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THE CONSERVATIVE EXPANSION OF TEACHER TRAINING

COURSES IN SOCIAL SCIENCES IN SANTA CATARINA

dossi

A EXPANSO CONSERVADORA DOS CURSOS


DE FORMAO DE PROFESSORES EM CINCIAS SOCIAIS
EM SANTA CATARINA

Amurabi Oliveira*

Introduo
A anlise acerca do Ensino Superior no
Brasil tem sido um dos motes principais da
Sociologia da Educao que aqui tem se
desenvolvido nas ltimas dcadas, o que
vem sendo demonstrado pelos balanos
bibliogrficos que recentemente tm sido
realizados na rea (NEVES, 2002; MARTINS; WEBER, 2010; OLIVEIRA, 2013c),
propulsionados pela ampliao do acesso a
esse nvel de ensino, que por sua vez tem
um impacto direto nos desdobramentos
que passa a sofrer o campo da Sociologia
da Educao (ISAMBERT-JAMATI; MAUCORPS, 1972), como pode ser verificado

pelo crescimento de grupos de pesquisa registrados no diretrio do CNPQ a partir dos


anos 2000 (OLIVEIRA; SILVA, 2014).
O presente trabalho tanto visa a contribuir para o debate no campo da Sociologia da Educao no Brasil de forma geral,
como de modo particular para as discusses
que tm sido desencadeadas em torno do
Ensino de Sociologia, que vem se consolidando por meio da publicao de artigos
cientficos, coletneas, grupos de trabalhos,
grupos de pesquisa, teses e dissertaes
(ERAS, 2014; NEUHOLD, 2014).
O ttulo deste artigo, traz desde o princpio, as duas ideias principais que buscarei
demonstrar: a) que ocorreu aps a reintro-

*Doutor em Sociologia pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Professor da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC/Florianpolis/SC/Brasil) atua em seu Programa de Ps-Graduao em Sociologia Poltica. Pesquisador do CNPq. amurabi_cs@hotmail.com.

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duo da Sociologia no currculo do Ensino


Mdio em nvel nacional, cujo marco a
promulgao da Lei n 11.684/08, um significativo impacto sobre os cursos de formao de professores de Cincias Sociais1,
que tm se expandido significativamente
nesse curto intervalo de tempo; b) que essa
expanso tem se dado de forma conservadora, assentada principalmente no ensino
privado e mais recentemente na Educao
a Distncia (EAD).
As duas ideias aqui defendidas possuem
naturezas distintas, pois ao passo que a primeira um dado quantitativo facilmente verificvel a partir do material fornecido pela
plataforma e-mec <http://emec.mec.gov.
br/>, a segunda possui um carter valorativo e avaliativo. Nesse sentido, importante
deixar claro que compartilho a posio defendida por Martins (2009, p. 29) de que:
O funcionamento do ensino privado de perfil
empresarial, regido pelo livre jogo do mercado, transformou um direito da cidadania moderna num privilgio individual, convertendo sua clientela em consumidores de produtos educacionais, impondo pesados custos financeiros e humanos a uma parte expressiva
dos seus estudantes.

De tal forma, que o modo como tm se


dinamizado os cursos de formao de professores de Cincias Sociais no Brasil, e em
Santa Catarina (SC) particularmente, apon-

ta para essa direo, o que na minha leitura


implica uma expanso conservadora que
no apresenta um processo de democratizao do ensino.
Apesar de compreender que esse processo tem se dado de forma bastante geral no
Brasil, importante destacar que h singularidades. Por exemplo, no Nordeste os cursos presenciais criados a partir de 2008 so
todos pblicos (OLIVEIRA, 2014a). Sendo
assim, ao me voltar para a realidade de SC
tento ao mesmo tempo captar as questes
que se aplicam a outros cenrios, e por outro lado destacar as singularidades encontradas. O objetivo deste trabalho , dentro
de seus limites, analisar o processo de expanso do nmero de cursos de formao
de professores de Cincias Sociais no estado de Santa Catarina, a partir de 2008.
Para uma melhor compreenso por parte do leitor apresentarei o texto em mais
quatro partes; na primeira tratarei de realizar uma sucinta anlise sobre a formao
de professores em Cincias Sociais no Brasil de forma geral; depois contextualizarei
o Ensino de Sociologia em Santa Catarina,
cuja retomada no currculo escolar se deu
dez anos antes da obrigatoriedade nacional;
logo em seguida explanarei sobre o cenrio
que havia nesse campo at 2007; por ltimo,
realizarei uma anlise sobre o processo de
expanso que ocorreu a partir de 2008, considerando principalmente o perfil dos cursos
que emergem a partir desse momento.

1. importante frisar que apesar de a disciplina que existe no Ensino Mdio ser a Sociologia os cursos
de formao de professores que habilitam os docentes para lecion-la so os de Cincias Sociais, ainda
que haja um movimento recente de criao de cursos especficos em Sociologia, como poder ser verificado no decorrer deste trabalho; sendo assim, utilizarei de forma mais recorrente a referncia s Cincias
Sociais, considerando a tradio intelectual que se constituiu aqui no Brasil, bem como o fato de o termo ser mais abrangente.

