U N I VE R S ID A D D E B UE NO S AI RE S

F AC U LT AD DE D E R E CH O
PROGRAMA DE ENSEANZA DE ELEMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Ctedra: Fernando GARCIA PULLES

BOLILLA 1: ORIGEN, EVOLUCIN

CARACTERSTICAS PRINCIPALES

DEL

DERECHO

ADMINISTRATIVO

SUS

El poder y el derecho. El Estado como titular del poder. Causas y fines del poder del Estado.
Los medios para el ejercicio del poder. Razonabilidad tcnica o moral.
Funciones del Estado (Legislativa, Judicial, Administrativa, de Gobierno) Criterios subjetivos y
materiales. Caracteres y diferencias entre las distintas funciones
Contralor del Estado en derecho comparado.
El Derecho Pblico, sus principales diferencias con el derecho privado, el Derecho
Administrativo (ej.: obligatoriedad e improrrogabilidad del ejercicio de la competencia).
Diferencia entre Derecho Administrativo y Administracin Pblica. El inters pblico y el
inters fiscal. Las necesidades sociales, el poder del Estado y el derecho.
El rgimen jurdico exorbitante tpico del Derecho Administrativo. Prerrogativas estatales:
Garantas individuales.
Prerrogativas propias de la Administracin (las autotutelas de la Administracin), sus
fundamentos ticos, polticos y jurdicos. Consecuencias. Garantas de los administrados,
fundamentos y consecuencias.
Las relaciones de la Administracin con los ciudadanos. Relaciones de sujecin general y de
sujecin especial.
El principio de legalidad. Vinculacin negativa y positiva. La tcnica de potestades.

Jurisprudencia: Fernndez Arias c. Poggio Fallos: 247:646 Fallos CSJN. Angel Estrada y
Compaa (C.S.J.N. 5.4.2005) Ramos (Fallos 333:311)

BOLILLA 2: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Constitucin y Tratados La Constitucin como fuente del derecho administrativo.
Importancia y contenidos ms importantes en el mbito del derecho pblico y del derecho
administrativo.
Los Tratados Internacionales. Ubicacin en la jerarqua normativa. Los tratados incorporados a
la Constitucin Nacional y los Tratados de Integracin. Su relacin con las normas
constitucionales originarias y las establecidas en la reforma de 1994. La Convencin
Interamericana contra la Corrupcin, otros tratados
Las leyes. Concepto. Clases de leyes. Leyes federales, nacionales y locales. Ley material y ley
formal mbito territorial y espacial de aplicacin de cada clase. Tribunales que las aplican. Las
leyes sucesivas. La derogacin orgnica. La remisin legislativa.
Jurisprudencia: CIDH Fallo Baena 23.2.1981; CSJN Fallos Mesquida, Simn, Cristalux,
Spinoza Melo, Madorrn

BOLILLA 2: CONTINUACION FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

REGLAMENTOS
Los Reglamentos. Concepto. Clases (Autnomos; Ejecutivos; Delegados y, de Necesidad y
Urgencia) Requisitos formales. Lmites. El principio de inderogabilidad singular.
Otras fuentes (jurisprudencia, doctrina, costumbre, equidad, principios generales del derecho).
Concepto de cada una y sus alcances. Los precedentes administrativos

Jurisprudencia: Delfino, sentencia del 17/5/57, CSJN 237:636. Mouviel, sentencia del
20/06/27, CSJN 148:430. CSJN Cocchia. Verrochi (Fallos 322:172) Gentini (Fallos
331:1815)

BOLILLA 3: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

La personalidad del Estado.
La teora del rgano. Concepto y justificacin sobre otras teoras. Elementos (objetivo y
subjetivo) Clasificacin de los rganos.
El agente y el rgano: su relacin orgnica y relacin de servicio.
La actuacin del rgano. Relaciones interorgnicas e interadministrativas.
La Administracin Consultiva. La Administracin de Contralor.
La Administracin Activa. Organizacin de la Administracin Central: Presidente, Jefe de
Gabinete y Ministros.
La Jerarqua. Concepto. Sus elementos (lnea y grado).El control jerrquico
Competencia. Concepto y fuente. Los caracteres de su ejercicio. Clases El principio de
especialidad. Avocacin y delegacin: concepto, rgimen jurdico y diferencias.

BOLILLA 4: SISTEMAS Y PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

Principios que rigen la organizacin de la Administracin: Centralizacin, desconcentracin y
descentralizacin administrativa: Conceptos y diferencias.
Caracteres de la descentralizacin y tipos de descentralizacin: funcional y territorial.
Autonoma y autarqua: distincin. La unidad teleolgica y tica del Estado Nacional.
La autarqua. Concepto y caracteres de los entes autrquicos. Competencia para la creacin de
entes autrquicos. Rgimen aplicable respecto de sus actos, sistema presupuestario y de
control y contratos.
Diferentes personas jurdicas estatales (pblicas y privadas)
Control jerrquico o de tutela de los entes descentralizados segn su rgano de creacin.

