gasol varela
(1) Para el anlisis de estos temas se tomar como base los siguentes trabajos (de los cuales
se efectuarn reproducciones parciales) 1) Gasol Varela, Claudia G.: Gobiernos Locales y
gestin internacional. Aspectos constitucionales e ius internacionalistas aplicables al caso
argentino. Debates actuales, ponencia expuesta en el Coloquio Federativo Cooperacin
Internacional Federativa. Marco legal y mecanismos institucionales, jornada acadmica organizada por el Gobierno de la Repblica Federativa de Brasil y el Forum of Federations.
Brasilia, octubre 2011 y publicada en la pgina del CARI: http://www.cari.org/organos/comiteprovincias_actividades.html 2) Gasol Varela, Claudia G.; Gobiernos Locales y gestin
internacional. El caso argentino, en Temas de poltica exterior, comercio internacional y relaciones internacionales, n 5, ao V, diciembre 2012, Publicacin de la Asociacin Profesional
del Servicio Exterior de la Nacin, pp. 133/154.
(2) Abogada (1998). Especialista en Derecho de daos (UB, 2000), Magster en Diplomacia y
Relaciones Internacionales por la Universidad Complutense (UCM) y Escuela Diplomtica de
Doctrina
En el Derecho Internacional Pblico (DIP), la cuestin de los Estados Federales no es nueva. Ya en el marco de la Conferencia Internacional para
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Madrid (2009). Ex Becaria OEA (2000), MAEC-AECI (2007-2008), UCM - Madrid (2009), UPV
(2010). Profesora: UBA-UNLZ-UB. Preparadora ISEN en derecho constitucional, derecho internacional pblico, redaccin de ensayos, coloquios de aptitud diplomtica.
(3) Entre otros, asunto LaGrand Alemania con EUA, Provisional Measures, ICJ Reports
1999, pp. 9 y 16; prrafo 28.
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(8) Dalla Via, Alberto R., Manual de derecho constitucional, 2a ed., Bs. As., Abeledo-Perrot,
2009.
(9) Ley 24.309, publicada en BO 31/12/1993. All se declara la necesidad de la reforma a la
Carta Magna.
Doctrina
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La conduccin de la poltica exterior es competencia del Gobierno federal por delegacin en la Constitucin Nacional a travs de los arts. 27, 75
(incs. 13, 15, 18 y 19, 99, inc. 11, 125 y 126). Si bien esta competencia no
puede ser ejercida por las provincias, corresponde efectuar ciertas consideraciones respecto de los poderes que las provincias se han reservado
por imperio del art. 121 CN y de aqullos concurrentes con el Gobierno
federal para el bienestar econmico y social, ya que en dicha gestin
en diversas ocasiones puede ser que en orden a la proteccin de sus
intereses la provincia acte en el mbito internacional a condicin de no
comprometer negociaciones que hagan a las relaciones internacionales
del Estado federal.
b) Que no afecten facultades delegadas al Gobierno federal
En ese sentido, seala Mooney(10) que son poderes exclusivos del gobierno
federal los establecidos en los arts. 75, 99, 100 y 116 (siendo stos de tipo explcito) y mencionando especialmente lo indicado en el art. 75, inc. 32 como
un poder implcito de la Nacin. Por ello, explica Salviolo(11) que las competencias que llegasen a ser objeto de convenios internacionales por parte de
nuestras provincias, estn mencionadas en el art. 125 de nuestra CN.
(10) Mooney, Alfredo E., Derecho Pblico Provincial, Crdoba, Editorial Advocatus, 2001,
pp. 78/79.
(11) Salviolo, Marcelo, A., Provincias y Convenios Internacionales. Una propuesta desde el
federalismo de concertacin, Bs. As., ISEN, Editorial Nuevo Hacer (GEL), 2005, p. 117.
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Este aspecto es controvertido, actualmente, dentro de la doctrina constitucional, reflejndose ello en el mbito legislativo donde encontramos
diversos proyectos de ley que entienden este requisito en distintas instancias de celebracin del Convenio.(14)
Esta atribucin conferida a las provincias que, desde luego, ya se vena implementando previamente a 1994 gener diversos interrogantes que devinieron en variadas opiniones acerca de si es conveniente
reglamentar o no dicho artculo y sobre quin debe recaer esa actividad
legislativa.(15)
En cuanto a los debates que esta norma gener, los mismos se centran en
la cuestin referida a la posibilidad de considerar a esos convenios internacionales como verdaderos tratados internacionales y, desde luego,
ello nos remite a la cuestin de si las provincias pueden ser consideradas
sujetos del Derecho Internacional.