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Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

1. A formao de professores em Cincias


Sociais
Inegavelmente as discusses sobre a formao docente no Brasil assumiram novos
contornos a partir da chamada Nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao (LDB) lei
n 9.394/96 tendo em vista que:
A Lei n. 9.394/1996, denominada Nova LDB,
introduz uma inflexo na questo ao substituir a expresso profissional do ensino, que
remete a uma viso nitidamente conteudstica, pela expresso profissionais da educao,
a qual, alm dos contedos e de suas tecnologias a serem ministrados em processos formativos, enfatiza a dimenso poltica e social
da atividade educativa, e inclui a dinmica
escolar, o relacionamento da escola com o
seu entorno mais amplo, a avaliao, a gesto. (WEBER, 2003, p. 1132)

Portanto, h de se considerar tambm


tais aspectos polticos para uma anlise
mais apurada dos processos formativos
em questo. Somada a essas questes
importante frisar o lugar secundrio que
as licenciaturas tm ocupado junto aos
cursos de Cincias Sociais historicamente (MORAES, 2003), o que em parte pode
ser explicado pelo redirecionamento que
foi ocorrendo em tais cursos para as atividades de ps-graduao, especialmente a
partir dos anos de 1970 quando surge no
pas o atual formato dos cursos de mestrado e doutorado, desdobrando-se num

verdadeiro insulamento acadmico da


discusso sobre o ensino de Sociologia
(SARANDY, 2012), e por consequncia da
formao de professores.
Outro aspecto que importante frisar
diz respeito persistncia do chamado
modelo 3+1 na formao de professores2, que continua a se fazer presente em
inmeros cursos de Cincias Sociais Brasil
afora (HANDFAS, 2009). Mesmo quando
esse modelo no se coloca de forma explcita se faz presente de modo implcito, considerando-se que, por vezes, h um parco
ou inexistente dilogo entre as disciplinas
tericas e aquelas tidas como pedaggicas
(DINIZ-PEREIRA, 1999; OLIVEIRA, 2014b).
Entretanto,
Esse cenrio tem se modificado sensivelmente com o processo de reintroduo da Sociologia no currculo escolar por meio do
Parecer CNE/CBE n 38/06 e com a lei n
11.684/08, uma vez que implicou tanto na
necessidade dos atuais cursos de Cincias
Sociais repensarem a formao de professores, quanto numa ampliao considervel
do nmero de licenciaturas nessa rea, com
destaque para a expanso universitria pblica. Mas ainda h impasses que no se encontram resolvidos, pois, se por um lado as
Diretrizes Curriculares para os Cursos de Cincias Sociais (2001) reconhecem a necessidade de haver competncias e habilidades
prprias ao licenciado, quais sejam: a) domnio dos contedos bsicos que so objeto de
ensino e aprendizagem no ensino fundamen-

2. Nos anos de 1930, surgiram os primeiros cursos de formao de professores em nvel superior, e somente a partir de 1939 com a criao da Universidade do Brasil, que contava com a Faculdade Nacional de
Educao, que se passou a criar as licenciaturas dentro do modelo que se convencionou denominar como 3+1, no qual deveria se cursar primeiro um curso de bacharelado e posteriormente complement-lo
com uma formao pedaggica, para assim habilitar o egresso para a docncia; esse modelo se estendia
inclusive ao curso de pedagogia (SAVIANI, 2011).

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

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tal e mdio; b) domnio dos mtodos e tcnicas pedaggicos que permitem a transposio do conhecimento para os diferentes nveis de ensino; estas esbarram no fato de no
haver clareza sobre quais so os contedos
bsicos a serem lecionados na Educao Bsica, o que se deve ausncia de um currculo nacional (OLIVEIRA, 2013a), bem como
na falta de tradio da disciplina no currculo escolar. (OLIVEIRA, 2013a, p. 146).

No bojo dessas transformaes, a introduo da Sociologia no Programa Nacional


do Livro Didtico (PNLD) a partir de 2012,
bem como o advento do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao Docncia
(PIBID), tm sido algumas das aes que
tm dinamizado essa realidade, o que tem
se substanciado tambm na produo acadmica na rea.
No caso do PIBID, o programa tem ocupado um relevante papel no processo de
aproximao entre as Universidades e a
Escola, bem como para o prprio Estgio
Supervisionado que tende a ser redimensionado ante esse novo cenrio, levando
a um acmulo de conhecimento acerca de
uma realidade at ento pouco explorada
no campo das Cincias Sociais (OLIVEIRA;
LIMA, 2013).
Alm do parco interesse dos cientistas
sociais pela educao, h uma aparente
diviso de tarefas entre a Sociologia da
Educao desenvolvida pelas Faculdades
de Educao e a realizada junto aos Departamentos de Sociologia/Cincias Sociais,
pois, ao passo que aquela estaria mais direcionada para a investigao sobre a Edu-

cao Bsica, esta se voltaria majoritariamente para o Ensino Superior (MARTINS;


WEBER, 2010).
Afirmo, portanto, que apesar de permanecer como algo marginal dentro do
campo acadmico das Cincias Sociais,
o debate sobre o Ensino de Sociologia, e
sobre a formao de professores em Cincias Sociais de modo mais especfico,
tem sofrido sensveis e considerveis alteraes, ganhando relevncia. Afinal,
parte de seu desprestgio deveu-se intermitncia da Sociologia no currculo
escolar (SILVA, 2010; CARVALHO FILHO,
2013; OLIVEIRA, 2013b), e a valorizao
da licenciatura junto aos Departamentos
de Sociologia/Cincias Sociais passa, necessariamente, pela compreenso acerca
da relevncia da Sociologia como componente curricular na Educao Bsica, e
pela sua consequente presena no currculo, bem como pela valorizao do trabalho docente3.

2. O ensino de Sociologia em Santa Catarina


Apesar do retorno da Sociologia ser
algo recente no currculo escolar em nvel
nacional, desde o processo de redemocratizao da sociedade brasileira, e do fim da
profissionalizao compulsria do Ensino
Mdio, alguns estados pontualmente iniciaram um processo de reintroduo dessa
disciplinar escolar, entre eles Santa Catarina que, a partir de 1998, passou a contar
com essa disciplina, o que se deu por meio
da Lei Complementar Estadual n 173/98,
que deu nova redao ao pargrafo nico

3. Nesse tpico no busquei realizar uma anlise minuciosa do debate em torno da formao docente em
Cincias Sociais no Brasil, tendo em vista o foco e os limites deste trabalho. Para uma melhor anlise acerca dessa questo vide Handfas (2012), Takagi (2013), Oliveira (2013a).

