Administrativo UNC

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO
UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS
BOLILLA 1: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO.

RGIMEN EXORBITANTE.
Derecho Administrativo. Origen: Estado de Polica:
Esencialmente, durante el estado de polica no haba una divisin de funciones.
Aqu el poder concentraba todas las funciones estatales en una persona
(Absolutismo). Las personas no eran sujetos de derecho, eran objetos. No
exista una relacin jurdica diferencial entre el estado y los particulares. Recin
cuando surge el estado de derecho aparece esta relacin y surgen los
derechos subjetivos de los particulares frente al estado.
Este estado de derecho se caracteriza por la divisin de funciones, la sujecin
del estado a la legalidad y el respeto por los derechos individuales (el estado
esta sujeto a la ley).
Estos componentes son los que forman la relacin jurdica administrativa entre
el estado y los particulares; sin embargo todava en esta etapa no podemos
hablar de un derecho administrativo.
Estado de Derecho.
Parte de la Revolucin Francesa, cambia la relacin del estado con los
particulares. Es aqu donde nace el derecho administrativo.
El estado de derecho, en su significado actual, no es interpretado de una
manera uniforme en todos los pases: las diferencias se basan en cuestiones
polticas, econmicas y culturales.
En el derecho francs, el estado de derecho fue interpretado desde un prisma
democrtico y de un rgimen parlamentario. Se interpreto a la divisin de
poderes como compartimientos separados absolutamente, se concibi a la
funcin administrativa desde dos puntos de vista: 1) Funcin Administrativa y 2)
Funcin Judicial (controla judicialmente sistema de control judicial de
tribunales administrativos -).
En el derecho de EE.UU. no existe una divisin absoluta de rganos y
funciones, sino que hay una vinculacin o coordinacin entre estos rganos. El
poder judicial controla la actividad administrativa del poder ejecutivo (sistema
justicialista se fundamenta en el Art. 109 CN -).
Criterios Doctrinarios de las Funciones Estatales:
Punto de vista del Derecho Constitucional:
1. Criterio Orgnico o Subjetivo: sostiene que a cada rgano le corresponde una
determinada funcin. Ej. al rgano ejecutivo le corresponde la funcin ejecutiva.
2. Criterio Material o Sustancial: no tiene en cuanta al rgano sino a la materia, es
decir, el contenido del acto. Sostiene que en algunos casos, todos los rganos
cumplen funciones de los dems rganos.
3. Criterio Mixto o Residual (Gordillo): entiende que debe existir una combinacin
de estos dos criterios anteriores. Para este criterio, los reglamentos que dicta el
rgano administrativo y judicial no es funcin legislativa, sino funcin
administrativa, es decir, que todo lo que no es funcin jurisdiccional legislativa
es funcin administrativa.
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Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de

normas generales, abstractas, impersonales, imperativas y obligatorias;
sancionadas por el rgano y conforme al procedimiento previsto en la CN.
Funcin Jurisdiccional: es la actividad del estado, que con fuerza de verdad
legal, resuelve controversias entre partes a travs de un rgano imparcial e
independiente.
Funcin Administrativa (Criterio Orgnico): es aquella actividad que realiza el
rgano ejecutivo y sus entes dependientes.
Este criterio llevo a la jurisprudencia a que solamente poda controlarse la
actividad administrativa del rgano ejecutivo (Critica a este criterio: trae
dificultades practicas).
Funcin Administrativa (Criterio Sustancial): es la actividad concreta y practica
de la administracin que tiende al bien comn y satisface necesidades de la
realidad, es decir, que todos los rganos realizan funcin administrativa.
El criterio mixto critica al criterio sustancial: diciendo que segn este ultimo se
llega a la conclusin de que todos los rganos del estado realizan todas las
funciones materialmente, lo cual segn esta postura, resulta peligroso dado que
todos los rganos realizaran las tres funciones. Este criterio afirma que:
Poder Ejecutivo Poder Legislativo Poder Judicial
Funcin Judicial
P.E. F.J.
P.L. F.J
P.J. = F.J.
Funcin Legislativa
P.E. F.L.
P.L. = F.L.
P.J. F.L
Funcin Administrativa
P.E. = F.A.
P.L. = F.A.
P.J. = F.A.
En Conclusion:
rgano Ejecutivo
rgano Legislativo
rgano Judicial
Funcin Legislativa
Funcin Judicial
- Entes Pblicos No Estatales
Actividad Privada.
Funcin Administrativa: receptada en el Art. 166 de la C0onstitucion de la

Provincia: Crea el Tribunal Contencioso Administrativo.
Ultimo Prrafo: Los casos originados por la actuacin u omisin de la
provincia...... se refiere a los tres rganos de la provincia, los municipios, los
entes descentralizados y otras personas.
El constituyente, parti del supuesto de que la funcin administrativa se lleva a
cabo por todos estos. Cuando habla de otras personas se refiere a particulares
y entes pblicos no estatales.
Esta clusula constitucional fue transcripta al Cdigo Contencioso
Administrativo (Art. 1 de la ley 12008).
Funcin Jurisdiccional de la Administracin Publica.
Teoras Positivas: afirman que la administracin publica ejerce funcin

jurisdiccional.
Bielsa: la jurisdiccin se puede tomar en dos sentidos: la ejerce el poder judicial
porque comprende contiendas entre partes, pero tambin la ejerce la
administracin en ciertos supuestos, como por Ej. cuando resuelve un recurso
de revocatoria.
Jurisdiccional Judicial
Administracin Publica
Poder Judicial.
Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin

jurisdiccional porque en nuestro ordenamiento jurdico hay dos obstculos que
son los Arts. 18 y 109 CN.
La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte
en la controversia y no puede resolver con fuerza de verdad legal justamente
por su calidad de parte (Gordillo).
Teora Eclctica: en principio, la administracin no ejerce funcin jurisdiccional
puesto que la CN o se lo permite, excepto en el supuesto en que la ley le da la
opcin al administrado de elegir entre la va administrativa o la va judicial (Ej.
vieja ley de marcas) Dr. Diez-.
Control Judicial Suficiente.
Es la posibilidad que tienen los particulares que tienen de obtener, respecto de
sus controversias, la revisin de un rgano judicial (revisin amplia). - Caso
Fernndez Arias c/ Pogio Derecho Administrativo. Concepto:
Marienhoff: El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios de
derecho publico interno que tiene por objeto la organizacin y el funcionamiento
de la administracin publica, como as tambin la regulacin de las relaciones
nter orgnicas, nter administrativas y de las entidades administrativas con los
administrados.
Gordillo: El derecho administrativo es la rama del derecho publico que estudia
el ejercicio de la funcin administrativa y la proteccin judicial existente contra
esta.
Rama del derecho Publico: estudia las relaciones entre el estado y los
particulares y la propia organizacin interna de la administracin publica.
Se compone de normas que rigen las relaciones externas e internas de
la administracin publica.
El ejercicio de la funcin administrativa: esta es ejercida
preponderantemente por el poder ejecutivo, pero tambin en menor
medida por los otros dos poderes; como tambin por los entes pblicos
estatales y no estatales y por las personas privadas.
Los otros dos poderes ejercen la funcin administrativa a travs de
sanciones, ascensos, etc. y los entes pblicos por Ej. a travs del cobro
de matriculas; y las personas privadas por Ej. a travs de concesiones
publicas de servicios pblicos.
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La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo

al resguardo de la funcin administrativa, tanto en la cede administrativa
como en la cede judicial. El actuar de la administracin publica esta
sometido al control de la administracin y de los rganos judiciales.
Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico

interno que regula la organizacin y las funciones de sustancia administrativa,
legislativa y jurisdiccional del rgano ejecutor y de las entidades jurdicamente
descentralizadas, las funciones administrativas de los restantes rganos que
ejercen el poder del estado (P.L. y P.J.) y en general, todas aquellas actividades
realizadas por personas publicas o privadas a quienes el ordenamiento jurdico
les atribuye potestades de poder publico exorbitantes del derecho privado.
Cassagne dice que el derecho administrativo se compone de un conjunto de
prerrogativas estatales y de garantas individuales que componen un rgimen
jurdico exorbitante, que es en definitiva el derecho administrativo, es decir, que
es ajeno y diferente al derecho privado.
Estas prerrogativas pueden ser de ndole sustancial o de ndole procesal. Estas
prerrogativas se establecieron para que la administracin publica alcance sus
cometidos (bien comn) y son irrenunciables.
1. Prerrogativas Sustanciales: dentro de estas prerrogativas estn la potestad de
direccin y control en materia de contratos administrativos, es decir, que
cuando la administracin publica celebra un contrato con un particular, durante
el curso del mismo la administracin podr dirigir, controlar y hasta sancionar al
contratado si incumple el contrato.
Otra prerrogativa, dentro de las sustanciales, es el principio de ejecutoriedad de
los actos administrativos. Esto significa que los actos que dicta la
administracin pueden ser ejecutados por ella misma sin intervencin judicial, a
menos que la ley disponga lo contrario.
Otra prerrogativa tiene que ver con la presuncin de legitimidad de los actos
administrativos, es decir, que los actos de la administracin se presumen
dictados conforme al ordenamiento jurdico, es decir, que acta dentro del
marco de la legalidad.
2. Prerrogativas Procesales: una prerrogativa procesal tiene que ver con el
reclamo administrativo previo, es decir, que no se puede demandar
directamente al estado, sino, que ser necesario en ciertos supuestos, el
reclamo administrativo previo de los que se pretende.
Otra prerrogativa, de las llamadas procesales, tiene que ver con las sentencias,
las cuales tienen efectos declarativos y no obligatorios, es decir, que el estado
determina el cumplimiento de la sentencia (Ej. pagar en bonos). Ello significa
que no quiere decir que no cumpla, sino que determina la manera de cumplir.
Otra prerrogativa o garanta es la del debido proceso, la cual consiste en el
derecho de los particulares a ser odos, ofrecer pruebas y obtener una decisin
fundada (Art. 18 CN).
Caracteres del Derecho Administrativo.
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Es una rama del derecho publico.

Local: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a
la nacin.
Dinmico: cambia continuamente, ya sea por condiciones polticas,
econmicas, sociales, etc.
Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.

1. Con el Derecho Constitucional: mucho de la CN se aplica al derecho
administrativo, como por Ej. los rganos de control, las funciones del poder
ejecutivo, etc.
2. Con el Derecho Civil: hay una aplicacin supletoria de las normas, como por Ej.
las normas de responsabilidad del estado que se rigen por el cdigo civil;
tambin en cuanto a las limitaciones y restricciones del cdigo civil impuestas
al dominio, las servidumbres administrativas, etc.
-
Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).
BOLILLA 2: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Fuentes Formales y Materiales.
Las fuentes en el derecho administrativo pueden ser formales o materiales.
1. Fuentes Formales: CN, tratados internacionales, reglamentos y la ley.
2. Fuentes Materiales: costumbre, jurisprudencia, doctrina, etc.
La fuente material mas importante es la jurisprudencia, ya que permiti crear
muchos de los institutos del derecho administrativo.
Caso Giroldi: Los tribunales judiciales de nuestro pas deben interpretar la
Convencin Interamericana de Derechos Humanos tal como la convencin rige
en el mbito internacional y deben considerar su efectiva apreciacin
jurisprudencial por los tribunales nacionales competentes para su interpretacin
y aplicacin, es decir, que deben aplicar e interpretar la jurisprudencia
internacional como tambin las opiniones consultivas del tribunal.
La Ley: Norma jurdica que emite el rgano legislativo, siguiendo para ello, el
procedimiento establecido legislativamente (ley formal); a diferencia de la
material que es todo acto jurdico que establece una regla de derecho.
Caracteres:
1. General: porque mediante normas jurdicas abstractas, impersonales y
objetivas se aplican o pueden aplicarse a toda la comunidad, es decir, que son
dictadas para alcanzar a todos los casos de igual naturaleza que se puedan
presentar en el futuro.
2. Obligatoria: significa que todos los habitantes tienen la obligacin o el mandato
imperativo que emana de ella.
La Posicin de la Administracin Publica Frente al a Ley Constitucional.
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En principio, la administracin esta obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene

facultades como persona de derecho publico o privado y la obligacin como
rgano constitucional de examinar si son validas dichas leyes; y en caso de
considerarlas inconstitucionales poder ejercer el derecho a veto, plantear su
inconstitucionalidad ante el poder judicial en los casos y bajo los
procedimientos establecidos o promover su derogacin ante el congreso de la
nacin.
Zona de Reserva Legal.
Es el mbito dentro del cual el rgano administrativo puede dictar sus leyes. Se
discuti, si as como existe una zona de reserva legal, tambin existe una zona
de reserva de la administracin.
En un primer momento, se reconoca el poder de dictar reglamentos de
ejecucin (Art. 86 inc. 2 CN 1960); pero con posterioridad, va doctrina y
jurisprudencia, se comenz a reconocer la facultad de poder emitir reglamentos
autnomos y reglamentos delegados. A la vez, junto con esta doctrina coexista
otra doctrina que sostena que solo era facultad del poder legislativo dictar
leyes en sentido material.
Esta situacin se modifica con la reforma constitucional de 1994, estableciendo
una zona de reserva legal en los Art. 76 y 99 inc. 3 de la CN (zona de reserva
de la administracin).
Reglamentos.
La mayora de la doctrina entiende que esta atribucin corresponde al congreso
y no al poder ejecutivo, por lo tanto es una facultad excepcional.
Gordillo: El reglamento en una declaracin unilateral realizada en ejercicio de
funcin administrativa que produce efectos jurdicos generales en forma
directa.
Declaracin: porque es una manifestacin de voluntad, un actuar que
puede ser de conocimiento o de juicio. Se distingue del hecho
administrativo.
Unilateral: emana del estado, es la expresin de una sola de las partes.
Realizado en ejercicio de funcin administrativa: no se tiene en cuenta el
rgano, sino el ejercicio de determinada funcin.
Que produce efectos jurdicos: ya que es capas de generar, modificar o
extinguir derechos y obligaciones.
Generales: porque afecta a un cmulo de personas.
En forma directa: porque el reglamento produce efectos jurdicos por si
mismo.
LEY
Puede ser general o
individual.
Procede del poder
legislativo.
Posee imposibilidad de
contenido, eficacia
propia que deriva de la
voluntad general de la
comunidad.
DIFERENCIAS
REGLAMENTO
Siempre es general.
En principio, procede del poder ejecutivo,
pero los otros dos poderes tambin lo
dictan.
No expresa la voluntad de la comunidad,
sino que es una organizacin servicial de la
misma (un instrumento que tiene el
funcionario.
Esta subordinado a l a ley.
No puede dejar sin efecto preceptos
legales.
No puede suplir a la ley.
Se ejerce en el mbito que le permite la ley.
DIFERENCIAS.
REGLAMENTO.
ACTO ADMINISTRATIVO.
Es
una
decisin
concreta, relativa a
un asunto dado que
genera, modifica o
extingue un vinculo
generlmente
fuente
Es
jurdico
de
tipo
esencial
del
derecho
particular entre el
administrativo.
particular
y
la
Indeterminacin d los sujetos a
reparticin.
los cuales se aplica.
Se notifica.
Adquiere eficacia luego de su
Tiene sus requisitos

publicacin.
en los Arts. 103 de la
Tiene un procedimiento de
ley 7647 y 7 de la
elaboracin propio (Art. 120 ley
ley 19549.
7647).
Puede provenir de
Emana de los rganos
cualquier agente o
superiores de la administracin.
empleado cualquiera
No confieren jams derechos a
sea
su
jerarqua
personas, pudiendo no ser
escalafonaria.
modificados o derogados.
Puede hacer surgir
derechos a favor de
los administrados.
Tiene estabilidad.
Inderogabilidad Singular de los Reglamentos.
Este principio consiste en que toda decisin individual debe ser conforme la
regla general preestablecida. La decisin individual entonces, debe respetar el
reglamento dictado por el rgano jerrquicamente superior, inferior o de igual
rango. Esto se fundamenta en los principios de legalidad e igualdad. Ej. una
licitacin, donde su pliego posee determinadas condiciones y luego de
adjudicada la misma las condiciones cambian.
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Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estn

constituidos por aquellas normas generales que dicta el poder ejecutivo y en
general la administracin sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene
competencia exclusiva de acuerdo a textos o principios constitucionales.
Para Marienhoff s existe una zona de reserva de la administracin, el poder
ejecutivo no puede invadir la zona de reserva legal del poder legislativo, como
tampoco este ultimo puede invadir la zona de reserva de la administracin.
A la zona de reserva de la ley se opone la zona de reserva de la administracin,
todo esto producto de la divisin de poderes. Por ello, estos reglamentos
autnomos son denominados as, ya que su emanacin no depende de ley
alguna, sino de facultades propias que tiene el poder ejecutivo.
Gordillo, sostiene que no existe esta zona de reserva de la administracin
porque no esta prevista constitucionalmente. Toda materia debe ser regulada
por las leyes, la actividad reglamentaria no pertenece originariamente a la
administracin, sino que se trata de actividad autorizada o delegada por el
legislador.
Sostiene que estos reglamentos autnomos son dictados para regir una
materia en la que no hay ley aplicable (por eso son autnomos) y que
nicamente puede admitrselos para regir el funcionamiento interno de la
administracin, pero que resultara inconstitucional si se pretendiera limitar los
derechos de los particulares, por cuanto el Art. 14 de la CN establece que la
restriccin de los derechos individuales puede hacerse por las leyes; adems
dice que estos reglamentos autnomos desapareceran si el legislador ejerciera
la facultad que la CN le otorgo en el Art. 75 inc. 32 al congreso.
Reglamentos de Ejecucin (Cassagne): Son los dictados por el poder
ejecutivo en ejercicio de facultades normativas propias, para asegurar y facilitar
la aplicacin o ejecucin de las leyes, llenando o regulando detalles necesarios
para un mejor cumplimiento de las leyes y las finalidades que se propuso el
legislados.
Estn previstos en el Art. 99 inc. 2 CN y tienen una ligacin directa con la
norma que reglamentan, sin perjuicio de que tambin estn vinculados con el
resto del ordenamiento jurdico.
Gordillo fija ciertas pautas para estos reglamentos:
- Esta reglamentacin no es requisito para que la ley pueda ser aplicada.
- Se refieren a la propia administracin, para saber como tiene que
realizarse la aplicacin de la ley.
- No deben invadir otras materias reglamentarias.
- No requieren autorizacin del poder legislativo ya que es una potestad
otorgada constitucionalmente.
El Dr. Diez establece dos limites:
- No alterar el espritu de las leyes que reglamenta.
- Que no agreguen a las obligaciones legales de los habitantes cargas,
que en razn de su naturaleza o de su importancia, no puedan ser
impuestas sino previa va administrativa.
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Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos de

ejecucin en sustantivos y adjetivos o delegacin impropia por el estrecho limite
que existe con los reglamentos delegados.
Reglamentos Delegados (Gordillo): Se tratan de normas generales dictadas
por la administracin, en base a una autorizacin o habilitacin por parte del
poder legislativo regulando materias de competencia del legislador.
Antes de la reforma constitucional de 1994, una parte de la doctrina negaba la
existencia de estos reglamentos por considerarlos una violacin al principio de
la divisin de poderes; otra parte, en cambio, los admita sujetndolos a
determinados requisitos como por Ej. con relacin a la materia.
Jurisprudencialmente, hay dos fallos que sentaron pautas muy concretas:
Delfino y Cia. (1927): en este caso se apelaba una multa impuesta por
prefectura a un buque por arrojar residuos en el agua. Aqu, la propia ley
atribua la posibilidad de aplicar multas dentro de un mximo y un mnimo que
ella misma sealaba, mientras que el decreto sealaba detalles y montos. Lo
que se discuta en este caso, era la constitucionalidad de la multa y el
reglamento, pues a criterio del accionante, se violaban los Arts. 18, 67 inc. 11,
12 y 28 y 86 inc. 2.
La Corte dijo que existe delegacin cuando la autoridad investida de un poder
determinado, hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona
descargndola sobre esta
Distingue la delegacin para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al
poder ejecutivo o cuerpo administrativo, a fin de reglar los pormenores y
detalles necesarios para la ejecucin de aquella.
En este caso, la ley permita la delegacin y a la vez el poder ejecutivo estaba
habilitado para dictar ordenanzas y reglamentos definiendo pormenores y
detalles.
La corte expresa que estos reglamentos son tan obligatorios para sus
habitantes como si sus disposiciones estuvieran en la ley, siempre y cuando se
encuentren dentro de las limitaciones establecidas en el inc. 2 del Art. 86 CN.
El otro fallo es el de Ral Oscar Moubiel y otros de 1957.
El Art. 76 prohbe la delegacin legislativa en el poder ejecutivo, excepto en dos
supuestos:
1. En materia administrativa.
2. En estado de emergencia publica.
Gordillo, denomina a estos reglamentos de delegacin reglamentos de
integracin.
1. Materia administrativa: Gordillo dice que esta excepcin se refiere a la
administracin interna. Bianchi, habla de administracin como zona residual.
2. Estado de emergencia publica: El Art. 99 inc. 3 CN establece que para dictar
un decreto de necesidad y urgencia debe existir una circunstancia excepcional,
de no existir tal situacin ser un decreto delegado.
El tema del plazo: se debe fijar un plazo. El Art. 76 tambin establece las bases
de cmo se efectuara esta delegacin.
Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se

limitan las facultades del poder ejecutivo.
Decretos de Necesidad y Urgencia: son los dictados por el poder ejecutivo
ante graves y urgentes necesidades publicas regulando materia propia del
poder judicial.
A partir del ao 1990 surge una proliferacin de estos decretos de necesidad y
urgencia, fundamentando su dictado en la situacin de emergencia que estaba
atravesando el pas. Antes de la reforma constitucional de 1994, exista la
discusin acerca de su dictado ya que no tenamos en nuestra CN al Art. 99
inc. 3. Cassagne se postula a favor de los mismos, siempre que exista una
situacin real de emergencia; otros autores requieren para su dictado una
aprobacin de la legislatura, otros que la legislatura no este en contra; y otros,
los consideran violatorios al principio de divisin de poderes.
Un antes y un despus se da con el caso Peralta de 1990, a partir de aqu se
reconoce la posibilidad de dictar estos decretos de necesidad y urgencia. Aqu
se valida el decreto 36 del ao 1990 a travs del cual se dispuso el pago de
plazos fijos en bonos de la deuda publica.
Los actores interpones amparo contra el poder ejecutivo y el banco. En primera
instancia se rechaza por no ser una va idnea y no haber agotado las otras
vas y adems porque esta cuestin requera un mayor debate del que se poda
dar en una accin de amparo.
La cmara revoca el fallo y declara la inconstitucionalidad del decreto. Contra
esto, se interpone un recurso extraordinario: Todos los jueces, menos Bellucio,
convalidaron este decreto.
Este fallo es de suma importancia, ya que hasta ese ao (1990) no existan
antecedentes en cuanto a los decretos de necesidad y urgencia.
La Corte, fundo su decisin en que exista una situacin de grave riesgo social.
Este fallo sienta una ratificacin tacita por parte del congreso respecto a este
decreto, ya que no lo derogo ni inicio juicio poltico al poder ejecutivo, etc. La
corte sostiene la no inconstitucionalidad de este decreto, ya que el mismo no
elimina ni viola los derechos de los ciudadanos, sino que los limita en el tiempo.
No hay derechos absolutos, todos estn sujetos a las leyes que reglamentan su
ejercicio.
La Corte dispuso ciertos Requisitos para el Dictado de este tipo de Decretos:
1. Que exista una situacin de emergencia tal que obligue al estado a
intervenir.
2. Que la ley tenga como fin el bien general.
3. Que su duracin sea temporal y limitada a un plazo mnimo e indispensable.
4. Imposibilidad de seguir el tramite parlamentario comn.
5. No invadir materias vedadas en forma expresa (Art. 94 inc. 3 CN).
6. Publica y notoria situacin de grave riesgo social.
7. Razonabilidad de las medidas dispuestas:
a. Relacin entre los medios y los fines.
b. Que no exista otro medio para superar la crisis.
c. Proporcionalidad.
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Otro fallo posterior, respecto tambin de una accin de amparo, fue el de

Rossi-Civils de 1992. Aqu se volvi a adoptar la postura sostenida en el
fallo Peralta.
Otro caso importante, en cuanto a esta materia es el de Video Club Dreams
de 1995.
Aqu, se sienta un principio totalmente contrario, en este caso se haban
dictado dos decretos del poder ejecutivo de necesidad y urgencia extendiendo
un hecho como ser el impuesto a la entrada de cine (10%) al alquiles de
pelculas en los video clubes. La corte sienta que estos decretos tienen un
limite, en cuanto a tributos, ya que con estas medidas en poder ejecutivo se
estaba arrogando facultades exclusivas del poder legislativo.
Estableci que este impuesto (10%) no era una ampliacin de la norma, sino
que era un hecho imponible nuevo (el cobro por alquiler de las pelculas
impuesto-).
Es decir, que la corte sostiene que no puede haber una convalidacin mediante
el silencio por parte del congreso, por lo que la falta de tratamiento legislativo
hace entender que el poder legislativo no sostiene esta medida.
Caso Rodrguez: un grupo de legisladores, a los cuales luego adhiri el
defensor del pueblo, promueven accin de amparo contra dos decretos del
poder ejecutivo a travs de los cuales se mandaban a privatizar dos
aeropuertos nacionales, argumentando que la materia es propia del congreso.
En primera y segunda instancia la causa prospera. El poder ejecutivo, al mismo
tiempo que interpone recurso extraordinario ratifica estos dos decretos con un
decreto de necesidad y urgencia.
Ante esta situacin, los diputados interponen una medida cautelar solicitando la
suspensin del decreto.
El juzgado cita al defensor del pueblo, quien fue tenido por parte y adhiri a la
accin de los legisladores. La corte hizo lugar a la medida cautelar y ordeno la
suspensin de los efectos del decreto.
Tambin los legisladores interponen demanda ordinaria de nulidad contra este
decreto. Por su parte, el jefe de gabinete se presenta en forma directa ante la
CSJN planteando el recurso extraordinario por salto de instancia ante el
tribunal, en merito a la gravedad institucional que se haba sucedido como
consecuencia de la suspensin de los efectos del decreto ordenado por el
poder judicial.
La corte sostiene que el planteo es inadmisible.
Caso Berroquie: se trata de dos decretos dictados por el poder ejecutivo,
por los cuales se supriman las asignaciones familiares a trabajadores con
remuneraciones superiores a los $1.000, afectndose de esta manera la
proteccin integral de la familia.
A esta pretensin se hizo lugar en primera y segunda instancia. Se interpone
recurso extraordinario y se concede.
La corte sent que esta carencia de la ley exiga mayor responsabilidad por
parte del poder judicial en el ejercicio del control de constitucionalidad, el cual
consiste en examinar el procedimiento de formacin de la norma; que exista un
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estado de necesidad. El control debe ser amplio e intenso analizando la

razonabilidad de la medida.
La corte declara la inconstitucionalidad de los decretos por no existir ninguna
de las circunstancias fcticas establecidas en la CN (Art. 99 inc. 3).
BOLILLA 3: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Principio de Legalidad Administrativa.
Este principio implica el sometimiento de la administracin a la ley, es decir, la
administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico. Debe estar sometida
en su actuacin a los tratados internacionales, leyes, decretos, ordenanzas,
etc.
Este principio, contemplado en el Art. 19 CN, juega tanto para la administracin
como para los particulares. Este principio encuentra su origen en la Revolucin
Francesa con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en
1787, en la cual se hace referencia al principio de legalidad como
contraposicin al absolutismo de la poca.
Esta declaracin, expresa que la ley es producto de la voluntad general y que el
nico poder legitimo es la expresin de esa voluntad general.
Hoy en da, algunos autores afirman que la administracin debe estar sometida
al bloque de legalidad; otros autores mas recientes, prefieren hablar en
cambio del principio de juricidad como por Ej. Comadira, Merk, etc. Este
principio de legalidad tubo dos concepciones y se elaboraron dos teoras:
1. Doctrina de la Vinculacin Negativa de la Administracin a la Ley: esta teora se
construyo doctrinariamente en Alemania, en la cual, frente a una norma
jurdica, la administracin lo que hace es aplicarla en forma secular, es decir,
frente a una ley la pone en practica, la ejercita y la singulariza. Esta doctrina
apunta a reconocer que la administracin tambin tiene una zona libre de
actuacin, hay un espacio libre de la administracin para decidir frente a
determinadas situaciones ya que la ley no puede prever todo.
Es en definitiva, la actividad discrecional de la administracin publica, la cual no
tiene control judicial.
2. Doctrina de la Vinculacin Positiva de la Administracin a la Ley: sostiene que
la administracin publica, en su actuacin, debe someterse en todos los
aspectos al principio de legalidad, es decir, que aun cuando la administracin
publica actu bajo una actividad discrecional, la misma va a surgir del
ordenamiento jurdico la norma le va a decir que actu, pero conforme al
ordenamiento jurdico).
Hoy en da, se aplica la doctrina de la vinculacin positiva. La legalidad le
otorga a la administracin potestades que son medios jurdicos necesarios para
que sta alcance el inters publico. Estas potestades son irrenunciables e
inalienables y pueden ser de diferentes clases:
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a. Potestad Reglamentaria: es aquella que el ordenamiento le otorga a la

