UNIDAD III.

RELACIN JURDICO PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA

Es un vnculo donde se establece la administracin pblica por medio de un procedimiento, donde

nosotros como interesados tambin formamos parte.
Hay una relacin jurdica que deriva tambin situaciones pasivas como deberes y obligaciones,
una de las partes siempre va a ser la Administracin Pblica, es una relacin procedimental
administrativa porque una de las partes necesarias es la administracin.
La mayora de las relaciones no son procedimentales. El administrado simple es el ciudadano
comn vinculado de un modo general con la Administracin Publica. Las relaciones concretas con
la administracin son aquellas que nos vinculan con la administracin pblica. El administrado
cualificado es aquel que se hace parte a travs de un procedimiento administrativo y recibe el
nombre de interesado.
La administracin se encuentra en una situacin de supremaca, pero ni la administracin ni
nosotros estamos en una posicin esttica o especfica, la administracin puede iniciar de una
forma activa y bien puede terminar siendo obligada.
Si bien la administracin pblica de oficio inicia no indica que siempre se va a mantener as,
nosotros por ejemplo tenemos en derecho a la defensa. (Artculo 51 CRBV, Articulo 2 LOPA,
Articulo 7 LOPA)
Podemos caracterizarlo como una relacin dinmica, antes de enfrentar una situacin jurdica
procedimental hay que entender que la administracin puede estar en una situacin pasiva.
Articulo 22 LOPA
Concepto de interesado: se consideran interesados, a los efectos de esta
ley, a las personas naturales o jurdicas a que se refieren los artculos 112 (Actos Generales) y
121 (Actos administrativos de efectos particulares) de la ley orgnica de la corte suprema de
justicia.
El inters puede ser personal, colectivo o difuso Articulo 26 CRVB
Cul es la diferencia entre un inters colectivo y un inters difuso?: Los colectivos son
aquellos que tienen como portador un ente exponencial de un grupo no ocasional, mientras que el
inters difuso se caracteriza por el hecho de ser comn a una pluralidad a menudo del todo
indiferenciada de individuos. A diferencia de los colectivos no pertenecen a una categora definida
de individuos.
Cuando se trata de proteger intereses Colectivos y difusos el competente para esto es la
Defensora del Pueblo (es quien est legitimado para presentar solicitudes de un recurso ante la
Administracin Publica, cuando se hable del mal funcionamiento de los servicios pblicos) esto en
cuanto a la competencia por parte de la Constitucin, quien tendra que actuar para proteger y en
algunos casos tendra que actuar el Ministerio Publico.
Capacidad (Capacidad en Derecho Pblico):
En Derecho Pblico quien tiene Capacidad de Goce tambin tiene Capacidad de obrar en
ejercicio, es decir, que la ley se las otorga al mismo tiempo. Ejemplo: un nio tiene
capacidad jurdica, de goce pero no tiene capacidad de obrar, en derecho pblico si, ya
que un nio puede solicitar a los 9 aos su cedula de identidad y no necesita estar
representando por su padre o madre.

En Derecho Pblico se manejan las causas que condicionan la Capacidad jurdico

administrativa:
-La Nacionalidad
-Edad
-Sexo
-Residencia, entre otros.
Esto para determinar si podemos establecer una relacin con la administracin pblica hay que
verificar las condiciones que exige la ley.
Para que un rgano de la administracin participe en una relacin jurdica procedimental debe de
tener competencia
Pero puede haber conflictos de competencia que bien pueden ser positivos o negativos
Conflictos Positivos: Cuando hay dos o ms rganos que se consideran dentro de
la administracin competentes para resolver un conflicto. Ejemplo: Ministerio del Poder
Popular para la Salud:
Vc
Vc
Vc
Dr
Dr
Dr
Dr
Of
Of
Of
Si se consideran dos o ms directorios competentes como es un conflicto positivo de competencia
debe resolver el superior (EL VICEMINISTRO)
Conflictos negativos: De tantos rganos en el cargo, no quiere resolver ninguno,
dicen que no son competentes y se le deja al superior jerrquico inmediato.
Si es entre ministerios debe de resolver el presidente de la Repblica
Articulo 236 CRBV: Tres atribuciones del Presidente:
Donde el acta solo,
Donde acta con el Ministro del ramo,
Aquellas que resuelve en Consejo de Ministros.
Son tres Ministros: de Educacin, Salud y Ambiente los que dicen yo s o yo no, puede ser o
positivo o negativo Cmo se resuelve el Conflicto? En Consejo de Ministro, no lo puede hacer
solo porque la Constitucin le dejo solo dos atribuciones que el Presidente puede resolver solo.
Procedimiento de solicitud de un administrado: Se dicta de oficio con un acto de apertura o
de inicio, se debe notificar al interesado y se le dan 10 das al administrado para que se presente
y alegue pruebas, luego viene la sustanciacin, donde se presentan informes, si asiste una
persona que no se notific al inicio pero tiene inters, de igual forma esta puede ser parte segn
el Artculo 23 LOPA, el procedimiento administrativo puede durar hasta 6 meses, se puede
solicitar por parte del interesado una prorroga que no pueda exceder de 4 meses.
La condicin de interesados aquel que participa al inicio y en cualquier grado y estado de proceso
siempre que sea titular de inters o un derecho subjetivo, la tendrn tambin quienes ostenten
condiciones de titularidad, aunque no hubieran intervenido en la iniciacin del procedimiento,
pidiendo en tal caso apersonarse en el mismo en cualquier estado en que se encuentre la
tramitacin.
Cul es la diferencia entre derecho subjetivo e intereses legtimos?: El derecho subjetivo
es el reconocimiento por el derecho de un poder a favor de un sujeto concreto que se puede
hacer valer frente a otros sujetos, mientras que los intereses legtimos son aquellos protegidos
de una manera mediata, como reflejo de inters pblico