BOLILLA 5: PODER DE POLICIA Y FOMENTO

Poder de Polica y Polica Administrativa. Concepto de cada uno.
Fundamentos del Poder de Polica. La evolucin de su justificacin.
Titularidad del Poder de Polica. Situaciones de concurrencia con las provincias.
Potestades y lmites constitucionales del Poder de Polica.
La potestad sancionatoria de la Adminmistracin
El fomento. Concepto. Clases.
Jurisprudencia: Bonorino E. en representacin de la Empresa Plaza de Toros CSJN 7:150.
Saladeristas c. Provincia de Buenos Aires CSJN 31:273. Ercolano c. Lanteri de Rensahaw,
Julieta CSJN 136:161. Avico, Agustn c. Sal G. De la Pesa CSJN 172:21. Cine Callao CSJN
22/6/66. Peralta, Luis Arcenio c. Estado Nacional (Ministerio de Economa) CSJN 27/12/90.
L.L. 1991-C-141. Smith. Massa CSJN Fallos 329:5913.

BOLILLA 6: EL ACTO ADMINISTRATIVO

Modos de expresar la voluntad de la Administracin. La actividad reglada y discrecional. Tipos
de discrecionalidad. Los conceptos jurdicos indeterminados.
El acto administrativo: Concepto y diferencias con otros actos que dicta la Administracin.
Regulacin normativa. Los actos internos. La existencia de actos administrativos dictados fuera
del mbito de la Administracin pblica. La actividad administrativa reglada y discrecional.
Criterios de distincin.

El Acto administrativo de alcance singular y de alcance general (o reglamento). Concepto y

eficacia de cada uno
Tipos de Acto Administrativo (definitivo; interlocutorio o de mero trmite; firme)

BOLILLA 7: ELEMENTOS Y CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Elementos del acto administrativo: Elementos esenciales: voluntad, competencia, causa,
objeto, forma, procedimiento, motivacin y finalidad.- Elementos accidentales: plazo,
condicin y modo.
Rgimen jurdico aplicable a los contratos y reglamentos.
Las vas de hecho. Especies. Rgimen normativo aplicable.
Presuncin de legitimidad de los actos de gobierno: concepto, fundamentos y alcances.
Efectos. La distincin entre presuncin de legitimidad de los actos pblicos y la autotutela
declarativa de la Administracin.
La fuerza ejecutoria del Acto Administrativo. La ejecutividad y la ejecutoriedad. La autotutela
ejecutiva: concepto, fundamentos y lmites. Suspensin de la ejecucin del acto
administrativo, casos en que procede.
Jurisprudencia: (C.S.J.N. Fallos Pustlenik y "Metalmecnica").

BOLILLA 8: EL SISTEMA GENERAL DE LA INVALIDEZ REVOCACIN DE LOS ACTOS

ADMINISTRATIVOS.
El sistema de nulidades de los actos jurdicos en el derecho civil y en el rgimen del derecho
administrativo. Comparacin y principios fundamentales.
Nulidad y anulabilidad, los actos regulares e irregulares, criterio de distincin.
Las consecuencias de los vicios en cada uno de los elementos del acto. Examen particular.
Efectos de la invalidez de los actos administrativos.
La revocacin y la declaracin de nulidad de los actos administrativos. El sistema de
revocacin en los actos irregulares y en los regulares, comparacin de ambos tratamientos
normativos.
Lmites a la potestad revocatoria por ilegitimidad. Accin de lesividad.
Jurisprudencia: CSJN Juan Alberto Olivera y otra c/Nacin Argentina (Ministerio de Defensa)
s/cobro de pesos, del 22 de septiembre de 1987. CSJN S.A. Furlotti Setien Hnos. c/Instituto
Nacional de Vitivinicultura, del 23 de abril de 1991. S.A. Ganadera Los Lagos c. Nacin
Argentina, LL.XXIII-250. Pustelnik CSJN 293:133.

BOLILLA 9: REVOCACIN, EXTINCIN Y SANEAMIENTO. CARACTERES.

Revocacin por oportunidad, mrito y conveniencia, casos en que procede. Lmites.
Otras formas de extincin del acto administrativo.
Saneamiento del acto administrativo: ratificacin y confirmacin: Concepto.
Diferencias. Conversin: Concepto y Efectos.
Caducidad de los actos administrativos

Efectos.

BOLILLA 10: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Concepto y diferencia entre procedimiento y proceso. Fines del procedimiento
La regulacin normativa del procedimiento administrativo. Carcter local. El sistema de la ley
19.549 y su Reglamento.
Principios del procedimiento administrativo. Su aplicacin prctica en cada caso
Clases de Procedimientos.

