Revista de Economia e Sociologia Rural

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Revista de Economia e Sociologia Rural

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Rev. Econ. Sociol. Rural vol.48 no.3 Braslia Jul./Sept. 2010

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Direitos de propriedade, investimentos e conflitos

de terra no Brasil: uma anlise da experincia
paranaense
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Viviam Ester de Souza NascimentoI; Maria Sylvia Macchione SaesII;

Decio ZylbersztajnIII
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Cited by SciELO
IMestre,
Pensa/USP - Fatec PG/SP. E-mail: viviamn@usp.br

IIDoutora, Universidade de So Paulo - FEA/USP. E-mail: ssaes@usp.br
IIIDoutor, Universidade de So Paulo - FEA/USP. E-mail: dzylber@usp.br
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O objetivo desta pesquisa foi investigar um tipo especfico de conflito

fundirio, referente ao processo de invases de terras (ocupaes) realizadas
por organizaes de movimentos sociais no Brasil. No atual conflito, as invases tornaram-se o principal
instrumento de "presso" sobre os governos para a execuo da reforma agrria. Por outro lado, os produtores
rurais questionam a legalidade das invases e pleiteiam o cumprimento imediato dos mandados de reintegrao de
posse. Tendo como marco institucional a MP 2027-38/2000 (conhecida como lei "antiinvaso"), mais o relatrio de
invases da Federao de Agricultura do Estado do Paran (Faep), foi desenvolvida uma pesquisa emprica junto
aos produtores rurais das principais reas de conflito, compreendendo as invases de terra entre 2000 e 2006.
Com base na Nova Economia Institucional e nos resultados da literatura emprica sobre direitos de propriedade, a
presente pesquisa analisou a relao entre as variveis "tempo de invaso" (proxy para a insegurana do direito de
propriedade) e o "nvel de produtividade da terra" (proxy para investimento), comparando diferentes grupos de
produtores e sua produtividade antes e depois da invaso. Os resultados descritivos apontaram importantes efeitos
sobre as decises de investimentos dos produtores e uma complexidade maior entre a relao das variveis
analisadas.
Palavras-chave: direitos de propriedade, agropecuria, investimentos, instituies.
ABSTRACT
The objective of this paper is to study the invasions (occupation) of land properties held by the so called Brazilian
social movements. This conflict concerns the disputes between farmers and social movements, in which the
landowners questioned the legality of the invasion for agrarian reform and compliance with the immediate mandate
of reinstatement of possession when there is invasion of property. On the side of the social movements, land
invasions have become the main form of pressure) to speed up expropriation processes and settlements. Having as
institutional landmark, the "anti-invasion Law", associated with the report on properties invaded released by the
Federation of Agriculture of the State of Parana (Faep in Portuguese), it was developed an empirical model applied
to land owners in conflict areas encompassing invasions occurred over 2000 and 2006. Based on the premises of
the New Institutional Economics and on the analysis of land property rights and private investments, this study
examined the relation between the variable "invasion period" (proxy for the property right insecurity) and "land
productivity level" (proxy for investment), by comparing farmers productivity before and after the invasion. The
descriptive results showed important effects on investment decisions of producers and a greater complexity of the
relationship between variables.
Key-words: property rights, agricultural, investments, institutions.
Classificao JEL: O17, P14, R14.
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1. Introduo
A economia contempornea, caracterizada pela complexidade das transaes, recoloca no centro das discusses a
anlise das dimenses e efeitos dos direitos de propriedade sobre a atividade econmica, porm no mais de uma
forma estanque, ora pela tica econmica, ora pela tica do direito, mas, sim, de forma integrada pelas duas
vertentes. Para a Nova Economia Institucional (NEI), a abordagem do Direito e da Economia tambm pode ser
estendida perspectiva das organizaes como uma forma de compreender a capacidade das organizaes
funcionarem e solucionarem conflitos (ZYLBERSZTAJN e SZTAJN, 2005). Portanto, dentro dessa abordagem
terica, como so definidos e estabelecidos os direitos de propriedade e como geram incentivos aos agentes
econmicos envolvidos, pode ser um caminho para entender o desempenho das organizaes nos diversos setores
da economia (LIBECAP, 1996).
No setor agrcola, especialmente ao caso da "posse da terra", que um tema amplamente estudado nessa
literatura, a "titulao da posse" (formal e informal) prevalece como um dos padres de anlise mais utilizados
para determinar a "definio dos direitos de propriedade", e que aliada s condies de "garantia dos direitos de
propriedade" (pblico ou privado) determinam diferentes nveis de eficincia dos investimentos privados
(AZEVEDO, 2000).
No conjunto da pesquisa emprica aplicada aos direitos de propriedade, a relao com os investimentos privados
apresenta-se como um importante instrumento de anlise dessa literatura, visto que a rentabilidade do
investimento (ou produtividade da terra) pode ser utilizada como indicador de desempenho econmico. Entretanto,
com a diversidade dos resultados empricos encontrados na literatura, mantm-se constante o debate sobre as
dimenses e os efeitos prticos da definio e garantia dos direitos de propriedade sobre a eficincia das
organizaes.
No contexto econmico brasileiro, uma relevante literatura sobre a anlise dos direitos de propriedade da terra
est representada pelos trabalhos de Alston et al. (1995, 1996, 2000). Tais estudos foram desenvolvidos a partir
dos conflitos de terra existentes nos estados do Amazonas e Par, sob uma perspectiva de anlise das estruturas
dos direitos de propriedade e do conjunto de incentivos s disputas de terras nessas regies. Os resultados
apontaram para ineficincias econmicas na aplicao das polticas de distribuio de terras e reforma agrria.
Em outros estudos sobre os conflitos de terra no Brasil, como de Azevedo e Bialoskorsky Neto (1997), analisou-se
o perfil dos investimentos agropecurios nas reas de conflito fundirio do Pontal do Paranapanema, em So Paulo,
tendo como resultado a retrao e distoro dos investimentos agrcolas relacionados com: i) a indefinio formal e
os custos excessivos de garantia dos direitos de propriedade; ii) a alta concentrao de terra; e iii) a violncia das
disputas entre posseiros, produtores rurais e organizaes de movimentos sociais, como o caso do Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terras (MST).1
Vertova (2006), tambm com foco no problema fundirio brasileiro, identificou efeito positivo entre invases
("ocupaes") do MST e o nvel de utilizao das terras ainda sem uso (unused asset). O autor concluiu que no
primeiro perodo de ocupaes do MST, entre os anos de 1988 e 1995, houve um aumento da insegurana dos
latifundirios em relao s terras no utilizadas, j que estas poderiam ser desapropriadas pelo Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) pelo Programa Nacional de Reforma Agrria (PNRA), incentivando-os a
melhorar o aproveitamento do solo.
No Brasil, o conflito no campo e as disputas de terras so problemas recorrentes e que nos ltimos anos
tornaram-se ainda mais complexos diante do aumento das demandas sociais criadas com a crise econmica da
dcada de 80, a modernizao do setor agrcola, e as significativas mudanas institucionais que alteraram o
ambiente de negcios brasileiro (MLLER, 1988; GRAZIANO NETO, 1993; ROMEIRO, 1994; RANGEL, 2000).
Quanto modernizao do setor agrcola, para Alston e Mueller (2003, p.5): "Muitas regies rurais de todo o
mundo esto enfrentando a marginalizao e o deslocamento do trabalho. Na medida em que este trabalho no
absorvido rapidamente por outros setores locais, ns testemunharemos as invases de terra e a exigncia por
reforma agrria pelos 'sem terras'."2
Segundo a Comisso Pastoral da Terra (CPT)3, as "ocupaes" (ou "invases") de terras so reconhecidas como:
"Aes coletivas de famlias sem terra que, por meio da entrada em imveis rurais, reivindicam terras que no
cumprem a funo social." (Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos, Dieese, 2006).4
Para a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) e o MST, a "invaso de terra" o
principal instrumento de "presso" dos movimentos sociais pela execuo da reforma agrria. Para os movimentos,
o intuito promover e agilizar os processos de desapropriao de terras, que, na maioria dos casos, so
considerados demorados. De acordo com o Incra, o prazo mdio para iniciar um processo de assentamento varia
de oito a 24 meses (Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada - Ipea, 2003).
Contrariamente, segundo Almeida (2004), para a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA), as
invases de terras se constituem de: "[...] chantagens e atos ilegais dos movimentos que enfraquecem o governo,
causam enormes prejuzos ao setor privado, desestimulam investimentos na economia brasileira e ferem o estado
democrtico de direito."
Enquanto isso, para os governos, a mediao entre proprietrios e invasores complexa e onerosa, visto que
necessrio manter ouvidorias agrrias e unidades de mediao de conflitos, alm dos gastos com segurana e
deslocamento do efetivo policial nos casos de aplicao de mandados judiciais de reintegrao de posse.
No caso especfico do estado do Paran5, nos ltimos anos verificou-se um aumento das invases de terra em
38,5%, o que tornou as disputas entre produtores rurais e movimentos sociais ainda mais acirradas. O principal
fator de instabilidade apontado foi o no cumprimento das ordens judiciais de reintegrao de posse. Em 2005, por
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exemplo, 72 propriedades encontravam-se invadidas e destas, 54 aguardavam o cumprimento dos mandados de

reintegrao de posse concedidos pela justia pblica, conforme a Federao de Agricultura do Estado do Paran
(FAEP, 2005). Ou seja, para os movimentos dos produtores rurais, dentro do contexto do conflito fundirio no
Paran, existe a noo de que o Estado no garante plenamente os direitos de propriedade e que, por isso, ocorre
uma situao de "insegurana dos direitos de propriedade sobre a terra." Por outro lado, identificada uma
reduo expressiva do nmero de projetos de assentamentos no Paran. Tal situao, segundo o Incra, contribuiu
para a escalada de invases e conflitos entre os proprietrios rurais paranaenses e os movimentos sociais (CPI,
2005).6 Logo, para a situao problema da presente pesquisa, ainda que as causas das invases no sejam
simples e nem atribudas apenas a um fator, a prpria invaso (e seu processo de resoluo) representa um
problema de "garantia dos direitos de propriedade", visto que o Estado no consegue plenamente evitar que
propriedades rurais sejam invadidas.
Portanto, para a presente pesquisa, o problema das invases de terra no Paran, dentro do atual contexto do
conflito fundirio brasileiro, levou a formulao da seguinte questo de pesquisa: qual o efeito das invases de
terra promovidas por movimentos sociais sobre os investimentos privados dos produtores rurais paranaenses, dado
o tempo de resoluo do conflito e as decises de produo? Para responder questo, este trabalho props uma
investigao do conflito fundirio existente em reas agrcolas no Paran, durante o segundo perodo de invases
de terras, que se deu a partir de 2000 quando foi editada a Medida Provisria (MP) n 2.027-38 (lei "antiinvaso"),
cuja finalidade era reverter o nmero crescente de invases de terra (marco institucional). Como objetivo,
buscou-se identificar os possveis efeitos das invases de terra sobre os investimentos dos produtores rurais, em
funo do tempo de resoluo do conflito da invaso.
Com base nos dados da Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e da Faep, referentes ao problema
especfico das disputas de terras entre produtores rurais e movimentos sociais no Paran, estabeleceu-se como
principal hiptese que: "quanto maior o tempo de durao da invaso da terra, maior o efeito negativo sobre os
investimentos privados." Conforme o problema de pesquisa, a demora no cumprimento dos mandados de
reintegrao de posse foi considerada o principal fator de insegurana dos direitos de propriedade para os
produtores rurais, que reivindicam uma atuao mais efetiva do Estado. Logo, entende-se que o tempo de durao
da invaso de terra pode afetar o desempenho do setor produtivo.
Para a pesquisa emprica, foi feito um levantamento (survey) por meio de questionrios aplicados junto aos
produtores rurais com propriedades que foram invadidas de 2000 a 2006, em 54 municpios de dez mesorregies,
com base no Relatrio de Invases da Faep. De acordo com a estrutura do instrumento de pesquisa adotado para a
coleta dos dados primrios, foram estabelecidos quatro grupos de anlise das variveis de pesquisa: (i) das
propriedades rurais invadidas; (ii) das invases organizadas pelos movimentos; (iii) dos processos de resoluo do
conflito; e (iv) dos efeitos econmicos das invases sobre os investimentos privados. A partir da anlise dos
resultados coletados neste trabalho, concluiu-se que o problema das invases de terra expressivo e tem
importantes efeitos sobre as decises de investimentos dos produtores paranaenses.
2. A estrutura fundiria brasileira