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Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

do artigo 41, da lei n 170/98, que dispe


sobre o sistema estadual de educao4.
Todavia, podemos encontrar registros
que apontam para uma movimentao anterior em torno do Ensino de Sociologia no
Estado. Ao final do IV Congresso Catarinense de Sociologia evento organizado pela
Sociedade Catarinense de Sociologia que
fora fundada em 19725 (CARVALHO; MATTOS, 2005) , realizado entre 30 de maio
e 1 de junho de 1980 na Universidade do
Planalto Catarinense (UNIPLAC), na cidade
de Lages, houve a aprovao de algumas
moes por deliberao da Assembleia Geral da Sociedade Catarinense de Sociologia;
dentre elas estava a moo Pela reintroduo das disciplinas de Sociologia e Filosofia
nos currculos de 2 graus (UFSC, 1980).
Esse tipo de ao indica que a preocupao com a presena da Sociologia na Educao Bsica estava sendo pautada no debate
acadmico local, possivelmente em articulao com as discusses que vinham sendo
realizadas em outras unidades da federao,
que tambm indicavam um movimento que
compreendia o retorno da Sociologia ao currculo escolar como relevante.
inegvel que a reintroduo no nvel estadual trouxe avanos que foram sendo galgados paulatinamente, como a realizao do
I Encontro Regional de Sociologia, que teve
como um dos marcos a criao do Laboratrio Interdisciplinar de Ensino de Filosofia e

Sociologia (LEFIS), que iniciou suas atividades em 2004 no Colgio Estadual Simo Jos
Hess, localizado no bairro Trindade, em Florianpolis. Segundo Coan (2006, p. 90):
[] o sentido da criao do LEFIS est apontando para uma cultura nova, uma nova
perspectiva, levando em conta o conjunto
de pessoas envolvidas no processo educacional. Professores das universidades e do ensino mdio, bem como alunos, em atividades de ensino, de formao, de promoo de
eventos e elaborao pedaggica e didtica,
tm no LEFIS, mais que um espao fsico, um
espao de relao e crescimento e fortalecimento das humanidades.

Em Santa Catarina, o LEFIS representou


a possibilidade de construo de um dilogo profcuo entre a Universidade e a Secretaria de Educao, o que impactou tambm
as diretrizes curriculares estaduais. Segundo a anlise de Carid (2014, p. 113):
Com relao perspectiva comparativa entre universidade e escola entendo que no caso das regies norte e nordeste, apesar de
haverem professores universitrios envolvidos com a pesquisa e extenso no mbito da
educao bsica, parece faltar dilogo entre
academia e secretarias estaduais de educao. Isto porque as diretrizes curriculares foram construdas sem levar em considerao a

4. Em Santa Catarina devemos destacar que foi no Instituto de Educao de Florianpolis, ainda nos anos
de 1930, que a Sociologia foi introduzida, tendo sido essa uma das primeiras Escolas Normais do pas a
contar com essa disciplina em sua composio curricular, o que nos indica, conforme Daros et al (2000),
que havia sintonia das discusses tidas no Estado quanto importncia da disciplina na formao docente com as discusses existentes nos principais centros culturais do pas.
5. Essa era uma sociedade de carter acadmico, diferindo, portanto, da Associao Profissional dos Socilogos de Santa Catarina, fundada em 1984. Interessante perceber que, ao passo que em nvel nacional foram as associaes profissionais que capitanearam num primeiro momento a discusso em torno do retorno da Sociologia ao currculo escolar (MORAES, 2011), em Santa Catarina apenas encontramos registros
nessa direo por parte da Sociedade Catarinense de Sociologia, de carter acadmico.

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

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experincia adquirida no meio universitrio


e o contato com os professores da educao
bsica. J nas demais regies (Centro-Oeste,
Sudeste e Sul) este dilogo est mais fecundo
e as diretrizes curriculares mais bem elaboradas, independente da escolha poltica qual
elas se vinculam.

Concordo parcialmente com a anlise


realizada pela autora, pois, por um lado, de
fato pode-se perceber uma maior convergncia entre o que posto nas diretrizes
estaduais e o debate acadmico nas regies
Sul e Sudeste, mas por outro h de se considerar que nesses estados, via de regra, a
reintroduo da Sociologia se deu em um
perodo anterior com relao ao resto do
pas, o que possibilitou que houvesse outro
tempo de maturao desse debate.
Apesar dos avanos que transcorreram,
ao que me parece a legislao estadual
no teve fora suficiente para alavancar
mudanas mais profundas, pois boa parte
dos docentes que atua lecionando Sociologia possui formao em outras reas do
conhecimento (ROSA, 2009; JINKINGS,
2011), o que uma tendncia que se coloca em nvel nacional.
Outro indicador que podemos utilizar para
pensarmos os limites da legislao estadual
diz respeito ao fato de que apenas um novo

curso presencial de Cincias Sociais/Sociologia voltado para a formao de professores


surgiu entre os anos de 1998 e 2007, o que
aponta para a manuteno quase inalterada
do cenrio de formao docente nessa rea.
Volto a frisar que no nego com isso o
avano que a legislao estadual trouxe;
foi um avano relativo, cuja importncia
no pode ser negada, porm que no pode
ser analisado sem considerar os limites de
sua capacidade de impactar o campo de
modo mais amplo, o que inclui os espaos
de formao docente.

