de USAID y/o las del gobierno
de Estados Unidos de Amrica.
Nota aclaratoria
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque
diferencias entre hombres y mujeres es una de las
preocupaciones del equipo de trabajo que ha editado las
Guas para la gestin pblica territorial. Sin embargo,
con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra
utilizar siempre o/a para marcar la existencia de ambos
sexos, hemos optado por emplear expresiones genricas,
como autoridades territoriales o ciudadana, en el
entendido que se refiere siempre a ambos sexos. Se deja
la mencin explcita del femenino cuando la oposicin
de sexos sea relevante en el contexto.
Alejandro Ordez Maldonado

Viceprocuradora General de la Nacin
Martha Isabel Castaeda Curvelo
Secretario General
Jos Pablo Santamara Patio
Realizacin editorial
Procurador Delegado para la
Fundacin Nueva Cultura
Direccin editorial
Carlos Augusto Mesa Daz
Jos Miguel Hernndez Arbelez

Fernando Chaves Valbuena
Director Instituto de Estudios
Edicin y didactizacin
del Ministerio Pblico
Mariela Zuluaga Garca

Mara Cristina Rincn
Diego Fernando lvarez
Mnica Valds Arcila
Nelson Ricardo Amaya Espitia
Christian Jos Mora Padilla

Carrera 5 No. 15 60
PBX: (571) 5878750
Bogot, D. C., Colombia
www.procuraduria.gov.co
Impresin
Imprenta Nacional de Colombia

Impreso y hecho en Colombia l Printed in Colombia
Direccin grfica
Victoria Eugenia Peters Rada

Diagramacin
Mara Cristina Rueda Traslavia

Rubn Daro Rojas Olier
Ilustracin
Wilson Martnez Montoya
4 Presentacin
Departamento Nacional de Planeacin
Presentacin
l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Superior de Administracin Pblica (ESAP), con el apoyo de la
Presidencia de la Repblica de Colombia, presentan la serie Guas
para la gestin pblica territorial, con el propsito de brindar
elementos y orientaciones conceptuales, tcnicas, metodolgicas
y normativas para contribuir al fortalecimiento de los procesos
democrticos de desarrollo integral y gestin de lo pblico de las
entidades territoriales del pas.
Esta serie de guas constituye el material bsico del Seminario de
Induccin a la Administracin Pblica, al cual obligatoriamente y antes
de su posesin segn el artculo 31 de la Ley 489 de 1998, deben
asistir las autoridades departamentales, distritales y municipales
electas para el perodo de gobierno 2012-2015.
Adems, en el marco del Programa para la Generacin y
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para el Desarrollo
Territorial, establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:
Prosperidad para todos (Ley 1450 de 2011, artculo 16), las guas se
concretan como un medio para cualificar y alcanzar mayores niveles
de desempeo de las administraciones pblicas departamentales,
distritales y municipales, con el fin de hacer ms efectiva la gestin
pblica territorial, lograr transformaciones institucionales que
promuevan el bienestar de la poblacin y el crecimiento del pas,
y generar las sinergias para el cumplimiento efectivo tanto de
los planes de desarrollo nacional y territoriales, como de los fines
esenciales del Estado establecidos en la Constitucin Poltica de 1991.
Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto

del trabajo y de la cooperacin, colaboracin y articulacin de
diferentes entidades del nivel nacional, departamental, distrital
y municipal, sino que tambin incluye en su elaboracin los
aportes hechos por el sector privado, la academia y los organismos
multilaterales y de cooperacin internacional.
De igual forma, los contenidos de las guas se trabajaron bajo un
sello editorial propio, con el fin de hacerlos ms didcticos, facilitar
el aprendizaje visual y lecto-escrito, e incorporar lenguaje ciudadano
para que su lectura sea amena, sencilla y apta para todos los pblicos.
Estamos convencidos que la serie de Guas para la gestin pblica
territorial ser un material de primera mano y de permanente
consulta para las administraciones pblicas territoriales, a cuyos
nuevos mandatarios desde ya les auguramos los mayores xitos
durante el perodo de gobierno local 2012-2015.
Hernando Jos Gmez Restrepo
Honorio Miguel Henrquez Pinedo
DIRECTOR GENERAL
DIRECTOR NACIONAL
DNP
ESAP
|5
6 | La Procuradura General de la Nacin - Introduccin
Introduccin
l compromiso con el deber: gobernadores, alcaldes y

dems servidores pblicos.
Aristteles mencion que en toda accin est vigente

el empeo por algn bien. El trabajo constante de todo
hombre y mujer ha sido mantener este ideal a travs de
una visin holstica del ser humano, en que la materia
hace presencia pero el conocimiento, el alma y el espritu
son la esencia.
Existe una permanente lucha entre la conviccin que
cada individuo tiene sobre el deber ser, y los impulsos,
costumbres creencias y hbitos culturales que empujan
a tomar decisiones o realizar acciones que, de manera
consciente, afectan al otro, a una comunidad, pas,
nacin o planeta.
Como ciudadanos exigimos el respeto a nuestros derechos,
lo que establece la Constitucin y la ley en el Estado Social
de Derecho, lo que es indiscutible. Y creemos que son
los otros los que transgreden las normas y que nuestras
opiniones, en muchas ocasiones sin argumentos, son las
verdaderas. Olvidamos que contribuimos al desarrollo del
pas, no solo a travs de nuestras demandas sino tambin
mediante el compromiso con los deberes y su estricto
cumplimiento.
Como funcionarios pblicos tenemos una doble
responsabilidad. Estamos al servicio del cumplimiento de
los fines del Estado, un inmenso encargo. No basta con
cumplir la norma por temor, ni llevar a cabo el deber
como la tarea obligatoria que es evaluada, ni realizar
menos de lo que nuestras capacidades pueden aportar
esperando la orden del jefe.
Todos tenemos la obligacin moral de entregar a la

sociedad nuestro esfuerzo, dedicacin, conocimiento,
destrezas y habilidades. La vida nos escogi para
ocupar el espacio desde el cual contribuimos a generar
relaciones sociales ms estables y solidarias. Nuestro
comportamiento es un espejo para el pas. Se espera
mucho de los servidores pblicos ya que somos los
llamados a interpretar y plasmar en resultados las
necesidades que como nacin en construccin y
reconstruccin requerimos.
Todos, en algn momento de la vida, hemos tenido
dilemas morales. Cmo actuar en esta situacin?, qu
debo hacer para lograr el mayor beneficio colectivo, en el
cumplimiento de las funciones misionales del Estado del
orden local, municipal, distrital y nacional?
A travs de la sabidura, y con la mano en el corazn,
debemos determinar y priorizar la escala de valores que
como seres humanos durante siglos hemos definido y
resguardado, que permiten tomar las decisiones y acciones
ms acertadas para el pas. Para que los servidores
pblicos logremos los objetivos institucionales, tenemos
que cobijar el deber ser con la conviccin de que lo que
hacemos tiene una permanente incidencia en todos los
que habitamos esta nacin.
Alejandro Ordez Maldonado

Procurador General de la Nacin
|7
Estructura de contenido Gua 7

UNIDAD 1
Funciones de la Procuradura
Funcin preventiva y de control de gestin y seguimiento
s Funcin de intervencin ante las autoridades administrativas y
judiciales
s Funcin disciplinaria
s
D e re c h o s
ocracia
D e s a r ro l l o
D em
P articipacin
UNIDAD 2
La funcin pblica y el rgimen disciplinario

Sujetos y objeto del ministerio pblico
s Rgimen Disciplinario de los servidores pblicos
s
Gua 7
UNIDAD 3
El control disciplinario interno

s
s
s
s
s
Marco normativo
Personas que conforman las oficinas
Principales funciones de la oficina de control disciplinario interno
Causas para iniciar un proceso disciplinario interno
Poder disciplinario preferente de la Procuradura
UNIDAD 4
El Instituto de Estudios del Ministerio Pblico

Qu es el Instituto?
s Comunicacin institucional
s Divisin de capacitacin
s Divisin de investigaciones sociopolticas
s
Unidad
UNIDAD 1
Qu es la Procuradura
General de la Nacin?
Funcin preventiva y
de control de gestin
y seguimiento
Funciones de la
Procuradura
Funcin de
intervencin ante
las autoridades
administrativas y
judiciales
Proceso de
intervencin
administrativa
Procedimiento
Ordinario
Funcin disciplinaria
Estructura
del proceso
disciplinario
Procedimiento
Verbal
12 | Qu es la Procuradura General de la Nacin? - Unidad 1
Qu funciones cumple la Procuradura?

En esta unidad
Usted podr:
La Procuradura General de la Nacin cuenta con autonoma

administrativa, financiera y presupuestal, de acuerdo con
los trminos que define el Estatuto orgnico del presupuesto
nacional
s Conocer los marcos

constitucional y
legal que definen la
Procuradura General de
Marco constitucional
La Constitucin Poltica de 1991 dispone que
la Nacin.
s Saber cules son
las funciones de la
Procuradura General de
la Nacin.
Funcin preventiva y de control

de gestin y seguimiento
Marco legal
s Comprender de qu
forma se realiza el
procedimiento ordinario
y verbal en el proceso
disciplinario.
Funcin de intervencin
ante las autoridades
administrativas y judiciales
Para pensar
y comentar
s Saba que la
Procuradura General
de la Nacin es el
mximo organismo del
ministerio pblico, con
potestad para investigar,
procesar y sancionar
disciplinariamente a
todos los funcionarios
pblicos de todos los
niveles territoriales?
el ministerio pblico es un rgano de control

y ejerce sus funciones bajo la direccin del
Procurador General de la Nacin.
Funcin
disciplinaria
La organizacin y funcionamiento de
la Procuradura General de la Nacin se
encuentra establecida en el Decreto Ley 262
de febrero 22 de 2000.
Para ejercer la funcin disciplinaria la
Procuradura General de la Nacin debe
sujetarse a lo establecido en la Ley 734 de
2002.
Dnde dice?
Constitucin Poltica de 1991, artculos 117,
118, 275 y 276
| 13
Continuacin
Funciones preventiva y de control de gestin y seguimiento

Es un mecanismo para el cumplimiento de las disposiciones consagradas en la
Constitucin y la ley, dispuesta para promover e impulsar un conjunto de polticas,
planes, programas o acciones dirigidas a evitar la ocurrencia de hechos, actos u
omisiones contrarios a la normatividad vigente aplicables a agentes del Estado o a
particulares que ejerzan funciones pblicas.
La funcin preventiva de la Procuradura pone en marcha

distintas estrategias para evitar que los funcionarios incurran
en prctica contrarias a las normas.
Estructura del proceso preventivo

s
Velar por el
cumplimiento
de las
disposiciones
constitucionales
y legales, as
como de las
decisiones
judiciales y
administrativas
Corresponde a
la Procuradura
General de la
Nacin
s Vigilancia y control
del cumplimiento
normativo y funcional.
Apertura
del caso
s Acompaamientos con
el fin de garantizar
cumplimiento
normativo y proteger
derechos.
Anlisis
del asunto
Ejecucin
de actividades
preventivas
primarias
Evaluacin
y decisin
del asunto
s Garantizar la
estandarizacin
de procesos y
procedimientos
orientados a evitar
errores administrativos
y contener los riesgos
de corrupcin.
Archivo
del asunto
Apertura
del caso
Ejecucin de
actividades
preventivas
del caso
Evaluacin
y decisin
del caso
Seguimiento a
recomendaciones
preventivas
Fin
| 15
| 17
Qu funciones cumple la Procuradura? / Funcin

preventiva y de control de gestin y seguimiento
Continuacin
Componentes de la funcin preventiva de la Procuradura