administracin para dictar reglamentos. Por Ej. dictando reglamentos
autnomos y de reglamentacin y, excepcionalmente, reglamentos de
necesidad y urgencia y reglamentos delegados.
b. Potestad Imperativa o de Mando: es aquella por la cual la administracin puede
emitir ordenes y las puede hacer cumplir.
c. Potestad Ejecutiva o de Gestin: acude a la posibilidad de que la
administracin instaure planes o programas de en marco de su gestin.
d. Potestades Jurisdiccionales: apunta a la posibilidad que tiene la administracin
de resolver intereses contrapuestos de acuerdo a derecho.
Dentro del ejercicio de estas potestades, la administracin puede actuar bajo
dos formas:
1. Bajo una Actividad Reglada: se refiere a cuando la norma jurdica le dice a la
administracin que hacer frente a un caso concreto, es decir, que a la
administracin solo le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma
jurdica, como por Ej. en el caso de licitaciones y contratos de suministros.
Dentro de esta actividad reglada, debemos distinguir entre:
a. Regulacin Directa: se refiere a que existe una norma de derecho
administrativo que directamente le determina a la administracin que hacer. Ej.
cuando jubilarse.
b. Regulacin Indirecta: es cuando no se trata de una norma de derecho
administrativo, sino de una norma jurdica de otra rama del derecho que
tambin debe respetar la administracin a pesar de que no se refiera a ella. Ej.
normas de responsabilidad del Cdigo Civil.
c. Regulacin Residual: significa que la regulacin comprende a todo el
ordenamiento jurdico y el respeto de la administracin por todo el
ordenamiento jurdico, Ej. el principio de razonabilidad (Art. 28CN).
Lo que sucede, es que las leyes regulan todo lo que tiene que hacer la
administracin publica, ya que surgen constantemente hechos imprevistos y
obliga a la administracin publica a tomar determinadas situaciones y aparece
la discrecionalidad administrativa.
Gordillo dice que es difcil encontrar un acto puramente reglado y un acto
puramente discrecional. Hoy en da, estos actos tienen un poco de cada uno.
2. Bajo una Actividad Discrecional: es la facultad que tiene la administracin de
decidir libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa
o hacerla de una u otra manera (Gordillo).
Cassagne: La actividad discrecional de la administracin publica, es una
habilitacin normativa que se configura por la atribucin de una potestad, sin
determinar que servir de base a la decisin del administrador.
Mairal: La actividad discrecional de la administracin publica es donde la
administracin cuenta con la posibilidad, entre varias alternativas, sea que se
extienda a la determinacin del hecho que la norma prev, o en fin, a la
determinacin tanto de los motivos como del objeto del acto.
Sesin: La actividad discrecional de la administracin publica es una modalidad
de ejercicio que el orden jurdico, expresa o implcitamente, confiere a quien
desempea la funcin administrativa, para que mediante una apreciacin
13
subjetiva, el inters publico comprometido complete creativamente el

ordenamiento en su concrecin practica, seleccionando entre varias,
igualmente validas para el derecho.
Limites a la Actividad Discrecional:
1. Razonabilidad: implica que la administracin, cuando dicta una decisin, debe
basarse en los hechos que surgen del expediente administrativo. Va a ser
irrazonable la decisin cuando no de fundamentos de derecho, no tenga en
cuenta los hechos acreditados o se funden en hechos o pruebas inexistentes.
Por ello, es necesario que el acto que dicte la administracin sea motivado, es
decir, explicitar los hechos y darle su fundamento jurdico.
2. Proporcionalidad: implica que las medidas que tome la administracin deben
ser adecuadas proporcionalmente a los hechos.
3. Desviacin del Poder: se produce cuando el acto dictado por la administracin
es realizado para un fin personal o por un favoritismo; o bien cuando se dicta el
acto con un fin administrativo no querido por la ley por Ej. cuando la
administracin municipal decide aplicar multas de transito.
3. Buena Fe: este principio rige fundamentalmente en materia contractual, se
debe ser claro en las ofertas y negociaciones contractuales que realice la
administracin.
Concepto Jurdico Indeterminado: Significa que la norma jurdica utiliza una
expresin que quien la tiene que determinar es la propia administracin. La
doctrina, frente a esto, dice que la administracin solo puede adoptar una nica
solucin.
Fallo Sarlenga (Votos Dres. Soria y Domnguez).
Define Discrecionalidad: ... esta no significa libertad absoluta, la misma se
debe ejecutar enmarcada dentro de la realidad y la juricidad
Es necesario que los actos administrativos se motiven para evitar la
arbitrariedad de la administracin, es decir, que se expresen las razones que
lleva al dictado del acto administrativo.
Establece que la corte (SCJ) no puede revisar el acierto de la seleccin
efectuada, el control versara sobre los elementos reglados de la decisin del
Consejo de la Magistratura (Soria).
La razonabilidad es un requisito esencial de legitimidad que deben observar
todos los actos de las autoridades publicas. Se exige una fundamentacin
suficiente para justificar su dictado, y en especial, en materia de facultades
discrecionales.
BOLILLA 4: RELACIN JURDICA ADMINISTRATIVA Y SITUACIONES
JURDICAS SUBJETIVAS.
Relacin Jurdica Administrativa.
14
Situacin Jurdica
Administracin.
Situacin Jurdica de los Administrados De la

o los Particulares
Criterio Formal.
Criterio Moderno.
1. Derecho Subjetivo.
2. Inters Legitimo.
3. Inters Simple
Evolucin legislativa y jurisprudencia.
Materia Ambiental: Caso:Kathan - Schroder.
Intereses Religiosos: Caso Edmejkian.
Ley de Defensa del Consumidor 24.240.
Reforma Constitucional de 1.994.
Casos: Rusconi Asociacin Benghalensis.
Provincia de Buenos Aires.
Art. 10 L.P.B.A. Art. 1 y 28 (Derechos Subjetivos Inters Legitimo)

Varela (Derecho Subjetivo).
Cdigo
1.995 Caso Rusconi (Inters Legitimo

Arts. 16 y 166 Const. Pcia. Bs. As.).
Amparos Colectivos.
15/12/03 Art. 13 Cdigo Contencioso Administrativo.
1) Procedimiento = Administrativo = Ley 7647/70 (L.P.B.A.).
2) Proceso = Judicial = Hay dos etapas:
a. Hasta el 15/12/03 el proceso estaba regulado por el Cdigo Varela (ley
2961).
b. A partir del 15/12/03 el proceso se regula por el Cdigo de Proceso
Administrativo (ley 13.101).
Legitimacin: es la capacidad de ser parte, tanto en un procedimiento como en
un proceso.
Relacin Jurdica Administrativa.
Es la relacin que se entabla entre el ente publico estatal, o no, con un sujeto
que puede ser una persona jurdica, fsica o un ente publico estatal o no. Una
parte ser la administracin y la otra el particular. Dentro de esta encontramos:
1. La situacin jurdica de los administrados o particulares, que se refiere a la
posicin o ubicacin en que se encuentra el particular o administrado.
15
Antes de la reforma constitucional de 1994 se hablaba de un criterio formal o

plural, en el cual se hacia una distincin de las situaciones jurdicas subjetivas,
distinguiendo:
a. Derecho Subjetivo: se daba cuando el ordenamiento jurdico predeterminaba
una conducta de forma exclusiva y excluyente, es decir, que la norma jurdica
en forma individual y excluyente lo va a proteger.
Son dos los elementos: La norma jurdica reconocida a una persona de forma
exclusiva y excluyente; y adems le otorgaba consecuencias jurdicas. El
administrado gozaba de una proteccin tanto jurdica como administrativa
(poda acudir a ambas vas).
En la va judicial, su demanda versara sobre la anulacin del acto
administrativo, pudiendo reclamar, en su caso, daos y perjuicios. A esta accin
se le denomino Accin de Plena Jurisdiccin.
b. Inters Legitimo: es cuando el ordenamiento jurdico reconoce una conducta
administrativa hacia un grupo de personas en grado de concurrencia. El
elemento era la concurrencia y no la exclusividad del derecho subjetivo.
Tienen un inters en grado de concurrencia y al mismo tiempo en forma
individual. Solo se poda anular el acto administrativo que los lesionaba Accin
de Anulacin y no los daos y perjuicios (todo en cede judicial).
En el ao 1995 se reconoce el inters legitimo en va judicial a partir del caso
Rusconi c/ Municipalidad de La Plata (lo que si se poda hacer era el tramite
administrativo segn Art. 10 L.P.B.A.-).
c. Inters Simple: es el inters de toda la comunidad de que se cumpla con el
ordenamiento jurdico, en el cual solo poda efectuar una mera denuncia.
Ante esta situacin (Derecho Subjetivo, Inters Legitimo e Inters Simple)
aparece el criterio moderno, ya que en un estado de derecho esto no poda
suceder.
En la dcada del 90`comienza una gran tarea legislativa tendiente al
reconocimiento de que todas las categoras jurdicas tendran que tener
proteccin judicial.
Se va a ir dando una cierta apertura hacia que el mero titular del inters simple
o difuso deba tener proteccin judicial, como ser por Ej. en materia ambiental,
en el ao 1983 con el caso Kathan, y luego con el caso Schroder al cual se
le otorga legitimacin; y posteriormente con el caso Edmejkian de 1992. En el
ao 1992 se dicta la Ley de Defensa del Consumidos 24240 que otorga
legitimacin a consumidores particulares y asociaciones de consumidores.
Hasta que en el ao 1994, con la reforma constitucional, se consagran los
derechos de incidencia colectiva:
Art. 41 CN Reglamentado por ley 25.675 (Nacin).
Art. 42 CN Reglamentado por ley 24.240 (Nacin).
Art. 43 CN Reglamentado por ley 7.166 (Nacin) y 16.986 (Pcia.).
16
Los derechos de incidencia colectiva corresponden a toda la comunidad. La

afectacin a estos derechos puede ser patrimonial, espiritual, cultural, etc. es
decir, que no meramente debe ser econmico.
En amparo colectivo, a nivel nacional, tenemos el caso de Asociacin
Benghalensis, quien inicia una accin de amparo para que el estado nacional
le suministre determinadas drogas a los enfermos de SIDA, basando su
peticin en la Ley Nacional de SIDA, ley por la cual el estado de haba obligado
a suministrar este tipo de medicamentos.
La corte concede legitimacin cuando estn inscriptos como personas jurdicas
y cuando sus propios estatutos las habiliten a promover acciones judiciales. En
la Pcia. de Bs. As. el amparo colectivo se encuentra en el Art. 20.
Amparo Colectivo. Requisitos:
1. Debe haber una controversia judicial (contraposicin de intereses entre el
estado y usuarios o consumidores o asociaciones o gremios o colegio
profesional).
2. Debe existir una lesin actual e inminente. Tambin puede ser futura.
El defensor del pueblo tambin puede promover la accin de amparo colectivo.
Debe representar los intereses de la comunidad, no puede representar a un
sector de la comunidad para ir en contra del otro (por Ej. no podra promover la
accin de amparo con el tema del corralito, la corte desestimo la legitimacin).
- Caso Municipalidad de Tandil c/ T.A. La Estrella S.A..
- Caso Rusconi.
BOLILLA 5: PERSONALIDAD DEL ESTADO Y LERSONALIDADJURIDICA
PUBLICA NO ESTATAL. RGANOS ESTATALES.
Sujetos Pblicos:
De Existencia Visible.
Personas.Estatales.
De
Existencia Ideal. Personas Jurdicas
Publicas.
No Estatales
Personas
Privadas.
Jurdicas
Persona: Art. 30 CC: Son personas todos los entes susceptibles de adquirir
derechos, o contraer obligaciones.
Art. 31 CC. Las personas son de una existencia ideal o de una existencia
visible. Pueden adquirir los derechos, o contraer las obligaciones que este
Cdigo regla en los casos, por el modo y en la forma que l determina. Su
capacidad o incapacidad nace de esa facultad que en los casos dados, les
conceden o niegan las leyes.
17
Art. 32 CC. Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer

obligaciones, que no son personas de existencia visible, son personas de
existencia ideal, o personas jurdicas.
Art. 33 CC. Las personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado.
Tienen carcter pblico:
1. El Estado nacional, las provincias y los municipios.
2. Las entidades autrquicas.
3. La Iglesia Catlica.
Tienen carcter privado:
1. Las asociaciones y las fundaciones* que tengan por principal objeto el bien
comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de adquirir
bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado, y obtengan
autorizacin para funcionar.
2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la ley tengan
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, aunque no requieran
autorizacin expresa del Estado para funcionar.
Art. 51 CC. Todos los entes que presentasen signos caractersticos de
humanidad, sin distincin de cualidades o accidentes, son personas de
existencia visible.
En cuanto a las personas de existencia ideal, para diferenciar entre personas
jurdicas publicas y personas jurdicas privadas, existen diferentes criterios.
Hoy en da para poder determinarlo se utiliza un criterio mixto.
Criterios de Diferenciacin:
1. Creacin Estatal del Ente: para poder determinar si la persona es publica o
privada, hay que ver si es o no creada por el estado. Si lo es, ser una persona
publica, de lo contrario no lo ser.
Critica: la iglesia no es creada por el estado, adems hay personas jurdicas
privadas creadas por el estado como los colegios profesionales. El criterio por o
tanto, resulta insuficiente.
2. El Fin Publico: toma en cuanta como personas jurdicas publicas a las que
persiguen un fin publico, de inters publico o de inters general. A diferencia de
las personas jurdicas privadas, que persiguen un fin particular. critica: este
criterio tambin es insuficiente, ya que hay personas jurdicas privadas que
desarrollan actividades con fines pblicos, intereses pblicos o intereses
generales como ser las fundaciones.
3. Existencia de Prerrogativas de Poder Publico: el ente, en tanto y en cuanto
desarrolle prerrogativas de poder publico ser estatal, y sino, ser privado. Ej.
recaudar contribuciones.
Critica: este criterio es insuficiente, ya que hay entidades publicas que no
desarrollan prerrogativas de poder publico como son las sociedades del
estado, empresas del estado que carecen de estas prerrogativas; y adems,
18
que pueden haber personas jurdicas privadas que si poseen estas

prerrogativas como por Ej. los concesionarios de servicios pblicos.
4. Criterio del Grado de Control Estatal: sostiene que a mayor grado de control
estatal, mayor es la factibilidad de que sea un este estatal; y contrariamente, a
menor grado de control, menor ser la posibilidad.
El problema de este criterio, es que generalmente tiene que ser integrado con
alguno de los otros criterios para tomarlo ntegramente.
Personas Jurdicas Publicas Estatales y No Estatales. Criterios de
Diferenciacin:
*
*
*
*
*
1. De Satisfaccin de Fines el Estado: este criterio sostiene que tienen que

concurrir en forma conjunta o separada los siguientes elementos:
Potestad de imperio ejercida en nombre propio para el cumplimiento total de su
actividad.
Creacin directa del ente por el estado.
Obligacin del ente para con el estado de cumplir sus fines propios.
Tutela o control del estado sobre el ente a efectos de asegurar que este cumpla
sus fines.
Satisfacer fines especficos del estado y no fines comerciales o industriales.En
este criterio, el elemento caracterstico es la finalidad del ente, en virtud de
que las entidades publicas estatales son las que satisfacen fines especficos
del estado.
2. Capital Estatal: este criterio sostiene que, si el capital es ntegramente del

estado, el ente publico es estatal; si no lo es, hay menos posibilidades de que
sea un ente estatal.
Este criterio es insuficiente, ya que hay entidades estatales integradas con
capitales privados.
3. Encuadramiento del Ente en la Administracin Publica: un ente es estatal o no
segn este integrado o pertenezca a los cuadros de la administracin publica
conforme a las normas sobre organizacin administrativa, siempre y cuando
estos entes sean creados por el estado, persigan fines de bien comn y gocen
de ciertas prerrogativas de poder publico, adems de someterse a un cierto
grado de control estatal.
*
*
*
*
*
*
Entidades Publicas No Estatales. Caracteres:

Este tipo de entidades no integran la estructura estatal ni pertenecen a la
administracin publica.
Su creacin generalmente es por ley.
Persiguen fines de inters publico.
Gozan de determinadas prerrogativas de poder publico.
Las autoridades estatales ejercen cierto grado de control sobre ellas.
El capital que poseen proviene, principalmente, de aportes de sus miembros o
afiliados.
Las personas que trabajan aqu no son funcionarios pblicos.
19
* Sus decisiones no son, en principio, actos administrativos, atento a que si

dichas decisiones son ejercidas en uso de atribuciones publicas o
prerrogativas publicas, van a ser susceptibles del rgimen impugnatorio de los
actos administrativos, y en su caso, el posterior control por parte del fuero
contencioso administrativo (Ej. colegio profesional).
rganos del Estado.
Organizacin Administrativa: Es el conjunto de normas que regulan la
competencia, las relaciones jerrquicas, situaciones jurdicas, formas de
actuacin y control de los rganos en ejercicio de funcin administrativa
(Dorm).
Teora del rgano: trata de fundamentar el porque de la actuacin de una
persona fsica es imputada al estado. La teora del rgano surge por necesidad
de buscar un porque y en que supuestos responde el estado por el actuar de
una persona.
Teora del Mandato: sostiene que las personas fsicas actan como
mandatarias de las personas jurdicas, por o tanto le son aplicables las reglas
del mandato.
Critica: no puede hablarse de mandato, ya que para poder otorgarse un
mandato, es necesaria una voluntad para otorgarlo, cosa que no posee la
persona jurdica.
Teora de la Representacin: las personas fsicas representan, en realidad, a
las personas jurdicas. Es una representacin anloga a la de los incapaces
(tutela, cratela, etc.).
Critica: la representacin tambin presupone la existencia de dos voluntades, y
en este caso, no hay voluntad por parte del estado.
Teora del rgano.
Esta teora deja de lado la idea de las teoras anteriores, expresa que el rgano
no acta en virtud de una relacin exterior, sino que la persona jurdica y el
rgano integran una misma estructura.
El rgano forma parte de la persona jurdica, son una misma expresin de una
realidad jurdica que es la persona jurdica. El rgano es un engranaje de la
estructura (Gierke).
Los autores hacen u paralelismo entre la teora del rgano y la teora de la
representacin:
La capacidad del rgano deriva de la propia constitucin de la persona moral;
en la representacin, hay un vinculo que deriva de la ley o de un acto jurdico.
El rgano nace con la persona jurdica, cuando acta el rgano es como si
actuara la persona jurdica; en la representacin hay un vinculo jurdico entre
los sujetos de derecho donde uno acta en nombre de otro.
-
Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..

20
Caso Hotelera Ro de la Plata c/ Pcia. de Bs. As. (1985).

Caso Tejeduria Magalanes.
Surgi la discusin de si existan dos rganos diferentes o no:

1. Una parte de la doctrina deca que existan dos rganos:
a. Instituciones Publicas de determinada esfera-.
b. rgano Fsico: rgano como persona fsica que cumple una funcin
actuando y expresando la voluntad del ente.
2. Para la mayora de la doctrina, el rgano es uno pero con dos elementos
susceptibles de diferenciarlos que entre ambos constituyen una unidad:
a. El Elemento Objetivo: caracterizado por un centro de competencias, poderes o
facultades que se refieren, tanto a potestades como a cometidos.
b. El Elemento Subjetivo: representado por la voluntad y capacidad necesaria de
la persona fsica, que al expresar la voluntad del sujeto, hace posible fundar la
responsabilidad del estado.
Relacin entre le rgano y el Ente al cual pertenece y entre el rgano y la
Persona Fsica.
1. El rgano no constituye una persona diferenciada del este, sino que el rgano
se confunde como parte integrante del ente. El rgano no tiene derechos y
deberes diferenciados de los entes de que forma parte, su voluntad no es
diferenciable de la voluntad de la organizacin a la cual pertenece.
2. La persona fsica tiene dos voluntades: su voluntad en cuanto a persona, y en
este caso puede tener derechos contrapuestos con el estado y se lo considera
un sujeto de derecho diferenciado de aquel; y su voluntad orgnica, en cuanto
desempea competencia estatal. En este caso, el funcionario se subsume
dentro del rgano jurdico, y en cuanto titular del mismo no tiene derechos
contrapuestos con l, no tiene tampoco una personalidad diferenciada del
estado.
1.
2.
a.
b.
Existen dos criterios para saber cuando acta como rgano del estado y
cuando no:
Criterio Subjetivo: toma en cuenta la finalidad perseguida del funcionario al
actuar, es decir, si entendi actuar en calidad de rgano del estado o privada
de este.
Criterio Objetivo; prescinde de la motivacin psicolgica del funcionario y
atiende objetivamente a lo que ha realizado. Este criterio tiene dos variantes:
Postura adoptada por el Derecho Privado: sostiene que el rgano fsico ha
actuado como rgano jurdico de la institucin siempre que haya actuado en el
marco legal, legtimamente respetando la competencia otorgada y a las
regulaciones para el desempeo de sus funciones (criterio adoptado por el
Cdigo Civil). No puede imputrsele al estado, sino que es un acto personal del
funcionario.
Postura adoptada por el Derecho Publico: no debe atenerse a la apariencia
externa del acto o hecho, sino lo que se tendr en cuanta es su reconocimiento
21
exterior como un hecho o un acto propio de la funcin atribuida al rgano, haya

sido o no ejercida regularmente.
BOLILLA 6: PRINCIPIOS JURDICOS DE LA ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA.
Jerarqua (Gordillo): Es una relacin jurdico-administrativa interna que
vincula entre s a los rganos de la administracin mediante poderes
subordinados para asegurar la unidad en la accin.
Tutela Administrativa: es la que se da entre la administracin central y un ente
descentralizado. No hay relacin jerrquica, sino que hay una tutela o control
administrativo.
Relacin Jerrquica (o jerarqua) y Tutela (o control administrativo).
* Todo rgano administrativo tiene un rgimen jerrquico.
* El control administrativo solo existe en la medida que la ley lo establece.* En la
relacin de jerarqua, el superior puede analizar el actuar del inferior, ya sea
en su legitimidad, oportunidad, etc.
* En el poder jerrquico, en caso de dudas acerca de las facultades del superior,
se supone que ste tiene facultades para la revisin.
* En el control administrativo, no se presume la atribucin de facultades al sujeto
controlante.
* En la relacin jerrquica, existe la posibilidad de interponer recursos (recurrir).*
En el control administrativo, esa facultad recursiva es limitada.
La Relacin Jerrquica se compone de:
1. Lnea: serie de funcionarios unidos por una relacin de subordinacin.Sucesin
de rganos en sentido vertical. Es una ramificacin del poder ejecutivo que
enlaza un centro de autoridad con otros inferiores.
2. Grado: es la posicin o situacin jurdica que cada rgano ocupa dentro de esa
lnea.
Manifestaciones:
*
*
*
*
*
*
El superior jerrquico puede impulsar y dirigir el accionar del inferior.

Puede dictar normas de organizacin de la actividad de los rganos inferiores.
Puede avocar.
Puede nombrar funcionarios de rganos inferiores.
Tiene el deber de vigilancia y control desarrollado por el inferior.
Tiene facultad de resolver conflictos o cuestiones de competencia entre
rganos inferiores.
Competencia (Cassagne): Es el conjunto de atribuciones que corresponden
a los rganos y sujetos pblicos estatales
22
Competencia (Gordillo): Es el conjunto de funciones que un agente

legtimamente puede ejercer.
Naturaleza Jurdica: es una obligacin para el rgano que la tiene atribuida
como propia.
Competencia y Capacidad: muchos autores consideran que la competencia
es al derecho publico, lo que la capacidad al derecho privado.
La capacidad es la regla, la competencia tiene que estar prevista por una
norma. La capacidad es facultativa, la competencia obligatoria.
Principios de la Competencia:
1. Debe estar prevista legalmente.
2. La competencia es objetiva.
3. La competencia es improrrogable: se encuentra establecida en el inters
publico.
4. Surge de una norma.
5. No es convencional.
6. Pertenece al rgano y no a la persona fsica, la cual deber limitarse en su
actuar a la norma.
Excepciones a la Competencia:
1. Avocacin: se produce cuando el rgano superior, por si mismo, decide sustituir
al inferior en el conocimiento y decisin de un asunto. La avocacin no procede
contra entidades autarquicas y entes descentralizados.
2. Delegacin (Gordillo): Es una decisin del rgano administrativo, a quien
legalmente la competencia le pertenece, por la cual transfiere el ejercicio de
todo o parte a un rgano inferior.
Es un instituto excepcional que requiere de una norma que lo autorice, tanto en
nacin como en pcia.
El rgano delegante, puede en cualquier momento retomar el ejercicio de esa
facultad delegada, pues es una facultad propia. El delegado, ser responsable
por la forma en que ejerza esa facultad; el delegante tambin es responsable
por la ejecucin de estas facultades delegadas (responsabilidad in vigilando); a
la vez, el delegante puede revocar actos emanados del inferior. La delegacin
no implica renuncia a la competencia.
3. Sustitucin: se funda en las prerrogativas de control que tiene el rgano
superior respecto al inferior, y procede, por ejemplo, en casos de abandono de
funciones.
*
Suplencia: modificacin de la titularidad del rgano en razn de que el titular

esta imposibilitado de ejercer esa competencia. No hay transferencia de
competencias.
Intervencin: por el control represivo que ejercen los superiores jerrquicos,

como medida en caso de extrema gravedad, se pude llegar a la intervencin
administrativa.
23
Imputacin Funcional: distribucin de funciones por parte del poder ejecutivo

a rganos administrativos que se encuentran vinculados a l a travs del
control administrativo.
Provincia
Nacin
Procedimiento (Sede Administrativa).

Ley 7.647/70
Ley 19.549/72
Decreto Reg. 1.759/72
Proceso (Sede Judicial)

Ley 12.008 modificada
por Ley 13.325
No
hay
Cdigo
Contencioso
Administrativo
Competencia. Clases:
1. Segn la Materia: hace referencia a la actividad que debe realizar el rgano
o ente.
2. Segn el Grado: se vincula con la jerarqua.
3. Segn el Territorio: es el mbito espacial o fsico en donde se lleva a cabo
esta competencia.
4 En Razn del Tiempo: son los supuestos en los cuales la autoridad puede
actuar validadamente pero dentro de un lapso de tiempo. Se puede clasificar
en:
a. Permanente.
b. Temporal.
c. Accidental.
Centralizacin y Descentralizacin.
Descentralizacin: es un concepto poltico, en cuanto todas las otras formas
de organizacin, a saber: descentralizacin, delegacin, etc. son
administrativas.
La descentralizacin poltica implica el estudio de la organizacin de un pas a
nivel poltico. En un sentido administrativo refiere a la autarqua, la cual implica
como principal caracterstica que el ente autrquico este investido de
personalidad jurdica, y a su vez, y en cierta parte como consecuencia de tener
personalidad jurdica , que pueda tomar sus propias decisiones.
En la descentralizacin, todas las decisiones que se van a tomar son tomadas
por diferentes entes dotados de personalidad jurdica y no estn sujetos al
control de la administracin central.
Centralizacin: es una forma de organizacin administrativa, e implica que
todas las decisiones sean tomadas por un organismo central que es la
administracin publica.
Autonoma y Autarqua.
En el ao 1989, con el fallo Rivademar ngela c/ Municipalidad de Rosario la
corte deja establecido el carcter autnomo d los municipios.
24
Descentralizacin. Caractersticas:
*
*
*
*
Tiene personera de derecho publico.

