Constitucional III-Derecho Guia SegundaParte

GRADO
GUADEESTUDIODELAASIGNATURA
2PARTE|PLANDETRABAJOYORIENTACIONESPARASUDESARROLLO
DERECHO CONSTITUCIONAL III

2015-2016
JorgeAlguacilIgnacioGutirrezPilarMellado
FernandoReviriegoMaraSalvador
GRADOENDERECHO
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA
DerechoConstitucionalIII
GradoenDerecho
1.- PLAN DE TRABAJO
Los alumnos pueden estructurar el trabajo con esta asignatura a lo largo de tres fases principales, que
convencionalmente podran identificarse como estudio, memorizacin y repaso de los temas.
a) El estudio de cada tema, entendido aqu en sentido amplio, incluye (por este orden)
- la lectura de las indicaciones contenidas en esta gua y, en su caso, el visionado de la clase de
introduccin al tema,
- la lectura del correspondiente captulo del manual indicado en la bibliografa bsica y la
elaboracin de esquemas de cada uno de sus epgrafes,
- la resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin.
Pero tambin comprende, aunque sean actividades que no necesariamente haya que hacer leccin por
leccin, sino que pueden realizarse agrupando dos o tres lecciones sobre un mbito de temas
homogneo,
- la participacin en los foros virtuales de la asignatura para plantear las dudas y preguntas que
hayan surgido sobre la materia, leyendo asimismo las preguntas planteadas por otros
compaeros y las respuestas ofrecidas por ellos mismos y tambin, naturalmente, por el equipo
docente,
- la asistencia a las tutoras presenciales o el seguimiento de las tutoras virtuales,
- la realizacin de las lecturas y actividades complementarias.
La primera lectura de los materiales est orientada al entendimiento reflexivo de la materia objeto de
estudio, que se puede verificar mediante la resolucin y comprobacin de los ejercicios de comprensin
que figuran en esta misma gua dentro de las orientaciones para el estudio de cada tema.
La participacin en los foros virtuales de la asignatura permitir disipar las dudas que pudieran quedar
pendientes y profundizar en la comprensin de cuestiones que otros compaeros hayan considerado
dudosas. Una funcin similar cumplen, entre otras, las tutoras, y tambin pueden ayudar en este
sentido las lecturas y las actividades cuya metodologa se detalla en otras partes de esta gua.
En cualquier caso, estudiar una asignatura no es leer dos o tres veces un manual universitario. Es
preciso un esfuerzo de concentracin, comprensin y memoria que, con sinceridad, debemos
considerar como simplemente imprescindible. El estudiante debe no slo familiarizarse con la materia o
comprenderla, sino tambin conocer sus contenidos fundamentales, una vez comprendido su sentido y
alcance, de manera precisa, clara, sistemtica y suficientemente desarrollada. Por eso es conveniente
que elabore un esquema de cada epgrafe del temario que le sirva de apoyo para su memorizacin
ulterior, basndose por ejemplo en las subdivisiones y tipos especiales de letra (especialmente las
cursivas) que se utilizan en el manual con cierta profusin. Porque no es suficiente con retener un
esquema mnimo del conjunto de la leccin: cada uno de sus epgrafes contiene informacin
diferenciada suficiente como para ser objeto de una pregunta autnoma, sin que sea posible suplir su
desconocimiento mediante la referencia a otros epgrafes de la misma leccin o al sentido genrico de
esta ltima. Todos los epgrafes del temario, en definitiva, deben ser conocidos de manera suficiente,
para lo cual convendr realizar un esquema autnomo de cada uno de ellos.
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm
|JorgeAlguacilIgnacioGutirrez
A tales efectos, el buen juicio del alumno le permitir distinguir en cada epgrafe del temario lo esencial
de lo que no lo es tanto, esforzndose naturalmente por retener, ante todo, las ideas centrales,
expuestas con claridad y precisin y ordenadas de forma sistemtica; la relacin entre la extensin de
los epgrafes del libro de texto correspondientes al enunciado del temario y el espacio previsible para su
desarrollo en el examen ofrece una cierta orientacin cuantitativa sobre el alcance de este resumen,
que debe evitar cualquier gnero de retrica. Pero ser conveniente comprender tambin lo que "prima
facie" pudiera parecer relativamente secundario. En cualquier caso, damos por supuesto que, por
ejemplo, buena parte de la informacin contenida en notas a pie de pgina, las fechas de sentencias y
los ttulos de las obras citadas no necesitan retenerse memorsticamente. Del mismo modo, las partes
del texto que aparecen escritas en letra pequea deben ser ledas y comprendidas, porque en otro
caso resultar imposible seguir algunos argumentos centrales del manual; pero tampoco es necesario
memorizarlas. Y, sobre todo, el equipo docente ha resuelto excluir como materia de examen ciertas
lecciones y apartados del temario.
La materia, en efecto, exige su comprensin integrada, de modo que es muy recomendable que los
alumnos lean y comprendan tambin las pginas de los libros relativas a las lecciones y apartados del
temario que no van a ser objeto de examen: la comprensin de unos apartados no es fcil si se
prescinde absolutamente de otros. Pero, dado que las preguntas tericas de los exmenes se
corresponden con epgrafes del temario, los alumnos deben saber que unos cuantos apartados del
mismo no sern en ningn caso incluidos como pregunta, especialmente a fin de evitar duplicidades
innecesarias con otras asignaturas del grado. Quedan as excluidos como materia de examen los
siguientes apartados del temario (tngase muy en cuenta que la lista que figura a continuacin se
refiere a las lecciones de este temario, no a los captulos del manual recomendado, cuya
numeracin es a veces diferente):
--
Leccin 3,
apartado 1.2 (La clasificacin de las facultades regias)
--
Leccin 5,
apartado 1.1 (La funcin hace al rgano?)

apartado 2.1. (La gestacin en las Cmaras del correspondiente consenso)
--
Leccin 6,
apartado 1 (El estatuto de las Cortes y de los parlamentarios)
--
Leccin 7,
apartado 1 (Remisin al estudio del Reglamento de las Cmaras)

apartado 2.1 (Introduccin al epgrafe sobre la estructura de las Cmaras).
--
Leccin 8,
apartado 2 (Criterios de clasificacin de las funciones parlamentarias)

apartado 3.2.E (Control lato sensu como mando sobre el Gobierno. Remisin)
apartado 3.3 (Funciones financieras)
apartado 4 (Funciones ejercidas en comn o individualizadamente por las
Cmaras, con sus correspondientes subapartados).
Ntese que NO SE EXCLUYEN como materia de examen los apartados 3.3.
bis y 3.3. ter, que se corresponde con los apartados 2.3 y 2.4 del captulo
XXIII del manual).
--
Leccin 9,
apartado 1.1 (La universalidad de la accin de gobernar)

GradoenDerecho
apartado 1.2 (Las diversas acepciones de la expresin gobierno)
apartado 1.4 (El Gobierno en el constitucionalismo histrico espaol).
--
Leccin 11,
apartado 5 (La potestad reglamentaria)

apartado 6 (Determinacin normativa y control judicial de la accin del
Gobierno, en este caso con sus correspondientes subapartados)
--
Leccin 12,
apartado 1 (Introduccin)
apartado 3 (Estatuto jurdico de jueces y Magistrados, con sus diversos q
subapartados)
apartado 4.2 (La organizacin judicial)
apartado 4.3 (La administracin del Poder Judicial),
apartado 5 (La funcin jurisdiccional, con sus diversos subapartados)
apartado 6 (El Ministerio Fiscal, con sus diversos subapartados).
--
Leccin 13,
apartado 2 (La ordenacin territorial del poder en la historia del

constitucionalismo espaol , con sus diversos subapartados)
--
Leccin 14,
apartado 2 (Remisin al estudio de las vas de acceso a la autonoma),

apartado 3 (Remisin al estudio de los Estatutos de Autonoma)
apartado 4.4 ( Otras instituciones, dentro del apartado Instituciones
polticas de las Comunidades Autnomas).
--
Leccin 15,
apartado 1 (Las previsiones constitucionales, con sus diversos

subapartados),
apartado 2 (La asuncin de competencias por los Estatutos de Autonoma,
con sus diversos subapartados)
apartado 3 (Las modificaciones extraestatutarias de las distribucin de
competencias, con sus diversos subapartados).
--
Leccin 16,
apartado 1.1 (La justicia constitucional)

apartado 4.2 (Estructura funcional dentro del apartado Organizacin del
Tribunal Constitucional)
b) La tarea de memorizacin puede abordarse al acabar el estudio de cada leccin, o bien tras haber
estudiado todo el temario; pero quiz sea preferible hacerlo al poner trmino al estudio inicial de
bloques relativamente homogneos de dos, tres o incluso cuatro lecciones.
En esa tarea de memorizacin, que se aborda con el apoyo de los esquemas, se inserta asimismo la
realizacin de ejercicios de autoevaluacin, que permiten comprobar si el alumno ha retenido los
contenidos de la asignatura de manera precisa, clara, sistemtica y suficientemente desarrollada. Tal
ejercicio puede consistir sencillamente en seleccionar de manera aleatoria un epgrafe de la leccin
estudiada y desarrollarlo, sin ayuda de esquema ni material alguno, en el espacio de una cara de un
folio y durante veinte minutos. Al comparar ese texto con los esquemas propios y, sobre todo, con el
contenido del libro, el alumno puede valorar por s mismo hasta qu extremo el conocimiento del tema
puede considerarse satisfactorio o si, por el contrario, es preciso insistir en su estudio y memorizacin.
c) El repaso final debe tener lugar en los das inmediatamente anteriores al examen, pero siempre con
tiempo suficiente para, en su caso, poder retornar a las tareas de comprensin, estudio y memorizacin
si el alumno descubriera en ese ltimo momento alguna laguna inesperada.
De acuerdo con ese plan, ofrecemos a continuacin unos cuadros que podran orientar a los alumnos a
la hora de planificar sus tareas:
Estudio
Leccin 1
Lectura de indicaciones y visionado de videoclase
30
La Monarqua
Lectura de materiales y preparacin de esquemas
1 h. 30
Ejercicios de comprensin
15
Leccin 2
Lectura de indicaciones
10
El Rey
1 h. 30
15
Leccin 3
10
Las funciones del Rey
1 h. 30
15
Foros virtuales
1 h. 30
Tutora
1 h.
Actividades y lecturas complementarias
1 h. 30
Leccin 4
30
Las Cortes Generales
2 h.
15
30
Leccin 5

GradoenDerecho
La composicin de las
Cmaras
2 h.
15
Foros virtuales
1 h. 30
Tutora
1 h.
1 h. 30
Leccin 6
30
Los parlamentarios y
2 h.
15
Leccin 7
30
La organizacin
2 h.
15
sus prerrogativas
parlamentaria
Foros virtuales
1h. 30
Tutora
1 h.
Lecturas y actividades complementarias
1 h.30
Leccin 8
30
Las funciones de las
2 h.30
15
Cortes Generales
Foros virtuales
1 h.
Tutora
1 h.
1 h.

Leccin 9
30
El Gobierno
2 h.30
15
Leccin 10
30
Nombramiento y cese
2 h.
15
del Gobierno
Foros virtuales
1h. 30.
Tutora
1 h.
1 h.30
Leccin 11
30
Funciones del Gobierno Lectura de materiales y preparacin de esquemas
2 h.
15
Leccin 12
30
El Poder judicial
1 h.30
15
Foros virtuales
1 h.
Tutora
1 h.
1 h.
Leccin 13
10
La organizacin
2 h.
15
territorial del poder

GradoenDerecho
Leccin 14
30
La organizacin de las
1 h. 30
15
Comunidades
Autnomas
Foros virtuales
1 h.30
Tutora
1 h.
1 h.30
Leccin 15
10
Competencias de las
1 h.30
15
Comunidades
Autnomas
Foros virtuales
1 h.
Tutora
1 h.
1 h.
Leccin 16
30
El Tribunal
2 h.
15
Constitucional
Foros virtuales
1 h.
Tutora
1 h.
1 h.
Leccin 17
30

Competencias del
Tribunal Constitucional
(I)
2 h. 30
30
Foros virtuales
1 h.
Tutora
1 h.
1 h.
Leccin 18
30
Competencias del
1 h. 30
15
(II)
Foros virtuales
1 h.
Tutora
1 h.
1 h.
Memorizacin de los contenidos tericos con ayuda de los

esquemas y realizacin de ejercicios de autoevaluacin

Leccin 1
1 h. 30
Leccin 2
1 h. 30
Leccin 3
1 h. 30
Leccin 4
2 h.
Leccin 5
2 h.
Leccin 6
2 h.
Leccin 7
2 h.
Leccin 8
2 h. 30
Leccin 9
2 h. 30
9
GradoenDerecho
Repaso final

Leccin 10
2 h.
Leccin 11
2 h.
Leccin 12
1 h. 30
Leccin 13
2 h.
Leccin 14
2 h.
Leccin 15
1 h. 30
Leccin 16
2 h.
Leccin 17
2 h. 30
Leccin 18
2 h.
Leccin 1
30
Leccin 2
30
Leccin 3
30
Leccin 4
30
Leccin 5
30
Leccin 6
30
Leccin 7
30
Leccin 8
45
Leccin 9
45
Leccin 10
30
Leccin 11
30
10

Leccin 12
30
Leccin 13
30
Leccin 14
30
Leccin 15
30
Leccin 16
30
Leccin 17
1 h.
Leccin 18
30
11
GradoenDerecho
2.- ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO DE LOS CONTENIDOS
LECCIN PRIMERA. LA MONARQUA
INTRODUCCIN GENERAL
En esta primera leccin se aborda el estudio de la institucin de la Monarqua, incidiendo en su
legitimacin en el marco de un sistema democrtico y en su configuracin como Monarqua
parlamentaria, donde el adjetivo concreto goza de la mayor importancia. Se analiza tambin la
condicin del Rey en cuanto Jefe del Estado, por contraposicin con la Jefatura de Estado de las
Repblicas.
ESQUEMA
1. LA MONARQUA PARLAMENTARIA
1.1. La legitimacin de la Monarqua
1.2. El proceso de evolucin desde la Monarqua absoluta hasta la Monarqua
parlamentaria
1.3. La Monarqua parlamentaria en el artculo 1.3 de la Constitucin de 1978
2. EL REY COMO JEFE DEL ESTADO
OBJETIVOS
a) Conocer el origen histrico y la evolucin de la Monarqua hasta llegar a la Monarqua parlamentaria
b) Comprender el significado concreto de la Monarqua parlamentaria que consagra la Constitucin
espaola de 1978 en su artculo 1.3
c) Identificar los rasgos que caracterizan al Rey como Jefe del Estado.
CONTEXTUALIZACIN
La leccin sobre la Monarqua proporciona los fundamentos histricos y tericos de cara a comprender
la articulacin funcional de la Corona y los principales problemas de su propia configuracin.
MATERIALES DE ESTUDIO
Captulo XI del manual recomendado (pgs. 243-252).
ORIENTACIONES PARA EL ESTUDIO
Las presentes indicaciones no sustituyen el estudio del manual recomendado. Estas escuetas lneas
pretenden ofrecer slo, como ayuda didctica al esfuerzo del alumno, una breve indicacin sobre el
contenido de los epgrafes principales del temario, pero son absolutamente insuficientes para aprobar el
12
examen, cuyas preguntas se refieren casi siempre a cuestiones ms especficas (subepgrafes).
Consecuentemente hemos de advertir que el alumno que se limite a contestar en su examen los
contenidos aqu expuestos suspender la asignatura.
0.- VIDEOCLASE INTRODUCTORIA
Mara Nez Martnez: La monarqua parlamentaria
http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html
1.- LA MONARQUA PARLAMENTARIA
El apartado tercero del precepto primero de la Constitucin de 1978 determina que la forma poltica del
Estado espaol es la Monarqua parlamentaria, una democracia coronada donde el Rey reina pero no
gobierna; realiza funciones de rbitro y moderador, pero se mantiene al margen de cualquier decisin
propia de los tres poderes clsicos, el ejecutivo, legislativo y judicial.
2.- EL REY COMO JEFE DEL ESTADO
El artculo 56 define al Rey como Jefe del Estado, implicando esta afirmacin que es smbolo de la
unidad y permanencia del Estado (artculo 56.1). Ello hace que participe simblicamente de las
actuaciones de los rganos constitucionales del Estado.
EJERCICIOS DE COMPRENSIN
1.- Elija la respuesta correcta
a) En la Monarqua Parlamentaria, el Rey comparte con el Gobierno el poder ejecutivo
b) En la Monarqua Parlamentaria, el Rey comparte con el Parlamento el Poder legislativo
c) En la Monarqua Parlamentaria, el Rey no ejerce ninguno de los tres poderes clsicos
d) En la Monarqua Parlamentaria, el Rey ejerce directamente el poder judicial
a) La forma de seleccin de la Jefatura del Estado en la Monarqua parlamentaria es electiva
b) El Monarca parlamentario proviene de un partido poltico
c) El Monarca ha de ser un rbitro enteramente neutral
d) La duracin en el desempeo del cargo del Jefe del Estado monrquico es temporal
a) En Espaa la Monarqua actual es parlamentaria
b) En Espaa la Monarqua actual es constitucional
c) En Espaa la Monarqua actual es absoluta
d) En Espaa la Monarqua actual es limitada
a) El Rey reina y gobierna
b) El Rey reina y legisla
c) El Rey ni reina ni gobierna
13
GradoenDerecho
d)
El Rey reina pero no gobierna
Respuestas
1.- c)
2.- c)
3.- a)
4.- d)
ACTIVIDADES Y MATERIALES COMPLEMENTARIOS
A) Radio
- Isabel Martn de Llano, 11/03/2006: La monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978.
B) Transicin: Decreto 2938/1975, de 20 de noviembre, por el que se convoca sesin conjunta del
Pleno de las Cortes
http://www.boe.es/boe/dias/1975/11/20/pdfs/A24324-24324.pdf
C) Regulacin de la Corona en el constitucionalismo histrico
- Constitucin de 1812:
http://www.cepc.gob.es/docs/constituciones-espa/1812.pdf?sfvrsn=2
- Estatuto Real de 1834
- Constitucin de 1837
-Constitucin de 1845
- Constitucin no promulgada de 1856
Bibliografa
ARAGN REYES, Manuel, Dos estudios sobre la monarqua parlamentaria en la Constitucin
espaola, Ed. Cvitas, Madrid, 1990
FERNNDEZ-FONTECHA, Manuel; PREZ DE ARMIN, Alfredo, La Monarqua y la Constitucin,
Cvitas, Madrid, 1987
- Comentario introductorio al Ttulo II CE, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Dir), Comentarios a la
Constitucin espaola de 1978, Cortes Generales y Edersa, Madrid, 1997. Tomo V
GARCA CANALES, La Monarqua parlamentaria espaola, Tecnos, Madrid, 1991

14
HERRERO Y RODRGUEZ DE MIN, Miguel, Comentario al artculo 56 CE, ALZAGA VILLAAMIL,
scar (Dir), Comentarios a las leyes polticas, Edersa, Madrid, 1983, Tomo V
- La posicin constitucional de la Corona, Libro homenaje al Prof. Eduardo Garca de
Enterra, Cvitas, Tomo III, Madrid, 1991
LUCAS VERD, Pablo (dir), La Corona y la Monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978,
Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1983
MENNDEZ REXACH, ngel, La jefatura del Estado en el Derecho Pblico espaol, Instituto Nacional
de Administracin Pblica, Madrid, 1979
PORRAS RAMREZ, Jos Mara, Principio democrtico y funcin regia en la Constitucin normativa,
Tecnos, Madrid, 1995
ROLLNERT LIERN, GRAN: El arbitraje y moderacin regios en la Constitucin espaola,
Universidad de Valencia, Valencia, 2005
- (Coord): Las monarquas parlamentarias en el siglo XXI, Sanz y Torres, Madrid, 2007
SNCHEZ AGESTA, Luis, La Monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978, Revista Espaola
de Derecho Constitucional n 18, 1986

15
GradoenDerecho
LECCIN SEGUNDA. EL REY

INTRODUCCIN GENERAL
En esta leccin se estudian las caractersticas bsicas de la institucin de la Corona. De un lado, su
posicin simblica (ttulos), sus prerrogativas bsicas (la inviolabilidad y la irresponsabilidad) y su apoyo
institucional (dotacin econmica y aparato administrativo). De otro, el rgimen jurdico de su
continuidad (sucesin, regencia y tutela del Rey menor o incapacitado).
ESQUEMA
1. EL REY COMO ENCARNACIN DE LA CORONA
1.1. Los ttulos del Rey
1.2. La inviolabilidad e irresponsabilidad del Rey
1.3. La dotacin de la Corona y la Casa del Rey
2.
SUCESIN, REGENCIA Y TUTELA DEL REY
2.1. La sucesin en la Corona

2.2. La Regencia
2.3. El Tutor
OBJETIVOS
a) Conocer la posicin y prerrogativas del Rey en cuanto encarnacin de la Corona
b) Conocer la regulacin especfica de la sucesin de la Corona, de la regencia y de la tutela e
identificar los principales problemas que plantean.
CONTEXTUALIZACIN
Una vez comprendida la posicin de la Corona en el Estado democrtico, conviene centrarse en los
conocimientos especficos que permiten comprender su peculiar estatuto jurdico.
Captulo XII del manual recomendado (pgs. 255-270).
16
1.
EL REY COMO ENCARNACIN DE LA CORONA
El ttulo del Monarca es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
Por lo dems, el artculo 56.3 dispone que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad. Sus actos estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64
careciendo de validez sin dicho refrendo. Con respecto a la dotacin de la Corona y de la Casa del
Rey, sta proviene de una partida incluida en los Presupuestos Generales del Estado para el
sostenimiento de su familia y casa. Adems de la cantidad as percibida, el Monarca puede usar y
disfrutar, no as disponer de la red de bienes pertenecientes al Patrimonio Nacional.
2. SUCESIN, REGENCIA Y TUTELA DEL REY
En lo referente a la Sucesin, el artculo 57.1 CE dispone que la sucesin en el trono seguir el orden
regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores;
en la misma lnea el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el
mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos. La Regencia ejerce las funciones del Rey cuando
ste es menor de edad, durante su ausencia o su incapacidad temporal; el tutor figura en el caso de
minora de edad del Rey.
1. Elija la respuesta correcta
a) La regencia puede estar motivada por inhabilitacin del Rey
b) La regencia puede estar motivada por ausencia temporal del Rey
c) La regencia puede estar motivada por el fallecimiento del Rey
d) La regencia puede estar motivada por voluntad del regente
2.
a)
b)
c)
d)
La tutela puede ser nominativa

La tutela puede ser dativa
La tutela puede ser ilegtima
La tutela puede ser voluntaria
3.
a)
b)
c)
d)
El orden de sucesin hereditaria tiene su origen en la Ley slica

El orden de sucesin hereditaria tiene su origen en la Ley de Partidas de Alfonso X
El orden de sucesin tiene su origen en la Constitucin de 1869
El orden de sucesin tiene su origen en las Leyes Fundamentales de Franco
4.
a)
b)
c)
d)
El Rey puede ser encausado civilmente

El Rey puede ser encausado penalmente
El Rey no puede ser encausado ni civil, ni penal ni polticamente
El Rey puede ser encausado polticamente
17
GradoenDerecho
Respuestas
1.- a)
2.- b)
3.- b)
4.- c)
A) Informe del Consejo de Estado sobre la reforma constitucional emitido en febrero de 2006 con motivo
de la consulta del Gobierno sobre la conveniencia de modificar cuatro aspectos puntuales de la
Constitucin. La primera reforma planteada es la modificacin del artculo 57: supresin de la
preferencia del varn en la sucesin al trono.
http://www.consejo-estado.es/pdf/MODIFICACIONES%20CONSTITUCION%20ESP.pdf
B) Web oficial de la Casa Real donde se puede encontrar adems de regulacin constitucional de la
Corona, la organizacin y el presupuesto de la Casa Real, la agenda del Rey, tambin vdeos
destacados de la figura del Rey sancionando la Constitucin de 1978 en las Cortes (27/12/1978) o
dirigindose a todos los espaoles por TV en la noche del 23 al 24 de febrero de 1981
http://www.casareal.es/ES/Paginas/home.aspx
Bibliografa
FERNNDEZ MIRANDA CAMPOAMOR, Carmen, La dotacin de la Corona. La Casa del Rey,
Revista de Derecho Poltico UNED, n 32, 1991
LPEZ GUERRA, Luis, Comentario al artculo 65, ALZAGA, scar (dir), Comentarios a la
Constitucin espaola de 1978, Cortes Generales y Edersa, Madrid, 1997
LUCAS VERD, Pablo (dir), La Corona y la Monarqua parlamentaria en la Constitucin de 1978,
Facultad de Derecho de la Universidad Complutense, Madrid, 1983
MELLADO, Pilar, GMEZ, Yolanda, En torno a la posible inconstitucionalidad del apartado 1 del
artculo 57 de la Constitucin espaola de 1978, Revista de Derecho Poltico n 22
PORRAS RAMREZ, Jos Mara, Principio democrtico y funcin regia en la Constitucin
normativa, Tecnos, Madrid, 1995
TOMS VILLARROYA, Joaqun, Comentarios a los artculos 57 a 60 CE, ALZAGA VILLAAMIL,
scar (Dir), Comentarios a las leyes polticas, Edersa, Madrid, 1983, Tomo V
TOMS VILLARROYA, Joaqun; PREZ DE ARMIN DE LA SERNA, Alfredo, Comentario al
artculo 57, ALZAGA VILLAAMIL, scar Dir), Comentarios a la Constitucin espaola de 1978,
Cortes Generales y Edersa, Madrid, 1997, Tomo V

18
LECCIN TERCERA. LAS FUNCIONES DEL REY
INTRODUCCIN GENERAL
En esta ltima leccin dedicada a la Corona se estudian las diversas funciones del Rey y se analizan
dividindolas en funcin de su relacin con los poderes del Estado; as, sus funciones en relacin con el
Gobierno, con las Cortes y con la Justicia. Por ltimo, se explica la importante institucin del refrendo.
ESQUEMA
1. LAS FUNCIONES DEL REY
1.1. Su alcance actual
1.2. La clasificacin de las facultades regias
2. EL REY Y EL GOBIERNO
2.1. La designacin y el cese del Gobierno
2.2. Otras funciones del Rey respecto del Gobierno
3. EL REY Y LAS CORTES
3.1. Sancionar y promulgar las leyes
3.2. Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en
la Constitucin
3.3. Manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de
tratados, declarar la guerra y hacer la paz
4. EL REY Y LA JUSTICIA
5. EL REY Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
6. LA INSTITUCIN DEL REFRENDO
OBJETIVOS
a) Conocer el alcance y las posibles clasificaciones de las facultades regias
b) Comprender la posicin del Rey en relacin con el Gobierno, principalmente su potestad de proponer
al candidato a presidente de Gobierno y de nombrar y separar a los miembros del Gobierno
c) Comprender las funciones del Rey en su relacin con las Cortes Generales, principalmente la
potestad de sancin y promulgacin de las leyes.
d) Comprender el sentido y conocer la regulacin jurdica de la institucin del refrendo
CONTEXTUALIZACIN
La leccin sobre las funciones del Rey permite conocer el alcance y el sentido de las tareas que le son
encomendadas por la Constitucin, siempre en relacin con el resto de los poderes del Estado, dado
que por s mismo no ejerce poder alguno. Por ello, tambin explica una institucin tan importante para
identificar la naturaleza jurdica de la figura actual de la Monarqua como es la institucin del refrendo.
19
GradoenDerecho
Captulo XIII del manual recomendado (pgs. 273-295)
1. LAS FUNCIONES DEL REY
Las funciones del Rey se contemplan, en sus rasgos generales, en el artculo 56.1 CE, cuando se
dispone que arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta
representacin del Estado Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones
de su comunidad histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen la Constitucin y las Leyes. La
Constitucin las especifica luego en los art. 62 y 63.
2.
EL REY Y EL GOBIERNO
En relacin con el Poder Ejecutivo, el Rey interviene decisivamente en la propuesta de candidato a