Las situaciones jurdicas subjetivas Las partes: Capacidad y Legitimacin sustancial y procesal:
derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple. Accin popular. El patrocinio letrado.
Etapas del trmite. La notificacin. La vista. La reserva de las actuaciones. Pruebas y
conclusin del Procedimiento.
La caducidad del Procedimiento.

BOLILLA 11: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Recursos administrativos: Concepto. Sujetos. Actos impugnables mediante recursos
administrativos. Fundamentos. Rgimen legal.Finalidad de los recursos administrativos.
Sujetos que pueden recurrir.
El recurso de reconsideracin. Concepto. Trmite.
El recurso jerrquico. Concepto. Trmite.
El recurso de alzada. Concepto. Trmite.
El recurso de revisin. Concepto. Trmite.
El recurso de reconsideracin posterior.

BOLILLA 12: LOS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS

La finalidad de los remedios administrativos.
La queja por defectos de tramitacin, Casos en que no procede.
La aclaratoria.
La rectificacin de errores materiales
El amparo por mora. Trmite.
La denuncia de ilegitimidad. Efectos y consecuencias

BOLILLA 13 SERVICIOS PBLICOS

Concepto de servicios pblicos.
La Publicatio. Clasificaciones segn el modo de prestacin (Propios e impropios, directos e
indirectos, esenciales o no, etc.)
Los caracteres de los servicios pblicos.
Modos de uso de los servicios pblicos.
La retribucin del servicio pblico.
Los entes reguladores. Fines y funciones. rganos que los pueden crear.

BOLILLA 14: EL DOMINIO PBLICO

Concepto. Diferencia con bienes privados del Estado.
Los elementos del dominio pblico (subjetivo, objetivo, normativo y teleolgico)
Clasificacin Afectacin y desafectacin segn la clasificacin. El uso pblico. Sus diferentes
formas.
Rgimen jurdico de los bienes del dominio pblico

BOLILLA 15: LIMITACIONES AL DOMINIO PRIVADO

Especies de limitaciones al dominio privado. Caracteres del dominio que se afectan
Expropiacin. Concepto. Requisitos, modos de alcanzarla. La indemnizacin. La retrocesin,
supuestos y procedimientos para cada una
Servidumbre. Concepto. La indemnizacin.
Restricciones. Concepto, sus alcances.
Ocupacin tempornea. Concepto. Clases. Indemnizaciones. Procedimientos especiales.
Las Requisas. Concepto

BOLILLA 16: LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Concepto de contrato administrativo y otros contratos de la Administracin
Identificacin de los contratos administrativos. Criterios en la doctrina y en la jurisprudencia.
Elementos, caracteres, nulidades y extincin de los contratos administrativos
Regmenes legales de los contratos administrativos, autoridades del sistema, principios,
sistemas de seleccin (Dto. 1023/2001 y su reglamentacin Dto. 436/2000)
Concepto y caracteres de los principales contratos: Obra Pblica, Concesin de Obra Pblica,
Concesin de Servicios Pblicos, Suministro.
El Contrato de Empleo Pblico (Ley 25164). Principales caracteres. La estabilidad.
Rgimen de derechos y obligaciones. Rgimen disciplinario.
Doctrina: De la peligrosidad o inutilidad de una teora general del contrato administrativo,
Hctor A. Mairal (ED 18/9/98); BIANCHI, Alberto B., Algunas reflexiones crticas sobre la
peligrosidad o inutilidad de una teora general del contrato administrativo (Una perspectiva
general desde el derecho administrativo de los Estados Unidos), en Revista Jurdica El Derecho.

BOLILLA 17. SISTEMAS DE SELECCIN DEL CONTRATISTA

Justificacin de la existencia de sistemas de seleccin. El principio general y sus excepciones.
Las consecuencias de las nuevas normas aplicables. Principios aplicables a los sistemas de
seleccin, su vigencia durante el procedimiento y posterior. Situacin jurdica de los oferentes.
La licitacin: Concepto y naturaleza jurdica. Licitacin Pblica, restringida y privada. La
Licitacin con doble sobre. Pasos de la licitacin pblica. La preadjudicacin y la Adjudicacin.
El concurso pblico. Su distincin con la licitacin y los otros procedimientos de seleccin.
El remate pblico y la venta en bolsas y mercados.
La Contratacin Directa. Concepto. Casos en que resulta aplicable. Criterio de apreciacin.
Los procedimientos utilizados en las principales privatizaciones.
La contratacin informtica.