Su creacin, salvo algunos supuestos, es por ley.
Se rige por las leyes dadas.
Toman sus propias decisiones.
Respecto de los entes creados por ley, la administracin central no puede
controlar sus decisiones en lo que respecta a oportunidad, merito y
conveniencia; pero la administracin sigue controlando la legalidad de los
actos. Ej. IOMA.
En los entes creados por decreto, atento que el mismo rgano lo creo, sigue
manteniendo el control de legalidad y oportunidad. Sigue siendo un inferior
jerrquico.
rganos competentes para crear Entes Descentralizados:
- La Constitucin Nacional.
- La Ley (mas comn).
- Por Decreto.
Esto es importante en cuento a su subsistencia, debido a que si por Ej. un ente
es creado por la CN solo podr desaparecer por una reforma constitucional.
BOLILLA 7: ADMINISTRACIN CENTRAL. ADMINISTRACIN CONSULTIVA
Y DE CONTROL.
Organizacin Administrativa del Poder Ejecutivo: implica un conjunto de
rganos estructurados jerrquicamente a fin de poder realizar la funcin de la
administracin.
Esta organizacin es una materia local como consecuencia de nuestro sistema
federal de gobierno, por lo que las Pcias. se han reservado ciertas facultades
no delegadas al gobierno nacional, como por Ej. dictar sus constituciones. Esta
organizacin, la encontramos a nivel nacional, pcial. y municipal. En esta bolilla,
en lo que a nosotros nos interesa, nos referiremos a la organizacin a nivel
nacional, cuya cabeza es detentada por el poder ejecutivo nacional, el cual es
el titular de la organizacin administrativa correspondiente, tanto a la
administracin publica centralizada (sea, cuando los rganos dependen del
poder ejecutivo nacional), como tambin a la administracin publica
descentralizada; en este ultimo caso se crean por medio de leyes entes
jurdicos con personalidad jurdica propia con funciones y cometidos estatales y
especiales, como por Ej. en la Pcia. de Bs. As. el Instituto de Previsin Social.
Administracin Publica centralizada: su cabeza es el poder ejecutivo nacional.
Desempeado por el presidente, cuya competencia y atribuciones estn
determinadas en el Art. 99 CN (enumeracin que no es taxativa). Estas
atribuciones se pueden clasificar en:
1. Facultades polticas o de gobierno: por Ej. declarar la guerra o celebrar tratados

con potencias extranjeras. Esta potestad corresponde por la orbita de la
actividad discrecional del poder ejecutivo en cuanto a la iniciativa.
25
2. Facultades normativas: puesto que dicta los reglamentos de ejecucin

(reglamenta las leyes dictadas por el congreso) y reglamentos delegados
(normas que dicta dentro del mbito de la delegacin que le circunscribe el
congreso).
3. Facultades co-legislativas: porque participa del proceso de formacin de las
leyes (promulgacin y publicacin en el boletn oficial).
4. Facultades administrativas: es el responsable poltico de la administracin
general del pas (comprende tanto a la administracin publica centralizada
como descentralizada). Es el rgano superior de la estructura jerrquica
administrativa.
5. Facultades jurisdiccionales: que no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es
a nivel jurisprudencial, por Ej. caso Fernndez Arias c/ Pogio y Gador.
El poder ejecutivo tiene tres jefaturas importantes:
a. Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.
b. Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin.
c. Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
El poder ejecutivo cuenta con facultades excepcinelas como ser por Ej. el
dictado de decretos de necesidad y urgencia, el indulto y la conmutacin de
penas.
Jefe de Gabinete: incorporado a la CN por la reforma de 1994 por tres
razones:
1. Para descomprimir la labor del poder ejecutivo.
2. Para lograr una mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder
ejecutivo y el poder legislativo.
3. Para que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo
nacional.
Naturaleza jurdica: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de
coordinacin entre ambos poderes; otros, sostiene que se trata de una relacin
jerrquica, ya que el poder ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc.
Funciones (Art. 100 y sig. CN): tiene a su cargo el despacho de los negocios de
la nacin, refrenda y legaliza los actos del presidente. Tiene a su cargo el
ejercicio de la administracin publica del pas. Tiene atribuciones especiales
referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y decretos de necesidad y
urgencia. No pueden ser objeto de avocacin por parte del poder ejecutivo.
Ministros: una ley especial determina la competencia de cada ministerio (Ley de
Ministerios), de esta ley surge que determinada materia puede tener la
categora de un ministerio o no. Los ministros tambin pueden refrendar los
actos del presidente. Tienen autonoma econmica-financiera dentro de la
26
esfera de su ministerio. Son la autoridad administrativa superior dentro de la

orbita del ministerio (Arts. 102 a 107 CN).
Secretarias: pueden depender directamente del poder ejecutivo nacional o de
un ministro. Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo
de estas se encuentran las direcciones nacionales, generales, los jefes de
departamento, oficinas, reas y secciones.
rganos de Asesoramiento de la Administracin Publica:
A nivel Nacional: Procuracin del Tesoro de la Nacin: creado en 1865, su
titular es el Procurador del Tesoro de la Nacin. Su funcin consiste en
asesorar jurdicamente al poder ejecutivo, ministros, secretarios y entes
descentralizados. Representa al estado nacional en juicio, cuando as lo
disponga el poder ejecutivo. El Procurados unifica el criterio de la jurisprudencia
administrativa.
A nivel Pcial.: En la Pcia de Bs. As. el rgano de asesoramiento jurdico del
poder ejecutivo es la Asesora General de Gobierno (regulada por ley 8019/73),
su titular es el Asesor General de Gobierno (tiene categora de ministro) y
asesora tanto a la administracin publica centralizada como descentralizada.
Tambin representa en juicio al poder ejecutivo pcial. siempre y cuando no
estn controvertidos los intereses de la pcia., ya que si hay intereses en juego,
ser el Fiscal de Estado el encargado de representarla.
Asesora por medio de dictmenes en temas referidos a la interpretacin de
normas jurdicas, creacin o modificacin de organismos de la administracin
publica, cuando se resuelven recursos administrativos, en conflictos de
competencia entre rganos de la administracin, en los sumarios
administrativos cuando corresponda la sancin expulsiva; y puede proponer al
poder ejecutivo la derogacin de normas que de forma insistente han sido
declaradas inconstitucionales.
Organismos de Control de la Administracin Publica: debemos diferenciar:
1.
2.
3.
4.
Control Interno.
Control Externo.
Control de carcter Econmico-financiero.
Control de Legalidad.
Sistemas de Control del Sector Publico Nacional.

Sindicatura General de la Nacin: se encuentre regulada por la ley 24.156 y
es un rgano de control interno del poder ejecutivo nacional con personera
jurdica propia y autarqua administrativa y financiera dependiente del poder
ejecutivo nacional.
Es un rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las
unidades de auditoria interna que estn en cada organismo dependiente dl
poder ejecutivo; pero su titular va a depender del titular del rea a la cual
corresponda
27
En cuanto a su competencia, dicta, aplica y supervisa normas de control

interno; las que deberan ser coordinadas con la auditoria general de la nacin.
Tambin realiza auditorias financieras de legalidad y gestin; investigaciones
especiales, pericias financieras e interviene en la elaboracin de proyectos y
programas; asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y
auditoria. Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria
realizada.
Auditoria General de la Nacin: lo podemos encontrar en el Art. 85 de la
Constitucin Nacional y regulada por el decreto ley 24.156 (Ley de
Administracin Financiera y Sistema de Control), esta a cargo del control
externo del sector publico nacional. Este en sus aspectos patrimoniales,
econmicos, financieros y operativos es una atribucin propia del poder
legislativo. El examen y la opinin del poder legislativo sobre el desempeo y
situacin general de la administracin publica se encuentran sustentados en los
dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
La Auditoria General de la Nacin es un organismo de asistencia tcnica del
congreso con autonoma funcional. El presidente de este organismo es
designado a propuesta del partido poltico de oposicin con mayor numero de
legisladores en el congreso.
La Auditoria tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda
la actividad de la administracin publica centralizada y descentralizada,
cualquiera fuera su modalidad de aparicin, y las dems funciones que la ley le
otorgue. Intervendr necesariamente en el tramite de aprobacin o rechazo de
las cuentas de percepcin e inversin de los fondos pblicos.
En cuanto a su competencia, tiene el control externo y es posterior de la
gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal y de gestin;
as tambin como el dictamen sobre los estados contables y financieros de la
administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades
del estado, entes reguladores de servicios pblicos, privados adjudicatarios de
los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones emergentes de los
contratos respectivos.
El congreso de la nacin puede extender su competencia de control externo a
las entidades publicas no estatales o a las de derecho privado en cuya
direccin y administracin tenga responsabilidad el estado nacional, o de las
que ste se hubiera asociado; incluso aquellas a las cuales se les hubiere
otorgado aportes o subsidios para su instalacin o funcionamiento; y en
general, a todo ente que perciba, gaste o administre fondos pblicos en virtud
de una norma legal o con una finalidad publica.
Comisin Mixta Revisora e Cuentas: se encuentra regulada por la ley 24.256
y esta compuesta por seis senadores y seis diputados cuyos mandatos se
prolongaran hasta la prxima renovacin de la cmara a la que pertenezcan y
sern elegidos en la misma forma que los miembros de las comisiones
permanentes.
En cuanto a su competencia, aprueban, juntamente con las comisiones de
presupuesto y hacienda de las dos cmaras, el programa de accin anual de
control que va a desarrollar la Auditoria General de la Nacin. Tambin analiza
28
el proyecto de presupuesto de la Auditoria General de la Nacin, controlando su

programa de trabajo con facultad para formular observaciones e indicar las
modificaciones que crea conveniente.
Contadura General de la Nacin: en nacin la Contadura general tiene
rango legal, a diferencia de pcia. que tiene rango constitucional.
La Contadura General de la Nacin es le rgano rector del sistema de
contabilidad gubernamental
y es el responsable del funcionamiento y
mantenimiento e todo el sistema en el mbito nacional.
Tesorera general de la Nacin: tambin es el rgano rector que coordina el
funcionamiento del sistema de tesorera del sector publico nacional.
En cuanto a su competencia, participa en la formulacin de los aspectos
monetarios de la poltica financiera; elabora, juntamente con la oficina de
presupuesto, la programacin de la ejecucin del presupuesto. Programa el
flujo de fondos de la administracin, controla la recaudacin y distribuye entre
las tesoreras de los distintos organismos los recursos adquiridos para el pago
de obligaciones. Elabora anualmente el presupuesto de caja del sector publico
y realiza el seguimiento de su ejecucin.
Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas: se encuentra
regulado por las leyes 21.383 y 22.891. Esta integrada por un Fiscal general,
cinco fiscales adjuntos y dems funcionarios.
Entre sus funciones estn las de promover la investigacin de la conducta
administrativa de los agentes de la administracin publica nacional centralizada
y descentralizada; tambin impulsa la investigacin se sumarios y dispone la
realizacin de investigaciones en aquellas instituciones que tiene como
principal fuente de recursos los aportes estatales, a efectos de verificar su
correcta inversin. Denuncia ante la justicia competente todo hecho que se
presuma delictivo, y en su caso, promueve su investigacin. Toma
conocimiento de los procesos penales en los que estn involucrados agentes
de la administracin publica y en los sumarios que se estuviesen investigando
agentes de la administracin publica en parte acusadora. Tambin da a
publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.
Sistemas de Control en la Pcia. de Bs. As.
Fiscal de Estado: receptado en el Art. 55 de la Constitucin de la Pcia. de Bs.
As. y regulado por ley 7543/69 y modificaciones. Representa y defiende a la
pcia. en todos los juicios en que la misma sea parte, sea de derecho publico o
privado (Ej. laborales, civiles, penales, etc). tambin interviene en actuaciones
administrativas (se le pide la vista al fiscal) cuando estn en juego los intereses
de la pcia. ejerce un control de legalidad, es decir, que el procedimiento se halla
llevado a cabo en forma regular.
El Cdigo Contencioso Administrativo determina que el traslado de la demanda
debe efectuarse al fiscal de estado. La cedula va a su despacho.
Contadura General de la Pcia. de Bs. As. es el organismo que controla
internamente la ascienda publica pcia. Su actividad se encuentra regulada por
29
el decreto ley 6764/71 Ley de Contabilidad de la Pcia de Bs. As- (tener en

cuenta Arts. 62/3/4).
Puede efectuar observaciones sobre la actuacin que se va a realizar, como
por Ej. contratos, partidas, etc. lleva a cabo el juicio de responsabilidad
patrimonial de los agentes pblicos que tienen a su cargo el manejo o custodia
de cosas muebles.
*
*
Tribunal de Cuentas d la Pcia. de Bs. As. realiza el control externo de la

ascienda publica de la pcia. lo encontramos receptado en el Art. 159 de la
Constitucin pcial. y se encuentra regulado por el decreto ley 10.869.
Es un rgano de control administrativo con funciones jurisdiccionales, es decir,
que resuelve contiendas conforme a derecho. Sus resoluciones son
impugnables judicialmente a travs del Contencioso Administrativo.
Con respecto a la revisin judicial de los pronunciamientos del Tribunal de
Cuentas, se haban suscitado dos posturas:
Una tesis restrictiva: la cual sostena que no podan ser objeto de revisin
judicial. Se lo consideraba como un tribunal independiente.
Una tesis amplia: la cual entenda que s podan ser revisados judicialmente, ya
que el Tribunal de Cuentas es un organismo administrativo que en el mejor de
los casos ejerce funcin jurisdiccional y los actos que emite son actos
equiparables a decretos del poder ejecutivo pcial. y no son fallos y sentencias.
El Defensor del Pueblo: consagrado en la Constitucin Nacional a travs de la
reforma de 1994 en su Art. 86, sin perjuicio de que su creacin fue a travs de
la ley 24.284 del ao 1993.
Es creado en el mbito del poder legislativo nacional pero con autonoma
funcional, es decir, sin recibir instrucciones de ninguna autoridad nacional.
Su misin fundamental es la proteccin de los derechos humanos y dems
derechos y garantas tuteladas por la CN frente a actos, hechos u omisiones de
la administracin (comprende la administracin publica centralizada
correspondiente a la orbita del poder ejecutivo).
Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente
al poder legislativo, al poder judicial y dentro del poder ejecutivo los organismos
de seguridad y defensa.
Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autarquicas, empresas
y sociedades del estado, sociedades de economa mixta y los concesionarios
de servicios pblicos.
Nuestra CN le otorga legitimacin procesal, es decir, que puede iniciar acciones
judiciales en defensa de derechos de incidencia colectiva.
En la pcia. de Bs. As. el defensor del pueblo cuenta con las mismas facultades,
pero con la diferencia de que este no cuenta con legitimacin procesal. En el
mbito de los municipios, tambin existen ciertas defensorias ciudadanas como
ser por Ej. la de La Plata, en la cual la persona que acude a sta puede
hacerse patrocinar por un abogado de esta defensoria ciudadana, siempre que
sea un caso de importancia en el cual pueda el defensor iniciar gestiones
administrativas para luego iniciar accin judicial. Deben ser razones d urgencia
y que el perjudicado no tenga medios econmicos para contratar un abogado
particular.
30
Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del
pueblo, quien determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene
un plazo de un ao para ser realizada desde el da del acto, hecho u omisin.
El defensor en forma escrita pedir un informe a la autoridad administrativa
denunciada, para luego sugerir, recomendar u observar a dicha autoridad.
Luego, pedir otro informe para saber que solucin adopto la autoridad frente a
las recomendaciones u observaciones realizadas. Si no hace caso a las
recomendaciones, podr ser denuncia da a la Auditoria general de la Nacin o
al poder legislativo.
El defensor del pueblo no acta a nivel nacional cuando el particular hubiere
planteado una accin judicial o que el expediente en cede administrativa se
encuentre en estado de resolucin.
BOLILLA 8: ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA.
Descentralizacin: implica cuando se van a crear entes dotados de personera
jurdica determinada. Los diversos tipos de descentralizacin son:
1. Descentralizacin Geogrfica o Poltica: con base poltica.
a. Provincias: son autnomas, su autonoma surge de los Arts. 121/2/3 CN. Esta
autonoma implica la facultad de auto normarse y autodeterminarse.
Establecen su propia organizacin administrativa, cuya cabeza es el
Gobernados de la Pcia. quien a su vez es asistido por sus ministros y dems
secretarias.
El gobierno federal, se reserva para s el instituto de la intervencin federal,
como medida excepcional de carcter restringido. Podr decretarla el congreso
de la nacin y en receso de este el poder ejecutivo. La Ciudad Autnoma de
Bs. As. tambin puede ser intervenida.
b. Ciudad Autnoma de Bs. As.:creada a partir de la reforma constitucional
de1994 en su Art. 29. se discute en doctrina si se asemeja mas a una pcia. o a
un municipio. Respecto a esto, la CSJN en el caso Gobierno Ciudad de Bs. As.
c/ Estado Nacional dijo que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires no es una
Pcia. (15/06/04). La doctrina mayoritaria se inclina por opinar que se equipara
mas a un municipio.
Para la Ciudad Autnoma de Bs. As. la nacin se reserva el Poder Judicial, es
decir, que la Capital Federal depende del Poder Judicial de la Nacional;
tambin se reserva la cuestin de seguridad y proteccin de las personas
(polica federal) y se permite a la ciudad de Bs. As. la creacin de juzgados en
materia contravencional, de vecindad y de faltas. Como as tambin gozan de
tribunales contenciosos administrativos y tributarios (que se encuentran dentro
de la orbita del poder judicial de la nacin).
2. Descentralizacin Administrativa:
a. Entidades Autarquicas: aquellas que gozan de personera jurdica propia y
persiguen un fin administrativo o un fin tambin institucional. Estas entidades
31
pueden ser creadas en cualquiera de las orbitas de la nacin (municipio, Pcia.,

ciudad de Bs. As. o Nacin).
Caracteres:
- Personalidad jurdica propia.
- Patrimonio estatal de afectacin a fines determinados.
- Cumplen un fin estatal, no industrial o comercial. - Son
jurdicas publicas.
personas
Cada entidad autrquica tiene su propia ley que la crea y regula. En nuestro
pas son creadas por el congreso o decreto del poder ejecutivo (facultades
concurrentes).
Los actos dictados por la autoridad superior de estos entes pueden ser
revisados por el poder ejecutivo (recurso de apelacin). Lo que controlora el
poder ejecutivo ser la legitimidad del acto, es decir, lo aprueba o lo rechaza
Control de Tutela.
b. Empresas del Estado: persiguen fines comerciales o industriales o proceden a
la explotacin de un servicio publico. En nuestro pas estas empresas
integraron la administracin publica, tienen un rgimen jurdico general (ley
13653), en el cual la doctrina la diferencia del ente autrquico por el fin que
persigue.
Estn bajo un rgimen jurdico mixto en cuanto a su actuacin (derecho publico
y derecho privado). Los actos dictados por sus superiores podan ser revisados
por medio del Recurso de Alzada del tribunal superior.
Estas empresas luego desaparecieron consecuencia de las privatizaciones.
c. Sociedades de Economa Mixta: posee un directorio con capacidad de
desaprobar ciertas decisiones adoptadas por las asambleas de accionistas
(siempre en los casos de que el patrimonio sea aportado por el estado).
BOLILLA 9: HECHOS Y ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Hechos y Actos Administrativos.
La teora del acto administrativo surge en Francia con la jurisprudencia del
Consejo de Estado Francs y la del Tribunal de Conflictos, quien se encargaba
de disponer que corresponda a la jurisdiccin administrativa y que a la judicial.
Tambin surge la divisin de poderes de Montesquieu.
El acto administrativo, se vincula con la funcin administrativa y tambin con la
funcin judicial, porque es una de las formas de obtener el control o revisin en
sede judicial.
Acto Administrativo: tiene que ver con una declaracin de voluntad, opinin,
conocimiento o juicio.
Hecho Administrativo: actuacin material de la administracin,
comportamiento fsico. No hay actividad intelectual como en el acto.
un
32
Gordillo Diferencia:
1. Actos Jurdicos: aquellos que producen efectos jurdicos.
a. Actos Definitivos: resuelven el fondo de la cuestin planteada.
b. Actos Equiparables a Definitivos: aquellos que, sin resolver el fondo de la
cuestin, impiden la continuidad del procedimiento (Ej. archivo de las
actuaciones).
c. Actos Interlocutorios: son los que producen un efecto jurdico directo, pero
sin decidir el fondo de la cuestin planteada (Ej. una vista o un traslado).
2. Actos No Jurdicos: no son capaces de producir efectos jurdicos (Ej. los
informes no son un acto en si, ya que no renen los elementos-).
3. Hechos Jurdicos: actuaciones o comportamientos de la administracin que s
producen consecuencias jurdicas.
4. Hechos No Jurdicos: actuaciones materiales que no producen un efecto
jurdico. (Ej. el polica que lleva un expediente de una comisara a un juzgado).
Vas de Hecho Administrativas: (Art. 9 ley 19.549; Art. 109 ley 7.647 y Art. 12
Cdigo Contencioso Administrativo).
Implica un comportamiento material de la administracin que restringe o afecta
derechos individuales sin apoyarse en una norma habilitante o en un acto
administrativo que le otorgue sustento.
Acto Administrativo (Gordillo): Declaracin unilateral realizada en ejercicio
de funcin administrativa que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa.
Declaracin: manifestacin de voluntad, exteriorizacin intelectual.
Unilateral: emana solo del estado.
Realizada en ejercicio de funcin administrativa: lo que determinan que un acto
sea administrativo es la funcin administrativa.
Que produce efectos jurdicos: hacen nacer, modificar o extinguir derechos y
obligaciones.
Contratos y Reglamentos: no los consideran actos administrativos: Diez,
Gordillo, Dorm y Cassagne; si los consideran: Fiorini.
Elementos del Acto Administrativo: son determinados componentes que
deben, necesariamente, aparecer en los mismos ya que de ellos depende
afirmar la existencia y validez del mismo (Art. 7 ley 19.549 y Art. 103 y sig. ley
7.647).
1. Elementos Esenciales: aquellos cuya inexistencia provoca la invalidacin del
acto administrativo. la doctrina y la legislacin hacen una enumeracin de estos
elementos: competencia, causa, objeto, procedimiento, finalidad, forma y
voluntad. Respecto de la voluntad, se discute si es o no parte del acto
administrativo: un sector de la doctrina, dice que es un presupuesto, es decir,
33
que debe haber un acto preexistente para que exista voluntad; otro sector, en
cambio, sostiene que el acto es una voluntad exteriorizada.
Para que el acto sea imputable al sujeto del cual emana, debe ser dictado con
esa voluntad, sin error, violencia, dolo o coaccin.
Parte de la doctrina sostiene que la voluntad puede ser expresa (palabra oral o
escrita) o tacita (cuando existe el silencio administrativo se presume una
resolucin denegatoria-).
a. Competencia: es el grado de aptitud que la norma confiere a un rgano
administrativo para el ejercicio de sus funciones; o aptitud legal que surge del
conjunto de facultades y atribuciones que corresponden a los rganos y sujetos
estatales.
Caracteres:
- irrenunciable.
- Expresa.
- Indelegable.
- Obligatoria.
- Ejercida por el rgano que la tiene atribuida como propia.
Clasificacin:
- En razn de la materia.
- En razn del grado.
- En razn del tiempo.
- En razn del territorio.
b. Causa: son los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al
dictado del acto administrativo. El acto dictado sin causa, ser el acto que
responde a la mera intencionalidad del funcionario, por lo tanto, ser un acto
arbitrario.
Estos hechos y antecedentes deben reunirse antes del acto administrativo. La
inexistencia de la causa esta vinculada con la teora del abuso o exceso de
poder y la ineficacia de los actos administrativos.
c. Objeto: representado por el concreto contenido que el acto tiene, aquello queel
acto decide o constata. Debe ser licito, acorde a los fines pblicos y al principio
de legalidad.
Contenido:
- Natural: forma parte del acto y sirve para individualizarlo.
- Implcito.
- Accidental.
Cundo se da una imposibilidad?
- En el sustrato material o personal.
- En el sustrato jurdico.
- En el sustrato material.
34
d. Forma: es el modo en que se exterioriza y documenta la voluntad

administrativa contenida en el acto.
No hay que confundir forma con formalidades, ya que estas ultimas consisten
en aquellos requisitos que deben cumplirse antes de emitir el acto.
La forma cumple una funcin de garanta para el administrado, hace a la
certeza jurdica del acto.
* Escrita: es la mas comn y mas segura.
* Verbal: es la mas comn en ordenes policiales.
* Signos o Seales: Ej. timbres, alarmas, luces de transito, etc. Se distinguen:
- Las que exteriorizan un acto que fue dictado: Ej. luces del semforo.
- Notificacin: Ej. un letrero de velocidad mxima.
e. Finalidad: es el bien jurdico protegido o perseguido con el dictado del acto. El
acto siempre debe cumplir con la finalidad que inspiro la norma que le otorgo
competencia al rgano emisor.
La finalidad del acto administrativo no puede contradecir los fines pblicos a
que tiende el derecho administrativo.
f. Motivacin: esta relacionada con la causa, porque la motivacin es el resultado
expreso de los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho que llevan al
dictado del acto administrativo. Es la exteriorizacin de las razones que
justifican el acto.
Tambin se considera motivado cuando remita a actuaciones obrantes en el
expediente.
g. Procedimiento: son los pasos que deben darse antes de emitir el acto, es decir,
las formalidades esenciales que deben tener segn la ley.
2. Elementos Accidentales o Accesorios: son aquellos que tienden a completar
o condicionar el acto, por lo tanto, los defectos que estos posean solo generan
la invalidacin de sus clusulas, es decir, que no cae todo el acto, sino solo la
clusula respectiva.
Pueden existir o no. Estas clusulas accesorias pasaran a ser esenciales
cuando no puedan separarse del acto, y en caso de no separarse afectaran la
validez y esencia del mismo.
a. Plazo: indica el espacio de tiempo en el que el acto comienza a producir
susefectos o los mismos cesan.
b. Condicin: acontecimiento futuro e incierto al cual se subordina el nacimiento
(condicin suspensiva) o extincin (condicin resolutoria) de los efectos del
acto.
c. Modo: carga u obligacin que se impone al particular administrado por parte de
la administracin publica.
Eficacia del Acto Administrativo: es la capacidad de que el acto para producir
efectos jurdicos. Una cosa es la existencia del acto y otra la eficacia.
BOLILLA 10: CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRTIVO.
35
Caracteres del Acto Administrativo:

- Art. 12 ley 19.549 (Nacin).
- Art. 110 ley 7.647 (Pcia.).
1. Presuncin de Legitimidad: el acto administrativo goza de presuncin de
legitimidad, lo cual implica que el acto se presume legitimo y deber probar la
ilegitimidad quien la invoque.
Salvo prueba en contrario, se presume que todos los actos administrativos han
sido dictados conforme al ordenamiento jurdico y con todos sus elementos en
regla.
Caracteres:
- Es una presuncin de tipo provisoria.
- Es relativa y transitoria.
- Es iuris tantum (admite prueba en contrario).
- El interesado puede desvirtuarla demostrando que este acto contraria el
orden jurdico.
- Es al particular a quien corresponde probar la validez.
Fundamento (Cassagne): la presuncin de legitimidad, deriva de su rgimen
exorbitante, es decir, que el estado cuenta con determinadas facultades que
nunca tendran los particulares.
Otros autores, sostienen que el fundamento est en la presuncin de validez
que acompaa a los actos estatales.
Fiorini, dice que toda ley se presume constitucional, toda sentencia es en
principio valida y todo acto administrativo se presume en principio legitimo.
Otros autores lo fundamentan en que el acto administrativo emana de un
rgano estatal, cuyo dictado deriva de un procedimiento previo.
Para otros autores, el fundamento se basa en los controles previos que se
efectan al dictado del acto.
Efectos de la Presuncin de Legitimidad:
- El estado no necesita que su actividad se declare legitima, porque ya
existe esa presuncin d legitimidad.
- La anulacin solo es a pedido de parte.
- El particular es el encargado de probarlo (inversin de la carga de la
prueba).
- El particular esta obligado a cumplir el acto.
Evolucin Jurisprudencial.
Caso Ganadera Los Lagos 1941: se establecen las primeras pautas de la
presuncin de legitimidad (postura amplia): los actos administrativos tiene
presuncin de legitimidad, toda invocacin debe ser alegada y provocada por el
particular, y los jueces no pueden decretarlo de oficio.
Se establece que este principio reposa en la necesidad de mantener el
equilibrio entre los rganos que ejercen la administracin.
36
Caso Pustelnik 1975: se establece que esta presuncin no llega a

configurarse cuando existan actos que posean vicios manifiestos o patentes, es
decir, aquellos vicios que no requieran de una investigacin previa y profunda
(este acto se denomina irregular).
2. Ejecutoriedad: es la posibilidad que tiene la administracin publica de
ejecutar el acto sin intervencin judicial. Facultad de los rganos estatales que
ejercen la funcin administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del
acto administrativo por sus propios medios sin intervencin judicial y dentro de
los limites impuestos por el ordenamiento jurdico.
Cassagne: Facultad que tiene la administracin publica para disponer, sin
intervencin judicial, la realizacin o cumplimiento del acto administrativo,
acudiendo, de ser necesario, a los procedimientos administrativos de ejecucin.
Es la ejecucin coactiva del acto por parte de la administracin.
Gordillo: Se dira que es ejecutorio, cuando la administracin tenga otorgado
por orden jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, los medios
para hacerla cumplir por medio de coercin directa o indirecta, y no ser
ejecutorio cuando deba recurrirse a la justicia para lograr su cumplimiento.
Medios:
-
Coercin Directa: la administracin puede forzar al administrado a

cumplir con el acto.
Coercin Indirecta: otros tipos de sanciones como multas, clausuras, etc.
Ejecucin directa por la administracin o terceros con cargo al obligado
a cumplir el acto. Ej. construccin de vereda.
Casos de Intervencin Judicial: Ej. cuando hay que vender los bienes de un
particular en subasta publica, ejecutar un crdito, una multa, etc.
Marienhoff distingue:
a. Ejecutoriedad Propia: cuando la ejecucin o cumplimiento corresponde a la
propia administracin valindose de sus elementos o medios.
b. Ejecutoriedad Impropia: significa que si bien el acto o decisin emana de la
administracin publica, su ejecucin le compete al rgano judicial.
Parte de la doctrina rechaza esta distincin, sosteniendo que en la
ejecutoriedad impropia no hay ejecutoriedad.
Caracteres Eventuales:
1. Ejecutividad: implica que todo lo decidido por la administracin es obligatorio y
exigible. Para una parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de
legitimidad (es legitimo = es exigible). Implica que es exigible por s mismo y no
necesita de un acto que declare su exigibilidad.
37
2. Estabilidad: consiste e la irrevocabilidad del acto por la propia administracin.