De acordo com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Incra (2004, p.11), o Brasil um pas
classificado como de alta concentrao de terra, com um ndice Gini de 0,802, superando o ndice de concentrao
da renda (0,544 em 2004).7
Convencionalmente, atribui-se o problema da concentrao de terra s origens histricas do modelo de ocupao
territorial brasileira adotado no sculo XVI pela coroa portuguesa, durante o perodo de colonizao. Segundo
Furtado (1989), a criao das chamadas "capitanias hereditrias" e do "sistema sesmarias"8 contribuiu para a
formao dos latifndios e da consequente deficincia na distribuio de terra9 . Alm disso, para Reydon e Plata
(1995), a combinao do fator de concentrao de terra e da intensificao da modernizao na agricultura
brasileira na dcada de 1990 agravou os conflitos fundirios decorrentes da reduo dos postos de trabalho e do
consequente aumento das demandas sociais dos trabalhadores rurais.
Ainda sobre o nvel de concentrao de terra no Brasil, na Tabela 1 apresentado que, em menos de 1% dos
imveis cadastrados pelo Incra, se concentram mais de 30% de toda rea ocupada no territrio, enquanto outros
31,6% dos imveis ocupam 1,8% da rea total.
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Para o Estado Brasileiro, representado atualmente pelo Incra e o MDA, sua principal funo executar as polticas
pblicas fundirias, defendendo o objetivo de promover a democratizao do acesso terra, por meio da reforma
agrria estabelecida pelo Estatuto da Terra de 1964 (revisado pela Constituio Federal de 1988 e o Cdigo Civil de
2002). Para tanto, outras leis, como a de n 8.629 de 25/02/1993, estabelecem os padres de avaliao das reas
improdutivas e passveis de desapropriao por interesse social da reforma agrria.10
Conforme o Grfico 1, no Brasil, 63,8% da rea ocupada pelos imveis rurais de natureza improdutiva, sendo
que na regio Norte o percentual de ocupao improdutiva chega a 82,6%. Ou seja, com exceo do Sul (incluindo
o Paran), todas as outras regies brasileiras apresentam um percentual expressivo de rea ocupada por imveis
improdutivos. Portanto, a necessidade de uma reforma agrria efetiva e eficiente tornou-se condio bsica para o
desenvolvimento econmico brasileiro (ABRAMOVAY e CARVALHO FILHO, 1994)
Para o MDA, a reforma agrria no Brasil avanou significativamente nos ltimos anos, tendo como resultado o
aumento do nmero de assentados. Entre os perodos de 1999/2002 e 2003/2005, observa-se crescimento de
154,13% das reas destinadas reforma agrria (Grfico 2) e de 275,7% no nmero de famlias assentadas entre
2003 e 2006 (Grfico 3).
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Em relao aos gastos anuais em polticas agrrias e de agricultura familiar, segundo Chaddad et al. (2006), entre
1985 e 2005 os gastos saltaram de R$ 1,3 bilho para R$ 4,9 bilhes ao ano. Esses dados representaram uma
participao crescente nos gastos totais do setor, passando de 6% no governo do presidente Jos Sarney (1985 a
1990) para 45% no primeiro mandato do governo Lula (2003 a 2006). Observa-se que o aumento dos recursos
para a reforma agrria tambm acompanhado pelo crescimento dos conflitos de invases de terras retomados no
mesmo perodo do incio do governo Lula (Grfico 4).
Portanto, mesmo com o crescimento agregado dos recursos governamentais em reforma agrria e o acesso ao
crdito s famlias assentadas11 , os conflitos de terra no findaram. Segundo Abramovay (2004, p. 2), a poltica
nacional de assentamentos baseada no atual modelo de reforma agrria criou um "formato organizacional" que
levou governos e movimentos sociais a uma "lgica destrutiva", baseada essencialmente nos dados quantitativos
(e no qualitativos) dos assentamentos. O que se observa que os movimentos sociais entendem que o custo
oportunidade dos acampamentos pode ser compensado pela aquisio da terra, o que estimula um processo de
benefcio patrimonial e no produtivo. Ainda que existam casos de sucesso em assentamentos, estes no aparecem
como suficientemente representativos para justificar o uso de recursos pblicos. Portanto, segundo o Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA, 2003), pode-se entender que: "A agenda da reforma agrria no est
esgotada, tampouco d sinais de que vai exaurir-se to cedo no Brasil."
Assim, por parte dos grupos de apoio reforma agrria, as invases de terras organizadas pelos movimentos
sociais so legtimas e se apoiam na Constituio Federal de 1988, que garante os direitos fundamentais dos
cidados, portanto, prevalecendo-se em relao "lei antiinvaso". Segundo Honrio (2003, p. 6), a edio da MP
2027-38/2000 criou a concepo de "judicializao" e "criminalizao" da "luta pela terra". Para o autor, isso gerou
uma situao inicial de retrao das invases, mas, ao mesmo tempo, contribuiu para o aumento da ocorrncia de
conflitos de terra entre movimentos e proprietrios, que passaram de 184 em 2002 para 437 em 2005 (vide Tabela
1).
Por outro lado, para a CNA e os representantes dos proprietrios de terras, a invaso um ato ilegal. Segundo o
acrdo do Supremo Tribunal Federal (STF) sobre o julgado da Ao Direita de Inconstitucionalidade (ADI n
2213)12 da MP 2.158-56/2001, a ao foi negada. De acordo com o juiz:
O esbulho possessrio13 mesmo tratando-se de propriedades alegadamente improdutivas constitui ato
revestido de ilicitude jurdica [...] atividade margem da lei, sem qualquer vinculao ao sistema
jurdico [...] Conduta daqueles que - particulares, movimentos ou organizaes sociais - visam, pelo
emprego arbitrrio da fora e pela ocupao ilcita de prdios pblicos e de imveis rurais, a
constranger, de modo autoritrio, o Poder Pblico a promover aes expropriatrias, para efeito de
execuo do programa de reforma agrria [...]. O esbulho possessrio, alm de qualificar-se como
ilcito civil, tambm pode configurar situao revestida de tipicidade penal, desse modo um ato
criminoso (Cdigo Penal, Art.161,II, Lei n. 4.947/66).
Resumidamente, para os proprietrios e produtores rurais a reivindicao por maiores garantias dos direitos de
propriedade. De acordo com o Movimento Nacional dos Produtores (MNP), os proprietrios precisam defender suas
propriedades contra as invases dos movimentos sociais, visto que, o no cumprimento dos mandados judiciais de
reintegrao de posse, por parte do Estado, acaba por vezes "sinalizando" aos movimentos que as invases so
praticveis.
Para Melo (2003), nos ltimos anos as invases de terras passaram a atingir no somente reas improdutivas, mas
tambm reas produtivas, alm dos casos em que os prprios assentamentos dos sem terra so invadidos por
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militantes que atuam em paralelo ao MST, o que tambm justificaria a aplicao da MP n 2.183-56 de 08/2000.
Ainda segundo a CNA (2004) e a Faep (2003), medida que as invases acontecem inclusive em propriedades
produtivas, o clima de intranquilidade aumenta e os planos de investimentos so adiados, como o caso do estado
do Paran, onde as invases de terras se intensificaram.
Diante do exposto, conclui-se que o processo de institucionalizao e redistribuio das terras pelo Programa
Agrrio do Governo Brasileiro, iniciado em 1964 com o Estatuto da Terra, ainda no conseguiu acabar com os
problemas e os conflitos de terra. De acordo com o Relatrio Final da CPMI da Terra do Congresso Nacional (2005,
p. 68): "[...] o governo no se encontra, em muitas das vezes, dotados de pessoal, treinamento e capilaridade
para dar cabo, com eficincia, a programas para combater as carncias de certos grupos sociais e dos
assentamentos. Tal situao gera aumento de tenso e torna mais frequentes as invases de terras."
Para a abordagem da NEI e da Teoria dos Direitos de Propriedade, o problema dos conflitos de terra no Brasil e sua
relao com as invases em propriedades rurais geram inseguranas sobre os direitos de propriedades da terra e,
portanto, devem afetar negativamente as decises de investimentos privados (ALSTON et al., 1996). Logo, para a
situao problema da presente pesquisa, ainda que as causas das invases no sejam simples e nem atribudas
apenas um fator, a prpria invaso (e seu processo de resoluo do conflito) representa um problema de "garantia
dos direitos de propriedade", visto que o Estado no consegue plenamente evitar que propriedades sejam
invadidas. Segundo a CPI (2005, p. 15), no Paran o Poder Executivo se apresenta: "[...]hesitante no cumprimento
das determinaes judiciais de reintegrao de posse, caracterizando-se como um ente contemplativo dos embates
pela posse e domnio da terra rural."
Portanto, devido complexidade do tema fundirio e dos diferentes contextos regionais identificados no Brasil, a
presente pesquisa delimitou-se a analisar o problema das invases de terra pontualmente no estado do Paran,
sob o marco institucional referente MP n 2.183-56/2000. A partir da promulgao da nova lei em 2000, o
processo de invases de terra foi alterado e um novo contexto do conflito se configurou. Portanto, pode-se
entender que o problema atual das invases de terra no Paran est, em boa parte, relacionado s disputas
judiciais pela desocupao da terra, nos quais os produtores entendem sofrer o esbulho possessrio pelos
movimentos sociais e, por isso, exigem a aplicao das restries da MP aos invasores. Por parte dos movimentos,
as invases so motivadas pela lentido nos processos de assentamentos pelo governo federal e, portanto, cobram
a reforma agrria por meio de invases de terra, que no somente ocorrem em reas improdutivas.14
2.1. Instabilidade institucional no ambiente fundirio
Entre os debates sobre o conflito no campo, a instabilidade institucional apontada como um relevante fator de
disputas. Segundo Tossi (2005), o Ambiente Institucional Brasileiro caracterizado por uma legislao fundiria
que se construiu ao longo do tempo como uma "colcha de retalhos". Para Zylbersztajn e Gorga (2004, p. 19), a
legislao agrria brasileira no conseguiu prover as reformas necessrias, nem gerou a estabilidade institucional
no campo:
[...] na prtica, o proprietrio perde toda a garantia constitucional do direito propriedade, deixando
de ter segurana para alocar recursos produtivos. Se plantar, no sabe se ir colher, portanto no
planta, no investe, no cuida. Tal a consequncia das inmeras invases, at mesmo em fazendas
produtivas, que impedem o plantio, destroem maquinrios e prejudicam o desenvolvimento da
economia como um todo.
Para Rodrigues (2002, p. 10), a funo social da propriedade tambm um fator de instabilidade, visto que seu
critrio de avaliao no objetivo: "[...]e qualquer atrito entre empregados e empregadores pode significar que
ela no est sendo cumprida [...]a grande preocupao a intranquilidade existente no territrio agropecurio do
Brasil, que reduz a estabilidade social e desestimula os investimentos[...]."
No trabalho emprico de Alston et al. (1995), esse cenrio de instabilidade tambm retratado por meio da anlise
dos conflitos de terra ocorridos na regio Norte do Brasil, nos primeiros anos da dcada de 1990 (Amazonas e
Par). Foi determinada uma inconsistncia legal baseada na promoo de um mercado de ttulos de terra, na qual
a prpria reforma agrria e o processo de redistribuio da terra geraram o conflito de direito de propriedade de
terra, ao invs de promover a estabilidade entre os agentes econmicos.
No caso do estado do Paran, a instabilidade no campo tambm est relacionada ao aumento do nmero de
invases de terra e com a ao do Estado, que no consegue atender os interesses especficos dos grupos de
proprietrios rurais e movimentos sociais. Segundo o relatrio da CPI da Reforma Agrria (2005, p.16), entre 1986
e 2004 foram registradas 428 invases no Paran. Destas, 72 propriedades encontravam-se invadidas em 2005,
sendo que 54 aguardavam o cumprimento dos mandados de reintegrao de posse concedidos pela justia pblica.
Por outro lado, de acordo com a Superintendncia Regional do Incra, no mesmo perodo, houve uma reduo
expressiva do nmero de projetos de assentamentos no Paran, passando de 110, entre 1995 e 1998, para 2 em
2003 e 2004. Tal situao, segundo o relatrio, contribuiu para a escalada de invases e de embates entre os
proprietrios rurais e os movimentos sociais (CPI, 2005, p. 17).
3. Literatura emprica dos direitos de propriedade de terra