BOLILLA 18. EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Sistemas de control de la Administracin. Clasificacin.
Antecedentes histricos y evolucin del principio de demandabilidad judicial del Estado:
Constituciones Nacionales de 1819, 1826 y 1853. Leyes 27 y 48. Interpretacin jurisprudencial
a partir del caso "Seste y Seguich". La Ley 675/1874. Ley 3.952 de Demandas contra el
Estado Nacional.
Las pretensiones en el contencioso administrativo. Pretensiones civiles y contencioso
administrativas.
La habilitacin de la instancia. Origen del instituto. La distincin entre presupuesto procesal y
defensas oponibles, efectos.
El agotamiento de la va administrativa. El plazo para accionar. La denegatoria por silencio.
Plazo para promover la accin de lesividad.
Jurisprudencia: CSJN NCR c/Caja de Ahorro, "Cohen, Rafael c/Instituto Nacional de
Cinematografa s/nulidad de resolucin", Gorordo de Kralj. Plenarios de la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal "Petracca" C.N. Fed. Cont. Adm. LL
1986-D-10 y Romero, E.D. t. 182, pg. 623. CSJN Cohen Arazi. Ruiz, Daniel s/Medida
cautelar CSJN 19.10.2010 y dictamen de la Procuracin General de la Nacin al que remite.

BOLILLA 19. MEDIDAS CAUTELARES Y TRMITE

Las medidas cautelares preventivas en los juicios contra la Administracin Pblica y el principio
de presuncin de solvencia estatal. Requisitos para su procedencia.

Las medidas de no innovar y la suspensin de los efectos del acto administrativo. Relacin
entre el art. 230 del C.P.C.C.N. y el art. 12 de la L.N.P.A.
La notificacin de la demanda. La ley 25.344 y la comunicacin a la Procuracin del Tesoro.
BOLILLA 20 SENTENCIA JUDICIAL
La sentencia definitiva. Alcances.
Las potestades judiciales en el mbito del control de actividades regladas y discrecionales.
La ejecucin de sentencias en la Ley 3952: La jurisprudencia: Pietranera. Las leyes 23.982 y
25.344. Criterios actuales.

BOLILLA 21: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Evolucin histrica de la Responsabilidad del Estado. Elaboracin jurisprudencial de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin: etapas. Aplicacin de normas contenidas en el Cdigo Civil:
problemas de interpretacin. Principios y normas del Derecho Pblico que fundan el derecho al
resarcimiento.
Rgimen de responsabilidad de los Estados locales y reparto constitucional de competencias
entre la Nacin, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Requisitos para que proceda la responsabilidad del Estado por actividad administrativa lcita.
Resarcimiento restringido. La regulacin jurdica de la responsabilidad..
Requisitos para la responsabilidad del Estado por la actividad administrativa ilcita.
Resarcimiento integral
Responsabilidad del Estado por actividad legislativa y judicial.
Jurisprudencia: S.A. Toms Devoto c. Gobierno Nacional (CSJN 169:11); Ferrocarril
Oeste (CSJN 182:5); Vadell c. Provincia de Buenos Aires (LL 1985-B-3); Columbia S.A. de
Ahorro y Prstamo para la vivienda c. B.C.R.A., publicada en R.E.D.A. Nro. 9/10, pginas 139
y ss.. con comentario de Pedro Coviello); Juan Laplacette s/Suc. Y otros c. Provincia de
Buenos Aires (CSJN 195:66); Cipollini, Juan Silvano c. Direccin Nacional de Vialidad (CSJN
300:143) Ruiz, Mirta E. y otros c. Provincia de Buenos Sires (LL 1990-C-430) Snchez
Granel (CSJN 306:1409) Motor Once (CSJN 312: 649) Jucaln Forestal (CSJN 312:2266)

BIBLIOGRAFA PARA EL CURSO

Tratado de Derecho Administrativo Marienhoff, Miguel, Ed. Abeledo Perrot
Tratado de Derecho Administrativo Gordillo, Agustn (Fundacin de Derecho
Administrativo)
Curso de Derecho Administrativo Balbn, Carlos F. (Editorial LA LEY)
Curso de Derecho Administrativo I Y II Garca De Enterra, Eduardo - Fernndez, Toms
Ramn Editorial Civitas
Derecho Administrativo Dromi, Roberto (Ciudad Argentina)
Derecho Administrativo: Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo. Otros
estudios Comadira, Julio Rodolfo (Editorial Lexis Nexis)
-Los Recursos Administrativos Canosa, Armando N. (Editorial baco)
Tratado de lo Contencioso Administrativo (Tomos 1 y2) Garca Pulls, Fernando R.
(Editorial Hammurabi)
Administracin y Justicia: Alcance del Control de la Actividad Administrativa Tawil.
Guido S. (Editorial Abeledo Perrot)
Responsabilidad del Estado Reiriz, Mara Graciela (Editorial Eudeba)
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos Julio R. Comadira, con la colaboracin
de Laura Monti Ed. La Ley.
El Contrato Administrativo Cassagne, Juan Carlos (Editorial Lexis Nexis Abeledo Perrot)