Estos temas los abordaremos en el ttulo 4 del presente trabajo.
(12) Badeni, Gregorio, Reforma Constitucional e Instituciones Polticas, Bs. As., Ad-Hoc, 1994,
p. 437 y ss., citado por Castillo Argaars, Luis F., Federalismo y Relaciones Internacionales
en Walter Carnota, Derecho federal. Sus implicancias prcticas, op. cit., pp. 71/96.
(14) Para ampliar ello se puede consultar: 1) Comit de provincias - CARI / Reunin plenaria
del da 26 de setiembre de 2002. Participaron: Eduardo Iglesias, Alan Beraud, Luciano Fabris,
Juan Sola, Alberto Dalla Via, Daniel Sabsay, Julio Barberis y Lilian del Castillo. 2) Gasol Varela,
Claudia G., Gobiernos Locales y gestin internacional. Aspectos constitucionales e ius
internacionalistas aplicables al caso argentino. Debates actuales.[en lnea], http://www.cari.
org.ar/pdf/presentacion_claudia_varela.pdf
(15) Se recomienda consultar los mismos documentos de trabajo indicados.
Doctrina
(13) Salviolo, Marcelo A., op. cit. Asimismo, para un anlisis ms profundo acerca de ste
requisito, se recomienda la citada obra en donde Salviolo realiza un anlisis con distintas
variantes posibles de interpretacin del mismo.
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En cuanto a la primera alternativa es coherente pensar que si en el Congreso Nacional estn representados los Estados federales y el pueblo de
la Nacin, debera ser l quien se encargue de reglamentar el art. 124. En
cuanto a la segunda, desde el punto de vista que se requiere un marco
jurdico adecuado para que el rgano federal competente la Cancillera
Argentina colabore y asista al Estado Federado en el ejercicio de sus potestades constitucionales, no parece la alternativa ms viable. En cuanto a
la tercera alternativa, sus seguidores sostienen que si se llega a vulnerar las
facultades previstas por la norma en anlisis, se cuenta con el remedio de
la declaracin de inconstitucionalidad de lo actuado por parte de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin y, tambin con el de la intervencin federal. No obstante lo cual, pensamos que dichas alternativas no eximiran
lo referido a la responsabilidad internacional que, actualmente y como
veremos a continuacin, le es atribuida al Estado central.
De todos modos, el debate est abierto y los argumentos en uno u otro
sentido deben intentar llegar a una solucin, para posibilitar el desarrollo
(16) Para la realizacin de este apartado se ha consultado la obra Salviolo, Marcelo, op. cit.
(17) Salviolo, Marcelo A., ibid.
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armnico de las provincias argentinas y por ende de la Repblica Argentina.(18) Actualmente, la norma no cuenta con reglamentacin, pero s se
cuenta en el Congreso Nacional con proyectos legislativos al respecto.(19)
Sostiene el profesor Julio Barberis(20) que el concepto de sujeto de derecho se encuentra vinculado con la nocin de mbito de validez personal
(19) Se recomienda consultar: Gasol Varela, Claudia G., Gobiernos Locales y gestin
internacional. Aspectos constitucionales e ius internacionalistas aplicables al caso argentino.
Debates actuales, op. cit.
(20) Barberis Julio, Los sujetos del derecho internacional actual, Madrid, Editorial Tecnos,
1984, p. 203.
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debe ser responsable internacionalmente por s misma, sin requerir el apoyo de la Nacin....
Nos resulta interesante incorporar esta visin proveniente de un prestigioso jurista de derecho internacional como disparador para evaluar
alternativas diferentes sobre la cuestin federal, las que, como veremos a
continuacin, se conciben en el derecho internacional actual.
Ahora bien, una vez establecido qu entendemos por sujeto del derecho
internacional y su posible aplicacin al caso argentino, e intentando arrojar
luz al tema que nos ocupa, corresponde establecer las siguientes consideraciones. En virtud de que una entidad sea destinataria directa de normas
provenientes del mbito internacional y posea la capacidad procesal para
ejercer los derechos o responder ante las obligaciones que dicha norma le
atribuya, determina su condicin de sujeto del Derecho Internacional Pblico y por ende le permite poseer el llamado treaty making power
(o capacidad de celebrar tratados), ejercer el derecho de legacin activo y
pasivo y responder internacionalmente ante las consecuencias perjudiciales de sus actos y/o incumplimiento del Derecho Internacional.