es una cualidad de estos actos administrativos, los cuales bajo ciertas
circunstancias deben considerarse irrevocables.
Esto es una garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada
administrativa
3. Impugnabilidad: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco
legal, el particular tiene una serie de recursos para interponer; es la facultad de
poder recurrir determinados actos dictados por la administracin.
BOLILLA 11: INVALIDEZ Y EXTINCIN DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
Ley Nacional de Procedimientos Administrativos (Art. 7).
Elementos del Acto.
Si faltare alguno de estos elementos o se encontrare en forma deficiente, nos
encontramos con el tema de la invalidez administrativa.
- Fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional 1.941- Fallo OCA c/ SIDE 1.998Esta teora fue construida en base a las disposiciones del Cdigo Civil, es decir,
que la teora de la invalidez administrativa se construye por las disposiciones
del C.C., es una creacin de los jueces, sea, una creacin jurisprudencial, ya
que en esos aos (1941) la nica herramienta que tenia el juez para resolver
era el C.C.
Se aplicaron las nulidades de los actos jurdicos del C.C. hasta el ao 1.941
donde con el fallo Ganadera Los Lagos c/ Estado Nacional se dijo que si bien
son aplicables las disposiciones del C.C., esta aplicacin debe ser hecha con
las discriminaciones propias del derecho administrativo. Es decir, que ya no se
efectuara una aplicacin directa del C.C., sino que esta aplicacin ser de
carcter analgico en razn de que existen elementos propios del derecho
administrativo que no estn contemplados en el C.C. como por Ej. ciertas
prerrogativas de la administracin frente a un acto nulo (por Ej. la
administracin puede revocar un acto invocando su propia torpeza, cosa que
no sucede en el derecho civil).
Nulidades en el Cdigo Civil (Art. 1047-1048).
Absolutas:
- Procede cuando se viola el inters publico.
- Puede ser declarada de oficio por el juez (cuando aparecen manifiestas
en el acto).
- Puede pedirla cualquier particular que tenga inters en hacerlo a
excepcin del que ha ejecutado el acto sabiendo o debiendo saber el
vicio que lo invalidaba.
- Puede pedirla tambin el ministerio publico.
- No es susceptible de confirmacin (no puede ser saneado).
38
Relativas:
- Afectan el inters de las partes.
- Solo procede a peticin de parte.
- El acto es susceptible de confirmacin.
Actos Nulos: aquellos que tienen un vicio patente y notorio. Tienen una falla
rgida y determinada.
Actos Anulables: requieren de una investigacin para que se descubra el vicio,
puesto que este no se manifiesta en forma patente.
En Derecho Administrativo hablamos de:
Acto Nulo = De Nulidad Absoluta = Vicio Grave.
Acto Anulable = De Nulidad relativa = Vicio Leve.
En el ao 1941 con el fallo Los Lagos se establece que las nulidades del
Derecho Civil son aplicables al Derecho Administrativo, siempre y cuando se
realicen aquellas discriminaciones que son propias del derecho Administrativo.
Tambin se establece que en las nulidades de los actos administrativos
debemos ver y tener en cuenta los elementos que componen el acto.
Expresa que en derecho administrativo no hay una correlacin entre los actos
nulos de nulidad absoluta o nulos de nulidad relativa y que los actos
administrativos gozan de presuncin de legitimidad, principio que no rige en el
derecho civil. En este caso la nulidad no puede ser declarada de oficio por los
jueces, sino solo por la parte que lo invoca.
Sostuvo que este decreto dictado en este fallo por el P.E. tiene un vicio en el
elemento competencia del acto y declara que es un acto nulo de nulidad
absoluta ya que el P.E. no tiene competencia para atribuirse funciones
judiciales (Art. 95 C.N. antes de la reforma de 1994). Por lo tanto el vicio no es
susceptible de confirmacin y la accin para demandar su nulidad es
imprescriptible.
En el fallo OCA c/ SIDE el principio de que se debe efectuar una aplicacin
analgica de las nulidades de los actos jurdicos del C.C a las nulidades de los
actos administrativos se reitera y sostiene como principio fundamental.
En el ao 1972 con la ley 19.549, su Art. 14 nos dice cuando un acto en nulo
de nulidad absoluta. Dicho Art. Entra en juego con el Art. 17 de la ley 19.549
(revocacin del acto nulo) considerando al acto como irregular. Esta cuestin se
ve relacionada con el fallo Pustelnik donde se establece que todos los actos
gozan e presuncin de legitimidad con excepcin de los actos irregulares.
En el Art. 15 de la ley 19.549 encontramos al acto anulable (El acto es anulable
en cede judicial). Dicho Art. Entra en juego con el Art. 18 de la ley 19.549 donde
aparece la categora de acto regular.
En Sntesis:
39
Acto Irregular = Nulo = De Nulidad Absoluta = No goza de presuncin de

legitimidad.
Acto Regular, Valido o Perfecto = Anulable = De Nulidad Relativa Goza
de presuncin de legitimidad = La accin para demandar su nulidad es
prescriptible = Sus excepciones estn establecidas en el Art. 18 de la ley
19.549.
Acto Inexistente.
Son meras actuaciones materiales de la administracin sin haber dictado un
acto administrativo previo.
Una parte de la doctrina los ubica dentro de las llamadas Vas de hecho
administrativas (Art. 9 ley 19.549). estas vas de hecho, generalmente las
encontramos en materia previsional como por Ej. cuando se jubila una persona
como directora y cobra como tal, pero luego se dan cuenta que solo era
maestra y entonces le bajan la jubilacin: aqu, la va de hecho se da en que se
baja el sueldo directamente sin informar a la persona mediante un acto
administrativo previo procediendo directamente y por si sola.
Diferencias entre las nulidades del Derecho Civil y el Derecho
Administrativo (Perrino):
-
Distintos intereses (Publico y Particular): en el derecho administrativo el

inters siempre es publico.
Los rganos que la declaran: en derecho civil solo pueden declararla los
jueces. En derecho administrativo pueden ser los jueces o la propia
administracin.
En derecho civil nadie puede alegar su propia torpeza, cosa que si
puede alegar la administracin.
Clasificacin Doctrinaria de las Nulidades (No esta en la Ley).

Nulidad Manifiesta: el vicio es patente y notorio.
Nulidad No Manifiesta: se requiere una investigacin del hecho para
llegar al vicio.
Esta clasificacin doctrinal no trae inconvenientes en la practica y
especialmente a lo que hace a la categora de actos nulos y anulables.
-
Vicios: concepto y examen en particular.

Art. 14 de la ley 19.549: El acto administrativo es nulo de nulidad absoluta e
insanable, en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error
esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o
antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida
sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuera emitido mediando incompetencia en razn de la materia,
del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ultimo supuesto, que
40
la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no

existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de
la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspiro su
dictado.
-
Error, Dolo y Violencia: afectan la voluntad.

Simulacin: un defecto autnomo del acto administrativo.
Error: es el falso o deforme conocimiento o una ausencia de este respecto de

uno, varios o todos los elementos del acto administrativo. Se evala la
gravedad de este vicio para determinar cual es la invalidez que va a producir.
Se toma en cuenta que la administracin tuviera conocimiento de este error al
momento de dictar el acto o hubiera dictado un acto distinto. El error que no
sea esencial, ser una mera irregularidad que no invalida el acto, pero de todas
maneras habr que analizar cada caso en concreto. Ej. de error esencial: un
indulto a una persona que no se quera indultar.
Dolo: toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero.
Cualquier artificio o manipulacin que se emplee para conseguir la realizacin
de un acto jurdico. Para generar la invalidez del acto debe ser grave y
determinante de la accin de la administracin.
Violencia: como utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el
agente publico para obligarlo a realizar un acto cuyo objeto no resulta en forma
total o parcial libremente querido por quien lo emite. La violencia repercute
sobre el elemento causa de los actos administrativos. Un acto dictado con
violencia es incausado.
Simulacin: cuando se encubre el carcter jurdico de un acto bajo la
apariencia de otro, o cuando el acto contiene clusulas que no son sinceras o
fechas que no son verdaderas o cuando por el se constituyen o transmiten
derechos a personas interpuestas que no son aquellas para quienes en
realidad se constituye o se transmite.
La simulacin puede ser absoluta (cuando produzca que no exista uno de los
elementos del acto nulidad absoluta-); o relativa (cuando existan estos
elementos, pero se encuentren viciados nulidad relativa susceptible de
saneamiento).
Vicios en el Procedimiento.
- Acto dictado prescindiendo del procedimiento establecido: para que la nulidad
sea absoluta debe haberse prescindido totalmente del procedimiento
establecido (ausencia total de tramite).
Tambin, puede ser que se le haya violado la defensa en juicio, en tal caso la
nulidad ser absoluta. Si el defecto es subsanable, no hay violacin de la
garanta de defensa en juicio.
- Omisin de un tramite esencial (Ej. un dictamen jurdico).
41
Competencia (Art. 14 inc. B).

- En razn del territorio: genera una nulidad absoluta, se produce cuando un
rgano estatal excede el mbito territorial dentro del cual tiene competencia.
Por Ej. una decisin del P.E Pcial. de ejercer poder de polica sobre
actividades realizadas en Cap. Fed.
- En razn de la materia: se produce cuando la administracin se expide con
relacin a materia ajena a su competencia. Produce la nulidad absoluta.
- En razn del grado: respecto a esta cuestin existen dos posturas: la primera
nos dice que siempre es susceptible de saneamiento, mientras que otra parte
de la doctrina nos dice que es una causa de nulidad absoluta. Cassagne, por
su parte, sostiene que siempre es una causal de nulidad relativa, a excepcin
de aquellos supuestos de avocacin o sustitucin.
Vicios en la Causa del Acto.
Se produce una ausencia de antecedentes de hecho y fundamentos de
derecho que preceden y justifican el acto, as como la circunstancia de que
estros sean falsos, por lo que provocara la nulidad absoluta del acto. Ej. la
cesanta basada en un delito inexistente o una multa fijada en hechos falsos.
Vicios en el Objeto del Acto.
Configura, en principio, nulidad absoluta ya que la ilicitud o la irrazonabilidad,
como la imposibilidad fsica o jurdica y la inmoralidad son todas circunstancias
cuya gravedad afectan el orden publico administrativo.
Parte de la doctrina, Cassagne entre ellos, entiende que la falta de certeza e
indeterminacin es una nulidad relativa susceptible de ser saneada por la
administracin y los particulares.
Vicios en la Forma del Acto.
Se distingue entre formas esenciales y formalismos. Si el vicio recae en las
formas esenciales, la nulidad del acto ser absoluta y, si las formas no son
esenciales, la nulidad ser susceptible de saneamiento.
Vicios Relativos a la Publicidad del Acto.
Como por Ej. la falta de notificacin. Si el acto no fue publicitado, no tiene
eficacia sobre terceros. Si fue publicitado en forma irregular, ser una nulidad
relativa susceptible de saneamiento.
Vicios en la Finalidad del Acto.
El vicio que afecta a la finalidad del acto se llama desviacin de poder. El fin
que el acto persigue debe hallarse en el marco del ordenamiento jurdico.
Existe desviacin de poder, toda vez que el funcionario acta con una finalidad
distinta a la prevista por la ley. Por Ej. cuando el funcionario acta en beneficio
personal o de un tercero.
Extincin de los Actos Administrativos.
42
Revocacin: un sector de la doctrina entiende que solo abarca la extincin del

acto por razones de oportunidad, merito y conveniencia. Diferencia a la
revocacin de la anulacin o invalidacin, en el sentido que entiende a la
anulacin en sede administrativa y por razones de ilegitimidad.
Otra diferenciacin, para un sector de la doctrina, entiende que cesacin de los
efectos del acto y extincin de los efectos del acto son dos cosas diferentes,
pero sin agregar ninguna razn de peso jurdico para hacer esta diferenciacin.
Solamente, da como fundamento que la cesacin de efectos trae aparejada la
idea de cesacin en sentido normal, es decir, por el solo transcurso del tiempo;
y extincin lo entiende como una cesacin de los efectos pero por
circunstancias surgidas con posterioridad al dictado del acto.
Aclaracin: surge cuando tenemos un acto administrativo anterior que nos
plantea dudas, ya sea en cuanto a su interpretacin o en cuanto a su alcance.
En estos casos de duda, el rgano que dicto este primer acto, puede o esta
facultado para dictar otro acto que aclare el contenido de aquel que se
encuentra confuso, lo interprete o establezca su alcance. En este caso se
deber tener en cuenta que este acto tendr efectos retroactivos al momento
del dictado del primer acto.
Estos actos de aclaracin solo pueden ser dictados por el mismo rgano que
dicto el acto oscuro o dudoso, ya que este rgano es el nico que tendr en
cuenta el verdadero alcance que le quiso dar al primer acto y la interpretacin
que quiso que tuviera.
El acto aclaratorio no modifica ni integra en su contenido al acto interpretado,
solamente lo aclara.
Rectificacin: el acto rectificatorio refiere a la modificacin o correccin de un
acto material del primer acto administrativo, sobre todo si es de fcil
comprobacin, manifiesto y sobre todo si las propias actuaciones tuvieron que
salir del propio acto.
Dicha rectificacin no altera no altera la sustancia del primer acto, y sus efectos
son retroactivos al momento del dictado del primer acto.
Modificacin o Reforma: se entiende como la extincin parcial del acto, o
inclusive la ampliacin de su objeto por razones de ilegitimidad o por razones
de oportunidad, merito y conveniencia. El rgano habilitado para realizar la
modificacin o reforma es en principio el rgano que lo dicto, pero puede
tambin hacerlo el rgano superior jerrquico (excepto que la competencia
haya sido atribuida especialmente al rgano inferior). En este tipo de
modificacin, para la parte afectada o modificada, rigen los principios atinentes
a la revocacin por oportunidad, merito o conveniencia o ilegitimidad segn
cada caso.
Diferencias entre Modificacin o Reforma, Aclaracin y Rectificacin.
Tenemos que en la aclaracin y en la rectificacin no hay eliminacin o
suspensin de ningn efecto, ya que el acto primigenio se mantiene vigente o
subsistente. En la modificacin o reforma puede llegar a producirse una
extincin parcial de los efectos, pero tambin puede llegar a modificarse o
43
reformarse un acto administrativo sin que se extinga ningn efecto, lo cual

podra pasar en caso de ampliacin del acto administrativo.
Otras veces puede suceder que el acto administrativo cese sin necesidad de
que el rgano emita ningn tipo de declaracin ni declare su extincin, y ocurre
en el agotamiento del acto, el cual se produce cuando el acto administrativo ha
cumplido y producido todos sus efectos jurdicos.
Otras Formas de Extincin.
Otra forma de extincin es cuando el acto administrativo no puede cumplirse
por una imposibilidad fsica o jurdica de llevarlo a cabo, aun cuando esta
imposibilidad surja al momento mismo del dictado o en su caso, con
posterioridad a dicha emisin. En caso de que la imposibilidad sea al momento
del dictado , se entiende que hay una extincin o invalidez originaria, ya sea
que se produzca en el sustrato personal que invoca el acto o en su elemento
objeto. En caso de que la imposibilidad sobrevenga a la emisin, no se
convierte en ilegitimo, sino que se tornara de cumplimiento imposible y su
extincin se cumplira sin necesidad de declaracin expresa por parte del
rgano estatal que lo emiti.
Otra forma de extincin se da cuando la misma dependa de la voluntad del
administrado, en tal caso puede operarse a travs de la renuncia que el
particular manifieste, siempre que no se trate de un derecho de orden publico
debido a que este es irrenunciable; o tambin puede darse en el caso de que
dicho acto dependa de la aceptacin o asentimiento del interesado y este no lo
realice.
Revocacin (Hacquins): revisar un acto significa, que a la accin de volver a
ver ese acto pueda seguirse como efecto propio su extincin o modificacin.
Esta revisin puede ser de oficio o a pedido de parte.
La revisin en sentido amplio es el genero y la revocacin y anulacin en
sentido estricto las especies.
Revocacin. Criterios.
1- Postulado por gran parte de la Doctrina Francesa: manifiesta que lo
fundamental es distinguir las especies de extincin conforme a los efectos que
pueden ser: ex tunc (retroactivo) o ex nunc (de ac en adelante) que la
desaparicin del acto ocasiones, consignando asimismo, que se habla de retiro
del acto cuando sus efectos son retroactivos, y abrogacin del acto para
sealar la extincin ex nunc de dicha decisin.
2- Otro criterio: pone especial nfasis en la naturaleza de la causal quepromueve
la extincin. Si se trata de una extincin por razones de oportunidad, merito o
conveniencia se emplea el vocablo revocacin, entendiendo por los trminos
anulacin o invalidacin a los casos en que el acto se extingue por razones de
legitimidad.
3- Otro criterio: toma en cuenta el rgano que decreta la extincin del acto
administrativo, llamando revocacin a la producida en cede administrativa
correspondiendo a la originada por razones de oportunidad, merito o
44
conveniencia, como as tambin la ilegitimidad, dejando reservado el termino

anulacin para la extincin dispuesta en cede judicial.
Esta postura, es la seguida y en la cual se enrola la ley Nacional N 19.549.
BOLILLA 12: OTROS ACTOS DE LA ADMINISTRACION.
Los Actos nter orgnicos.
Se dice as de aquella actividad que vincula a dos o mas rganos de la
administracin que forman parte de una persona jurdica estatal.
No produce efectos jurdicos directos con relacin a los administrados, ya que
los efectos solo se producen en el interior de la esfera de la persona publica en
que se desarrolla.
Esta actividad, esta caracterizada por un principio de unidad de accin, el cual
no puede faltar en ninguna organizacin administrativa, ya que lo que busca es
organizar una voluntad dirigida a un fin.
Segn Cassagne, se pueden dar distintos tipos de relaciones:
1) Relaciones de Colaboracin: como por Ej. las propuestas efectuadas entre
distintos organismos para realizar algn proyecto o en alguna determinada
actuacin administrativa.
2) Relaciones de Conflicto: como por Ej. el tpico caso de los conflictos de
competencia (donde dos organismos se debaten la competencia sobre un tema
positiva- o en caso de que ninguno quiera actuar negativa-).
3) Relaciones de Jerarqua: como por Ej. a travs de circulares o instrucciones en
donde los rganos superiores indican a los inferiores la forma de resolucin de
determinados temas, la forma de interpretacin de determinada normativa o
inclusive la manera en que deben desarrollar su actividad.
4) Relaciones Consultivas: generalmente se dan cuando en una determinada
cuestin o temtica, un organismo solicita a otro que se encuentre investido de
determinada competencia tcnica, a los efectos que emita el informe tcnico
dentro de su competencia. Este dictamen segn el rgano que sea, podr o no
ser vinculante.
5) Relaciones de Control: se da generalmente cuando un rgano investido deesa
propia competencia de control, desarrolla esa tarea asignada con relacin a los
dems organismos. Esto puede llegar a verse a travs de los pedidos de
informes de los distintos organismos (es el caso mas claro de control).
Este tipo de relaciones, se aplican supletoria o analgicamente a todo lo
atinente al rgimen administrativo, con excepcin de:
a) No rige el carcter de ejecutoriedad (salvo el caso de poder jerrquico).
b) No rige el principio de la estabilidad del acto, ello con fundamento en que no
existe organismo que posea inters simple o derecho subjetivo del cual
ampararse.
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c) No rige el rgimen de publicidad, ya que no requiere notificacin personal, ni

publicacin en ningn tipo de boletn.
Actos nter administrativos.
Son aquellas relaciones que se dan entre los entes mismos o entre los entes y
la administracin, es decir, que deben ser llevadas a cabo entre dos personas
publicas. Tambin se puedan dar a su vez con otras administraciones centrales
de carcter nacional, provincial o municipal.
Son vinculaciones jurdicas, que carecen de efectos jurdicos entre los
particulares. A diferencia de las relaciones Inter. Orgnicas, aqu no hay una
relacin jerrquica.
Si la relacin se da entre dos entes descentralizados en un mismo estamento
(Ej. nacional, pcial. o municipal) hay que diferenciar si ambos estn bajo la
esfera de un mismo organismo o si dependen de distintos rganos, como por
Ej. diferentes ministerios. De ser este el caso, resolver el titular del poder
ejecutivo.
La ley Nacional 19.983 establece el procedimiento para los reclamos
pecuniarios que se puedan suscitar entre dos administraciones.
Acto Institucional.
Es una consecuencia de la llamada Funcin Gubernativa o Poltica, y asimila la
actividad de los rganos superiores del estado respecto de aquellas cuestiones
que tienen que ver con la existencia o subsistencia de las instituciones
esenciales que organiza la Constitucin. El dato esencial que se relaciona con
este acto es que se encuentran excluidos de la revisin judicial.
La diferencia entre estos actos y los actos de gobierno se da en que estos
ltimos pueden ser llegar a ser revisados judicialmente.
El acto institucional puede encontrarse en cualquiera de los tres poderes, solo
se encontraran sometidos a un control poltico y no producirn efectos jurdicos
en la esfera de los administrados, sino que repercuten solamente en los
rganos del estado y entidades descentralizadas.
No gozan del mismo rgimen que los actos administrativos, sino que tienen un
rgimen discrecional y pueden ser dictados tanto por el Poder Legislativo como
por el Poder Ejecutivo.
Ejemplos de estos Actos:
- Intervencin Federal a las Pcias. (vincula directamente a la Nacin con las
Pcias.). Respecto a esto, la Corte sostuvo que la Intervencin no es justiciable
, ya que de serlo implicara una intromisin en la competencia de los otros
rganos del estado.
46
- Estado de Sitio: (Art. 23 C.N. corresponde la facultad de decretar y levantar el

estado de sitio). El ejercicio de esta facultad es propio del Congreso o del
Poder Ejecutivo en caso de encontrarse aquel en receso.
Respecto a esto, la Corte sostuvo que el estado de sitio no es justiciable, ya
que se encontrara en juego la subsistencia del estado con relacin a la forma
republicana de gobierno, la cual constituye un principio fundamental de la
organizacin estatal.
- Designacin de Diputados y Senadores: su fundamento esta dado por el Art. 64
del la C.N. Cada Cmara es Juez de las elecciones, derechos y ttulos de sus
miembros en cuanto a su valides. Tambin encuentra su fundamento en la
doctrina de la separacin de poderes y en equilibrio inherente al sistema de
frenos y contrapesos que resulta de la C.N.
- Nombramiento de los Jueces CSJ. El acto por el cual el P.E. designa a los
jueces de la Corte implica un acto institucional, en virtud a que la existencia
de este tribunal es bsica para la subsistencia del estado de derecho que
organiza nuestro C.N., de la cual dicho rgano es su interprete definitivo.
La Corte, a este respecto, declara al nombramiento como un acto institucional
al establecer que todo lo atinente a las calidades que debe reunir un
magistrado de la Corte para ejercer estas funciones configura una cuestin
exenta del control judicial.
- Declaracin de Guerra efectuada por el P.E. (Art. 99 inc. 15 C.N.) Son actos
dictados en ejercicio de poderes militares por el Presidente de la Nacin en
carcter de Comandante de las Fuerzas Armadas.
- Concertacin de determinados Tratados Internacionales: con relacin a las
materias de paz, alianza, neutralidad, limites y concordatos.
- Autorizacin que otorga el Congreso para la entrada de tropas extranjeras al
territorio nacional y la salida de fuerzas nacionales al exterior.
- Actos que vinculan al P.E. con el Congreso:
- De convocatoria y prorroga de sesiones ordinarias y extraordinarias. Promulgacin y veto de leyes.
Control Judicial de los Actos de Ejecucin de un Acto Institucional.
La CSJ en el caso Sofa se manifest a favor de los actos de ejecucin de los
actos institucionales, teniendo en cuenta cuestiones de razonabilidad y dividi
su postura en un doble aspecto:
1 Relacin entre la garanta afectada por el acto de ejecucin del acto
institucional y el estado de conmocin interior.
2 La comprobacin de si el acto administrativo guarda en concreto una
proporcin adecuada con los fines que se persiguen a travs del acto que
dispuso el estado de sitio.
47
Actos Jurisdiccionales.
1- La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe
provenir de una ley formal (Congreso o Legislatura) a los efectos de no alterar
a favor del P.E. el equilibrio establecido en la C.N.
2- Idoneidad del rgano y su especializacin que sirven de base para atribuirle tal
funcin a la administracin. Tiene que hallarse suficientemente justificada para
que sea razonable el apartamiento del principio general del juzgamiento por
parte del P.J.
3- Sus integrantes deben gozar de una garanta que asegure su independencia de
la administracin. Por Ej. la inamovilidad en sus cargos.
4- Los tribunales judiciales deben conservar la atribucin final de revisar las
decisiones de estos organismos en juicio de plena jurisdiccin, es decir,
cuestiones de hecho y de derecho.
Rgimen Jurdico.
No procede la avocacin, reforma o modificacin de la decisin jurisdiccional
adoptada, excepto por el recurso de revisin.
El ente o tribunal con funciones jurisdiccionales carece de potestad para
revocar el acto por razones de inters publico.
Los actos jurisdiccionales de los actos administrativos gozan de autoridad de
cosa juzgada formal, no pudiendo revocarse la decisin adoptada salvo el caso
de la revisin judicial por los recursos pertinentes.
BOLILLA 13: TEORA GENERAL DE LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS.
Contratos Administrativos (Ej. contrato de concesin de
CONTRATOS DE servicios pblicos).
LA
Contratos Inter. Administrativos.
ADMINISTRACIN Contratos parcialmente regidos por el Derecho Privado
(Civil o Comercial).
La cuestin de la Autonoma del Contrato Administrativo.
Se plantea la cuestin de si existe o no una teora autnoma del contrato
administrativo:
Teoras Negatorias: estas teoras niegan la existencia de los contratos
administrativos, sosteniendo que la administracin solo puede celebrar
contratos civiles o de derecho comercial (las partes se encuentran en un mismo
pie de igualdad).
No se puede hablar de contrato administrativo, ya que las cosas que se
encuentran fuera del comercio no pueden ser objeto de contrato. Adems, el
particular en el contrato administrativo se encuentra en una posicin de
subordinacin respecto de la administracin. El estado acta unilateralmente
48
(Teora del Acto Unilateral o Teora del Acto Coadyuvante) Teora tradicional,
sostenida entre otros por Duguit-.
Teoras Afirmativas (seguida por la mayora de la doctrina): sostiene que si
existe una verdadera teora del acto administrativo, con principios propios y un
rgimen particular y diferente a los principios y normas del derecho privado.
Cassagne, Marienhoff y Waline, entre otros, reconocen la teora de los actos
administrativos y distinguen a los contratos administrativos de aquellos
contratos parcialmente regidos por el derecho privado, estableciendo diversos
criterios:
Criterio del Sujeto (Tradicional): sostiene que cuando una de las partes es la
administracin publica, estamos en presencia de un contrato administrativo.
Hoy en da, este criterio es desacertado, ya que la administracin puede ser
parte de un contrato de derecho privado.
Criterio de la Jurisdiccin: cuando las partes insertan una clusula que en caso
de conflicto ser resuelto por la jurisdiccin contenciosa administrativa, el
contrato ser administrativo. Esta postura es criticada, ya que la jurisdiccin
contenciosa queda a criterio de las partes.
Criterio de la Forma: expresa que el contrato ser administrativo cuando se
adopte la forma del procedimiento licitatorio establecida por el derecho publico
para seleccionar al contratista estatal. A esta postura se le critica que el
procedimiento de licitacin publica puede ser utilizado por la administracin
hasta para locar un inmueble, y no se reduce este procedimiento solo para la
realizacin de contratos administrativos.
Criterio de la Calificacin Legislativa: sostiene que ser contrato administrativo
aqul que la ley as lo establezca. La critica a este criterio es que no puede
dejarse librado a la voluntad del legislador establecer cuando un contrato es o
no administrativo.
Criterio del Servicio Publico: sostiene que un contrato ser administrativo
cuando tenga por objeto el funcionamiento y explotacin de un servicio publico.
La critica a esta postura es que el termino servicio publico es un termino muy
ambiguo y discutido.
Criterio de la Utilidad Publica (Bielsa, Diez y la Corte en el ao 1.965): sostiene
que sern administrativos aquellos contratos que tengan por objeto un fin
publico. Se critica en base a que existen contratos como por Ej. la concesin de
uso de un bien de dominio publico o las sepulturas, los cuales no tiene un fin
publico, sino un fin particular.
Criterio de las Clusulas Exorbitantes del Derecho Privado: un contrato ser
administrativo, cuando se inserten en el clusulas exorbitantes del derecho
privado (clusulas inusuales), es mas, clusulas que hasta serian ilcitas en el
derecho privado. Ej. cuando se le reconocen a la administracin ciertas
potestades como por Ej. facultades sancionatorias o como ser la facultad de
modificar el contrato administrativo.
49
Criterio de la Causa Fin del Contrato: aqu entra en juego el objeto del contrato
con la finalidad publica.
Criterio de los Fines Pblicos del Estado: sostiene que el contrato ser
administrativo si satisface dichos fines.
Criterio de la Jurisprudencia de la CSJ.
1 En el ao 1965, con el fallo Coperamed c/ Instituto Argentino de Promocin
del Intercambio (IAPI) la CSJ. estableci que se trataba de un acto
administrativo, sustentando su postura en que una de las partes contratantes
era la administracin publica y el objeto del contrato estaba destinado a cumplir
los fines de aquella, es decir, que obedeci a principios de inters publico. En
este fallo la Corte adopta un criterio subjetivo unido al criterio del fin publico
(Bielsa, Diez, etc.). Ver considerando 72 En el ao 1984, con el fallo Gas del Estado la CSJ. expreso que en este
contrato se le reconocen a las sociedades del estado facultades propias del
derecho publico, a lo que cabe agregar el carcter publico de os objetivos
seguidos por esta ciudad.
En este fallo la Corte adopta el criterio de la causa exorbitante del derecho
privado.
3 En el ao 1984, con el fallo Lpez Juan Manuel c/ Estado Nacional la CSJ.
sostuvo que se trataba de un contrato administrativo debido al hecho de que la
ocupacin del concesionario se encuentra sometida a un rgimen exorbitante
del derecho privado, y por o tanto es cuestin propia del contencioso
administrativo. Ver considerando 54 En el ao 1990, con el fallo Dulcamara c/ ENTEL la CSJ. expresa que los
contratos administrativos constituyen una especie dentro del genero de los
contratos, caracterizado porque una de las partes era una persona jurdica
estatal, su objeto tiene un fin publico o propio de la administracin y adems,
lleva insertas, explicitas o implcitamente, clusulas exorbitantes del derecho
privado. Tambin sostiene que el contrato administrativo queda subsumido en
la definicin del Art. 1137 del C.C. y por consiguiente se le aplicaran las normas
contenidas en el libro 2 seccin III del cdigo, pero con las salvedades
impuestas por la naturaleza del acuerdo. Ver voto Dr. Fayt-.
Por ultimo, tambin nos dice que el primer prrafo del Art. 1198 del C.C. es
enteramente aplicable a los contratos administrativos. -Ver considerando 11-.
5 En el ao 1992, con el fallo YPF c/ Pcia. de Corrientes la CSJ. establece
que el contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de
relaciones jurdicas subjetivas y sometido a un rgimen jurdico especial de
derecho publico, cuya finalidad es de derecho publico.
50
6 En el ao 1993, con el fallo Simplast c/ ENTEL la CSJ. como postura

mayoritaria recepta y sostiene la postura del Dr. Fayt en el fallo Dulcamara c/
ENTEL.
7 en el ao 1995, con el fallo OCA c/ Secretaria de Estado de Inteligencia
(SIDE) la CSJ. sostuvo que se trataba de un contrato de derecho
administrativo, debido a que el objeto del mismo era satisfacer un inters
publico celebrado por un organismo del estado.
Contrato Administrativo. Definicin.
El contrato administrativo es un acuerdo de voluntades generador de
situaciones jurdicas subjetivas, en que una de las partes intervinientes es una
persona jurdica estatal, cuyo objeto esta constituido por un fin publico o propio
de la administracin y que contiene explicita o implcitamente clusulas
exorbitantes del derecho privado.
Contratos Administrativos. Especies.
-
Locacin de obra (Ley 6.021, Ley 13.064 y Decreto 1.023/01).