A literatura contempornea sobre os direitos de propriedade apresenta uma diversidade de aplicaes e
perspectivas que percorrem vrios segmentos da economia e que oferecem diferentes resultados sobre as relaes
entre a anlise desses direitos e os investimentos.15
O setor agrcola um dos mais explorados pela literatura, tendo como importantes citaes os trabalhos de Alston
et al. (1995, 1996, 2000), que trata dos conflitos de terra na Amaznia decorrentes de problemas de definio e
garantia dos direitos de propriedade. No conjunto da pesquisa, o principal resultado foi a perda potencial da renda
terra.
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A ttulo de comparao, no Quadro 1 foram sintetizados os resultados mais relevantes da literatura emprica que
analisa a propriedade da terra e seus efeitos sobre as decises de investimento.
Os estudos de Feder et al. (1988) na Tailndia indicaram um efeito positivo da regularizao fundiria de reas
rurais sobre o acesso ao crdito e os investimentos. Comparando as disponibilidades de emprstimos em reas
com e sem titulao, os dados mostraram que o efeito do ttulo foi positivo (de 52% a 521%) e, alm disso, o
efeito do ttulo foi menor em reas com mercados informais de crdito que em reas onde o mercado formal de
crdito exigia garantias para os emprstimos.
Por outro lado, Migot-Adholla et al. (1991) em Gana, Qunia e Ruanda, no observaram um efeito muito
significativo no acesso ao crdito dos proprietrios com ttulo de posse. Eles argumentam que o resultado negativo
decorreu da falta de um efetivo sistema de crdito nesses pases.
Besley (1995), num estudo sobre as estruturas de direitos de propriedade, mostrou que os fazendeiros de regies
rurais de Gana, detentores dos direitos de transferncia de suas terras, investiram mais na melhoria de suas
propriedades que aqueles sem esses direitos, constatando efeitos importantes dos direitos de propriedade sobre os
investimentos na plantao de rvores, drenagem, irrigao, alm dos bens durveis.
No Paraguai, Carter e Olinto (2000) mostraram que a definio do direito de propriedade da terra atribuda ao
recebimento do ttulo (regularizao fundiria) exerceu efeitos positivos sobre a oferta de crdito e,
consequentemente, os investimentos. Entretanto, esse resultado somente se aplicou aos mdios e grandes
fazendeiros, ao passo que para os pequenos proprietrios a titulao no apresentou resultado significativo.
No estudo de Wood et al. (2001), realizado na regio da Amaznia, testada a hiptese da relao entre a
definio dos direito de propriedade e a alocao dos investimentos e dos recursos produtivos. Os resultados
obtidos demonstraram que os proprietrios de terra com maior definio dos direitos de propriedade (ttulo de
posse emitido) apresentaram maior propenso a investir em recursos no uso da terra (no mdio e longo prazo),
em relao queles sem a titulao da terra. Como consequncia, esses proprietrios teriam mais incentivo
manuteno das condies naturais do solo.
Por outro lado, nas decises de uso da terra, identificou-se uma tendncia maior para as prticas de pastagem por
parte dos proprietrios com titulao, o que entendido como aspecto negativo do ponto de vista do uso dos
recursos, visto que as pastagens, especialmente as extensivas, necessitam de reas abertas para a criao dos
animais. Portanto, de acordo com a anlise de Wood et al. (Ibidem), a definio do direito de propriedade pode no
garantir, efetivamente, a eficincia sob todos os aspectos da organizao.
Em Galeana (2004), foi analisada a forma de ocupao da terra pelos chamados ejidos (lote de terra), criados
depois da Revoluo Mexicana de 1910. Com a Constituio Federal de 1917, os camponeses passaram a ser
membros dos ejidos e a ter direitos sobre a produo agrcola. Entretanto, eles no poderiam transferir suas
terras. Em 1992, os ejidatarios passaram a ter a opo de transformar seus ejidos em propriedade privada,
atravs da adoo do ttulo de posse (domnio pleno). Com a nova estrutura de direitos de propriedade, os
ejidatarios poderiam usar suas terras como garantia para emprstimos. No entanto, no foram observadas
relaes significativas entre a titulao e o programa de ocupao fundiria desenvolvido pelo Estado. De acordo
com o autor, a aquisio do ttulo por parte dos camponeses ficou atrelada ao interesse de ganho com a
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possibilidade de venda da propriedade.