La funcin integral de prevencin de la
Procuradura General de la Nacin comprende:
Prevencin
primaria
Prevencin
secundaria
Prevencin
terciaria
Se advierte sobre los
Se dirige a un grupo
Se realiza con posterioridad
riesgos en que puede
especfico de posibles
al evento y est dirigida
incurrir la administracin,
actores, por la presencia
al funcionario concreto
en forma general.
de factores de riesgo,
responsable del hecho;
que implica la toma de
por lo general, se expresa
determinadas medidas
a travs de la sancin
respecto del grupo
disciplinaria, y tiene
(normas especiales,
propsitos preventivos en
vigilancia, actividades
la medida en que disuade
de control, circulares,
a otros de la comisin de
charlas, entre otras).
hechos similares mediante
Dnde dice?
Sistema integral de prevencin,
la funcin preventiva a cargo de
la Procuradura General de la
Nacin, editada por Programa de
Modernizacin PGN BID, p. 29.
Palabras claves
t Prevencin: se define como
una actividad realizada con
anterioridad al evento.
t Prevenir: es actuar antes de
que ocurran los hechos.
acciones de promocin y
Pasa por los controles
divulgacin orientadas
que se deducen de la
a mejorar las actitudes
actividad de intervencin,
de los servidores pblicos
hasta llegar a la difusin
en el desempeo de sus
de resultados sobre
funciones, as como
actuaciones disciplinarias
para evitar conductas
que generen
sancionables de los mismos,
inevitablemente un factor
que pudiesen vulnerar el
de disuasin efectiva.
ordenamiento jurdico o el
patrimonio pblico.
| 19
Continuacin
Funcin de intervencin ante las

La Procuradura General de la Nacin cumple esta funcin como ministerio pblico y
agentes del ministerio pblico en las actuaciones y ante la jurisdiccin de lo contenciosoadministrativo y ante las diferentes instancias de las jurisdicciones penal, penal militar,
civil, ambiental y agrario, de familia, laboral, etc. y ante autoridades de polica cuando
sea necesario para defender, entre otros, los derechos de las minoras tnicas.
autoridades administrativas y judiciales

El ministerio pblico ejerce su funcin misional de
intervencin en los procesos judiciales y en los procedimientos
administrativos de acuerdo con las estipulaciones de la
Constitucin Poltica y la ley.
Funcin misional de intervencin de la Procuradura General de la Nacin
Dnde dice?
Qu es?
Es el conjunto de actuaciones que le atribuyen la Constitucin Poltica, las leyes, las

directrices y regulaciones que expide el Procurador General de la Nacin segn el
caso, para adelantar o impulsar, por medio de sus agentes, como ministerio pblico,
en su calidad de rgano constitucional autnomo de control como expresin de la
colaboracin armnica que debe darse entre las ramas del poder pblico.
Cmo
acta?
Acta como sujeto procesal, de manera imparcial, independiente, eficaz y

razonablemente selectiva, con sujecin a las exigencias, oportunidades y
disposiciones procesales, cuando ello es necesario segn los criterios establecidos por
la ley o por las regulaciones correspondientes.
Decreto 262 de 2000, artculos 27 y 28.
Dnde dice?
Funciones de intervencin y Conciliacin del
ministerio pblico, editada por el Programa
de Modernizacin PGN BID, p. 57.
Cul es su
objetivo?
Su objetivo primordial es defender el orden jurdico, el patrimonio pblico las

garantas fundamentales y los derechos humanos.
Proceso de intervencin administrativa

Notifica
Recurso
Fijacin lista
3 das
10 das
Para saber ms
El Procurador General de la Nacin, por s o por medio de sus delegados y agentes, tendr las siguientes funciones:
() 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden
jurdico, del patrimonio pblico, o de los derechos y garantas fundamentales. Constitucin Poltica de Colombia, artculo 277.
Excepciones y solicita pruebas
Traslado alegar
Sentencia
Recurso
10 das
3 das
5 das
Continuacin
Funcin disciplinaria
Esta funcin es la encargada de iniciar, adelantar y decidir las investigaciones que
por faltas disciplinarias se desarrollen contra los servidores pblicos, as como de los
particulares que ejercen funciones pblicas transitorias.
La Procuradura es el organismo encargado de investigar y

sancionar disciplinariamente a los funcionarios pblicos que
cometan faltas contra la Administracin Pblica, sin perjuicio
de las investigaciones y sanciones penales que correspondan al
sistema judicial.
El objetivo principal es la sancin ejemplar a quienes han violado los deberes como
funcionarios pblicos, la ley o los derechos de los ciudadanos, o han desconocido el
inters de la sociedad, de conformidad con el Cdigo Disciplinario nico.
Estado Social
de Derecho
r a d
El Estado ejerce la summa potestas
Impone
A los servidores pblicos el

deber fundamental de orientar
sus conductas al servicio del
Estado y de la comunidad con
el condicionamiento que las
funciones a desarrollar sean
las previstas por la misma
Constitucin, la ley y los
reglamentos.
Poltica
Consagra
El cumplimiento
y efectividad de los
principios que instituye
La Constitucin Poltica.
Constitucin
| 21
La cual sustenta
La funcin disciplinaria cuyo fin es garantizar que las

conductas de los servidores pblicos y de los particulares
Que cumplen funciones pblicas
Estn de acuerdo con los fines y funciones de ste, instaurando un conjunto de acciones tendientes a
prevenir y corregir eventuales conductas o comportamientos que impliquen el quebrantamiento de
deberes, extralimitacin en el ejercicio de derechos y atribuciones, transgresin de prohibiciones y
violacin del rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimento y conflicto de intereses.
La funcin disciplinaria concede a la administracin la facultad de

imponer sanciones a los funcionarios y dems personas sealadas por la
ley cuando cometan faltas en el ejercicio de la funcin pblica.
Dnde dice?
La Funcin Disciplinaria de la Procuradura General de la Nacin est
regulada por la Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico.
Continuacin
| 23
Qu funciones cumple la Procuradura? / Funcin disciplinaria
Estructura del proceso disciplinario
El proceso disciplinario que lleva a cabo la Procuradura,

contempla dos variantes: el procedimiento ordinario y el
procedimiento verbal, cada uno con una estructura particular.
Registro
sancin
Art. 172
Ley 734/02
Procedimiento ordinario
Indagacin
Investigacin
Cierre
Calificacin
preliminar
disciplinaria
investigacin
investigacin
6 meses
12 meses - 18 meses
Art. 53
Art. 150
Faltas gravsimas
Ley 1474/11
Ley 734/02
Prrroga 3 Parte
Ejecucin
sancin
Art. 174
Ley 734/02
Alegatos de
Fallo 1
Fallo 2
conclusin
instancia
instancia
90 das
10 das
20 das hbiles
45 das
solicitar o aportar
Art. 168
traslado
Art. 56
prorrogables
pruebas
Ley 734/02
Art. 55
Ley 1474/11
prctica, pruebas
Art. 166
Art. 54
Ley 1474/11
Ley 734/02
Ley 1474/11
Descargos
Pruebas
15 das hbiles
10 das presentar,
Art. 53
Ley 1474/11
Queja
oficio
Art. 52 Ley 1474/11
Art. 171
Ley 734/02
Procedimiento verbal
Calificacin
Queja
informe
oficio
Notificacin
procedimiento
Versin libre
Receso previo
Alegato de
audiencia cargos
pruebas
alegato
conciliacin
No antes de 5 das,
3 das de audiencia
Tiempo para
Traslado para
ni despus de
o suspensin 5 das
presentarlos
15 das
fija fecha pruebas
Art. 57
Ley 1474/11
s
y ejecutoriada
Recurso
en estrados
apelacin
2 das concluida la
Art. 79
Sustentar en
10 das
presentarse 2
intervencin
Ley 734/02
audiencia
Art. 59
mnimo 3 das,
das a partir de
Art. 178
Art. 59
Ley 1474/11
Art. 58
mximo 10 das
notificacin
Ley 734/02
Ley 1474/11
Ley 1474/11
Art. 58
Art. 59
Ley 1474/11
Ley 1474/11
Flagrancia, confesin, falta leve, falta gravsima.

(Art. 48 Ley 734 de 2002 Nm. 2, 4, 17 a 23, 32, 33, 35, 36, 39, 46 a 48, 52, 54 a 59, 62).
s
Cuando al valorar la investigacin estn dados los presupuestos para formular pliegos de
cargos. Art. 57 Ley 1474/11.
Fallo 1
Fallo 2
24 | La funcin pblica y el rgimen disciplinario - Unidad 2
| 25
Unidad
UNIDAD 2
La funcin pblica
y el rgimen disciplinario
Qu es un sujeto
disciplinable?
Sujetos y objeto del
ministerio pblico
Cundo se incurre
en una falta
disciplinaria?
La funcin pblica
y el rgimen disciplinario
Derechos
Deberes
Rgimen Disciplinario de
los servidores pblicos
Prohibiciones
Faltas gravsimas
Faltas graves y leves
Sujetos y objeto del ministerio

En esta unidad
Usted comprender:
s La importancia de ser sujeto
disciplinable, dado su carcter de
servidor pblico.
s Derechos, deberes, limitaciones,
prohibiciones, incompatibilidades
e impedimentos de los servidores
pblicos.
Para pensar
y comentar
Es potestad del Estado garantizar que las

conductas de los funcionarios pblicos y de los
particulares que cumplen funciones pblicas
se adecuen a los fines que este persigue. Por
ello establece un conjunto de normas y acciones
que enmarcan su participacin como servidores
pblicos. Es deber del Estado prevenir y corregir
comportamientos que daen o afecten el normal
desarrollo de sus actividades y su objetivo final de
servir a la comunidad.
Un servidor pblico o quien funja temporalmente
como tal debe conocer el alcance de sus
derechos y deberes; pero sobre todo los lmites
constitucionales para evitar incurrir en faltas leves,
graves o gravsimas. Todo servidor pblico es sujeto
disciplinable, lo que significa que ser sancionado
en caso de no cumplir con la funcin pblica
encomendada.
Servidor pblico:
s Para salvaguardar la moralidad
pblica, transparencia, objetividad,
legalidad, honradez, lealtad,
igualdad, imparcialidad, celeridad,
publicidad, economa, neutralidad,
eficacia y eficiencia que debe
observar en el desempeo de su
empleo, cargo o funcin, no olvide
que deber ejercer los derechos,
cumplir los deberes, respetar las
prohibiciones y estar sometido
al rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos
y conflictos de intereses,
establecidos en la Constitucin
Poltica y en las leyes.
Dnde dice?
La Funcin Disciplinaria de la Procuradura
General de la Nacin a propsito de la
investigacin de los integrantes de la fuerza
pblica y de los servidores que cumplen
funciones de polica judicial p. 10 y 13.
Dnde dice?
Artculos 22 y 23, respectivamente, del
Rgimen de la Funcin Pblica.
pblico
Qu es un sujeto disciplinable?
Es aquella persona que funge como servidor pblico temporal o
permanentemente y que por ello est obligado a cumplir y hacer cumplir la
Constitucin Poltica y las leyes.
Se dice que es sujeto disciplinable porque puede ser investigado y sancionado
por hacer caso omiso de sus deberes, por extralimitarse en sus funciones y
abusar de sus derechos, por cometer faltas o por estar incurso en inhabilidades o
incompatibilidades de manera consciente o inconsciente.
Recuerde que el desconocimiento de la ley no es excusa para violarla o
incumplirla.
Cundo se
incurre en una
falta disciplinaria?
Cuando una conducta
o comportamiento
individual o grupal
genera: conflicto de
intereses, abuso de
derechos, violacin del
rgimen de inhabilidades
e incompatibilidades,
incumplimiento
de funciones o est
inmersa en los lmites y
prohibiciones establecidos
por la Constitucin y la
ley para los servidores
pblicos.
| 27
Rgimen disciplinario de los

Los servidores pblicos son tambin sujetos de derechos y
deberes, consagrados en la Constitucin Poltica, las leyes,
decretos, normas nacionales y locales y tratados internacionales,
entre otros conjuntos normativos.
Derechos de los servidores pblicos