Presidente de Gobierno, tras haber mantenido entrevistas con los representantes designados por los
Grupos polticos con representacin parlamentaria. Tambin le corresponden otras potestades de
alcance simblico como nombrar al Presidente del Gobierno y poner fin a sus funciones, nombrar y
separar a los miembros del Gobierno a propuesta de su Presidente, presidir las sesiones del Consejo
de Ministros a peticin del Presidente del Gobierno, expedir los decretos acordados en Consejo de
Ministros, el nombramiento de empleos civiles y militares y otorgamiento de honores y distinciones,
acreditar a los embajadores y otros representantes diplomticos. Un valor simblico tiene tambin el
mando supremo de las fuerzas armadas, cuya direccin en cuanto administracin militar corresponde
al Gobierno (art. 97 CE).
3.
EL REY Y LAS CORTES
Las potestades atribuidas al Monarca en relacin con las Cortes Generales son, en primer lugar, por su
valor simblico, culminar el procedimiento legislativo mediante la sancin y promulgacin de las leyes,
pero tambin convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos
en la Constitucin, manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio
de Tratados y, en su caso, declarar la guerra y hacer la paz.
4.
EL REY Y LA JUSTICIA
20
El artculo 117 CE determina que la justicia emana del pueblo, pero al mismo tiempo declara que se
administra en nombre del Rey.
5.
EL REY Y LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
En el artculo 61.1 CE se establece que el Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar
juramento de respetar los derechos de las Comunidades Autnomas. El artculo 152.1 atribuye al
Monarca el nombramiento de los Presidentes de las distintas Comunidades Autnomas.
6.
LA INSTITUCIN DEL REFRENDO
Los preceptos decisivos al respecto son el artculo 56.3 CE, que seala que los actos del Rey estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin dicho refrendo,
salvo lo dispuesto en el artculo 65.2, y el art. 64, que especifica el rgimen de dicha institucin.
1. Entre las funciones del Monarca nos encontramos las siguientes
a) Nombrar al Presidente del Gobierno y poner fin a sus funciones
b) Designar libremente a dos de los miembros del Tribunal Constitucional
c) Elegir al Fiscal General del Estado
d) Recibir y acreditar a los Cnsules
2. Pueden ser sujetos refrendantes
a) El Fiscal General del Estado
b) El Presidente del Gobierno
c) El Defensor del Pueblo
d) El Presidente del Senado
3. La sancin y promulgacin de las leyes
a) Es un acto debido
b) Implica un derecho de veto
c) Ha de hacerse en un plazo mximo de tres meses desde su publicacin
d) Puede ser rehusada si estima el Monarca que la ley es inconstitucional
4. Seale la afirmacin correcta
a) El refrendo es siempre es expreso
b) Si el refrendante no est de acuerdo con el acto del Rey que debe refrendar, debe dimitir
c) Si el Rey no est de acuerdo con un acto debido, debe abdicar
d) Si un acto del Rey carece del exigido refrendo, se considera invlido
Respuestas correctas
1
2
a)
b)
21
GradoenDerecho
3
4
a)
d)

A) Radio:
Oscar Alzaga Villaamil, 17/02/2007: La institucin del refrendo
B) Video:
Oscar Alzaga Villamil, 10/03/2005: La Monarqua Parlamentaria: el Rey y sus funciones
http://www.teleuned.com/teleuned2001/html/
C) Web oficial de la Casa Real donde se puede encontrar, adems de regulacin constitucional de la
Corona, la organizacin y el presupuesto de la Casa Real, la agenda del Rey y tambin vdeos
destacados de la figura del Rey sancionando la Constitucin de 1978 en las Cortes (27/12/1978) o
dirigindose a todos los espaoles por TV en la noche del 23 al 24 de febrero de 1981
http://www.casareal.es/ES/Paginas/home.aspx
Bibliografa complementaria
AGUADO RENEDO, Csar, Problemas constitucionales del ejercicio de la potestad de gracia,
Cvitas, Madrid, 2001
ARAGN REYES, Manuel, Monarqua parlamentaria y sancin de las leyes, VV.AA, Libro
homenaje al Prof. Eduardo Garca de Enterra, Cvitas, Madrid, 1991
ASTARLOA VILLENA, Francisco; LAFUENTE BALLE, Jos Mara, Comentario al artculo 62,
ALZAGA VILLAMIL, scar (dir), Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Edersa,
Madrid, 1983
CASCAJO CASTRO, Jos Luis, Materiales para un estudio de la figura del Jefe del Estado en el
sistema poltico espaol, Anuario de Derecho Constitucional y Parlamentario, n 5, 1993
FERNNDEZ FONTECHA, Manuel; PREZ DE ARMIAN, Alfredo, La Monarqua y la
Constitucin, Cvitas, Madrid, 1987
GARCA CANALES, Mariano, El refrendo en las monarquas, Revista de Estudios Poltico, n 212,
213-214, 1977
GONZLEZ TREVIJANO, Pedro Jos, El refrendo, Centro de Estudios Constitucionales y Boletn
Oficial del Estado, Madrid, 1988
HERRERO Y RODRGUEZ DE MIN, Miguel, Comentario a los arts. 56.3 y 64, ALZAGA
VILLAAMIL, , Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Edersa, Madrid, 1983, Tomo
V
LAFUENTE BALLE, Jos Mara, El Rey y las fuerzas armadas en la Constitucin, Edersa, Madrid,
1987
OTTO Y PARDO, Ignacio, El mando supremo de las fuerzas armadas, Revista Espaola de
Derecho Constitucional n 23, 1988

22
PREZ ROYO, Javier, Jefatura del Estado y democracia parlamentaria, Revista de Estudios
Polticos n 39, 1984
PORTERO GARCA, Luis, La responsabilidad del Jefe del Estado, Revista General del Derecho n
448 y 451, 1982
PORRAS RAMREZ, Jos Mara, Principio democrtico y funcin regia en la Constitucin
normativa, Tecnos, Madrid, 1995
RODRGUEZ ZAPATA, Jorge, Sancin, promulgacin y publicacin de las leyes, Tecnos, Madrid,
1987
SOLOZBAL ECHAVARRA, Juan Jos, La sancin y la promulgacin de la Ley en la Monarqua
parlamentaria, Tecnos, Madrid, 1987
TORRES DEL MORAL, Antonio, La Corona, Revista de Derecho Poltico n 36, 1992
VEGA GARCA, Pedro, El poder moderador, Revista de Estudios Polticos, n 111, 2002

23
GradoenDerecho
LECCIN CUARTA. LAS CORTES GENERALES
INTRODUCCIN GENERAL
Se aborda en esta leccin, la primera de un total de cinco dedicadas a las Cortes Generales, su origen
histrico, su tratamiento en la sistemtica de la Constitucin, as como su naturaleza y caracteres. Se
presta especial atencin a la opcin bicameral elegida por el constituyente y de forma singular los
debates sobre la posible, y compleja, reforma del Senado, en pura teora Cmara de representacin
territorial.
ESQUEMA
1. ORIGEN HISTRICO
2. TRATAMIENTO DE LAS CORTES EN LA SISTEMTICA DE LA CONSTITUCIN
3.
NATURALEZA Y CARACTERES
3.1. Poder poltico y rgano constitucionalmente limitado
3.2. rgano representativo
3.3. rgano colegiado y deliberante
3.4. rgano dotado de publicidad
3.5. rgano autnomo
3.6. rgano permanente
3.7. rgano inviolable
4. EL BICAMERALISMO
4.1. La opcin bicameral
4.2. La posible reforma del Senado
OBJETIVOS
a) Conocer el origen histrico de las Cortes Generales y su tratamiento constitucional.
b) Identificar los caracteres de las Cortes Generales.
c) Valorar las ventajas e inconvenientes de un sistema bicameral.
CONTEXTUALIZACIN
La leccin sobre las Cortes Generales proporciona los fundamentos histricos y tericos de cara a
comprender la articulacin funcional de nuestras Cmaras y los principales problemas de su propia
configuracin, esencialmente la caracterizacin y funcionamiento de la Cmara Alta.
Captulo XIV del manual recomendado (pgs. 297-319).
24

Jorge Alguacil: Cortes Generales. Naturaleza y composicin
1. ORIGEN HISTRICO
La terminologa adoptada por el Constituyente no es sino el reflejo de una tradicin que en Espaa se
remonta a la poca medieval.
2. El TRATAMIENTO DE LAS CORTES EN LA SISTEMTICA DE LA CONSTITUCIN
Las Cortes Generales se regulan en el Ttulo III del texto constitucional, precedidas nicamente, en lo
que a su parte orgnica hara referencia, por la regulacin de la Corona. Se aparta as, como vemos, de
las previsiones habituales en nuestro constitucionalismo histrico, donde la regulacin de las Cmaras
preceda a la de la Jefatura del Estado.
3. NATURALEZA Y CARACTERSTICAS
Encarnan el poder legislativo y tienen una naturaleza esencialmente representativa. Hay que destacar
igualmente su carcter de rgano colegiado, deliberante y dotado obviamente de publicidad. Dispone de
autonoma de autoorganizacin, jurdica y financiera, disfrutando sus miembros de un estatuto especial
(remisin al captulo XV en donde se aborda la inmunidad e inviolabilidad de Diputados y Senadores).
A ello debe aadirse su inviolabilidad as como su vocacin de permanencia, reflejada esta ltima en la
institucionalizacin de la Diputacin Permanente.
4. EL BICAMERALISMO
Son diversas las razones que pueden determinar la existencia de una segunda cmara: la organizacin
territorial del Estado, la configuracin de aqulla como una cmara freno, etc La opcin por el
bicameralismo del constituyente del 78 (Congreso y Senado), al retomar la tradicin de nuestro
constitucionalismo (recordemos que las nicas excepciones fueron las de la Constitucin de Cdiz y de
la II Repblica) articul el Senado cuando menos, nominalmente- como una cmara de
representacin territorial. Un cuarto de siglo despus la reforma del Senado sigue siendo una de las
asignaturas pendientes.
25
GradoenDerecho
EJERCICIOS DE COMPRENSIN (indique la respuesta correcta)
1. Entre los caracteres de las Cortes se encuentra:
a) Su representatividad.
b) Su carcter colegiado y deliberante.
c) Su autonoma.
d) Todas las respuestas anteriores son correctas.
2. La autonoma financiera de las Cortes implica que:
a) Disponen del dinero atribuido a las mismas en la Ley de Presupuestos sin tener control externo
alguno.
b) Aprueban autnomamente sus presupuestos.
c) Sus presupuestos nicamente deben contar con el placet del Gobierno.
d) Tienen capacidad de autoorganizacin a la hora de fijar su Estatuto de Personal.
3. La vocacin de permanencia de las Cortes se concreta en nuestro ordenamiento con la figura de:
a) El Gobierno en funciones, ejercido por la Mesa de la cmara.
b) La Diputacin Permanente.
c) La Comisin Constitucional.
d) La Mesa de Edad.
4. El bicameralismo:
a) Slo tiene cabida dentro de los estados territorialmente complejos.
b) Implica indefectiblemente una situacin de paridad absoluta entre las dos cmaras.
c) No ha tenido tradicin en nuestro constitucionalismo histrico, con la actual excepcin de la CE/78.
d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta.
Respuestas
1.d)
2.b)
3.b)
4.d)
A) Radio: http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html
Isabel Martn de Llano, 28/01/2001: La representacin poltica
Jorge Alguacil, 28/03/2009: Naturaleza y funciones de las Cortes Generales
Oscar Alzaga Villaamil, 12/03/2005: El bicameralismo en Espaa
B) Materiales normativos y jurisprudenciales
26
- Constitucin (Ttulos III y V)

http://www.congreso.es/consti/constitucion/indice/titulos/articulos.jsp?ini=66&fin=96&tipo=2
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-1978-31229
- Reglamento del Congreso
http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-1982-5196
- Reglamento del Senado
- Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del Rgimen Electoral General
- Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos
- Ley Orgnica 8/2007, de 4 de julio, sobre financiacin de los Partidos Polticos
Bibliografa
ALZAGA VILLAAMIL, Oscar: La reforma del Senado, GARCA ROCA, Javier ALBERT ROVIRA, Enoch,
Treinta aos de Constitucin, Tirant lo Blanch, Valencia, 20120, pp. 19 y ss.
AJA FERNNDEZ, Eliseo, ALZAGA VILLAAMIL, Oscar, GARCA ROCA, Javier, GARRORENA MORALES, ngel,
SOLOZBAL ECHAVARRA, Juan Jos: Encuesta sobre el Senado y su hipottica reforma, Teora y
Realidad Constitucional, monogrfico sobre El Senado, nm. 17, 2006.
AJA FERNNDEZ, Eliseo, ALBERT ROVIRA, Enoch; RUIZ RUIZ, Juan Jos: La reforma constitucional del
Senado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2005.
ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio: Estudios sobre la reforma del Senado, Madrid, 1999.
CHUECA RODRGUEZ, Ricardo L.: Teora y prctica del bicameralismo en la Constitucin espaola,
Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 10, 1984, pp. 63 y ss.
DEZ PICAZO, Luis Mara: La autonoma administrativa de las Cmaras parlamentarias, Zaragoza, 1985.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco: El bicameralismo y la naturaleza del Senado, Revista Espaola de
Derecho Constitucional, nm. 6, 1982, pp. 61 y ss.
GARRORENA MORALES, ngel: Apuntes para una revisin crtica de la Teora de la representacin,
VVAA: El Parlamento y sus transformaciones actuales, Tecnos, Madrid, 1990.
: Nuevas condiciones desde las que replantear el cometido de la doctrina respecto de la reforma
del Senado, Revista de Estudios Polticos, nm. 145, 2009, pp. 11 y ss.
GUTIRREZ RODRGUEZ, Francisco J.: El debate sobre la reforma del Senado, Senado, Madrid, 2004.
MOLAS I BATLLORI, Isidre y PITARCH I SEGURA, Ismael E.: Las Cortes Generales en el sistema
parlamentario de gobierno, Tecnos, Madrid, 1987.
OLIVERAS I TERRADAS, Narcs: Senado y Representacin, Senado, Madrid, 2000.
PAU Y VALL, Francesc (Coord.) y VVAA: El Senado, Cmara de representacin territorial, Tecnos,
Madrid, 1996.
PORTERO MOLINA, Jos Antonio: Contribucin al debate sobre la reforma del Senado, Revista de
Estudios Polticos, nm. 87, 1995, pp. 81 y ss.
PUNSET BLANCO, Ramn: Las Cortes Generales (Estudios de Derecho constitucional espaol), Centro
de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983.
27
GradoenDerecho
: El Senado y las Comunidades Autnomas, Madrid, 1987.
RAMIREZ JIMNEZ, Manuel: Problemtica actual del Parlamento, Revista de Estudios Polticos, nm. 87,
1995, pp. 53 y ss.
RIPOLLS SERRANO, Maria Rosa : La funcionalidad del Senado en el Estado de las Autonomas,
RUBIO LLORENTE, Francisco y LVAREZ JUNCO, Jos: El Informe del Consejo de Estado sobre la reforma
constitucional, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales-Consejo de Estado, Madrid, 2006.
RUIZ RUIZ, Juan Jos: El veto del Senado, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid,
2007.
SANJURJO RIVO, Vicente A.: Senado y modelo territorial, Senado, Madrid, 2004.
SOLE TURA, Jordi y APARICIO PREZ, Miguel ngel: Las Cortes Generales en el sistema constitucional,
Tecnos, Madrid, 1984.
SOLOZABAL ECHAVARRA, Juan Jos (Coord.): Repensar el Senado. Estudios sobre su reforma,
Secretara General del Senado, Madrid, 2008.
VEGA GARCA, Pedro de: Significado constitucional de la representacin poltica, Revista de Estudios
Polticos, nm. 44, 1985, pp. 25 y ss.
VVAA: La reforma del Senado, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994.

28
LECCIN QUINTA. LA COMPOSICIN DE LAS CMARAS
INTRODUCCIN GENERAL
Analiza la presente leccin la composicin de las Cmaras (Congreso-Senado) abordando en primera
instancia la relacin entra la composicin y las funciones del rgano. Se desmenuza su composicin,
atendiendo, en el caso del Senado, a la especial condicin de los Senadores designados por las
Comunidades Autnomas. La legislacin electoral es igualmente objeto de especial estudio.
ESQUEMA
1.
REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE LA COMPOSICIN Y LAS FUNCIONES DE UN RGANO
1.1. La funcin hace al rgano?

1.2. La composicin de las Cmaras y el sistema electoral
2. LA COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
2.1. La gestacin en las Constituyentes del correspondiente consenso
2.2. Los criterios constitucionalizados
A) Una doble limitacin numrica de los miembros que componen el Congreso
B) Opcin en pro de la circunscripcin provincial, sin perjuicio de una representacin
especfica para Ceuta y Melilla, y asignacin de una representacin mnima a cada
circunscripcin provincial, complementada por una distribucin de escaos en proporcin a la
poblacin de cada provincia
C) Asuncin del criterio de representacin proporcional
2.3. Caractersticas del sufragio
3. LA COMPOSICIN DEL SENADO
3.1. La disposicin constitucional
3.2. La especial condicin de los Senadores designados por las Comunidades
Autnomas
4. LA LEGISLACIN ELECTORAL
4.1. El derecho de sufragio universal directo
4.2. La Administracin electoral
4.3. El procedimiento electoral
4.4. Recursos electorales
5. LA ADQUISICIN Y LA PRDIDA DE LA CONDICIN DE DIPUTADO O DE SENADOR ELECTO
OBJETIVOS
a) Conocer la forma de eleccin y composicin de Congreso y Senado.
b) Identificar rganos y actuaciones en el proceso electoral.
c) Conocer la forma de adquisicin y prdida de la condicin de Diputado o Senador.
CONTEXTUALIZACIN
29
GradoenDerecho
Tras la primera de las lecciones, en la que nos adentramos en los caracteres generales de las Cortes
Generales, se incide en esta segunda en el conocimiento ms especfico de la composicin de ambas
Cmaras (Congreso y Senado) as como en la de la legislacin electoral o cuestiones relativas a la
adquisicin y prdida de la condicin de diputado o senador electo. Se trata de conocer cmo se integra
el rgano antes de estudiar su organizacin y funciones.
Captulo XV del manual recomendado (pgs. 321-352).
Jorge Alguacil: Composicin de las Cmaras y derecho electoral
1. REFERENCIA A LA RELACIN ENTRE LA COMPOSICIN Y LAS FUNCIONES DE UN RGANO
La composicin ptima de las Asambleas legislativas se enfrenta indefectiblemente a los intereses
electoral/partidistas en juego, no en vano cualquier decisin que en este campo se tomara (frmula
electoral, determinacin de la circunscripcin, etc.) tendra indudables consecuencias en los rditos
electorales que pudieran obtenerse.
2. LA COMPOSICIN DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
Los laboriosos trabajos constituyentes con relacin a la composicin de esta Cmara concluyeron con
la concrecin de una limitacin numrica del nmero de Diputados (entre 300 y 400), la determinacin
de la provincia como la circunscripcin electoral (Ceuta y Melilla tambin conformaran circunscripcin
propia, siendo representadas por un Diputado), la eleccin del sistema D`Hondt como frmula electoral
y la previsin de un mnimo de dos Diputados por circunscripcin y el reparto del resto en funcin de
criterios poblacionales. A ello hay que aadir la previsin, en sede legal, de lo que ha venido en
denominarse umbral electoral, concretado en el 3% de los votos vlidos.
3. LA COMPOSICIN DEL SENADO

30
La caracterizacin del Senado como Cmara de Representacin Territorial (ello cuando menos en pura
teora) habilita la coexistencia de Senadores de doble procedencia. Por un lado, el grueso del total,
Senadores elegidos directamente en la circunscripcin provincial, concretamente cuatro por provincia;
existen en todo caso previsiones especiales para las Islas donde se eligen diecisis Senadores- as
como para Ceuta y Melilla cada una de estas ciudades elegir dos Senadores-. La frmula de eleccin
es la mayoritaria; son proclamados electos los candidatos que obtuvieran mayor nmero de votos, hasta
completar los Senadores asignados a la circunscripcin. Por otro, Senadores elegidos por las propias
CC.AA. stas designarn un Senador y otro ms por cada milln de habitantes. En la actualidad, la
Cmara la componen doscientos cincuenta y nueve Senadores, doscientos ocho electos y cincuenta y
un designados.
4. LA LEGISLACIN ELECTORAL
La Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio aborda de manera sistemtica la regulacin del rgimen
electoral general. Regula las disposiciones comunes para las elecciones por sufragio universal directo
(administracin, censo y procedimiento electoral entre otras cuestiones), as como disposiciones
especiales para los diferentes tipos de elecciones: elecciones de Diputados y Senadores; elecciones
municipales; eleccin de cabildos insulares canarios; eleccin de Diputados Provinciales y elecciones al
Parlamento Europeo. Esta Ley acogi los elementos esenciales contenidos en el Decreto Ley de 15 de
marzo de 1977, que fue la norma que permiti las primeras elecciones democrticas tras la dictadura.
5. LA ADQUISICIN Y LA PRDIDA DE LA CONDICIN DE DIPUTADO O DE SENADOR ELECTO
En conformidad con las pautas habituales de los sistemas parlamentarios de nuestro entorno, la
Constitucin fija en cuatro aos el mandato tanto de Diputados como de Senadores. La prdida de la
condicin de parlamentario nicamente procede por las causas previstas constitucional o
reglamentariamente.
1. El Congreso de los Diputados se compone de:
a) Un nmero concreto de Diputados, entre 300 y 400, fijado por Decreto expedido por el Gobierno.
b) 350 Diputados en la actualidad, aunque las previsiones constitucionales habilitaran una cifra
diferente sujeta en todo caso a mrgenes concretos (mnimo de 300, mximo de 400).
c) Doscientos ocho Diputados elegidos en la circunscripcin provincial y ciento cuarenta y dos elegidos
por las propias CC.AA.
d) 350 Diputados ms los designados por las diferentes CC.AA.
2. Con relacin a los Senadores autonmicos..:
a) Su eleccin deriva de manera ineludible de la decisin del Gobierno autonmico.
b) No es posible acumular el acta de Senador con la de una Asamblea autonmica.
c) La designacin de los Senadores por las Comunidades Autnomas es un aspecto de la autonoma de
stas.
3. La Administracin Electoral:
31
GradoenDerecho
a) Est integrada por las Juntas Electorales (Junta Electoral Central, Juntas Electorales Provinciales,
Juntas Electorales de Zona),
las Mesas y Secciones Electorales y la Oficina del Censo Electoral.
b) Se encuentra regulada en la LOREG.
c) Pretende garantizar la objetividad y transparencia del proceso electoral.
4. La presentacin de los candidatos o listas de candidatos a las elecciones pueden hacerla:
a) Exclusivamente los Partidos o Federaciones inscritos en el registro correspondiente.
b) Los Partidos o Federaciones inscritos en el registro correspondiente y las coaliciones debidamente
constituidas.
c) Los Partidos o Federaciones inscritos en el registro correspondiente, las coaliciones debidamente
constituidas y las agrupaciones de Electores.
d) Los Partidos o Federaciones inscritos en el registro correspondiente y las agrupaciones de Electores.
Respuestas
1.b)
2.c)
3.d)
4.c)
Mara Salvador Martnez, 15/03/2008: Composicin de las Cortes Generales
Juan Manuel Goig Martnez, 04/03/2001: El sufragio y los procesos electorales
32
Bibliografa
LVAREZ RODRGUEZ, Ignacio: Democracia equilibrada versus democracia representativa, Congreso de
los Diputados, Madrid, 2012.
ARNALDO ALCUBILLA, Enrique: El derecho de sufragio de los emigrantes en el ordenamiento espaol,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995.
ARIO ORTIZ, Gaspar; ARNALDO ALCUBILLA, Enrique; DELGADO-IRIBARREN, Manuel; GAVARA DE CARA, Juan
Carlos; SANTOLAYA MACHETTI, Pablo; Encuesta sobre el sistema electoral, Teora y Realidad
Constitucional, nm. 19, 2007.
FERNNDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR, Carmen: Sistema electoral, partidos polticos y Parlamento, Colex,
Madrid, 2003.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco: Estudios de Derecho electoral, Ediciones Jurdicas, Lima, 1997.
FRAILE CLIVILLES, Manuel: Manual de legislacin electoral, Ramn Areces, Madrid, 1986.
GARCA-ESCUDERO MRQUEZ, Piedad: Los senadores designados por las Comunidades Autnomas,
Cortes Generales - Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995.
GARROTE DE MARCOS, Mara: El mbito territorial de las elecciones al Congreso de los Diputados en
Espaa, Congreso, Madrid, 2008.
GUILLN LPEZ, Enrique: El sistema electoral del Congreso de los Diputados: principios constitucionales
y recientes propuestas de reforma, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 92, 2011,
pp. 195 y ss.
MOLAS I BATLLORI, Isidre y PITARCH I SEGURA, Ismael E.: Las Cortes Generales en el Sistema
Parlamentario de Gobierno, Tecnos, Madrid, 1987.
NOHLEN, Dieter: Reforma del sistema electoral espaol: Conveniencias, frmulas y efectos polticos,
Revista de Estudios Polticos, nm. 34, 1983, pp. 61 y ss.
OLIVERAS I TERRADAS, Narcs: Senado y representacin, Senado, Madrid, 2000.
PAU I VALL, Francesc (Coord.): El Senado, Cmara de representacin territorial, Tecnos, Madrid, 1996.
PREZ-SERRANO JUREGUI, Nicols: Comentario al artculo 68, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Dir.):
Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Vol. VI, Cortes Generales - Edersa, Madrid, 1998.
PUNSET BLANCO, Ramn: Las Cortes Generales, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1983.
RUBIO LLORENTE, FranciscO LVAREZ JUNCO, Jos (Eds.): Informe sobre la reforma constitucional.
Consejo de Estado - Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2006.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando: Problemas jurdico polticos del voto bloqueado, Revista de Estudios
Polticos, nm. 53, ao 1986, pp. 29 y ss.
: Derecho parlamentario espaol, Espasa Calpe, Madrid, 1990.
SANTOLAYA MACHETTI, Pablo: Significado y alcance de la Ley Orgnica del Rgimen Electoral General,
Revista de Estudios Polticos, nm. 53, ao 1986, pp. 45 y ss.
SOLE TURA, Jordi y APARICIO PREZ, Miguel ngel: Las Cortes Generales en el Sistema constitucional,
VALLS, Josep M.: Sistema electoral y democracia representativa: Nota sobre la Ley Orgnica del
Rgimen Electoral General de 1985 y su funcin poltica, Revista de Estudios Polticos, nm. 53,
ao 1986, pp. 7 y ss.
VERA SANTOS, Jos Manuel: Senado territorial y presencia de notables, Senado, Madrid, 1997.
VVAA: La financiacin de los partidos polticos, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994.
33
GradoenDerecho