Observa-se, ento, que o conjunto da pesquisa emprica sobre os direitos de propriedade e seus efeitos
econmicos se mostra diversificado, contribuindo de diferentes formas anlise dos direitos de propriedade da
terra. Diante dessa complexidade de resultados, a presente pesquisa delimitou a anlise do problema s invases
de terra no Paran sob os aspectos de dois estudos mais aproximados: Azevedo e Bialoskorsky Neto (1997) e
Vertova (2006). Em ambas as pesquisas, so analisadas as estruturas dos direitos de propriedade da terra alm do
padro de definio, as garantias dos direitos de propriedade e seus efeitos sobre as decises de investimentos dos
produtores rurais.
3.1. Estudo sobre invases de terras no Brasil
No Brasil, Azevedo e Bialoskorky Neto (1997) estudaram os efeitos dos problemas de definio dos direitos de
propriedade da terra sob a perspectiva relacionada ao nvel de investimento e ao perfil de uso dos recursos
naturais. O estudo foi aplicado aos conflitos de terra ocorridos na regio do Pontal do Paranapanema, em So
Paulo, durante a primeira metade da dcada de 1990.16
De acordo com os autores, a concepo bsica que a atividade agrcola est diretamente relacionada ao fator de
produo "terra" e, por isso, as expectativas de ganho sobre os investimentos aplicados na agricultura e na
pecuria dependem diretamente da manuteno dos direitos sobre o uso e a propriedade. Ou seja, se existir risco
de "expropriao", naturalmente este afetar o "risco de expropriao dos investimentos" associados propriedade
da terra.17 Entretanto, ainda que o argumento sobre os riscos de expropriao da terra e dos investimentos seja
consistente, sua aplicao no uniforme sobre todas as formas de investimento. Isso porque a probabilidade de
ocorrncia de expropriao da terra influenciada pela preferncia do investidor.
Para Azevedo e Bialorskorky Neto (1997), quando a expropriao da terra torna-se mais provvel, espera-se que
os produtores invistam em culturas de menor ciclo de cultivo (lavouras temporrias) que em culturas de maior
ciclo (lavouras permanentes). Essa hiptese est baseada no seguinte modelo de expropriao da terra:
P() = 1 - e-
No modelo, o parmetro de distribuio do evento no tempo, representado por uma probabilidade constante de
ocorrncia de expropriao da terra. A probabilidade de no apropriao do retorno do investimento agropecurio
(representado por ) ser tanto maior quanto maior for seu prazo de maturao. Assim, conclui-se que, quanto
maior for o risco de expropriao da terra, menor ser o nvel de investimento, alm da possibilidade de haver um
"vis" para o cultivo de lavouras temporrias como forma de reduzir o tempo de retorno do investimento (NORTH e
WEINGAST, 1989 apud AZEVEDO e BIALOSKORSKY NETO, 1997).
Outra argumentao dos autores que o excesso do uso de lavouras temporrias, incentivado pelo risco de perdas
sobre os investimentos aplicados na propriedade da terra, tambm pode acelerar o desgaste do solo e gerar
ineficincia econmica pela utilizao "subtima dos recursos naturais". Ou seja, cria-se uma reduo do incentivo
ao investimento que absorva o possvel aumento dos custos necessrios recuperao do solo para a preparao
de novos plantios. Se existe o risco de expropriao da terra e, consequentemente, dos investimentos, a perda de
eficincia econmica tambm pode ser outro resultado nesse caso.
Quanto ao risco de expropriao da terra, o estudo apresenta como principais fatores: a) a definio imprecisa de
direitos de propriedade (formal e informal); b) o conflito entre direito formal e informal; e c) a falta de garantia dos
direitos de propriedade (privado e pblico).
A impreciso do direito de propriedade de terra est presente na regio do Pontal do Paranapanema devido ao seu
histrico de formao das grilagens de terras, no qual muitos ttulos sobre a mesma terra colocam em dvida o
direito de propriedade.
Se direitos de propriedade forem mal definidos, criam-se condies para disputas de apropriao de benefcios
sobre o direito informal, conflitando entre o que formal e informal. Porm, somente existiro conflitos se os
benefcios forem de interesse das partes envolvidas. Esse argumento tem o mesmo embasamento apresentado por
Mueller referente Demsetz (1967) sobre o custo de se internalizar as externalidades. Segundo Azevedo e
Bialoskorsky Neto (1997, p. 5): "[...] se os benefcios associados propriedade da terra forem pequenos, no
haver conflito significativo, nem custos associados a esse conflito. Assim, no se faz necessrio definir
apropriadamente os direitos de propriedade". Portanto, nas reas onde a demanda pela terra alta e os benefcios
advindos de sua posse so maiores que os custos relacionados ao conflito (os custos do esforo de obteno ou
manuteno da terra), sero necessrias estruturas mais complexas de definio e garantias dos direitos de
propriedade.
Tradicionalmente, as garantias dos direitos de propriedades so executadas pelo poder pblico, com sua eficincia
estando relacionada ao enforcement. Quanto maior for a formalizao (definio) do direito de propriedade de
terra, mais o Estado pode garantir esses direitos, e os riscos de expropriao tendem a diminuir. Entretanto, na
ausncia de garantias pblicas, ou do baixo enforcement do Estado, as garantias do direito de propriedade podem
advir do esforo privado que, em casos extremos, chegam aos confrontos armados entre os envolvidos nas
disputas pela terra.
Portanto, para Azevedo e Bialoskorky Neto (1997) os custos de transao decorrentes das atividades de defesa ou
disputa de garantias de direitos de propriedade so determinados pelos seguintes fatores: a) a renda da terra, que
define se o custo do conflito privado compensado pelo retorno esperado pela terra; b) a disponibilidade de
garantias pblicas, caracterizada pelo baixo enforcement, contribui para o aumento de conflitos devido aos
confrontos entre proprietrios de terra e movimentos sociais; e c) a concentrao fundiria, apontada como
importante fator da origem das disputas de terra.
De acordo com os resultados da pesquisa, a regio do Pontal do Paranapanema (Presidente Prudente, Dracena e
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Presidente Venceslau) compreende uma rea com histrico de conflito caracterizado por indefinies de direitos de
propriedade, devido s atividades de grilagem de terra ocorridas na regio e que acabaram descaracterizando a
funo da garantia pblica desses direitos. Como consequncia, os custos de garantias privadas tornaram-se altos
e as inmeras disputas judiciais aumentaram os custos de transao e as incertezas sobre os investimentos.
Os resultados econmicos indicaram, portanto, um baixo nvel de investimento na atividade agrcola, sendo que,
na pecuria, o risco de expropriao da terra foi menos afetado que na atividade de plantio. Quanto utilizao do
solo, notou-se uma predominncia de culturas temporrias, principalmente em Presidente Prudente e Presidente
Venceslau, embora as condies naturais da regio favorecessem as culturas permanentes.
Como concluso, reconhece-se que os conflitos fundirios refletem um grave problema social no Brasil, ao mesmo
tempo em que apresentam efeitos de ordem econmica dada a inibio dos investimentos privados.
Dentro do mesmo contexto dos conflitos de terra descrito no estudo de Azevedo e Bialoskorky Neto (1997),
Vertova (2006) analisa as invases de terra e seus efeitos sobre os ativos "no utilizados". Sobre o contexto
econmico, o autor destaca as condies do programa de reforma agrria no Brasil e a legislao que permite ao
Estado desapropriar as reas consideradas no produtivas, bem como o histrico do conflito entre os movimentos,
produtores rurais e governos, no qual o papel poltico do MST evidenciado.18
No caso das invases de terra aplicadas em seu estudo, o autor argumenta que a condio de exogeneidade do
direito de propriedade est atendida, visto que sua anlise considera as estimativas comparadas entre reas
agrcolas com ocorrncias e no ocorrncia de invases, alm da comparao de ocorrncia ou no de
desapropriao. Ou seja, para o modelo de anlise utilizado, o autor aplica um grupo de controle que busca reduzir
o efeito das possveis distores de interpretao dos dados endgenos. Sob essa perspectiva, Vertova (2006)
utiliza como fonte de dados o nmero de invases de terra da CPT e do Incra, bem como o banco de dados sobre a
agricultura brasileira do Ipea.
Para o modelo da anlise de Vertova (2006), o nmero de invases nos municpios brasileiros foi aplicado como
proxy para a "insegurana dos direitos de propriedade" e o nvel de utilizao do solo (produtividade agrcola)
como proxy para os "investimentos privados".19 Em seu teste, o autor utilizou o mtodo simple differencein-difference (DID), com a hiptese de que a proximidade local entre as invases torna a insegurana dos
proprietrios sobre as reas no utilizadas mais evidente. O objetivo bsico foi comparar a variao no grau de
utilizao da terra entre 1985 e 1995, para os respectivos municpios que, durante esse perodo, tiveram alguma
invaso de terra. Os resultados obtidos apontaram para um aumento do aproveitamento do solo nas reas mais
prximas das invases. Concluiu-se que os proprietrios rurais, em razo da maior ocorrncia de invases de terra
e do risco de desapropriao do imvel pelo Incra, encontraram um ambiente provedor para o incentivo
utilizao das reas ainda no aproveitadas, por meio do aumento da produtividade da terra.
4. Abordagens e construo de hipteses

Conforme a literatura emprica dos direitos de propriedades da terra no Brasil, a presente pesquisa utilizou como
base os estudos de Azevedo e Bialoskorsky Neto (1997) e Vertova (2006). De acordo com os primeiros autores, o
conflito fundirio no Brasil um problema social grave, mas que envolve, ainda, problemas de definio de direitos
de propriedade e de inibio dos investimentos agrcolas. Ou seja, afirma-se que o conflito fundirio tambm um
problema de eficincia microeconmica. De acordo com os resultados do estudo, os conflitos fundirios e as
invases de terras geraram uma distoro dos investimentos e deteriorao dos recursos naturais em funo das
mudanas do plantio de culturas permanentes por culturas temporrias, sendo a estratgia utilizada pelos
produtores rurais para minimizar os efeitos dos riscos de expropriao da terra sobre os investimentos de longo
prazo (AZEVEDO e BIALOSKORSKY NETO, 1997, p. 15).
Diferentemente, Vertova (2006) identificou uma relao positiva entre as invases de terra no Brasil e o uso de
reas "no aproveitadas", concluindo que, na primeira fase de invases dos movimentos sociais, at 1995, houve
um aumento dos investimentos dos produtores rurais, devido ao interesse em proteger as terras de possveis
desapropriaes pelo Incra. Logo, observa-se que os resultados da literatura sobre as invases de terra
apresentam caractersticas e condicionantes variadas.
Diante das diferentes abordagens sobre como se relacionam os direitos de propriedade e os investimentos
privados, foram estabelecidos dois nveis analticos para a construo das hipteses:
1) O primeiro nvel de anlise baseia-se no referencial da literatura tradicional dos direitos de propriedade e da
literatura emprica sobre os conflitos de invases de terra no Brasil. Conforme o objetivo geral da pesquisa, a
invaso o foco da anlise, e seus efeitos sobre os investimentos so o que se busca identificar. Para (H1), tem-se
como hiptese bsica a importncia de se garantir direitos de propriedade sobre os ativos (posse, ganho e
transferncia), de modo que os agentes tenham segurana e incentivo a investir. Logo, para o problema de
pesquisa analisado, se a propriedade rural invadida por terceiros, cria-se uma condio de insegurana sobre os
direitos de propriedade da terra:
H1: a invaso de terra aumenta a insegurana do direito de propriedade e reduz os investimentos
privados.
J para (H2) e (H3), tm-se como hipteses os resultados da literatura emprica que apresenta variaes sobre os
efeitos das invases. Conforme Azevedo e Bialoskorsky Neto (1997), as invases de terras afetaram
negativamente os investimentos em atividades de cultivo permanente (perenes), incentivando o uso de recursos
em produo temporria como forma de reduzir os riscos dos investimentos de longo prazo. Em Vertova (2006), o
efeito das invases de terra foi diferente. O estudo aponta um efeito positivo das invases sobre o uso da terra,
por conta do interesse dos proprietrios em minimizar os riscos de desapropriao das reas consideradas
improdutivas. Logo, as hipteses alternativas nesse primeiro nvel de anlise, so:
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H2: a invaso de terra afeta positivamente os investimentos em atividades temporrias.