3. A formao de professores em Cincias


Sociais em Santa Catarina at 2007
A literatura da Sociologia da Educao
no Brasil tem apontado claramente para o
processo de expanso do Ensino Superior
que se inicia a partir dos anos de 1970, e
que ganha um novo flego a partir de meados dos anos de 1990 (NEVES, 2002). Esse
fenmeno foi acompanhado de uma diversificao da oferta de modelos institucionais.
Ou seja, o ensino universitrio no seu sentido estrito6 deixou de ser o predominante,
passando a ganhar espao nesse momento
os cursos ofertados por faculdades isoladas e
centros universitrios, o que foi capitaneado
principalmente pelo setor privado.

6. O que caracteriza essencialmente o ensino universitrio o desenvolvimento de forma articulada do ensino, da pesquisa e da extenso. Em termos formais so exigidos os seguintes critrios para que uma instituio de ensino superior no Brasil seja considerada uma universidade de acordo com a Resoluo CNE/
CES n 3/2010: 1) Um tero do corpo docente em regime de tempo integral; 2) Conceito Institucional (CI)
igual ou superior a quatro na ltima avaliao institucional externa do Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES); 3) ndice Geral de Cursos (IGC) igual ou superior a quatro na ltima divulgao oficial do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP); 4) Oferta
regular de, no mnimo, 60% dos cursos de graduao reconhecidos ou em processo de reconhecimento; 5)
Oferta regular de, pelo menos, quatro cursos de mestrado e dois de doutorado reconhecidos pelo MEC; 6)
Compatibilidade do plano de desenvolvimento institucional (PDI) e do estatuto com a categoria de universidade; 7) A instituio e seus cursos no podem ter sofrido, nos ltimos cinco anos, penalidades descritas no artigo 46 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), Lei n 9394/1996.

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Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

Acredito que os cursos de Cincias


Sociais, especialmente na modalidade da
licenciatura, possuem uma trajetria bastante sui generis se comparados com esse
cenrio mais geral que se desenhou no
Brasil nesse perodo. Pois, no momento de
maior e mais rpida expanso do Ensino
Superior, seu nmero de graduaes ofertadas pouco se alterou, o que reflete, em
minha avaliao, a ausncia de um campo
de atuao claro dos egressos do curso de
Cincias Sociais, se considerarmos o bacharelado ou, mais ainda, a licenciatura,
dada a ausncia da Sociologia nos currculos escolares nesse momento.
Compreendo dessa forma, que a questo
do ensino de Sociologia na Educao Bsica deve ser analisada como uma preocupao que no diz respeito exclusivamente
aos cursos de formao de professores, mas
ao campo acadmico das Cincias Sociais
como um todo, tendo em vista que a presena ou ausncia dessa cincia no currculo escolar possui um impacto sobre a existncia de um maior ou menor nmero de
cursos de graduao nessa rea.
Em Santa Catarina, o primeiro curso de
Cincias Sociais, dentre os que continuam
em funcionamento, foi aquele criado pela
Universidade Federal de Santa Catarina em
19737, que voltou-se desde o seu princpio
para a pesquisa e o ensino (LCHMANN,
2002), havendo inicialmente entre os professores que lecionavam as disciplinas das
Cincias Sociais, historiadores, economistas, juristas, filsofos etc., o que se refletia tambm no nvel da formao ofertada,
tendo em vista que:

O primeiro currculo contemplava reas de


conhecimento e disciplinas como museologia, folclore, arqueologia, antropologia, sociologia da educao e cincia poltica. A
antropologia j nesta poca apresentava
certa maturidade acadmica, ressaltando-se
a erudio e o denodo de Oswaldo Rodrigues
Cabral e Silvio Coelho dos Santos. (UFSC,
2006, p. 9-10)

A articulao entre o ensino e a pesquisa


em tal curso pode ser percebida ainda quando se considera o advento da ps-graduao
na rea; em 1976 foi criada uma especializao em Cincias Sociais com duas reas
de concentrao, Sociologia e Antropologia, e em 1978 um mestrado com as mesmas
reas. Em 1985 criaram-se os mestrados em
Sociologia Poltica e Antropologia Social, e
em 1999 tais programas passaram a contar
tambm com cursos de doutorado.
O segundo curso de Cincias Sociais
dentre os que esto ainda em funcionamento foi criado junto Universidade Regional de Blumenau (FURB) em 1987. At o
incio dos anos 2000 esses eram os nicos
cursos de formao de professores de Cincias Sociais em Santa Catarina, o que nos
leva s seguintes consideraes: a) a reintroduo da Sociologia no currculo escolar
por meio da Lei Complementar Estadual em
1998 no teve um impacto imediato sobre o
advento das licenciaturas em Cincias Sociais; b) nesse primeiro momento tais cursos estavam alocados exclusivamente em
instituies universitrias e pblicas8.
Volto, portanto, a minha hiptese de que
no momento em que o Ensino Superior Bra-

7. O curso foi criado em 1973, porm reconhecido em 1978 por meio do decreto presidencial n 81.144.
8. A FURB uma instituio pblica municipal; segundo informaes do site <http://emec.mec.gov.br/>
sua categoria administrativa seria Especial, o que significa que, apesar de pblica, no gratuita.