34
LECCIN SEXTA. LOS PARLAMENTARIOS Y SUS PRERROGATIVAS

INTRODUCCIN GENERAL
El anlisis del estatuto y las prerrogativas de los parlamentarios presta especial atencin a la
inviolabilidad e inmunidad parlamentarias desde planteamientos crticos. El fuero especial y otros datos
ms especficos de su status son igualmente objeto de estudio.
ESQUEMA
1. EL ESTATUTO DE LAS CORTES Y DE LOS PARLAMENTARIOS
2. LA EXCLUSIN DEL MANDATO IMPERATIVO
2.1. Mandato imperativo y mandato representativo; el sentido histrico del mandato
representativo
2.3. Significado actual del mandato representativo
3. LA INVIOLABILIDAD Y LA INMUNIDAD DE LOS PARLAMENTARIOS
3.1. La distincin entre dos conceptos afines
3.2. Su origen histrico
3.3. Perdurabilidad actual y lmites de la inviolabilidad parlamentaria
3.4. La inmunidad en el siglo XX; hacia la superacin de la crisis de la institucin de la inmunidad
parlamentaria
4. EL FUERO ESPECIAL DE LOS PARLAMENTARIOS
5. OTROS DATOS DEL STATUS DE LOS PARLAMENTARIOS
OBJETIVOS
a) Distinguir el alcance de las diferentes prerrogativas parlamentarias.
b) Conocer el significado del (proscrito) mandato imperativo.
c) Valorar la necesidad o no de alguna/s prerrogativa/s.
CONTEXTUALIZACIN
Construido en las dos lecciones anteriores el armazn de la composicin de las Cortes, se aborda en
sta la condicin del parlamentario (Diputado-Senador) y sus concretas prerrogativas incidiendo con
sentido crtico en el carcter prescindible de alguna de ellas.
Captulo XVI del manual recomendado (pgs. 353-379).
35
GradoenDerecho
Jorge Alguacil: El estatuto de los parlamentarios
1. EL ESTATUTO DE LAS CORTES Y DE LOS PARLAMENTARIOS
Histricamente, derivado de la pugna Rey v. Parlamento, se articularon diferentes privilegios especiales
para ste y sus miembros.
2. LA EXCLUSIN DEL MANDATO IMPERATIVO
La exclusin por el art. 67.2 CE de la ligazn de los miembros de las Cortes Generales a mandato
imperativo alguno, debe cohonestarse en la prctica con las implicaciones del que ha venido en
denominarse Estado de partidos.
3. LA INVIOLABILIDAD Y LA INMUNIDAD DE LOS PARLAMENTARIOS
A fin de garantizar la libertad del Parlamento y la de sus miembros a la hora de hacer efectiva sus
funciones, se erigieron histricamente una suerte de prerrogativas, alguna de las cuales podra verse a
da de hoy en perspectiva crtica.
4. EL FUERO ESPECIAL DE LOS PARLAMENTARIOS
La prerrogativa del fuero especial (o privilegio de fuero) de los Diputados y Senadores implica que la
Sala de lo Penal del Tribunal Supremo sea la competente en las causas contra aqullos. A efectos de
levantar la inmunidad parlamentaria y proceder a tal encausamiento criminal resulta preciso la
concesin del suplicatorio a la Cmara correspondiente. Con relacin a la ausencia de un segundo
grado jurisdiccional, resulta de inters aqu la lectura de la S.T.C. 51/1985, de 10 de abril.
5. OTROS DATOS DEL STATUS DE LOS PARLAMENTARIOS
La asignacin econmica de los parlamentarios es fijada, dentro de su autonoma financiera, por la
Cmara respectiva. Las decisiones tomadas por parlamentarios que estuvieren reunidos sin la oportuna
convocatoria reglamentaria ni vincular a la Cmara ni determinar la traslacin de privilegios que en el
concreto ejercicio de su funcin les pudiera corresponder, como, por ejemplo, la inviolabilidad.
36
1. La prohibicin del mandato imperativo recogida de manera expresa en el art. 67. 2 del texto
constitucional se compadece con dificultad con:
a) La exigencia de que cada parlamentario deba integrarse en un grupo parlamentario.
b) Un sistema electoral en el que se establezcan listas cerradas y bloqueadas.
c) La perentoriedad / necesidad de que se firme un documento de renuncia al mandato en el que la
fecha figure en blanco.
d) La mocin de censura constructiva.
2. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente:
a) El Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad en la que fueran elegidos.
b) La Comisin de Justicia e Interior.
c) El Tribunal Supremo.
d) El Tribunal Constitucional, salvo en materia penal.
3. La inviolabilidad parlamentaria es:
a) Un privilegio injustificable a la luz del art. 14 C.E. y que fue en consecuencia declarado
inconstitucional por el T.C.
b) Un factor de garanta de la libre configuracin de la voluntad parlamentaria.
c) Una prerrogativa parlamentaria que determina la irresponsabilidad jurdica del parlamentario por
todos los votos y opiniones que pudiera emitir el parlamentario, y as lo ha sostenido el propio T.C. al
sealar que debe ser interpretado de la manera ms extensa posible.
d) Una prerrogativa que implica la imposibilidad de que el Diputado o Senador sea detenido salvo en
caso de flagrante delito.
4. La concesin del suplicatorio debe ser:
a) Excepcional
b) Motivada.
c) Restringida a los supuestos en que exista presuncin de la comisin del delito.
d) Concedida, salvo cuando el afectado sea el propio Presidente del Gobierno.
Respuestas
1. c)
2. c)
3. b)
4. b )
A) Radio:http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html
Oscar Alzaga Villaamil, 19/02/1999: La inmunidad parlamentaria
37
GradoenDerecho
Bibliografa
BRETAL VZQUEZ, Jos Manuel: Notas sobre la inmunidad parlamentaria, Revista Espaola de Derecho
Constitucional, nm. 15, 1985, pp. 205 y ss.
CAAMAO DOMNGUEZ, Francisco: Mandato parlamentario y derechos fundamentales (Notas para una
Teora de la representacin constitucionalmente adecuada), Revista Espaola de Derecho
FERNNDEZ-MIRANDA CAMPOAMOR, Alfonso: Comentario al art. 71 CE, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Dir.):
Comentarios a las leyes polticas, Tomo VI, Edersa, Madrid, 1989, pp. 305 y ss.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco: Las prerrogativas parlamentarias en la jurisprudencia constitucional,
PAU I VALL, Francesc: Parlamento y Justicia Constitucional, Tomo VI,Aranzadi, Pamplona, 1997, pp.
293 y ss.
FERNNDEZ VIAGAS, Plcido: La inviolabilidad e inmunidad de Diputados y Senadores. La crisis de los
privilegios parlamentarios. Civitas, Madrid, 1990.
GARCIA LPEZ, Eloy: Inmunidad parlamentaria y Estado de partidos. Tecnos, Madrid, 1989.
GARCA LPEZ, Eloy, LPEZ AGUILAR, Juan Fernando y SANTAOLALLA LPEZ, Fernando: Encuesta sobre
determinados status privilegiados por la Constitucin, Teora y Realidad Constitucional, nm. 5,
2000, pp. 11 y ss.
LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo: El Estatuto de los parlamentarios. Problemas generales, VVAA,
Parlamento y Derecho, Parlamento Vasco, Vitoria, 1991.
MARTN DE LLANO, M Isabel: Aspectos constitucionales y procesales de la inmunidad parlamentaria en
el ordenamiento contitucional espao, Dykinson, Madrid, 2010.
MARTN RETORTILLO, Lorenzo y GARCA MORILLO, Joaqun: Inmunidad parlamentaria y jurisprudencia
constitucional, Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1994.
PEARANDA RAMOS, Jos Luis: Comentarios al art. 71 ALZAGA VILLAMIL, scar (Dir.): Comentarios a la
Constitucin espaola de 1978, Tomo VI, Cortes Generales - Edersa. Madrid, 1998, pp. 323 y ss.
PORTERO GARCA, Luis: Inviolabilidad e Inmunidad Parlamentarias, Universidad de Mlaga, 1979.
PUNSET BLANCO, Ramn: Sobre la extensin del mbito personal de las prerrogativas parlamentarias,
38
RODRGUEZ RAMOS, Luis: Inviolabilidad e inmunidad de los parlamentarios, Estudios Jurdicos en honor
del Profesor Octavio Prez Victoria, Tomo II, Bosch, Barcelona, 1983.
RUBIO LLORENTE, Francisco: El parlamento y la representacin poltica, I Jornadas de Derecho
parlamentario, Madrid, 1985, Vol. I, pgs. 145 y ss.
: Comentario introductorio al Ttulo III, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Dir.): Comentarios a la
Constitucin espaola de 1978, Vol. VI, Cortes Generales-Edersa, Madrid, 1998.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando: Derecho parlamentario espaol, Espasa Calpe, Madrid, 1990.
TORRES MURO, Ignacio: Los derechos de los parlamentarios, Revista de Derecho Poltico, nm. 44,
1998, pp. 257 y ss.
TORRES DEL MORAL, Antonio: Crisis del mandato representativo en el Estado de partidos, Revista de
Derecho Poltico, nm. 14, 1982, pp. 7 y ss.
VEGA GARCA, Pedro de: Comentario al art. 67, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Dir.): Comentarios a la
Constitucin espaola de 1978, Tomo VI, Cortes Generales - Edersa, Madrid, 1998.
: Significado actual de la representacin poltica, Revista de Estudios Politicos, nm. 44, 1985, pp.
25 y ss.
VIANA BALLESTER, Clara: Inmunidades e inviolabilidades. Naturaleza jurdica y concepcin dogmtica.
Especial referencia a la inviolabilidad parlamentaria, Congreso, Madrid, 2011.

39
GradoenDerecho
LECCIN SPTIMA. LA ORGANIZACIN PARLAMENTARIA

INTRODUCCIN GENERAL
La autonoma funcional reconocida a las Cmaras parlamentarias contiene las clsicas facetas de la
autonoma reglamentaria, presupuestaria y de personal; en la presente leccin se detalla la estructura
de las Cmaras, as como un particular estudio de los grupos parlamentarios.
ESQUEMA
1.
REMISIN AL ESTUDIO DEL REGLAMENTO DE LAS CMARAS
2. LA ESTRUCTURA DE LAS CMARAS

2.1. Introduccin
2.2. rganos de direccin y de gobierno interno
A) El Presidente
B) Las Mesas
2.3. rganos de actividad de las Cmaras
A) El Pleno
B) Las Comisiones
2.4. La Diputacin Permanente
A) Concepto y antecedentes histricos
B) Regulacin constitucional
3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
3.1. Su significado en las Cmaras
3.2. La Junta de Portavoces
OBJETIVOS
a) Conocer la estructura de las Cmaras.
b) Comprender el significado de los grupos parlamentarios.
CONTEXTUALIZACIN
La autonoma reglamentaria, estudiada al abordar las fuentes, se plasma en muy diferentes cuestiones,
una de las cuales es la regulacin de su estructura, que es objeto de muy detallado estudio en esta
leccin. Las Cmaras, ya formadas conforme se estudi en la leccin anterior, se organizan as como
se indica en sta para el desarrollo de las funciones que se explican en la siguiente.

40
Captulo XVII del manual recomendado (pgs. 381-400).
Isabel Martn de Llano: Cortes Generales: organizacin interna y competencias
1. REMISIN AL ESTUDIO DEL REGLAMENTO DE LAS CMARAS
El necesario mbito de independencia de las Cmaras tiene en la autonoma reglamentaria uno de sus
pilares basales.
2. LA ESTRUCTURA DE LAS CMARAS
Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones. Sus rganos de gobierno son la Mesa y su
Presidente (estos por expresa previsin constitucional) y la Junta de Portavoces (ste introducido en
sede reglamentaria). En orden a garantizar la permanencia del rgano entre los perodos
intersesionales as como en los supuestos de disolucin de las mismas o expiracin de su mandato se
articula la figura de la Diputacin Permanente en el seno de cada Cmara.
3. LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Los grupos parlamentarios, sin entrar a abordar su naturaleza jurdica, son un elemento determinante
en la racionalizacin de la vida parlamentaria. Las exigencias numrico-porcentuales en orden a su
constitucin han determinado en la prctica la consolidacin de una prctica discutible, rayana en el
fraude, que se ha venido en denominar como prstamo de parlamentarios.
1. La Junta de Portavoces:
a) Fue contemplada constitucionalmente, por su relevancia, junto a las previsiones referidas a los
partidos polticos.
b) Tiene las mismas funciones en ambas Cmaras por imperativo constitucional.
c) Es el principal rgano de gobierno de las Cmaras.
d) No se consagr en el texto constitucional sino en los propios reglamentos parlamentarios.
2. La independencia de las Cmaras:
41
GradoenDerecho
a) Es una exigencia de los regmenes presidencialistas por mor del principio de divisin de poderes,
mas en ningn caso, salvo que constitucionalmente as se disponga, de los regmenes parlamentarios.
b) Tiene en la autonoma parlamentaria uno de sus pilares basales.
c) No impide la excepcional tutela del Gobierno, traducible en su caso en la eventual disolucin de la
Cmara que ejerciera de manera incorrecta sus funciones.
d) No tiene vinculacin alguna con la aprobacin por parte de cada Cmara de sus propios
reglamentos.
3. La Diputacin Permanente:
a) Es una Comisin parlamentaria que se ocupa de los asuntos internos de la Cmara.
b) Puede asumir, por expresa previsin constitucional, la facultad que corresponde al Pleno de la
Cmara con relacin a los Decretos Legislativos.
c) No se ha reunido durante la vigencia del texto constitucional al no haberse declarado ninguna de las
situaciones excepcionales del art. 116 C.E.
d) Vela, entre otras funciones, por los poderes de las Cmaras cuando stas no se encuentren
reunidas.
4. Los rganos de direccin y gobierno interno de las Cmaras son:
a) El Pleno y las Comisiones Permanentes.
b) La Mesa, su Presidente, y la Junta de Portavoces.
c) La Junta de Portavoces y los Grupos Parlamentarios.
d) La Junta de Portavoces y el Letrado Mayor.
Respuestas
1. d)
2. b)
3. d)
4. b)
Materiales normativos y jurisprudenciales
42
Bibliografa
ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio y ALONSO DE ANTONIO, ngel Luis: Derecho parlamentario, Bosch,
Barcelona, 2000.
BELDA PREZ-PEDRERO, Enrique: La presidencia del Congreso de los Diputados: perfil de su actuacin
constitucional, Congreso de los Diputados, Madrid, 2003.
GARCA GUERRERO, Jos Luis: Democracia representativa de partidos y grupos parlamentarios,
Congreso, Madrid, 1996.
GARCA SORIANO, Mara Vicenta: La Presidencia de las Asambleas Legislativas. Una perspectiva
comparada, Cortes Valencianas, Valencia, 2003.
GUDE FERNNDEZ, Ana: Las comisiones parlamentarias de investigacin, Universidad de Santiago de
Compostela, 2000.
GUILLN LPEZ, Enrique: La continuidad parlamentaria: Las Diputaciones Permanentes, Civitas, Madrid,
2002.
JIMNEZ CAMPO, Javier: Las Diputaciones Permanentes y el control sobre los Decretos-leyes, Revista
de Derecho Poltico, nm. 15, 1982, pp. 35 y ss.
LAVILLA RUBIRA, Juan Jos: Comentario al artculo 78 CE, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Dir.): Comentarios
a las leyes polticas, Vol. VI, Edersa, Madrid, 1989, pp. 619 y ss.
: Comentario al artculo 78, ALZAGA VILLAAMIL, scar (Director): Comentarios a la Constitucin
espaola de 1978, Vol. VI, Cortes Generales - Edersa, Madrid, 1998, pp. 683 y ss.
LPEZ AGUILAR, Juan Fernando: La oposicin parlamentaria y el orden constitucional, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1988.
MORALES ARROYO, Jos Mara: Los Grupos parlamentarios en las Cortes Generales, Centro de
PREZ-SERRANO JUREGUI, Nicols: Los grupos parlamentarios, Tecnos, Madrid, 1989.
RAMREZ, Manuel: Teora y prctica del grupo parlamentario, Revista de Estudios Polticos, nm. 11
(nueva poca), 1979, pp. 5 y ss.
SIZ ARNIZ, Alejandro: Los grupos parlamentarios, Congreso de los Diputados, Madrid, 1989.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando: Derecho parlamentario espaol, Espasa Calpe, Madrid, 1990.
SOLE TURA, Jordi y APARICIO PREZ, Miguel ngel: Las Cortes generales, Tecnos, Madrid, 1984.
TORRES MURO, Ignacio: Los rganos de gobierno en las Cmaras, Congreso de los Diputados, Madrid,
1987.
VILLACORTA MANCEBO, Luis: Hacia el equilibrio de poderes. Comisiones legislativas y robustecimiento de
las Cortes, Universidad de Valladolid, 1989.

43
GradoenDerecho
LECCIN OCTAVA. FUNCIONES DE LAS CORTES GENERALES
INTRODUCCIN GENERAL
Con el inicial planteamiento de los criterios de clasificacin de las funciones parlamentarias se abordan
las especficas competencias desempeadas por las Cortes Generales, tanto las que son ejercidas en
reunin conjunta de ambas Cmaras como aquellas que son comunes a ambas cmaras o, por el
contrario, son especficas de una u otra.
ESQUEMA
1.
CONSIDERACIONES GENERALES
2.
CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS
3.
COMPETENCIAS DE DIVERSA NATURALEZA DESEMPEADAS POR LAS CORTES GENERALES

3.1. Las funciones jurdicas
A) Modalidades de funciones normativas
B) Procedimiento legislativo (concepto y tipos)
C) Iniciativa legislativa
a) La iniciativa legislativa gubernamental en la CE
b) La iniciativa legislativa parlamentaria
c) La iniciativa legislativa de las Comunidades Autnomas
d) La iniciativa legislativa popular
D) Procedimiento legislativo comn del Congreso de los Diputados
E) Especialidades en el procedimiento legislativo del Congreso
F) Procedimiento legislativo ordinario del Senado
G) Procedimientos legislativos especiales del Senado
H) Deliberacin del Congreso sobre el texto aprobado por el Senado
I) Actos de control jurdico de las Cortes sobre actos del Gobierno
3.2. Funciones polticas
A) Concepto de funcin de control
B) Actos de control parlamentario como inspeccin
C) Actos de control como deliberacin crtica
D) Actos de control en forma de autorizaciones
E) Control lato sensu como mando sobre el Gobierno. Remisin
3.3. Las funciones financieras
3.3. bis. Los Presupuestos Generales del Estado (se corresponde con el apartado 2.3 del captulo
XXIII del manual)
A) Concepto
B) Anualidad, iniciativas financieras del Gobierno tras la aprobacin de los Presupuestos y
no aprobacin a tiempo de los Presupuestos y prrroga de los anteriores
C) Su elaboracin y aprobacin
D) Lmites al contenido
44
3.3. ter. El endeudamiento y la estabilidad presupuestaria (se corresponde con el apartado 2.4 del
captulo XXIII del manual)
3.4. Otras funciones
A) Funciones de direccin poltica y acusacin por traicin o delitos contra la seguridad del
Estado, del Presidente y los dems miembros del Gobierno
B) Nombramientos
C) Funciones relacionadas con la Corona
4.
FUNCIONES EJERCIDAS EN COMN O INDIVIDUALIZADAMENTE POR LAS CMARAS
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
Funciones ejercidas en reunin conjunta de ambas Cmaras

Funciones comunes a las dos Cmaras
Funciones especficas del Congreso de los Diputados
Funciones especficas del Senado
OBJETIVOS
a) Conocer las competencias desempeadas por las Cortes Generales.
b) Comprender la diferente posicin de Congreso y Senado en el ejercicio de las mismas.
c) Identificar las funciones caracterizadoras del Senado en funcin de su especfica posicin.
CONTEXTUALIZACIN
En esta ltima de las cinco lecciones dedicadas a las Cortes Generales se diseccionan las diferentes
competencias ejercidas por las mismas, distinguiendo en funcin de su especfico carcter y de la
participacin que cada Cmara tiene en el proceso.
Captulo XVII del manual recomendado (pgs. 401-438), as como apartados 2.3 y 2.4 del captulo XXIII
(pgs. 563 a 572).
1. CONSIDERACIONES GENERALES.
Las Cortes Generales parlamentarias ejercen una funcin de representacin. La esencia de esta
representacin, en palabras de GARCA-PELAYO, consistira en dar presencia a un ser no operante (..)
convertir en presente y operativa a esa persona moral y cuasi mtica, que es la Nacin.
45
GradoenDerecho
2. CRITERIOS DE CLASIFICACIN DE LAS FUNCIONES PARLAMENTARIAS
La clasificacin de las funciones parlamentarias puede darse tanto por su naturaleza o contenido
(jurdicas, polticas, financieras, jurisdiccionales, etc.) como por el propio sujeto de las mismas (esto es,
se desempeen por una u otra Cmara, por ambas de manera sucesiva, o por ambas de manera
conjunta).
3. COMPETENCIAS DESEMPEADAS POR LAS CORTES GENERALES
Las Cortes Generales desempean un amplio nmero de competencias; as, funciones jurdicas,
polticas, financieras, y otras funciones entre las que cabra citar las de direccin poltica,
nombramientos, funciones relacionadas con la Corona o la propia iniciativa acusatoria contra el
Presidente y dems miembros del Gobierno con relacin a determinados delitos.
4. FUNCIONES EJERCIDAS CONJUNTA Y SEPARADAMENTE POR LAS CMARAS
Existen funciones que deben ser ejercitadas por ambas Cmaras (por ejemplo, la funcin legislativa),
funciones que deben serlo en una reunin conjunta de las mismas (esencialmente las vinculadas con el
status del Rey) y funciones que tendran asignadas en exclusividad cada una de las Cmaras; con
relacin a este ltimo punto, debemos sealar que el bicameralismo imperfecto instaurado por el
Constituyente hace que sean escasas las competencias exclusivas de la Cmara alta y mucho ms
extensas las ejercidas de tal forma por la Cmara baja.
1. Los proyectos de ley remitidos por el Gobierno:
a) Deben canalizarse a travs del grupo parlamentario mayoritario de la Cmara.
b) No precisan verse acompaados de documentacin alguna salvo en el supuesto de las leyes de
presupuestos.
c) No pueden versar sobre temas ajenos a la direccin poltica; en caso contrario debern ser
inadmitidos a limine por la Mesa de la
Cmara.
d) Estn excluidas del trmite de toma en consideracin.
2. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta:
a) Para el nombramiento del Presidente del Gobierno.
b) Para proceder al nombramiento de regente en el supuesto de que no hubiera ninguna persona a la
que correspondiere tal funcin conforme las previsiones constitucionales.
c) Para la convalidacin/derogacin de los decretos leyes.
d) Para la aprobacin de leyes orgnicas.
3. La iniciativa legislativa popular:
a) Precisa la votacin favorable de la mitad ms uno de los Diputados (176 en la actualidad al estar
compuesta el Congreso de 350 Diputados).
b) No est reconocida constitucionalmente.
46
c) No est desarrollada legalmente.
d) Precisa 500.000 firmas acreditadas
4. Son funciones especficas del Congreso de los Diputados:
a) Otorgar o denegar la confianza al candidato a Presidente del Gobierno propuesto por el Rey.
b) Autorizar la prrroga del estado de alarma, autorizar la declaracin del estado de excepcin y
declarar el estado de sitio.
c) Plantear la acusacin por traicin o delitos contra la seguridad del Estado, del Presidente y los dems
miembros del Gobierno.
Respuestas
1. d)
2. b)
3. d)
4. d)
Oscar Alzaga Villaamil, 09/03/2003: El control parlamentario
Juan Manuel Goig Martnez, 01/02/2004: El control del gobierno
Bibliografa
ALBA NAVARRO, Manuel; CAZORLA PRIETO, Luis Mara; GARCA FERNNDEZ, Javier; DEZ-PICAZO GIMNEZ,
Luis Mara; LPEZ PINA, Antonio; PORRAS NADALES, Antonio; PORTERO MOLINA, Jos Antonio:
47
GradoenDerecho
Encuesta sobre el control parlamentario, Teora y Realidad Constitucional, nm. 19, 2007.
ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio y ALONSO DE ANTONIO, ngel Luis: Derecho parlamentario, Bosch,
Barcelona, 2000.
ARAGN REYES, Manuel: La iniciativa legislativa, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm.
16, 1986, pp. 287 y ss.
: El control como elemento inseparable del concepto de Constitucin, Revista Espaola de
ASTARLOA HUARTE-MENDICOA, Ignacio y CAVERO GMEZ, Manuel: Comentario al artculo 76, ALZAGA
VILLAAMIL, scar (Dir.); Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Tomo VI, Cortes
Generales - Edersa, Madrid, 1998, pp. 571 y ss.
BIGLINO CAMPOS, Paloma: Los vicios en el procedimiento legislativo, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1991.
BUSTOS GISBERT, Rafael: La responsabilidad poltica del Gobierno: Realidad o ficcin?, Colex, Madrid,
2001.
FERNNDEZ SARASOLA, Ignacio: El control parlamentario y su regulacin en el ordenamiento espaol,
GARCA-ESCUDERO MRQUEZ, Piedad: El procedimiento legislativo ordinario en las Cortes Generales,
Centro de Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2005.
: La prioridad en la tramitacin parlamentaria de los proyectos de Ley, Teora y Realidad
GARCA MARTNEZ, Mara Asuncin: El procedimiento legislativo, Congreso de los Diputados, Madrid,
1987.
GARCA MAHAMUT, Rosario: Las Comisiones Parlamentarias de Investigacin en el Derecho
Constitucional Espaol, Mc Graw-Hill, Madrid, 1996.
GARCA MORILLO, Joaqun: El control parlamentario del Gobierno en el ordenamiento espaol, Congreso
de los Diputados, Madrid, 1985.
GMEZ LUGO, Yolanda: Los procedimientos legislativos especiales en las Cortes Generales, Congreso,
Madrid, 2006.
GONZLEZ-TREVIJANO SNCHEZ, Pedro J.: Reflexiones sobre la Ponencia en el procedimiento
legislativo, Revista de las Cortes Generales, nm. 12, 1987.
MATIA PORTILLA, Francisco Javier: Parlamentos nacionales y Derecho comunitario derivado. Centro de
MARTNEZ ELIPE, Len: Tratado de Derecho Parlamentario, 3 Vols., 2000, 2002 y 2007.
MOLAS, Isidre y PITARCH, Ismael E.: Las Cortes generales en el sistema parlamentario de gobierno,
MONTERO GIBERT, Jos Ramn y GARCA MORILLO, Joaqun: El control parlamentario, Tecnos, Madrid,
1984.
PUNSET BLANCO, Ramn: La iniciativa legislativa en el ordenamiento espaol, VV.AA: Las Cortes
Generales. Estudios de Derecho constitucional espaol, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1983.
: Fase central del procedimiento legislativo, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm.
14, 1985, pp. 111 y ss.
RUBIO LLORENTE, Francisco: El procedimiento legislativo en Espaa: el lugar de la ley entre las fuentes
del Derecho, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 16, 1986, pp. 83 y ss.
48
SNCHEZ DE DIOS, Manuel: La prctica del control parlamentario en el Congreso de los Diputados,
Revista de las Cortes Generales, nm. 57, 2002, pp. 99 y ss.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando: El Parlamento y sus instrumentos de informacin, Edersa, Madrid, 1982.
: Las preguntas, instrumento parlamentario de control, Documentacin Administrativa, nm. 178,
1978, pp. 49 y ss.
: Derecho parlamentario espaol, Espasa Calpe, Madrid, 1990.
VV.AA.: Funciones financieras de las Cortes Generales, Congreso de los Diputados, Madrid, 1985.
VV.AA.: Las Cortes Generales, IEF, 3 Vols., Madrid, 1987.
VV.AA.: III Jornadas de Derecho Parlamentario: La funcin legislativa de los parlamentarios y la tcnica
de legislar, Madrid, 2000.

49
GradoenDerecho
LECCIN NOVENA. EL GOBIERNO

INTRODUCCIN GENERAL
El estudio de la actitud de nuestros constituyentes ante la institucin del Gobierno y de las diversas
acepciones de la expresin precede a un detallado anlisis de la posicin del Gobierno en un rgimen
parlamentario, as como de su composicin y caracteres. El principio de responsabilidad poltica y la
primaca del Presidente del Gobierno merecen singular y detallado anlisis.
ESQUEMA
1.
INTRODUCCIN
1.1. La universalidad de la accin de gobernar
1.2. Las diversas acepciones de la expresin Gobierno
1.3. Modelos de poderes ejecutivos en el Derecho comparado
1.4. El Gobierno en el Constitucionalismo histrico espaol
1.5. La actitud de nuestros constituyentes ante la institucin del Gobierno
2. LA POSICIN DEL GOBIERNO EN UN RGIMEN PARLAMENTARIO

2.1. Evolucin histrica
2.2. El principio de responsabilidad poltica del Gobierno ante las Cortes Generales
A) Introduccin
B) Las responsabilidades en que incurren los miembros del Gobierno por vulneracin del
Ordenamiento jurdico
C) El concepto de responsabilidad poltica del Gobierno
D) La exigencia de responsabilidad poltica en la Constitucin de 1978
3. LA COMPOSICIN DEL GOBIERNO
3.1. El Presidente y su primaca
3.2. Los Ministros
3.3. Los Vicepresidentes y los dems miembros que establezca la Ley
4. LOS CARACTERES DEL GOBIERNO
OBJETIVOS
a) Comprender la posicin del Gobierno en un rgimen parlamentario.
b) Identificar los miembros que componen o pueden componer el Gobierno.
c) Distinguir los caracteres del Gobierno.
CONTEXTUALIZACIN
En esta primera leccin del bloque dedicado al Gobierno se aborda su composicin y caracteres de
50
cara a poder entrar con garantas en la comprensin de su importancia en nuestro sistema
parlamentario.
Captulo XIX del manual recomendado (pgs. 439-466).
Mara Salvador Martnez: El Gobierno
1. INTRODUCCIN
Partiendo de la existencia de expresiones de poder poltico en toda forma de convivencia humana es
preciso abundar aqu en los diferentes modelos de poderes ejecutivos existentes en el Derecho
comparado. En palabras del prof. PREZ SERRANO sin puntualizar el concepto de Gobierno, queda en
imprecisin el concepto de Estado.
2. LA POSICIN DEL GOBIERNO EN UN RGIMEN PARLAMENTARIO
El rgimen parlamentario, ms all de condiciones ambientales, se caracteriza esencialmente por el
origen del Gobierno y su responsabilidad poltica. Como sealara LOEWENSTEIN, el punto lgido del tipo
de gobierno parlamentario yace en el control poltico.
3. LA COMPOSICIN DEL GOBIERNO
Dentro de la organizacin colegial del Gobierno, cabe distinguir entre miembros necesarios, y miembros
potestativos; as, entre los primeros se encuentran el Presidente del Gobierno y los Ministros;
potestativo sera por el contrario la figura del Vicepresidente o Vicepresidentes del Gobierno -pudiendo
llevar aparejada o no una cartera ministerial-. A esto debemos aadir la posibilidad de que el Gobierno
sea integrado por otros miembros que la ley disponga (recurdense aqu los debates con relacin a los
Secretarios de Estado).
4. LOS CARACTERES DEL GOBIERNO
El Gobierno es un rgano colegiado de direccin en donde cada miembro del mismo tiene
51
GradoenDerecho
competencias especficas al frente de un concreto departamento ministerial; pueden existir, no obstante,
vicepresidentes o ministros sin cartera.
1. El Gobierno se compone de:
a) Presidente, Vicepresidente, Ministros y Secretarios de Estado.
b) Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y Secretarios de Estado.
c) Presidente, Vicepresidentes, Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.
d) Presidente, Vicepresidentes en su caso, Ministros y de los dems miembros que establezca la Ley.
2. El refrendo de la propuesta por el Rey de un candidato a Presidente del Gobierno debe ser verificado
por:
a) El Presidente del Gobierno cesante o en funciones.
b) Los Presidentes de Congreso y Senado mancomunadamente.
c) El Ministro de Justicia, como notario mayor del Reino.
d) El Presidente del Congreso de los Diputados.
3. La cuestin de confianza ante el Congreso de los Diputados puede ser presentada por:
a) Una dcima parte de los Diputados.
b) El Presidente del Gobierno previa deliberacin del Consejo de Ministros.
c) El Gobierno que adoptar la decisin colegiadamente.
d) El Presidente del Congreso de los Diputados.
4. El origen histrico de la figura del Presidente del Gobierno en Espaa puede encontrarse en:
a) Las Leyes Fundamentales franquistas.
b) Un Real Decreto de la poca de Fernando VII.
c) La Constitucin espaola de 1978, por supuesto.
d) Las Partidas.
Respuestas
1. d)
2. d)
3. b)
4. b)
Oscar Alzaga Villamil, 14/04/2007: La primaca del Presidente del Gobierno
Juan Luis de Diego: Composicin del Gobierno y primaca de su Presidente

52
- Constitucin (Ttulos IV y V)
-Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
-Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado
-Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y
de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado
-Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
-Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn
Bibliografa
LVAREZ CONDE, Enrique; ARAGN REYES, Manuel; BAR CENDN, Antonio; CARRILLO LPEZ, Marc; GARCA
FERNNDEZ, Javier y GARCA ROCA, Javier, Encuesta sobre el Gobierno Teora y Realidad
ALZAGA VILLAAMIL, scar: La relacin Gobierno-Cortes, VVAA: 10 aos de Constitucin, Ibercaja,
Zaragoza, 1990, pp. 33 y ss.
ARAGN REYES, Manuel y GMEZ MONTORO, ngel: El Gobierno. Problemas constitucionales, Centro de
Estudios Polticos y Constitucionales, Madrid, 2005.
BAR CENDN, Antonio: El Presidente del Gobierno en Espaa (Encuadre constitucional y prctica
poltica), Civitas, Madrid, 1983.
: El Gobierno en la Constitucin y en la Ley del Gobierno de 1997: Colegialidad o
presidencialismo?, Teora y Realidad Constitucional, nm. 14, 2004, pp. 64 y ss.
: La estructura y funcionamiento del Gobierno en Espaa: Una aproximacin analtica, VVAA: El
Gobierno en la Constitucin espaola y en los Estatutos de Autonoma, Diputacin de Barcelona,
Barcelona, 1985.
DE OTTO Y PARDO, Ignacio de: La posicin constitucional del Gobierno, Documentacin Administrativa,
nm. 188, 1980.
DEZ PICAZO GIMNEZ, Luis Mara: La estructura del Gobierno en el Derecho espaol, Documentacin
Administrativa, nm. 215, 1988.
FERNNDEZ CARNICERO, Claro J. (Coord.): Comentarios a la Ley del Gobierno, INAP, Madrid, 2002.
GARCA FERNNDEZ, Javier: Estudios sobre el Gobierno, INAP, Madrid, 2007.
: El Gobierno en accin, Boletn Oficial del Estado, Madrid, 1995.
: El desarrollo normativo del Gobierno a partir de la Constitucin de 1978, Teora y Realidad
GONZLEZ HERNNDEZ, Esther: La responsabilidad penal del Gobierno, Centro de Estudios Polticos y
LPEZ CALVO, J.: Organizacin y funcionamiento del Gobierno, Tecnos, Madrid, 1996.
53
GradoenDerecho
LPEZ GUERRA, Luis: Modelos de legitimacin parlamentaria y legitimacin democrtica del Gobierno:
Su aplicacin a la Constitucin espaola, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 23,
1988. pp. 71 y ss.
LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo (Coord.): Gobierno y Constitucin. Actas del II Congreso de
Constitucionalistas de Espaa, Tirant lo Blanch, Valencia, 2005.
MATEOS Y DE CABO, scar Ignacio: El Presidente del Gobierno en Espaa: status y funciones. La Ley,
Madrid, 2006.
PAREJO ALFONSO, Luciano (Ed.): Estudios sobre el Gobierno. Seminario sobre el proyecto de Ley
reguladora del Gobierno, Carlos III - Boletn Oficial del Estado, Madrid, 1996.
PREZ FRANCESCH, Jos Luis: El Gobierno, Tecnos, Madrid, 1993.
PRESNO LINERA, Miguel A. y SARMIENTO, Daniel (Eds.): VVAA: La coordinacin de las relaciones entre el
Gobierno y el Parlamento, Ministerio de Presidencia, Madrid, 2007.
RALLO LOMBARTE, Artemi: La constitucionalidad de las Administraciones independientes, Tecnos, Madrid,
2001.
REVENGA SNCHEZ, Miguel: La formacin del Gobierno en la Constitucin espaola de 1978, Centro de
SALVADOR MARTNEZ, Mara: Autoridades independientes, Ariel, Barcelona, 2002.
VV.AA.: 1812-1992. El arte de gobernar. Historia del Consejo de Ministros y de la Presidencia del
Gobierno, Madrid, 1992.
: Gobierno y Administracin en la Constitucin, IEF, 2 Vols., Madrid, 1988.
: El Gobierno en la Constitucin espaola y los Estatutos de Autonoma, Diputacin de Barcelona,
Barcelona, 1985.
: El Gobierno, nmeros monogrficos 215 y 216-217, Documentacin Administrativa, Madrid,
1988.