H3: a invaso de terra afeta positivamente os investimentos em reas no aproveitadas.
2) Para o segundo nvel de anlise, a hiptese compreendida baseia-se na posio da CNA e da Faep referente ao
problema especfico das disputas de terras entre produtores rurais e movimentos sociais no Paran. Conforme
apresentado e discutido na primeira parte da pesquisa, a demora no cumprimento dos mandados de reintegrao
de posse considerada o principal fator de insegurana para os produtores rurais, que reivindicam uma atuao
mais efetiva do Estado. Logo, entende-se que o tempo de durao da invaso de terra acaba afetando o
desempenho do setor produtivo. Assim, tem-se como hiptese especfica da pesquisa:
H4: o tempo de invaso da terra afeta negativamente os investimentos privados.
4.1. Metodologia
Para o desenvolvimento da pesquisa, foi adotado como procedimento tcnico o survey, que um instrumento
comum de aplicao pesquisa descritiva(FOWLER, 1991; GIL, 1999; FORZA, 2002; CERVO e BERVIAN, 2002).
Sendo o objetivo deste trabalho analisar o efeito das invases de terras sobre os investimentos privados, a escolha
de se aplicar um levantamento de dados diretamente com o produtor rural paranaense propiciou a obteno de
informaes sobre o tempo efetivo de resoluo das disputas de terras (tempo de invaso). Esse tipo de
informao no se encontra nos bancos de dados existentes sobre invases.
No caso do problema de invases de terras no Paran, a relao estabelecida foi entre o "tempo de invaso da
terra" (provedor de insegurana sobre os direitos de propriedade) e o investimento privado.20 Para o modelo de
anlise da pesquisa, o tempo de invaso corresponde ao perodo entre a data de invaso da terra e a data de sada
efetiva dos grupos de invasores.21
Quanto aos investimentos, foram coletados junto aos produtores os dados sobre a produo (quantidade e rea
produzida) nos perodos anterior e posterior invaso, o que permitiu a comparao das decises de investimentos
(ex-ante e ex-post) entre propriedades rurais com maior e menor tempo de invaso.22
A populao da pesquisa foi constituda pelas propriedades rurais invadidas por organizaes de movimentos
sociais no estado do Paran (unidade de anlise). De acordo com o Relatrio de Invases de Terras da Faep
(2007), durante o perodo de 1995 a fevereiro de 2007 ocorreram 402 invases, sendo 242 de 1995 a 1999 e 194
entre 2000 e 2006. Essas invases esto distribudas em 86 municpios dos 399 existentes nas dez mesorregies
do estado.
A partir do relatrio da Faep, foi definida uma populao til de 160 propriedades rurais, compreendendo os anos
de 2000 a 2006. O perodo de invases de terra no Paran (entre 2000 e 2006) o que referencia a pesquisa,
visto que a lei "antiinvaso" (MP 2.183-56/2000) o marco institucional que determina o perodo inicial da anlise.
Aps a lei, houve uma reduo expressiva nas invases, quadro que se manteve at 2002. Em 2003, porm, as
ocorrncias voltaram a aumentar, seguindo crescentes at 2006. Por meio dos dados cadastrais do Relatrio de
Invases de Terra da Faep, foram contatados 138 proprietrios rurais dos 160 descritos na populao til da
pesquisa. Desses, 95 responderam aos questionrios da pesquisa, o que representa uma taxa de respondentes de
69%.23
A coleta dos dados primrios foi realizada por meio de uma pesquisa de campo constituda pela aplicao de 95
questionrios, com a obteno de informaes descritivas e comportamentais. A seleo da amostra procurou,
dentro dos limites da amostragem no probabilstica, atender aos requisitos mnimos de representatividade,
atravs da anlise dos "perfis" dos grupos de interesse e sua distribuio na populao total, como ano de invaso
e localizao em mesorregies. Do total de questionrios aplicados, 86 foram aproveitados efetivamente para a
anlise inicial dos dados. As entrevistas junto aos proprietrios rurais ocorreram via telefone, aps o estgio de
pr-teste para aplicao do questionrio.24
5. Descrio dos resultados

Neste tpico, so apresentadas as estatsticas descritivas dos dados e os resultados da anlise com base nas
hipteses e objetivos propostos pela pesquisa.
i) As propriedades rurais invadidas
De acordo com os dados primrios da amostra de pesquisa, referente aos anos de 2000 a 2006 (segunda fase de
invases dos movimentos aps a MP 2.183-56/2000), observou-se que 30,2% das invases s propriedades rurais
se concentraram na mesorregio do centro-sul paranaense. Tambm segundo o relatrio da Faep, esta aparece
como a regio de maior incidncia de invases e conflitos.25 Nas dez mesorregies do Paran ocorreram invases
(Grfico 5).
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Em relao ao tamanho das propriedades invadidas (Grfico 6), 55,8% possuem reas de 100 a 500 hectares.
Propriedades com rea inferior a 100 hectares correspondem a 7% do total, enquanto as propriedades com mais
de 500 hectares representam 32,6% do total.
Quanto localizao, 48,8% das propriedades rurais entrevistadas esto a menos de um quilmetro da principal
via de acesso. Desse total, 54,7% so propriedades que desenvolvem atividades conjuntas de agricultura e
pecuria (agropecuaristas).26 Ainda segundo o levantamento, 44,2% dos proprietrios rurais declararam possuir a
terra h mais de 20 anos e 83,7% afirmaram ter o ttulo de posse registrado em cartrio de notas (Grfico 7).
Destaca-se que, no Paran os conflitos de terra no esto, em sua maioria, caracterizados pelo problema de
titulao da posse (definio do direito de propriedade), mas, sim, pela insegurana do direito de propriedade da
terra, devido reincidncia de invases e, ao tempo, de execuo dos mandados de reintegrao de posse.
De acordo com levantamento da pesquisa, o tempo mdio de cumprimento dos mandados de reintegrao de
posse de 147,2 dias (ou cerca de cinco meses), enquanto o tempo mdio para a expedio do mandado de
reintegrao pela justia pblica de 11,1 dias.
ii) As invases de terra
Sobre a forma e organizao das invases de terras realizadas pelos movimentos sociais, observou-se que, em
60,4% dos casos pesquisados, o Incra havia realizado a vistoria da propriedade. Tal procedimento tem como
propsito avaliar o grau de utilizao da terra para a determinao do cumprimento da funo social da terra.27
Nota-se ainda que, em 43% dos casos analisados, as invases ocorreram depois da vistoria do Incra (Grfico 8), o
que corresponde a 71,2% do total das propriedades rurais vistoriadas (37 dos 52 casos).
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Em 36,1% das propriedades rurais, foi declarada a ocorrncia de mais de uma invaso na mesma fazenda
(reincidncia de invases). Quanto aos acampamentos, que tambm se apresentam como uma varivel que cria
insegurana (aumento dos riscos de invases), em 39,6% dos casos analisados foi registrada a existncia dos
mesmos prximos s fazendas antes das invases, com um clculo mdio da distncia entre a propriedade e o
acampamento de 3,4 km (durante 6,9 meses, em mdia).
Em 17,6% dos casos, o proprietrio intensificou a segurana (monitoramento) da fazenda, em razo do
acampamento. Ainda em relao segurana, 25,6% dos entrevistados disseram ter aumentado o monitoramento
da propriedade depois da invaso (contratao de vigilantes e intensificao das rondas noturnas).
Outras caractersticas observadas sobre as invases de terra, de acordo com a amostra analisada, indicaram que:
em 70,9% dos casos, as invases foram organizadas pelo MST; em 37,2%, existiu a participao de at 20 famlias
(ou 100 pessoas) e; 33,7% dos grupos invasores eram compostos por at 300 pessoas (ou 60 famlias).
Quanto forma de invases de terra, em 71% dos casos, a ocorrncia se deu de madrugada (at as 5h da
manh). Desse total, 45,9% dos proprietrios declararam que os grupos estavam armados (facas, faces e armas
de "fogo").28
Por ltimo, 83,7% dos entrevistados afirmaram ter tido algum tipo de dano material com a invaso. O clculo
mdio do valor dos prejuzos materiais foi de R$ 134.000,00 (cento e trinta e quatro mil reais), constitudos de
abate de animais, destruio de mveis, imveis, insumos, cercas e outros utenslios.
iii) Processo de resoluo do conflito
A partir dos dados primrios, em 83,7% dos casos analisados, o proprietrio optou por recorrer justia pblica
como o mecanismo de resoluo do conflito de invaso. Outros 8,2% buscaram acordos privados, como alternativa
de agilizar a sada dos invasores, enquanto 3,5% obtiveram a desocupao da propriedade sem o intermdio da
justia pblica, mas por meio de "influncia" ("conhecimento poltico").29
Em 95,3% das entrevistas, os proprietrios afirmaram terem feito boletim de ocorrncia, sendo que 28% destes
tambm solicitaram o mandado de interdito proibitrio (devido existncia de acampamentos).30 Ressalta-se que,
dos 86 questionrios aproveitados na pesquisa, 29,1% encontravam-se em situao indefinida sobre a invaso (25
casos at agosto de 2007). Ou seja, o processo de resoluo do conflito no estava concludo. Destes, 48%
aguardam a autorizao do governo estadual para a execuo do mandado de reintegrao de posse expedido pelo
tribunal de justia. Os outros 52% dos proprietrios esperam a concluso do processo de desapropriao da terra
pelo Incra; neste caso, destaca-se que, em 92,3% dos registros, o tempo de rolamento do processo de
desapropriao j excede o perodo de um ano. Ainda sobre o tempo do processo de resoluo do conflito, com
base nos dados coletados, observou-se que:
a) em mdia, os mandados de reintegrao de posse so expedidos pela justia em 11,1 dias;
b) para o cumprimento do mandado judicial, o Estado leva, em mdia, 147,2 dias;
c) incluindo o intervalo mdio de 5,8 dias para o produtor entrar com o pedido de reintegrao de
posse depois da invaso, chega-se ao tempo de resoluo do conflito de invaso da terra em 164,2
dias, em mdia (mais de cinco meses).
Quanto aos gastos com o processo de resoluo do conflito, baseado nas informaes coletadas, calculou-se uma
mdia de R$ 30.000,00 (trinta mil reais). Desse valor, 37,3% compreendem os custos processuais e os honorrios
advocatcios. O restante (62,7%) refere-se aos gastos com a retirada das famlias, como despesas com
alimentao, combustvel e aluguel de caminhes e nibus (apoio polcia militar).
iv) Efeitos da invaso sobre os investimentos privados
Sob a perspectiva da relao entre a insegurana do direito de propriedade (gerada pela invaso de terra) e os
investimentos privados (representados pela produtividade da terra), inicialmente a anlise buscou identificar o
perfil de decises sobre os investimentos produtivos aps a invaso (a). Em seguida, para cada grupo de
produtores identificados, segundo o tempo de invaso da terra, foi desenvolvida uma anlise comparativa entre os
mesmos e suas decises de produo (b). Por ltimo, os resultados das variaes na produtividade, para cada
grupo de produtores, geraram um conjunto de apontamentos sobre os efeitos identificados das invases sobre os
investimentos privados (c).
a) para a pergunta central da pesquisa relacionada ao possvel efeito da invaso sobre o investimento privado,
fez-se o questionamento aos produtores sobre a ocorrncia de mudanas na produo em razo da invaso de
terra. Conforme a Tabela 2, 76,74% responderam que depois da invaso o investimento na produo foi afetado.
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A partir dessa afirmao e da comparao com os dados informados sobre a produo anterior e posterior
invaso (nveis de produtividade), definiu-se uma classificao para diferentes categorias de decises de
investimentos depois da invaso (Grfico 9).
De acordo com a frequncia entre as categorias definida para a varivel "investimento" (inv_prod), nota-se que as
decises de investir aparecem distribudas de forma relativamente proporcional entre os produtores que
suspenderam, reduziram e mantiveram seus investimentos na produo (em mdia 22,7%). Observa-se que, em
outros 21% dos casos, os produtores decidiram alterar (remanejar, mudar) ou intensificar seus investimentos na
produo.31
b) Com base no objetivo especfico da pesquisa, que identificar os possveis efeitos das invases de terra sobre
os investimentos privados, de acordo com o modelo de anlise, o "tempo de invaso" (temp_inv) a proxy para a
insegurana dos direitos de propriedade (varivel independente). Logo, para relacion-la ao "investimento"
(inv_prod), que a varivel dependente do modelo, utilizaram-se os resultados da produo agrcola (proxy para o
investimento privado) e suas variaes de produtividade (safra anterior e posterior invaso).
A partir do cruzamento dos dados das variveis (temp_inv) e (inv_prod), foram organizados cinco grupos de
intervalo de tempo de invaso (at 30 dias; de 31 a 60 dias; de 61 a 90 dias; de 91 a 120 dias; e acima de 120
dias). Conforme o Grfico 10, as informaes coletadas resultaram nas seguintes observaes:
b.1) at 30 dias e de 31 a 60 dias de invaso - no houve ocorrncia de suspenso e nem intensificao dos
investimentos. A maioria dos investimentos na produo manteve-se inalterada. Em 66,6% das propriedades
invadidas durante o intervalo de tempo de at 30 dias, no existiu decises de interromper os investimentos. Para
as propriedades invadidas entre 31 a 60 dias, o percentual foi de 50%. Isso aponta para um "fraco" efeito da
invaso sobre as decises de produo. Ressalta-se que foram comparadas as variaes na produtividade da
ltima safra, anterior invaso, e da safra posterior invaso.
b.2) acima de 120 dias - a reduo dos investimentos (50%) aparece como a principal deciso dos produtores,
visto que, com um maior tempo de conflito, aumenta-se a insegurana sobre o uso da terra. tambm a partir de
120 dias que os proprietrios passam a suspender seus investimentos na produo (22,7%). Ou seja, o efeito da
invaso sobre o investimento aumenta ("forte").
b.3) entre 61 e 120 dias - nota-se um crescimento das decises de alterar e intensificar os investimentos na
produo. A alterao dos investimentos se caracteriza por uma mudana na produo, representada pela reduo
da produtividade de um tipo de atividade produtiva, compensada pelo aumento da produtividade de outra. Nesse
grupo, o tempo de invaso representa uma situao intermediria, com maior variao sobre as decises de
produo.
b.4) nos casos das propriedades que aguardam o cumprimento da reintegrao de posse e da desapropriao da
terra pelo Incra (75% e 69,2%, respectivamente), a principal deciso foi suspender os investimentos (Grfico
11).32
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Ainda sobre os mesmos dados, mas retirando da anlise a amostra dos proprietrios que aguardavam a
reintegrao de posse ou a desapropriao da terra, foram definidos trs intervalos de tempo de invaso (curto,
mdio e longo prazo de invaso).
A partir da anlise dos perfis das decises de investimentos depois da invaso, foram observadas duas situaes
extremas e uma intermediria. A primeira compreende as invases com intervalo de tempo de at 60 dias (curto
prazo) e a segunda, com tempo de invaso acima de 120 dias (longo prazo). No mdio prazo, o intervalo de tempo
da invaso ficou definido entre 61 e 120 dias.33
De acordo com o Grfico 12, observa-se que, com o aumento do tempo de invaso, a manuteno dos
investimentos decresce, enquanto o percentual de reduo dos investimentos sobe at o intervalo de 60 dias.
Acima de 120 dias, a suspenso e reduo dos investimentos aparecem como a principal deciso dos proprietrios,
visto que a incerteza deve aumentar com o tempo de invaso. Por outro lado, no intervalo entre 60 e 120 dias, o
movimento crescente dos investimentos que foram alterados e intensificados representa uma "situao
intermediria", na qual so apontados comportamentos alternativos sobre as decises de investimento.
Na mesma amostra, foram obtidos outros dados sobre as decises de investimentos:

b.5) dos que reduziram os investimentos, 21% suspenderam os investimentos previstos em infraestrutura e
tecnologia de produo (construo de rea para confinamento e melhoramento gentico na pecuria);
b.6) dos que alteraram a produo, 28,8% decidiram arrendar a propriedade (sendo 75% para agricultura);
b.7) dos que suspenderam os investimentos na produo, 17,4% decidiram vender a propriedade em razo da
reincidncia de invases.
c) Para a anlise dos diferentes tipos de investimentos relacionados produtividade agrcola (Grfico 13),
observou-se que, depois da invaso, o segmento pecurio apresentou os piores resultados, com variaes
negativas em todos os grupos de anlise (at 60 dias, de 61 a 120 dias e acima de 120 dias). Para o grupo de
produtores que aguardavam a reintegrao de posse, a variao negativa na produtividade da pecuria depois da
invaso chegou a 86,2%. Os dados descritos neste item tambm incluem a amostra dos produtores com
indefinio do conflito de invaso.
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Como registrado no item (b.3), o grupo de produtores com tempo de invaso entre 61 e 120 dias apresentou como
principal deciso de investimento a alterao na produo. Observa-se que a variao na produtividade da
agricultura positiva (12,98%), enquanto para a produtividade da pecuria a variao negativa (-5,47%).
Ressalta-se que 31,2% dos produtores desse grupo intermedirio optaram por arrendar parte da terra para outros
agricultores.
Nas propriedades silvcolas, o investimento na atividade de reflorestamento (pinus e eucalipto) teve pequena
variao somente no grupo intermedirio (de 61 a 120 dias). Contrariamente, no grupo que aguarda a
desapropriao da terra, a variao na produtividade da silvicultura se mostrou positiva (69,8%). De acordo com o
levantamento, em certos casos, o processo de desapropriao da terra contestvel, e os recursos e liminares
fazem com que o tempo de resoluo do conflito de invaso se estenda. Logo, o proprietrio pode ter um incentivo
para utilizar a terra enquanto o processo no concludo.
c.1) ainda sobre os investimentos na pecuria, mas relacionados s variaes na produtividade dos diferentes
tipos de criao de animais, nota-se que, em todos os grupos de produtores rurais (de curto, mdio e longo prazo
de invaso), a produtividade foi negativa (Grfico 14). Observa-se que, no caso da criao de bfalos e porcos, as
variaes na produtividade do grupo de produtores com tempo mdio de invaso so relativamente menores
comparado com o grupo de curto prazo e longo prazo de invaso. Ou seja, ainda que o tempo de invaso seja
maior, as decises de investimento na produo refletem as estratgias de alterao e intensificao dos
investimentos na produo (ver item b.4). Para os outros tipos de criaes (bovino e ovino), a variao da
produtividade negativamente crescente em relao ao aumento do tempo de invaso. Ou seja, quanto maior o
tempo de invaso da terra, menor os investimentos na produo.
c.2) para a agricultura, o Grfico 15 apresenta os resultados comparativos entre a produtividade da soja e do
milho. Esses dois tipos de culturas so as mais representativas na amostra (57,64%), embora no tenham sido as
nicas observadas.34
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De acordo com a comparao entre os grupos de produtores, nota-se que tanto para a produo de milho como
para a de soja, no grupo daqueles com tempo de invaso maior que 120 dias, a produtividade variou
negativamente.
Para os grupos de produtores com tempo de invaso de at 60 dias e at 120 dias, as variaes na produtividade
aps a invaso foram positivas em ambas as culturas, sendo que a variao da produtividade do milho mostra-se
proporcionalmente maior que a da soja.
Tambm em ambos os casos, a produtividade para o grupo de produtores com tempo mdio de invaso (de 61 a
120 dias), apresentou resultados com variaes positivas e proporcionalmente maiores em relao ao grupo com
tempo curto de invaso. Ou seja, assim como descrito no tpico c.1, nota-se que as decises de investimento na
produo do grupo dos produtores com tempo mdio de invaso foram, essencialmente, diferentes frente aos
demais grupos, com uma tendncia de mudana entre as atividades pecuaristas em favor das atividades de
agricultura.
5.1. Anlise das hipteses
A partir da descrio dos dados primrios, foi desenvolvido um conjunto de anlises acerca das principais
caractersticas das disputas entre produtores rurais e movimentos sociais. Tais informaes foram utilizadas para
conduzir uma anlise qualitativa das hipteses da pesquisa, dentro das limitaes tcnicas do modelo de anlise.
Para as hipteses (1, 2 e 3) foram considerados os fundamentos gerais da literatura dos direitos de propriedade e
dos resultados empricos sobre o conflito de invases de terras no Brasil. E, para a hiptese (4), foi considerada a
pesquisa sobre o contexto do conflito fundirio no Paran:
H1: a invaso de terra aumenta a insegurana do direito de propriedade e reduz os investimentos
privados - Do total da amostra de pesquisa (86 entrevistas), em 53,49% dos casos, ocorreu suspenso ou
reduo dos investimentos privados na produo aps a invaso, sendo a pecuria a atividade mais afetada.
Portanto, observou-se que, entre todos os grupos de produtores, a pecuria apresentou variaes negativas na
produtividade da terra. Conforme os dados, nota-se que na agricultura a produtividade menos afetada em
comparao com a pecuria, porm, para os produtores com tempo de invaso maior que 120 dias, as taxas
negativas de produtividade tambm acompanham as da pecuria.
No foi possvel identificar, precisamente, o quanto e qual modalidade de cultivo e criao foi mais afetada, visto
que o nmero de ocorrncias por grupos no permitiu a anlise comparativa desses dados. No entanto, foram
observados que, tanto para a agricultura como para a pecuria, o grupo de propriedades rurais invadidas por um
perodo maior que 120 dias (longo prazo de invaso) registrou variaes negativas expressivas, de -57,04% na
criao de suno e de -87,45% no cultivo do milho.
Os resultados negativos da produtividade agrcola, tomada como um indicador das decises de investimentos dos
produtores rurais, apontam que as invases devem gerar insegurana sobre a produo, visto que, na comparao
da produtividade anterior e posterior invaso os resultados, em sua maior parte, indicaram quedas expressivas
na produo, especialmente para os produtores com invases acima de quatro meses (ou 120 dias). Por outro
lado, em 25,6% das fazendas analisadas, mesmo aps a invaso, no existiram mudanas nas decises de
investimentos produtivos. Segundo a anlise, nota-se que, dependendo do tamanho da propriedade e do tipo de
atividade produtiva, a invaso pouco afeta o perfil produtivo da fazenda, como nas de reflorestamento
(silvicultura).
Quanto ao tamanho, observa-se que, para as fazendas com extenso de terra acima de 500 ha, a invaso tem um
efeito reduzido ou nulo. Porm, para as fazendas com reas menores de 500 ha e, especialmente para aquelas
com atividades de pecuria, a insegurana do direito de propriedade causada pela invaso indica um efeito
negativo proporcionalmente maior. Conforme os resultados, a pecuria mostrou-se a atividade produtiva mais
afetada pelas invases.
De acordo com os dados secundrios e a anlise dos dados primrios, no caso dos pecuaristas, nota-se que, como
o investimento no est totalmente associado terra, mas, sim, s criaes, tem-se como principal deciso a
retirada imediata dos animais da fazenda invadidas, seja por meio de deslocamento para outra fazenda seja pela
venda dos animais, como forma de proteger os animais de possveis abates por parte dos invasores. Portanto,
conclui-se, ainda, que as caractersticas da estrutura produtiva agrcola (tipo de produo) indicam a existncia de
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uma possvel relao de intervenincia na reduo dos investimentos produtivos das fazendas invadidas. Ou seja,
no caso das propriedades pecuaristas, em comparao aos agricultores, a entrada dos invasores facilitada, visto
que as pastagens representam reas abertas com menor grau de dificuldade de acesso.
H2: a invaso de terra afeta positivamente os investimentos em atividades temporrias - Para esta
anlise, a hiptese 2 no aplicada. Como alternativa, a H2 prediz que as invases de terras afetam as decises
de investimentos em culturas perenes, visto que, com a invaso, aumenta-se a probabilidade do risco de
expropriao da terra, incentivando o produtor a escolher atividades com menor ciclo produtivo. O objetivo
reduzir o tempo de expectativa para os ganhos futuros e, assim, minimizar os riscos de perdas sobre os
investimentos de longo prazo.
No caso do Paran, as atividades agrcolas analisadas so tipicamente de culturas temporrias, com exceo do
caf e da erva-mate. Logo, no foram identificadas mudanas entre culturas permanentes e temporrias, como
apontado nos estudos de Azevedo e Bialoskorsky Neto (1997), no Pontal do Paranapanema. A principal observao
quanto s decises de alterar o investimento produtivo sobre mudar de modalidade, ou seja, trocar, por
exemplo, a pecuria pela agricultura. Em 21% dos casos analisados, nota-se esse tipo de alterao na produo
depois da invaso, o que implica, necessariamente, deixar ou diminuir os investimentos em um tipo de atividade
para investir em outra.
H3: a invaso de terra afeta positivamente os investimentos em reas no aproveitadas - Tambm como
hiptese alternativa, a H3 baseia-se na concepo de que as invases aumentam a insegurana sobre o direito de
propriedade da terra no aproveitada pelo seu proprietrio. No caso do ambiente institucional fundirio brasileiro,
tal hiptese pode ser aplicada s condies de uso da funo social da terra. Assim, os proprietrios de fazendas
classificadas como improdutivas passam a ser passveis de desapropriao pelo Incra. Logo, as invases podem
criar um incentivo ao produtor em melhorar seus ndices de produtividade e utilizao da terra, para garantir que
no seja uma rea propensa desapropriao.
Sob essa perspectiva, observou-se que, para certo grupo de produtores (com tempo de invaso entre 60 e 120