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

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sileiro estava marcado pela rpida expanso do setor privado e pelas instituies no
universitrias os cursos de Cincias Sociais
caminhavam na contramo desse processo.
Apesar de no ter provocado impactos
de forma imediata, a partir de 1998 a reintroduo da Sociologia em nvel estadual,
articulada com outras iniciativas como demonstrado no tpico anterior, possibilitou
que houvesse um crescente incremento na
oferta de cursos de Cincias Sociais voltados para a formao docente.
Em 2003, tal curso foi criado junto
Universidade do Contestado (UC), na cidade
de Canoinhas, e a partir de 2005 surgiram
ainda aqueles ofertados na modalidade da
Educao a Distncia (EAD), primeiramente junto Universidade Luterana do Brasil
(ULBRA), posteriormente pelo Centro Universitrio Leonardo Da Vinci (UNIASSELVI)
em 2006 neste caso utilizando a denominao de licenciatura em Sociologia , e
ainda em 2007 junto Universidade Castelo Branco (UCB).
Nesse momento j podemos perceber
uma mobilizao que se acentua a partir da
Resoluo CNE/CEB n 38/06, que indicou a
obrigatoriedade da Sociologia no currculo
do Ensino Mdio, tendo em vista que metade dos cursos que surgiu a partir dos anos
2000 posterior a tal resoluo. Tambm
a partir desse momento que as instituies
privadas se fazem presentes, bem como os
cursos da modalidade EAD; com relao a
essa modalidade, devido aos limites deste
trabalho no realizarei uma anlise pormenorizada. Porm necessrio deixar registrado que em minha percepo h um claro
hiato entre a forma como se produz conhecimento nas Cincias Sociais, marcada
pelo acesso aos textos de autores clssicos
e contemporneos de forma articulada com
a pesquisa, e como tem se desenvolvido a

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EaD no Brasil, o que acaba por fragilizar tal


formao, o que aprofundado ainda mais
pela tradio ainda incipiente que a rea do
conhecimento possui nessa modalidade de
ensino (OLIVEIRA, BRUM, 2014).
Se considerarmos apenas os cursos presenciais anteriores reintroduo em nvel nacional, considerando como marco a
Lei n 11.684/08, havia em Santa Catarina
apenas trs cursos de formao de professores na rea das Cincias Sociais. Desses
cursos, apenas um surgiu aps a reintroduo em nvel estadual, e concentravamse exclusivamente no ensino universitrio
majoritariamente em instituies pblicas
de ensino, o que aponta para uma posio
singular no campo universitrio brasileiro,
tendo em vista os aspectos que so assumidos nesse perodo.

4. O cenrio que surgiu a partir da lei n


11.684/08: a expanso conservadora
A reintroduo da Sociologia em nvel
nacional delineou mais claramente o campo de atuao dos egressos da licenciatura em Cincias Sociais, e acredito que isso
impactou mesmo as Unidades da Federao
que j haviam introduzido essa disciplina
no currculo por meio da legislao local.
Analisando os dados disponveis fica
evidente tal questo, tendo em vista que
foram criados cursos de licenciatura em
Cincias Sociais junto s seguintes instituies: Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS) em Chapec 2010; Centro
Universitrio para o Desenvolvimento do
Alto Vale do Itaja (UNIDAVI) em Rio do
Sul 2009; Universidade Comunitria para
a Regio de Chapec (UNOCHAPEC) em
Chapec 2009; Universidade da Regio de
Joinville (UNIVILLE) em Joinville 2009;
Universidade do Oeste de Santa Catarina

Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

(UNOESC) em So Miguel do Oeste 2012;


Universidade do Sul de Santa Catarina
(UNISUL) em Ararangu 2014; e a UC,
que criou um novo curso na cidade de Mafra em 2014, em Sociologia. Alm do mais,
a Universidade do Norte do Paran (UNOPAR) passou a oferecer a partir de 2014 a
licenciatura em Sociologia na modalidade
EaD em diversos polos do estado.
Deve-se abrir um parntese para o fato
de que parte desses cursos surgem como
parte do Plano Nacional de Formao de
Professores da Educao Bsica (PAFOR)9,
portanto, ainda que a plataforma e-MEC
no especifique isso, podemos observar ao
analisarmos os ltimos editais dos vestibulares das instituies citadas acima que
parte significativa de tais cursos foram
ofertados em carter excepcional, formando turmas pontuais que surgem para atender a uma demanda especfica. Esse dado
certamente relevante, tendo em vista que
a maior parte dos professores que atuam
no Ensino Mdio lecionando Sociologia
no possui formao inicial nas Cincias
Sociais, de modo que tais cursos surgiram
como uma oportunidade real para que adquirissem formao na rea que lecionam.
O que podemos perceber a partir dos dados apresentados um aumento bastante
significativo do nmero de cursos de formao de professores em Cincias Sociais. Se
considerarmos apenas os presenciais, houve
um salto de trs para dez cursos, o que im-

plica num aumento de 233% no nmero de


cursos. Esse processo foi conduzido essencialmente pelo setor privado, de modo que
apenas um dentre os novos cursos surgiu em
uma instituio pblica de ensino (UFFS).
Sendo assim, se at 2007 66% dos cursos
estavam em instituies pblicas, essa proporo caiu para 30% em 2014.
Essa maior clareza sobre o campo de
atuao dos egressos da licenciatura em
Cincias Sociais/Sociologia aparentemente
implicou uma maior demanda pelo curso, o
que por sua vez levou a uma maior presena de Instituies de Ensino Superior (IES)
Privadas, que buscaram suprir uma demanda que cresceu em uma velocidade maior
que a oferta do setor pblico.
Tambm junto s IES pblicas houve
um aumento no nmero de vagas ofertadas, tendo em vista que para o vestibular
2007 na UFSC havia uma oferta total de
80 vagas para o curso de Cincias Sociais,
e em 2014 esse nmero passou para 9010;
porm esse aumento foi bastante discreto
se considerarmos o crescimento ocorrido
no setor privado.
Os pontos acima elencados so relevantes para o delineamento do que estou
denominando de expanso conservadora,
pois com isso quero dizer duas coisas a se
examinar separadamente:
a) ao situar que h uma expanso em
curso referente s graduaes em Cincias
Sociais, especialmente s licenciaturas, e que