54
LECCIN DCIMA. NOMBRAMIENTO Y CESE DEL GOBIERNO

INTRODUCCIN GENERAL
El nombramiento y cese del Gobierno, ordinario o extraordinario, se abordan en la presente leccin; se
estudia igualmente la condicin y competencias de un Gobierno entre el cese y la toma de posesin del
siguiente.
ESQUEMA
1. EL NOMBRAMIENTO ORDINARIO
1.1. La investidura del Presidente del Gobierno
1.2. El nombramiento y cese de los restantes miembros del Gobierno
2. EL CESE ORDINARIO DEL GOBIERNO
2.1. Por expiracin del mandato del Congreso de los Diputados
2.2. Por disolucin del Congreso de los Diputados a propuesta del Presidente del Gobierno
3. EL CESE EXTRAORDINARIO DEL GOBIERNO
3.1. La negativa del Congreso a una cuestin de confianza
3.2. La mocin de censura constructiva
4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES
OBJETIVOS
a) Conocer los procesos de nombramiento del Gobierno.
b) Comprender las consecuencias, en su mbito de actuacin, de la permanencia en funciones del
Gobierno.
CONTEXTUALIZACIN
Mientras la leccin anterior abordaba, entre otras cuestiones, la composicin del Gobierno, en sta se
procede a comprender las diferentes vas de acceso al Gobierno, tanto en la denominada forma
ordinaria como extraordinaria, sin olvidar analizar las competencias de los Gobiernos en trance de
cesar, cuestin que no ha sido objeto de regulacin hasta la aprobacin de la tarda Ley del Gobierno.
Captulo XX del manual recomendado (pgs. 467-490).
55
GradoenDerecho
Fernando Reviriego Picn: El Gobierno en funciones
1. EL NOMBRAMIENTO ORDINARIO
Cabe calificar como supuestos de nombramiento ordinario de un nuevo Gobierno aquellos que se
producen con motivo de la celebracin de elecciones generales, dimisin o fallecimiento del Presidente
del Gobierno. Con relacin al primero de los supuestos apuntados, y compatibilizndolo con los
diferentes tipos de disolucin habilitados o prescritos en nuestro ordenamiento (disolucin conjunta
Congreso-Senado, disolucin del Congreso, disolucin del Senado), hay que sealar que el cese del
Gobierno se constrie a los tipos primero y segundo, esto es aqullos en los que se produce la
celebracin de elecciones al Congreso, independientemente de que se encuentre unida o no a la del
Senado.
2. EL CESE ORDINARIO DEL GOBIERNO
Se identifican como supuestos de cese ordinario del Gobierno todos aquellos que no derivan de las
causas de prdida de la confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, esto es, mocin de
censura o cuestin de confianza. As, se entender recogido bajo dicha rbrica la celebracin de
elecciones generales (vase epgrafe anterior), dimisin o fallecimiento del Presidente.
3. EL CESE EXTRAORDINARIO DEL GOBIERNO
Sensu contrario, se habla de cese extraordinario del Gobierno tanto ante la negativa del Congreso
frente a una cuestin de confianza planteada como con el triunfo de una mocin de censura, que, como
es sabido, tiene en nuestro ordenamiento un carcter constructivo inspirado en la Ley Fundamental de
Bonn.
4. EL GOBIERNO EN FUNCIONES
La permanencia en funciones del rgano gubernamental tras su cese, y hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno, trata de dar solucin a la peridica sucesin entre Gobiernos -lgica consecuencia de
la articulacin del principio democrtico-, evitndose as soluciones de continuidad. La disparidad de
funciones y de criterios a utilizar en su actuacin diferencia la prorrogatio del Gobierno de la de otros
rganos; por ejemplo, en nuestro ordenamiento, la del rgano rector del Poder Judicial.
56

1. El Gobierno en funciones.
a) Facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el traspaso de poderes
al mismo, limitando su gestin al despacho ordinario de los asuntos pblicos.
b) No podr aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
c) No podr presentar proyectos de Ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.
2. El Gobierno cesa:
a) Tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
b) Tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin, o por dimisin, incapacidad o fallecimiento de su Presidente.
c) Tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la confianza parlamentaria
previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente, o por la prdida de la
condicin de Diputado por parte de ste.
d) Tras la celebracin de elecciones generales, o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
3. El procedimiento ordinario de investidura del Presidente del Gobierno precisa:
a) Que no se opongan a otorgarle la confianza la mitad ms uno de los miembros del Congreso de los
Diputados, al estar inmersos en un sistema de parlamentarismo negativo.
b) Que el Congreso de los Diputados le otorgue su confianza por mayora absoluta en primera votacin
o simple en segunda.
c) Que las Cortes Generales le otorguen su confianza.
d) Que sea apoyado por la mayora de los Portavoces de los Grupos Parlamentarios.
4. La mocin de censura:
a) Debe ser instada por el Presidente del Gobierno cuando quisiera calibrar los apoyos con que cuenta
en la Cmara.
b) Debe ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados.
c) No precisa incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
d) Se votar al da siguiente de su presentacin, debiendo incluirse indefectiblemente en el Orden del
da.
Respuestas
1. d)
2. a)
3. b)
4. b)
A) Radio:
57
GradoenDerecho
Oscar Alzaga Villaamil, 26/03/1999: El nombramiento y cese del presidente del gobierno
Fernando Reviriego Picn, 25/04/2009: El Gobierno en funciones
Mara Salvador Martnez, 29/04/2006: Relaciones entre el gobierno y las Cortes Generales: cuestin de
confianza y mocin de censura
Isabel Martn de Llano, 19/04/2008: La mocin de censura
-Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
-Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado
-Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y
de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado
-Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado
- Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn
Bibliografa
AGUIAR DE LUQUE, Luis: La posicin del Gobierno cesante o en funciones en el ordenamiento
constitucional espaol, GARRORENA MORALES, ngel (Ed.): El Parlamento y sus transformaciones
actuales, Tecnos, Madrid, 1990.
ARAGN REYES, Manuel y GMEZ MONTORO, ngel: El Gobierno. Problemas constitucionales, Centro de
BAR CENDN, Antonio: El Presidente del Gobierno en Espaa: Encuadre constitucional y prctica
poltica, Civitas, Madrid, 1983.
BRAGE CAMAZANO, Joaqun y REVIRIEGO PICN, Fernando: Actos de direccin poltica y Gobierno en
funciones, Teora y Realidad Constitucional, nm. 18, 006, pp. 447 a 485.
BUSTOS GISBERT, Rafael: La responsabilidad poltica del Gobierno: Realidad o ficcin?, Colex, Madrid,
2001.
FERNNDEZ CARNICERO, Claro J. (Coord.): Comentarios a la Ley del Gobierno, INAP, Madrid, 2002.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco: La cuestin de confianza: marco jurdico constitucional y praxis
poltica, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 21, 1987.
GARCA FERNNDEZ, Javier: Estudios sobre el Gobierno, INAP, Madrid, 2007.
GARRORENA MORALES, ngel: Cuestin de confianza, GONZLEZ ENCINAR, Jos Juan: Diccionario del
58
Sistema Poltico Espaol, Akal, Madrid, 1984.
GONZLEZ-TREVIJANO, Pedro Jos: La cuestin de confianza, Mac Graw Hill, Madrid, 1996.
HOLGADO GONZLEZ, Mara: El programa de gobierno y sus sistemas de control, Tirant lo Blanch,
Valencia, 2008.
LPEZ GUERRA, Luis: Cuestin de confianza, Enciclopedia Jurdica Bsica, Tomo II, Civitas, Madrid,
1995.
MELLADO PRADO, Pilar: La responsabilidad poltica del Gobierno, Congreso de los Diputados, Madrid,
1988.
REVENGA SNCHEZ, Miguel: La formacin del Gobierno en la Constitucin espaola, Centro de Estudios
: El Gobierno en funciones, VVAA: Gobierno y Administracin, Tomo II, IEF, Madrid, 1988.
REVIRIEGO PICN, Fernando: El Gobierno cesante o en funciones en el ordenamiento constitucional
espaol, Boletn Oficial del Estado, Madrid, 2003.
SNCHEZ AGESTA, Luis: Gobierno y responsabilidad, Revista de Estudios Polticos, nm. 113-114,
1960.
SNCHEZ DE DIOS, Manuel: La mocin de censura, Congreso de los Diputados, Madrid, 1992.
VIRGALA FORURIA, Eduardo: La mocin de censura en la Constitucin de 1978, Centro de Estudios

59
GradoenDerecho
LECCIN UNDCIMA. FUNCIONES DEL GOBIERNO.

INTRODUCCIN GENERAL
En esta leccin se analizan las funciones del Gobierno recogidas en el artculo 97 de la Constitucin: la
direccin de la poltica, la direccin de la Administracin, la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria. Por ltimo, se analiza el control judicial sobre la accin del Gobierno.
ESQUEMA
1. EL ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCIN
1.1. Anlisis
1.2. Una propuesta de sntesis
2. LA DIRECCIN DE LA POLTICA
2.1. Sentido general
2.2. Aspectos
3. LA DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN
4. LA FUNCIN EJECUTIVA
5. LA POTESTAD REGLAMENTARIA
6.
DETERMINACIN NORMATIVA Y CONTROL JUDICIAL DE LA ACCIN DEL GOBIERNO

6.1. El control judicial de la accin administrativa y los denominados actos polticos del Gobierno
6.2. El sometimiento pleno de la Administracin a la Ley y el Derecho
6.3. El servicio de la Administracin a los intereses generales y el control de la discrecionalidad
OBJETIVOS
a) Conocer el sentido, la naturaleza jurdica y el alcance del artculo 97 de la Constitucin espaola
b) Identificar el sentido general que tienen las funciones de direccin de la poltica y de la administracin
c) Comprender la funcin ejecutiva del Gobierno y su potestad reglamentaria
d) Conocer, comprender e identificar el alcance del control judicial de la actuacin administrativa y de
los denominados actos polticos del Gobierno
CONTEXTUALIZACIN
La leccin proporciona los conocimientos necesarios para comprender el sentido y el alcance de las
muy relevantes funciones que tiene asignadas el Gobierno en la CE.

60
Captulo XXI del manual recomendado (pgs. 493-519)
1. EL ARTCULO 97 DE LA CONSTITUCIN
El presente artculo, prtico del Ttulo IV CE, atribuye al rgano gubernamental un amplio abanico de
competencias, distinguiendo entre la direccin de la poltica interior y exterior, de la Administracin Civil
y militar y la defensa del Estado, as como el ejercicio de la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
2. LA DIRECCIN DE LA POLTICA
La direccin de la poltica del Gobierno se plasma en un amplio nmero de atribuciones. Dentro de la
poltica interior cabra destacar el ejercicio de la iniciativa legislativa, y en la exterior la iniciativa para el
concierto de Tratados internacionales. Le compete tambin al Gobierno dirigir la defensa del Estado.
3. LA FUNCIN EJECUTIVA
Esta funcin comprende el desarrollo por parte del Gobierno y de la Administracin de tareas pblicas
determinadas por la Ley a travs de las potestades singulares y de los medios materiales que ste
dispone.
4. LA POTESTAD REGLAMENTARIA
La potestad reglamentaria se configura por expresa previsin constitucional de manera diferenciada a la
funcin ejecutiva. Conforme a la misma el Gobierno puede dictar normas de rango inferior a la Ley.
5. LA DIRECCIN DE LA ADMINISTRACIN
Presupuesto inexcusable para el adecuado desempeo de sus funciones por parte del Gobierno es la
direccin de la Administracin. sta habr de servir los intereses generales con objetividad y
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
6. DETERMINACIN NORMATIVA Y CONTROL JUDICIAL
La articulacin del control judicial del Gobierno y la Administracin ha estado sujeta histricamente a
diferentes avatares que habilit en ocasiones la existencia de reductos exentos de tal control.
61
GradoenDerecho
1. Corresponde al Gobierno:
a) El nombramiento del Fiscal General del Estado.
b) El nombramiento de cuatro magistrados del Tribunal Constitucional
c) El nombramiento, entre una terna de candidatos, del Presidente del Consejo General del Poder
Judicial.
d) La designacin de los Presidentes del Congreso y Senado.
2. Las Administraciones independientes:
a) Estn prohibidas constitucionalmente, pues la Administracin queda sujeta necesariamente al control
gubernamental.
b) Han surgido en reas especialmente delicadas como la Seguridad Nuclear o la poltica monetaria.
c) Slo resultan habilitadas ad intra de las Cmaras parlamentarias.
3. La direccin de la poltica exterior por parte del Gobierno:
a) Determina que slo el Gobierno pueda requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe
una contradiccin entre un tratado internacional y el texto constitucional.
b) Permite que el Gobierno pueda prestar el consentimiento del Estado para obligarse por medio de
tratados o convenios de carcter poltico sin la previa autorizacin de las Cortes Generales.
c) Se concreta en la iniciativa gubernamental a la hora de concertar tratados internacionales.
d) Habilita la celebracin de tratados internacionales con independencia de que ste contuviera
estipulaciones contrarias a la Constitucin.
4. La potestad reglamentaria:
a) No se residencia, salvo excepciones, en el Gobierno.
b) Coincide con la funcin ejecutiva del art. 97 C.E.
c) Es una de las potestades que permiten al Gobierno crear Derecho.
d) No est regulada por la Ley del Gobierno.
Respuestas
1. a)
2. b)
3. c)
4. c)
A) Video:
Ignacio Gutirrez Gutirrez: Gobierna el gobierno? sobre rganos, funciones, competencias y
potestades, 10/03/2005.
62
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm (apartado: cursos y seminarios)
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/79FF2885-8DFA-4348-845004610A9267F0/0/constitucion_ES.pdf
- Ley del Gobierno 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno
- Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado
Bibliografa
-GARCA FERNNDEZ, Javier: El Gobierno en accin, Madrid, BOE-Centro de Estudios
Constitucionales, 1985.
-GUTIERREZ GUTIERREZ, Ignacio: Art. 106.1. El control judicial de la administracin en ALZAGA
VILLAAMIL, Oscar (Director): Comentarios a la Constitucin espaola de 1978, Tomo VIII, Madrid,
Cortes Generales-Edersa, Madrid, 1998.
-LPEZ CALVO, J: Organizacin y funcionamiento del Gobierno, Madrid, Tecnos, 1996.
-LPEZ GUERRA, Luis: Modelos de legitimacin parlamentaria y legitimacin democrtica del
Gobierno: su aplicacin a la Constitucin espaola, Revista Espaola de Derecho Constituconal, nm
23.
-Funciones del Gobierno y direccin poltica, en Documentacin Administrativa nm 215.
-OTTO Y PARDO, Ignacio de: La posicin constitucional del Gobierno, Documentacin administrativa,
nm 188.
-PREZ FRANCESCH, J.L: El Gobierno, Madrid, Tecnos, 1996.

63
GradoenDerecho
LECCIN DECIMO SEGUNDA. EL PODER JUDICIAL.

INTRODUCCIN GENERAL
En este captulo se estudia la configuracin constitucional de este poder del Estado. A continuacin se
analiza el estatuto jurdico de jueces y magistrados, la organizacin del Poder Judicial y la funcin
jurisdiccional. Por ltimo, se explica el concepto, la naturaleza, la estructura orgnica y las funciones del
Ministerio Fiscal.
ESQUEMA
1. INTRODUCCIN
2. CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL
2.1. La sumisin a la ley
2.2. Principio de exclusividad
2.3. Principio de unidad jurisdiccional
2.4. Principio de independencia
3. ESTATUTO JURDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS
3.1. La carrera judicial
3.2. Inamovilidad
3.3. Incompatibilidades
3.4. Responsabilidad
3.5. Deberes y derechos
4. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL
4.1. El Consejo General del Poder Judicial
A) Naturaleza jurdica y funciones
B) Composicin, estatuto de los miembros, organizacin interna y funcionamiento
4.2. La organizacin judicial
4.3. La administracin del Poder Judicial
4.4. Organizacin judicial y Comunidades Autnomas
5. LA FUNCIN JURISDICCIONAL
5.1. Concepto y naturaleza
5.2. Los principios constitucionales del proceso
5.3. La participacin popular en el ejercicio de la funcin jurisdiccional
6. EL MINISTERIO FISCAL
6.1 Concepto y naturaleza
6.2. Estructura orgnica
6.3. Funciones
64
OBJETIVOS
a) Conocer la configuracin constitucional del Poder Judicial y el estatuto jurdico de los Jueces y
Magistrados.
b) Comprender la organizacin del Poder Judicial
c) Identificar la funcin propia del Poder Judicial, esto es, la funcin jurisdiccional; identificar la
naturaleza y las funciones bsicas del Ministerio Fiscal. .
CONTEXTUALIZACIN
La leccin sobre el Poder Judicial se expone justo despus de las dos del Gobierno, siguiendo con ello
el mismo esquema que marca nuestra Constitucin. La Justicia, en efecto, es un poder del Estado y un
rgano constitucional de la mayor importancia que es tratado por nuestra Constitucin en su Ttulo VI,
justo despus del V dedicado al Gobierno. La leccin pretende exponer los rasgos bsicos de este
poder y sobre todo su configuracin constitucional.
Captulo XXI del manual recomendado (pgs.521-550).
Juan Manuel Goig Martnez, El Poder Judicial
1. INTRODUCCIN
Llamamos Poder Judicial al conjunto de rganos que tienen atribuida la funcin estatal de resolver,
mediante la aplicacin del Derecho, los conflictos que surjan entre los ciudadanos. El diseo del Poder
Judicial responde al principio de separacin de poderes
2. CONFIGURACIN CONSTITUCIONAL
La Constitucin configura el Poder Judicial en base a cuatro principios: sumisin a la ley (necesaria para
el ejercicio democrticamente legtimo de la potestad jurisdiccional), exclusividad (los jueces y
tribunales son los nicos que pueden ejercer la funcin jurisdiccional, asegurando as su independencia
de los otros poderes del Estado), unidad jurisdiccional (todos los rganos que ejercen la potestad
jurisdiccional estn integrados en una organizacin nica, sometidos a un mismo rgimen jurdico,
evitando as la existencia de jurisdicciones especiales) e independencia (lo que significa, en definitiva,
que los jueces y magistrados adoptan sus resoluciones slo con arreglo al derecho, sin que puedan
recibir rdenes o instrucciones algunas)
3. ESTATUTO JURDICO DE JUECES Y MAGISTRADOS
65
GradoenDerecho
La Constitucin espaola establece expresamente algunos de los elementos definitorios del estatuto
jurdico de los jueces y magistrados, as, por ejemplo, el sistema de acceso al Poder Judicial, y los
elementos del estatuto de los jueces: inamovilidad, incompatibilidadades, responsabilidad, derechos y
deberes
4. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL
La parte de la organizacin del Estado relativa al Poder Judicial incluye tambin al Consejo General del
Poder Judicial, rgano de Gobierno de aqul. En cualquier caso, el Consejo General del Poder Judicial
no es un rgano jurisdiccional, no forma parte del Poder Judicial, es el rgano de Gobierno de este
poder. Por lo dems, si bien la Constitucin no contiene ninguna disposicin especfica relativa a la
organizacin judicial, los rasgos definitorios de la misma derivan de su configuracin constitucional.
5. LA FUNCIN JURISDICCIONAL
La funcin propia del Poder Judicial es la funcin jurisdiccional, esto es, la funcin de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado. El artculo 120 CE contiene una serie de principios reguladores de la actividad
judicial: los principios de publicidad, de motivacin de las sentencias, de oralidad y de gratuidad de la
justicia. Por lo dems, la Constitucin prev la participacin popular en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional a travs de tres formas: la accin popular, el jurado y los tribunales consuetudinarios.
6. EL MINISTERIO FISCAL
Es un complejo organizativo formado por rganos propios que se organizan conforme a los principios de
unidad de actuacin y de dependencia jerrquica, y a cuya cabeza se sita el Fiscal General del
Estado. Entre sus tareas se encuentra la de promover la accin de la justicia en defensa de al legalidad,
de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley.
EJERCICIOS DE OMPRENSIN
a) La potestad jurisdiccional es un poder en cierto modo nulo: su ejercicio consiste en la simple
aplicacin de la ley al caso concreto
b).- El Poder Judicial tiene encomendada la funcin de resolver los conflictos aplicando el derecho y
otros principios morales y polticos
c).- Las normas fundamentales del ordenamiento jurdico espaol en materia de organizacin y
funcionamiento de la judicatura se hallan recogidas en el Ttulo VI CE
d).-El principio de exclusividad no impide la posibilidad de crear Tribunales Especiales

66
a).- La inamovilidad supone que los jueces no pueden ser separados o suspendidos en ningn caso.
b).- La CE somete al Poder Judicial, en todos sus aspectos, a reserva de ley. Resulta
constitucionalmente imposible regular cualquier materia relativa a la organizacin y funcionamiento
judiciales directamente a travs de reglamento
c). Ningn tribunal puede dictar instrucciones a ningn rgano judicial ni corregir su actuacin
d).- La LOPJ distingue dos categoras de miembros de la carrera judicial: jueces y magistrados
a) Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos
b) Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos
c) Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, pero s pertenecer a partidos polticos o sindicatos
d) Ninguna de las respuestas anteriores es correcta
a) El principio de publicidad es una exigencia derivada del principio del Estado social
b) La accin popular es una institucin de larga tradicin en nuestro pas y est reconocida en el
artculo 25 CE
c) Conforme al artculo 120.3 CE, las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en
audiencia pblica
d) El Tribunal de Aguas de Valencia y el Consejo de Hombres Buenos de Murcia son tribunales
consuetudinarios y en cuanto tales estn integrados en el Poder Judicial
Respuestas
1.- c)
2.- b)
3.- b)
4.- c)
Legislacin:
- Constitucin (Ttulo VI)
http://www.lamoncloa.gob.es/NR/rdonlyres/79FF2885-8DFA-4348-845004610A9267F0/0/constitucion_ES.pdf
- Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
- Ley Orgnica 2/2001, de 28 de junio, sobre composicin del Consejo General del Poder Judicial
67
GradoenDerecho
- Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del tribunal del Jurado
- Ley 50/1981, de 30 de diciembre que regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal
Ley, 1/1996, de Asistencia Jurdica Gratuita
Jurisprudencia:
STC 45/1986, de 17 de abril (caso LOPJ)
http://www.boe.es/buscar/doc.php?coleccion=tc&id=SENTENCIA-1986-0045
STC 108/1986, de 29 de julio (Caso LOPJ)
STC 56/1990, de 29 de marzo
Bibliografa
ANDRS IBEZ, Perfecto y MOVILLA LVAREZ, Claudio: El poder judicial, Tecnos, Madrid, 1986.
APARICIO PREZ, Miguel ngel: El status del Poder Judicial en el constitucionalismo espaol (18081936), UB/Ministerio de Justicia, Barcelona, 1995.
: El estatuto de los jueces y magistrados, Iustel, Madrid, 2007.
AROZAMENA SIERRA, Jernimo: El principio de unidad jurisdiccional, en Estudios sobre la Constitucin
Espaola. Homenaje a E. Garca de Enterra, Civitas, Madrid, 1991, p. 3016 y ss.
BACHOF, Otto.: Jueces y Constitucin, Civitas, Madrid, 1985.
BANDRS SNCHEZ-CRUZAT, Jose M: Poder Judicial y Constitucin, Bosch, Barcelona, 1987.
DE OTTO Y PARDO, Ignacio: Estudios sobre el Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Madrid, 1989.
DELGADO DEL RINCN, Luis R.: Constitucin, Poder Judicial y responsabilidad, CEPC, Madrid, 2002.
DEZ-PICAZO GIMNEZ, Luis Mara: Rgimen constitucional del Poder Judicial, Civitas, Madrid, 1991.
: La jurisdiccin en Espaa. Ensayo de valoracin constitucional, IEE, Madrid, 1994.
: El poder de acusar. Ministerio Fiscal y constitucionalismo, Ariel, Barcelona, 2000.
DEZ-PICAZO GIMNEZ, Ignacio: Poder Judicial y responsabilidad, La Ley, Madrid, 1990.
GARCA PASCUAL, Cristina: Legitimidad democrtica y Poder Judicial, Ed. Alfons el Magnanim, Valencia,
1997.
GERPE LANDN, Manuel: La configuracin constitucional del Consejo General del Poder Judicial, en La
democracia constitucional. Estudios en Homenaje al Prof. Rubio Llorente, Congreso de los
Diputados, Madrid, 2002, p. 985 y ss.
JIMENA QUESADA, Luis: El principio de unidad del Poder Judicial y sus peculiaridades autonmicas,
CEPC, Madrid, 2000.
JIMNEZ ASENSIO, Rafael: Dos estudios sobre Administracin de Justicia y Comunidades Autnomas,
Civitas, Madrid, 1998.
LPEZ AGUILAR, Juan Francisco: Justicia y Estado autonmico: orden competencial y administracin de
Justicia en el Estado compuesto de la Constitucin espaola de 1978, Cvitas, Madrid, 1995.
68
: La justicia y sus problemas en la Constitucin. Justicia, jueces y fiscales en el Estado social y
democrtico de derecho, Tecnos, Madrid, 1996.
LPEZ GUERRA, Luis M: La legitimidad democrtica del juez, en Cuadernos de Derecho Pblico, n 1,
1997.
: Consejo General del Poder Judicial y poltica de la Justicia, en La democracia constitucional.
Estudios en Homenaje al Prof. Rubio Llorente, Congreso de los Diputados, Madrid, 2002, p. 1005 y
ss.
MARTNEZ ALARCN, M Luz: La independencia judicial, CEPC, Madrid, 2004.
MONTERO AROCA, Juan: Independencia y responsabilidad del juez, Civitas, Madrid, 1990.
NIETO, Alejandro: El malestar de los jueces y el modelo judicial, Trotta, Madrid, 2010.
REQUEJO PAGS, Juan Luis: Jurisdiccin e independencia judicial, CEC, Madrid, 1989.
REVENGA SNCHEZ, Miguel (coord.): El Poder Judicial. VI Congreso de la Asociacin de
Constitucionalistas de Espaa, Tirant lo Blanch, Valencia, 2009.
REVISTA CUADERNOS DE DERECHO PBLICO: Monogrfico sobre el Ministerio Fiscal, n 16, 2002.
REVISTA DE DERECHO POLTICO: Monogrfico sobre el Poder Judicial, n 47, 2000.
REVISTA TEORA Y REALIDAD CONSTITUCIONAL: Monogrfico sobre el Poder Judicial, n 8-9, 2001-2002.
SINZ DE ROBLES, Federico C.: Poder judicial y Consejo General del Poder Judicial, en Estudios sobre
la Constitucin Espaola. Homenaje a E. Garca de Enterra, Civitas, Madrid, 1991, p. 2985 y ss.
TEROL BECERRA, Jos M: El Consejo General del Poder Judicial, CEC, Madrid, 1990.