A los efectos de contestar nuestros interrogantes comenzaremos por remitirnos a la definicin de tratado internacional que nos brinda el profesor Julio Barberis, quien admite que se puede definir al tratado internacional de la siguiente manerra ...se caracteriza por ser creado mediante
una manifestacin de voluntad comn de dos o mas sujetos del derecho
de gentes con capacidad suficiente tendiente a establecer una regla de
derecho en el orden jurdico internacional y que est regido directamente
por ese ordenamiento....(24)
(24) Barberis, Julio, Formacin del Derecho Internacional, Bs. As., Depalma, 1994, p. 49.
Doctrina
En ese entendimiento, y dadas las disposiciones emanadas del art. 124 antes analizado, correspondera formular dos planteos: en primer lugar, al referirnos a los convenios internacionales celebrados por las provincias bajo
el marco del indicado artculo de la Constitucin Nacional, estamos ante
verdaderos tratados internacionales segn el Derecho Internacional Pblico? Asimismo, la indicada atribucin conferida por la Carta Magna,
convierte a las provincias en sujetos internacionales y por ende pasibles de responsabilidad internacional?
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Convencin de Viena.(31) Ahora bien, en el caso de los Estados miembros de un Estado Federal, tal atribucin no viene dada directamente
del Derecho Internacional Pblico, sino por la Constitucin del Estado,
encontrando entonces su capacidad para actuar internacionalmente, en
una disposicin constitucional(32) y, por ende, de derecho interno. No obstante ello, si nos remitimos a la pauta de Viena indicada en el prrafo
anterior, se podran vislumbrar nuevas cuestiones a ser consideradas en
un debate futuro, a ttulo lege ferenda sobre el tema.
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All, el Sr. Relator Especial James Crawford indica la responsabilidad internacional del Estado, ms all de que el acto ilcito(34) sea cometido por
algn rgano del Estado nacional, como as tambin por algn rgano correspondiente a uno de sus miembros subnacionales.
El art. 5 lo complementa al disponer que:
Comportamiento de una persona o entidad que ejerce atribuciones del poder pblico. Se considerar hecho del Estado
segn el derecho internacional el comportamiento de una persona o entidad que no sea rgano del Estado segn el art. 4,
pero est facultada por el derecho de ese Estado para ejercer
atribuciones del poder pblico, siempre que, en el caso de que
se trate, la persona o entidad acte en esa capacidad.
Dicho articulado podra ser perfectamente aplicable a aquellas entidades
que se conforman con capitales pblicos y privados bajo diversas formas
societaria por ejemplo, una sociedad de economa mixta para promover la internacionalizacin y el comercio exterior de las provincias.
El Relator Especial refiere a la situacin de los Estados Federales y su relacin con sus Estados miembros; lo cual aplicado al caso de nuestro pas,
explicara a la luz del Derecho Internacional Pblico la relacin entre el
Estado Federal y las Provincias de suscitarse algn incumplimiento por parte de estas ltimas, respecto al Derecho Internacional y a las obligaciones
que ste le impone al Estado Federal, como estructura. En ese contexto,
explica Crawford que, si bien la forma de organizacin de un Estado, su
estructura y sus rganos, no se rigen por el Derecho Internacional sino por
el ordenamiento jurdico interno, el Derecho Internacional tiene una funcin
propia que es delimitar la responsabilidad internacional del Estado por los
comportamientos de aquellos rganos y/o entidades que actan, segn esa
organizacin interna, conforme prerrogativas de derecho pblico interno.
(34) Caracterizado a travs de los elementos que lo componen, en el art. 2 del documento,
donde afirma que Hay hecho internacionalmente ilcito del Estado cuando un comportamiento
consistente en una accin u omisin: a) Es atribuible al Estado segn el derecho internacional; y
b) Constituye una violacin de una obligacin internacional del Estado.
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(44) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos). Firmada en San
Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1969. Aprobada por Ley Nacional 23.054 del 01 de
marzo de 1984. Adquiri jerarqua constitucional a travs del art. 75, inc. 22 CN.
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(46) Ibid., nota 5, p. 6. Corte IDH, Caso Garrido y Baigorria vs. Argentina, 27/08/1988.
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