La Administracin Publica hasta que no decida debe recibir todos los escritos que sean
presentados, la ley dice que debe resolver a los 30 das pero no lo ha hecho y ya va por el da 35
y no ha tomado decisin, se presenta un ciudadano y da un escrito se lo debe recibir? Si
porque el procedimiento no ha terminado Cundo termina el procedimiento? Cuando la
Administracin Publica decide, cuando dicte el acto, debe darse respuesta, si se desestima
tendra un vicio el acto, se violara el Principio de Globalidad de la decisin Articulo 62 LOPA
(VICIO DE NULIDAD RELATIVA) se subsana.
Articulo 24 LOPA: importante insertar lo que respecta a la capacidad en derecho pblico y segn
las leyes verificando cuales son las condiciones que se exigen, depender del asunto.
Articulo 25 LOPA: Cmo se acta ante la administracin? No se necesita otorgar poderes,
basta la simple representacin, en el mismo escrito de solicitud o en el escrito donde se est
apersonando ante la administracin pblica despus de haber sido notificado se puede identificar
y sealar quien ser el representante, si la ley lo exige si ser necesario pero si no lo exige no es
necesario.
Articulo 26 LOPA
Articulo 27 LOPA: Uno de los principios que rigen es el Principio de Formalismos, si se nombr
un representante eso no impide que el interesado se pueda apersonar y que pueda actuar dentro
del procedimiento administrativo.
Articulo 28 LOPA: Derechos y Deberes. En el caso de que el interesado posea una informacin
y ella sea requerida por la administracin se debe presentar, debe ser por escrito (esto se
notificara al interesado) son requerimientos administrativos.
Articulo 29 LOPA: requerimiento de comparecencia ante la administracin pblica, citacin o
emplazamiento
UNIDAD IV. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO CONSTITUTIVO
Se define al procedimiento como aquel instrumento en manos de la Administracin Pblica
para lograr tomar una decisin. Desde un punto de vista tcnico est compuesto por una serie de
fases o pasos para obtener su fin ulterior.

Inicio
(A. de
trmite)

Substancia
cin
(A. De
Trmite)

Terminaci
n
(A.
definitivo)

Ejecucin
(A.
complement
ario)

El procedimiento es una sucesin de actos conexos para permitir que el acto posterior sea
vlido segn lo sea el anterior y eficaz para que as los actos complementarios (de ejecucin)
puedan surtir efectos.
(Fases)
1. Acto de Inicio: La forma de inicio determina como se tramitar el resto del procedimiento
y puede ser:
De oficio: Por decisin de la Adm. Pblica mediante rgano competente o por
orden del superior jerrquico o por denuncia, para poner en conocimiento a la Adm.
Pblica de un hecho y esta inicie el procedimiento de oficio.
A Instancia de Parte.