69
GradoenDerecho
LECCIN DCIMO TERCERA: LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL PODER

INTRODUCCIN GENERAL
La regulacin de la organizacin territorial del Estado se analiza en la presente leccin, abordando los
modelos tradicionales, la evolucin en el tratamiento del problema en el marco del constitucionalismo
histrico espaol y los rasgos generales de la regulacin consagrada en la Constitucin espaola, as
como su posible y eventual cierre, pendiente y difcil de consensuar.
ESQUEMA
1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO
1.1. El Estado unitario
1.2. El Estado federal
1.3. El Estado regional
2. LA ORDENACIN TERRITORIAL DEL PODER EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO ESPAOL
2.1. Referencia al centralismo borbnico y la ilustracin
2.2. La cuestin en el primer constitucionalismo
2.3. Las guerras carlistas
2.4. El liberalismo monrquico decimonnico
2.5. Los parntesis de la Primera y de la Segunda Repblica
3. LA SOLUCIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978
3.1. La articulacin del poder en cuatro niveles territoriales; la constitucionalizacin de la
Administracin Local
3.2. La constitucionalizacin de las Comunidades Autnomas
OBJETIVOS
a) Conocer los diferentes tipos tradicionales de Estado.
b) Comprender el diseo territorial articulado por el constituyente.
CONTEXTUALIZACIN
De las tres lecciones dedicadas a la organizacin territorial del Estado, esta primera se centra en
comprender los diferentes modelos existentes, la experiencia espaola y los rasgos generales del
diseo elegido por el constituyente.

70
Captulo XXIV del manual recomendado (pgs. 581-598).
1. TIPOS TRADICIONALES DE ESTADO
Tradicionalmente, la doctrina del Derecho Pblico ha distinguido entre el Estado unitario y el Estado
federal. El Estado unitario, que puede ser simple o descentralizado, se opone al Estado federal; ste
puede tener dos orgenes diversos (federalismo centrfugo o centrpeto) y debe darse en l el principio
de homogeneidad. El Estado regional, propio de la Constitucin italiana de 1947, es una versin
avanzada y descentralizada del Estado liberal clsico.
2. LA ORDENACIN TERRITORIAL DEL PODER EN LA HISTORIA DEL CONSTITUCIONALISMO
ESPAOL
El pensamiento liberal revolucionario francs es netamente centralista. El liberalismo monrquico
decimonnico opta as por el Estado unitario. Sin embargo, la Primera Repblica prev una solucin
federal y la II Repblica regula el denominado Estado integral, que prev la autonoma para Catalua,
Pas Vasco y Galicia.
3. LA SOLUCIN DE LA CONSTITUCIN DE 1978
El problema de la ordenacin territorial es el ms complejo con el que se enfrentan los constituyentes.
El poder se estructura en la Constitucin en cuatro niveles: municipios, provincias, Comunidades
Autnomas y Estado en su acepcin central. La Constitucin espaola, sin embargo, carece de un
autntico modelo de ordenacin territorial.
1. - Elija la respuesta correcta
a) Los Estados miembros de un Estado federal no gozan de potestad constitucional
b)
Tradicionalmente, la doctrina del Derecho Pblico ha distinguido entre el Estado Unitario y el
Estado federal
c) Un Estado unitario simple tiene instaurada una estructura administrativa plural
d) Los Estados federales no tienen por qu regirse por el principio de homogeneidad constitucional
2. a) El pensamiento liberal francs era netamente federal
b) El liberalismo monrquico espaol opt en 1876, como siempre lo haba hecho hasta el momento,
71
GradoenDerecho
por el Estado unitario
c) El Estado integral de la II Repblica conceda autonoma poltica slo a Catalua
d) El problema regional ya no constituye un problema en las Cortes Constituyentes que dan a luz la
Constitucin de 1978
3. a) La Constitucin de 1978 dedica a la "Organizacin Territorial del Poder" su Ttulo VII
b)
La Constitucin concibe a los Municipios y provincias como Entidades locales genuinas y
necesarias, pero no les confiere personalidad jurdica propia
c)
El proceso preautonmico arranc con la Ley 41/1977, por la que se conceda un rgimen
preautonmico a Catalua
d) La creacin de las Comunidades Autnomas en la Constitucin no es facultativa
Respuestas
1. b)
2. b)
3. c)
A) Video: http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/dpto.htm (apartado: cursos y seminarios)
Ignacio Gutirrez Gutirrez, El desenvolvimiento de la organizacin territorial del poder, 10/05/2005
Ignacio Gutirrez Gutirrez, La relacin entre las transformaciones del poder poltico y las reformas de
su distribucin territorial, 10/05/2005
A) Radio:
Juan Manuel Goig Martnez, 28/04/2002: El Estado autonmico
C) Materiales normativos y jurisprudenciales
-Constitucin (Ttulo VIII)
-Estatutos de Autonoma
http://www.congreso.es/consti/estatutos/index.htm
-Constituciones histricas
http://www.congreso.es/consti/otras/historicas/index.htm
-Constituciones extranjeras
http://www.congreso.es/consti/otras/mundo/index.htm

72
Bibliografa
ALZAGA VILLAAMIL, Oscar: Del consenso constituyente al conflicto permanente, Trotta, Madrid, 2011.
ARADILLAS AGUDO, Antonio: El reto de las autonomas, Plaza & Janes, Barcelona, 1987.
ASTARLOA VILLENA, Francisco: La autonoma como rasgo configurador del Estado espaol, Univ. de les
Illes Balears, Palma, 1985.
BARRACHINA JUAN, Eduardo: Las Comunidades Autnomas. Su ordenamiento jurdico. Prom. Publ.
Universitarias, Barcelona, 1987.
BLANCO VALDS, Roberto L.: Los rostros del federalismo, Alianza Editorial, Madrid, 2012.
DE CARRERAS SERRA, Francesc, CORCUERA ATIENZA, Javier, GONZLEZ ENCINAR, Jos Juan, PREZ
TREMPS, Pablo y RUBIO LLORENTE, Francisco, Encuesta sobre la dinmica del sistema autonmico,
Teora y Realidad Constitucional, nm. 3, 1999, pp. 15 y ss.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo: La revisin del sistema de autonomas territoriales: reforma de estatutos,
leyes de transferencia y delegacin, federalismo. Civitas, Madrid, 1988.
GMEZ-FERER MORANT, Rafael (Ed.): El futuro de las autonomas territoriales: Comunidades Autnomas:
balance y perspectivas, Universidad de Cantabria, Santander, 1991.
GONZLEZ ENCINAR, Juan Jos: El Estado Unitario-Federal, Tecnos, Madrid, 1985.
GONZLEZ-TREVIJANO SNCHEZ, Pedro y NEZ RIVERO, Cayetano: El Estado Autonmico. Principios,
organizacin y competencias, Universitas, Madrid, 1998.
HESSE, Konrad: El Estado federal unitario (1962), Revista de Derecho Constitucional Europeo, nm. 6,
1993, pp. 425 y ss.
LEGUINA VILLA, Jess: Escritos sobre autonomas territoriales, Tecnos, Madrid, 2a ed., 1995.
LPEZ GUERRA, Luis: La segunda fase en la construccin del Estado de las Autonomas, Revista Vasca
de Administracin Pblica, nm. 36 (II), 1993.
MARTN REBOLLO, Luis y AJA FERNNDEZ, Eliseo: El futuro de las autonomas territoriales: Comunidades
Autnomas: balance y perspectivas, Univ. de Cantabria, Santander, 1991.
MARTN RETORTILLO, Sebastin y otros: Pasado, presente y futuro de las Comunidades Autnomas,
Instituto de Estudios Econmicos, Madrid, 1989.
MONREAL FERRER, Antonio y TRUJILLO FERNNDEZ, Gumersindo: El Estado de las autonomas, Tecnos,
Madrid, 1991.
RUIPREZ ALAMILLO, Javier: Formacin y determinacin de las Comunidades Autnomas en el
ordenamiento constitucional espaol, Tecnos, Madrid, 2a ed., 1991.
: La proteccin constitucional de la autonoma, Tecnos, Madrid, 1994.
TORNOS MAS, Joaqun y otros: Informe sobre las autonomas, Civitas, Madrid, 1988.
Centro De Estudios
TRUJILLO FERNNDEZ, Gumersindo (Ed.): Federalismo y regionalismo,
: El Estado de las autonomas, Tecnos, Madrid, 1991.
TUDELA ARANDA, Jos: El Estado desconcertado y la necesidad federal, Civitas, Madrid, 2009.
TUDELA ARANDA, Jos y KNPLING, Felix: Espaa y modelos de federalismo, Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales-Fundacin Manuel Gimnez Abad, Madrid, 2010.
VV.AA: Uniformidad o diversidad de las Comunidades Autnomas, Generalitat de Catalunya,
Barcelona, 1995.
: El futuro del Estado autonmico, Fundacin Caixa Galicia, Santiago, 1996.
WATTS, Ronald L.: Sistemas federales comparados, Marcial Pons, Madrid, 2006.
73
GradoenDerecho
LECCIN DCIMO CUARTA. LA ORGANIZACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

INTRODUCCIN GENERAL
Los principios jurdicos del Estado autonmico -cimentados sobre la unidad de la Nacin espaola-, as
como las instituciones polticas de las Comunidades Autnomas, se estudian con detalle en la presente
leccin.
ESQUEMA
1. LOS PRINCIPIOS JURDICOS DEL ESTADO AUTONMICO
1.1. El principio de su origen constitucional
1.2. El principio de unidad
1.3. La igualdad de derechos y obligaciones de los espaoles
1.4. El principio de solidaridad
1.5. El principio de autonoma
2.
REMISIN AL ESTUDIO DE LAS VAS DE ACCESO A LA AUTONOMA
3.
REMISIN AL ESTUDIO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
4.
INSTITUCIONES POLTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

4.1. Criterios constitucionales bsicos
4.2. La Asamblea Legislativa
4.3. El Gobierno
4.4. Otras Instituciones
OBJETIVOS
a) Conocer los principios jurdicos del Estado autonmico.
b) Comprender la organizacin interna de las Comunidades Autnomas.
CONTEXTUALIZACIN
Estudiadas ya las vas de acceso a la autonoma en otras asignaturas del Grado, se abordan en esta
Leccin los diferentes principios vertebradotes del Estado autonmico. Se analizan igualmente las
diferentes instituciones polticas de las Comunidades Autnomas, paso previo para comprender
cuestiones competenciales que se abordarn en posteriores lecciones.
Captulo XXV del manual recomendado (pgs. 599-615).
74

1.
LOS PRINCIPIOS JURRIDICOS INSPIRADORES DEL ESTADO AUTONMICO
El Estado Autonmico es obra del poder constituyente. Todos los subsistemas jurdicos autonmicos
son parte del ordenamiento jurdico estatal lato sensu y el derecho a la autonoma es un derecho
subordinado a la soberana. La Constitucin garantiza la igualdad de derechos y obligaciones de todos
los espaoles, as como la solidaridad entre todos los entes territoriales. Garantiza, claro est, el
derecho a la autonoma que comporta una autonoma normativa, financiera y de organizacin interna,
con respeto al principio de homogeneidad.
2.
REMISIN AL ESTUDIO DE LAS VAS DE ACCESO A LA AUTONOMA
Si por algo se singulariza nuestra ordenacin territorial es por plasmar en el pacto constituyente la
apertura de un proceso a desarrollar. En otras asignatruas del Grado ya se han debido estudiar las dos
vas de acceso a la autonoma.
3.
REMISIN AL ESTUDIO DE LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Los Estatutos son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconoce
y ampara como parte integrante de su ordenamiento jurdico. Esta materia fue objeto de estudio en el
marco del sistema de fuentes del Derecho.
4.
INSTITUCIONES POLTICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Hemos de partir del principio de homogeneidad constitucional, que concreta el artculo 152.1 CE. Prev
la existencia de una Asamblea Legislativa que ser elegida por sufragio universal y mediante un
sistema de representacin proporcional. El Consejo de Gobierno habr de ejercer funciones ejecutivas y
administrativas. Tambin se prev la existencia de un Tribunal Superior de Justicia en cada Comunidad
Autnoma.
1. -Indique la repuesta falsa
a)
b)
c)
La Constitucin asegura la igualdad de derechos y obligaciones de todos los ciudadanos

El derecho a la autonoma es un derecho subordinado a la soberana
La unidad del orden econmico es necesaria para que el reparto de competencias entre el Estado
75
GradoenDerecho
y las Comunidades Autnomas no tenga efectos disfuncionales
d) El Estado Autonmico es fruto de un pacto federal
2. - Indique la respuesta correcta
a) Las diferencias entre Estatutos no podrn implicar privilegios econmicos
b) La titularidad del derecho de autonoma corresponde slo a las provincias limtrofes
c) A la dualidad de vas de acceso se corresponde en la Constitucin con dos niveles inicialmente
distintos de autonoma
d) Los estatutos son la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma
a) El artculo 152.1 CE concreta el principio de homogeneidad constitucional al definir los lmites a la
potestad organizativa de las Comunidades Autnomas
b) El artculo 152.1 CE prev una Asamblea Legislativa elegida por sufragio universal
c) Las funciones de la Asamblea Legislativa no contemplan la designacin de senadores
d)
Esta Asamblea Legislativa goza de legitimacin activa para interponer recurso de
inconstitucionalidad
a) El Presidente de la Comunidad Autnoma ha de ser necesariamente elegido entre los miembros
de la Asamblea Legislativa
b) El Presidente dirige la accin del Consejo de Gobierno; responde polticamente ante la Asamblea
c) El Presidente no ostenta la suprema representacin de la respectiva Comunidad Autnoma
d) Los miembros del Consejo de Gobierno de la Comunidad Autnoma son elegidos libremente por
el Presidente
Respuestas
1 d)
2 b)
3 c)
4 c)
B) Video:
Mara Nez Martnez: El ordenamiento autonmico I. Estatutos de Autonoma.
Mara Salvador Martnez: El ordenamiento autonmico II. Relaciones entre el ordenamiento autonmico
y el ordenamiento central
B) Radio: http://teleuned.uned.es/autorias/derecho_constitucional/index.html
Ignacio Gutirrez Gutirrez, 26/05/2002, Bases estatales y desarrollo autonmico.
76

-Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas
-Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritorial
-Ley 12/1983, de 14 de octubre, del proceso autonmico
-Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades
Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin
Bibliografa
AJA FERNNDEZ, Eliseo y otros: El sistema jurdico de las Comunidades Autnomas, Tecnos, Madrid,
1986.
BASTIDA FREIJEDO, Francisco: Investidura de los Presidentes autonmicos y parlamentarismo negativo,
Revista Jurdica de Asturias, nm. 17, ao 1993, pp. 7 y ss
CARRO FERNNDEZ-VALMAYOR, Jos Luis: Sobre la potestad autonmica de autoorganizacin, Revista
Espaola de Derecho Administrativo, nm. 71, 1991, pp. 317 y ss.
EMBID IRUJO, Antonio: Los Parlamentos territoriales y los principios de su ordenamiento jurdico,
Revista de las Cortes Generales, nm. 3, 1984, pp. 25 y ss.
GARCA HERRERA, Miguel Angel: Consideraciones en torno a la forma de gobierno de las Comunidades
Autnomas, Revista Vasca de Administracin Pblica, nm. 2, 1982, pp. 63 y ss.
GAVARA DE CARA, Juan Carlos: La homogeneidad de los regmenes electorales autonmicos, Centro de
GONZLEZ-TREVIJANO, Pedro y NEZ RIVERO, Cayetano: El Estado Autonmico. Principios, organizacin
y competencias, Universitas, Madrid, 1998.
MEILN GIL, Jos Luis: Estado Autonmico y Administraciones Pblicas, Revista Andaluza de
Administracin Pblica, nm. 16, 1993, pp. 13 y ss.
MUOZ MACHADO, Santiago: Derecho pblico de las Comunidades Autnomas, Vol. II, Madrid, 1984.
OLIVER ARAUJO, Joan: Los sistemas electorales autonmicos, Institut dEstudis Autonomics, Barcelona,
2011.
TRUJILLO FERNNDEZ, Gumersindo: El Estado y las Comunidades Autnomas ante la exigencia
constitucional del voto igual, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 2, 1981, pp. 9 y ss.
TUR AUSINA, Rosario y LVAREZ CONDE, Enrique: Las consecuencias jurdicas de la sentencia 31/20120,
de 28 de junio del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Catalua. La sentencia de la perfecta
libertad, Thomson Reuters, Aranzadi, Pamplona, 2010.
VV.AA: La Administracin autonmica, Cuadernos del Consejo General del Poder Judicial, 1994.
77
GradoenDerecho
LECCIN DCIMO QUINTA: COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

INTRODUCCIN GENERAL
El tema competencial, pieza clave en el edificio autonmico, se disecciona aqu haciendo un particular
estudio de las relaciones de colaboracin, control y conflicto entre Estado y Comunidades Autnomas.
ESQUEMA
1. LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES
1.1. Un sistema de dos listas bsicas
1.2. Dispositivos constitucionales complementarios de atribucin de competencias
2. LA ASUNCIN DE COMPETENCIAS POR LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
2.1. La dinmica poltica de conquista de competencias
2.2. El principio de indisponibilidad de las competencias asumidas por una Autonoma en su
Estatuto
2.3. Los denominados ttulos competenciales horizontales
3. LAS MODIFICACIONES EXTRAESTATUTARIAS DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
3.1. El carcter evolutivo de nuestro sistema autonmico
3.2. Las fases de la evolucin competencial del Estado Autonmico
3.3. La incidencia de la Unin Europea sobre el cuadro competencial
4.
COLABORACIN, CONTROL Y CONFLICTO RESPECTO DE LA ACTIVIDAD DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

4.1. Colaboracin entre el Estado y las CCAA
4.2. Control del Estado sobre la actividad de las CCAA
4.3. Coercin estatal para la resolucin de conflictos
5. LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS

5.1. La autonoma financiera en la CE
5.2. La solidaridad financiera
OBJETIVOS
a) Conocer las previsiones constitucionales en materia competencial.
b) Comprender el proceso y desarrollo del Estado autonmico.
c) Analizar los instrumentos de colaboracin y control en materia competencial.
CONTEXTUALIZACIN
78
ltima de las lecciones dedicadas a las Comunidades Autnomas donde se aborda una cuestin
capital, el tema competencial, ya esbozado en sus aspectos estructurales al analizar las fuentes del
Derecho en otras asignaturas del Grado.
Captulo XXVI del manual recomendado (pgs. 617-644).
1.
LAS PREVISIONES CONSTITUCIONALES
La Constitucin prev un sistema de dos listas bsicas para distribuir las competencias: la primera fija
las materias sobre las que pueden asumir competencias las Comunidades Autnomas que acceden por
la va lenta; la segunda establece las materias que son competencia exclusiva del Estado y que
representan, por lo tanto, el techo competencial de las Comunidades Autnomas que emplean un
procedimiento especial para acceder a la autonoma. Existen dispositivos constitucionales
complementarios: las competencias residuales, las clusulas de prevalencia y supletoriedad, la
posibilidad de transferencias o delegaciones por el Estado, y los derechos histricos de los territorios
forales.
2.
LA ASUNCIN DE COMPETENCIAS POR LOS ESTATUTOS DE AUTONOMA
Los Estatutos de Autonoma han ampliado al mximo el contenido competencial que les corresponde.
La asuncin de competencias por los mismos fue mas una operacin de reivindicacin poltica que una
tarea tcnico-jurdica.
3.
LAS MODIFICACIONES EXTRAESTATUTARIAS DE LA DISTRIBUCIN DE COMPETENCIAS
El carcter evolutivo de nuestro Estado Autonmico deja abierta sus puertas a la reivindicacin
permanente. Nuestra Constitucin ni cerr el proceso autonmico, ni estableci ningn mecanismo para
su cierre. Podemos contemplar diversas fases en el desarrollo autonmico que coinciden con las
diversas mayoras parlamentarias existentes en nuestro pas. La posicin formal del TC es que la
adhesin de Espaa a las Comunidades Autnomas no distorsiona el sistema de competencias, aunque
la realidad puede ser otra.
4.
COLABORACIN, CONTROL Y CONFLICTO RESPECTO DE LA ACTIVIDAD DE LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS
79
GradoenDerecho
La colaboracin entre el Estado y las Comunidades Autnomas debe contemplarse como algo positivo,
y se prevn al efecto diversos instrumentos de colaboracin. El control ordinario del Estado sobre las
Comunidades Autnomas est previsto en el artculo 153; el artculo 155 prev el control extraordinario.
5.
LA FINANCIACIN DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Obviamente, no cabra concebir una autntica autonoma poltica que estuviese hurfana de la debida
autonoma financiera. De conformidad con el artculo 157 CE los recursos de las CC.AA estarn
formados por impuestos cedidos e impuestos propios, transferencias de un Fondo de Compensacin
Interterritorial, rendimientos procedentes de su patrimonio y el producto de las operaciones de crdito.
La solidaridad financiera est prevista en los artculos 138, 156 y 158 CE.
1.
a) La cuestin competencial es la pieza clave de todo el edificio comunitario
b) Nuestra Constitucin parte de un sistema de tres listas para distribuir las competencias entre el
Estado y las Comunidades Autnomas
c)
Segn el artculo 149.3 CE las competencias que no hayan sido asumidas por el Estado
correspondern a las Comunidades Autnomas
d) La categora de competencias residuales no suele figurar en las Constituciones federales
2.
a) La redaccin de los Estatutos de Autonoma fue sobre todo una operacin jurdica
b) Nuestro Estado Autonmico se ha basado, al menos en principio, en el principio dispositivo
c) La Constitucin fija claramente un autntico modelo autonmico; zanja con ello cualquier ulterior
reivindicacin nacionalista
d)
La adhesin de Espaa a las Comunidades Europeas altera, en opinin del Tribunal
Constitucional, el sistema constitucional de competencias
3.
a) Los controles ordinarios del Estado sobre las Comunidades Autnomas no estn previstos en la
Constitucin
b)
El artculo 155 CE contempla un caso lmite que requiere para su empleo de tres requisitos
habilitantes
c) Las Comunidades Autnomas pueden disponer de impuestos cedidos parcial o totalmente por el
Estado, pero no de impuestos propios
d)
La LOFCA es de aplicacin especfica a todas las Comunidades Autnomas, incluidas las
Comunidades Autnomas de rgimen foral
4.
a)
La Constitucin espaola no prev ningn mecanismo concreto de solidaridad entre
Comunidades Autnomas
80
b) La ltima va de control del desempeo de las competencias estatutarias por el Estado la ofrece la
Alta Inspeccin Estatal
c)
La aplicacin del artculo 155 CE exige un nico presupuesto formal: requerimiento previo del
Gobierno al Presidente de la Comunidad Autnoma
d)
El Fondo de Compensacin Interterritorial mueve sumas econmicas verdaderamente
determinantes
Respuestas
1.
2.
3.
4.
a)
b)
b)
b)

-Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas
-Ley 22/2001, de 27 de diciembre, reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritorial
-Ley 12/1983, de 14 de octubre, del proceso autonmico
-Ley Orgnica 9/1992, de 23 de diciembre, de transferencia de competencias a Comunidades
Autnomas que accedieron a la autonoma por la va del artculo 143 de la Constitucin
Bibliografa
AJA FERNNDEZ, Eliseo y VV.AA.: El sistema jurdico de las Comunidades Autnomas, Tecnos, Madrid,
1985.
: El Estado autonmico (Federalismo y hechos diferenciales), Alianza, Madrid, 1999.
ALONSO DE ANTONIO, Jos Antonio: El Estado autonmico y el principio de solidaridad como
colaboracin legislativa, Publicaciones del Congreso de los Diputados, 2 Vols. Madrid, 1986.
LVAREZ CONDE, Enrique (Coord.): El futuro del modelo del Estado, Instituto Madrileo de
Administracin Pblica, Madrid, 2007.
-: Reforma constitucional y reformas estatutarias, Iustel, Madrid, 2007.
ARAGN REYES, Manuel: Estado jurisprudencial autonmico, Revista Vasca de Administracin Pblica,
nm. monogrfico sobre el Estado autonmico, Oate, 1987.
81
GradoenDerecho
BALAGUER CALLEJN, Francisco (Dir.) ORTEGA LVAREZ, Luis, CMARA VILLAR, Gregorio, MONTILLA
MARTOS, Jos Antonio (Coords.): Reformas estatutarias y distribucin de competencias, Instituto
Andaluz de Administracin Pblica, Sevilla, 2007.
CMARA VILLAR, Gregorio: Veste y realidad de los derechos estatutarios, Revista de Estudios Polticos,
nm. 151, 2011, pp. 57 y ss.
CANOSA USERA, Ral: La declaracin de derechos en los nuevos Estatutos de Autonoma, Teora y
Realidad Constitucional, nm. 20, 2007, pp. 59 y ss.
CARRERAS SERRA, Francesc de: Reflexiones sobre la propuesta de nuevo Estatuto de Catalua, Teora
y Realidad Constitucional, nm. 16, 2005, pp. 43 y ss.
FALCN Y TELLA, Ramn: La compensacin financiera interterritorial (y otras tcnicas aplicativas del
principio constitucional de solidaridad), Congreso de los Diputados, Madrid, 1986.
FERNNDEZ RODRGUEZ, Toms Ramn: Los derechos histricos del los territorios forales. Bases
constitucionales y estatutarias de la Administracin foral vasca, Civitas - CEC, Madrid, 1985.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo: Estudios sobre Autonomas Territoriales, Civitas, Madrid, 1985.
GARRIDO MAYOL, Vicente (Dir.): Modelo de Estado y reforma de los Estatutos, Fundacin P. Manuel
Broseta, Valencia, 2007.
GIL ROBLES, Jos Mara: Control y Autonomas, Civitas, Madrid, 1986.
GONZLEZ-TREVIJANO, Pedro y NEZ RIVERO, Cayetano: El Estado Autonmico. Principios, organizacin
y competencias, Universitas, Madrid, 1998.
JIMNEZ BLANCO, Antonio: Las relaciones de funcionamiento entre el poder central y los entes
territoriales, Instituto de Estudios de Administracin Local, Madrid, 1985.
LEGUINA VILLA, Jess: Escritos sobre Autonomas Territoriales, Tecnos, Madrid, 1984.
LPEZ AGUILAR, Juan Fernando: Estado autonmico y hechos diferenciales, CEC, Madrid, 1998.
LPEZ LABORDA, Julio: La financiacin autonmica en la sentencia del Tribunal Constitucional 31/2010
sobre el Estatut, Informe Comunidades Autnomas 2010, Instituto de Derecho Pblico, Barcelona,
2011, pp. 756 y ss.
MARTN RETORTILLO, Sebastin y VV.AA.: Pasado, presente y futuro de las Comunidades Autnomas,
Instituto de Estudios Econmicos, Madrid, 1989.
(Coord.): Estudios sobre la Constitucin Espaola (Libro homenaje al Prof. Garca de Enterra),
Tomo IV (Organizacin territorial del Estado), Civitas, Madrid, 1991.
MONTILLA MARTOS, Jos Antonio: Las relaciones de colaboracin en el nuevo marco estatutario:
bilateralidad y participacin, Revista de Estudios Polticos, nm. 151, 2011, pp. 153 y ss.
MUOZ MACHADO, Santiago: Derecho pblico de las Comunidades Autnomas, Civitas, Tomo II, Madrid,
1984.
ORTEGA LVAREZ, Luis: El debate competencial entre el Estado y las Comunidades Autnomas,
Revista de Estudios Polticos, nm. 151, 2011, pp. 29 y ss.
OTTO Y PARDO, Ignacio de: Estudios sobre Derecho estatal y autonmico, Civitas, Madrid, 1986.
PREZ CALVO, Alberto: La singularidad histrica de la Comunidad Foral de Navarra, Revista de
Estudios Polticos, nm. 89, 1996.
RUIPREZ, Javier: La proteccin constitucional de la autonoma, Tecnos, Madrid, 1993.
SALABERRI BARAANO, Rafael: El Delegado del Gobierno, IVAP, Oati, 1989.
SOLOZBAL ECHAVARRA, Juan Jos: El blindaje foral en su hora. Comentario a la Ley Orgnica 1/2010,
Revista Espaola de Derecho Constitucional, n 90, 2010, pp. 11 y ss.
La Sentencia sobre el Estatuto de Catalua: una visin de conjunto, Revista de Estudios Polticos,
82
nm. 151, 2011, pp. 203 y ss.
TOLIVAR ALAS, Leopoldo: El control del Estado sobre las Comunidades Autnomas, Instituto de Estudios
de Administracin Local, Madrid, 1981.
TOMS Y VALIENTE, Francisco: El reparto competencial en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional,
TUDELA ARANDA, Jos: El Estado desconcertado y la necesidad federal, Civitas, Madrid, 2009.
TUR AUSINA, Rosario y LVAREZ CONDE, Enrique: Las consecuencias jurdicas de la sentencia 31/20120,
de 28 de junio del Tribunal Constitucional sobre el Estatuto de Catalua. La sentencia de la perfecta
libertad, Thomson Reuters, Aranzadi, Pamplona, 2010.
VIVER I PI-SUNYER, Carles: Materias competenciales y Tribunal Constitucional, Ariel, Barcelona, 1989.
VV.AA.: El funcionamiento del Estado autonmico, Ministerio de Administraciones Pblicas, Madrid,
1999.
Organizacin Territorial del Estado (Comunidades Autnomas), IEF, 4 Vols., Madrid, 1984.