Suministros (Decreto Ley 7.764/71).
Empleo Publico (Ley 10.430 y Ley 25.164).
Concesin de servicio publico. - Concesin de obra publica.
Licitacin Publica.
A nivel nacional en materia de licitacin publica rige el Decreto 1.023/01 y el
decreto 666; y en pcia. rige la Ley de Contabilidad.
Concepto: es un modo de seleccin de los contratistas de entes pblicos en
ejercicio de la funcin administrativa por medio del cual estos entes invitan
pblicamente a los posibles interesados para que, con arreglo de los pliegos de
bases y condiciones pertinentes, formulen propuestas de entre las cuales se
seleccionara la mas conveniente al inters publico.
Naturaleza Jurdica: se debate la cuestin de que si la licitacin publica es un
acto complejo o un procedimiento.
En principio, debemos decir que la licitacin publica no es un acto complejo,
sino que es un procedimiento ya que el acto complejo tiene la particularidad de
que para su emisin requiere la intervencin de dos o mas rganos, sin la cual
no se materializa el acto ya que requiere del consenso de los rganos
intervinientes para adquirir virtualidad. Adems, el acto complejo es un acto
nico y, por el contrario, la licitacin es una sucesin de actos orientados
teleologicamente a la seleccin de la oferta mas conveniente para el inters
publico. Adems, su naturaleza es de procedimiento por estar integrada por
una serie ininterrumpida de actos que constituyen una secuencia ordenada y
metdica de diversos estadios, cada uno de los cuales tiene un contenido
propio indispensable para su configuracin, pero que de forma independiente o
apartado uno del otro no es suficiente para darle vida a tal procedimiento.
Etapas de la Licitacin Publica.
51
Marienhoff distingui, en cuanto a la licitacin publica, que la misma recorra un

camino configurado por:
12345-
El pliego de bases y condiciones.

La invitacin o llamado a licitacin.
La presentacin de propuestas.
La apertura de los sobres.
La adjudicacin, y eventualmente el perfeccionamiento o
perfeccionalizacion del contrato.
La doctrina actual considera que las etapas se conforman de la siguiente

manera:
1- Habilitacin presupuestaria.
2- Autorizacin para realizar el gasto.
3- Elaboracin de los pliegos.
4- Acto de llamado.
5- Publicacin del acto de llamado.
6- Compra de pliegos por parte de los particulares.
7- Posibles pedidos de aclaracin de los eventuales oferentes.
8- Formulacin de aclaraciones por parte de la administracin.
9- Presentacin de ofertas.
10-Acto de aperturas de sobres 1.
11- Impugnaciones reciprocas de sus ofertas respecto de sus ofertas.
12-Etapa evaluativa a cargo de la administracin.
13-Preseleccin o precalificacin discernida a los oferentes en relacin al
sobre 1.
14-Eventual impugnacin de los oferentes no preseleccionados
15-Decisin de las eventuales impugnaciones de los postulantes
descalificados y apertura del sobre 2.
16-Preadjudicacin.
17-Eventual impugnacin por parte de los oferentes no preadjudicados.
18-Decisin de la impugnacin a la preadjudicacin y a la adjudicacin.
19-Suscripcin al contrato.
20-Aprobacin del contrato.
Principios: se aplican los principios propios del derecho administrativo, con las
particularidades que implica una licitacin publica.
La eleccin de un contratante por parte de la administracin implica el fin ultimo
que tiene la administracin, sea, asegurar con inmediatez el bien comn.
Llamado a Licitacin: en principio, esta dirigida a un numero indeterminado de
interesados, siendo por esto un acto de alcance general.
Para Comadira, es un acto de alcance general no normativo, en virtud de que
sus efectos se agotan al cumplirse la finalidad perseguida, la cual no es otra
que lograr la concurrencia publica e igualitaria de la mayor cantidad de
52
oferentes posibles, de entre los cuales se seleccionara la mas conveniente al

inters publico.
Cuando la administracin convoca a una licitacin publica o privada, no esta
efectuando una propuesta de contrato a los diferentes particulares, ya que si
as fuera el acuerdo de voluntades quedara perfeccionado al recibirse la
primera aceptacin, configurndose con esto una contratacin directa y no una
licitacin publica, siendo imposible para la administracin elegir dentro del
abanico de postulantes al que tuviera la oferta mas conveniente segn el
inters publico.
Por lo expuesto, es que el llamado a licitacin consiste en una invitacin a
formular ofertas , y cuando la compulsa es publica no se establecen en ella
limitaciones, pudiendo participar todos aquellos que, satisfaciendo las
exigencias de la normativa en vigencia, decidan presentar una propuesta.
Principios que rigen a la Licitacin Publica.
Principios generales:
1- Principio de Juridicidad: tiene que ver con que toda la administracin debe
adecuarse al bloque de legalidad en sentido amplio, inclusive los
precedentes administrativos en los cuales estn comprometidos la garanta
de igualdad y dems principios esenciales que lo rigen. Este principio se vio
receptado en el fallo Cerra, y mas precisamente en el fallo Espacio donde
la Corte estableci en materia de contratos pblicos el alcance del
significado del principio de juridicidad, y le asigno la virtualidad de desplazar
del mbito de aquellos contratos la autonoma de la voluntad de las partes
respecto de su celebracin y contenido, diciendo que deben estar sujetos a
formalidades preestablecidas y contenidos impuestos por las normas.
2- Principio de Oficialidad: significa que, en principio, corresponde a la
autoridad administrativa adoptar los recaudos conducentes a la impulsin del
procedimiento hasta el dictado del acto, como as tambin, desarrollar toda
actividad tendiente a reunir los medios de prueba para su adecuada
resolucin.
Con esto, se quiere significar que el postulante va a ver acotada su
participacin en el desarrollo de la compulsa a los limites que le imponga el
rgano licitante, ya que deber adherir a las clusulas de los pliegos de bases y
condiciones, los que constituirn la ley en el futuro contrato.
El interesado puede intervenir o abstenerse de hacerlo en la puja, y en caso de
intervenir tendr que regirse con las pautas del respectivo llamado.
3- Principio de Verdad Material: este principio conlleva a que la administracin
debe desenvolverse en la bsqueda de la verdad material, de la realidad y
de las circunstancias que tiene en mira tal contratacin.
4- Principio de Formalismo Moderado: este principio no implica inexigibilidad de
formas, sino solo su relativisacion, siempre y ciando no sean esenciales.
Este principio guarda estrecha vinculacin con otros principios especficos
de la contratacin publica, como ser la igualdad y la concurrencia.
53
5- Principio del Debido Procedimiento Previo: implica

procedimientoque nos va a llevar al dictado del acto.
respetar
el
6- Principio de Celeridad, Sencillez y Economa: implica que la

administracin,dentro de sus posibilidades, debe dictar el acto de forma
rpida, sencilla y econmica.
7- Principio de Eficacia en los Tramites:
Principios Propios de la Licitacin Publica:
1- Principio de Igualdad: este principio nace de la propia C.N. (Art. 16) y llega
hasta el procedimiento especifico de la licitacin publica. Comprende a todos
los estadios del procedimiento de seleccin, desde el inicio hasta la
adjudicacin y firma del contrato, y tiene su vigencia incluso luego de celebrado
el contrato, ya que la administracin no podr durante el desarrollo de la
relacin contractual modificar las bases licitarias para favorecer o perjudicar a
su contraparte.
- Igualdad de pliegos: el pliego como constitucin de ley del contrato, que es
donde se especifica el objeto de la contratacin y los derechos y obligaciones
de las partes licitantes, por lo cual es de particular importancia que en esta
etapa se cumpla de manera acabada tal principio, ya que va a implicar adems,
la transparencia en todo el procedimiento licitatorio.
Gordillo, consigna con relacin a este principio en esta etapa particularmente
de elaboracin de los pliegos, que de no seguirse tal principio se configuraran
las grandes bases de la corrupcin en todo el procedimiento, por lo cual el
reglamento de contrataciones del estado tiene particular importancia en lo
relacionado al tema de la igualdad.
2- Principio de Concurrencia: este principio tiene como finalidad lograr que al
procedimiento licitatorio se presenten la mayor cantidad de oferentes, ya que la
administracin pretende, para satisfacer en la mejor forma sus intereses
pblicos, contratar con el particular que ofrezca las mejores garantas de
solvencia cientfica, tcnica, profesional y econmico financiera; por lo cual es
necesario que a la compulsa hayan podido asistir todos los interesados que
estn capacitados para brindar la prestacin requerida.
Esto no implica que en caso de que se reciba una sola propuesta la licitacin
no pueda seguir su curso hasta la adjudicacin y celebracin del contrato si
aquella es admisible y conveniente, ya que el desinters que demuestran los
que habiendo podido participar y estando aptos para ello no se presentan a
esta licitacin, demuestra que la oferta obtenida es la mejor a la que puede
aspirar la administracin en un mercado en el que no abundan los interesados.
En la concurrencia existe oposicin, la cual consiste en un procedimiento
selectivo que da lugar a que se comparen y se evalen las diferentes ofertas
para escoger de entre ellas la mas conveniente.
54
3- Principio de Publicidad: este principio tiene su raz en la C.N., ya que la

publicidad de los actos de los funcionarios pblicos
es una de las
caractersticas de la forma republicana de gobierno.
El carcter publico del procedimiento licitatorio asegura la correccin en el
tramite, ya que estando a la vista la actuacin de los funcionarios intervinientes
conducir a extremar su cuidado en la rectitud de sus actos, a los efectos de
evitar la responsabilidad que un obrar negligente o doloso pudiera deparar.
Este principio se vio fortalecido tambin con la incorporacin en nuestro
ordenamiento jurdico de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
en la cual los estados partes convinieron en considerar la aplicacin en sus
mbitos institucionales de las medidas destinadas a crear, mantener y
fortalecer sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del
estado que aseguren la publicidad, seguridad y eficacia de tales sistemas. Este
principio no se agota con el llamado a licitacin, ya que tiene que tener
preeminencia durante todo el procedimiento para que la tramitacin no tenga
reservas indebidas y que pueda ser seguida por todos los interesados en el
procedimiento, a los que se le deber asegurar el amplio acceso a las
actuaciones, el cual no excluye la posibilidad de que en la etapa evaluativa de
las ofertas, la administracin declare la reserva de aquellas con el fin de
asegurar la celeridad y eficacia del procedimiento.
Licitacin Privada.
Aqu, a diferencia de la licitacin publica, la convocatoria a la presentacin de
ofertas constituye una invitacin especifica dirigida a determinadas personas,
donde no requiere la publicacin en medios masivos de difusin, sino que la
administracin convoca e invita en forma personal a los oferentes. La licitacin
privada es un procedimiento de excepcin.
Licitacin Privada. Concepto.
Marienhoff: La licitacin privada basa principalmente su procedencia o
admisin, en el monto o valor estimado de la obra u operacin, o cuando en
materia de obra publica se trate de trabajos complementarios o urgentes, o que
por referirse a la seguridad del estado exige una garanta especial o gran
reserva; o cuando se trate de trabajos que requieran una especifica capacidad
artstica o cientfica; o cuando una licitacin hubiese resultado desierta o no se
hubiera hecho en ella oferta admisible.
Dorm: licitacin privada o licitacin cerrada o licitacin restringida o licitacin
no normal, se da por oposicin a la licitacin abierta o formal y que tiene que
tener en cuenta el alcance del llamado o de la invitacin a formular las ofertas
de contrato, detallando que las licitaciones se clasifica en publicas o abiertas
cuando se dirigen indeterminadamente a todos los posibles proponentes ; y
privadas o restringidas cuando lo hacen a determinada persona.
El acto por el cual la administracin selecciona el listado de oferentes a invitar
es discrecional y solo sometido a los limites de dicha actividad. Sin perjuicio de
lo expuesto, la administracin en el procedimiento licitatorio privado esta
obligada a respetar todas las consecuencias del principio general de igualdad
de oferentes.
55
Contratacin Directa.
Es el procedimiento excepcional mediante el cual, mediando disposicin legal
que lo posibilite, la administracin elige y contrata con el particular sin sujetarse
a un procedimiento de competencia o puja de antecedentes y precios. Es un
procedimiento excepcional que la administracin solo puede emplear siempre y
cuando posea una previsin de rango legal que se lo permita.
Caracteres (segn Dorm).
1) Falta de concurrencia, puja u oposicin de ofertas.
2) Competencia del estado para dirigirse libremente a quien juzgue conveniente
y solicitarle un oferta de contrato.
3) Carcter facultativo de este procedimiento en los supuestos que lo habilite el
ordenamiento jurdico, ya que si el estado lo estima conveniente puede
acudir a la licitacin publica o privada.
En caso de contratacin directa llevada a cabo por haber fracasado una
licitacin o la ausencia de ofertas, o por ser inadmisible la contratacin directa;
dicha contratacin deber hacerse sobre la misma base de los pliegos y
condiciones que sirvieron para la licitacin.
Ejemplo de Contratacin Directa:
- Que la contratacin sea de montos pequeos.
- Por razones de ausencia que impidan cualquier clase de demora.
- Cuestiones secretas y reservadas.
- Adquisicin de obras cientficas o artistas cuya ejecucin solo pueda
realizarse por empresa o persona especializada.
- Escasees notoria de bienes.
- Compra de semovientes.
- Reparacin de vehculos, motores, etc.
BOLILLA 14: EJECUCIN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Principios Generales.
Principio de Continuidad de la Ejecucin.
Consiste en el derecho a exigir del contratante particular la continuacin, en
toda circunstancia, de la ejecucin del contrato. Toda cuestin que surja del
contrato (vinculada con su ejecucin) tiene que ser interpretada a la luz de este
principio de continuidad. Su fundamento es el inters publico en juego que hay
en esta contratacin publica. El particular se encuentra subordinado a la
administracin, pero a la vez colabora con esta.
Limites a este Principio: son aquellas circunstancias que eximen al contratista
de continuar con la ejecucin del contrato ante ciertas circunstancias.
1- Fuerza Mayor.
2- Hecho de la Administracin.
56
Constituyen circunstancias que hacen imposible la ejecucin del contrato o que

trastocan en forma definitiva esa relacin contractual.
Principio de Mutabilidad (Ius Variandi).
Consiste en la posibilidad que tiene la administracin de modificar, en forma
unilateral, los trminos del contrato. Es una prerrogativa exorbitante del
derecho privado (Art. 12 inc. B Decreto 1.023).
En principio, estas variantes que introduzca el estado son obligatorias para el
contratantes, aunque podemos encontrar ciertos limites:
1) La mutabilidad debe ser razonable y limitada. Esto implica que no se puede
modificar la esencia o sustancia del contrato y que se debe respetar el objeto
del contrato celebrado.
2) Se debe mantener el equilibrio de la ecuacin econmico-financiera del
contrato, compensando los desequilibrios que puedan generarse, o efectuando
los reajustes que sean necesarios para evitar beneficios indebidos o ganancias
improcedentes.
Las modificaciones introducidas por el estado que excedan las condiciones del
contrato, darn derecho al contratista a rescindir el contrato y al pago de los
daos y perjuicios sufridos, salvo que hubiere una renegociacin del contrato.
Las modificaciones pueden consistir en aumentos o disminuciones de las
prestaciones a cargo del contratista. Estas pueden ser:
1) Directas: son aquellas que ataen a alguna de las clusulas del contrato.
2) Indirectas: son aquellas originadas en actos cuyo fin no es la modificacin,
pero producen ese efecto. Estas pueden ser:
- De duracin.
- De volumen o cantidad de las prestaciones.
- En cuanto a la comisin, forma y modo de ejecucin.
Potestades Administrativas.
Direccin y Control.
Esta potestad recae sobre la forma y el modo en que se ejecuta el contrato
administrativo y el cumplimiento de las obligaciones a su cargo. El estado tiene
esta facultad de direccin y control debido a que este es responsable por la
eleccin del contratista y su actuar. Recae sobre:
- Un aspecto Material: se refiere a si el contratante ejecuta debidamente el
contrato.
- Un aspecto Tcnico: se refiere a si hay un cumplimiento de los
requisitos tcnicos que deban tenerse en consideracin al momento de
la ejecucin del contrato.
- Un aspecto Financiero: se refiere a si se realizan las inversiones,
acopios, etc. al cobro de tarifas.
- Un aspecto Legal: se refiere a si se respetan las condiciones jurdicas
previstas contractualmente.
57
Rescisoria.
Consiste en la facultad de disponer me manera unilateral y en todo momento la
rescisin del contrato (Art. 12 y 13 Decreto 1.023). esta potestad puede ser
ejercida en forma directa sin intervencin del rgano judicial. Encuentra su
fundamento en el inters publico, lo cual no implica que esto no pueda ser
impugnado por el co-contratante por razones de ilegitimidad ante el rgano
judicial en defensa de derechos subjetivos vulnerados.
Por un lado, el inters publico domina en este tipo de contrataciones, pero por
otro, tambin se encuentra en juego el inters privado del co-contratista. Aqu,
se aplica el Art. 12 inc. B 2 parte del Decreto 1.023, el que expresa que ante la
revocacin del contrato por cuestiones de oportunidad, merito y conveniencia el
estado debe indemnizar (no incluye al lucro cesante).
Sancionatria.
Consiste en la facultad que posee la administracin para imponer sanciones
por las faltas graves en que incurra el particular por transgresiones al contrato o
a las ordenes e instrucciones impartidas por la administracin.
Es la expresin mxima del estado de subordinacin en que se encuentra el
particular con respecto al estado. Es una potestad implcita e irrenunciable, la
cual puede ejercerse en forma directa y unilateral sin intervencin judicial,
excepto cuando el cumplimiento de la sancin exija actuar sobre el patrimonio
del co-contratante. Encuentra su fundamento en el aseguramiento de la
efectiva ejecucin del contrato. Esta potestad tiene ciertos limites:
Previa intimacin para el correcto cumplimiento, es decir, constituir en mora al
co-contratante.
Estas sanciones estn sujetas a control judicial. Este control va a ser amplio,
pudiendo alcanzar a distintos aspectos como la competencia, el objeto, la
voluntad y la forma. Los jueces pueden anular las sanciones administrativas y
condenar a la administracin a indemnizar los daos y perjuicios ocasionados
por una indebida aplicacin de sanciones.
El juez no puede suplir o sustituir a la administracin en el sentido de indicarle
como deben ejecutarse los contratos, la discrecionalidad judicial no puede
sustituir a la discrecionalidad administrativa.
Clases de Sanciones (Art. 29 Decreto 1.023).
Pecuniarias: estas sanciones no toman en cuenta la reparacin de un dao
especifico, sino que se aplican ante una conducta que transgrede lo estipulado
contractualmente (haya o no dao).
- Clusula Penal: esta ligada al concepto de reparacin, no puede ser impuesta
sino cuando ha existido un serio perjuicio para la administracin publica.
Coercitivas o Sustitutivas: tienen por finalidad lograr el inmediato y efectivo
cumplimiento de las prestaciones asumidas por el co-contratante. Encuentran
su fundamento en la idea de que los contratos administrativos deben ser
cumplidos porque el inters publico lo exige.
Proceden ante faltas graves por parte del co-contratante que induzcan a la
suspensin o abandono de la ejecucin del contrato que perjudiquen las
58
prestaciones de los servicios o el cumplimiento de las obligaciones

correspondientes.
A travs de estas, se sustituye al contratante por la administracin o por un
tercero a cuenta y riesgo del co-contratante, como as tambin de los mayores
costos y gastos.
Rescisorias: estas sanciones extinguen el contrato. Deben ser por causas
graves y cuando no hay otra solucin de continuidad como por Ej. en caso de
abandono definitivo, reiterado incumplimiento, etc.
Derechos y Obligaciones de las Partes (Art. 12 y 13 Decreto 1.023).
De la Administracin.
- Derecho a exigir la debida ejecucin del contrato y que se actu con la
debida diligencia.
- Derecho a que el co-contratista cumpla en plazo. Para esto se establece
un plazo general y plazos especiales. El plazo es obligatorio para ambas
partes y en incumplimiento del mismo constituye una falta contractual
pasible de sancin.
Del Co-contratista.
- Derecho a exigir que la administracin cumpla con sus obligaciones.
- Derecho a recibir el precio fijado.
- Derecho a requerir la rescisin del contrato, como cuando por Ej. se
excede en los limites del Ius Variandi.
- Derecho a mantener la ecuacin financiera del contrato.
Exeptio Non Adipendi Contractus (Excepcin de Incumplimiento).
Esta excepcin del derecho privado es aplicable por analoga a los contratos
administrativos. Nos dice que el contratista no puede verse obligado a cumplir
con su parte de la obligacin, mientras que la administracin no cumpla con la
suya. Rige el principio de reciprocidad en materia contractual (Art. 510 C.C.)
Con respecto a este principio, la doctrina esta dividida en aquellos que
sostienen que este principio del derecho privado no pude ser aplicado en
materia de contratos administrativos debido a que se encuentra en juego el
inters publico, y aquellos que se inclinan a favor de este principio
fundamentando su postura en el fallo Simplast donde la CSJ. estableci que
para invocar esta excepcin, debe existir una razonable imposibilidad de
cumplimiento y que el contratista no se encontrara en mora al momento de
invocar dicha excepcin.
Por su parte, el Dr. Comadira sostiene que podr invocarse o no esta excepcin
segn el grado en que el inters publico se encuentre en juego en cada
contrato en particular, ya que el inters publico va a variar de acuerdo al
contrato de que se trate.
Siempre debe de tenerse en cuenta el inters publico, y en consecuencia de
esto diremos que en la mayor medida de que el inters publico este
comprometido, sern menos las posibilidades de que el contratista pueda no
59
cumplir con el contrato; por el contrario, si el inters publico esta comprometido

en un menor grado, las causales de eximisin por parte del contratista sern
mas flexibles.
Para explicar su posicin, Comadira se basa en la postura de Cassagne. Ej.:
ESTADO.
Mas
cerca
del Menos posibilidades de
Derecho Publico.
derecho
publico. que el contratista pueda
Mas comprometido eximirse
del
Contrato Servicio Publico.
el inters publico.
cumplimiento
del
Contrato Obra Publica
contrato.
Etc.
Etc.
Mas
cerca
del Las
causales
de
Contrato de Empleo Publico. derecho
privado. Eximisin, por parte del
Mas comprometido contratista, sern mas
Contrato de Suministro.
el inters privado.
flexibles.
PARTICULAR.
Derecho Privado.
Eximentes de responsabilidad del Contratista Estatal.
Caso Fortuito o Fuerza Mayor.
Son circunstancias que imposibilitan cumplir con el contrato, o cumplirlo en los
trminos pautados. Son circunstancias ajenas a la voluntad de las partes y por
lo tanto eximentes de responsabilidad. Ej. inundaciones, sequas, terremotos,
etc.
Pude provenir de hechos de la naturaleza o del hombre, puede ser invocada
tanto por el particular como por la administracin. Encuentra su fundamento en
los Art. 16 y 17 de la C.N. y 513 y 514 del C.C.
Requisitos:
- Tiene que ser exterior, es decir, ajena a las partes.
- Imprevisible (no debe ser conocida al momento de la celebracin del
contrato).
- Inevitable.
- Actual.
Estos requisitos son generales y aplicables a todos los eximentes.
Existen dos modalidades:
- Insuperable para el co-contratista.
- O la que sin ser insuperable, transforma el equilibrio del contrato.
Efectos:
- Suspensin provisoria del contrato.
- Revisin del contrato.
- Renegociacin del contrato. Rescisin del contrato.
El Hecho de la Administracin.
Se refiere a aquella conducta o comportamiento de la administracin que
imposibilita al co-contratante la ejecucin del contrato o lo obliga a su ejecucin
60
fuera de termino. Ej. la omisin en la entrega de un terreno por parte de la

administracin. (El Hecho de la Administracin, solo proviene de la
administracin, no de cualquier rgano del estado).
Efectos:
- Definitivo: autoriza al co-contratista a pedir la rescisin del contrato. Transitorio: autoriza a suspender la ejecucin del contrato.
Hecho del Prncipe.
En este caso existe un acto lesivo por parte de cualquier rgano estatal que
puede modificar las clusulas contractuales o las condiciones objetivas del
contrato. Ej. una modificacin o alteracin de los regmenes de inversiones.
La responsabilidad estatal por este hecho del prncipe, encuentra su
fundamento en el alea administrativa. Puede emanar o no del rgano con el
que se celebro el contrato. Se aplica a toda clase de contratos administrativos,
siempre que sean alteraciones por actos de alcance general (rgimen legal Art.
514 C.C.) y encuentra su fundamento en los Arts. 16 y 17 C.N.
El Hecho del Prncipe no tiene por objeto realizar una potestad modificatoria,
pero incide en el cumplimiento del contrato como por Ej. hacindolo mas
oneroso. (El Hecho del Prncipe puede provenir de cualquier rgano del
estado).
Requisitos:
- Debe ser de ndole econmico-financiera.
- Debe provocar una excesiva onerosidad sobreviniente.
- Debe ser imprevista.
- Debe haber una relacin de causalidad entre la medida tomada por el
estado y la alteracin del contrato.
- Debe ser un dao cierto y especial.
Teora de la Imprevisin.
Son circunstancias extraordinarias, anormales, imprevisibles, posteriores y
sobrevinientes a la celebracin del contrato, pero temporarias y transitorias que
alteran la ecuacin econmico financiera del co-contratante.
Se refiere a aquellas circunstancias que no han podido preverse al momento de
la celebracin del contrato y produce un aumento de las cargas del
cocontratante. Su fundamento lo encontramos en los Arts. 16 y 17 C.N.
Fallo Compaa de Gas de Burdeos : poca entre guerras 1914-1918,
Compaa de Gas Burdeos se encarga de la concesin del servicio de gas del
municipio, aumenta el precio del carbn y la obligada manifiesta que no puede
seguir afrontando el servicio, el municipio reclama y la corte resuelve: que no
solo no se condena a la empresa a continuar con el servicio, sino que tampoco
admiti que el municipio le rescindiera el contrato; y en consecuencia condeno
a el municipio a indemnizar a la compaa.
Requisitos:
- Excesiva onerosidad en una prestacin del contrato.
- Que sea sobreviniente.
61
Que se trate de un alea econmica y no un alea administrativa.