9. Trata-se de um programa de carter emergencial que visa a atender ao que est disposto no artigo 11,
inciso III do Decreto n 6.755, de 29 de janeiro de 2009, que foi implantado em regime de colaborao entre a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Ensino Superior (CAPES), os estados, os municpios,
o Distrito Federal e as Instituies de Educao Superior (IES). Esse programa fomenta a oferta de turmas
especiais em cursos de licenciatura, segunda licenciatura e formao pedaggica.
10. Esses nmeros incluem os turnos diurno e noturno, havendo a especificidade na UFSC de que a entrada para o bacharelado e a licenciatura conjunta, cabendo aos alunos escolherem no decorrer do curso a
habilitao que pretendem seguir, ainda que segundo a pesquisa apresentada por Mick et al. (2012) a
maior parte dos alunos acabem por realizar as duas habilitaes.

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

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esse fenmeno foi desencadeado sobretudo


pela reintroduo da Sociologia no currculo escolar, acabo por afirmar tambm que
houve um perodo de relativa estagnao no
nmero de cursos criados de Cincias Sociais, justamente num momento de acelerado
crescimento quantitativo do Ensino Superior
brasileiro, principalmente na dcada de 1990.
Observou-se em perodo recente em SC, anterior reintroduo da Sociologia no Ensino
Mdio, at mesmo o fechamento de cursos
de Cincias Sociais, como o da UNIPLAC que
fora criado ainda nos anos de 197011, e no
Brasil observou-se entre 1992 e 1994 uma
reduo de 28% na oferta do curso de Cincias Sociais (S, 2000). Busco destacar, portanto, o carter idiossincrtico da expanso
do curso de Cincias Sociais, que ocorreu em
perodo tardio se comparada com a expanso
mais ampla que ocorreu no Ensino Superior
brasileiro, relacionando-se com as transformaes ocorridas na Educao Bsica.
b) o qualificativo conservadora no se
coloca como mera retrica no texto, pois
compreendo que a expanso do ensino pode
se dar de maneira democrtica, buscando
garantir o amplo acesso educao pblica
e de qualidade, ou de maneira conservadora, transformando o direito educao em
mercadoria. Neste caso, importante destacar que em Santa Catarina muitas licenciaturas em Cincias Sociais surgiram para
assumir uma demanda emergencial, e a carga horria desses cursos tende a se situar
prxima ao mnimo que as diretrizes para
as licenciaturas indicavam at ento (2.800

horas), porm aqum do que indicado pelo


Parecer n CNE/CP de 1 de julho de 2015,
um mnimo de 3.200 horas para a formao
inicial de professores no Brasil. Portanto, o
qualitativo conservadora aponta para uma
expanso assentada no ensino privado e em
cursos normalmente aligeirados, voltados
para atender a uma demanda emergencial.
Esses dois aspectos que trago, portanto,
remetem a um elemento mais descritivo (a
expanso) e a outro mais analtico (o seu
carter conservador), mas que no se desassociam. Esse arranjo no caso dos cursos
de Cincias Sociais s se faz possvel ante a
uma conjuntura especfica, na qual h uma
maior clareza sobre o campo de atuao dos
egressos do curso; no toa, a mesma expanso no foi verificada com relao aos
cursos de bacharelado em Cincias Sociais.
Acredito, portanto, que presenciamos nos
cursos de formao de professores de Cincias Sociais uma expanso tardia, tendo em
vista que a partir de meados dos anos de 1990
houve uma rpida e acelerada expanso desse
setor (NEVES; RAIZER; FACHINETTO, 2007)
e, como j foi demonstrado aqui, o mesmo
no ocorreu nos cursos analisados.
Outro fator interessante que mereceria ser destacado a presena massiva de
cursos que se afirmam como licenciatura
em Sociologia e no em Cincias Sociais,
o que um fenmeno recente, tendo em
vista que dentro da tradio intelectual que
se instaurou no Brasil, ao menos desde a
criao dos primeiros cursos no Brasil12, a
referncia mais recorrente ao campo das

11. A licenciatura em Cincias Sociais obteve autorizao para seu funcionamento pelo Parecer n 48/70/
CEES/SC, de 14 de maio de 1970, homologado pelo Decreto Presidencial n 66.849/70, de 6 de julho de
1970, e reconhecido pelo Decreto n 79.943/77, de 13 de julho de 1977.
12. Os primeiros cursos de Cincias Sociais criados no Brasil foram em So Paulo, primeiramente na Escola Livre de Sociologia e Poltica em 1933, e no ano seguinte na Universidade de So Paulo. Em 1935 foi
criado outro na Universidade do Distrito Federal no Rio de Janeiro, porm foi uma curta experincia que
durou at 1939.

96

Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

Cincias Sociais, o que inclui alm da Sociologia tambm a Cincia Poltica.


A demarcao do curso em termos de
nomenclatura enquanto licenciatura em
Sociologia indica uma ligao direta com
a disciplina escolar, apontando para uma
instrumentalizao do curso, o que invisibiliza num primeiro momento a articulao
com as demais Cincias Sociais, e em um
segundo a prpria questo da pesquisa.
importante frisar que segundo as diretrizes curriculares nacionais para os cursos
de Cincias Sociais (Parecer CNE/CES n
492/2001) a articulao entre as trs reas de conhecimento bsicas de tais cursos
(Antropologia, Cincia Poltica e Sociologia) deve ser garantida, assim como a formao para a pesquisa que tambm deve
estar presente na formao docente.
Entretanto, ao analisarmos as grades
curriculares mesmo daquelas que se afirmam como licenciaturas em Sociologia, a
Antropologia e a Cincia Poltica se fazem
presentes, o que nos indica que os modelos formativos que se consolidaram como
hegemnicos nesse campo so reproduzidos em alguma medida, ainda que haja um
menor enfoque na questo da pesquisa, que
surge de forma bastante marginal, o que
reforado pela ausncia da oferta do curso
de Bacharelado por essas instituies, bem
como de ps-graduao stricto sensu na
mesma rea de conhecimento, o que pode
nos indicar uma frgil formao acadmica.
Pode-se notar certa homogeneidade
nos cursos existentes a partir da sua carga
horria total, tendo em vista que os novos
cursos tendem a ter uma carga horria prxima das 2800 horas. Considerando apenas
os presenciais, temos o seguinte cenrio,
em horas: UC 2820; UNIDAVI 2820;
UNOCHAPEC 2850; UNIVILLE 2820;
UNOESC 2850; UNISUL 2805; a exce-

o o curso da UFFS, que o nico curso


pblico entre os criados a partir de 2008 e
possui 3285 horas.
Obviamente no quero dizer com isso
que uma maior carga horria implique necessariamente um curso de melhor qualidade, porm fica evidente que h uma oferta
de cursos cuja carga horria aproxima-se
do mnimo indicado no Parecer CNE/CP n
28/2001, porm fica abaixo da carga horria mnima indicada pelas novas diretrizes para a formao inicial de professores,
como j indiquei anteriormente. Nos cursos
anteriores reintroduo da Sociologia, a
carga horria chega a 3474, o que tende
a indicar uma maior carga horria voltada
para a pesquisa.
Essas questes apontam para a complexificao do campo acadmico e da formao docente em Cincias Sociais em SC, o
que acredito ser uma tendncia mais geral
no Brasil que tem se dinamizado a partir da
reintroduo da Sociologia no currculo escolar. O que gera uma maior diversificao
na oferta, bem como uma maior estratificao em termos qualitativos de tais cursos, o
que no ser analisado aqui tendo em vista
os limites dos dados com os quais estamos
lidando neste momento. Nos termos postos
por Martins (2009, p. 28-29),
Nesses ltimos quarenta anos, o ensino superior brasileiro se estruturou como um campo acadmico complexo, heterogneo, no
qual as instituies passaram a ocupar posies dominantes e/ou dominadas em funo dos critrios especficos que definem o
prestgio e o reconhecimento dos estabelecimentos. No seria de todo incorreto levantar
a suposio de que houve, nas ltimas dcadas, um processo de hierarquizao acadmica no interior do campo do ensino superior
brasileiro.

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

97

Dessa forma, algumas universidades pblicas


(federais e estaduais) e determinadas universidades privadas (geralmente as confessionais) se organizaram gradualmente, de modo
a se aproximarem de um modelo acadmico
neo-humboldtiano. Essas instituies criaram estruturas acadmicas que propiciaram
a produo cientfica institucionalizada, desenvolveram cursos de ps-graduao stricto sensu, promoveram a profissionalizao
da carreira acadmica, adotaram o regime
de tempo integral para seus docentes, preservaram a liberdade acadmica, associaram as
atividades de ensino e pesquisa, implantaram
programas de iniciao cientifica em parceria com agncias de fomento nacionais. Em
2006, as universidades pblicas federais e estaduais concentravam 70% dos docentes de
tempo integral e 64% dos doutores no pas (Scott, 2006; Sguissardi, 2005; Casper &
Humbolt, 1997; Charle & Verger, 1994).
Por sua vez, as instituies privadas de perfil empresarial estruturaram atividades que
guardam certas afinidades acadmicas com
o modelo neo-napolenico. De modo geral,
essas instituies basicamente esto voltadas para uma estrita formao profissional e
empregam professores horistas com pequeno
volume de titulao acadmica, que se dedicam em sua maior parte s atividades de ensino. Predomina em seu interior uma ausncia de estruturas consolidadas de pesquisa e
de ps-graduao stricto sensu. As instituies particulares com fins lucrativos concentram apenas 14% dos docentes de tempo integral e 16% dos doutores do pas.

No cenrio analisado outro fator relevante constatado diz respeito disperso


espacial de tais cursos, o que inclui um
grande nmero de cidades atendidas pelos
polos de EaD. A UCS possui 10 polos, a ULBRA trs, a UNIASSELVI 17, a UNOPAR 18.

98

Houve, desse modo, uma intensa interiorizao da oferta de licenciatura em Cincias


Sociais/Sociologia em SC, chegando no
apenas a cidades de grande e mdio porte,
como tambm a pequenos municpios.
Por fim, gostaria de apontar para mais
uma singularidade do cenrio encontrado:
se por um lado essa expanso tardia examinada seguiu a tendncia mais geral encontrada no Ensino Superior brasileiro, ao
ser predominantemente marcada pelo setor
privado, por outro o que foi observado como
mais geral no Brasil, que a oferta concentrada em instituies no universitrias, no
se seguiu na formao docente em Cincias
Sociais em SC, tendo em vista que, se considerarmos apenas os cursos presenciais, 90%
esto alocados em instituies universitrias. Apesar das profundas assimetrias que
podem ser observadas entre tais instituies,
acredito que a formao universitria um
fator relevante, e que demarca ainda algum
diferencial na formao inicial docente.