dias), as principais decises de investimentos se caracterizaram pela intensificao e alterao da produo
(64,8%). Compe-se dessas decises de investimentos a estratgia de se arrendar parte da propriedade para
aumentar a utilizao do solo. Conforme descrito no item (b.6), dos produtores que decidiram alterar a produo,
28,8% arrendaram a propriedade, sendo que, desse total, 75% arrendaram para agricultores. Ou seja, nota-se a
preocupao desses produtores em se proteger dos riscos de uma desapropriao, originada pelo no alcance dos
ndices de utilizao e aproveitamento da terra exigido pelo Incra.
H4: o tempo de invaso da terra afeta negativamente os investimentos privados - De acordo com a
anlise descritiva dos dados primrios, observa-se que, a partir de 120 dias de invaso, considerado um intervalo
de longo prazo, os efeitos negativos sobre os investimentos na produo so mais expressivos. Do total de
produtores que ficaram invadidos por mais de 120 dias, 72,7% reduziram ou suspenderam os investimentos na
produo, refletida na reduo na produtividade de 35,51% na agricultura e de 36,19% na pecuria.
Por outro lado, para o grupo de produtores que ficaram invadidos at 60 dias (curto prazo), no existiram efeitos
expressivos sobre os investimentos na produo. Observa-se que 59,09% dos produtores mantiveram os mesmos
nveis de produtividade. Logo, nota-se que a diferena nas decises de investimentos entre o grupo com maior e
menor tempo de invaso aponta para uma possvel confirmao da hiptese 4.
Alm dessas observaes, para o grupo de produtores com tempo de invaso entre 61 e 120 dias, as decises de
investimentos se apresentaram de modo variado, com maior concentrao nas decises de alterar a produo
(47,2%). Este grupo foi identificado como uma situao intermediria no conflito da invaso de terra. Nota-se que
entre o efeito "fraco" da invaso (at 60 dias) e o efeito "forte" da invaso (acima de 120 dias), o grupo dos
produtores invadidos entre 61 e 120 dias tiveram novos incentivos e expectativas sobre os investimentos. Ou seja,
se somente a invaso (ou o nmero de invases), como aplicado no estudo de Vertova (2006), fosse suficiente
para afetar os investimentos, todos os produtores, inclusive os que tiverem sua propriedade invadida durante um
menor tempo, teriam decidido alterar os investimentos produtivos. Do mesmo modo, se o aumento do tempo de
invaso necessariamente reduz investimentos, o grupo intermedirio (entre 61 e 120 dias) teria que ter
acompanhado a tendncia de reduo nos investimentos (o que no aconteceu). Nota-se que, para esse grupo, as
decises so variadas, entre reduzir, manter, alterar e intensificar os investimentos na produo, ainda que alterar
tenha sido a principal opo.
Portanto, observa-se que, alm do tempo de invaso, outras variveis devem intervir na anlise dos investimentos.
Em certos casos, mesmo com um tempo curto de invaso, os investimentos na produo foram reduzidos, assim
como noutros casos, mesmo com um tempo longo de invaso, os investimentos na produo foram intensificados.
No primeiro exemplo, notou-se a ocorrncia de reincidncia de invases (reinvaso), o que pode explicar a deciso
de reduzir os investimentos. No segundo exemplo, se a propriedade for composta por grande extenso de terra ou
se a atividade produtiva for a silvicultura, o efeito da invaso reduzido, mesmo que essa invaso seja de longo
prazo.
Alm da reincidncia da invaso, do tamanho da propriedade e do tipo de estrutura produtiva, observou-se, com a
anlise dos dados, que o nmero de invasores pode ser relevante ao processo de cumprimento dos mandados de
reintegrao. Nota-se que, quanto maior era o nmero de famlias organizadas pela invaso, maior era o tempo
para a execuo do mandado de reintegrao. Isso se deve atuao mediadora das Ouvidorias Agrrias do
Estado, que atuam na negociao do conflito, priorizando a postergao da retirada dos invasores.
6. Concluses
Com base na anlise dos resultados obtidos na presente pesquisa, conclui-se que o problema das invases de terra
expressivo e tem importantes efeitos sobre as decises de investimentos dos produtores rurais paranaenses.
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Quanto aos aspectos formais do conflito, observou-se que, assim como os resultados apontados pela CPMI da Terra
(2005) sobre as peculiaridades das disputas no Paran, o Estado apresenta dificuldade de cumprir os mandados
(ou falta de interesse), bem como de impedir a reincidncia das invases. Alm disso, a variao entre o tempo de
concesso do mandado de reintegrao e o tempo para se cumprir o mesmo expressivo, sendo que, quanto
maior o nmero de pessoas que invadem, maior o tempo para ser cumprido os mandados (maiores custos para o
Estado e maior resistncia para a sada dos movimentos).
A pesquisa tambm concluiu que para o problema da invaso de terra, importante se buscar solues definitivas
e no paliativas sobre o conflito, como o caso do Paran. A insegurana gerada no setor agrcola e a "rivalidade"
entre os grupos de produtores rurais e movimentos so visveis e preocupantes.
Portanto, a necessidade de se promover a ordem com o apoio, agilidade e a coordenao imparcial entre governos
federal e estadual prioridade para mediar e resolver os conflitos de maneira rpida e consistente, o que
sinalizaria aos produtores rurais e movimentos sociais maior segurana no cumprimento dos mandados de
reintegrao, assim como no andamento e execuo dos processos de assentamentos no estado do Paran.
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1 Ressalta-se que o MST um movimento que se originou no Paran, em 1980, e que hoje apresenta como
"bandeira" a defesa dos interesses dos trabalhadores rurais, da agricultura familiar e da aplicao de uma ampla
reforma agrria. Seus ideais e posies polticas se contrapem ao modelo atual do agronegcio.
2 "Many rural regions around the globe are facing marginalization and its attendant labor displacement. To the
extent that labor is not instantaneously absorbed by other sectors locally and does not migrate costlessly, we will
witness land invasions by the landless and calls for land reform."
3 A CPT uma organizao no governamental criada em 1975 por representantes da Igreja, que tem como
objetivo atuar coletivamente pelos "direitos da terra e da produo familiar, ecolgica e diversificada" (CPT, 2006).
4 Para as organizaes ruralistas o termo "ocupao" no adequado, pois se os integrantes dos movimentos
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sociais "entram em imveis rurais" estes imveis j so "ocupados" e, portanto, so "invases" (mesmo que em
terras improdutivas ou com ttulos no definitivos). O uso como sinnimo do termo "ocupao" e "invaso"
recorrente e pode ser observado, por exemplo, no prprio Balano da Reforma Agrria e Agricultura Familiar do
ento Ministrio da Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio do Governo Federal (1999). Para a presente
pesquisa adotou-se o uso do termo "invaso" para uniformizar a expresso no texto. Isso porque, nos ltimos
anos, as aes reivindicatrias dos movimentos sociais se estenderam tambm para outros tipos de propriedades,
como reas rurais produtivas (exemplo do estado do Paran), alm de reas urbanas e invases a prdios pblicos
(O ESTADO DE SO PAULO, 2007).
5 O Paran um estado com superfcie de 57,5 milhes de hectares, localizado no Sul do Pas, sendo a menor
regio do territrio nacional (6,7%), mas com o maior ndice de ocupao (1 milho de imveis rurais em 39,8
milhes de hectares cadastrados). Quanto rea explorvel, o Sul apresenta uma percentual de utilizao de
97,1% dos 33,6 milhes de hectares.
6 Diante da constncia dos conflitos de terra no Paran, em 2003 foi criada a primeira Comisso Parlamentar de
Inqurito da Reforma Agrria pela Assemblia Legislativa do Estado (CPI) e tambm no Congresso Nacional, a
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Reforma Agrria e Urbana (CPMI). Como concluses, a CPMI da Terra
reconheceu inmeros problemas de estrutura e atuao do Incra e dos assentamentos; de ilegalidade e
impunidade; e de insegurana por parte dos proprietrios rurais quanto realizao da reforma agrria.
7 O ndice de Gini varia de 0 a 1 e aponta que, quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade. Esse dado se
refere Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 2002).
8 As capitanias eram terras doadas pela coroa aos nobres (primeira diviso foi de 15 lotes dados a 12 donatrios
em 1534). Dentro do sistema sesmarial, as terras doadas permaneciam como patrimmio do Estado Portugus e,
por isso, os donatrios possuam poderes limitados: tinham o direito de usufruir a terra, mas no eram legitimados
com o direito de propriedade (ANDRADE, 1995).
9 Para Mueller (2006, p.44), "no faz sentido a gnese da alta concentrao de terra" ser atribuda s capitanias
hereditrias e s sesmarias, pois a primeira durou apenas 16 anos (at 1548) e a segunda era somente uma forma
de incentivo ocupao, isenta de padres definidos de regulamentao e distribuio de terra. Para o autor, o
sistema de propriedade e uso da terra no Brasil demorou muito tempo para ser definido (quase 400 anos, a partir
da Lei de Terras), de modo que, quando iniciou, j encontrou uma parcela significativa de terras na posse de
poucos indivduos.
10 Para ser considerada "propriedade produtiva", a rea precisa, simultaneamente, atingir os graus mnimos de
utilizao da terra (GUT) e de eficincia na explorao (GEE). O grau de utilizao da terra o clculo da relao
percentual entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel, sendo o mnimo necessrio de 80%. Quanto
ao grau de eficincia, que deve ser de 100%, para cada tipo de atividade e de regio estabelecida uma
sistemtica de clculo em funo das diferenas nos tipos de solos e de potenciais produtivos. Quando a
propriedade atende tambm aos requisitos de aproveitamento racional do solo (manter reas de preservao) e de
relaes com o trabalhador rural, a funo social da terra cumprida.
11 Para incentivar o desenvolvimento da agricultura familiar e auxiliar o custeio das famlias dos assentados pelo
PNRA, o governo federal criou em setembro de 1995 o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf). Segundo o BNDES (2007), at dezembro de 2006 foi liberado para aplicao no Pronaf o valor de
R$ 2,15 bilhes.
12 Essa ADI foi proposta pelo Partido dos Trabalhadores (PT) em conjunto com a Contag, questionando a validade
da MP (LEO, 2005).
13 Por esbulho entende-se o ato de se despojar o possuidor da sua posse, violenta ou por abuso de confiana
(Cdigo Penal - CP - 1940, Art.161, II). Em casos de riscos de invaso decorrente de acampamentos prximos s
fazendas, o proprietrio pode solicitar o chamado "interdito proibitrio", conforme Art.932 do Cdigo Processual
Civil: "O possuidor direto ou indireto, que tenha justo receio de ser molestado na posse, poder impetrar ao juiz
que o segure da turbao ou esbulho iminente, mediante mandado proibitrio, em que se comine ao ru
determinada pena pecuniria, caso transgrida o preceito."
14 Especialmente no Paran, as invases de terras organizadas por movimentos sociais no discriminam,
necessariamente, se a propriedade invadida produtiva ou no. O objetivo principal a reivindicao junto ao
Incra pela priorizao na execuo dos processos de assentamentos no estado.
15 O investimento pode ser entendido como o uso de recursos (abstinncia do consumo presente) em prol de uma
expectativa de ganho futuro (benefcios para o consumo futuro); podendo o investimento ser em ativos reais
(terra, mquinas, etc.) ou em ativos financeiros (BODIE, 2002). Convencionalmente, para o setor agrcola, o
investimento est relacionado s formas de alocao de recursos na produo agrcola (insumos, sementes,
tecnologia e trabalho); ou seja, o aumento da produtividade depende da melhoria na utilizao da terra (AZEVEDO
e BIALOSKORSKY NETO, 1997). Para a presente pesquisa, assim como para a maioria da literatura emprica sobre
o direito de propriedade da terra, a produtividade agrcola uma varivel de medida do investimento.
16 Essa regio historicamente caracterizada pela formao de reas com problema de grilagem de terras
(falsificao de ttulos de propriedade). Aps a dcada de 1990, houve um crescimento das invases e o aumento
do nmero de famlias na regio. Os "sem terras" intensificaram suas aes, especialmente no municpio de
Mirante do Paranapanema, no qual grande parte das terras tinha sido declarada como devoluta, desde 1947.
Houve aumento dos confrontos entre "sem terras", proprietrios e grileiros. Depois desses embates, em 1995, o
governo estadual, por meio do Instituto de Terras do Estado de So Paulo (Itesp), iniciou um processo de
arrecadao e identificao das terras devolutas no Pontal, em benefcio das famlias dos assentados (FERNANDES
e RAMALHO, 2001).
17 O significado literal do termo "expropriar" "tirar legalmente a propriedade de algum", ou seja, o ato de
desapossar. De acordo com Azevedo e Bialoskorky Neto (1997), a expropriao tem um sentido mais amplo e, por
isso, tambm significa perder benefcios, via meios legais ou no (pelo uso da fora), que antes eram apropriados
pelo detentor da posse da terra, independente da posse ser formalizada ou no.
18 Sob a mesma perspectiva poltica, Alston et al. (2005) analisam a eficincia da estratgia do MST nas relaes
polticas entre diferentes grupos de interesses, aps 1993. Os autores exploraram a capacidade do MST de
influenciar o eleitorado e, consequentemente, os prprios polticos nas metas em relao reforma agrria. Essa
influncia dada por meio das aes reivindicatrias (invases de terras e de prdios pblicos), que sinalizam ao
eleitor como est a atuao do governo frente s polticas agrrias.
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19 Alston e Mueller (2003), ao analisarem a relao do uso da terra e os contratos de arrendamento, tambm
aplicaram como proxy para a insegurana dos direitos de propriedade os dados municipais dos conflitos de terras
da CPT, para o estado do Paran (dados de 1985 a 1996).
20 Para o modelo de anlise da pesquisa sobre a relao entre a insegurana dos direitos de propriedade da terra
(causada pela invaso de terra) e os investimentos privados (destinados produo), ver descrio das variveis
no Apndice 1.
21 A sada das famlias, representadas pela organizao do movimento social, ocorre de diferentes formas. De
acordo com os levantamentos: a) sada voluntria aps o recebimento do resultado do mandado de reintegrao
de posse ao proprietrio da terra, expedida pelo Tribunal de Justia do estado; b) sada voluntria aps acordo com
o proprietrio rural (acordo privado); ou c) compulsria, por meio da ao do policiamento militar em cumprimento
ao mandado de reintegrao de posse.
22 Conforme Azevedo (2000), as atividades agropecurias e seus investimentos esto tipicamente associados
terra e, portanto, a apropriao do retorno dos investimentos depende da "[...] manuteno do direito de usufruto
ou alienao da terra."
23 Diante da metodologia apresentada, a definio da amostra de pesquisa classificada como no probabilstica
por inacessibilidade a toda a populao. Para Curwin e Slater (1991), quando uma pesquisa de amostra no
probabilstica bem estruturada e ajustada s condies de execuo, os resultados produzidos podem ser
satisfatrios e at preferveis em relao amostragem probabilstica.
24 O questionrio foi estruturado em 30 perguntas, sendo 12 fechadas e 18 abertas, organizadas em quatro
grupos de informaes, conforme descrio do tpico seguinte. O perodo de aplicao dos questionrios foi de 23
de maro a 30 de abril de 2007, com tempo mdio de 30 minutos para cada entrevista.
25 A mesorregio centro-sul paranaense formada pelas microrregies de Pitanga, Guarapuava e Palmas (Mapa
Regional, IBGE/2006). Segundo consulta Faep, nessa regio, a atuao poltica das organizaes de
trabalhadores rurais, como o caso da Contag, tornou-se mais efetiva, pois historicamente essas reas foram
formadas por fazendas de maior extenso territorial e, muitas vezes, desenvolvidas por atividades madeireiras; o
que se consolidou exemplo tpico de conflito entre esses grupos.
26 Segundo Alston et al. (1995, p. 99), para um mercado de terras, a localizao da propriedade (distncia do
mercado) uma varivel que determina a probabilidade de ocorrncia de conflito entre posseiros (movimentos) e
proprietrios (produtores rurais), pois quanto mais prximo dos centros comerciais, menor o custo de transporte
e maior o valor da propriedade. Logo, o benefcio pela terra pode ser compensado pelos custos da disputa. Ou
seja, nesse caso o conflito fundirio mais provvel.
27 A Constituio Federal, no artigo 186, estabelece que a funo social da terra cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, aos seguintes critrios: aproveitamento racional e adequado; utilizao adequada
dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; observncia das disposies que regulam as
relaes de trabalho; explorao que fornea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores (Lei n 8.629,
Art.6 de 25/02/1993).
28 De acordo com os representantes dos movimentos sociais no Paran, de 1996 a 2005, foram registrados contra
trabalhadores rurais sem terra: 18 casos de assassinatos; 36 atentados; 50 ameaas de morte; nove casos de
tortura e 330 feridos em conflitos de terra (MST, 2006). Por parte dos movimentos ruralistas, as invases tambm
so seguidas por atos de violncia: "Produtores rurais, suas famlias e empregados tm sido sistematicamente
humilhados por invasores autodenominados "sem terras", os quais roubam o gado e a produo, depredam bens e
fazem uso da chantagem explcita, como preo a ser pago pelo produtor para que ele colha aquilo que plantou em
sua prpria terra [...]"(FAEP, 2003).
29 De acordo com a CPMI da Terra (2005, p. 38), a parcialidade do Estado em relao ao cumprimento dos
mandados de reintegrao (autorizao para a polcia militar cumprir o mandado), at mesmo em casos que no
chegaram a ser solicitados os mandados, foi denunciada como um problema que gerava insatisfao entre o grupo
de proprietrios no beneficiado pela rapidez na desocupao da propriedade.
30 Em casos de riscos de invaso decorrente de acampamentos prximos s fazendas, o proprietrio pode solicitar
o chamado "interdito proibitrio", conforme Art. 932 do Cdigo Processual Civil: "O possuidor direto ou indireto,
que tenha justo receio de ser molestado na posse, poder impetrar ao juiz que o segure da turbao ou esbulho
iminente, mediante mandado proibitrio, em que se comine ao ru determinada pena pecuniria, caso transgrida o
preceito."
31 Nessa amostra, tambm esto includos os casos de propriedades que aguardam a execuo da reintegrao de
posse e da desapropriao pelo Incra.
32 Nesses casos, o problema da invaso da propriedade rural est indefinido (a data de sada dos invasores no
conhecida). Esses dados correspondem posio de agosto de 2007, conforme Balano da Ouvidoria Agrria do
Estado do Paran e consulta Faep.
33 Para a continuao da anlise descritiva, os dados dessas propriedades no puderam ser includos na amostra,
visto que a propriedade ainda se encontrava invadida e, portanto, no se pode assumir a relao da varivel
"tempo de invaso" com a varivel "investimentos". Os dados desse grupo foram apresentados at aqui para
auxiliar na anlise inicial.
34 Como no Grfico 14, as ocorrncias da produtividade de trigo, cana, mandioca, laranja, arroz, feijo, caf, aveia
e erva-mate no foram suficientes para inclu-las na anlise dos tipos de culturas.
35 De acordo com a metodologia adotada, as variveis apresentadas foram analisadas descritivamente e tratadas
por meio do software de anlise estatstica Statistical Package for the Social Sciences (SPSS), verso 11.0 de
2002.
Apndice 1
MODELO DE ANLISE E DESCRIO DAS VARIVEIS35
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Rev. Econ. Sociol. Rural vol.48 no.3 Braslia Jul./Sept. 2010

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Viviam Ester de Souza NascimentoI; Maria Sylvia Macchione SaesII;

Pensa/USP - Fatec PG/SP. E-mail: viviamn@usp.br

O objetivo desta pesquisa foi investigar um tipo especfico de conflito