83
GradoenDerecho
LECCIN DCIMO SEXTA. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

INTRODUCCIN GENERAL
El Tribunal Constitucional, su composicin, caracteres y organizacin, se estudian en la presente
leccin, tras analizar los orgenes de la jurisdiccin constitucional. Y los sistemas mediante los cuales
cabe articularla.
ESQUEMA
1.
INTRODUCCIN
1.1. La justicia constitucional
1.2. Origen histrico y sistemas de jurisdiccin constitucional
2.
CARACTERES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
3.
COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
4. ORGANIZACIN
4.1. Organizacin jurisdiccional
4.2. Estructura funcional
OBJETIVOS
a) Conocer los diferentes sistemas de jurisdiccin constitucional.
b) Comprender los caracteres del Tribunal Constitucional.
c) Conocer la composicin y organizacin interna del Tribunal Constitucional.
CONTEXTUALIZACIN
Primero de los tres temas dedicados al Tribunal Constitucional en el que se ofrece una primera
aproximacin histrica a la justicia constitucional, para desembarcar en el estudio de los caracteres,
composicin y organizacin interna del Tribunal Constitucional.
Captulo XXVII del manual recomendado (pgs. 645-663).
84
Leccin 16, apartado 4.2 (Estructura funcional dentro del apartado Organizacin del Tribunal
Constitucional)
Fernando Reviriego Picn: El Tribunal Constitucional: naturaleza, composicin, organizacin interna
1. INTRODUCCIN
La justicia constitucional surge en Estados Unidos, en la clebre sentencia dictada por el Juez John
Marshall en el caso Marbury versus Madison en 1803. En ella se determina que la Constitucin es la
Norma Jurdica Suprema del Estado, por lo tanto no puede ser aplicable ninguna norma que contradiga
las disposiciones constitucionales, lo que supondra violar la Constitucin. En el contexto europeo, ello
se traduce en la creacin de un rgano que permita comprobar la constitucionalidad de las leyes y
normas con rango de ley, y que declare la nulidad de aquellas que vulneren la Constitucin.
2. CARACTERES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Es un rgano jurisdiccional, pero tambin es un Tribunal especial, situado al margen de los rganos del
Poder Judicial. Se halla regulado por el Ttulo VI de la Constitucin y cuenta con su propia Ley
Orgnica. De tales peculiaridades y del alcance de su misin derivan los caracteres propios del Tribunal
Constitucional.
3. COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey (art.159.1) propuestos 4
por el Congreso de los Diputados, 4 por el Senado, 2 por el Gobierno y 2 por el Consejo General del
Poder Judicial. Su eleccin es por un periodo de nueve aos renovndose por terceras partes cada tres
aos.
1. El origen de la justicia constitucional lo encontramos en
a) Estados Unidos
b) Gran Bretaa
e) Espaa
f) Francia
2. Los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por
a) Congreso, Senado, Gobierno, Consejo General del Poder Judicial
85
GradoenDerecho
b) Congreso, Senado, Tribunal de Cuentas, Consejo de Estado
c) Gobierno, Consejo General del Poder Judicial, Tribunal Supremo, Senado
d) Congreso, Senado, Audiencia Nacional, Defensor del Pueblo
3 El nmero de miembros del Tribunal es de
a) nueve
b) doce
c) siete
d) diez
4. El Tribunal Constitucional se encuentra organizado en
a) Pleno, Salas, Secciones
b) Pleno, Salas, Comisiones
c) Pleno, Salas, Secretara General
d) Pleno, Salas, Diputacin General
Respuestas
1.- a)
2.- a)
3.- b)
4.- a)
Juan Manuel Goig Martnez, 07/05/2000, El Tribunal Constitucional
Oscar Alzaga Villaamil, 05/05/2007, El Sistema de jurisdiccin constitucional espaol
Mara Salvador Martnez, 10/05/2008, La justicia constitucional
Ignacio Gutirrez Gutirrez, 22/04/2001, El significado de la jurisdiccin constitucional
-Constitucin (Ttulo IX)
-Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional
-Reglamento de organizacin y personal del Tribunal Constitucional
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/normasreguladoras/Lists/NormasRegPDF/Acuerdos/ROP
TC%20consolidado%202011.pdf
86
Bibliografa
AJA FERNNDEZ, Eliseo (Ed.): Las tensiones entre el Tribunal Constitucional y el legislador en la Europa
actual, Ariel, Barcelona, 1998.
CAAMAO DOMNGUEZ, Francisco, GMEZ MONTORO, ngel J., MEDINA GUERRERO, Manuel, y REQUEJO
PAGS, Juan Luis: Jurisdiccin y procesos constitucionales, Mc Graw Hill, Madrid, 1997.
CRUZ VILLALN, Pedro: La formacin del sistema europeo de control de constitucionalidad, Centro de
FAVOREU, Louis: Los tribunales constitucionales, Ariel, Barcelona, 1994.
FERNNDEZ RODRGUEZ, Jos Julio: La Justicia Constitucional europea ante el Siglo XXI, Tecnos, Madrid,
2002.
FERNNDEZ SEGADO, Francisco: La Jurisdiccin constitucional en Espaa, Dykinson, Madrid, 1984.
: La justicia constitucional ante el Siglo XXI. La progresiva convergencia de los sistemas americano
y europeo-kelseniano, Librera Bonomo, Bolonia, 2003.
FERRERES COMELLA, Victor: Justicia Constitucional y democracia, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1997.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo: La Constitucin como norma y el Tribunal Constitucional, Civitas, Madrid,
1981.
GONZLEZ-TREVIJANO SNCHEZ, Pedro Jos: El Tribunal Constitucional, Aranzadi, 2000.
LAFUENTE BALLE, Jos Mara: La judicializacin de la interpretacin constitucional, Colex, Madrid, 2000.
MARN GMEZ, Jos ngel: Naturaleza jurdica del Tribunal Constitucional, Ariel, Barcelona, 1998.
OTTO Y PARDO, Ignacio de: La posicin del Tribunal Constitucional a partir de la doctrina de la
interpretacin constitucional, VV.AA.: El Tribunal Constitucional, IEF, Madrid, 1981.
PREZ ROYO, Javier: Tribunal Constitucional y divisin de poderes, Tecnos, Madrid, 1988.
PREZ TREMPS, Pablo: Tribunal Constitucional y Poder Judicial, Centro de Estudios Constitucionales,
Madrid, 1985.
REQUEJO PAGS, Juan Luis (Coord.): Comentarios a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional,
Tribunal Constitucional Boletn Oficial del Estado, Madrid, 2001.
RODRGUEZ-PATRN, Patricia: La potestad reglamentaria del Tribunal Constitucional, Iustel, Madrid,
2005.
RODRGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, Miguel: Jurisdiccin y Justicia constitucionales, VV.AA.: La
jurisdiccin constitucional en Espaa. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: 1979-1994,
Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1995, pp. 227 y ss.
RUBIO LLORENTE, Francisco: La jurisdiccin constitucional como forma de creacin del Derecho, en La
forma del poder (Estudios sobre la Constitucin), Centro de Estudios Constitucionales, Madrid,
1993, pp. 495 y ss.
: Seis tesis sobre la jurisdiccin constitucional en Europa, Revista Espaola de Derecho
RUBIO LLORENTE, Francisco y JIMNEZ CAMPO, Javier: Estudios sobre jurisdiccin constitucional, Mc Graw
Hill, Madrid, 1998.
RUIZ-RICO RUIZ, Gerardo (Ed.): La aplicacin jurisdiccional de la Constitucin, CGPJ - Tirant lo Blanch,
Valencia, 1997.
SANTAOLALLA LPEZ, Fernando: El voto de calidad del Presidente del Tribunal Constitucional, Revista
Espaola de Derecho Constitucional, nm. 85, 2009, pp. 201 y ss.
SERRA CRISTOBAL, Rosario: La guerra de las Cortes. La revisin de la jurisprudencia del Tribunal
87
GradoenDerecho
Supremo a travs del recurso de amparo, Tecnos, Madrid, 1999.
VEGA GARCA, Pedro de: Jurisdiccin constitucional y crisis de la Constitucin, Revista de Estudios
Polticos, nm. 7, 1979, pp. 93 y ss.

88
LECCIN DCIMO SPTIMA: COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (I)

INTRODUCCIN GENERAL
Primera de las lecciones en las que se abordan las competencias del Tribunal Constitucional; de forma
especfica el recurso de constitucionalidad y el recurso de amparo.
ESQUEMA
1. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SUS MODALIDADES
1.1. Funcin del recurso
1.2. Objeto del control
1.3. El parmetro de constitucionalidad
1.4. El curso del proceso
A) La legitimacin activa
B) El iter procesal
C) La sentencia
1.5. Otras modalidades del recurso
A) La cuestin de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la jurisdiccin ordinaria
B) El control previo de constitucionalidad de los Tratados internacionales
2. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL
2.1. Un recurso excepcional
2.2. La acentuacin de la excepcionalidad por la reforma de 2007
2.3. Los derechos protegibles en va de amparo
2.4. El objeto de la impugnaci
2.5. El curso del proceso
A) La legitimacin activa
B) Los requisitos previos
C) El trmite de admisin y el resto del iter procesal
D) La sentencia
OBJETIVOS
a) Conocer las modalidades del recurso de inconstitucionalidad.
b) Entender el significado del recurso de amparo constitucional.
CONTEXTUALIZACIN
En esta leccin, primera de las dos dedicadas a las competencias del Tribunal Constitucional, se
analiza el recurso de inconstitucionalidad y sus modalidades, y el recurso de amparo constitucional.
89
GradoenDerecho
Captulo XXVIII del manual recomendado (pgs. 665-688).
Jorge Alguacil: El Tribunal constitucional como supremo intrprete de la Constitucin
1. EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD Y SUS MODALIDADES
El fin de ste recurso es verificar la conformidad o no con la Constitucin de las leyes orgnicas u
ordinarias y de las normas con rango de ley tanto estatales como de las Comunidades Autnomas, de
los Tratados Internacionales, de los Reglamentos de las Cmaras legislativas del Congreso, del Senado
y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. La legitimacin para interponer el
recurso corresponde a un nmero limitado de sujetos, pero tambin habra que mencionar la cuestin
de inconstitucionalidad promovida por los rganos de la jurisdiccin ordinaria si consideran que una
norma con rango de ley, aplicable al caso y de cuya validez dependa en fallo, pueda ser contraria a la
Constitucin.
2. EL RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL
El recurso de amparo constitucional protege a todos los ciudadanos frente a las violaciones de los
derechos y libertades recogidos en la seccin primera del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin,
adems de los reconocidos en los artculos 14 y 30.2 CE.
1. Est legitimado para interponer recurso de inconstitucionalidad
a) El Defensor del Pueblo
b) El Fiscal General del Estado
c) El Ministro del Interior
d) El Rey
2.
a)
b)
Son objeto de control de cuestin de la constitucionalidad de las leyes

Los Reales Decretos
Las leyes orgnicas
90
c)
d)
Las rdenes Ministeriales

Los Reglamentos de los entes locales
3.
a)
b)
c)
d)
El control previo de constitucionalidad se realiza de las siguientes normas

Leyes orgnicas
Leyes ordinarias
Tratados internacionales
Leyes autonmicas
4.
a)
b)
c)
d)
Son derechos protegibles en va de amparo

La igualdad ante la ley
El derecho a una vivienda digna
El derecho al medio ambiente
El derecho a crear fundaciones y colegios profesionales
Respuestas
1.a)
2.b)
3.c)
4.a)
A) Video:
Ignacio Gutirrez Gutirrez: La jurisdiccin constitucional: control de la ley y garanta de los derechos
fundamentales
http://www.uned.es/dpto-derecho-politico/videoclases.htm
B) Radio:
Jorge Alguacil, 21/05/2005: Competencias del Tribunal Constitucional: el recurso de inconstitucionalidad
y el recurso de amparo
Santiago Snchez Gonzlez, 12/05/2007; Tribunal Constitucional y jurisdiccin ordinaria
Santiago Snchez Gonzlez, 02/05/2004: El carcter expansivo de la actuacin del tribunal
constitucional
91
GradoenDerecho
Bibliografa
APARICIO PREZ, Miguel ngel: La aplicacin de la Constitucin por los Jueces y la determinacin del
objeto del amparo constitucional, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 3, 1989,
pp. 47 y ss.
BORRAJO INIESTA, Ignacio, DEZ-PICAZO, Ignacio, FERNNDEZ FARRERES, Germn: El derecho a la tutela
judicial y el recurso de amparo: Una reflexin sobre la jurisprudencia constitucional, Civitas, Madrid,
1995.
BRAGE CAMAZANO, Joaqun: La accin de inconstitucionalidad, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico, 2000.
BUSTOS GISBERT, Rafael: Est agotado el modelo de recurso de amparo diseado en la Constitucin
espaola?, Teora y Realidad Constitucional, nm. 4, 1999, pp. 273 y ss.
CAAMAO DOMNGUEZ, Francisco: El recurso de amparo y la reforma peyorativa de derechos
fundamentales: el denominado contra-amparo, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm.
47, 1996, pp. 125 y ss.
CARRILLO LPEZ, Marc; DEZ PICAZO, Luis Mara; GARCA ROCA, Francisco Javier; GARRORENA MORALES,
ngel; GONZLEZ PREZ, Jess; LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo: Encuesta sobre la Reforma de
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Teora y Realidad Constitucional, nm. 18, 2006, pp. 11
y ss.
CARRILLO LPEZ, Marc: La tutela de los derechos fundamentales por los Jueces ordinarios, Centro de
DAZ REVORIO, Francisco Javier: Las sentencias interpretativas del Tribunal Constitucional, Lex Nova,
Valladolid, 2001.
GONZLEZ-TREVIJANO SNCHEZ, Pedro Jos: El Tribunal Constitucional, Aranzadi, Pamplona, 2000.
HERNNDEZ RAMOS, Mario: El nuevo trmite de admisin del recurso de amparo constitucional, Reus,
Madrid, 2009.
MARTN RETORTILLO BAQUER, Lorenzo: Eficacia y garanta de los derechos fundamentales, Estudios
sobre la Constitucin espaola. Homenaje al Prof. Garca de Enterra, Civitas, 1991. Tomo II, pp.
585 y ss.
MATIA PORTILLA, Francisco Javier: La "especial trascendencia constitucional" y la inadmisin del recurso
de amparo, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 86, 2009, pp. 343 y ss.
OLIVA SANTOS, Andrs y DEZ-PICAZO, Ignacio: Tribunal Constitucional, jurisdiccin ordinaria y derechos
fundamentales, Mc Graw Hill, Madrid, 1996.
PREZ TREMPS, Pablo: Sistema de justicia constitucional, Civitas, Madrid, 2010.
: El recurso de amparo, Tirant lo Blanch, Madrid, 2004.
QUADRA SALCEDO, Toms: El recurso de amparo y los derechos fundamentales en las relaciones entre
particulares, Civitas, Madrid, 1981.
REQUEJO PAGS, Juan Luis: El recurso de amparo, CAAMAO DOMINGUEZ, Francisco y VV.AA.:
Jurisdiccin y procesos constitucionales, Mc Graw Hill, 2a ed., Madrid, 2000.
: (Coord.): Comentarios a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Tribunal Constitucional Boletn Oficial del Estado, Madrid, 2001.
92
RUBIO LLORENTE, Francisco: El recurso de amparo constitucional, VV.AA.: La jurisdicin constitucional
en Espaa. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: 1979-1994, Centro de Estudios
Constitucionales, Madrid, 1995, pp. 125 y ss.
TORRES MURO, Ignacio: La disciplina parlamentaria ante el Tribunal Constitucional, Revista Espaola
de Derecho Constitucional, nm. 28, 1990, pp. 207 y ss.
TUR AUSINA, Rosario: Garanta de derechos y jurisdiccin constitucional, Tirant lo Blanch, Valencia,
2008.

93
GradoenDerecho
LECCIN DCIMO OCTAVA: COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (II)

INTRODUCCIN GENERAL
En esta segunda leccin que aborda las competencias del Tribunal Constitucional se presta estudio a
los conflictos de competencia, as como a los recursos interpuestos contra las normas forales fiscales
de los territorios de lava, Guipzcoa y Vizcaya y los conflictos en defensa de la autonoma foral.
ESQUEMA
1. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA
1.1. Introduccin
1.2. Los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de stas
entre s
A) El conflicto positivo
B) El conflicto negativo
1.3. Los conflictos entre rganos constitucionales del Estado
1.4. Los conflictos en defensa de la autonoma local
2. LOS RECURSOS INTERPUESTOS CONTRA LAS NORMAS FORALES FISCALES DE LOS TERRITORIOS DE LAVA,
GUIPZCOA Y VIZCAYA Y LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA AUTONOMA FORAL
OBJETIVOS
a) Conocer el significado y extensin de los conflictos de competencia.
b) Entender el funcionamiento de los recursos contra normas forales fiscales de los territorios de lava,
Guipzcoa y Vizcaya y los conflictos en defensa de la autonoma foral.
CONTEXTUALIZACIN
Segundo de los temas dedicados a abordar las competencias del Tribunal Constitucional.
Captulo XXIX del manual recomendado (pgs. 689-703).
94
Juan Luis de Diego Arias: Los distintos recursos de la jurisdiccin constitucional
1. LOS CONFLICTOS DE COMPETENCIA
Los conflictos entre rganos constitucionales pueden tener lugar entre el Ejecutivo, las Cmaras que
componen las Cortes Generales y el Consejo General del Poder Judicial. Pero sobre todo pueden
suscitarse conflictos entre el Estado y las Comunidades Autnomas en torno a la titularidad o el
ejercicio de sus respectivas competencias.
2. LOS RECURSOS INTERPUESTOS CONTRA LAS NORMAS FORALES FISCALES DE LOS
TERRITORIOS DE LAVA, GUIPZCOA Y VIZCAYA Y LOS CONFLICTOS EN DEFENSA DE LA
AUTONOMA FORAL
Se aborda en este apartado los recursos introducidos por la reforma de la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional de 2010 para atender a peculiaridades normativas propias de los territorios forales.
1. Los conflictos de competencias pueden ser
a) Positivos y negativos
b) Positivos y difusos
c) Positivos, negativos y concentrados
d) Abiertos y cerrados
2.
a)
b)
c)
d)
Los conflictos de competencias se producen entre

Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales
El Estado y la Unin Europea
El Estado y las Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas y las Provincias
Respuestas
1. a)
2. c)
95
GradoenDerecho
Bibliografa
ARAGN REYES, Manuel: Artculo 162: Legitimacin en los procesos constitucionales, ALZAGA VILLAAMIL,
scar (Dir.): Comentarios a la Constitucin Espaola de 1978, Vol. XII, Edersa - Cortes Generales,
Madrid, 1999, pp. 255 y ss.
ARCE JANRIZ, Alberto: A vueltas con la asignacin jurisdiccional de los conflictos positivos de
competencia, Revista Espaola de Derecho Administrativo, nm. 79, 1993, pp. 523 y ss.
: Jurisdiccin constitucional y jurisdiccin contencioso-administrativa en la jurisprudencia de
conflictos de competencia, Revista Espaola de Derecho Administrativo, nm. 70, 1991, pp. 225 y
ss.
BERMEJO VERA, Jos: La funcin resolutoria de los conflictos constitucionales negativos por parte del
Tribunal Constitucional, Revista Espaola de Derecho Administrativo, nm. 36, 980, pp. 349 y ss.
CAMAO DOMINGUEZ, Francisco: De nuevo sobre quin debe resolver los conflictos territoriales de
competencia, Revista Espaola de Derecho Administrativo, nm. 99, 1998, pp. 369 y ss.
CARRILLO LPEZ, Marc; DEZ-PICAZO, Luis Mara; GARCA ROCA, Francisco Javier; GARRORENA MORALES,
ngel; GONZLEZ PREZ, Jess; LUCAS MURILLO DE LA CUEVA, Pablo: Encuesta sobre la Reforma de
la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Teora y Realidad Constitucional, nm. 18, ao 2006,
pp. 11 y ss.
CASCAJO CASTRO, Jos Luis: El conflicto de competencias entre el Estado y las Comunidades
Autnomas como banco de pruebas de los poderes ejecutivos autonmicos, VV.AA.: El Gobierno
en la Constitucin espaola y en los Estatutos de Autonoma, Diputacin de Barcelona, Barcelona,
1985.
DEZ-PICAZO GIMENEZ, Luis Mara: Notas sobre el blindaje de las normas forales fiscales, Indret:
Revista para el Anlisis del Derecho, nm. 3, 2010.
DEZ-PICAZO GIMENEZ, Ignacio: Breve reflexin al hilo de la aprobacin de la Ley Orgnica 7/1999, de 21
de abril, de reforma de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, Tribunales de Justicia, nm. 6,
1999, pp. 509 y ss.
DUQUE VILLANUEVA, Juan Carlos: Los procesos constitucionales de control de las normas forales
fiscales vascas, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 90, 2010, pp. 29 y ss.
ESPN TEMPLADO, Eduardo; FERNNDEZ FARRERES, Germn y CRUZ VILLALN, Pedro: La reforma de la
justicia constitucional, Aranzadi, Pamplona, 2006.
FERNNDEZ FARRERES, Germn: El sistema de conflictos de competencia entre el Estado y las
Comunidades Autnomas en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, Revista Espaola de

96
: La impugnacin prevista en el artculo 161.1 de la Constitucin y el problema de su sustantividad
procesal, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 13, 1985, pp. 125 y ss.
: Tribunal Constitucional y jurisdiccin contencioso administrativa en la resolucin de los conflictos
competenciales, Autonomies, nm. 15, 1992, pp. 119 y ss.
FONT I LLOVET, Toms: El recurso de proteccin constitucional, VV.AA.: Defensa de la Autonoma Local
ante el Tribunal Constitucional, INAP, Madrid, 1997, pp. 89 y ss.
GARCA ROCA, Javier: El conflicto entre rganos constitucionales, Tecnos, Madrid, 1987.
: Los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas: Una aproximacin
desde la jurisprudencia constitucional; Centro de Estudios Constitucionales, Madrid, 1993.
: La garanta constitucional de la autonoma de las corporaciones locales frente a la ley: El conflicto
local, VV.AA.: Administraciones Pblicas y Constitucin; Instituto Nacional de Administracin
Pblica, Madrid, 1998, pp. 801 y ss.
GMEZ BARRO, Gabriel: Posibilidades de defensa de la autonoma local ante el Tribunal Constitucional
por los entes locales, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 57, 1999, pp. 165 y ss.
GMEZ MONTORO, ngel: El conflicto entre rganos constitucionales, Centro de Estudios
GONZLEZ TREVIJANO, Pedro Jos: El Tribunal Constitucional, Aranzadi, Pamplona, 2000.
JIMNEZ CAMPO, Javier: Notas sobre la proteccin de la autonoma local frente al legislador en el
Derecho espaol, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 53, 1998, pp. 33 y ss.
LPEZ AGUILAR, Fernando: Cooperacin poltica y conflictos competenciales (A propsito de la
terminacin anormal de procesos constitucionales), Revista de las Cortes Generales, nm. 20,
1990, pp. 119 y ss.
LPEZ GUERRA, Luis: El Tribunal Constitucional y la resolucin de conflictos constitucionales, Revista
Vasca de Administracin Pblica, nm. 10, 1984, pp. 23 y ss.
: Los conflictos positivos de competencia, VV.AA.: Los procesos constitucionales, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1992, pp. 77 y ss.
: Algunas propuestas sobre los conflictos positivos de competencia, VV.AA.: La jurisdiccin
constitucional en Espaa. La Ley Orgnica del Tribunal Constitucional: 1979-1994, Centro de
Estudios Constitucionales, Madrid, 1995, pp. 193 y ss.
MARTN-RETORTILLO BQUER, Lorenzo: Conflictos entre rganos constitucionales del Estado, VV.AA.:
Bajo el signo de la Constitucin, IEAL, Madrid, 1983.
NARANJO DE LA CRUZ, Rafael: El proceso constitucional de la autonoma local en Espaa y Alemania,
INAP, Madrid, 2003.
PAREJO ALFONSO, Luciano: La proteccin jurdica de la autonoma local en el Derecho espaol,
VV.AA.: Defensa de la Autonoma ante el Tribunal Constitucional, INAP, Madrid, 1997, pp. 123 y ss.
PREZ TREMPS, Pablo: Los rganos jurisdiccionales y la proteccin del sistema de reparto de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas, Revista Espaola de Derecho
: Las admisin en los procesos constitucionales. Consideraciones de Derecho comparado, en
VV.AA.: Estudios de Derecho Pblico: Homenaje a Juan Jos Ruiz Rico, Tecnos, Madrid, 1997, pp.
1381 y ss.
: La defensa de la autonoma local ante el Tribunal Constitucional, Marcial Pons, Madrid, 1998.
PORRAS RAMREZ, Jos Mara: El conflicto en defensa de la autonoma local ante el Tribunal
Constitucional, Civitas, Madrid, 2001.
97
GradoenDerecho
: Las ciudades autnomas de Ceuta y Melilla y el conflicto en defensa de la autonoma local:
comentario a la Sentencia 240/2006, de 20 de julio, Revista de Derecho Poltico, nm. 68, 2007, pp.
77 y ss.
PULIDO QUECEDO, Manuel: La reforma de la LOTC: el conflicto en defensa de la autonoma local,
Aranzadi, Pamplona, 1999.
PUNSET BLANCO, Ramn: Los conflictos positivos de competencia entre el Estado y las Comunidades
Autnomas, Revista del Centro de Estudios Constitucionales, nm. 2, 1989, pp. 127 y ss.
: Normas impugnables y motivos impugnatorios en los procesos de control de constitucionalidad
de las leyes, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 43, 1995, pp. 209 y ss.
REQUEJO PAGS, Juan Luis (Coord.): Comentarios a la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional,
Tribunal Constitucional-Boletn Oficial del Estado, Madrid, 2001.
RODRGUEZ ZAPATA, Jorge: Autonoma local y procesos jurisdiccionales: El problema de la legitimacin,
Anuario del Gobierno Local, 1997, pp. 259 y ss.
RUBIO LLORENTE, Francisco: La jurisdiccin constitucional en los conflictos entre el poder central y los
poderes territoriales, Revista Vasca de Administracin Pblica, nm. 10, 1984, pp. 9 y ss.
: El bloque de constitucionalidad, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 27, 1990, pp.
9 y ss.
SNCHEZ GONZLEZ, Santiago. La competencia del Tribunal Constitucional en materia de conflictos: Una
breve nota sobre una cuestin conflictiva, Revista de Derecho Poltico, nm. 16, 1982-1983, pp.
193 y ss.
SOLOZBAL ECHAVARRA, Juan Jos: El blindaje foral en su hora. Comentario a la Ley Orgnica 1/2010,
TEROL BECERRA, Manuel Jos: El conflicto positivo de competencias, Tirant lo Blanch, Valencia, 1993
TRUJILLO RINCN, Mara Antonia: Los conflictos entre rganos constitucionales del Estado, Congreso de
los Diputados, Madrid, 1995.
VVAA: La Sentencia en los conflictos constitucionales de competencia Actas de las III Jornadas de la
Asociacin de Letrados del Tribunal Constitucional, Centro de Estudios Polticos y Constitucionales,
Madrid, 1998.