Consideraes Finais
Longe de buscar exaurir a discusso,
busquei neste breve artigo apontar para o
desenho que tm assumido os cursos de
formao de professores em Cincias Sociais, o que foi realizado a partir de um
caso particular que se refere ao estado de
Santa Catarina.
A hiptese inicial que havia posto de que
a reintroduo da Sociologia em nvel nacional, a partir da Lei n 11.684/08, teria um
impacto decisivo no processo de expanso
do nmero de tais cursos, se confirmou nos
dados acessados, pois de fato aps um perodo de latncia houve um incremento exponencial na oferta dessa formao em um
curto intervalo de tempo (2008-2014), o que
se deu de forma tardia se considerarmos a

Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

expanso do Ensino Superior brasileiro nos


anos de 1990. Chama ateno o fato de que
a introduo que foi realizada por meio de
uma Lei Complementar Estadual ainda em
1998 no teve o flego de impactar os cursos, ao menos no de forma isolada.
No apenas o perodo de expanso foi
distinto do movimento mais geral que observamos como tambm se deu de forma
menos diversificada, permanecendo como
forma prioritria o ensino universitrio,
ainda que tenha havido a entrada de novos agentes, o que inclui a EaD. Acredito
que se a tendncia permanecer haver uma
diversificao ainda maior nessa oferta,
com ampliao do ensino em instituies
no universitrias e na modalidade EaD,
seguindo o cenrio que encontramos disseminado em outras reas do conhecimento,
consolidando aquilo que aqui foi denominado de expanso conservadora.
Ainda que tenham ganhado flego, os
cursos que se afirmam como licenciaturas
em Sociologia, percebe-se a reproduo de
um currculo no qual se articulam as Cincias Sociais, o que est em afinidade com a
tradio intelectual que se instaurou no Brasil, tendo em vista que outros arranjos tambm seriam possveis com outras reas de
saber (MAGGIE, 2006). Esse direcionamento
em termos de nomenclatura, parece indicar,
em ltima instncia, a forte afinidade com
a dimenso do mercado que assenta esse
processo de expanso dos cursos de Cincias
Sociais, movido pela tentativa de responder
de forma imediata a uma demanda que surge a partir da reintroduo da Sociologia no
currculo escolar em nvel nacional.

Apesar de dois fatores, a) essa expanso em sua totalidade no representar um


real processo de democratizao do acesso
ao Ensino Superior, mais especificamente
ao curso de formao de professores em
Cincias Sociais; b) no haver ainda elementos suficientes para avaliar a qualidade da formao ofertada pelos cursos mais
recentemente criados; penso que se podem
tecer algumas ponderaes otimistas desse cenrio. A primeira e mais evidente
que tal expanso pode minimizar o atual
cenrio no qual a maior parte dos professores que ensinam Sociologia nas escolas
no possuem formao nas Cincias Sociais; e a segunda que a criao de novos
cursos tende a dinamizar o prprio campo
das Cincias Sociais em nvel local, com
o incremento do nmero de alunos e de
professores na rea.
Por fim, gostaria de afirmar que mesmo
diante de uma expanso capitaneada pelo
setor privado as Universidades Pblicas
continuam exercendo um papel fundamental, principalmente no processo de produo de difuso do conhecimento. No caso
de SC fica evidente, tendo em vista que
apenas a UFSC possui atualmente ps-graduao stricto sensu nas Cincias Sociais,
que a formao ofertada por tais instituies tende a ser aquela recebida pelos formadores que atuam nas instituies privadas13. Desse modo, o debate promovido pela
Universidade Pblica tende a circular para
alm de seus muros, contagiando de alguma forma essa nova gerao de professores
de Cincias Sociais que se formam em outras instituies.

13. No foi levantado o perfil do corpo docente de tais cursos, o que estava alm do escopo deste trabalho, todavia conforme podemos verificar no site da CAPES <http://www.capes.gov.br> a maior parte das
ps-graduaes stricto sensu no Brasil concentram-se em instituies pblicas, de modo que tendencialmente os professores que atuam nas IES privadas tambm possuem formao nas IES pblicas.

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

99

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Repocs, v.13, n.25, jan/jun. 2016

RESUMO
A expanso do Ensino Superior no Brasil
no um fenmeno recente; desde os anos
de 1970 ela vem ocorrendo de forma crescente, concentrada principalmente nas instituies privadas. No entanto, no caso dos
cursos de Cincias Sociais isso parece ser
algo recente, que tem sido dinamizado pela reintroduo da Sociologia no Ensino
Mdio. Analiso neste artigo o processo de
expanso das licenciaturas em Cincias
Sociais/Sociologia em Santa Catarina, a
partir dos dados fornecidos pela plataforma e-MEC <http://emec.mec.gov.br/>, considerando tanto as singularidades envolvidas nesse estado como as questes gerais
que se aplicam tambm ao resto do pas.
Compreendo que ocorreu uma expanso
conservadora, concentrada nas instituies privadas de ensino, com uma presena crescente da Educao a Distncia.

ABSTRACT
The expansion of higher education in Brazil is not a recent phenomenon, since the
1970s it has been happening increasingly,
concentrated mainly in private institutions, however in the case of Social Sciences courses this seems to be a recent
phenomenon, which has been promoted by
the reintroduction of Sociology in high
school. I analyze in this article the process
of expansion of teacher training courses
in Social Science / Sociology in Santa Catarina, which conducted from data provided by the platform e-MEC <http://emec.
mec.gov.br/> considering both the singularities involved there as the general issues which apply to the rest of the country.
I understand that there was a conservative
expansion, concentrated private educational institutions, with an increasing
presence of distance education.

PALAVRAS-CHAVE
Ensino de Sociologia. Formao de Professores em Cincias Sociais. Sociologia da
Educao. Ensino Superior.

KEYWORDS
Sociology of Education. Teacher Training
in Social Sciences. Sociology of Education. Higher Education.

Recebido em: 09/05/15


Aprovado em: 21/10/15

A expanso conservadora dos cursos de formao de professores em Cincias Sociais em Santa Catarina

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