Que el acontecimiento que provoca el desequilibrio no sea normalmente
previsible, sino de carcter extraordinario y ajeno a la voluntad del
contratista.
No haber suspendido el contratista la ejecucin del contrato.
Que opere un trastorno en la ecuacin econmico-financiera del
contrato.
Debe ser temporal y transitoria.
Ej. inflacin no prevista, depreciacin monetaria, fluctuaciones de mercados,

alzas salariales, etc.
Aplicaciones de la Teora de la Imprevisin:
- Mayores costos (ley 12.910 y 15.285).
- Actualizacin (ley 21.392 y 21.391).
- Renegociacin (ley 21.250).
- Intereses (Art. 48 y 49 ley 23.696).
Ley 23.928 Art. 7- Prohibi la actualizacin monetaria, la indexacin de
precios, variacin de contratos y repotenciacin de deudas cualquiera fuera la
causa que produjo el hecho.
Ley 25.561 complementa a la ley 23.928- Declara la emergencia hasta
Diciembre del 3003.
- Art. 8: Deroga todas las normas de indexacin.
- Art. 9: Autoriza al estado a renegociar los contratos teniendo en cuenta
ciertas pautas. Se crea una Comisin Bicameral de seguimiento de la
renegociacin (6 senadores y 6 diputados).
- Art. 10: Establece que no se puede alterar o suspender el servicio que
se viene realizando.
Ley 25.790 Dispuso la extensin de la emergencia hasta Diciembre del 2004Ley 25.972- Dispuso la extensin de la emergencia hasta Diciembre del 2005Fallos de esta bolilla:
- Servicios empresarios Wallavies SRL c/ Pcia. de Salta.
- Espacio S.A. c/ Ferrocarriles.
- Vicente Robles c/ Nacin Argentina. - Dulcamara S.A. c/ ENTEL.
BOLILLA 15: CONTRATOS DE OBRA PBLICA Y DE CONCESIN DE
OBRA PUBLICA.
Obra Publica: en principio debemos decir que el concepto de obra publica
alcanza solo a aquellas obras artificiales y no naturales, es decir, aquellas que
62
solamente son producto del trabajo humano. En base a esto, surgieron

diferentes criterios para definir lo que es una obra publica:
Criterio Objetivo: para este criterio dentro de la obra publica quedan
comprendidas aquellas cosas muebles e inmuebles como as tambin los
objetos inmateriales. Ej. una escuela, una crcel, un proyecto, etc.
Criterio Subjetivo: este criterio apunta a identificar quien puede ser sujeto
titular de una obra publica. Para este concepto, titular puede ser el Estado
Nacional, Pcial., Municipal, o inclusive un ente publico no estatal.
Criterio Finalista: este criterio encierra dentro del concepto de obra publica a
aquellos intereses que versen sobre el inters publico, es decir, aquellas obras
que tengan como finalidad el bien publico sern obras publicas.
Critica: se critica que el estado tambin, en determinadas ocasiones, puede
encargar la realizacin de una obra publica con el fin de integrarla a su dominio
privado.
La doctrina, para definir a la obra publica, une o realiza una mixtura entre
estos tres criterios sosteniendo que, una obra publica puede consistir en una
cosa mueble, inmueble o inmaterial; proveniente de un ente publico Nacional,
Pcial. o Municipal y sometida a una finalidad publica.
Obra Publica. Rgimen Jurdico.
En el orden nacional, el contrato de obra publica se encuentra regulado por la
Ley 13.064; mientras que en la Pcia. de Bs. As. se encuentra reglado por el
Decreto Ley 6.021.
En materia municipal, en la Pcia. de Bs. As., el contrato de obra publica lo
encontramos normado por la Ordenanza General 165 aplicable a todos los
municipios de la Pcia., sin perjuicio de que cada municipio cuente con una
ordenanza especifica de obra publica.
Obra Publica. Concepto segn Art. 1 ley 13.064: Obra publica es aquella
construccin, trabajo o servicio de industria que se ejecuta con el tesoro de la
nacin.
Este concepto adopta un criterio subjetivo, ya que requiere que los fondos
provengan del tesoro nacional.
Critica: este Art. es criticado debido a que tambin con fondos de terceros se
puede acudir a una obra publica. Tambin es criticado debido a que apunta a la
construccin de una obra nueva y no tiene en cuenta que una obra publica
tambin puede consistir en la reparacin o mantenimiento de una obra ya
construida.
Obra Publica. Concepto segn Art. 1 Decreto ley 6.021: Obra publica es
toda construccin, trabajo, instalacin y obra en general que ejecute la Pcia.
por si o por medio de personas privadas u oficiales, con fondos propios o de
aporte Nacional, Municipal o de particulares.
El decreto reglamentario de la ley 6.021, tambin nos dice que construccin,
trabajo e instalacin puede consistir en una reparacin, mantenimiento, etc y
hace extensivo este concepto tanto a las cosas muebles como inmuebles.
63
Construccin de Obra Publica.

La construccin de una obra publica puede ser llevada a cabo de tres maneras
diferentes:
1- Realizada directamente por la propia administracin publica (obras por
administracin).
2- Realizada por un contrato de concesin de obra publica.
3- Realizada por un contrato de obra publica: es un acuerdo de
voluntades,donde una de las partes es el estado o un ente publico no estatal
y la otra parte es una persona fsica o jurdica, la cual va a asumir a su cargo
la construccin, reparacin o mantenimiento de una obra publica.
Caracteres del Contrato de Obra Publica:
- Bilateral: porque genera obligaciones para ambas partes.
- Oneroso: la administracin paga un precio por ello.
- Formal: se perfecciona con la firma del contrato respectivo.
- Intuito Persona: a la ora de elegir al contratante, la administracin tiene
en cuenta la capacidad financiera del co-contratista, sus antecedentes
empresariales, etc. por ello, el co-contratista no puede ceder el contrato
sin el consentimiento de la administracin. Lo que si puede hacer es
sub-contratar.
Seleccin del Contratista.
El principio general es que el contratista ser elegido mediante el procedimiento
de licitacin publica, pero excepcionalmente podr ser elegido por los
procedimientos de licitacin privada o contratacin directa, como por Ej. en los
casos de obras de monto menor, trabajos de urgencia, obras secretas, cuando
se declare desierta la licitacin publica, etc.
Esta seleccin, cuando se efecte por licitacin publica, recaer sobre la oferta
mas conveniente para la administracin, permitiendo seleccionar entre una u
otra oferta conforme con la facultad discrecional con que esta cuenta.
Derechos de la Administracin.
- Derecho de dirigir y controlar el contrato.
- Derecho de designar a un inspector de obra (funcionario publico
generalmente ingeniero) en representacin de la administracin. Ser
este inspector quien imparta las direcciones e indicaciones de cmo
llevar a cabo el contrato.
- Derecho de sancionar al contratista, como por Ej. a travs de sanciones
pecuniarias y hasta la rescisin del contrato.
- Derecho de ejercer la potestad modificatoria (Ius Variandi) aumentando o
disminuyendo la cantidad de trabajo hasta un 20% (en cualquiera de las
dos situaciones habr una reliquidacin de gastos).
Derechos del Co-contratista.
- Derecho a exigir el pago del precio.
- Derecho a recibir y cobrar los intereses por el pago fuera de termino.
- Derecho a nombrar un representante tcnico de obra, quien ser la cara
visible en la obra (debe ser un profesional de la ingeniera). Este
64
representante tcnico, manejara y ejecutara el contrato relacionndose

constantemente con el inspector de obra.
Derecho a rescindir el contrato por incumplimientos imputables a la
administracin.
Sistemas de Contratacin.
Sistema de unidad de medida o precio unitario: en este sistema, el precio se
pacta por unidad de medida. Sistema generalmente utilizado para la
contratacin de tendidos de cables, pavimentacin, etc.
Sistema de ajuste alzado: por este sistema, se pacta en el contrato un precio
total, nico e invariable. Como por Ej. en la construccin de una escuela,
hospitales, etc. los riesgos se encuentran en cabeza del empresario, como as
tambin todos los gastos del personal y maquinaria que contrate.
Sistema de coste y costas: es este sistema, se le paga un precio total al
empresario, pero la administracin asume a su cargo el pago de las ganancias
del empresario, como as tambin de los gastos que este tenga. Aqu, la
administracin asume todos los riesgos.
Este sistema de contratacin se aplica solo para casos de conveniencia
justificada o razones de urgencia.
Garantas.
Al momento de ser presentada la oferta por parte del oferente, este a su vez
debe presentar una garanta pre-contractual (generalmente del 1% del total del
monto de la contratacin) por la cual se compromete a mantener la oferta.
Garanta contractual: esta garantiza la ejecucin del contrato (generalmente
entre un 5 y 10%). Esta garanta ser presentada por parte del contratista una
vez adjudicado el contrato, y se mantendr hasta la realizacin definitiva de la
obra.
Ordenes de servicio: son actos administrativos expedidos por el inspector de
la obra con el fin de realizar observaciones respecto a deficiencias en la obra o
formulando requerimientos al representante del co-contratista intimndolo para
que en determinado plazo subsane dichas irregularidades.
Estas ordenes de servicio, al ser actos administrativos, pueden ser impugnadas
por el co-contratista, tanto administrativa como judicialmente. Pero al cabo de
reiteradas ordenes de servicio, las cuales denotan una serie importante de
irregularidades, la administracin estar facultada a rescindir el contrato por
culpa del contratista.
Certificados de Obra: son aquellos certificados en los cuales se deja
constancia de lo realizado (parcialmente) por el contratista y el valor de lo
hecho. Es un verdadero crdito documentado, y constituye una antesala del
cheque que deber presentar el contratista en tesorera al momento del cobro.
Estos certificados son extendidos por el inspector de la obra y constituyen un
verdadero acto administrativo.
65
Estos certificados son pagados a los treinta das de su emisin, y de no ser

pagados en plazo, el contratista podr constituir en mora a la administracin y a
reclamar los respectivos intereses.
Certificado final de Obra: consiste en un reajuste de aquellas diferencias que
puedan haber surgido en los certificados de obra parciales. Al cobrar este
certificado, el particular deber hacer reserva de lo que se le adeuda por Ej. en
concepto de intereses. La reserva deber ser realizada al momento de la
presentacin del certificado final de obra, de lo contrario perder dicha
atribucin.
Certificado de Anticipo: es un certificado en el cual consta el monto
(generalmente hasta un 20% del total del monto de la obra) anticipado por parte
de la administracin al contratista para los gastos que hagan a la preparacin
de la ejecucin del contrato y puesta en marcha de todo el sistema.
Certificado de variacin de costos: son aquellos certificados que se entregan
en caso de existir diferencias o aumentos en los costos de los materiales a
utilizar.
Fondo de reparos: consiste en el monto que es retenido por parte de la
administracin de cada uno de los certificados parciales (generalmente un 5%)
el cual es depositado en una cuenta en caso de existir reclamos contra el
contratista por causas de responsabilidad como por Ej. incumplimientos, daos
a terceros, etc.
Gastos improductivos: todos los daos, perjuicios o perdidas del empresario,
como as tambin todos los hechos ajenos a su voluntad como ser el caso
fortuito o fuerza mayor, podrn ser reclamados por este a la administracin,
siempre y cuando el hecho sea ajeno a este.
Para ello, debe formular un reclamo por escrito mas un estimado de esos
gastos o perdidas acreditndolos con la documentacin respectiva.
Una vez terminada la obra, la administracin debe recibirla mediante la
recepcin provisional de obra; es en este momento donde toma posesin y
comienza a transcurrir un plazo de garanta (generalmente de un ao). En este
periodo, el inspector de obra puede requerir al contratista, en caso de existir, la
reparacin de vicios o defectos que pueda tener la obra.
Terminado este plazo de un ao, se procede a la recepcin definitiva de la obra,
donde se labrara un acta por la cual cesara la responsabilidad del empresario
(a excepcin de la responsabilidad por ruina) y la administracin devolver la
garanta de cumplimiento del contrato y el fondo de reparos.
Es conveniente que, si esta recepcin definitiva no es otorgada
espontneamente por parte de la administracin, se le intime a esta para la
entrega de la misma y quedar as el contratista exento de toda responsabilidad.
Conclusin de Contrato de Obra Publica.
-
Por haberse cumplido el objeto del contrato.

66
Por razones de inters publico.

Por caso fortuito o fuerza mayor.
Por culpa de la administracin. Ej. que la potestad modificatoria supere
el 20%, la no entrega del terreno en las condiciones que se obligo, etc.
Por culpa del contratista. Ej. abandono de la obra, ejecucin muy lenta,
incumplimientos graves, etc.
Contrato de Concesin de Obra Publica.

Se refiere a los casos en que el estado contrata la construccin de una obra
publica, y una vez construida le otorga al concesionario la explotacin de la
misma, poniendo a cargo de este, su conservacin y mantenimiento. Este
contrato consta de dos etapas:
1- La Construccin de la Obra. 2Su Explotacin.
Con respecto al pago, a diferencia del contrato de obra publica donde la
administracin paga un precio por la construccin, en la concesin de obra
publica el contrato va a ser costeado por personas terceras al contrato,
llamadas usuarios y este pago se va a realizar a travs de lo que se conoce
como peaje.
Su rgimen jurdico lo encontramos regulado a nivel nacional en la ley 17.520, y
en pcia. se encuentra contemplado en el decreto ley 9.524/79.
En el ao 1.989 se dicta en nuestro pas la ley 23.696 por la que se permite al
estado concesionar obras publicas ya construidas. Esta ley establece una
modificacin al rgimen de la ley 17.520 permitiendo que se puedan
concesionar obras publicas ya existentes otorgando al concesionario la
potestad de cobrar un peaje con el fin de financiar el mantenimiento de esa
obra y construir obra nueva, la cual deber tener una vinculacin tcnica o
fsica con la obra ya existente.
El contrato de concesin de obra publica, si bien estar compuesto por dos
partes (Estado condescendiente y el concesionario), tendr efectos contra
aquellos terceros denominados usuarios.
El Estado condescendiente, ejerce una potestad de control sobre el
concesionario para proteger al usuario a travs de la fijacin del precio a
abonar en el peaje. Esta potestad del estado es llevada adelante por medio de
los denominados entes reguladores.
Por su parte, el concesionario puede ser:
- Una sociedad.
- Una persona privada.
- Un ente publico con personera jurdica propia creado por el estado.
El Contrato de Concesin de Obra Publica puede ser:
1- Gratuito: el concesionario no abona nada.
2- Oneroso: el concesionario debe pagar una contribucin determinada.
3- Subvencionado por el Estado.
Seleccin del concesionario.
67
El principio general, es que la seleccin del concesionario sea realizada por el

procedimiento de licitacin publica, per excepcionalmente cualquier empresario
podr presentar a la administracin un proyecto de concesin de obra publica.
Si dicho proyecto es aprobado, la administracin podr llamar a licitacin
publica para llevar a cabo dicha concesin, pero siempre otorgando a quien
presento el proyecto un derecho de preferencia como autor de la iniciativa
privada.
El contrato de peaje, se encuentra dentro de los denominados contratos
aleatorios, debido a que las ganancias que este pueda producir se encuentran
supeditadas al trafico que pueda tener esa va publica. Puede ser terrestre o
martimo (donde la conservacin y mantenimiento de la obra consiste en la
limpieza o dragado del ro o canal).
Fallo Estado Nacional c/ Arenera Libertador -ao 1991El estado nacional demanda el cobro de una suma de dinero a Areneras
Libertador por no pagar el peaje de dos buques al pasar por el Canal Ingeniero
Mitre. La empresa alega que el peaje es inconstitucional (Art. 10, 11 y 12 C.N.)
y adems, entenda que para cobrar un peaje por el paso de una va, debera
existir otra alternativa y gratuita. En este caso, dicha va alternativa exista, pero
la misma era imposible transitar por su poca profundidad.
La CSJ determina que el peaje es constitucional, no afecta la libre circulacin
territorial y que esta impuesto para cumplir una finalidad de conservacin y
mantenimiento de la obra (limpieza y mantenimiento del canal). Es decir, que el
pago del peaje no es solo por el paso del canal, sino tambin por la limpieza y
el dragado del mismo. Tambin determina que el peaje se aleja de lo que es el
concepto de impuesto y se asemeja mas a lo que es una tasa. Y sostiene que,
si bien en definitiva el peaje no esta previsto en la C.N., el mismo debe estar
comprendido dentro de las contribuciones del Art. 4 de la C.N.
Por otro lado, la CSJ sostuvo que para que el peaje sea constitucional debe
poseer ciertos caracteres:
- Igualdad en igualdad de condiciones).
- Equidad.
- Proporcionalidad.
Quien debe hacer el pago de la concesin de la obra publica? a- Deben
hacerlo aquellas personas, que a pesar de no usar la obra, tambin pueden
pagar esa obra (usuario potencial).
b- El usuario de la obra publica.
Es necesario que existan vas alternativas?
La CSJ estableci que no es necesario que existan vas alternativas, ya que de
existirlas la concesin se convertira en antieconmica perjudicando
econmicamente a los concesionarios; y adems porque no esta previsto
constitucionalmente (considerando 11, 12, 13, 14).
Culminacin del Contrato de Concesin de Obra Publica.
1) Por que se cumpli el plazo de concesin.
68
2) Por medio del rescate: se refiere a aquellos casos en que la administracin,

por razones de inters publico, le rescinde el contrato al concesionario
(previa indemnizacin), tomando ella misma la explotacin de la obra.
3) Por la caducidad de la concesin: opera como sancin por incumplimiento
del contrato, rescindiendo el contrato y declarando caduca la concesin.
BOLILLA 16: CONCESIN DE SERVICIO PUBLICO. CONTRATO DE
SUMINISTRO. OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Contrato de Concesin de Servicio Publico.
Servicio Publico: es una actividad de prestacin de parte del estado. A travs
de su prestacin se satisfacen necesidades de inters publico; puede ser
llevada a cabo en forma directa por la Administracin o en forma indirecta, con
terceros vinculados al estado a travs de un contrato de concesin de servicio
publico.
Las otras actividades, adems de la de prestacin, son la de coaccin y
sancin y la de fomento.
A travs de la concesin de servicio publico, el estado concede a un tercero sus
facultades, pero se reserva la titularidad; por ello dicta el marco regulatorio
necesario para llevar adelante la modalidad de la prestacin, explotacin,
fiscalizacin y jurisdiccin del servicio publico (es de rango legal, ley formal).
Cuando se habla de crisis, se refiere a la crisis de la nocin francesa del
servicio publico, ya no es solo el estado quien lleva la actividad.
Aos. 30 a 70 Regulacin: Estado interventor.
Fomento.
Control.
Ao 89 Regulacin: solamente apunta al control estatal sobre el servicio publico
y aparece la figura del usuario (Art. 42 CN ley 24.240).
Entes Reguladores.
Son personas jurdicas estatales (entes autrquicos) presididos por un
directorio que ejerce funciones regulatorias (emiten reglamentos),
jurisdiccionales, fiscaliza la actividad y fija tarifas. La gran mayora fueron
creados por ley o por decreto fundado en ley.
El directorio lo componen de tres a cinco personas con un mandato de cinco
aos. El poder ejecutivo ejerce sobre estos un poder de tutela, pudiendo,
llegado el caso, a intervenirlos.
Caractersticas de los servicios pblicos: podemos hablar de cuatro
caracteres:
1 Continuidad: el servicio no puede suspenderse, hay una necesidad de que
perviva en el tiempo, sobre todo los denominados esenciales.
69
2 Regularidad: es regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones

del reglamento correspondiente.
3 Igualdad: el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de
condiciones para todos los usuarios.
4 Obligatoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario
a cuanto usuario se lo solicite. Esta obligado a cubrir toda la demanda.
Es necesario distinguir entre usuario, que es aquella persona que usa
ocasionalmente la prestacin de un servicio, y cliente, que es aquel que no solo
usa, sino que tambin paga una tasa o tarifa por el servicio.
La Publicatio: a travs de ella, el estado consagra una actividad al servicio
publico.
Diferencia entre tarifa, precio, contribucin y tasa.
Tasa: es la contraprestacin por la utilizacin de un servicio publico obligatorio.
Ej. alumbrado, barrido y limpieza.
Precio: es la contraprestacin por la utilizacin de u servicio publico facultativo.
Ej. telefona, transporte publico, etc.
Tarifa: es una lista de precios.
Contribucin: es la contraprestacin por una obra publica cuyo beneficio
revala la propiedad colindante. Se liquida sobre la base de la diferencia de la
valuacin fiscal.
Clasificacin de los servicios pblicos.
1 Obligatorios: son aquellos donde el usuario debe servirse del mismo porque
constituye una materia esencial que hace a la subsistencia del usuario.
2 Facultativos: no tienen la calidad de esenciales y son usados
ocasionalmente por el usuario.
3 Propios: son los que presta el estado por s o por intermedio de un contrato
de concesin.
4 Impropios: son actividades de inters general propia de los sujetos privados
y estn fuertemente regulados por el estado. Ej. taxis, farmacias, educacin
privada, etc.
5 Jurisdiccionales: se llaman as cuando el comienzo y el final de la prestacin
abarca un solo estado.
6 nter jurisdiccionales: se llaman as porque abarcan a dos o mas estados.
Marcos Regulatorios.
La ley 24.076 establece el marco regulatorio del gas, que en su Art. 1 enuncia
la publicatio regula el transporte y la distribucin el gas natural, y lo consagra
como servicio publico.
70
En su Art. 2 estableced los objetivos, que son proteger adecuadamente los

derechos de los usuarios, promover la competitividad del mercado, el uso
generalizado y delinea la poltica general en la materia.
Contrato Administrativo de Suministro.
Concepto.
El contrato de suministro recibe tambin la denominacin indistinta de contrato
de abastecimiento o contrato de provisin. Jeze lo defina diciendo simplemente
que es un contrato administrativo que tiene por objeto la provisin de cosas
muebles. Sin embargo este autor, al igual que Bielsa en nuestro pas, lo
vinculaban a la prestacin de un servicio publico.
Mas modernamente Escola lo defini diciendo que el contrato de suministro
es aquel contrato administrativo por el cual la administracin publica obtiene la
provisin de cosas muebles, mediante el pago de una remuneracin. Mas all
de las definiciones que dan los distintos autores, que varan segn van
incorporando en el concepto distintos caracteres que hacen a este contrato, el
rasgo tipificante es la provisin de cosas muebles conforme lo ha seala do la
doctrina en forma unnime.
El objeto del contrato de suministro comprende cosas muebles que pueden ser
fungibles o no, consumibles o no consumibles y divisibles o indivisibles. Dentro
del derecho comercial, el contrato de suministro es considerado aquel por el
cual una parte se obliga a entregar cosas en forma peridica o continuada y la
otra a pagar un precio por ellas. Si bien la periodicidad es un elemento
esencial de este contrato, se lo encuadra como una especie de la compra
venta. La continuidad de las prestaciones permite calificarlo como un vinculo de
duracin, puesto que las finalidades perseguidas por las partes no se obtienen
sino con el transcurso del tiempo.
En el caso del contrato administrativo de suministro, la doctrina (Marienhoff,
Escola, Laso) coinciden en que puede prever tanto una entrega nica como
entregas peridicas.
Caracteres.
1. Bilateral: puesto que las partes quedan recprocamente obligadas, el
proveedor a suministrar las cosas muebles y el estado a pagar el precio.
2. Consensual: queda concluido desde el momento en que las partes expresan
su consentimiento, que de acuerdo a su regulacin legal tiene lugar a partir
de la notificacin de la adjudicacin.
3. A titulo oneroso: la prestacin de cada una de las pares es en funcin de la
contraprestacin que recibe.
4. En cuanto al carcter aleatorio, Diez entenda que si lo era, en tanto
Marienhoff sostena que es un contrato conmutativo, por considerar que la
administracin, y especialmente el corredor, corren riesgos, pero esos
riesgos y sus resultados estn vinculados a circunstancias independientes
del contrato.
71
5. Puede ser de ejecucin instantnea o de ejecucin sucesiva o escalonada.

Marco Normativo.
La necesidad de llevar a cabo las contrataciones respetando los principios de
legalidad, igualdad, transparencia, defensa del inters publico y de eficiente
administracin de los recursos pblicos llevaron a establecer diversas
reglamentaciones que permitieran cumplir con esas exigencias.
El objeto del contrato de suministro, como ya lo sealamos, hizo que este fuera
uno de los primeros contratos celebrados por el estado. Las referencias a la
evolucin normativa tiene actualmente importancia por los regmenes dictados
recientemente, los cuales reemplazan a los que se mantuvieron vigentes
durante casi treinta aos.
Las normas vinculadas a la regulacin del contrato de suministro,
tradicionalmente estuvieron vinculadas a la ley de contabilidad. En el ao 1992
tuvo lugar un cambio sustancial en las normas que regulan la organizacin de
la administracin publica nacional con motivo de la sancin de la ley 24.156
denominada de Administracin Financiera y Patrimonial del Estado, quedando
el contrato administrativo de suministro para la administracin publica nacional
integrado de las siguientes disposiciones legales: el Rgimen General de
Contrataciones de la Administracin Publica Nacional establecido por el dec.
1023/2001; el Reglamento para la Adquisicin , Enajenacin y Contratacin de
Bienes y servicios del Estado Nacional aprobado por el dec. 436/2000; el
Pliego nico de Bases y Condiciones Generales para la Contratacin de Bienes
y Servicios del Estado Nacional elaborado por la Oficina Nacional de
Contrataciones aprobado por la res. 834/2000 y el Manual Practico para la
adquisicin, enajenacin y contratacin de bienes y servicios del estado
nacional aprobado por la Resolucin SH 515/2000. Adems de estas normas,
deben tenerse en cuenta las disposiciones legales que especficamente se
aplican en mbitos especficos de la Administracin.
La Regulacin del Contrato de Suministro y el Orden de Prelacin de las
Disposiciones.
El decreto 436/2000 en su Art. 86 establece lo siguiente: Todos los
documentos que integran el contrato sern considerados como recprocamente
explicativos. En caso de existir discrepancias se seguir el siguiente orden de
prelacin:
a) Arts. 55 a 63 de la ley de contabilidad, vigente en funcin de lo establecido
por el Art. 137 inc. A) de la ley 24.156
b) Las disposiciones de este reglamento.
c) El pliego nico de bases y condiciones particulares generales.
d) El pliego de bases y condiciones particulares.
e) La oferta y las muestras que se hubieren acompaado.
f) La adjudicacin.
g) La orden de compra.
Debe tenerse presente que las disposiciones de la ley de contabilidad fueron
reemplazadas por el decreto 1023/2001.
72
El pliego nico de bases y condiciones generales para la contratacin de

bienes y servicios del estado nacional, aprobado por res. M.E. 834/2000, en el
Art. 34 dispone: Todos los documentos que integran el contrato sern
considerados como recprocamente explicativos. En caso de existir
discrepancias entre los referidos documentos, regir el siguiente orden de
prelacin:
a) Arts. 55 a 63 de la ley de contabilidad, vigente en funcin de lo establecido por
el Art. 137, inc. A) de la ley 24.156.
b) Las disposiciones del reglamento para la adquisicin, enajenacin y
contratacin de bienes y servicios del estado nacional.
c) El presente pliego nico de bases y condiciones generales para la contratacin
de bienes y servicios del estado nacional. d) El pliego de bases y condiciones
particulares.
e) La oferta y las muestras que se hubieran acompaado.
f) La adjudicacin.
g) La orden de compra.
Por lo tanto, en el contrato de suministro administrativo el orden de prelacin de
sus regulaciones es el siguiente:
1 Decreto 1023/2001.
2 Decreto 436/2000.
3 Pliego nico de bases y condiciones generales para la contratacin de
bienes y servicios del estado nacional.
4 Pliego de bases y condiciones particulares.
5 La oferta y las muestras que se hubieren acompaado.
6 La adjudicacin.
7 La orden de compra.
La aplicacin rgida del orden de prelacin indicado, hace que la oferta debera
limitarse a la simple aceptacin de los trminos y condiciones indicados en los
pliegos. Incluso cualquier apartamiento que pudiera contener la oferta respecto
del pliego, aun cuando no fuera rechazado por el comitente, podra resultar
inaplicable si posteriormente durante la ejecucin se invocase el citado orden
de prelacin. Si la oferta contiene cuestiones que no contradicen lo previsto en
los documentos que tienen prelacin, no hay dudad de que tales cuestiones
son plenamente aplicables. El problema se plantea cuando puede existir una
contradiccin entre lo indicado en el pliego, en la oferta y en la orden de
compra.
La sucesin temporal en la emisin de los distintos documentos durante el
transcurso del procedimiento de contratacin (que comienza con el pliego de
condiciones generales, y sigue con el pliego de condiciones particulares, las
circulares, la oferta, la adjudicacin y finalmente la orden de compra) indica un
orden lgico hasta llegar al acuerdo de voluntades que no debe ser dejado de
lado.
El orden lgico en la formacin del consentimiento de los contratos, del que el
propio Cdigo Civil hace referencia al sealar en el Art. 1144 que el
consentimiento debe manifestarse por ofertas o propuestas de una de las
partes, y aceptarse por la otra, constituye una realidad que no puede ser
dejada de lado.
73
La aplicacin de las normas del Cdigo Civil.