De acuerdo con esto, son derechos de los servidores pblicos:
s
Participar en programas de Bienestar Social.
s
Reconocimiento y pago oportuno de prestaciones.
s
Tener estmulos e incentivos.
s
Recibir oportunamente su remuneracin.
s
Recibir trato corts.
s
Ser capacitado.
s
Concursar y ser promovido.
s
Disfrutar de la seguridad social.
s
Obtener permisos y licencias.
| 29
servidores pblicos
Palabras claves
t Derecho: Facultad de hacer o
exigir todo aquello que la ley o la
autoridad establece en nuestro
favor, o que el dueo de una cosa
nos permite en ella.
Conjunto de principios y normas,
expresivos de una idea de justicia y
de orden, que regulan las relaciones
humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de
manera coactiva.
t Deber: Obligacin que afecta a
cada persona de actuar segn los
principios de la moral, la autoridad
o su propia conciencia.
t Prohibicin: Impedimento para el
uso o ejecucin de algo.
Dnde dice?
Artculos 22 y 23, respectivamente,
del Rgimen de la Funcin Pblica.
Los derechos consagrados en la Constitucin, los tratados
internacionales ratificados por el Congreso, las leyes, las
ordenanzas, los acuerdos municipales, los reglamentos y
manuales de funciones, las convenciones colectivas y los contratos de trabajo.
Deberes de los servidores
| 31
pblicos
Cumplir las disposiciones que sus superiores jerrquicos adopten en ejercicio
El ejercicio de la funcin pblica impone a las entidades y los

servidores pblicos trascendentales deberes para el cumplimiento de los
objetivos del Estado social de derecho, vale decir, la defensa del inters
general, la vida, honra, bienes, creencias y dems derechos y libertades
de los ciudadanos; la promocin de la prosperidad general y la
garanta del ejercicio de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin.
de sus atribuciones, siempre que no sean contrarias a la Constitucin

Nacional y a las leyes vigentes, y atender los requerimientos y citaciones de
las autoridades competentes.
Realizar personalmente las tareas confiadas, responder por el ejercicio de la

autoridad delegada, por la ejecucin de las rdenes que imparta, sin que en
las situaciones anteriores quede exento de la responsabilidad que le incumbe
por la correspondiente a sus subordinados.
Acreditar los requisitos exigidos por la ley para la posesin y el desempeo del cargo.
Ejercer sus funciones en pro del bien comn, y sin olvidar que los servicios
que presta constituyen el reconocimiento y efectividad de un derecho y
buscan la satisfaccin de las necesidades generales de todos los ciudadanos.
Cumplir y hacer cumplir los deberes consagrados en la Constitucin y en
cualquier ley, decreto, tratado, ordenanza, acuerdos distritales y municipales,
estatutos, reglamentos, manuales, decisiones judiciales y disciplinarias,
Permitir a los representantes del ministerio pblico, fiscales, jueces y dems
convenciones colectivas, contratos de trabajo y rdenes superiores.
autoridades competentes acceso inmediato a los lugares para adelantar

investigaciones y examinar los libros de registro, documentos y diligencias
correspondientes. Prestar colaboracin para el desempeo de sus funciones.
Cumplir con diligencia, eficiencia e imparcialidad el servicio

encomendado, sin abuso de su cargo o funcin y evitando cualquier
omisin que perturbe un servicio esencial.
Formular, decidir o ejecutar los planes de desarrollo y los presupuestos
Dedicar la totalidad del tiempo reglamentario de trabajo al desempeo de las

funciones encomendadas, salvo las excepciones legales.
Motivar las decisiones que lo requieran,de conformidad con la ley.
cumpliendo las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos

econmicos pblicos.
Resolver los asuntos en el orden en que hayan ingresado al despacho, salvo

prelacin legal o urgencia manifiesta.
Desempear el empleo, cargo o funcin sin obtener opretender

beneficios adicionales a las contraprestaciones legales y convencionales
Registrar en la oficina de recursos humanos, o en la que haga sus veces, la
cuando a ellas tenga derecho.
direccin de residencia y telfono, y dar aviso oportuno de cualquier cambio.
Continuacin
| 33
Deberes de los servidores pblicos

Dictar los reglamentos o manuales de funciones de la entidad, as como los
internos sobre el trmite del derecho de peticin.
Calificar a los funcionarios o empleados en la oportunidad y condiciones

previstas por la ley o el reglamento.
Responder por la conservacin de los tiles, equipos, muebles y bienes confiados

a su guarda o administracin y rendir cuenta oportuna de su utilizacin.
Denunciar delitos, contravenciones y faltas disciplinarias de los cuales

tuviere conocimiento, salvo las excepciones de ley.
Controlar el cumplimiento de las finalidades, objetivos, polticas y

programas que deban ser observados por los particulares cuando se les
atribuyan funciones pblicas.
Informar hechos que perjudiquen el funcionamiento de la

administracin y proponer estrategias para mejorar.
Publicar en las dependencias de la respectiva entidad, en sitio visible,

en lenguaje sencillo y accesible al ciudadano comn, una lista de las
licitaciones declaradas desiertas y de los contratos adjudicados, que
incluir el objeto y valor de los mismos y el nombre del adjudicatario.
Explicar inmediata y satisfactoriamente al nominador, a la Procuradura General
de la Nacin o a la Personera, cuando estos lo requieran, la procedencia del
incremento patrimonial obtenido durante el ejercicio del cargo, funcin o servicio.
Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar a las contraloras

departamentales y municipales, a la Contralora General de la Repblica
y a las personeras municipales y distritales dentro del trmino legal, las
Hacer los descuentos conforme a la ley o a las rdenes de autoridad
partidas por concepto de la cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo
judicial y girar en el trmino los dineros.
permita el flujo de caja.
Vigilar y salvaguardar los bienes y valores encomendados y utilizarlos
Ordenar, en su condicin de jefe inmediato, adelantar el trmite de jurisdiccin
debida y racionalmente, de conformidad con los fines a que han sido
coactiva en la respectiva entidad, para el cobro de la sancin de multa, cuando el
destinados.
pago no se hubiere efectuado oportunamente.
Continuacin
| 35
Deberes de los servidores pblicos

Adoptar el Sistema de Contabilidad Pblica y el Sistema Integrado de
Informacin Financiera SIIF, as como los dems sistemas a los que se
encuentre obligada la administracin pblica, cuando existan los recursos
presupuestales para hacerlo.
Adoptar el Sistema de Control Interno y la funcin independiente de
Auditora Interna de que trata la Ley 87 de 1993 y dems normas que la
modifiquen o complementen.
Recibir, tramitar y resolver las quejas y denuncias que presenten los ciudadanos
en ejercicio de la vigilancia de la funcin administrativa del Estado.
Ejercer el cobro de las sanciones de multa.

Ofrecer garantas a los servidores pblicos o a los particulares que denuncien
acciones u omisiones antijurdicas de los superiores, subalternos o particulares
Implementar el Control Interno Disciplinario al ms alto nivel jerrquico
que administren recursos pblicos o ejerzan funciones pblicas.
del organismo o entidad pblica, asegurar su autonoma e independencia

y el principio de segunda instancia, de acuerdo con las recomendaciones
que seale el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, a ms
Publicar mensualmente en las dependencias de la respectiva entidad, en lugar
tardar a la entrada en vigencia del presente cdigo, siempre que existan los
visible y pblico, los informes de gestin, resultados financieros y contables
recursos presupuestales para el efecto.
estipulados por autoridad competente, para efectos del control social de que trata
la Ley 489 de 1998 y dems normas vigentes.
Crear y facilitar la operacin de mecanismos de recepcin y emisin

permanente de informacin a la ciudadana, para permitir el conocimiento
peridico de la actuacin administrativa, los informes de gestin y los ms
importantes proyectos a desarrollar.
Actuar con imparcialidad, asegurando y garantizando los derechos de

todas las personas, sin ningn gnero de discriminacin, respetando
el orden de inscripcin, ingreso de solicitudes y peticiones ciudadanas,
acatando los trminos de ley.
Acatar y poner en prctica los mecanismos para facilitar la

participacin de la comunidad en la planeacin del desarrollo, la
concertacin y la toma de decisiones en la gestin administrativa de
acuerdo con la ley.
Capacitarse y actualizarse en el rea donde desempea su funcin.
Prohibiciones de los servidores

Incumplir los deberes, abusar de los derechos o extralimitar las funciones contenidas en la
Constitucin y dems normas que rigen a los servidores pblicos.
Imponer a otro servidor pblico trabajos ajenos a sus funciones o impedirle cumplimiento
de sus deberes.
| 37
pblicos
As como existen derechos y deberes inherentes a los servidores
pblicos, tambin hay prohibiciones, que son un alto en el
camino para enfocar con mayor claridad y no perder de vista
el objetivo.
Omitir, negar, retardar o entrabar el despacho
de los asuntos a su cargo o la prestacin del
servicio a que est obligado.
Solicitar, directa o indirectamente, ddivas, agasajos, regalos, favores o cualquier otra

clase de beneficios.
Omitir, retardar o no suministrar debida

y oportuna respuesta a las peticiones de
particulares o a solicitudes de las autoridades,
as como retenerlas o enviarlas a destinatario
diferente de aquel a quien corresponda su
conocimiento.
Aceptar, sin permiso de la autoridad correspondiente, cargos, honores o recompensas

provenientes de organismos internacionales o gobiernos extranjeros, o celebrar contratos
con estos, sin previa autorizacin del Gobierno.
Constituirse en acreedor o deudor de alguna

persona interesada en los asuntos a su
cargo, de sus representantes o apoderados,
de sus parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil, o de su cnyuge o compaero o
compaera permanente.
Ocupar o tomar edificios u oficinas pblicos indebidamente.
Ejecutar actos de violencia en contra de superiores, subalternos o compaeros de trabajo,

dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos.
Ocupar o tomar edificios u oficinas pblicos indebidamente.

Incumplir de manera reiterada e
injustificada obligaciones civiles, laborales,
comerciales o de familia impuestas en
decisiones judiciales o administrativaso
admitidas en diligencia de conciliacin.
Ejecutar actos de violencia en contra de superiores, subalternos o compaeros de trabajo,

dems servidores pblicos o injuriarlos o calumniarlos.
Notas claves
Servidor pblico:
No olvide que una prohibicin, tal como en el Cdigo de trnsito, es una advertencia que lo protege a usted y le seala los lmites del camino
emprendido. Tener claras las prohibiciones evitar que se desborde su actuar, bien sea por exceso o por omisin.
La Constitucin Poltica, adems de amparar sus derechos, le recuerda sus deberes y le indica el camino recto. Como en geometra, la distancia
ms corta entre dos puntos siempre ser una lnea recta.
Para saber ms
Numeral declarado EXEQUIBLE, con excepcin del texto
subrayado que se declar INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante Sentencia C-949 de 2002.
Proporcionar datos inexactos o presentar

documentos falsos u omitir informacin
que tenga incidencia en su vinculacin o
permanencia en el cargo o en la carrera, o en
las promociones o ascensos o para justificar
una situacin administrativa.
Prohibiciones a los servidores
pblicos
Ocasionar dao o dar lugar a la prdida de bienes, elementos, expedientes o documentos

que hayan llegado a su poder por razn de sus funciones.
Desempear simultneamente ms de un empleo pblicoo recibir ms de una asignacin

que provenga del tesoro pblico, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte
mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
Ordenar el pago o percibir remuneracin oficial por servicios no prestados, o por cuanta
superior a la legal, o reconocer y cancelar pensiones irregularmente reconocidas, o
efectuar avances prohibidos por la ley o los reglamentos.
Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos

aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Proferir en acto oficial o en

pblico expresiones injuriosas
o calumniosas contra cualquier
servidor pblico o las personas
que intervienen en los mismos.
Incumplir cualquier decisin

judicial, fiscal, administrativa,
o disciplinaria en razn o con
ocasin del cargo o funciones, u
obstaculizar su ejecucin.
Ejercer cualquier clase de coaccin sobre servidores pblicos o particulares que ejerzan
funciones pblicas, a fin de conseguir provecho personal o para terceros, o para que
proceda en determinado sentido.
Nombrar o elegir, para el desempeo de cargos pblicos, personas que no renan los
requisitos constitucionales, legales o reglamentarios, o darles posesin a sabiendas de tal
situacin.
Reproducir actos administrativos suspendidos o anulados por la jurisdiccin contenciosoadministrativa, o proceder contra resolucin o providencia ejecutoriadas del superior.
Permitir, tolerar o facilitar el ejercicio ilegal de profesiones reguladas por la ley.
Dar acceso o exhibir expedientes, documentos o archivos a personas no autorizadas.
Gestionar directa o indirectamente, a ttulo personal, o en representacin de terceros, en

asuntos que estuvieron a su cargo.
Ejercer la docencia, dentro de la jornada laboral, por un nmero de horas superior al

legalmente permitido.
Prescindir del reparto cuando sea obligatorio hacerlo, o efectuarlo en forma irregular.
| 39
pblicos
Prestar, a ttulo particular, servicios de asistencia, representacin o asesora en

asuntos relacionados con las funciones propias del cargo, hasta por un trmino
de un ao despus de la dejacin del cargo o permitir que ello ocurra.
Dnde dice?
Numeral declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante
Sentencia C-893 de 2003, en el entendido que la prohibicin
establecida en este numeral ser indefinida en el tiempo respecto
de los asuntos concretos de los cuales el servidor conoci en ejercicio
de sus funciones; y que ser de un (1) ao en los dems casos, con
respecto del organismo, entidad o corporacin en la cual prest sus
servicios, y para la prestacin de servicios de asistencia, representacin
o asesora a quienes estuvieron sujetos a la inspeccin, vigilancia,
control o regulacin de la entidad, corporacin u organismo al que se
haya estado vinculado.
Para saber ms
(Modificado por el artculo 3, Ley 1474 de 2011).
Distinguir, excluir, restringir o preferir, con base en motivos de raza, color, linaje u
origen nacional o tnico que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el
reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y
libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier
otra de la vida pblica.
Dnde dice?
Convencin internacional sobre eliminacin de todas las
formas de discriminacin racial, aprobada en Colombia
mediante la Ley 22 de 1981).
| 41
pblicos
Manifestar indebidamente en acto pblico o por los medios de comunicacin, opiniones
o criterios dirigidos a influir para que la decisin contenida en sentencias judiciales, fallos
disciplinarios, administrativos o fiscales sean favorables a los intereses de la entidad a la
cual se encuentra vinculado, en su propio beneficio o de un tercero.
Infringir las disposiciones sobre honorarios o tarifas de los profesionales liberales o

auxiliares de la justicia o el arancel judicial, en cuanta injusta y excesiva.
Tener a su servicio, en forma estable para las labores propias de su despacho, personas
ajenas a la entidad.
Propiciar, organizar o participar en huelgas, paros o suspensin de actividades o

disminucin del ritmo de trabajo, cuando se trate de servicios pblicos esenciales definidos
por el legislador.
Las dems prohibiciones consagradas en la ley.
Adquirir, por s o por interpuesta persona, bienes que se vendan por su gestin o influir
para que otros los adquieran, salvo las excepciones legales.
Proporcionar noticias o informes sobre asuntos de la administracin, cuando no est

facultado para hacerlo.
| 43
Las faltas
Tipos de faltas, culpabilidad y sancin
Faltas
Gravsimas: habr falta gravsima

cuando se incurra en falta disciplinaria
por ignorancia supina, desatencin
elemental o violacin manifiesta de
reglas de obligatorio cumplimiento.
Graves: la culpa ser grave cuando

se incurra en falta disciplinaria por
inobservancia del cuidado necesario que
cualquier persona del comn imprime a
sus actuaciones.
Leves
Culpabilidad
Las faltas son las infracciones voluntarias o culposas de las

normas, y pueden ser castigadas penal o disciplinariamente.
Faltas graves y leves

Sancin
Destitucin e inhabilidad
general de 10 a 20 aos
s$OLOSA
s#ULPAGRAVSIMA
Destitucin e inhabilidad
general de 10 a 20 aos
Suspensin e inhabilidad
general de 1 a 12 meses
s$OLOSA
sCULPOSA
Suspensin e inhabilidad
general de 1 a 12 meses
Multa: 6 das a 6 meses
sueldo bsico
s$OLOSA
s#ULPAGRAVSIMA
Amonestacin escrita
Fuente: : Jos Omar Ortiz Peralta, asesor de la Procuradura Delegada para Asuntos Disciplinarios.
Graduacin de la sancin
En la sentencia C- 1076 2002, la Corte
Constitucional se ocupa de analizar la graduacin
de las sanciones en materia disciplinaria con
fundamento en lo dispuesto en el artculo 47
del CDU y advierte en ese sentido que pueden
presentarse modalidades de concurso de faltas
disciplinarias, de donde depender la graduacin
de las sanciones a imponer.
Dnde dice?
Artculo 50 Ley 734 de 2002.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-124 de 2003. Inciso
declarado EXEQUIBLE.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-158 de 2003. Inciso
declarado EXEQUIBLE.
Constituye falta disciplinaria grave o leve el incumplimiento

de los deberes, el abuso de los derechos, la extralimitacin
de las funciones, o la violacin al rgimen de prohibiciones,
impedimentos, inhabilidaes, incompatibilidades o conflicto de
intereses consagrados en la Contitucin o en le Ley.
La gravedad o levedad de la falta se establecer de conformidad con

los criterios sealados en el artculo 42 de la Ley 734 de 2002, Cdigo
Disciplinario nico.
Los comportamientos previstos en normas constitucioneles o legales

como causales de mala conducta constituyen falta disciplinarias graves
o leves si fueren cometidos a ttulo diferente de dolo o culpa gravsima.
| 45
Continuacin
Rgimen disciplinario de los servidores pblicos / Las faltas
Faltas gravsimas
s
s
s
Entre las faltas que pueden cometer los funcionarios pblicos

y que son objeto de proceso disciplinario, algunas tienen el
carcter de gravsimas, por sus consecuencias sobre el Estado
y los ciudadanos.
Realizar objetivamente una

descripcin tpica consagrada en la
ley como delito sancionable a ttulo
de dolo, cuando se cometa en razn,
con ocasin o como consecuencia de la
funcin o cargo, o abusando del mismo.
s
o instituciones en que ste tenga

parte o bienes de particulares
cuya administracin o custodia
se le haya confiado por razn de
sus funciones, en cuanta igual o
superior a quinientos (500) salarios
mnimos legales mensuales.
Obstaculizar en forma grave la

o las investigaciones que realicen
las autoridades administrativas,
jurisdiccionales o de control; no
suministrar oportunamente a los
miembros del Congreso de la Repblica
las informaciones y documentos
necesarios para el ejercicio del control
poltico.
Omitir, retardar y obstaculizar

la tramitacin de la actuacin
disciplinaria originada en faltas
gravsimas cometidas por los
servidores pblicosu omitir o retardar
la denuncia de faltas gravsimas o
delitos dolosos, preterintencionales
o culposos investigables de oficio de
que tenga conocimiento en razn del
cargo o funcin.
Dnde dice?
Artculo 48 de la Ley 734 de 2002.
Dar lugar a que por culpa

gravsima se extraven, pierdan
o daen bienes del Estado o a
cargo del mismo, o de empresas
s Incrementar injustificadamente
el patrimonio, directa o
indirectamente, en favor propio o
de un tercero, permitir o tolerar que
otro lo haga.
Dnde dice?
Sentencias C-124 de 2003 y C-720 de 2006. Esto lo
declar EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Dnde dice?
Sentencia C-1076 de 2002, por los cargos analizados.
La Corte Constitucional declar EXEQUIBLE lo subrayado.
Palabras claves
Para saber ms
t Exequible: que se puede hacer, conseguir o llevar a

efecto.
La conducta constitutiva de la falta gravsima

debe ser siempre de carcter concreto y estar descrita
en normas constitucionales de aplicacin directa o en
normas legales que desarrollen esos principios.
t Inexequible: que no se puede hacer, conseguir o llevar

a efecto.
| 47
48 | Cules
La funcin
sonpblica
las tareas
y elprioritarias
rgimen disciplinario
de los primeros
- Unidad
cien 2das? - Unidad 2
Continuacin
Rgimen disciplinario de los servidores

pblicos / Las faltas / Faltas gravsimas
Faltas que implican violencia fsica o psquica

Realizar con la intencin de destruir, total o parcialmente, a
un grupo nacional, tnico, racial, religioso, poltico o social
cualquiera de los actos mencionados a continuacin:
a) Lesin grave a la integridad fsica o mental de los miembros
del grupo;
Para saber ms
Consulte las Sentencias de la
Corte Constitucional C-1076 de
2002 y C-181 de 2002.
b) Sometimiento intencional del grupo a condiciones de

existencia que hayan de acarrear su destruccin fsica, total
o parcial;
Ocasionar la muerte de una o varias personas, con el propsito de

destruir total o parcialmente su grupo humano nacional, tnico,
racial, religioso, poltico o colectividad con identidad propia fundada
en motivos polticos, por razn de su pertenencia al mismo.
Ocasionar, mediante violencia u otros actos coactivos dirigidos

contra un sector de la poblacin, que uno o varios de sus miembros
cambie el lugar de su residencia.
Amenazar, provocar o agredir gravemente a las autoridades

legtimamente constituidas en ejercicio o con relacin a las
funciones.
c) Medidas destinadas a impedir los nacimientos en el seno del

grupo;
d) Traslado por la fuerza de miembros del grupo a otro.
De todas las faltas gravsimas,

las que menos se esperara
que cometiera un funcionario
pblico, son aquellas que
implican violencia en contra
de otras personas.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-1076
de 2002. Lo subrayado lo declar
EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Ocasionar la muerte en forma deliberada, y dentro de un mismo

contexto de hechos, a varias personas que se encuentren en
situacin de indefensin, por causa de sus opiniones o actividades
polticas, creencias religiosas, raza, sexo, color o idioma.
Dnde dice?
Fomentar o ejecutar actos tendientes a la formacin o subsistencia
de grupos armados al margen de la ley; o promoverlos, auspiciarlos,
financiarlos, organizarlos, instruirlos, dirigirlos o colaborar con ellos.

de 2003. Lo subrayado lo declar
EXEQUIBLE la Corte Constitucional.
Incurrir en graves violaciones al derecho internacional humanitario.

Privar ilegalmente de la libertad a una persona.
Someter a una o varias personas a privacin de la libertad,
cualquiera que sea la forma, seguida de su ocultamiento y de la
negativa a reconocer dicha privacin o de dar informacin sobre su
paradero, sustrayndola del amparo de la ley.
Infligir a una persona dolores o sufrimientos graves fsicos o

psquicos con el fin de obtener de ella o de un tercero informacin
o confesin, de castigarla por un acto por ella cometido o que se
sospeche que ha cometido o de intimidarla o coaccionarla por
cualquier razn que comporte algn tipo de discriminacin.
Dnde dice?
Corte Constitucional, ,Sentencia C-1076
de 2002, por los cargos analizados. Lo
subrayado lo declar EXEQUIBLE la Corte
Constitucional.
Privar de la libertad a una o varias personas y condicionar la

vida, la seguridad y la libertad de esta o estas a la satisfaccin de
cualquier tipo de exigencias.
Retardar injustificadamente la conduccin de persona capturada,

detenida o condenada, al lugar de destino, o no ponerla a
rdenes de la autoridad competente, dentro del trmino legal.
Dnde dice?
Sentencia C-1076 de 2002. . Lo
subrayado lo declar EXEQUIBLE la
Corte Constitucional.
| 49
Continuacin
Rgimen disciplinario de los

servidores pblicos / Las faltas
Faltas contra los derechos y garantas, inhabilidades e incompatibilidades o por conflicto de intereses
s
s
Atentar contra la inviolabilidad de

la correspondencia y dems formas
de comunicacion, con cualquier
propsito.
Obtener informacin o recaudar
pruba con desconocimiento
de los derechos y garantas
constitucionales o legales.
Faltas en asuntos relacionados con

rentas, patrimonio, presupuesto
Autorizar u ordenar la utilizacin indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen destinacin
especfica en la Constitucin o en la ley.
Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artculo 346 de la Constitucin Poltica.
Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso del saldo disponible
de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar con las autorizaciones pertinentes.
Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa Anual
Mensualizado de Caja (PAC).
No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la posibilidad,
para cubrir el dficit fiscal, servir la deuda pblica y atender debidamente el pago de sentencias,
crditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios pblicos domiciliarios.
s
Contraer obligaciones con

personas naturales o jurdicas
con las cuales se tengan
relaciones oficiales en razn del
cargo que desempea violando
el rgimen de inhablidades e
incompatibilidades sealados en
las normas vigentes.
No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgnico del presupuesto, cuando las
apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
No llevar en debida forma los libros de registro de la ejecucin presupuestal de ingresos y gastos, ni los
de contabilidad financiera.
Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no garanticen, necesariamente y en orden
de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
No efectuar oportunamente y sin justificacin, salvo la existencia de acuerdos especiales de pago, los
descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de aportes patronales o del servidor
pblico para
s LOSSISTEMASDEPENSIONESSALUDYRIESGOSPROFESIONALESDELSISTEMAINTEGRADODESEGURIDADSOCIALO
s
Actuar u omitir, a pesar de la existencia de causales de incompatibilidad, inhabilidad y conflicto

de intereses de acuerdo con las previsiones constitucionesle y legales.
s
Nombrar, designar, elwgir, postular o intervenir en la postulacin de una persona en quien

concurra causal de inhabilidad, incompatibilidad, o conflicto de intereses.
s RESPECTODELASCESANTASNOHACERLOENELPLAZOLEGALSEALADOYENELORDENESTRICTOENQUESE
hubieren radicado las solicitudes.
s $EIGUALFORMANOPRESUPUESTARNIEFECTUAROPORTUNAMENTEELPAGOPORCONCEPTODEAPORTES
patronales correspondiente al 3% de las nminas de los servidores pblicos al ICBF.
No asegurar por su valor real los bienes del Estado ni hacer las apropiaciones presupuestales
pertinentes.
| 51
Continuacin
Faltas en asuntos relacionados con contratos

Celebrar contrato de prestacin de servicios cuyo objeto sea
el cumplimiento de funciones pblicas o administrativas
que requieran dedicacin de tiempo completo e impliquen
subordinacin y ausencia de autonoma respecto del
Notas claves
Corregido por el Decreto Nacional
224 de 2002.
| 53
Faltas relacionadas con lo

administrativo
Dar lugar a la configuracin del silencio administrativo positivo.
No instaurarse en forma oportuna por parte del Representante Legal
de la entidad, en el evento de proceder, la accin de repeticin contra
el funcionario, ex funcionario o particular en ejercicio de funciones
pblicas cuya conducta haya generado conciliacin o condena de
responsabilidad contra el Estado.
Dnde dice?
de 2003. Esto se declar EXEQUIBLE.
contratista, salvo las excepciones legales.
Proferir actos administrativos, por fuera del cumplimiento del deber, con
violacin de las disposiciones constitucionales o legales
Intervenir en la tramitacin, aprobacin, celebracin o
s REFERENTESALAPROTECCINDELADIVERSIDADTNICAYCULTURALDELA
Nacin, de los recursos naturales y del medio ambiente,
ejecucin de contrato estatal

sCONPERSONAQUEESTINCURSAENCAUSALDEINCOMPATIBILIDADO
s ORIGINANDOUNRIESGOGRAVEPARALASETNIASLOSPUEBLOSINDGENAS
la salud humana o la preservacin de los ecosistemas naturales o el
medio ambiente.
inhabilidad prevista en la Constitucin o en la ley, o

sCONOMISINDELOSESTUDIOSTCNICOSlNANCIEROSYJURDICOS
previos requeridos para su ejecucin o sin la previa obtencin
Utilizar el cargo para participar en las actividades de los partidos y

movimientos polticos y en las controversias polticas, sin perjuicio de los
derechos previstos en la Constitucin y la ley.
de la correspondiente licencia ambiental.
Utilizar el empleo para presionar a particulares o subalternos a

respaldar una causa o campaa poltica o influir en procesos electorales
de carcter poltico partidista.
Participar en la etapa precontractual o en la actividad

contractual, en detrimento del patrimonio pblico, o con
desconocimiento de los principios que regulan la contratacin
estatal y la funcin administrativa contemplados en la
Constitucin y en la ley.
Dnde dice?
de 2005. Lo subrayado se declar
EXEQUIBLE.
Aplicar la urgencia manifiesta para la celebracin de los

contratos sin existir las causales previstas en la ley.
Declarar la caducidad de un contrato estatal o darlo por terminado

sin que se presenten las causales previstas en la ley para ello.
No exigir, el interventor, la calidad de los bienes y servicios

adquiridos por la entidad estatal, o en su defecto, los exigidos
por las normas tcnicas obligatorias, o certificar como recibida
a satisfaccin, obra que no ha sido ejecutada a cabalidad.
Dnde dice?
de 2007.. Lo subrayado se declar
EXEQUIBLE.
Notas claves
Esto lo modific el Pargrafo 1 del art. 84,
Ley 1474 de 2011.
Ofrecer el servidor pblico, directa o indirectamente,
Para saber ms
Consulte las Sentencias de la
Corte Constitucional C-1076 de
2002 y C-181 de 2002.
s LAVINCULACINDERECOMENDADOSALAADMINISTRACINO
s LAADJUDICACINDECONTRATOSAFAVORDEDETERMINADASPERSONASCON
ocasin o por razn del trmite de un proyecto legislativo de inters
para el Estado o
s SOLICITARALOSCONGRESISTASDIPUTADOSOCONCEJALESTALESPREBENDAS
aprovechando su intervencin en dicho trmite.
Influir en otro servidor pblico, prevalindose de su cargo o de cualquier
otra situacin o relacin derivada de su funcin o jerarqua para
conseguir una actuacin, concepto o decisin que le pueda generar
directa o indirectamente beneficio de cualquier orden para s o para un
tercero.
s )GUALMENTEOFRECERSEOACCEDERAREALIZARLACONDUCTAANTERIORMENTE
descrita.
Continuacin
Relacionadas con la conducta
personal
y el cargo
Palabras claves
t Mora sistemtica: el
incumplimiento por parte de un
servidor pblico de los trminos
fijados por ley o reglamento interno
en la sustanciacin de los negocios
a l asignados, en una proporcin
que represente el veinte por ciento
(20%) de su carga laboral.
Causar dao a los equipos estatales de informtica, alterar, falsificar, introducir, borrar, ocultar o
desaparecer informacin contenida en ellos, en cualquiera de los sistemas de informacin oficial o en
los que se almacene o guarde la misma, o permitir el acceso a ella a personas no autorizadas.
No enviar a la Procuradura General de la Nacin, dentro

de los cinco das siguientes a la ejecutoria del fallo judicial,
administrativo o fiscal, salvo disposicin en contrario, la
informacin que de acuerdo con la ley los servidores pblicos
estn obligados a remitir referida a:
s
sanciones penales y disciplinarias impuestas,
s
causas de inhabilidad que se deriven de:
s
las relaciones contractuales con el Estado, de los fallos con

responsabilidad fiscal,
s
de las declaraciones de prdida de investidura y
s
de las condenas proferidas en ejercicio de la accin de

repeticin o del llamamiento en garanta.
Omitir, alterar o suprimir la anotacin en el registro de

antecedentes, de las sanciones o causas de inhabilidad que, de
acuerdo con la ley, las autoridades competentes informen a la
Procuradura General de la Nacin, o hacer la anotacin tardamente.
Ejercer actividades o recibir beneficios de negocios incompatibles con el buen nombre

y prestigio de la institucin a la que pertenece.
Cuando la conducta no fuere reiterada conforme a la modalidad sealada, ser calificada como grave.
Ejercer las funciones con el propsito de defraudar otra norma de

carcter imperativo.
No resolver la consulta sobre la suspensin provisional

en los trminos de ley.
No declararse impedido oportunamente, cuando exista la obligacin de hacerlo, demorar el trmite

de las recusaciones, o actuar despus de ser separado del asunto.
Consumir, en el sitio de trabajo o en lugares pblicos, sustancias prohibidas que produzcan

dependencia fsica o squica, asistir al trabajo en tres o ms ocasiones en estado de embriaguez o bajo
el efecto de estupefacientes.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia
C-252 de 2003. Esto se declar
EXEQUIBLE considerando que la
expresin en lugares pblicos es
EXEQUIBLE en cuanto la conducta
descrita afecte el ejercicio de la
funcin pblica.
Ejercer las potestades que su empleo o funcin le concedan para

una finalidad distinta a la prevista en la norma otorgante.
Incurrir injustificadamente en mora sistemtica en la

sustanciacin y fallo de los negocios asignados.
Suministrar datos inexactos o documentacin con contenidos

que no correspondan a la realidad para conseguir posesin,
ascenso o inclusin en carrera administrativa.
Violar la reserva de la investigacin y de las dems actuaciones sometidas a la misma restriccin.

El abandono injustificado del cargo, funcin o servicio.
Ejercer funciones propias del cargo pblico desempeado, o cumplir otras en cargo diferente, a
sabiendas de la existencia de decisin judicial o administrativa, de carcter cautelar o provisional,
de suspensin en el ejercicio de las mismas.
| 55
Para saber ms
Consulte el Concepto del Consejo
de Estado 1810 de 2007.
Las dems conductas que en la Constitucin o en la ley hayan

sido previstas con sancin de remocin o destitucin, o como
causales de mala conducta.
Continuacin
Relacionadas con aduanas
Favorecer en forma deliberada
Ejecutar, por razn o con ocasin

del cargo, en provecho suyo
o de terceros, actos, acciones
u operaciones o incurrir en
omisiones tendientes la evasin
el ingreso o salida de bienes del

territorio nacional sin el lleno
de los requisitos exigidos por la
legislacin aduanera.
de impuestos, acualquiera que sea

su naturaleza o denominacin,
o violar el rgimen aduanero
cambiario.
Adquirir, directamente o por

interpuesta persona, bienes que
deban ser enajenados en razn
de las funciones de su cargo, o
hacer gestiones para que otros los
adquieran.
No dar cumplimiento
injustificadamente a la exigencia
de adoptar el Sistema Nacional
de Contabilidad Pblica de
acuerdo con las dispisiciones
emitidas por la Contadura
General de la Nacin y no
observar las polticas, principios
y plazos que en materia
de contabilidad pblica se
expidan con el fin de producir
informacin confiable, oportuna
y veraz.
e impuestos
Desacatar las rdenes e instrucciones contenidas en las

Directivas Presidenciales cuyo objeto sea:
s la promocin de los derechos humanos y la aplicacin del
Derecho Internacional Humanitario,
s el manejo del orden pblico o
s la congelacin de nminas oficiales, dentro de la rbita de su competencia.
Dnde dice?
Corte Constitucional, Sentencia C-1029 de 2002. Lo subrayado se declar EXEQUIBLE.
| 57
Continuacin
Otras
faltas gravsimas
Depositar o entregar recursos a las personas que desarrollen las actividades

descritas en el artculo 1 del Decreto 4334 de 2008, o en las normas que lo
modifiquen o adicionen.
Pargrafo 1. Adems de las faltas anteriores que resulten compatibles con
su naturaleza, tambin sern faltas gravsimas para los funcionarios y
empleados judiciales el incumplimiento de los deberes y la incursin en las
prohibiciones contemplados en los artculos 153 numeral 21 y 154 numerales
8, 14, 15, 16 y 17 de la Ley Estatutaria de la Administracin de Justicia.
Pargrafo 2. Tambin lo ser la incursin en la prohibicin de que da cuenta
el numeral 3 del artculo 154 ibdem cuando la mora supere el trmino de un
ao calendario o ante un concurso de infracciones en nmero superior a diez o
haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad
dentro de los cinco aos anteriores.
Pargrafo 3. Tambin ser falta gravsima la incursin en la prohibicin de
que da cuenta el numeral 10 del artculo 154 ibdem cuando el compromiso
por votar o escoger una determinada persona se realiza entre varios
funcionarios o empleados a cambio del apoyo a otro u otros, de una decisin
o de la obtencin de un beneficio cualquiera.
Dnde dice?
Dnde dice?
Texto subrayado declarado inexequible
por la Sentencia C-125 de 2003 de la
Texto en itlicas, declarado inexequible

por la Sentencia C-1076 de 2002 de la
En relacin con instituciones penitenciarias

En relacin con instituciones penitenciarias
Pargrafo 4. Tambin sern faltas gravsimas
para los servidores pblicos que ejerzan
direccin, administracin, control y vigilancia
sobre las instituciones penitenciarias y carcelarias:
a) Procurar o facilitar la fuga de un interno o dar
lugar a ella;
b) Introducir o permitir el ingreso, fabricar,
comercializar armas, municiones, explosivos,
bebidas embriagantes, estupefacientes o
sustancias psicotrpicas o insumos para su
fabricacin;
c) Introducir o permitir el ingreso de elementos
de comunicacin no autorizados, tales
como telfonos, radios, radiotelfonos,
buscapersonas, similares y accesorios;
Adicionado por el art. 2, Decreto

Nacional 4335 de 2008.
irregularmente, bloquear el acceso a los

establecimientos, obstaculizar visitas de abogados
o visitas de otra ndole legalmente permitidas;
k) Tomar el armamento, municiones y dems
elementos para el servicio sin la autorizacin
debida o negarse a entregarlos cuando sean
requeridos legalmente;
l) Permanecer irreglamentariamente en las
instalaciones;
m) Disponer la distribucin de los servicios sin
sujecin a las normas o a las rdenes superiores;
n) Actuar tumultuariamente, entorpeciendo
el normal y libre funcionamiento de los
establecimientos de reclusin;
o) Causar destrozos a los bienes afectos a la custodia
o inherentes al servicio;
d) Contraer deudas o efectuar negocios de

cualquier ndole con los reclusos o con sus
familiares;
p) Retener personas;
e) Facilitar a los internos las llaves o implementos

de seguridad que permitan el acceso a las
dependencias del establecimiento;
r) Preparar o realizar hechos que afecten o pongan

en peligro la seguridad de los funcionarios, de
los reclusos, de los particulares o de los centros
carcelarios;
f) Llevar a los internos a lugares diferentes del

sealado en la orden de remisin o desviarse de
la ruta fijada sin justificacin;
g) Dejar de hacer las anotaciones o registros que
correspondan en los libros de los centros de
reclusin o no rendir o facilitar los informes
dispuestos por la ley o los reglamentos a
la autoridad competente sobre novedades,
incautaciones de elementos prohibidos, visitas,
llamadas telefnicas y entrevistas;
h) Ceder, ocupar o dar destinacin diferente sin
autorizacin legal a las Casas Fiscales;
Notas claves
| 59
i) Realizar actos, manifestaciones, que pongan

en peligro el orden interno, la seguridad del
establecimiento de reclusin o la tranquilidad
de los internos;
j) Negarse a cumplir las remisiones o impedirlas,
interrumpir los servicios de vigilancia de
custodia, tomarse o abandonar las garitas
q) Intimidar con armas y proferir amenazas y en

general;
s) Declarar, incitar, promover huelgas o paros,

apoyarlos o intervenir en ellos o suspender,
entorpecer los servicios y el normal desarrollo
de las actividades del centro de reclusin en
cualquiera de sus dependencias;
t) Establecer negocios particulares en dependencias
de establecimientos carcelarios.
Pargrafo 5. Las obligaciones contenidas en
los numerales 23, 26 y 52 slo originarn falta
disciplinaria gravsima un ao despus de la entrada
en vigencia de este Cdigo. El incumplimiento de las
disposiciones legales referidas a tales materias sern
sancionadas conforme al numeral 1 del artculo 34
de este cdigo.
Pargrafo 6. Adicionado por el art. 25, Decreto
Nacional 126 de 2010
Pargrafo 7. Adicionado por el art. 25, Decreto
Nacional 126 de 2010
60 | El control disciplinario interno - Unidad 3
Unidad
UNIDAD 3
El control
disciplinario interno
El control
Personas que
conforman las
oficinas
Principales funciones
de la oficina de
control disciplinario
interno
Marco normativo
Causas para
iniciar un proceso
Poder disciplinario
preferente de la
Procuradura General
de la Nacin
| 61
Marco normativo de las oficinas de control disciplinario

En esta unidad
Usted podr:
s Conocer la conformacin
de las oficinas de control
disciplinario.
s Precisar las
responsabilidades de
las oficinas de control
disciplinario.
s Conocer el marco legal
del control disciplinario.
Para pensar
y comentar
s Para que las oficinas
de control disciplinario
interno no sea vistas
como el sapo de la
administracin pblica,
es necesario cultivar
en las entidades una
cultura de profundo
respeto por la tica, el
carcter sagrado de los
recursos pblicos y la
preeminencia del inters
general sobre el inters
personal, del inters
pblico sobre el privado.
En el proceso disciplinario existe el control

disciplinario externo que lo ejercen la
Procuradura General de la Nacin y las
personeras municipales y distritales, que
en ejercicio del poder prevalente y preferente
podrn disciplinar a servidores que son
competencia exclusiva de estas entidades,
como los congresistas, concejales, diputados
| 63
interno
En esta unidad se presentan la conformacin, las funciones,

el marco constitucional, legal y reglamentario de las oficinas
de control disciplinario interno.
Marco Constitucional
Marco Legal
Reglamentario
etc.
El Consejo Superior de la Judicatura, por
mandato jurisprudencial con efecto erga
omnes, ejerce el control disciplinario respecto
de los funcionarios de la rama judicial*.
Tambin existe el control disciplinario
interno, que, en principio, lo ejercen las
oficinas de control disciplinario interno
de las diferentes entidades estatales, en
virtud de la potestad preferente que tiene
la Procuradura, que mediante decisin
motivada, de oficio, o a peticin de cualquier
persona, podr solicitar el conocimiento
de aquellos asuntos que se tramitan en las
Oficinas de Control Disciplinario Interno, de
las diferentes entidades estatales.
Artculos 1, 6, 29, 118, 209,

277 y 278 de la Constitucin
Poltica de 1991.
Ley 734 de 2002 y Decreto

ley 262 de 2000.
Ordenanzas, acuerdos,
circulares, y reglamentos
internos de las entidades,
expedidos dentro del marco
de la Constitucin y la ley.
Dnde dice?
El control interno en las entidades
estatales; Martha Luca Bautista y Fabio
Hernndez Ramrez, Ediciones Nueva
Jurdica, ao 2010.
Notas claves
Lo ms aborrecible es que se gobierne
olvidando el bienestar de la gente.
Las oficinas de control disciplinario
interno
Las oficinas de control disciplinario interno
Titularidad de la accin disciplinaria
En el marco del numeral 32 del artculo 34 de la Ley 734

de 2002, Cdigo Disciplinario nico, sobre los deberes de
todo servidor pblico, se consagr la implementacin de
las oficinas decontrol disciplinario interno. Con esta ley
se les otorgan facultades claras y definidas a estas oficinas
para investigar a sus funcionarios y para fallar y suspender
provisionalmente a los servidores pblicos que por alguna
causa infrinjan normas disciplinarias, cuando el legislador
Corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios

con potestad disciplinaria de las ramas, rganos y entidades del Estado, conocer
los asuntos disciplinarios que se llevan contra los servidores pblicos de sus
dependencias, sin perjuicio del poder disciplinario preferente que tienen la
Procuradura General de la Nacin y las personeras distritales y municipales.
Cabe precisar que los servidores pblicos y los particulares que transitoriamente
ejerzan funciones pblicas, slo sern juzgados y sancionados disciplinariamente
cuando por accin u omisin de funciones incurran en faltas consagradas en la ley
disciplinaria.
Dnde dice?
Sistema de control interno del Estado, Carlos
Alberto Cepeda Ortiz, Ediciones Librera del
Profesional. Ao 2001. Bogot, Colombia.
Artculo 2 de la Ley 734 de 2002.
Para saber ms
t Accin y omisin. Las faltas disciplinarias se

realizan por accin u omisin en el cumplimiento
de los deberes propios del cargo o funcin, o con
ocasin de ellos, o por extralimitacin de sus
funciones. (Artculo 27 de la Ley 734 de 2002).
Artculo34, Ley 734 de 2002, Cdigo Disciplinario nico. Son deberes

de todo servidor pblico: Implementar el Control Interno Disciplinario al
ms alto nivel jerrquico del organismo o entidad pblica, asegurando
su autonoma e independencia y el principio de segunda instancia, de
acuerdo con las recomendaciones que para el efecto seale el Departamento
Administrativo de la Funcin Pblica, a ms tardar para la fecha en que
entre en vigencia el presente cdigo, siempre y cuando existan los recursos
presupuestales para el efecto.
considere que el ejercicio de la funcin disciplinaria

es ms eficaz y efectiva si es ejercida directamente por
la entidad. As las cosas, los servidores pblicos tienen
bajo su responsabilidad conocer sus deberes, derechos y
prohibiciones, y los mecanismos que existen para el control
de su gestin.
Toda entidad u organismo del Estado, con excepcin de

las competencias de los Consejos Superior y Seccionales de
la Judicatura, deber organizar una unidad u oficina del
ms alto nivel, cuya estructura jerrquica permita preservar
la garanta de la doble instancia, encargada de conocer y
fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se
adelanten contra sus servidores. Si no es posible garantizar la
segunda instancia por razones de estructura organizacional,
la Procuradura General de la Nacin deber encargarse del
asunto, de acuerdo con sus competencias.
Dnde dice?
Palabras claves
Cuando se tiene el deber jurdico de impedir un

resultado, no evitarlo (estando en posibilidad de
hacerlo), equivale a producirlo.
Control
interno
Dnde dice?
Artculo 29 Constitucin Poltica. El
debido proceso se aplicar a toda clase de
actuaciones judiciales y administrativas.
Las oficinas de control disciplinario interno tienen la

competencia y la facultad de investigar las actuaciones de
los servidores pblicos de su respectiva entidad. Para esto,
ejercen la funcin disciplinaria, preventiva y/o sancionatoria
en primera instancia, dentro de los parmetros del debido
proceso, esto es, dando pleno cumplimiento a la Constitucin
y las leyes vigentes sobre la materia. Para ello, adelantarn
la respectiva investigacin de aquel o aquellos servidores
pblicos que se vean inmersos en alguna conducta contraria
a las funciones propias del servicio.
| 65
as oficinas de control disciplinario interno
Continuacin

Para pensar y recordar
A la Oficina de control interno disciplinario, en tanto encargada de ejercer la
potestad disciplinaria del Estado, le corresponde adelantar tanto la indagacin
preliminar, como la investigacin disciplinaria y producir el fallo disciplinario
de instancia, respecto de los servidores pblicos a ella adscritos, cualquiera sea la
naturaleza del cargo o el nivel al cual corresponda el empleado.
En este sentido es la encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos
disciplinarios. Cabe sealar que esta oficina no solamente tiene a su cargo la labor
de instruccin y adelantamiento de procesos, es decir la funcin sancionadora, sino
tambin la funcin preventiva disciplinaria, que contribuye a minimizar los errores
y desviaciones en que puedan incurrir los servidores de la entidad.
Si no fuese posible garantizar la segunda instancia por razones de estructura
organizacional, la entidad deber remitir el asunto a la Procuradura General de
la Nacin, para que, de acuerdo con las competencias establecidas en el Decreto
ley 262 de 2000, resuelva la segunda instancia y garantice este principio de orden
constitucional y legal.
Dnde dice?
De acuerdo con la normatividad existente
al respecto y teniendo en cuenta la Circular
conjunta de la DAFP PGN: el nmero de
funcionarios que debe integrar la Unidad u
Oficina de Control Interno Disciplinario se
determina teniendo en cuenta el tamao
de la entidad y el volumen de los procesos
disciplinarios o promedio que se vienen
adelantando.
Por pequea que sea la entidad, la estructura
ser: el Jefe de la Oficina de control
disciplinario interno, designado como
coordinador, y por lo menos un profesional
universitario.
Las actuaciones de los servidores pblicos deben

enmarcarse dentro de la tica pblica*. As mismo,
teniendo como bandera los postulados que rigen la funcin
administrativa , y como faros, los valores de transparencia,
honestidad, responsabilidad, solidaridad y pulcritud, entre
otros; y como colofn, la debida diligencia para cumplir
sus funciones, ser muy poca la actividad que tengan que
ejercer las oficinas de control disciplinario interno, sobre sus
servidores.
Notas claves
12. Artculo 209. La funcin administrativa est al servicio de los intereses
generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad,
mediante la descentralizacin, delegacin y desconcentracin de funciones.
Dnde dice?
Circular Conjunta DAFP - PGN No. 001,
abril 2 de 2002.
Para saber ms
Se entiende por tica pblica la parte de la disciplina tica que trata los
comportamientos de los gobernantes y funcionarios pblicos en el desarrollo
de su trabajo y tiene por fin lograr que el servidor pblico aplique el sentido
del deber en beneficio del Estado. tica y poltica: valores para un buen
gobierno, Oscar Diego Bautista. Universidad Nacional de Mxico, UNAM, p. 3.
Dnde dice?
El control interno en las entidades estatales.Martha
Luca Bautista y Fabio Hernndez Ramrez. Ediciones
Nueva Jurdica, ao 2010, p. 64 y 65.
Cuando se habla de tica pblica, no es que se trate de una tica especial

para los asuntos de gobierno y administracin pblica, se refiere a la
tica aplicada en los servidores pblicos e implica un cambio esencial
en las actitudes de cada individuo, la cual se refleja en actos concretos
orientados haca el inters pblico.
| 67
Continuacin
as oficinas de control disciplinario interno

Cuando las oficinas de Control Disciplinario
Interno tengan que adelantar investigaciones contra
los servidores de su entidad, deben hacerlo dentro de
un marco de respeto al debido proceso, preservando
y velando por el respeto de la dignidad humana. Para
ello, el proceso debe:
s Aplicar el debido proceso antes, durante y al culminar las investigaciones

realizadas.
s Adelantar la investigacin teniendo en cuenta el principio de reserva.
s Llevar a cabo capacitaciones, como medio de prevencin que contribuya
a la disminucin de la comisin de conductas que ameriten iniciar accin
disciplinaria por parte de la oficina de control interno.
s Orientar a los presuntos disciplinados en lo concerniente al desarrollo y
etapas del proceso disciplinario.
s Trabajar con los funcionarios de la entidad para afianzar la cultura de lo
pblico.
s Enfatizar sobre la prevalencia del inters general sobre el particular.
Dnde dice?
Corte Constitucional ,Sentencia C-406- 1995.
Magistrado Ponente: Fabio Morn Daz.
| 69
l control disciplinario interno as oficinas

de control disciplinario interno
Continuacin
Principales funciones de la oficina de
control disciplinario interno
Son funciones de la oficina de control interno:
Fijar procedimientos operativos

Ejercer la facultad disciplinaria
de conformidad con las
prescripciones del Cdigo
Disciplinario nico*, investigando
las faltas e imponiendo las
sanciones a los funcionarios que
infrinjan la Constitucin y la ley;
Conocer en primera instancia

los procesos disciplinarios que se
adelanten contra funcionarios
o ex funcionarios de la
Administracin departamental
o municipal y dems entidades
que tienen la obligacin de tener
dichas oficinas.
Dirigir los trmites exigidos

por la ley, los reglamentos y
las disposiciones legales para
dar cumplimiento al Rgimen
Disciplinario.
Recibir y tramitar oportunamente

las peticiones, quejas y reclamos
que en forma verbal o escrita
presenten los ciudadanos y darles
el trmite respectivo.
Dnde dice?
www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin
Principales funciones de las oficinas de control interno, del
Ministerio del Interior y de Justicia.
Dnde dice?
Ley 734 de 2002. Cdigo Disciplinario nico.
para garantizar que los procesos

disciplinarios se desarrollen dentro
de los principios legales de economa,
celeridad, eficacia, imparcialidad y
publicidad, buscando as salvaguardar
el derecho a la defensa y al debido
proceso.
Informar oportunamente a la
Divisin de Registro y Control de la
Procuradura General de la Nacin,
sobre la imposicin de sanciones a los
servidores pblicos.
Llevar los archivos y registros de los

procesos disciplinarios adelantados
contra los servidores pblicos de
competencia de esta Oficina.
Poner en conocimiento de los

organismos de vigilancia y control,
la comisin de hechos presuntamente
irregulares que surjan del Proceso
Disciplinario.
Cumplir con las dems funciones

que le asignen la Constitucin, la ley,
las ordenanzas, los acuerdos y los
reglamentos.
Rendir informes sobre el estado

de los procesos disciplinarios a las
autoridades competentes cuando as lo
requieran.
| 71
l control disciplinario interno as oficinas

de control disciplinario interno
Continuacin
Causas para iniciar un proceso
Se da inicio a un proceso disciplinario interno cuando hay
Una queja presentada por un

ciudadano.
Una queja o informe annimo

siempre y cuando existan medios
probatorios sobre la comisin de
un delito o infraccin disciplinaria
que permitan adelantar la
actuacin de oficio.
Un informe presentado por

cualquier servidor pblico,
incluyendo entes de control.
Una queja o informe pueden ser presentados

en forma verbal, escrita o por medios de
comunicacin electrnicos; debe ser veraz
y su contenido una descripcin detallada de
los hechos a denunciar y las pruebas que los
sustenten.
Evaluada la queja y las pruebas allegadas con
la misma, se proceder a dar cumplimiento al
procedimiento disciplinario contemplado en la
Ley 734 de 2002, adicionado y modificado por
la Ley 1474 de 2011.
Un informe de oficio, cuando se

inicia por decisin de la jefatura
de la Oficina o por instruccin
directa del Director de la Entidad.
Dnde dice?
www.mij.gov.co/.../CategoryDetail.asp?...Control+Disciplin
Principales funciones de las oficinas de control interno, del
Ministerio del Interior y de Justicia.
| 73
Continuacin
| 75
El control disciplinario interno
Poder disciplinario preferente

La Procuradura General de la Nacin es titular del ejercicio
preferente del poder disciplinario en cuyo desarrollo podr
iniciar, proseguir o remitir cualquier investigacin o juzgamiento
de competencia de los rganos de control disciplinario interno de
las entidades pblicas. Igualmente, podr asumir el proceso en
segunda instancia.
Cuando en la comisin de una o varias faltas disciplinarias
conexas intervengan servidores pblicos y particulares
disciplinables, la competencia radicar exclusivamente en la
Procuradura General de la Nacin y se determinar conforme a
las reglas de competencia que gobiernan a los primeros.
Las personeras municipales y distritales se organizarn de
tal forma que cumplan con el principio de la doble instancia,
correspondiendo la segunda, en todos los casos, al respectivo
personero. Donde ello no fuere posible, la segunda instancia le
corresponder al respectivo Procurador Regional.
Dnde dice?
Prrafo tercero del artculo 75 de la Ley 734 de 2002.
de la Procuradura general de la nacin

La competencia para el proceso del sujeto disciplinable corresponde a las
entidades y rganos del Estado. A las administraciones central y descentralizada
territorialmente, y por servicios, les corresponde disciplinar a sus servidores o
miembros.
El particular disciplinable conforme al Cdigo Disciplinario nico, lo ser
exclusivamente por la Procuradura General de la Nacin, salvo lo dispuesto en
el artculo 59* de este cdigo, cualquiera que sea la forma de vinculacin y la
naturaleza de la accin u omisin.
En todos los casos, la segunda instancia ser de competencia del nominador,
salvo que exista alguna disposicin legal contraria. En aquellas entidades donde
no sea posible organizar la segunda instancia, ser competente para ello el
funcionario de la Procuradura a quien le corresponda investigar al servidor
pblico de primera instancia.
Para pensar y recordar

Lo que distingue al poder disciplinario preferente de la Procuradura General de la Nacin es que a travs
de l la Procuradura puede decidir, con base en criterios objetivos y razonables, qu investigaciones, quejas
o procesos disciplinarios reclama para s, con el objeto de conocer y pronunciarse directamente sobre los
mismos. Y en el caso de que la Procuradura solicite un proceso, desplaza en la labor disciplinaria a la oficina de
control interno de la dependencia oficial donde estaba radicado el asunto.
As pues, la potestad de la Procuradura para ejercer el poder disciplinario sobre cualquier empleado estatal,
cualquiera que sea su vinculacin, tiene el carcter de prevalente o preferente y en consecuencia, dicho
organismo est autorizado para desplazar al funcionario pblico que est adelantando la investigacin, quien deber
suspenderla en el estado en que se encuentre y entregar el expediente a la Procuradura, y como resulta obvio, si
la Procuradura decide no intervenir en el proceso disciplinario interno que adelanta la entidad a la que presta sus
servicios el investigado, ser sta ltima la que tramite y decida el proceso correspondiente.
Dnde dice?
Ley 734 de 2002, artculo 59. El rgimen especial para los
notarios se aplica por la Superintendencia de Notariado
y Registro como rgano de control especial con todos sus
requisitos y consecuencias, sin perjuicio del poder preferente
que podr ejercer la Procuradura General de la Nacin.
Dnde dice?
Sentencia C-026/09, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa , Bogot.
D.C., 27 de enero de 2009), Sala Plena de la Corte Constitucional.
Prrafo tercero del artculo 75 de la Ley 734 de 2002.
76 | El Instituto de Estudios del Ministerio Pblico (IEMP) - Unidad 4
Unidad
UNIDAD 4
El Instituto de Estudios
del Ministerio Pblico (IEMP)
El Instituto de Estudios del

Ministerio Pblico (IEMP)
Qu es el Instituto?
Comunicacin institucional
Divisin de capacitacin
Divisin de investigaciones sociopolticas
Patrimonio del Instituto
Publicaciones
Funciones
Funciones
Qu hace el IMP?
Qu hace el IMP?
Servicios
| 77
Qu es el Instituto?
s El Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico creado
por el artculo 21de la Ley
201 de 1995 como Unidad
Administrativa Especial, con
carcter acadmico, para la
vinculacin con la comunidad
y para el estudio de la realidad
socioeconmica y poltica, con
patrimonio propio, autonoma
administrativa y capacidad de
contratacin.
s %L)NSTITUTODE%STUDIOSDEL
Ministerio Pblico maneja sus
propios recursos presupuestales
y cuenta con un Director
General designado por el seor
Procurador General de la Nacin.
s !SUVEZel artculo 24 seala
que corresponde al Instituto
de Estudios del Ministerio
Pblico realizar estudios y
actividades educativas para
coadyuvar el conocimiento,
difusin, promocin y defensa
de los derechos consagrados
en la Constitucin Poltica. Su
domicilio principal es en la
ciudad de Bogot, D. C.
s !SMISMOEL artculo 29 seala
como una de las funciones de
la Direccin General del Instituto
de Estudios del Ministerio Pblico
suscribir los contratos y ordenar
los pagos y gastos que requiera el
Instituto.
La ley cre el IEMP como una opcin de investigacin, educacin

y construccin de conocimiento sobre la promocin y defensa de
los derechos consagrados en la Constitucin Poltica.
Misin
Patrimonio del Instituto IEMP

La Ley 201 de 1995, en el artculo 34, seala que el
patrimonio del Instituto de Estudios del Ministerio
Pblico estar conformado por:
El IEMP est comprometido con la

formacin integral de los servidores del
Ministerio Pblico mediante:
a) Los ingresos provenientes del cobro de matrculas

y otros conceptos que cancelen los estudiantes por los
seminarios, talleres o cursos que ofrezca la Divisin
Acadmica o Escuela de Capacitacin, o por la
prestacin de sus servicios;
b) Por los derechos de autor sobre los trabajos e
investigaciones que realice o patrocine;
el desarrollo de
programas de
investigacin.
educacin continuada
para el fortalecimiento
de sus competencias
la promocin
del
conocimiento
c) Y los dems bienes que a cualquier ttulo y por

cualquier concepto adquiera.
Qu hace el IEMP?
el respeto de los derechos

consagrados en la
Constitucin, puestos al
servicio de la sociedad
colombiana
Visin
El IEMP realiza capacitacin en reas jurdicas, tcnicas

y de talento humano. Adelanta y apoya investigaciones
cientficas, econmicas, histricas, polticas y de otra
naturaleza, que contribuyan al cumplimiento del
quehacer misional del ministerio pblico. La labor del
IEMP desde su creacin hasta la fecha, le ha permitido
ocupar un lugar destacado en la comunidad acadmica
nacional e internacional en las materias objeto de su
actuacin.
Ser en el ao 2012 un organismo de excelencia

en programas acadmicos y en estudios de
investigacin social y publicaciones, que facilite
el cumplimiento de los ejes misionales de las
entidades que integran el ministerio pblico.
Para saber ms
El artculo 35 de la Ley 201 de 1995 regula que los contratos que realice el Instituto de Estudios del Ministerio Pblico se regirn
por las normas de ciencia y tecnologa y por la parte general de la ley de contratacin estatal.
| 79
Comunicacin institucional
Publicaciones
La actividad editorial que
desarrolla actualmente el
Instituto de Estudios del
Ministerio Pblico, IEMP, es
un trabajo complementario
a las tareas de capacitacin y
formacin.
Esta importante labor de
transformacin de la informacin
en un producto impreso, ha
sido objeto de mejoramiento
continuo y cada vez se viene
realizando con mayor rigurosidad
y profesionalismo, entre otras
cosas, por la combinacin de la
definicin de procesos editoriales,
un diseo grfico moderno y un
exigente control de la produccin.
Mediante la seleccin de temas
de inters y la destinacin de
presupuesto para la produccin
de libros, cartillas, revistas, guas,
folletos y dems impresos, se ha
podido atender las necesidades
que en requerimientos de
informacin, apoyo normativo
y contenido documental, se
reciben de las distintas reas del
Ministerio Pblico.
Toda esta actividad editorial
est soportada por la asesora
y acompaamiento del Comit
Editorial, el cual imprime rigor
acadmico y calidad en los
contenidos de cada publicacin.
La revista Rostros y Rastros
Pgina WEB
Recoge semestralmente reflexiones, anlisis y

resultados de investigaciones cientficas, avances
de polticas, programas o planes a nivel nacional e
internacional, conceptos profesionales de personas
involucradas con procesos tanto desde la planeacin
y el diseo, como desde la ejecucin y/o el ajuste,
con la finalidad de abrir el
debate y colaborar a la
difusin del conocimiento,
a su construccin y
reconstruccin, al sano
intercambio y a la
generacin de nuevas
propuestas. Por su calidad
cientfica, se encuentra
en proceso de indexacin
ante COLCIENCIAS.
Como herramienta de
posicionamiento del IEMP ante
el pblico en general y en el
Ministerio Pblico en particular,
se cuenta actualmente con una
moderna y dinmica pgina web
para que en forma detallada y
Boletn INNOVA
Video institucional
Programas de radio
Trimestralmente este
boletn informativo del
Instituto, dirigido para
todos los pblicos, ofrece
entretenimiento y noticias
de inters, que cada vez
lo posicionan ms como
herramienta de inters
de divulgacin de las
actividades del IEMP en
particular y del Ministerio
Pblico en general.
Pieza comunicativa
de siete minutos
de duracin para
presentar en eventos
y a empresas para
mostrar qu es el
IEMP.
Mediante convenio con el

Instituto Latino-americano
de Liderazgo.
permanente los usuarios reciban

informacin de la entidad
actualizada y completa sobre
nuestras actividades de inters.
Ingrese fcilmente as:
http://iemp.procuraduria.gov.co/
Programas de radio
Mediante convenio con el
Instituto Latino-americano
de Liderazgo.
| 81
Divisin de capacitacin
La Divisin de Capacitacin del Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, IEMP,
es la encargada de planear, definir y ejecutar el programa de capacitacin que
anualmente realiza el Instituto, basado en las necesidades manifiestas de los servidores
del ministerio pblico y en las solicitudes que en temticas objeto de la fortaleza del
Instituto, presenten las distintas entidades del Estado y an las particulares.
Funciones
Servicios
La Divisin de Capacitacin del IEMP cumple las siguientes

funciones:
La Divisin de Capacitacin del

IEMP cuenta con una amplia red de
formadores integrada por docentes de
comprobadas calidades acadmicas, que
prestan sus servicios en la Procuradura
General de la Nacin o que por su
trayectoria en temticas especiales
contratamos para programas especficos
Planificar y coordinar las actividades de capacitacin

que realice el IEMP.
Definir los programas de capacitacin que vayan a

comercializarse en las distintas entidades del Estado
y en el pblico en general; ejecutarlos y realizar las
correspondiente evaluaciones y recomendaciones.
Lucha
Coordinar la red de formadores al interior del

IEMP y estructurar y fortalecer una red externa de
formadores, para consolidar el personal docente
responsable de los contenidos temticos de los cursos.
Determinar las necesidades que en materia de

capacitacin existan en el Ministerio Pblico y
programar las actividades acadmicas requeridas
para garantizar su satisfaccin.
Adelantar campaas pedaggicas relacionadas con

la lucha contra la corrupcin y la proteccin de los
derechos fundamentales.
Convenios
El IEMP ha suscrito convenios interadministrativos
con el INPEC, Supersalud, Instituto Geogrfico Agustn
Codazzi, Fiduagraria, DAS, para capacitar a sus
servidores en temas de Derechos Humanos y DIH,
Contratacin Estatal y Derecho Disciplinario.
Servicios que ofrece

Seminarios y diplomados en temas que
el Instituto ha desarrollado como sus
fortalezas:
s $ERECHODISCIPLINARIO
s #ONTRATACINESTATAL
contra la
corrupcin
a solicitud de nuestros clientes.
s $ERECHOSHUMANOS
s 0RESUPUESTOPBLICO
s #ONCILIACIN
s 4ALENTOHUMANO
s -%#)-ODELOESTNDARDECONTROL
interno)
Disear y desarrollar, en coordinacin con la divisin

de Gestin Humana de la Procuradura General de la
Nacin, programas de induccin y reinduccin para
los funcionarios del Ministerio Pblico.
La capacitacin en el IEMP parte

de las necesidades especficas del
pblico objetivo y se adapta a sus
circunstancias. Estructuramos
programas exclusivos para cada
entidad, atendiendo sus requerimientos
y demandas.
Preparar el material de apoyo bibliogrfico necesario

para el desarrollo de los programas acadmicos.
Contamos adems, con procesos

virtuales de capacitacin para conseguir
un mayor cubrimiento y penetracin.
| 83
Continuacin
| 85
Instituto de Estudios del Ministerio Pblico, IEMP
Divisin de investigaciones socio-polticas y asuntos socio-econmicos

La Divisin de Investigaciones Sociopolticas y Asuntos
Socioeconmicos del IEMP apoya y adelanta investigaciones
cientficas, econmicas, histricas, polticas y de otra naturaleza, que
contribuyen al cumplimento de los objetivos y funciones misionales
del ministerio pblico (como los relativos a la lucha contra la
corrupcin y a la promocin y proteccin de los derechos humanos).
Para apoyar el fortalecimiento de la misin del Ministerio

Pblico, el Proyecto nacional de investigacin est
diseado sobre la base de procesos integrales que
corresponden a lneas investigativas definidas de acuerdo
con las funciones misionales de la institucin: preventiva,
disciplinaria y de intervencin.
Las lneas de investigacin responden a las necesidades

planteadas por las dependencias que cumplen las funciones
misionales de la Procuradura General de la Nacin, por
lo que el trabajo investigativo se realiza de manera
mancomunada, en el marco de un plan estratgico
institucional. Es as como se realizan interesantes
investigaciones en salud, medio ambiente, familia, que
pueden conducir a generar polticas pblicas en estos temas.
Funciones
La Divisin de Investigaciones Sociopolticas y Asuntos
Socioeconmicos del IEMP cumple las siguientes funciones:
Disear y ejecutar
estratgias para promover
la investigacin en asuntos de
inters para el Ministerio Pblico
y para la ciudadana
en general..
Funciones
Presentar documentos
que sirvan de material
de apoyo a la actividad
acadmica del Instituto.
Adelantar
y apoyar
invetigaciones cientficas,
sociales, econmicas,
histricas, polticas y de otra
naturaleza que contribuyan al
cumplimiento
de los objetivos y funciones
del Miniaterio
Pblico.

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7

a Procuradura General de la Nacin es la entidad que

Gu as p ara l a gest in p blica te rri tori al

Esta gua elaborada por la Procuradura General de la

En cumplimiento de sus obligaciones y responsabilidades, a

Guas para l a gesti n pbl ic a te r r i tor i a l

ISSN 2248- 6259

G u a s pa ra la g est i n p bli ca te r r ito r ia l

Gua para la gestin pblica territorial No. 7

Mara Magdalena Forero Moreno

Subdirectora de Proyeccin Institucional

Juan Mauricio Ramrez Corts

Margarita Mara Ricardo vila

Csar Augusto Lpez Meza

Tatiana Milena Mendoza Lara

Subdirector Administrativo y Financiero

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible

Oswaldo Aharn Porras Vallejo

Luisa Fernanda Sierra Aldana

Maritza Pomares Quimbaya

Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin

Eurpides Gonzlez Ordez

William Espinosa Santamara

Riti Lucila Ahumada Farieta

Jair Solarte Padilla

Jefe de la Oficina Asesora Jurdica

Grupo de Gestin Pblica Territorial

La Procuradura General de la Nacin

Germn Insuasty Mora

Subdirectora de Alto Gobierno

Hernando Jos Gmez Restrepo

Honorio Miguel Henrquez Pinedo

Descentralizacin y las Entidades Territoriales

Carlos Augusto Mesa Daz

Asesora del Despacho

Raquel Bastidas de Ramrez

Decana Facultad de Investigaciones (E)

Mara de Jess Martnez Faras

Henry Oswaldo Lpez Surez

Paola Andrea Vargas Rojas

Pasante Universidad Externado de Colombia

Diana Milena Igua Prez

Procurador General de la Nacin

Esta publicacin fue posible gracias al apoyo del

Alejandro Ordez Maldonado

Martha Isabel Castaeda Curvelo

Gua para autoridades territoriales y ciudadana

Jos Pablo Santamara Patio

Procurador Delegado para la

Fundacin Nueva Cultura

Descentralizacin y las Entidades Territoriales

Carlos Augusto Mesa Daz

Jos Miguel Hernndez Arbelez

Director Instituto de Estudios

del Ministerio Pblico

Mariela Zuluaga Garca

Christian Jos Mora Padilla

Imprenta Nacional de Colombia

Victoria Eugenia Peters Rada

Mara Cristina Rueda Traslavia

Wilson Martnez Montoya

Departamento Nacional de Planeacin

l Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Escuela

Es importante sealar que esta serie de guas no solo es el producto