98
3.- ORIENTACIONES PARA LA REALIZACIN DEL PLAN DE ACTIVIDADES

3.1 Tutoras
A las sesiones de tutora presencial los alumnos deben acudir habiendo trabajado previamente los
correspondientes materiales (lectura comprensiva, realizacin de esquemas, ejercicios de comprensin,
consulta del foro virtual). El tutor se orientar hacia el aprovechamiento prctico de los conocimientos
asimilados por los alumnos, a cuyos efectos les propondr y desarrollar en cada clase algunos de los
temas de trabajo o de debate que a continuacin se sugieren para cada una de las lecciones, a su
eleccin, o en su caso algunos otros que por su transcendencia constitucional o actualidad considere
particularmente significativos.
En la temporalizacin que ofrece el equipo docente quedan al menos dos o tres sesiones de tutora
vacantes. Se sugiere que la primera se dedique a la presentacin de la materia, y otras dos a realizar y
corregir en clase ejercicios de autoevaluacin de la materia estudiada: el tutor podr proponer un
epgrafe de una leccin previamente estudiada (se habra avisado con suficiente anterioridad) y los
alumnos lo deben desarrollar sin ayuda de esquema ni material alguno, en el espacio de una cara de un
folio y durante veinte minutos. A continuacin, el tutor procede a leer la que podra resultar una
respuesta estndar, comentndola con los alumnos y ayudndoles as a formarse criterio sobre qu
criterios de orden, claridad, plenitud y desarrollo permiten considerar satisfactorio el conocimiento de un
tema. Convendra que una de esas sesiones se desarrollara en una fase temprana del curso, para que
los alumnos pudieran saber desde el principio el grado de elaboracin de los esquemas y resmenes
que deben manejar, y otra ms cerca del final, para que cobren conciencia de su nivel real de
preparacin en el momento en que deben realizar sus ltimos esfuerzos.
TEMAS DE TRABAJO O DISCUSIN
Lecciones 1 a 3
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, del dossier elaborado por el Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales sobre Monarqua y Constitucin
http://www.cepc.gob.es/centro-derecursos/documentacion/boletinesydossieresdedocumentacion/boletinesdocumentacion/boletindocumen
tacion1
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, de la encuesta del nmero 16 de la revista
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al orden sucesorio en la Corona, contestada por los
profesores Mara Luisa Balaguer Callejn, Alfonso Fernndez-Miranda Campoamor, Teresa Freixes
Sanjun, Manuel Jimnez de Parga y Remedio Snchez Ferriz
http://e-spacio.uned.es/fez/
99
GradoenDerecho
Lecciones 4 a 8
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al Senado y su reforma, y contestada por los profesores
Oscar Alzaga Villaamil; Eliseo Aja Fernndez; Javier Garca Roca; Angel Garrorena Morales y Juan
Jos Solozabal Echavarra
Anlisis, con la colaboracin de los profesores tutores, de las diferentes convocatorias electorales en
orden a comprender el funcionamiento de nuestro sistema electoral. El acceso a los resultados de las
elecciones generales puede hacerse desde el Portal de la Constitucin.
http://www.congreso.es/consti/elecciones/generales/index.htm
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al Sistema Electoral, y contestada por los profesores:
Gaspar Ario Ortiz; Enrique Arnaldo Alcubilla; Manuel Delgado-Iribarren; Juan Carlos Gavara de Cara;
Pablo Santolaya Machetti
Teora y Realidad Constitucional, dedicada a determinados status privilegiados por la Constitucin y
contestada por los profesores Eloy Garca Lpez, Juan Fernando Lpez Aguilar y Fernando Santaolalla
Lpez
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al control parlamentario, y contestada por los profesores
Manuel Alba Navarro, Luis Mara Cazorla, Luis Mara Dez Picazo Gimenez, Javier Garca Fernndez,
Antonio Lpez Pina, Antonio Porras Nadales y Jos Antonio Portero Molina
Leccin 9 a 11
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al Gobierno, y contestada por los profesores Enrique
lvarez Conde, Manuel Aragn Reyes, Marc Carrillo Lpez, Javier Garca Fernndez y Javier Garca
Roca
Leccin 12
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, de la encuesta del nmero 8/9 de la revista
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al Poder Judicial, contestada por los profesores Luis Mara
100
Dez Picazo Gimnez, Juan Fernando Lpez Aguilar, Luis Lpez Guerra, Pablo Lucas Murillo de la
Cueva y Jorge Rodrguez Zapata
Lecciones 13 a 15
Con carcter general para las lecciones sobre la organizacin territorial del Estado puede tener inters,
con la supervisin de los profesores tutores, la consulta de las conferencias impartidas en ciclo
celebrado en el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales 30 aos de Constitucin. La
Constitucin vista desde las Comunidades Autnomas. El texto completo de las mismas est accesible
en la direccin
http://www.cepc.gob.es/actividades/ciclo30constitucion
Teora y Realidad Constitucional, dedicada a la dinmica del Sistema autonmico, contestada por los
profesores Francesc de Carreras i Serra, Javier Corcuera Atienza, Jos Juan Gonzlez Encinar, Pablo
Prez Tremps y Francisco Rubio Llorente
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, de la encuesta del nmero 10/11 de la revista
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al derecho de autodeterminacin, contestada por los
profesores Francisco Caamao Domnguez, Francesc de Carreras i Serra, Miguel Herrero y Rodrguez
de Minn, Jos Ramn Parada Vzquez, Javier Ruiprez Alamillo y Jaume Vernet i Llovet
Anlisis, con la colaboracin de los profesores tutores, de las diferentes convocatorias electorales en el
mbito autonmico. El acceso a los resultados de las elecciones generales puede hacerse desde el
Portal de la Constitucin.
http://www.congreso.es/consti/elecciones/autonomicas/index.htm
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al Estado autonmico, contestada por los profesores
Roberto Blanco Valds, Ral Canosa Usera, Jos Luis Cascajo Castro, Francesc de Carreras Serra,
Javier Garca Roca y Luciano Parejo Alfonso
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, del dossier sobre los smbolos de las
Comunidades Autnomas elaborado por el Centro de Estudios Polticos y Constitucionales y disponible
en:
http://www.cepc.gob.es/centro-derecursos/documentacion/boletinesydossieresdedocumentacion/boletinesdocumentacion/boletindocumen
tacion12
Teora y Realidad Constitucional, dedicada a La STC 31/2010 sobre el Estatuto de Catalua, y
101
GradoenDerecho
contestada por los profesores Roberto Blanco Valds, Ral Canosa Usera, Francesc de Carreras Serra,
Javier Corcuera Atienza, Marc Carrillo Lpez, Javier Garca Roca y Luciano Parejo Alfonso
Teora y Realidad Constitucional, dedicada a la constitucionalidad/inconstitucionalidad del referndum
vasco, contestada por los profesores Antonio Bar Cendn, Francesc de Carreras Serra, Marc Carrillo
Lpez, Enric Fossas Espadaler, Jose Antonio Montilla Martos e Ignacio Torres Muro
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, del dossier elaborado por el Centro de Estudios
Polticos y Constitucionales sobre los Nuevos Estatutos de Autonoma
http://www.cepc.gob.es/centro-derecursos/documentacion/boletinesydossieresdedocumentacion/boletinesdocumentacion/boletn-dedocumentacin-n35
Lecciones 16 a 18
Lectura, bajo las indicaciones de los profesores tutores, de los apartados ms relevantes de la ltima
memoria del Tribunal Constitucional.
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/memorias/Paginas/default.aspx
Teora y Realidad Constitucional, dedicada a la renovacin del Tribunal Constitucional, y contestada por
los profesores Luis Aguiar de Luque, Francisco Javier Dez Revorio, Alfonso Fernndez Miranda, Jos
Vicente Gimeno Sendra, Manuel Jimnez de Parga, Javier Prez Royo, Ramn Punset Blanco y Juan
Alfonso Santamara Pastor
Teora y Realidad Constitucional, dedicada al Tribunal Constitucional, y contestada por los profesores
Manuel Aragn Reyes, Luis Diez Picazo y Ponce de Len, Jos Gabaldn Lpez, Javier Garca Roca,
Vicente Gimeno Sendra, Luis Lpez Guerra, Ramn Parada Vzquez y Alvaro Rodrguez Bereijo
Anlisis, bajo las indicaciones de los profesores tutores, de las diferentes estadsticas del Tribunal
Constitucional, especialmente en lo relativo al recurso de amparo constitucional.
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/estadisticas/Paginas/default.aspx
ticas/Paginas/default.aspx
Teora y Realidad Constitucional, dedicada a la reforma de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional,
y contestada por los profesores Marc Carrillo Lpez, Luis Mara Dez Picazo, Francisco Javier Garca
Roca, ngel Garrorena Morales, Jess Gonzlez Prez y Pablo Lucas Murillo de la Cueva
102
Anlisis, bajo las indicaciones de los profesores tutores, de las diferentes estadsticas del Tribunal
Constitucional, en especial en lo relativo a los conflictos de competencia.
http://www.tribunalconstitucional.es/es/tribunal/estadisticas/Paginas/default.aspx
ticas/Paginas/default.aspx
3.2 Foro virtual de la asignatura
Los alumnos, a travs del foro virtual de la asignatura, pueden tomar contacto con el equipo docente de
la asignatura y con sus compaeros para plantear las dudas y problemas que les vayan surgiendo en el
estudio. Ese foro se articular en temas o grupos de temas, pero tambin tendr algunas otras
secciones especializadas, como las que se mencionan a continuacin.
3.3 Materiales y lecturas complementarios
Cada leccin va acompaada de una serie de materiales y lecturas complementarias:
Videoclases:
por lo general breves (entre quince y treinta minutos), constituyen una introduccin a los temas
(proyecto Derecho constitucional en formato audiovisual) o complementan y desarrollan algunos
extremos. Desarrolladas por los propios profesores de la UNED, pueden constituir una importante
ayuda a la comprensin y el estudio de los temas.
Los alumnos pueden encontrar una pequea seleccin de videoclases en la siguiente direccin:
Se ofrecen no obstante, al hilo de los diferentes temas, enlaces a otras videoclases complementarias de
stas.
Radio:
grabaciones radiofnicas que cumplen una funcin similar a la de las videoclases.
Materiales en red:
se trata de textos (doctrinales o de otra naturaleza) que pueden tener inters para el alumno que quiera
profundizar en el estudio de una cuestin concreta, por ejemplo para utilizarlos con ocasin de una
sesin de tutora o para participar en un grupo de trabajo.
Materiales normativos y jurisprudenciales:
normalmente se limitan a una seleccin de los textos de este gnero ms relevantes en cada leccin, y
se recogen aqu a fin de que los alumnos los puedan tener ms fcilmente a su disposicin. No son, por
tanto, objeto de estudio autnomo, sino de consulta.
Bibliografa:
recoge algunas de las ms importantes contribuciones doctrinales en la materia abordada por cada
leccin.
4.- GLOSARIO
103
GradoenDerecho
Dentro del proyecto de Redes de Innovacin Docente, el prof. Fernando Reviriego ha coordinado un
GLOSARIO de Derecho constitucional en formato audiovisual en el que han colaborado ms de cien
profesores de la disciplina integrados en ms de veinte universidades y centros de investigacin, as
como Letrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Letrados de Asambleas
Autonmicas, Magistrados y Fiscales (dicho proyecto incluye adems unas SEMBLANZAS que analizan
perodos clave en la evolucin de la disciplina, por referencia a concretos marcos temporales o a retos
especficos a los que se enfrenta, as como la obra de algunos autores muy significativos). Tal
GLOSARIO ofrece, mediante grabaciones breves, una aproximacin a los conceptos claves de Derecho
constitucional. Aqu recogeremos un glosario ms elemental y, a continuacin, la lista de voces de las
mencionadas grabaciones, que resultan accesibles a travs del siguiente enlace:
http://www.canal.uned.es/serial/index/hash/a58149d355f02887dfbe55ebb2b64ba3
Abdicacin
Prdida voluntaria de la condicin de Rey con atribucin al

sucesor.
Administracin electoral
Administracin que tiene como finalidad garantizar la

transparencia y objetividad del proceso electoral y el principio
de igualdad.
Asamblea legislativa autonmica
Institucin, de carcter unicameral y dotada de poder

legislativo, cuyos miembros son elegidos por sufragio
universal con arreglo a un sistema proporcional; aunque
incorporada en todos los Estatutos de Autonoma, slo estaba
prevista con carcter obligatorio para los aprobados por la va
del art. 151 CE.
Autonoma
Capacidad de los poderes pblicos de alcance territorial para

la gestin de sus propios intereses.
Bloque de la constitucionalidad
Conjunto de normas, no todas ellas incluidas en el texto

constitucional, que atribuyen y delimitan las competencias del
Estado y de las Comunidades Autnomas, y que por tanto el
Tribunal Constitucional emplea como parmetro en la
resolucin de los correspondientes conflictos de competencia;
tambin se aplica, en trminos ms amplios, para el conjunto
de normas que el Tribunal Constitucional utiliza para el
enjuiciamiento de la constitucionalidad de las leyes.
Carta otorgada
Documento por medio del cual el Rey se comprometa a

gobernar a sus sbditos de una forma determinada.
Casa del Rey
Estructura administrativa de apoyo a la Corona.

104
(art. 65 CE)
Clusulas de intangibilidad
Lmites absolutos de la reforma constitucional establecidos

explcitamente en el texto de una Constitucin.
Comisin General de Secretarios de rgano colegiado integrado por los titulares de las Secretaras
Estado y Subsecretarios
de Estado y por los Subsecretarios de los distintos
Departamentos Ministeriales, especialmente orientado a la
preparacin de la actividad que corresponde realizar al
Consejo de Ministros.
Comisiones parlamentarias
(art. 75 CE)
rganos colegiados, integrados por un nmero determinado

de miembros de la Cmara correspondiente, constituidos para
desarrollar una labor de instruccin o preparacin de las
decisiones a adoptar por los Plenos. Asumen capacidad
decisoria en ciertos casos, entre los que destaca la discusin
y aprobacin directa de proyectos legislativos, sin la ulterior
intervencin del Pleno.
Common law
Sistema jurdico basado en el Derecho y las costumbres que

han obtenido reconocimiento en las razones dadas por los
jueces para decidir los casos que les han sido planteados.
Comunidad Autnoma
Territorio dotado de poder poltico, en particular legislativo,

para la gestin de intereses propios que han sido definidos a
travs de un Estatuto de Autonoma.
Confederacin de Estados
Unin estable de Estados soberanos para la gestin de

ciertos intereses comunes que tiene su origen en la firma de
un Tratado internacional.
Conflicto de competencias
Proceso orientado a la determinacin de la titularidad de una

competencia disputada entre el Estado y una Comunidad
Autnoma o entre varias de stas.
Conflicto en defensa de la
autonoma local
Proceso orientado a la proteccin de la garanta institucional

de municipios y provincias.
Conflicto negativo de competencias
Proceso que puede ser instado por una persona fsica o

jurdica cuando un rgano de la Administracin del Estado
declinare su competencia para resolver cualquier pretensin
deducida por aqul, por entender que la competencia
corresponde a una Comunidad Autnoma, o cuando sea una
Comunidad Autnoma la que se inhibiera por entender
competente al Estado o a otra Comunidad (artculos 68 y
siguientes LOTC). Puede ser igualmente instado por el

105
GradoenDerecho
Gobierno tras requerir al rgano ejecutivo superior de una

Comunidad Autnoma para que ejercite las atribuciones
propias de la competencia que a la Comunidad confieran sus
propios estatutos o una Ley orgnica de delegacin o
transferencia, si ve desatendido su requerimiento por
declararse incompetente el rgano requerido (Artculos 71 y
siguientes LOTC).
Conflicto positivo de competencias
Conflicto formalizado bien por el Gobierno, cuando considere

que una disposicin o una resolucin de una Comunidad
Autnoma no respeta el orden de competencia establecido en
la Constitucin, en los Estatutos de Autonoma o en las leyes
orgnicas correspondientes, bien por el rgano ejecutivo
superior de una Comunidad Autnoma cuando estima que
una disposicin, resolucin o acto de otra Comunidad o del
Estado no respeta dicho orden competencial, y siempre que
afecte a su propio mbito (artculo 161.1 c) y artculos 62 y
siguientes LOTC).
Conflictos de atribuciones entre Conflicto en defensa de las competencias o atribuciones

rganos constitucionales del Estado asignadas directamente por la Constitucin al Gobierno, el
Congreso de los Diputados, el Senado o el Consejo General
del Poder Judicial (artculos 59.1 CE y 73 y siguientes de la
LOTC).
Consejo de Estado
Supremo rgano consultivo del Gobierno.
Consejo de Ministros
Principal rgano colegiado del Gobierno.
Consejo General del Poder Judicial

(art. 122 CE)
rgano de Gobierno del Poder Judicial, dotado de

independencia, que ejerce las atribuciones que puedan incidir
sobre la situacin y carrera de jueces y magistrados.
Constitucin
En sentido general, estructura bsica; en concreto, de una

Comunidad poltica. Ya en sentido jurdico, norma suprema de
un ordenamiento; en particular, la que recoge los postulados
centrales del constitucionalismo.
Control de constitucionalidad
Procedimiento por el que se verifica la adecuacin de una

norma a la Constitucin. Se habla de control concentrado
cuando se reserva a un rgano especializado, el Tribunal
Constitucional, la eventual declaracin de inconstitucionalidad
de las normas generales, o al menos de las que tienen rango
de ley. En el control difuso, cualquier rgano jurisdiccional

106
puede inaplicar la ley cuando entiende que se opone a los

mandatos constitucionales.
Control previo de constitucionalidad Control de constitucionalidad cuya resolucin se configura
como requisito previo para la entrada en vigor de la norma
sujeta al mismo; desaparecido el que haba sido creado con
referencia a las leyes orgnicas, pervive en nuestros sistema
el previsto por la Constitucin, a iniciativa del Gobierno o de
cualquiera de las Cmaras, para que valorar la existencia o no
de contradiccin entre la Constitucin y las estipulaciones de
un tratado internacional cuyo texto estuviera ya
definitivamente fijado, pero al que no se hubiere prestado an
el consentimiento del Estado. (artculos 95 CE y 78 LOTC).
Convalidacin
(art . 86.2 CE)
Ratificacin del Congreso de los Diputados del Decreto-Ley

aprobado en Consejo de Ministros.
Cortes Generales
rgano constitucional formado por el Congreso de los

Diputados y el Senado. Representan al pueblo espaol,
ejercen la potestad legislativa y asumen otras funciones
financieras y de control del Gobierno. Funciona
ordinariamente como articulacin de las dos Cmaras,
aunque excepcionalmente se renen en sesin conjunta.
Cuestin de confianza
(art. 112 CE)
Instrumento mediante el que el Presidente del Gobierno

(previa deliberacin en Consejo de Ministros) puede someter
su cargo a una votacin del Congreso de los Diputados sobre
su programa o una declaracin de poltica general.
Cuestin de inconstitucionalidad
Incidente procesal mediante el que un rgano de la

jurisdiccin ordinaria abre un proceso autnomo ante el
Tribunal Constitucional, de oficio o a instancia de parte, para
que ste determine si una norma con rango de Ley, aplicable
al caso y de cuya validez dependa el fallo, es contraria a la
Constitucin (artculo 163 CE y arts. 35 y siguientes de la
LOTC).
Cuestin prejudicial
Incidente que el juez nacional plantea ante el Tribunal de

Justicia de la Unin Europea al objeto de determinar la
interpretacin o la validez de las disposiciones comunitarias
que debe aplicar en un litigio.
Decreto Legislativo
(arts. 82-85 CE)
Norma con fuerza de ley dictada por el Gobierno en virtud de

una autorizacin expresa de las Cortes, denominada
delegacin legislativa.
107
GradoenDerecho
Decreto-Ley
(art. 86 CE)
Disposicin legislativa provisional dictada por el Gobierno en

casos de extraordinaria y urgente necesidad.
Delegacin
(art. 150.2 CE)
Frmula normativa que implica la cesin de atribuciones

concretas o del simple ejercicio de una competencia por parte
del Estado a favor de una Comunidad Autnoma, pero sin
prdida de la titularidad.
Delegacin legislativa
(art. 82 CE)
Atribucin al Gobierno de la potestad de dictar normas con

rango de ley (Decretos-Legislativos) en determinadas
materias, realizada por las Cortes Generales mediante ley.
Derecho a la autonoma
(art. 2 CE)
Derecho reconocido a las nacionalidades y regiones que

integran la Nacin espaola, y que stas ejercitan mediante la
elaboracin y aprobacin de su Estatuto de Autonoma y
luego con el ejercicio de las competencias que el mismo les
atribuye.
Derecho de la Unin Europea
Ordenamiento de la Unin Europea dotado de su propio

sistema de fuentes. Constituye un conjunto coherente y
organizado de normas jurdicas, articulado en Derecho
originario y Derecho derivado, que no son propiamente
Derecho interno de ninguno de los Estados miembros, pero
tampoco mero Derecho internacional pblico.
Derecho derivado
Conjunto de normas producidas por las instituciones de la

Unin Europea en virtud de las competencias atribuidas por
los Tratados constitutivos.
Derecho originario
Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (CECA,

CEE, CEEA) y Tratados y actos posteriores que los han
modificado, hoy en la forma de las versiones consolidadas del
TUE y del TFUE, que se colocan en la cspide jerrquica del
Derecho de la Unin Europea.
Derogacin
(art. 86.2 CE)
Votacin del Congreso de los Diputados contraria a la

ratificacin de un Decreto-Ley aprobado en Consejo de
Ministros.
Diputacin Permanente
(art. 78 CE)
rgano que garantiza la continuidad de la representacin

popular cuando las Cmaras estn disueltas.
Estado autonmico
Nuevo modelo de distribucin territorial del poder propuesto

por la Constitucin de 1978, que prev la formacin de

108
Comunidades Autnomas dotadas de autonoma poltica para

el cumplimiento de sus propios fines.
Estado democrtico
(art. 1.1 CE)
Clusula que atribuye el origen de los poderes del Estado a la

voluntad de quienes se someten a los mismos, y que se
concreta en el reconocimiento de los derechos polticos a
todos los ciudadanos y en el gobierno de la mayora con
respeto de las minoras.
Estado federal
Modelo de organizacin territorial del Estado, surgido por

unin o segregacin de distintos territorios, en el que cada
uno de los entes territoriales goza de su propio poder
constituyente.
Estado unitario
Modelo de Estado en el que existe un nico centro de poder

soberano dotado de competencias legislativas.
Estatuto de Autonoma
(art. 147 CE)
Norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma,

aprobada por las Cortes Generales mediante ley orgnica, en
la que se determinan, entre otros aspectos, las competencias
que asume la correspondiente Comunidad Autnoma.
Extraordinaria y urgente necesidad

(art. 86.1 CE)
Situacin que habilita al Gobierno para dictar un Decreto-Ley

y que, en cuanto concepto jurdico indeterminado, ha sido
interpretado por el Tribunal Constitucional como necesidad
relativa respecto de situaciones concretas de los objetivos
gubernamentales que, por razones difciles de prever,
requieren una accin normativa inmediata en un plazo ms
breve que el requerido por va normal o por el procedimiento
de urgencia para la tramitacin parlamentaria de las leyes.
Fiscal General del Estado
rgano superior del Ministerio Fiscal; tiene en su ms alto

grado la misin de promover la accin de la justicia en
defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y
del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de
los interesados, as como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters
social
Fuerza de ley
Capacidad de la ley para innovar el ordenamiento, de modo

activo (puede derogar cualquier norma de igual o inferior
rango) y pasiva (resistente frente a la derogacin por parte de
cualquier norma que no tenga al menos su mismo rango).
Funcin ejecutiva
Desarrollo por parte del Gobierno y de la Administracin de

tareas pblicas determinadas por la Ley a travs de
109
GradoenDerecho
potestades singulares. La funcin ejecutiva se ejerce siempre

simultneamente de acuerdo con la Constitucin y las leyes,
conforme establece el artculo 97 CE.
Funcin jurisdiccional
Funcin encomendada a jueces y tribunales imparciales,

independientes y predeterminados por la Ley orientada a la
resolucin de controversias con criterios jurdicos.
Funcin legislativa
Aprobacin de normas generales y abstractas que ordenan la

vida social con carcter vinculante.
Funcin presupuestaria
Elaboracin y aprobacin de los Presupuestos Generales del

Estado, documento que fija la cantidad de gastos anuales del
Estado y prev los medios para hacerlos efectivos,
especialmente a travs de los tributos.
Funciones polticas de las Cortes So consideran como tales las que stas ejercen para el
Generales
control sobre el Gobierno, mediante la inspeccin y
verificacin de su actuacin del Poder ejecutivo, y las que
derivan de la relacin de confianza y responsabilidad que
permite al Congreso de los Diputados decidir quin ejerce la
Presidencia del Gobierno o retirarle su confianza.
Gobierno
(art. 97 CE)
rgano constitucional colegiado compuesto por el Presidente,

los Vicepresidentes, en su caso, los Ministros y los dems
miembros establecidos por la ley, que dirige la poltica interior
y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad
reglamentaria.
Gobierno en funciones
(art. 101 CE)
Situacin de interinidad del Gobierno tras su cese y hasta la

toma de posesin del que haya de sucederle.
Grupo Parlamentario
(arts. 23 y ss RCD y 27 RS)
Conjunto de diputados o de senadores que se agrupan por

afinidad ideolgica o por necesidades reglamentarias para
ejercer ciertas facultades que les atribuyen los Reglamentos
de las Cmaras.
Inconstitucionalidad de la ley
Contravencin por parte de la ley de las normas materiales,

procedimentales o competenciales establecidas por la
Constitucin (o por otras normas expresamente habilitadas
por ella al efecto), que puede ser constatada exclusivamente
por el Tribunal Constitucional a travs del recurso o de la
cuestin de inconstitucionalidad y cuya consecuencia

110
ordinaria es la nulidad de la norma afectada por el

correspondiente vicio.
Inconstitucionalidad sobrevenida
Situacin de las leyes preconstitucionales contrarias a las

normas materiales de la Constitucin, que puede ser
constatada por el Tribunal Constitucional a travs de la
cuestin de constitucionalidad; en la medida en que supone
igualmente la derogacin de la ley preconstitucional por parte
de la Constitucin, puede derivar en la simple inaplicacin de
aqulla por parte del juez ordinario que aplica el criterio
temporal de solucin de antinomias.
Inderogabilidad singular
(de los reglamentos)
Principio conforme al cual un rgano administrativo no puede

dejar de aplicar una norma de alcance general cuando adopta
un acto administrativo, aunque el rgano en cuestin tenga un
rango superior al que dict la correspondiente disposicin
general.
Iniciativa autonmica
Capacidad que la Constitucin atribuye a nacionalidades y

regiones para incoar el proceso autonmico.
Iniciativa legislativa
(art. 87 CE)
Potestad que pone en marcha el procedimiento orientado a la

aprobacin, modificacin o derogacin de una ley.
Inmunidad
(art. 71 CE)
Garanta del parlamentario conforme a la cual slo podr ser

detenido en caso de flagrante delito, no pudiendo ser
inculpado ni procesado sin la previa autorizacin de la
Cmara respectiva.
Instituciones bsicas del Estado

(art. 86.1 CE)
rganos e instituciones que no pueden ser afectados por una

regulacin gubernamental mediante Decreto-Ley, y que
bsicamente coinciden con los rganos constitucionales del
Estado y con los dems rganos e instituciones dotados de
relevancia constitucional, cuya regulacin se encuentra
reservada por la Constitucin a la ley orgnica o a la ley (cfr.
STC 60/1986)
Interpretacin
Actividad dirigida a reconocer y reconstruir el significado que

ha de atribuirse a la norma jurdica conforme a ciertos criterios
establecidos por la tradicin de la ciencia jurdica.
Interpretacin conforme
Principio que impone la interpretacin de la ley de acuerdo

con la Constitucin, conforme al cual una ley slo puede ser
considerada inconstitucional cuando no existe posibilidad de
hallar una interpretacin de la misma que se adece a los
mandatos constitucionales.

111
GradoenDerecho
Interpretacin de la Constitucin
Actividad dirigida a reconocer y a reconstruir el significado que

ha de atribuirse a las normas constitucionales, orientada por
principios particulares que tienen en cuenta la particular
naturaleza y funcin de la Constitucin.
Investidura
(art. 99 CE)
Procedimiento de nombramiento del Presidente del Gobierno

que consta de las siguientes fases: Presentacin por el Rey
al Congreso de un candidato a la Presidencia del Gobierno,
defensa por el candidato a Presidente de su programa y el
debate subsiguiente, votacin de investidura y nombramiento
del Presidente del Gobierno
Inviolabilidad
(art. 71 CE)
Garanta que implica la plena irresponsabilidad jurdica del

parlamentario por los votos y opiniones emitidos en el
ejercicio del cargo.
Inviolabilidad regia
Prerrogativa del Rey que protege con especial nfasis la vida

y el honor del monarca.
Irresponsabilidad regia
Prerrogativa del Monarca, merced a la cual no puede ser

enjuiciado.
Junta de Portavoces
(arts. 39 RCD y 43 y 44 RS)
rgano colegiado que agrupa a los Portavoces de los

diversos Grupos Parlamentarios reunidos bajo la presidencia
del Presidente de la Cmara, con voto ponderado y facultades
que pueden ser consultivas o decisorias.
Jurado
(art. 125 CE)
Institucin que permite a los ciudadanos participar en la

Administracin de Justicia, en la forma y con respecto
aquellos procesos penales que la ley determine.
Jurisdiccin constitucional
Sistema de proteccin de la supremaca de la Constitucin

por el que se encomienda a un rgano jurisdiccional
especfico la resolucin de ciertos conflictos en los que resulta
decisiva la aplicacin de la norma constitucional, en particular
para el control de constitucionalidad de las leyes o para la
resolucin de conflictos de competencias o de atribuciones.
Jurisprudencia
Conjunto de resoluciones emanadas de los tribunales de

justicia; para que constituya fuente del Derecho se entiende
que deben ser reiteradas y proceder del Tribunal Supremo.
Legislacin bsica
Normativa aprobada por el Estado que, en virtud de ciertas

112
reservas de competencias exclusivas del art. 149.1 CE,

establece criterios generales y comunes para todo el Estado
sobre los que se asienta la regulacin de un mbito o materia
del ordenamiento jurdico, y que luego es concretada y
desarrollada por las Comunidades Autnomas que han
asumido la correspondiente competencia complementaria.
Ley
Norma dictada con arreglo a un determinado procedimiento

por el rgano de representacin popular, y por ello dotada de
la mxima legitimidad democrtica (ley en sentido formal), a la
que se suelen atribuir como rasgos de contenido la
abstraccin y la tendencia a la generalidad (ley en sentido
material).
Ley autonmica
Ley dictada por las Asambleas Legislativas de las

Comunidades Autnomas, de igual naturaleza y rango que las
leyes ordinarias que emanan de las Cortes Generales, pero
que debe limitarse al mbito de competencias legislativas de
la propia Comunidad.
Ley de armonizacin
(art. 150.3 CE)
Ley estatal que establece los principios necesarios para llevar

a cabo la armonizacin de las disposiciones normativas de las
distintas Comunidades Autnomas, an en el caso de
materias cuya competencia corresponde a stas, cuando as
lo exija el inters general. Corresponde a las Cortes
Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la
apreciacin de esta necesidad.
Ley de bases
(arts. 82-83 CE)
Ley que delega en el Gobierno la potestad de dictar normas

con rango de ley (Decretos Legislativos), acotando su objeto y
alcance y precisando los principios y criterios a seguir en su
ejercicio. El Decreto Legislativo tiene en este supuesto la
especfica forma de Texto Articulado.
Ley de transferencia o delegacin

(art. 150.2 CE)
Ley orgnica por la que el Estado deja en manos de las

Comunidades Autnomas facultades correspondientes a
materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza
sean susceptibles de transferencia o delegacin.
Ley marco
(art. 150.1 CE)
Ley que habilita a las Comunidades Autnomas para dictar

normas legislativas en materias de competencia estatal en el
marco de los principios, bases y directrices fijados por la ley
estatal.
Ley ordinaria
Ley aprobada por el procedimiento legislativo ordinario.

113
GradoenDerecho
Ley orgnica
(art. 81 CE)
Ley que regula alguna de las materias expresamente

especificadas en el art. 81.1 CE. y para cuya aprobacin,
modificacin o derogacin se requiere la mayora absoluta del
Congreso de los Diputados en una votacin final sobre el
conjunto del texto.
Ley singular
Ley que establece la regulacin particular de un caso

concreto, pero que puede ser compatible con el principio de
igualdad en la medida en que las diferencias introducidas
respecto del rgimen general estn objetivamente fundadas y
no resulten desproporcionadas.
Lmites absolutos
(de la reforma constitucional)
Los que no pueden superarse de modo alguno dentro de un

orden constitucional dado, y que por tanto slo pueden ser
sobrepasados mediante la actuacin del poder constituyente
originario.
Lmites autnomos
Los que proceden del propio ordenamiento en el que operan.
Lmites explcitos
Los expresamente formulados en el texto de la Constitucin.
Lmites heternomos
Los que proceden de un ordenamiento diferente del que se

pretende reformar, por ejemplo del Derecho natural, del
Derecho Internacional Pblico o del Derecho del Estado
central en el caso de la reforma de la Constitucin de un
Estado perteneciente a una Federacin.
Lmites implcitos
Los que, sin estar expresamente formulados en el texto de la

Constitucin, se consideran derivados de la lgica jurdica o
poltica sobre la que descansa el orden constitucional.
Lmites relativos
Los que suponen dificultades reforzadas para la reforma

constitucional, sin por ello impedirla de modo absoluto.
Mandato imperativo
Vnculo en funcin del cual los electores otorgan a sus

elegidos instrucciones concretas a las que han de sujetarse
necesariamente. Est expresamente prohibido por el art. 67.2
CE.
Mandato representativo
Relacin entre representados y representantes conforme al

cual stos se entienden desvinculados de compromisos
concretos con aquellos, por representar en realidad a toda la

114
Nacin y estar obligados a determinar el inters general en un

proceso de libre deliberacin.
Materias conexas
(art. 81 CE)
Materias para cuya regulacin no resulta exigida ley orgnica,

pero que, por su relacin con las que son objeto de la misma,
se incluyen en el mismo cuerpo legal.
Mesa de la Cmara
(art. 72.2 CE)
rgano colegiado de las Cmaras que componen las Cortes

Generales que rige los quehaceres de la Asamblea, velando
por su independencia.
Mtodo dHondt
Mtodo aplicado en Espaa para la aplicacin del principio de

la representacin proporcional en la eleccin del diputados al
Congreso.
Ministros
Miembros del Gobierno libremente designados por su

Presidente y encargados, por lo comn, de la gestin de una
esfera de actividad pblica.
Mocin de censura constructiva

(art. 113 CE)
Instrumento por el que el Congreso de los Diputados puede

exigir la responsabilidad poltica del Gobierno. La iniciativa
corresponde a una dcima parte de los Diputados, se exigie la
presentacin de un candidato alternativo a la Presidencia del
Gobierno y slo triunfa si obtiene la mayora absoluta de los
votos de la Cmara.
Monarqua
Forma poltica en el cual la Jefatura del Estado es atribuida a

un Rey.
Monarqua absoluta
Forma histrica de la Institucin monrquica en la que sta

concentraba todo el poder del Estado.
Monarqua constitucional
Forma de la Institucin monrquica que se corresponde con la

Constitucin dual, basada en la equivalencia, ms o menos
matizada, de la Corona y las Cortes.
Monarqua Parlamentaria
(art. 1.3 CE)
Forma poltica del Estado espaol y de las dems monarquas

de los Estados democrticos, que reservan al al Rey una
posicin meramente simblica.
Norma interpuesta
Norma que, sin estar formalmente inserta en el texto

constitucional, se impone a la ley por encomienda expresa de
la propia Constitucin, y cuya contravencin por tanto permite
al Tribunal Constitucional declarar la inconstitucionalidad
(mediata) de una ley.
115
GradoenDerecho
Pleno de la Cmara
(art. 75.1)
rgano de la Cmara formado por la totalidad de sus

miembros.
Pluralismo poltico
(art. 1 CE)
Valor superior del ordenamiento jurdico que implica su

apertura, dentro del respeto a la Constitucin, a diversas
opciones legislativas, fruto de las diversas sensibilidades
sociales e ideolgicas representadas por los distintos partidos
polticos.
Poder constituyente
Poder capaz de aprobar una Constitucin o de reformarla.
Poder constituyente derivativo
Poder, previsto en un orden constitucional dado, capaz de

modificar la Constitucin en alguno de sus extremos o incluso
en su totalidad; en este ltimo caso su obra se puede
asemejar a la del poder constituyente originario, pero su
contexto de actuacin es diferente, dado que reconoce y
respeta el orden constitucional de partida como fundamento
de su propia actividad.
Poder constituyente originario
Poder capaz de dotar de una nueva Constitucin a una

comunidad poltica. Aunque necesariamente acta conforme a
ciertas reglas y procedimientos, se entiende que su nico
lmite procede de la tarea que asume -hacer una Constitucin, con lo que ello necesariamente supone (por ejemplo,
desvanecerse una vez su obra est concluida para dar paso a
los poderes constituidos).
Poder de supervisin del Estado
Poder del Estado que implica un control del mismo sobre la

ejecucin de sus normas por parte de las Comunidades
Autnomas.
Polica judicial
Polica dependiente de los Jueces, de los Tribunales y del

Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente.
Potestad legislativa
Potestad conforme a la cual la aprobacin de las leyes

corresponde en exclusiva a las Cortes Generales, sin perjuicio
de la adopcin de otras normas por rganos distintos.
Potestad reglamentaria
(art. 97 CE)
Modo de produccin del Derecho que corresponde al

Gobierno merced al cual se producen Reglamentos, normas
generales jerrquicamente subordinadas a la Ley.
Presidente de la Cmara
rgano unipersonal de gobierno de su Cmara y mxima

116
(art. 72.3 y 3 CE)
autoridad de la misma. Representa y ejerce en nombre de la

Cmara todos los poderes administrativos y facultades de
polica en el interior de sus respectivas sedes.
Prncipe de Asturias
(art. 57.2 CE)
Dignidad que recibe el heredero de la Corona desde su

nacimiento o desde que se produzca el hecho que origina el
llamamiento.
Principio de competencia
Principio conforme al cual las relaciones entre fuentes, en los

casos de articulacin territorial del poder, se establecen
atribuyendo a cada entidad poltica la regulacin de ciertas
materias; por extensin, se aplica tambin a todas las
relaciones entre fuentes que se articulan en atencin a la
materia regulada.
Principio de legalidad
(art. 9.3 CE)
Principio que impone el sometimiento pleno de la

Administracin a la ley y al Derecho (103.1 CE), y que se
concreta en la necesidad de que la Administracin acte slo
en virtud de potestades previamente atribuidas (principio de
juridicidad) y en la exigencia de previa autorizacin legislativa
para los actos limitativos de la libertad y la propiedad.
Principio de prevalencia
(art. 149.3 CE)
Regla de solucin de conflictos normativos en virtud del cual

el Derecho estatal se aplica con preferencia sobre el Derecho
autonmico, aplicable siempre que el primero no se haya
extralimitado en el ejercicio de sus competencias.
Principio de responsabilidad de los Principio constitucional en virtud del cual los poderes pblicos
poderes pblicos
asumen las consecuencias desfavorables que puedan derivar
(art. 9.3 CE)
de sus actuaciones, especialmente a travs de las acciones
de responsabilidad establecidas por el ordenamiento jurdico.
Principio de supletoriedad
(art. 149.3 CE)
Funcin del ordenamiento estatal que tiene por finalidad

colmar las lagunas de la normativa autonmica y suplir as los
supuestos de ausencia de regulacin en el Derecho
autonmico an en materias de competencia de ste.
Principio de unidad
Principio del Estado autonmico que implica la existencia de

un nico ordenamiento jurdico, de un solo poder judicial, de
un mercado nico y de un postulado de igualdad de trato,
pero que no se opone a la diversidad de regulaciones entre
Comunidades Autnomas en las materias de su competencia.
Procedimiento legislativo
Conjunto de trmites, formalidades y actos parlamentarios,

regulados con carcter previo y general, que es preciso seguir
para desembocar en la aprobacin de una Ley por las

117
GradoenDerecho
Cmaras.
Proceso autonmico
Proceso abierto tras la entrada en vigor de la Constitucin

como resultado de su Ttulo VIII, que dio pie a la aprobacin
de los Estatutos de Autonoma y a la creacin de las
correspondientes Comunidades Autnomas, dotadas de sus
propios rganos de gobierno y competencias. Dado el
carcter abierto del Ttulo VIII de la Constitucin Espaola, el
proceso permanece igualmente abierto a las reformas que se
han ido introduciendo en los diversos Estatutos.
Proyecto de ley
Denominacin que se aplica a la iniciativa legislativa

gubernamental, que goza de preferencia frente a las dems
iniciativas.
Rango de ley
Posicin especfica que ocupa la ley en la jerarqua de las

normas, inferior a la Constitucin y superior al reglamento. Tal
rango puede ser compartido por otras normas distintas de la
ley parlamentaria si la Constitucin lo prev expresamente.
Real-Decreto
Norma jurdica aprobada por el Gobierno, ordinariamente de

rango reglamentario, pero excepcionalmente con rango de ley
(Real Decreto Legislativo y Real Decreto-Ley).
Recurso de amparo
(Art. 53 CE)
Proceso en defensa de los derechos fundamentales recogidos

en la seccin primera del captulo II del ttulo I de la
Constitucin, as como del principio de igualdad (art. 14 CE) y
de la objecin de conciencia al servicio militar (art. 30.2 CE).
Se desarrolla ante la jurisdiccin ordinaria y, de manera
subsidiaria, ante el Tribunal Constitucional.
Recurso de inconstitucionalidad
(art. 161 CE)
Proceso mediante el cual un nmero limitado de sujetos

legitimados puede impugnar ante el Tribunal Constitucional la
conformidad a la Constitucin de una ley o norma con rango
de ley.
Reforma extraordinaria
(de la Constitucin - art. 168 CE)
Modificacin de la Constitucin que afecta a su Ttulo

Preliminar, a la seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I
(Derechos fundamentales y libertades pblicas), o al Ttulo II
(Corona), y que por tanto sigue el procedimiento previsto al
efecto en el art. 168 CE.
Reforma ordinaria
(de la Constitucin - art. 167 CE)
Modificacin de la Constitucin que sigue el procedimiento

previsto al efecto con carcter general en el art. 167 CE,

118
habilitado para los casos que no constituyen una reforma

extraordinaria o una revisin total del texto constitucional.
Refrendo
(art. 64 CE)
Institucin en virtud de la cual el Presidente del Gobierno y, en

su caso, los Ministros competentes o el Presidente del
Congreso de los Diputados, asumen la responsabilidad
derivada de los actos del Rey.
Regencia
(art. 59 CE)
Institucin a la que corresponde ejercer las funciones del Rey

durante la minora de edad, la ausencia o la incapacidad del
titular de la Corona.
Reglamento
Norma escrita dictada por la Administracin. Aunque el

artculo 97 CE atribuye la titularidad de la potestad
reglamentaria al Gobierno de la Nacin, la ley y el propio
Gobierno pueden atribuir la capacidad de dictar reglamentos a
rganos inferiores, cuya jerarqua administrativa se refleja en
la jerarqua de las disposiciones reglamentarias que dictan.
Reglamento jurdico
Reglamento que regula derechos o impone obligaciones en la

relacin entre las administraciones pblicas y los particulares
Reglamento parlamentario
Norma que regula la organizacin y el funcionamiento de las

asambleas legislativas, cuya elaboracin se reserva a la
propia Asamblea.
Renuncia
Prdida de la condicin de Rey sin atribucin de la misma a

ningn sucesor, lo que implica la prdida de los derechos
sucesorios de aquellas personas a quienes pudieran
corresponder.
Repblica
Forma de Estado cuya Jefatura del Estado es electiva y

temporal.
Reserva de ley
Decisin constitucional por la que la regulacin de ciertas

materias, definidas en trminos ms o menos amplios, ha de
ser abordada necesariamente por ley parlamentaria (reserva
de Parlamento) o por normas con rango de ley.
Revisin total
(de la Constitucin)
Formulacin de un nuevo texto constitucional siguiendo los

trmites previstos al efecto por la Constitucin vigente, en
nuestro caso en el art. 168 CE.
Rey
(art. 56 CE)
Jefe del Estado en los Estados monrquicos. En Espaa,

rgano constitucional del Estado que ejerce las funciones que
le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
119
GradoenDerecho
Sancin y promulgacin de la ley

(art. 91 CE)
Institutos que constituyen la ltima fase del procedimiento

legislativo por los que el Rey, de acuerdo con la tradicin
recogida por la propia Constitucin Espaola (art. 91),
formaliza el mandato legislativo como voluntad del Estado.
Secretaras de Estado
rganos superiores de la Administracin General del Estado;

rganos de colaboracin y apoyo del Gobierno.
Seguridad jurdica
(art. 9.3 CE)
Principio constitucional que se condensa en los mandatos de

certeza del ordenamiento y previsibilidad de las
consecuencias derivadas de los propios actos.
Senado
(art. 69 CE)
Cmara de Representacin Territorial compuesta por dos

clases de miembros, Senadores elegidos por sufragio directo
de los ciudadanos y por Senadores designados por las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
Soberana popular
nico fundamento del poder poltico en un rgimen

democrtico, que remite todo ejercicio del mismo a la
manifestacin de voluntad de todos de los ciudadanos que lo
forman.
Sufragio
Derecho de los integrantes del cuerpo electoral de expresar

su voluntad mediante el voto.
Supremaca de la Constitucin
Principio que implica la estructuracin del ordenamiento

jurdico a partir de la Constitucin, situada en la cspide de la
jerarqua normativa, y que convierte en inaplicable cualquier
norma que entre en colisin con ella; la garanta judicial de tal
supremaca puede articularse bsicamente de dos modos,
como sistema de control de constitucionalidad concentrado
(con monopolio del Tribunal Constitucional para la declaracin
de la inconstitucionalidad de la ley) o difuso (con competencia
de todos los tribunales al efecto).
Texto Articulado
(art. 82 CE)
Tipo de Decreto Legislativo aprobado por el Gobierno en

virtud de una delegacin legislativa adoptada mediante ley de
Bases, a travs del cual se especifican en la forma
convencional de texto legal (por artculos) las bases de la
regulacin adoptadas por las Cortes Generales.
Texto Refundido
(art. 82 CE)
Tipo de Decreto Legislativo aprobado por el Gobierno para

sistematizar, por encargo de la ley de delegacin, la
regulacin de una materia.

120
Transferencia
(art. 150.2 CE)
Atribucin de una determinada competencia del Estado en

favor de una Comunidad Autnoma concreta.
Transposicin (Derecho de la Unin Acto que deben realizar los Estados miembros para incorporar
Europea)
ciertas normas del Derecho de la Unin Europea en los casos
en que ste otorga a dichos Estados un mbito de decisin
propia; en particular, incorporacin de las directivas, que
dejan a los Estados la facultad de decidir la forma y los
medios para lograr los objetivos marcados por ellas.
Tratado internacional
Acuerdo entre sujetos de Derecho Internacional Pblico,

sujeto por tanto a las reglas de validez y responsabilidad
propias de dicho ordenamiento, pero cuya incorporacin
vlida al ordenamiento jurdico nacional presupone el
cumplimiento de las formalidades establecidas al efecto por la
Constitucin (Captulo III del Ttulo III de la Constitucin
Espaola) y el respeto a los contenidos materiales de sta.
rgano constitucional de naturaleza jurisdiccional,

caracterizado como intrprete supremo de la Constitucin y
encargado de ejercer la jurisdiccin constitucional en los
trminos definidos por la propia Constitucin y su Ley
Orgnica.
Tribunal Supremo
rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo

dispuesto en materia de garantas constitucionales, como
dispone el artculo 123 de la Constitucin. Se compone de
cinco salas: civil, penal, contencioso-administrativa, laboral y
militar.
Ultra vires
(arts. 82-85 CE)
Extralimitacin del Decreto Legislativo respecto de la

correspondiente ley de delegacin.
Valor de ley
Expresin que hace referencia al rgimen jurdico especfico

de esta norma jurdica, y que se relaciona con su rango; se
refleja en el control concentrado de constitucionalidad a cargo
del Tribunal Constitucional.
Lista alfabtica de voces del glosario audiovisual

(http://www.canal.uned.es/serial/index/hash/a58149d355f02887dfbe55ebb2b64ba3).
Abdicacin y renuncia
Accin popular
Accin positiva
Acto con fuerza de ley
Actos del Tribunal Constitucional
Instituciones de la Unin Europea

Interpelaciones parlamentarias
Interpretacin constitucional
Interpretacin jurdica.
Intervencin del Estado en la Comunidad Autnoma

121
GradoenDerecho
Acuerdos Parlamentarios
Administracin electoral
Aforamiento
Anulacin de las normas
Autocuestin de inconstitucionalidad
Autonoma parlamentaria
Bienes de dominio pblico
Bloque de constitucionalidad
Campaa electoral
Candidatura electoral
Carta Europea de los Derechos Fundamentales
Casa del Rey
Censo electoral
Cese del gobierno
Circunscripcin
Comisiones de investigacin
Comisiones de las Cmaras
Comisiones Delegadas de Gobierno
Comisiones legislativas
Comparecencia ante las Cmaras
Competencias compartidas
Competencias concurrentes
Competencias exclusivas
Conferencia de Presidentes
Conflicto en defensa de la autonoma local
Conflicto entre rganos constitucionales
Conflictos de competencia
Conflictos en defensa de la autonoma foral
Congreso de los Diputados
Consejo de Estado
Consejo de Ministros
Consejo Econmico y social
Consejo General del Poder Judicial
Consejos Consultivos autonmicos
Constitucin
Constitucin de las Cmaras
Constitucin de los partidos
Constitucionalismo
Constitucionalismo multinivel
Contabilidad electoral
Contenido esencial de los derechos fundamentales
Control de constitucionalidad
Control parlamentario
Control previo de tratados internacionales
Convenio Europeo de Derechos Humanos
Convocatoria electoral
Corona
Cortes Generales
Costumbre constitucional
Cuestin de confianza
Cuestin de inconstitucionalidad
Cuotas electorales
Investidura del Presidente del Gobierno

Inviolabilidad parlamentaria
Irresponsabilidad e inviolabilidad del Rey
Jerarqua de las fuentes del Derecho
Junta de portavoces
Juntas electorales
Jurado Popular
Jurisdiccin constitucional
Jurisdiccin/potestad jurisdiccional
Jurisprudencia constitucional
Justicia constitucional
Justicia gratuita
Legislacin bsica
Legislatura
Letrados del Tribunal Constitucional
Ley
Ley autonmica
Ley de armonizacin
Ley de bases
Ley de estabilidad presupuestaria
Ley marco de delegacin de competencias legislativas
Ley Orgnica
Ley orgnica de transferencia
Libertad de ctedra
Libertad de circulacin y residencia
Libertad de empresa
Libertad de expresin
Libertad de sindicacin
Libertad ideolgica
Libertad profesional
Libertad religiosa
Magistrados constitucionales
Mandato representativo
Mandatos al legislador
Marketing poltico
Materias conexas
Medios de comunicacin social
Mesa de las Cmaras
Mesas electorales
Ministerio Fiscal
Ministro
Minora de edad y tutora del Rey.
Mocin de censura
Monarqua parlamentaria
Municipios
Nacin
Orden constitucional econmico
Ordenamiento jurdico
rdenes ministeriales
Organizacin del Estado
Organizacin del Tribunal Constitucional
Organizacin institucional de las Comunidades Autnomas

122
Deberes constitucionales
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Decreto legislativo
Decreto Ley
Defensa nacional
Defensor del Pueblo
Democracia
Democracia directa
Democracia interna de los partidos polticos
Democracia paritaria
Democracia representativa
Derecho a la cultura
Derecho a la educacin
Derecho a la huelga
Derecho a la informacin
Derecho a la intimidad
Derecho a la inviolabilidad del domicilio
Derecho a la negociacin colectiva
Derecho a la objecin de conciencia
Derecho a la propia imagen
Derecho a la proteccin de datos personales
Derecho a la salud
Derecho a la vida
Derecho al honor
Derecho al medio ambiente
Derecho al secreto de las comunicaciones
Derecho al trabajo
Derecho constitucional
Derecho constitucional de la integracin europea
Derecho de acceso a archivos y registros
Derecho de acceso a la informacin pblica
Derecho de acceso a los cargos pblicos
Derecho de asociacin
Derecho de gracia
Derecho de participacin poltica
Derecho de peticin
Derecho de propiedad privada
Derecho de rectificacin
Derecho de reunin y manifestacin
Derecho de sufragio
Derecho Parlamentario
Derechos de configuracin legal
Derechos de prestacin
Derechos del detenido
Derechos del morador
Derechos fundamentales
Derechos fundamentales de la Unin Europea
Derechos histricos
Derechos sociales
Derogacin de las normas
Deuda Pblica
Dignidad de la persona
Diputacin permanente
Direccin de la Administracin civil y militar
Direccin poltica
Organizacin territorial
rganos constitucionales
rganos de gobierno de las Cmaras
Parlamentario
Parlamentarismo
Parlamento
Parlamento autonmico
Participacin poltica
Participacin poltica y movimientos sociales
Partidos polticos
Perodos de sesiones
Planificacin de la actividad econmica
Pleno de las Cmaras
Pluralismo poltico
Poder de Integracin supranacional
Poder Judicial
Ponencia
Potestad legislativa
Preguntas parlamentarias
Presidencia de las cmaras
Presidencialismo
Presidente de la Comunidad Autnoma
Presidente del Gobierno
Presupuestos Generales del Estado
Prevalencia del Derecho estatal
Prncipe heredero
Principio de aconfesionalidad
Principio de competencia
Principio de irretroactividad
Principio de legalidad
Principio de no discriminacin
Principio de primaca
Principio de subsidiariedad
Principios constitucionales
Principios rectores de la poltica social y econmica
Procedimiento electoral
Procedimiento legislativo ordinario
Procedimientos legislativos especiales
Programa del Gobierno
Prohibicin de indefensin
Promulgacin
Propaganda electoral
Proposicin de ley
Proposiciones no de ley
Proteccin internacional de los derechos humanos
Proteccin jurisdiccional ordinaria de los derechos fundamentales
Provincias
Proyecto de Ley
Publicidad de las normas
Publicidad Parlamentaria
Rango de ley
Real Decreto
Recurso de amparo
Recurso de amparo electoral
Recurso de inconstitucionalidad
123
GradoenDerecho
Disolucin de las Cmaras
Disolucin de las Cmaras
Distribucin territorial de competencias
Distrito electoral
Divisin de poderes
Eficacia de las normas
Elecciones autonmicas
Elecciones europeas
Elecciones generales
Elecciones municipales
Enmienda en el procedimiento legislativo
Enmiendas a la totalidad
Escrutinio
Estado
Estado autonmico
Estado compuesto
Estado de alarma
Estado de derecho
Estado de excepcin
Estado de sitio
Estado democrtico
Estado Social y Democrtico de Derecho
Estatuto de Autonoma
Estatuto de jueces y magistrados
Familia real
Financiacin de los partidos
Fiscal General del Estado
Fondo de Compensacin interterritorial
Forma de Estado
Fuentes del Derecho
Fuentes del Derecho comunitario europeo
Fuerzas Armadas
Garantas institucionales
Gastos electorales
Gobierno
Gobierno de la Comunidad Autnoma
Gobierno en funciones
Gobierno y Administracin General del Estado
Gobierno y Unin Europea
Grupos parlamentarios
Habeas Corpus
Igualdad
Igualdad en la competicin electoral
Imperio de la ley
Inamovilidad del Poder Judicial
Incapacidad
Incompatibilidades de los miembros del Gobierno
Incompatibilidades parlamentarias
Inconstitucionalidad por omisin
Inconstitucionalidad sobrevenida
Independencia judicial
Inelegibilidad
Recurso frente a actos y resoluciones del Tribunal Constitucional

Recursos contra actos electorales
Referndum
Reforma constitucional
Reforma de los Estatutos de Autonoma
Refrendo
Regencia
Registro de partidos polticos
Reglamento administrativo
Reglamento Parlamentario
Reina consorte y consorte de la Reina.
Representacin poltica
Reserva de ley
Responsabilidad penal del Gobierno
Responsabilidad poltica del Gobierno
Retroactividad de las normas
Rey
Sancin
Secretarios de Estado
Secreto oficial
Seguridad jurdica
Senado
Sentencia del Tribunal Constitucional
Sistema convencional o de asamblea
Sistema de gobierno
Sistema de partidos
Sistema electoral
Sistemas mixtos de gobierno
Soberana
Subvencin electoral
Sucesin a la Corona
Sufragio igual
Supletoriedad del Derecho estatal
Supremaca constitucional
Suspensin general de derechos
Suspensin individual de derechos
Suspensin y disolucin de los partidos
Tipos de deuda Pblica
Titularidad de derechos fundamentales
Trmite de toma en consideracin
Tratados internacionales
Tribunal de cuentas.
Tribunal de Justicia de la Unin Europea
Tribunal Europeo de Derechos Humanos
Tribunal Supremo
Tribunales de honor y tribunales de excepcin
Tributos/Impuestos/Tasas
Tutela judicial efectiva
Ultra vires
Valores superiores
Vicepresidente del Gobierno

124
Iniciativa Ciudadana Europea,
Iniciativa legislativa
Iniciativa Legislativa Popular
Inmunidad parlamentaria
Vicios en el procedimiento legislativo

Vigencia de las normas
Voto particular en las sentencias del Tribunal Constitucional

125

Constitucional III-Derecho Guia SegundaParte

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Constitucional III-Derecho Guia SegundaParte

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

GRADO

DERECHO CONSTITUCIONAL III

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

apartado 1.2 (La clasificacin de las facultades regias)

apartado 1.1 (La funcin hace al rgano?)

apartado 1 (El estatuto de las Cortes y de los parlamentarios)

apartado 1 (Remisin al estudio del Reglamento de las Cmaras)

apartado 2 (Criterios de clasificacin de las funciones parlamentarias)

apartado 1.1 (La universalidad de la accin de gobernar)

apartado 5 (La potestad reglamentaria)

apartado 2 (La ordenacin territorial del poder en la historia del

apartado 2 (Remisin al estudio de las vas de acceso a la autonoma),

apartado 1 (Las previsiones constitucionales, con sus diversos

apartado 1.1 (La justicia constitucional)

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Las funciones del Rey

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Las Cortes Generales

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lecturas y actividades complementarias

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Las funciones de las

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lecturas y actividades complementarias

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Funciones del Gobierno Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

territorial del poder

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lecturas y actividades complementarias

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Actividades y lecturas complementarias

Lectura de indicaciones y visionado de videoclase

Lectura de materiales y preparacin de esquemas

Lecturas y actividades complementarias

Memorizacin de los contenidos tericos con ayuda de los