Aun cuando las regulaciones establecidas en los reglamentos, pliegos y dems
documentos contemplan la mayora de los aspectos y situaciones que hacen a
la celebracin, ejecucin y terminacin del contrato de suministro, puede ocurrir
que algunas cuestiones no hayan sido debida o especficamente consideradas.
Para estos supuestos la doctrina ha sealado en general que en los contratos
administrativos y particularmente en el de suministro, resultan aplicables las
disposiciones del Cdigo Civil o del Cdigo de Comercio, segn corresponda.
del mismo modo se ha pronunciado la jurisprudencia.
Principios rectores de la contratacin en el Contrato de Suministro.
En el contrato de suministro deben cumplirse, en sus diferentes etapas, tanto
los principios generales vinculados al ejercicio de la funcin administrativa y de
la contratacin administrativa como los especficos establecidos para este
contrato. Entre ellos se encuentran los tradicionales principios de igualdad,
legalidad, moralidad, publicidad, razonabilidad y control. A ellos se agregaron
los de transparencia, competitividad y libre concurrencia
La vigencia de los principios que rigen la contratacin administrativa exige qye
de acuerdo a ellos se interpreten las normas aplicables y se ejecuten los
distintos actos que tienen lugar. Asimismo, estos principios generan derechos y
deberes tanto por parte de la administracin como por parte de los oferentes y
contratistas.
El rgimen aprobado por el decreto 1023/2000 hace aplicaciones concretas en
cuanto a la exigibilidad de los requisitos de publicidad, difusin previa de la
contratacin, transparencia y competitividad, estableciendo que el
incumplimiento dar lugar a la revocacin inmediata del procedimiento,
cualquiera fuera el estado del tramite en que se encuentre, y la iniciacin de las
actuaciones sumariales pertinentes.
Publicidad de las contrataciones.
La debida publicidad constituye un deber que se vincula directamente con el
inters publico. Es el medio mas seguro para permitir la mayor participacin de
posibles oferentes, y con ello la posibilidad de obtener la mejor calidad posible
a los precios mas bajos.
Modalidades de contratacin.
El decreto 1023/2000 establece los procedimientos generales de contratacin:
a) licitacin o concursos pblicos: que pueden ser de etapa nica o mltiple
segn su complejidad, y nacionales o internacionales cuando la convocatoria
esta dirigida a oferentes que tienen domicilio en el pas o en el extranjero; b)
subasta publica, por Ej. para la compra de objetos de arte o de inters histrico;
c) licitacin o concursos abreviados, en los que pueden participar solo quienes
estn inscriptos en determinados registros y para contrataciones de un
determinado monto; y d) contratacin directa. Todos ellos son aplicables al
contrato de suministro.
74
a)
b)
c)
d)
e)
f)
En cuanto a las modalidades para llevar a cabo el contrato de suministro el

reglamento aprobado por el decreto 436 en sus Arts. 37 y sig. establece las
siguientes:
Con orden de compra abierta: para cuando la cantidad de bienes no se hubiere
fijado en el contrato, el organismo efectuara los requerimientos de acuerdo a
las necesidades en el tiempo de duracin previsto y al precio unitario
adjudicado.
Por compra informatizada: prevista para la adquisicin de bienes homogneos,
de bajo costo unitario, de los que se utilizan con habitualidad, en cantidades
considerables, que tengan un mercado permanente.
Con iniciativa privada: propicia la presentacin de iniciativas novedosas u
originales, o que impliquen una innovacin tecnolgica o cientfica, debiendo
contener los lineamientos que permitan su identificacin y comprensin, as
como la aptitud suficiente para demostrar la viabilidad jurdica, tcnica y
econmica del proyecto.
Con precio tope o con precio de referencia: en el primer caso el llamado a
participar indica el precio mas alto que el estado esta dispuesto a pagar por los
bienes requeridos, en tanto que cuando es con precio de referencia no podr
abonarse un precio unitario que supere a aquel en mas de un 5%.
Contrataciones consolidadas: cuando loas requieren dos o mas unidades
estatales. Se unifica la gestin para obtener mejores condiciones.
Contrataciones llave en mano: se concentra en un nico proveedor la
realizacin integral de un proyecto que adems de la provisin de los
elementos requiere su instalacin o montaje, su operacin, puesta en servicio o
el uso de tecnologas especificas.
Adjudicacin y perfeccionamiento del contrato.
Se establece como criterio general para la adjudicacin en las contrataciones
administrativas que debe realizarse a favor de la oferta mas conveniente,
teniendo en cuenta el precio, la calidad, la idoneidad del oferente y dems
condiciones de la oferta.
Para la adjudicacin en el contrato de suministro, cada organismo debe contar
con una Comisin Evaluadora, la cual una vez analizadas las ofertas debe
emitir un dictamen no vinculante con los fundamentos para que la autoridad
competente disponga la adjudicacin del contrato. Dicho dictamen es notificado
a todos los oferentes, quienes cuentan con el plazo de 5 das para impugnarlo.
El perfeccionamiento del contrato de suministro se produce con la notificacin
de la orden de compra al adjudicatario, salvo que este la rechazare dentro de
los tres das de la notificacin.
Mantenimiento del equilibrio econmico financiero del contrato.
Conforme la doctrina de la CSJ, la aplicacin de las teoras del hacho del
prncipe y de la imprevisin proceden en la medida que los hechos alteren la
ecuacin econmico financiera hayan sido sobrevinientes a la firma del
contrato, imprevistos y que excedan el alea normal de los negocios.
Dentro de los derechos del cocontratante se establece el derecho a la
recomposicin del contrato, cuando acontecimientos extraordinarios o
imprevisibles de origen natural tornen excesivamente onerosas a las
75
prestaciones a su cargo. De esta manera se hace expresa mencin en cuanto a

la aplicacin de la teora de la imprevisin del Art. 1198 del CC.
Revocacin o rescisin del contrato.
A) Sin culpa del proveedor: cuando la administracin publica nacional revoque o
rescinda un contrato por causas no imputables al proveedor, este ultimo tendr
derecho a que se le reconozcan los gastos en que probara haber incurrido con
motivo del contrato. No se har lugar a reclamacin alguna por lucro cesante o
por intereses de capitales requeridos para la financiacin. La facultad de la
administracin de extinguir anticipadamente el contrato de suministro
corresponde a la atribucin que genricamente le otorga el Art. 18 de la ley de
procedimientos administrativos para la revocacin de los actos administrativos
por razones de oportunidad, merito o conveniencia. La revocacin o rescisin
procede aun sin causas atribuibles al proveedor, pero es necesario que medien
razones justificadas de inters publico que justifiques esta decisin.
Dentro de la revocacin de los contratos por parte de la administracin por
razones del inters publico, la cuestin fundamental gira en torno al alcance de
la indemnizacin que corresponde a favor del contratista: si la misma debe ser
integral, abarcando el dao emergente y el lucro cesante, o limitada al primero
de dichos conceptos. Dentro de la doctrina, son conocidas las opiniones de
Cassagne y Bianchi, en el primero de los sentidos basadas en la vigencia de la
garanta del derecho de propiedad; y Marienhoff y Comadira; quienes sostiene
la otra posicin.
El reglamento de contrataciones aprobado por el decreto 1023/2000 en su Art.
12 dispone que La revocacin, modificacin o sustitucin de los contratos por
razones de oportunidad, merito o conveniencia, no generara derecho a
indemnizacin en concepto de lucro cesante. En atencin a que esta norma
establece como nica limitacin de la indemnizacin al lucro cesante, sin
mencionar a los intereses de capitales requeridos para la financiacin,
entendemos que en funcin del orden de prelacin al que hicimos mencin
prevalece lo dispuesto en el reglamento establecido por el decreto 1023/2000.
B) Rescisin con culpa del proveedor: en el supuesto que vencido el
plazocontractual, el suministro comprometido no hubiera sido entregado, el Art.
97 del reglamento aprobado por el decreto 436/2000 dispone que La
administracin publica deber declarar rescindido el contrato sin necesidad de
interpelacin judicial o extrajudicial, con perdida de la garanta de cumplimiento
del contrato, sin perjuicio de ser responsable el proveedor por los daos y
perjuicios que sufriere la administracin publica nacional con motivo de la
celebracin de un nuevo contrato con el mismo objeto.
Ius Variandi.
En el contrato de suministro la administracin cuenta con la facultad de
aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato en las
condiciones y precios pactados y con adecuacin de los plazos respectivos. El
aumento o disminucin puede incidir sobre uno, varios o el total de los
renglones de la orden de compra, siempre y cuando el total resultante no
exceda los porcentajes previstos.
76
Cuando la modificacin dispuesta por la administracin excede los citados

parmetros y la misma no es aceptada por el cocontratante, el contrato debe
ser declarado extinguido sin culpa de las partes. Aun con el consentimiento del
cocontratante, las ampliaciones no pueden exceder del 35% del monto total del
contrato.
Caso fortuito.
En el contrato de suministro es de aplicacin el rgimen para el caso fortuito y
la fuerza mayor que establece el Cdigo Civil, en cuanto en tales casos exime
al contratista de responsabilidad por incumplimiento de la obligacin. El
rgimen de contrataciones del decreto 1023/2001 dispone que el cocontratante
tiene la obligacin de cumplir las prelaciones por s en todas las circunstancias
salvo caso fortuito o fuerza mayor, ambos de carcter natural, o actos o
incumplimientos de autoridades publicas nacionales o de la contraparte publica,
de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato.
El reglamento aprobado por el decreto 436/2000 mantiene el citado rgimen al
disponer en el Art. 95 que las penalidades previstas no sern aplicables cuando
el incumplimiento de la obligacin provenga de caso fortuito o fuerza mayor.
Para ello se requiere que las circunstancias que configuran tal situacin sean
debidamente documentadas por el interesado, aceptado por el organismo
licitante y denunciadas dentro de los tres das de producida o que cesaren sus
efectos.
Facultades de interpretacin de la administracin.
Dentro de las prerrogativas con que cuenta la administracin en el mbito de
los contratos administrativos, se encuentran las facultades interpretativas de los
mismos en cuanto al alcance de los derechos y obligaciones que en cada
momento corresponden a cada una de las partes. Esta faculta interpretativa
con que cuenta la administracin se encuentra establecida en el Art. 12 del
reglamento aprobado por el decreto 1023/2000, que faculta a la autoridad
administrativa a resolver las dudas que ofrezca el cumplimiento del contrato.
La norma continua diciendo que las atribuciones administrativas respecto de los
contratos se extienden tambin a modificarlos por razones de inters publico,
decretar su caducidad, rescisin o resolucin, y determinar los efectos de
estas. Si la interpretacin se aparta de lo previsto en el contrato, el acto
administrativo estar viciado en la causa, ya que la interpretacin se habr
apartado del contrato y de los elementos que hacen a su interpretacin, que en
el caso constituyen los antecedentes de hecho y de derecho, y en el objeto, ya
que el contenido del acto debe ajustarse a lo establecido en el contrato
BOLILLA 17: RELACIN DE EMPLEO O FUNCIN PUBLICA.
La normativa aplicable a la relacin de empleo o funcin publica podemos
encontrarla en el mbito Nacional en la Ley 25.164, en el mbito Pcial. en la
Ley 10.430 y a nivel Municipal en la ley 11.757.
Otra normativa a nivel Nacional la encontramos en el SINAPA (Sistema
Nacional de Profesin Administrativa) regulada por los Decretos 993/91 y
994/91.
77
Naturaleza Jurdica del Empleo Publico.

1- Doctrina del Contrato de Derecho Privado: en un primer momento se
asimilo al contrato de empleo publico con el contrato del derecho privado. La
critica que se hace a esta postura es que en los derechos de contrato
privado no existe la desigualdad y la situacin de subordinacin por parte del
empleado hacia la administracin que existe en un contrato de empleo
publico.
2- Doctrina del Derecho Publico: esta doctrina a su vez tiene dos corrientes:
a) Los que dicen que el empleo publico es un acto unilateral por parte del estado.
La critica a esta postura es que siempre existe un consentimiento por parte del
particular.
b) Los que dicen que es un acto jurdico bilateral del estado: ya que por un lado
tenemos al nombramiento por parte del estado y la aceptacin del particular, y
por otro el complejo de normas legislativas y reglamentarias que conforman el
estatuto que le es aplicable. La critica que se le hace a este criterio es que no
se pueden distinguir estos dos elementos, el instituto es un todo.
3- Doctrina del Contrato de Derecho Publico (aceptada hoy da a nivel
nacional): esta doctrina asimila al contrato de empleo publico a un contrato de
trabajo o de locacin de servicio en cuanto a su objeto y difiere de ellos en
cuanto al rgimen jurdico especifico y en cuanto al rgimen que se tiende a
cumplir.
Evolucin Jurisprudencial.
1880 Caso Richieri.
1904 Caso Herrera.
En estos dos caos la CSJ estableci que la relacin es de Derecho Publico.
1926 Caso Del Castillo.
En este caso la CSJ estableci que se trataba de un Servicio Publico.
1932 Caso Pedro Berger.
En este caso la CSJ modifica la postura anterior y sostiene que es un Acto de
Imperio del Estado, asignando y sometiendo a una persona a su estatuto en
forma unilateral.
1942 Caso Labela de Corzo.
Con este caso comienza a reconocerse la existencia de un Contrato
Administrativo que generan derechos y obligaciones para ambas partes. Este
criterio es el que predomina hoy en da en cuanto a jurisprudencia y doctrina.
A nivel provincial la SCJ sostuvo que la naturaleza jurdica del empleo publico
es Estatutaria (Caso Susana Souto c/ Municipalidad de Gral. Pueyrredon
1992-). Fundando esta postura en que existe un estatuto el cual es realizado
por la administracin unilateralmente.
78
Empleo Publico: nace mediante la emisin de un acto unilateral por parte de

la administracin, pero se perfecciona con la toma de cargo del particular
mediante la manifestacin de voluntad de desempearse como agente publico,
y ambos tienen derechos y obligaciones reglados por las normas.
Caracteres.
- Bilateral.
- Formal.
- Consensual.
- Nominado.
- De ejecucin sucesiva.
- Principal.
- Intransferible.
Se ha generado la discusin acerca de si el empleo publico es o no intuite
persona. Para una parte de la doctrina el empleo publico no es intuite persona,
ya que cualquier persona que rena los requisitos exigidos para un trabajo
determinado ser apto para realizarlo. Esta teora fue descartada, puesto que
no es lo mismo que un a un trabajo un da valla una persona y al otro da otra,
por mas que ambas cumplan con los mismos requisitos.
La Constitucin Nacional en sus Art. 39 inc. 4 y 103 inc. 12, nos dice que el
empleo publico es intuite persona.
Docobo: nos dice que para saber si hay o no empleo publico se requiere un
elemento principal y dos elementos coadyuvantes:
Elemento Principal: debe haber una prestacin de servicios a favor del estado.
Elementos Coadyuvantes: a) el principio y fin de esta relacin se da a travs de
un acto administrativo; b) que la retribucin se pague con fondos pblicos. Si se
dan estos dos requisitos, ser empleo publico.
Requisitos e Impedimentos para ingresar al Empleo Publico.
En Nacin ley 25.164.
- Requisitos: Art. 4.
- Impedimentos: Art. 5.
- Derechos y Obligaciones: Arts. 16 y 23.
- Prohibiciones: Art. 24.
En Provincia ley 10.430.
- Requisitos: Art. 2.
- Impedimentos: Art. 3.
- Derechos y Obligaciones: Art. 78 y 79.
Plantas de Personal (en pcia. Bs. As. ley 10.430).
1) Planta Permanente: a su vez, esta puede ser: a- Con Estabilidad: Arts. 19 a
60 (categoras 4 a 24). b- Sin Estabilidad: Arts. 107 a 110 Directores, Director
Gral., Pcial., Sub Secretarios, Ministros y cargos polticos en gral. (a todos se
les aplica el rgimen de la ley 10.430 excepto en el tema de la estabilidad).
79
2) Planta Transitoria: Arts. 111 a 121 Gabinete, contratados, transitorios y

secretarios privados.
Gabinete: asesoran o aconsejan a la autoridad mxima del rgano. Son
personas de su confianza que se nombran para acompaar a determinada
gestin y se van cuando termina el mandato de la autoridad.
Contratados: son contratos de derecho civil (contratos de locacin de
servicios).
Transitorios: aquellos contratados para tareas especificas.
Estabilidad.
Es el derecho a no ser privado o separado de su cargo, sino por motivos o
causales establecidas por el ordenamiento jurdico.
La estabilidad la encontramos regulada, a nivel nacional en el Art. 17 de la ley
25.164; y en el mbito de la Pcia. de Bs. As. en los Arts. 6, 19 y 20 de la ley
10.430.
En el ao 1947 se dicta el decreto 6.666 que hace referencia a la estabilidad
del empleado publico, para luego tener su recepcin constitucional en el Art. 14
bis. De esta manera, desaparece la cesanta a voluntad por parte del estado y
la posibilidad de despedir arbitrariamente.
Este derecho a la estabilidad, fue restringido jurisprudencialmente por la CSJ. y
desde el ao 1959 surgen diferentes leyes de racionalizacin y prescindibilidad
como por Ej. la ley 23.697 permitiendo al estado, por cuestiones de economa
presupuestaria o de organizacin, previa indemnizacin, dejar cesante a un
empleado publico.
La doctrina distingue entre:
- Estabilidad Propia: aqu no cabe indemnizacin.
- Estabilidad Impropia: aqu procede una indemnizacin sustitutiva por la
estabilidad.
Caso Tornese ao 1968- aqu la CSJ estableci que la estabilidad del
empleo publico no importa un derecho absoluto, sino un derecho a una
indemnizacin equitativa y suficiente.
Disponibilidad: es un estadio previo a la prescindibiliad. La disponibilidad
importa la obligacin de prestar la fuerza de trabajo. Es la no prestacin
obligada de tareas. En el mbito nacional, la disponibilidad esta normada en el
Art. 11 de la ley 25.164; en el mbito provincial la ley 10. 430 distingue entre:
disponibilidad absoluta (Art. 11) y disponibilidad relativa (Art. 13).
Fallos de esta bolilla:
- Caso Guida. -
Caso Tobar.
BOLILLA 18: LOS COMETIDOS DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA. LA

ACTIVIDAD DE PRESTACIN. EL FENMENO.
80
Servicios Pblicos.
El concepto o nocin de servicio publico es muy elstico y debatido, presenta
diversos criterios, desde amplios hasta restringidos; y hasta llegar al punto de
que determinados autores opten por suprimir el realizar un concepto de servicio
publico por las dificultades y confusiones a la que presta.
La palabra servicio publico nace en Francia con Hourioux, sin perjuicio de que
algunos autores adjudiquen a Duguit este concepto.
Criterio Tradicional o Subjetivo: este criterio sostiene que para decir cuando
hay servicio publico se tendr en cuenta el ente o persona que lo presta.
Expresa que habr servicio publico cuando este es prestado por la
administracin directamente, o indirectamente a travs de concesionarios.
Dentro de este criterio primeramente se dijo que toda la actividad de la
administracin constitua servicio publico, pero luego este criterio se fue
atenuando y diciendo que solo una parte. Dentro de este criterio encontramos
a:
Hourioux: dice que servicio publico es el servicio tcnico prestado al publico de
una manera regular y continua para la satisfaccin de una necesidad publica y
por una organizacin publica. Segn este concepto, solo el estado puede
prestar servicio publico.
Bielsa: sostiene que servicio publico es toda accin o prestacin realizada por
la administracin publica directamente o indirectamente para la satisfaccin de
necesidades colectivas y asegurada esa accin por el poder de polica.
Criterio Material Amplio, Substancial o Funcional: este criterio no tiene en
cuenta el ente o persona que presta el servicio, sino que dice que toda
actividad que tenga por objeto satisfacer una necesidad publica constituye
servicio publico. Para este criterio lo nico que importa es la ndole de la
necesidad a satisfacer. Por lo tanto, esta actividad podr ser prestada tanto por
el estado, un concesionario como por un particular.
Para este criterio el servicio publico implica una actividad hacia el fin publico. Ej.
defensa nacional, salud, seguridad publica, gas, telfono, etc. como tambin
farmacias, remises, etc. y puede ser realizada tanto por el estado, por
concesionarios o por particulares. Dentro de este criterio encontramos a:
Marienhoff: servicio publico es toda actividad de la administracin publica, de
los particulares o de los administrados que tienda a satisfacer necesidades o
intereses de carcter general cuya ndole o gravitacin en el supuesto de
actividades de los particulares o de los administrados requiera del control de la
autoridad estatal. En la actividad prestada por los particulares tendr que tener
un fuerte control por parte del estado por Ej. a travs de la habilitacin y
posteriores inspecciones como por Ej. de salud publica, bromatologa, etc.
Marienhoff clasifica al servicio publico en:
Servicios pblicos propios: son los que presta el estado directamente o
indirectamente a travs de concesionarios.
Servicios pblicos impropios o virtuales: son aquellos servicios prestados por
los particulares.
Servicio Publico. Cassagne: Concepto Tcnico Jurdico. (Concepcin
moderna dcada del 90- poca de privatizaciones).
81
Servicio publico es toda actividad de naturaleza econmica que tiene por objeto
satisfacer necesidades de carcter primordial, previa declaracin legislativa de
que esa actividad constituye servicio publico. Esto se denomina La Publicatio
que se refiere a cuando la ley expresamente dice que esa actividad constituye
servicio publico. Este concepto de Cassagne circunscribe el concepto de
servicio publico a aquellas actividades de tipo econmicas como ser luz, gas,
telfono, etc.
Mairal: sostiene que en materia de servicio publico no interesa saber quien es
el titular de esta actividad (estado, concesionario o particular), sino lo que
importa es que a frente este tipo de actividades existe una regulacin estatal
intensa, es decir, que alude al conjunto de normas jurdicas que el estado debe
dictar para que esa actividad se preste de determinada manera en virtud de
estar en juego el inters publico.
Gordillo: sostiene que al servicio publico lo podemos encontrar en aquellas
actividades en las cuales se ejerce en el mercado en forma monopolica y ese
monopolio puede ser legal o bien de hecho. Expresa que dar un concepto de
servicio publico puede llevar a confusiones. Gordillo circunscribe el concepto de
servicio publico a aquellas actividades que se han privatizado en nuestro pas
en la dcada del 90.
Servicio Publico. Etapas.
1853 a 1949. La Constitucin de 1853, y su reforma de 1960, no hacia
referencia al servicio publico, lo que si contemplaba era lo que se denomino
Clusula de Bienestar Integral (Art. 67 C.N.) en la cual se atribua al Congreso
Nacional la posibilidad de otorgar concesiones de privilegio y recompensas de
estmulos en miras del bienestar general. A partir de esta clusula el Congreso
comienza a entregar la concesin de servicios pblicos tales como los
ferrocarriles, estableciendo sobre dichas concesiones una fuerte regulacin y
control por medio de normas que establecan la forma en que deba llevarse a
cabo la explotacin de dichas concesiones. Esta etapa se caracterizo por la
libertad de mercado.
1949 a 1989. En 1949 se reformo la Constitucin Nacional y se obligo a
traspasar todos los servicios pblicos que se encontraban en manos de
particulares al Estado Nacional. En esta etapa el estado era el nico que poda
explotar el servicio publico y por consiguiente estaba prohibida toda concesin
de servicio publico a particulares (Proceso de Nacionalizacin de los Servicios
Pblicos). El estado creo verdaderas empresas publicas las cuales constituan
entes autrquicos con un rgimen jurdico especial. En esta poca la doctrina
dice que el concepto de servicio publico entra en crisis porque se confunde la
actividad de servicio publico con las funciones esenciales del estado.
1989 en adelante. Como consecuencia de la gran inflacin producida en esta
poca y del dficit que producan estas empresas manejadas por el estado y
sumado a la burocracia caracterstica de las empresas estatales se adopta un
82
sistema de poltica econmica basado en un estado subsidiario, de manera que

en cabeza del estado solo estarn aquellos cometidos esenciales y funciones
propias de este; y aquellos cometidos que no sean esenciales debern ser
concedidos pero siempre bajo el control del estado.
En este periodo se dicta la ley 23.696 Ley de Reforma del Estado la cual
permite al Poder Ejecutivo conceder la explotacin de los servicios pblicos a
manos de particulares y tambin la posibilidad de celebrar contratos de
concesin de obra publica. En su anexo se establecern todas las empresas
que van a ser privatizadas. Respecto de la privatizacin, la doctrina distingue:
- Privatizacin Absoluta: existe un traspaso de la titularidad de la empresa
y sus acciones a manos del concesionario.
- Privatizacin Relativa: solo se transfiere el ejercicio de la actividad.
En nuestro pas, en el caso Dabaro Sal con el voto en disidencia de los Drs.
Barra y Fayt se adopto el sistema de privatizacin relativa.
En el ao 1992 se dicta la Ley de Defensa del Consumidor N 22.240 y en
1994 aparecen receptados en nuestra C.N. a travs del Art. 42 los derechos de
los usuarios y consumidores; y en el mbito de la Pcia de Bs. As. a travs del
Art. 38 de la Constitucin Pcial.
Art. 42 C.N. Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tiene derecho,
en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses
econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin y a
condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin
para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de
distorsin e los mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al
de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos , y a la constitucin de
asociaciones de consumidores y usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y
solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de
competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones
de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos
de control.
Este Art. 42 se divide en tres partes:
1) Derechos
de
los
usuarios
y
consumidores.
2) Obligacin del estado hacia el usuario.
3) Obligaciones del estado.
Se entiende que este Art. 42 esta reglamentado por la ley 24.240 de defensa
del consumidor a pesar de que esta es anterior a la reforma del ao 1994.
En el Art. 43 de la C.N. encontramos al amparo, destinado al resguardo de este
tipo de derechos de tercera generacin y utilizable tanto por las asociaciones
de usuarios y consumidores como por el defensor del pueblo.
En la provincia de Bs. As. encontramos proteccin a los derechos de usuarios y
consumidores a travs de su Art. 38, el cual esta reglamentado por la ley
13.133.
Servicio Publico. Caracteres.
83
General: porque es prestado a todos los que lo requieren.