2. Sustanciacin: Etapa de instruccin, donde el rgano competente se va a instruir sobre

los aspectos ms relevantes que debe conocer para la decisin. En esta fase se dan
varias actuaciones:
Alegaciones de Instruccin: Llevan datos del procedimiento.
Alegaciones de Fijacin: Rectificaciones o ratificaciones.
Alegaciones de Conclusin: Aprecia, critica o valora datos propuestos de
resolucin.
Pruebas: Comprobacin de alegaciones durante toda la sustanciacin.
Informes: Aportan y comprueban datos.
3. Terminacin: Etapa en la cual se toma la decisin final, se dicta el acto administrativo.
Hay Actos Administrativos que pueden terminar de modos anormales, en cualquier caso la
Administracin Pblica debe decidir.
4. Ejecucin: Actos instrumentales que confieren eficacia al acto de decisin. Hay actos
formales y actos materiales de ejecucin.
ACTOS QUE EMITE LA ADMINISTRACIN PBLICA.
Actos de Trmite: Preparan el acto decisorio, impulsan, ordenan, mantienen el curso del
procedimiento. Pueden ser de dos tipos:
1. Actos de trmite simples: no ameritan motivacin, ej.: acto de apertura.
2. Actos de trmite cualificados: si ameritan motivacin, ej.: separar documentos del
expediente y declararlos confidenciales. Permiten el derecho a la defensa y pueden
ser impugnados.
Los actos de trmite son atacables: Si an no se ha llegado a la terminacin:
Cuando prejuzguen lo definitivo (en sustanciacin se decide o sanciona).
Cuando imposibiliten la continuacin del procedimiento.
Cuando causen indefensin.
Clasificacin de los Actos de Trmite.
1. Actos de Impulso: Le dan continuidad al procedimiento administrativo. Se dictan tanto en
los procedimientos que se han instado de parte o los de oficio. Por ej.: Notificacin de
paralizacin del procedimiento.

2. Actos de Direccin: Ordenan o controlan la serie de actuaciones. Se subdividen en:

1.
Actos Resolutorios: Pronunciacin sobre asuntos que se presentan dentro del
procedimiento.
2.
Actos de Comunicacin o transmisin: Son vas de conexin y pueden ser:
1. Comunicaciones estricto sensu: Se da entre rganos administrativos, es
interorganica. Por ej.: La Adm. Pblica pide informacin al CNE. Se agrega al
expediente.
2. Comunicaciones ordinarias dirigidas a interesados: Comunicaciones normales
que se dan durante el procedimiento.
3. Notificaciones para comunicar un acto administrativo final: Notificacin de la
decisin final al interesado.
3. Actos de Intimacin: Procuran la realizacin de una conducta. Tal conducta vara del acto
en concreto y pueden ser:
1.
Citaciones o emplazamientos: Se procura la comparecencia en un determinado
tiempo.
2.
Requerimientos: Se le solicita al particular una conducta, son rdenes para hacer,
dejar de hacer, etc. Ej.: paralizacin de una obra. Pueden ser: rdenes o
invitaciones.
4. Actos de documentacin: Por ejemplo, cuando se solicita una copia certificada a la Adm.
Pblica y ella lo emite, es un acto de documentacin.

5. Acto de decisin: Acto que le da fin al procedimiento administrativo. Es el acto normal de

terminacin porque podra terminar de forma anormal con la perencin o el desistimiento.
La perencin se da por la paralizacin del expediente y se le notificar a la parte
interesada. El desistimiento lo har el interesado de forma expresa.
6. Acto de ejecucin: pueden ser formales y materiales.
1.
Vistos buenos: Es una aprobacin o verificacin posterior. Por ej.: cuando para
una constancia se requieren firmas.
ACTOS DE LOS INTERESADOS.
Los emiten los particulares con derechos en el procedimiento administrativo. Son de
Derecho Pblico aunque no son actos administrativos y pueden ser:
1. Peticiones: Derecho de los interesados y vinculado al deber de la oportuna respuesta de
la Administracin. Toda peticin debe ser recibida al menos que sea hecha de forma
extempornea o no sea clara o no est firmada.
2. Alegaciones: Se dan en la sustanciacin. Pueden presentarse en cualquier momento y la
Adm. Pblica recibir y adjuntar al expediente.
3. Reclamaciones: Se da por faltas del funcionario como retardos, omisiones, etc. Es un
escrito que se presenta ante el superior jerrquico indicando la falta, se inicia un nuevo
procedimiento y de ser cierto aplicar una sancin al funcionario.
4. Renuncia: Es un desistimiento. Se puede renunciar y luego retomar el procedimiento.
5. Recursos: Proceden en contra de actos administrativos definitivos o de trmite. Son
interpuestos por escrito y pueden ser: revisin, reconsideracin y recurso jerrquico.
Procedimientos en la LOPA.
1. Procedimiento Ordinario Sumario - Simple: Solo se aplicar en los casos que no
exista un procedimiento especial o cuando un procedimiento especial presente fallas o
vacos.
1.

INCIO: Puede iniciar:

Ordinario: De oficio o a instancia de parte.
Sumario: De oficio.
Simple: A Instancia.
Puede iniciarse entonces
De oficio (ordinario sumario): Se apertura una vez se notifica a las partes.
A instancia de parte (ordinario simple): Se apertura al da siguiente de recibida la
solicitud.
Deben ser de oficio en los casos en los que las dimensiones del asunto requieran ms
garantas, puesto que este ofrece garantas efectivas de proteccin de derechos. Al no quedar
claro a la Adm. Pblica la complejidad del asunto se aperturar mediante las reglas de
competencia del procedimiento sumario, pudiendo convertirse luego en ordinario.
2.
SUSTANCIACIN:
Ordinario: Tiene tres actuaciones: alegaciones, pruebas e informes.
Sumario: Alegaciones y pruebas.
Simple: Alegaciones y pruebas en una mnima sustanciacin.
3.

TERMINACIN:
Ordinario: 4 meses prorrogables por 2 meses ms.
Sumario: 30 das.

 Simple: 20 das.
Todos normalmente empiezan con el Acto Administrativo. En el procedimiento ordinario y el
simple pueden darse perencin y desistimiento (terminacin anormal, a Instancia). El silencio no
pone fin al procedimiento administrativo ya que la Administracin Pblica siempre debe
responder.
4.
EJECUCIN: Comn para todos los procedimientos. Pueden ser de dos tipos:
1. Actos formales de Ejecucin: Notificacin personal o cartelaria.
2. Actos materiales de Ejecucin: Debe ejecutarse el contenido del acto. Primero de
manera voluntaria y personal, de lo contrario la Adm. Pblica a ejecutar en
nombre del administrado, deben evitarse excesos o abusos por parte de la Adm.
Pblica y el particular puede demandar a la Adm. Pblica.
Antejuicio Administrativo.
Es un privilegio en el caso de que haya demandas contra la Repblica, Estados,
Municipios, Institutos Autnomos y todos los que gocen de los privilegios y prerrogativas de la
Repblica. Se da antes de llegar a la demanda. Primero debe agotarse esta va.
1. Contencioso de Legalidad: Es opcional agotar el antejuicio administrativo.
2. Contencioso de la Demanda: Requiere agotarse el antejuicio administrativo antes de
demandar.
Decisin
La Procuradura emitir un informe vinculante en el que decide que la Administracin
Pblica debe indemnizar y tendr que hacerlo, luego puede demandardel
el afectado. (V. Arts. 56, 57
y 58 de la Procuradura).
Informe
afectado
Sustanciacin del Procedimiento.
Remicin

Formar el
expedient
e
20d.

vinculante
de
a la
de la
acogerse
Procurado
Procurado
o no. Si no
ra al da
ra
se acoge
Si no se acoge siguiente.
la decisin puede ir a la va judicial, no admitirn si la va administrativa no
se ha agotado. En el mbito patrimonial esto es30d.
obligatorio, del restopuede
es opcional.
demandar
Procedimientos Administrativos Impugnatorios.
Recursos ordinarios impugnatorios: proceden contra actos 10d.
definitivos, decisorios o de
trmite.

Recurso de reconsideracin y el recurso jerrquico: 15 das para el rgano inferior y 90

das para el superior.

En el caso del silencio administrativo: se espera el lapso de terminacin (4 meses) luego

de 15 das se puede interponer el recurso.

Requisitos para los recursos: los mismos que todos los escritos (Art. 49).

Admitido el recurso se pasa a sustanciacin donde se darn alegaciones, pruebas e

informes.

Se dar la terminacin:
1. Reconsideracin -> 15d -> Decisin -> Notificacin o silencio (org. Inferior).
2. Jerrquico -> 90d -> Decisin -> Notificacin o silencio (Ministerio).
- Recurso Jerrquico Institucional Impropio (Art. 96 LOPA) para Institutos Autnomos.

Accin de nulidad (Causales en el Art. 19 LOPA): Se tramita por el procedimiento ordinario.

Procede en cualquier tiempo ya que un acto viciado de nulidad absoluta no adquiere
firmeza.

Recurso de revisin: Procede contra actos firmes. El recurso de revisin contra los actos
administrativos firmes podr intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos:
1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolucin del asunto, no
disponibles para la poca de la tramitacin del expediente.
2. Cuando en la resolucin hubieren influido, en forma decisiva, documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.
3. Cuando la resolucin hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestacin fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial,
definitivamente firme.
El recurso de revisin slo proceder dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la
sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artculo anterior, o de haberse tenido noticia
de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artculo. El recurso de
revisin ser decidido dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de su presentacin.