Regular: porque debe prestarse de acuerdo a los marcos jurdicos que
regulan el servicio.
Continuidad: porque se debe prestar sin interrupciones, la huelga no
puede afectarlo. Por la ley 25.250 se incorpora el Art. 30 de la L.C.T. que
dice que cuando exista conflicto laboral se debe establecer un sistema
de guardias mnimas y se debe acudir a la conciliacin obligatoria del
ministerio de trabajo.
Obligatoriedad: deriva del carcter continuo.
Uniformidad o Igualdad: porque debe ser prestado a todas las personas
que se encuentren en las mismas condiciones y mismas circunstancias.
Para la fijacin de las tarifas de servicios pblicos (luz, gas, telfono) ya sea
aumentando o disminuyndolas, previamente debe existir una audiencia
publica entre el estado, el ente regulador, las asociaciones de usuarios y
consumidores y todo aquel usuario particular interesado. La celebracin de
estas audiencias previamente deben ser publicadas en el boletn oficial y en los
diarios de mayor difusin. Esta audiencia es obligatoria para poder llegar a
modificar las tarifas, ya que de no realizarse la misma se producir la nulidad
de dicha modificacin tarifara. Estas reuniones pueden abarcar varios temas
tales como las prorrogas de exclusividad o los monopolios que son otorgados a
un concesionario. Los que en estas audiencias se debata no es obligatorio para
las partes.
Las tarifas deben ser proporcionales con el servicio que se paga, es decir, que
deben ser justas y razonables y deben adems ser irretroactivas, sea que
nunca regirn para el pasado, ya que de hacerlo estaran violando el derecho
de propiedad.
Dorm, dice que estas tarifas deben tambin tener efectividad y legalidad.
Legalidad se refiere a que todo aumento o disminucin debe ser derivado de
una autorizacin por parte del estado que puede surgir tanto de una
homologacin como de un contrato de concesin (si se llego a pactar en dicho
contrato que despus de cierto tiempo la tarifa seria modificada). La efectividad
se refiere a que el servicio publico se debe pagar por lo que efectivamente es
utilizado; y si es objeto de interrupcin debe ser descontado a los usuarios y si
esta irregularidad es reiterada sancionar al concesionario.
Entes Reguladores de Servicios Pblicos.
Cada servicio publico tiene su propio rgimen jurdico y su propio ente
regulador. Son entidades autarquicas que controlan y regulan el servicio
publico. Son un estado dentro de un estado ya que tienen potestad para
legislar, administrar y resolver conflictos. Legislan en materia de seguridad en
las instalaciones, procedimientos tcnicos de facturacin y procedimientos
tcnicos para la aplicacin de sanciones ; como as tambin pueden dictar el
reglamento de usuarios en general. Fiscalizan y controlan al concesionario,
protegen al usuario, etc. cuentan con funciones jurisdiccionales ya que tienen
potestad para resolver los conflictos que se susciten entre dos concesionarios o
entre un concesionario y un usuario; y hasta pueden sancionar al concesionario
como por Ej. a travs de la aplicacin de una multa.
84
Como requisito para poder recurrir al entre, primero debemos recurrir al

concesionario. Si la solucin no es favorable o este no contesta, en ese
momento se podr recurrir al ente, sin perjuicio de que tambin se pueda acudir
a la va judicial, es decir, que es optativo la va de recurrir al ente para acceder
a la va judicial.
Cabe aclarar que se establece el carcter obligatorio de recurrir primero a la va
del ente regulador para poder acceder a la va judicial, cuando el conflicto se
suscite entre dos concesionarios, distribuidores o generadores en materia de
energa elctrica. Las decisiones de los entes son verdaderos actos jurdicos y
por lo tanto, pueden ser objeto de revisin judicial.
Fallos de esta bolilla.
- Caso Dbaro Sal - Nat. Jurdica de la relacin concesionario usuariose establece que es de naturaleza contractual, de los contratos civiles y
comerciales
- Caso ngel Estrada.
BOLILLA 19: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE COACCIN.
Polica Administrativa y Poder de Polica.
Es necesario distinguir entre polica y poder de polica, la polica se refiere a la
funcin administrativa o a la actividad administrativa que tiene por finalidad la
proteccin de la seguridad, moralidad y salubridad publica, y de la economa
publica, en cuanto afecte a la seguridad. Mientras que el poder de polica, es
una atribucin del congreso para restringir garantas constitucionales en aras
del inters publico.
Hay dos extremos a tener en cuenta, por un lado la actividad que se restringe; y
por otro el inters publico tutelado. Los dos deben armonizarse con lo
establecido en el Art. 14 de la CN.
Evolucin del Poder de Polica.
Inicialmente, se reduce a tres materias a tutelar: salud, seguridad y moralidad
(Doctrina Continental Europea Fallo Empresa Plaza de Toros y Saladerista
de Barracas-).
En 1992 se pasa al criterio amplio, aparte de las tres materias ya enunciadas,
abre el tutelaje al bienestar general. (Fallo Ercolano c/ Lenteri s/ Alquileres).
Concurrencia.
El poder de polica es concurrente entre la Nacin y las Pcias. Cada pcia.
puede ejercer el poder de polica sujetndose a la ley Nacional, salvo que sea
exclusivo del congreso.
En los establecimientos de utilidad nacional, pueden intervenir las Pcias.
siempre que no se afecten los fines de ese establecimiento.
Limites al Poder de Polica.
1 Principio de Razonabilidad: la razonabilidad es la adecuacin de los medios
utilizados por el congreso para la obtencin de los fines que determinan la
85
medida, a efectos de que tales medios no aparezcan como infundados o

arbitrarios.
2 Respeto a la Esfera Constitucional: tanto las Pcias. como la Nacin, deben
ejercer el poder de polica dentro de sus respectivas esferas de accin
marcadas por la constitucin, sin transgredir la esfera ajena.
3
Inviolabilidad de la Vida Privada: esta limitacin adquiere carcter
fundamental, protegiendo generalmente el hogar o domicilio. En ese mbito el
individuo goza de un mnimo de libertad que es inviolable y, en principio,
inaccesible por el poder del estado.
Se asimilan a esto la inviolabilidad de la correspondencia epistolar y los
papeles privados, segn lo establece el Art. 18 CN.
Diferencia entre Delito y Contravencin.
El delito, para que se configure, tiene como condicionante ineludible que exista
dolo o culpa en el actor, mientras que la contravencin es una sancin que se
impone ante la infraccin del poder de polica.
Las provincias solo pueden legislar sobre contravenciones, mientras que la
Nacin puede legislar tanto sobre contravenciones, como sobre delitos.
Clasificacin de las Contravenciones.
Contravenciones Instantneas: son aquellas que se agotan en el mismo
momento en que se configura, como por Ej. una infraccin de transito.
Contravenciones Permanentes: son aquellas en las que el infractor persiste en
la conducta durante la respectiva unidad de tiempo.
Contravenciones Continuadas: se relacionan con la teora de unidad o
pluralidad de delitos, tenindose que determinar en cada caso, si se han
configurado una o mas contravenciones.
Contravenciones por Accin: se configuran en un hecho positivo.
Contravenciones por Omisin: se configuran por u hecho negativo.
La pena contravencional.
Es la sancin que se establece para quien incurra en una accin u omisin
considerada infraccin o contravencin.
Especies de Penalidades.
Multa: el ejemplo mas comn y el mas aplicado, en cuanto a contravenciones,
es aplicable a las personas jurdicas, esto es la diferencia clsica entre
penalidad policial y delito.
La multa no tiene efectividad propia, debiendo la administracin recurrir a la
justicia para hacerla cumplir coactivamente, no puede hacerlo per se. La multa
no puede ser confiscatoria y debe analizarse cada caso en particular.
86
Privacin de la Libertad: los limites que se deben respetar son los de la

temporalidad, es decir, el breve plazo que debe observar, pues de lo contrario
estaramos ante la sancin de un delito y no de una falta, lo que tornara a la
penalidad de arresto en irrazonable en funcin del hecho.
Decomiso: se trata de la perdida definitiva de una cosa mueble por razones de
seguridad, moralidad o salubridad. No es efectiva para estos casos la garanta
constitucional que determina la proteccin de la propiedad privada.
Ante el decomiso, no corresponde indemnizacin, tratndose, segn
Marienhoff, de una limitacin a la propiedad privada en inters publico.
Inhabilitacin: es la imposicin de una incapacidad como pena contravencional
par que ciertos derechos no puedan ser ejercidos. Esta penalidad puede ser
aplicada en forma principal o de manera accesoria; y se puede aplicar por
tiempo determinado o de forma definitiva.
Clausura: la particularidad que tiene esta especie de penalidad es que recae
sobre el lugar fsico donde se ejerce la actividad, es decir, sobre el local, oficina
o estudio que dio pie a la sancin.
Puede ser aplicada en forma suspensiva o definitiva y se trata de una sancin
complementaria.
Amonestacin: es la penalidad contravencional mas benigna, generalmente se
aplica a contravenciones de una mnima gravedad, como por Ej. una
trasgresin a los reglamentos de transito.
Caducidad: procede la caducidad como medida de un incumplimiento, cuya
causa es imputable al autor y se trata de un incumplimiento a los deberes que
tiene aquel que goza de una actividad cuyo ejercicio es fundado en un permiso
o autorizacin de la administracin (Ej. el permiso de uso de una playa). El
incumplimiento de los deberes que genera dicho permiso, da origen a la
aplicacin de la caducidad y no a la aplicacin de la inhabilitacin.
BOLILLA 20: LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD
PRIVADA.
Son aquellas medidas legales o jurdicas que se imponen a la propiedad
privada en beneficio del inters publico. Pueden ser de diferentes clases y de
diferente naturaleza jurdica. Algunas generan derecho a indemnizacin y otra
no. Se clasifican en:
1. Restricciones al Dominio.
2. Servidumbres Administrativas.
3. Expropiacin.
4. Ocupacin Temporaria.
5. Decomiso o Comiso.
Estas limitaciones encuentran su fundamento en la Constitucin Nacional dado
que el derecho de propiedad no es un derecho absoluto, sino que relativo ya
que se encuentran condicionados a las leyes que reglamentan su ejercicio.
87
1. Restricciones al dominio: la restriccin es una especie de limitacin y

consiste en ciertas disposiciones que impone la administracin a fin de que el
derecho de propiedad se ejercite dentro de un determinado marco o campo.
Pueden consistir en una obligacin de dar, de hacer o de no hacer para el
sujeto que soporta estas restricciones (Ej. el dejar que la municipalidad coloque
un cartel de identificacin en la pared de nuestra casa).
Las restricciones son ejecutorias, es decir, que una vez que se dictan y publican
pueden ser ejecutadas directamente y no dan derecho a indemnizacin.
2. Servidumbres administrativas: es la limitacin jurdica al ejercicio del
derecho de propiedad que puede serlo tanto en inters privado como en inters
publico. La servidumbre es un derecho real sobre inmueble ajeo afectado al
beneficio de un tercero. La servidumbre limita lo exclusivo del dominio,
restringe su uso y goce y no solo su disponibilidad como si lo hace la
expropiacin.
Podemos definir a la servidumbre administrativa como un derecho real publico
que integra la dominialidad publica constituida por una entidad publica sobre un
inmueble ajeno con el objeto de que este sirva al uso publico.
-
Caracteres:
Es un derecho real publico: es un derecho real en tanto afecta a bienes. Esta
constituido en funcin de un desmembramiento en la plenitud jurdica de un
bien determinado.
Integra el dominio publico: entre los bienes inmuebles, muebles y derechos que
integran el dominio publico encontramos el derecho real de servidumbre en
cuanto faculta el uso publico, es decir, que al dominio publico se le incorpora el
derecho de uso y no el inmueble usado.
Constituido por una entidad publica: ya que el sujeto que aparece como
beneficiario debe ser una entidad publica, una persona de derecho publico
estatal, a saber: estado nacional, pcial., municipal, entidad es descentralizadas
y aquellas personas publicas no estatales como por Ej. los concesionarios de
un servicio publico.
Sobre inmueble ajeno: ya que la servidumbre administrativa puede constituirse
sobre fundos sirvientes privados o pblicos, esto siempre que en caso de
constituirse sobre bienes del dominio publico no perjudiquen el uso de la cosa
donde se establece o se constituya en funcin de un uso publico distinto de
aquel al que estaba afectada originariamente.
Es importante aclarar que las personas publicas no pueden constituir
servidumbres sobre cosas dependientes de su propio dominio, sea publico o
privado, pero sin embargo sobre un bien de dominio publico de la nacin puede
constituirse una servidumbre pcial. o municipal.
Con el objeto de que sirva al uso publico: ya que la autoridad publica justifica
esta limitacin administrativa del dominio y la servidumbre administrativa esta
destinada a servir, no solo a un inmueble determinado, sino a una entidad
publica que representa a toda la colectividad.
Indemnizacin: la servidumbre administrativa genera una relacin jurdica
obligacional y creditoria entre la entidad beneficiaria y el propietario del fundo
sirviente, asumiendo calidad de deudor la primera y de acreedor el segundo.
88
Este deber resarcitorio surge del Art. 17 C.N. y la indemnizacin repara el

desmembramiento del dominio y la sesin a la exclusividad de su goce total.
Dicha reparacin debe ser proporcionada a la reduccin y desmembramiento
de atribuciones jurdicas, y la servidumbre no debe encubrir una expropiacin.
A)
B)
C)
D)
E)
Formas de constitucin: las servidumbres administrativas deben ser

constituidas por:
Ley Formal: ya sea nacional o pcial., general o especial. El requisito es que sea
una manifestacin del rgano legislativo.
Acto administrativo fundado en ley: ya que la ley puede autorizar expresamente
al poder administrador para la imposicin de determinada servidumbre.
Contrato administrativo: aqu la servidumbre se constituye por convenio entre el
propietario de la cosa y el estado, revistiendo la forma contractual que puede
ser gratuita u onerosa.
Accesin: aqu, una servidumbre existente sobre un bien privado se hace
publica porque la cosa a la cual sirve se convierte en publica.
Usucapin: la prescripcin puede ser la va procesal adquisitiva y constitutiva
de las servidumbres publicas, ya que si por prescripcin se puede adquirir lo
mas que es el dominio, tambin se podr adquirir el uso.
Competencias en la Constitucin y Extincin.
Las servidumbres pueden ser constituidas tanto por la nacin como por las
Pcias. dentro de sus respectivas jurisdicciones, siendo competencia de los
rganos legislativos su constitucin.
La creacin debe ser siempre por ley formal y su imposicin por acto
administrativo de aplicacin fundada en ley. La efectiva materializacin de una
servidumbre administrativa es competencia de la administracin, de no existir
oposicin de parte interesada, ya que de existir, es competente el rgano
judicial ya que la servidumbre importa un desmembramiento de la propiedad,
de la cual el Art. 17 C.N. nadie puede ser privado sino en virtud de sentencia
fundada en ley.
Tipos de Servidumbres Administrativas.
a) De sirga o camino ribereo: ya que la propiedad limtrofe con cursos de agua
navegables siempre sirvi a los intereses pblicos de la navegacin.
b) De acueducto: se encuentra enmarcado dentro de los trminos del Art. 3082
del C.C. y consiste en el derecho real de hacer entrar las aguas en un
inmueble propio viniendo por heredades ajenas. Se aplica a las aguas de
uso publico, corrientes bajo la concesin de la autoridad competente,
subterrneas, etc.
c) Ferroviarias: son limitaciones a las propiedades linderas con vas frreas por
razones de seguridad y mantenimiento del servicio ferroviario.
d) De electroducto: es un tipo se servidumbre que permite el pasaje de lneas
conductoras de energa elctrica para el uso publico.
e) De monumentos y lugares histricos: implica que los lugares, bienes y
monumentos de contenido histrico o artstico de propiedad de la nacin, las
Pcias., municipalidades o instituciones publicas quedan sometidos a la
custodia y conservacin del gobierno federal, y en su caso en concurrencia
con las autoridades respectivas.
89
f) De frontera: las propiedades con las fronteras estn sometidas a

doslimitaciones a la propiedad en inters publico: 1) permiso de libre acceso
a los lugares de comunicacin internacionales existentes en el inmueble y al
libre transito o pasaje de los agentes pblicos nacionales a lo largo de la
frontera; 2) consentir la construccin o instalacin de edificios para
destacamentos que la administracin publica nacional considere
indispensables para la vigilancia de los pasos no habilitados al transito
internacional.
g) De minera: son las otorgadas por razones de explotacin minera.
h) De seguridad de la nacin: encontrndose la administracin publica
legalmente autorizada a constituir las servidumbres necesarias para la
utilizacin de las fracciones de terreno donde deban fijarse marcas o
construcciones especiales como ser: faros, valisas, etc.
i) Aeronuticas: establecidas en el cdigo aeronutico y prohibiendo en las
inmediaciones de los aerdromos hacer construcciones, plantaciones u
obras de cualquier naturaleza que dificulten la partida o llegada de
aeronaves sin autorizacin previa de la autoridad competente.
j) Panormicas: son las que se imponen al propietario para que permita al
publico contemplar la belleza panormica.
k) De salvamento: es la que obliga al propietario de tierras cercanas al mar a
permitir el uso de ellas para el salvamento de victimas de naufragio.
3. Expropiacin: se refiere a cuando el estado priva coactivamente de la
propiedad de un bien mediante una calificacin de utilidad publica (por medio
de una ley) y previo pago de una indemnizacin. Tiene su origen en el Art. 17
C.N.
Requisitos:
- Ley del congreso que califique la utilidad publica.
- Pera la transferencia de la propiedad debe existir el pago previo de una
indemnizacin.
Naturaleza Jurdica.
Respecto de su naturaleza, primero se deca que era un instituto del derecho
civil, ya que nuestro Cdigo Civil nos dice en el Art. 1324 de que nadie puede
ser obligado a vender, sino cuando mediare expropiacin por causa de utilidad
publica. Luego se dice que es un instituto de derecho mixto, ya que es regido
en parte por el derecho privado y en parte por el derecho administrativo; es
decir, que lo relativo al pago de la indemnizacin iba a estar regulado por el
derecho privado, y lo referido al dictado de la calificacin de utilidad publica por
el derecho administrativo.
Una tercera postura (receptada por la mayora) nos dice que es de derecho
publico ya que todas las etapas que integran la expropiacin son de derecho
publico (ley, fijacin de indemnizacin, etc.).
La expropiacin la encontramos regulada a nivel nacional por la ley 21.499 y en
el mbito de la pcia. de Bs. As. por la ley 5.708. Ambas normas nos dirn que
90
pueden ser objeto de expropiacin, los sujetos pasivos de esta, el

procedimiento judicial a seguir, etc.
Elementos:
a) Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objeto
deexpropiacin: todo lo que forma parte del derecho de propiedad
susceptible de valor econmico puede ser objeto de expropiacin. Ej. casas,
patentes, bonos, ideas, etc.
b) Elemento subjetivo: alude a las partes de la expropiacin: 1)
sujetoexpropiante (puede ser el estado nacional, pcial., municipal y
particulares con ley que lo autorice, Ej. en la concesin de obra publica); 2)
el expropiado (particulares, personas fsicas o jurdicas, la nacin, Pcias.
municipios).
c) Elemento formal: se relaciona con el procedimiento para llevar a cabo la
expropiacin. Si las partes se ponen de acuerdo (avenimiento) se procede al
pago de la indemnizacin; si no hay acuerdo se resuelve en va judicial. Todo
el proceso judicial se lleva a cabo en los Juzgados Contenciosos
Administrativos, donde la etapa fundamental ser la etapa de prueba y
dentro de esta es de fundamental importancia la pericial, ya que ser la que
determine el monto de la indemnizacin.
d) Elemento material:
e) Elemento finalista: es el mas importante y se refiere a la calificacin de
utilidad publica realizada por la ley. Es lo que sirve de base a la
expropiacin. El concepto de utilidad publica es muy ambiguo e
indeterminado y habr que observar cada situacin en particular.
La ley de expropiacin puede tener como objeto un bien tanto indeterminado
como determinable. La calificacin de utilidad publica no es revisable
judicialmente a menos que exista dolo o notoria parcialidad.
Indemnizacin: se debe dejar al expropiado en la misma situacin econmica
que tenia antes de la expropiacin. Se resarce el valor econmico de la cosa
mas las consecuencias directas ocasionadas por la expropiacin (dao
emergente no abarca lucro cesante-). Si es un establecimiento comercial se
indemniza tambin el valor llave.
La indemnizacin debe ser justa, integral y previa a la transferencia del bien;
debe ser en dinero efectivo y en moneda de curso legal vigente en nuestro
pas.
La CSJ en el ao 1995 con el caso Franzzini y en el ao 2000 con el caso
Calas c/ Estado Nacional sostuvo que es procedente el pago de
indemnizacin en bonos de la deuda publica cuando hubiere consentimiento
del expropiado. La CSJ sostuvo que indemnizar consiste en pagar el
equivalente econmico del bien del que se priva al expropiado siendo el medio
de pago el dinero, pues es oficialmente la medida de los valores; y aadi que
a la indemnizacin en dinero no la puede sustituir otras prestaciones, debido a
encontrarse en riesgo el requisito esencial del pago previo, actual e integro,
principio imposible de soslayar ni aun en supuestos de leyes de emergencia
fundadas en el poder de polica del estado. Aun cuando el expropiado no puede
oponerse a la declaracin de utilidad publica, si tiene derecho a que su
patrimonio no sea gravado mas all de lo que consienta la igualdad ante las
cargas publicas.
91
4. Ocupacin temporaria: es un instituto que se encuentra en el ultimo capitulo

de la ley de expropiacin.
Esta ocupacin temporaria puede ser normal (tiene derecho a indemnizacin) o
anormal (sin derecho a indemnizacin- solo se indemnizara si existen daos en
los bienes-).
5. Decomiso o Comiso: recae sobre mercaderas o cosas muebles. Es la
destruccin de mercaderas o bienes por parte de la autoridad administrativa en
ejercicio de su poder de polica. No hay derecho a indemnizacin.
BOLILLA 21: EL DOMINIO DEL ESTADO.
DIFERENCIAS
DOMINIO PUBLICO
1. Se halla afectado al uso publico.
DOMINIO PRIVADO
1. Se halla afectado al uso particular
de su dueo.
2. Su comercializacin es amplia.
3. Son enajenables y prescriptibles.
2. Su comercializacin es restringida.
3. Posee un rgimen jurdico especial
(inalienables e imprescriptibles).
4. Normas de subordinacin.
4. Normas de coordinacin.
El estado puede ser propietario de bienes que integren su dominio publico o su
dominio privado (Art. 2339 C.C Las cosas son bienes pblicos del Estado
general que forma la Nacin, o de los Estados particulares de que ella se
compone, segn la distribucin de los poderes hecha por la Constitucin
Nacional; o son bienes privados del Estado general o de los Estados
particulares).
El objeto de estudio de esta bolilla son los bienes de dominio publico del
estado, es decir, aquel conjunto de bienes cuya titularidad puede pertenecer al
estado nacional, provincial, municipal o de entidades publicas estatales o no
estatales cuya finalidad esta afectada o sometida al uso publico y a un rgimen
jurdico especial de derecho publico.
Estos bienes tienen caracteres propios y diferentes de los bienes de propiedad
privada, ya sea del estado o de un particular.
El Cdigo Civil establece una clasificacin de cuales bienes pertenecen al
dominio publico y cuales al dominio privado del estado (Art. 2340 CC Quedan
comprendidos entre los bienes pblicos: 1. Los mares territoriales hasta la
distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder
jurisdiccional sobre la zona contigua; 2. Los mares interiores, bahas,
ensenadas, puertos y ancladeros; 3. Los ros, sus cauces, las dems aguas
que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la
aptitud de satisfacer usos de inters general, comprendindose las aguas
subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del
fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con
sujecin a la reglamentacin; 4. Las playas del mar y las riberas internas de los
ros, entendindose por tales la extensin de tierra que las aguas baan o
desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias;
5. Los lagos navegables y sus lechos; 6. Las islas formadas o que se formen en
92
el mar territorial o en toda clase de ro, o en los lagos navegables, cuando ellas
no pertenezcan a particulares; 7.Las calles, plazas, caminos, canales, puentes
y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn; 8.
Los documentos oficiales de los poderes del Estado; 9. Las ruinas y
yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos de inters cientfico; -con
respecto a las islas -inc. 6- esto es relativo ya que hay ciertas islas que fueron
desafectadas del dominio publico del estado como por Ej. ciertas islas del
TigreY Art. 2342 CC Son bienes privados del Estado general o de los Estados
particulares: 1. Todas las tierras que estando situadas dentro de los lmites
territoriales de la Repblica, carecen de otro dueo; 2. Las minas de oro, plata,
cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las
corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra; 3. Los bienes
vacantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos,
segn las disposiciones de este Cdigo; 4. Los muros, plazas de guerra,
puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el Estado o por los
Estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los Estados por
cualquier ttulo; 5. Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o
ros de la Repblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de
enemigos o de corsarios).
Elementos de los Bienes de Dominio Publico del Estado.
1. Elemento objetivo: tiene que ver con que cosas pueden ser objetos de dominio
publico, a saber: bienes muebles, inmuebles (incluidos sus accesorios),
universalidades de hecho y jurdicas. Los bienes de la iglesia catlica se
encuentran fuera del dominio publico del estado, ya que son bienes de la
iglesia y por lo tanto regulados por el derecho cannico.
2. Elemento subjetivo: tiene que ver con quienes pueden ser titulares de un bien
de dominio publico, estos son: el estado nacional, provincial, municipal,
entidades autarquicas, entidades publicas estatales y no estatales cuya
finalidad estar sometida al uso publico.
3. Elemento finalista: se refiere a que estos bienes estn afectados al uso publico,
y por lo tanto tendrn un fin publico.
4. Elemento normativo: es el elemento mas importante, y esta referido a que no
existen bienes pblicos naturales, los nicos bienes pblicos que hay son los
que se establecen por ley o por disposiciones de la autoridad administrativa.
Debe existir una afectacin por la cual se expresa que determinado bien integra
el dominio publico del estado. Si dicha afectacin no existiera, el bien ser de
dominio privado.
Por el contrario, mediante la desafectacion se pasa un bien del dominio publico
al dominio privado del estado para que de esta manera dicho bien si pueda ser
pasible de comercializacin en forma amplia.
Con la reforma constitucional de 1994 se concede una mayor proteccin a los
bienes de dominio publico del estado como por Ej. en el Art. 41 C.N. (se refiere
al derecho de todos los habitantes de gozar de un ambiente sano y equilibrado,
al deber de preservarlo. A la proteccin del ambiente por parte de las
autoridades mediante la utilizacin racional de los recursos naturales y la
93
preservacin del patrimonio natural y cultural. Corresponde a la Nacin dictar

las normas que contengan los presupuestos mnimos para su proteccin); Art.
43 C.N. (el cual habilita a promover acciones de amparo al afectado y al
defensor del pueblo en proteccin del patrimonio natural, cultural e histrico de
la nacin); Art. 75 inc. 19 C.N. (donde nos dice que le compete al congreso de
la nacin dictar leyes que protejan el patrimonio artstico de la nacin); Art. 75
inc. 17 C.N. (donde se reconoce a la propiedad indgena estableciendo una
propiedad comunitaria inalienable, intransferible e inembargable; Art. 124 C.N.
donde se reconoce el dominio originario de las Pcias. sobre los recursos
naturales).
DOMINIO PUBLICO
Afectados al uso comn de toda la Afectados al uso especial a travs de
comunidad (es general, gratuito e ciertas autorizaciones o habilitaciones
como ser:
ilimitado) Ej. plazas, parques, etc.
- Permiso de Uso.
- Concesin de Uso.
Permiso de Uso.
El estado otorga una autorizacin y habilitacin para que una persona pueda
utilizar ese bien. Se concede por medio de un acto administrativo (unilateral
para una parte de la doctrina y bilateral para la otra) en forma privativa y
exclusiva a una persona. Este permiso es un contrato, pero aqu no se otorga
un derecho subjetivo al permisionario y por lo tanto dicho permiso podr ser
revocado
en cualquier momento por la administracin sin derecho a
indemnizacin alguna. Este permiso se otorga intuite persona, el permisionario
paga un canon por el uso del bien y su otorgamiento depender de la
discrecionalidad administrativa.
La caracterstica fundamental de este permiso es la precariedad del mismo, es
decir, que puede ser revocado en cualquier momento por la administracin.
Formas de Extincin:
- Revocacin por parte de la administracin.
- Por razones de oportunidad, merito y conveniencia.
- Por renuncia del permisionario. - Por caducidad del permiso.
Fallo Mateo, Silvia c/ Pcia. Bs. As. (fallo de la SCJ Pcia. Bs. As. referido al
permiso de uso y respecto a la tolerancia permitida a un particular otorgada por
el organismo administrador).
Concesin de Uso.
Puede hacerse por medio de un contrato o por un acto administrativo que le
genera al particular un verdadero derecho subjetivo, es decir, que cuando hay
una revocacin por parte de la administracin de la concesin de uso, el
particular tendr derecho a una indemnizacin (integra = dao emergente +
lucro cesante). La concesin de uso puede otorgarse a plazo determinado o a
perpetuidad. La diferencia fundamental con el permiso de uso es que aqu no
hay precariedad.
94
En la concesin de uso la administracin puede actuar en ejercicio e facultades

regladas o discrecionales, a diferencia del permiso de uso que acta en forma
discrecional.
Formas de Extincin:
- Por vencimiento del plazo.
- Por caducidad de la concesin (por incumplimiento del concesionario).
- Por renuncia del concesionario.
- Por revocacin de la administracin (oportunidad, merito y conveniencia)
reparacin integralDominio Privado del Estado.
En el mbito de la Pcia. de Bs. As. el Decreto ley 9533/80 se refiere a los
bienes de dominio publico y privado del estado, y respecto de los privados
establece que para ser enajenados la venta de los mismos debe realizarse por
subasta publica a travs del Banco Pcia. de Bs. As. u otras instituciones
bancarias oficiales. La subasta se ara en el lugar de ubicacin del bien y estar
a cargo de un martillero; y el anuncio de subasta deber publicarse en el
boletn oficial y en un diario de amplia tirada.
Dichas ventas quedaran condicionadas a la posterior aprobacin de la
autoridad de aplicacin (Ministerio que administra ese bien) y la escritura
publica ser realizada por la Escribana Gral. De Gobierno.
Tambin pueden ser enajenados de forma directa en caso de que el adquirente
sea el estado nacional, pcial, municipal; o cuando se trate de fracciones fiscales
inadecuadas (terrenos pequeos linderos o remanentes), tambin cuando lo
requieran los mismos ocupantes del bien siempre que acrediten haber
realizado mejoras con una antelacin de tres aos a la fecha de peticin.
Los bienes de dominio privado, si bien se encuentran en un rgimen de
comercializacin amplia, tambin pueden estar sujetos al uso o a la concesin.
95

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RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

BOLILLA 1: ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA. DERECHO ADMINISTRATIVO.

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

Funcin Legislativa: es la actividad del estado que se expresa a travs de

Funcin Administrativa: receptada en el Art. 166 de la C0onstitucion de la

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Teoras Positivas: afirman que la administracin publica ejerce funcin

Teoras Negativas: afirman que la administracin publica no ejerce funcin

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

La proteccin judicial contra esta: significa que se estudia todo lo relativo

Cassagne: El derecho administrativo es aquella parte del derecho publico

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Es una rama del derecho publico.

Relacin del Derecho Administrativo con otras Ramas del Derecho.

Caso Gador (Ratifica caso Fernndez Arias c/ Pogio).

BOLILLA 2: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

En principio, la administracin esta obligada a cumplir la ley, sin embargo tiene

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Tiene sus requisitos

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

Reglamentos Autnomos (Marienhoff): Los reglamentos autnomos estn

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Caso Coca c/ Gobierno Nacional (1993) : Distingui a los reglamentos de

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

Reglamentos Delegados: luego de la reforma constitucional de 1994 se

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Otro fallo posterior, respecto tambin de una accin de amparo, fue el de

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

estado de necesidad. El control debe ser amplio e intenso analizando la

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

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a. Potestad Reglamentaria: es aquella que el ordenamiento le otorga a la

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

subjetiva, el inters publico comprometido complete creativamente el

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Situacin Jurdica de los Administrados De la

Art. 10 L.P.B.A. Art. 1 y 28 (Derechos Subjetivos Inters Legitimo)

1.995 Caso Rusconi (Inters Legitimo

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

Antes de la reforma constitucional de 1994 se hablaba de un criterio formal o

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Los derechos de incidencia colectiva corresponden a toda la comunidad. La

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

Art. 32 CC. Todos los entes susceptibles de adquirir derechos, o contraer

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

UNION DE ESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

que pueden haber personas jurdicas privadas que si poseen estas

1. De Satisfaccin de Fines el Estado: este criterio sostiene que tienen que

2. Capital Estatal: este criterio sostiene que, si el capital es ntegramente del

Entidades Publicas No Estatales. Caracteres:

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO

* Sus decisiones no son, en principio, actos administrativos, atento a que si

Caso Vadel Jorge c/ Pcia. Bs. As..

RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO