UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAAO E CIENCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS GRADUAAO EM CIENCIAS SOCIAIS

SEBRAE E EMPREENDEDORISMO:
origem e desenvolvimento

NATLIA MAXIMO E MELO

Dissertao de mestrado apresentada ao

Programa de Ps Graduao em Cincias
Sociais da Universidade Federal de So
Carlos, para obteno do ttulo de mestre em
Cincias Sociais.
Orientador: Roberto Grn
Agncia financiadora: Capes

So Carlos/SP
2008

Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da

Biblioteca Comunitria da UFSCar

M528se

Melo, Natlia Maximo e.

SEBRAE e empreendedorismo : origem e
desenvolvimento / Natlia Maximo e Melo. -- So Carlos :
UFSCar, 2008.
139 f.
Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So
Carlos, 2008.
1. Empreendedorismo. 2. Sociologia econmica. 3. Micro
e pequena empresa. 4. SEBRAE. 5. I. Ttulo.
CDD: 306.3 (20a)

 Minha famlia:
Eleonice(me), Washington (pai),
Lis, Luize, Bruno e Carlos Alberto.

Agradeo...
A minha famlia pelo apoio e incentivo constantes,
Ao prof. Roberto Grn pela oportunidade de trabalho, orientao e apoio.
Aos colegas do Nesefi (Ncleo de Estudos de Sociologia Econmica e das Finanas): Ana
Paula, ngela, Elaine, Maria Jardim, Ana Carolina, Martin, Ariele, Maria Clara, Tatiane,
Marina, Marcela e Karina, pessoas com quem aprendi e compartilhei idias preciosas.
Agradeo especialmente ao colega Antonio Pedroso, quem leu e comentou com detalhes
esta dissertao e muito contribuiu para minhas reflexes.
Aos professores que compuseram a banca de qualificao, Eduardo Noronha (CSoUFSCar) e Julio Csar Donadone ( DEP- UFSCar), e aos professores da banca de defesa,
Mario Grynzspan (FGV-Rio) e Thales Haddad ( UFSCar) por terem contribudo com
crticas e sugestes preciosas que foram incorporadas neste trabalho.
E tambm a todos os professores do departamento de Cincias Sociais- UFSCar, pois
contriburam para a minha formao desde a graduao.
No posso deixar de agradecer a todos os amigos e familiares, prximos ou distantes, com
quem compartilhei momentos importantes da minha vida.
A todos, meu muitssimo obrigado!!

Resumo

Empreendedorismo um termo que tem estado presente no vocabulrio da

Economia e da Administrao e tambm no senso comum, no entanto, pouco tem feito
parte das pesquisas das cincias sociais. Esta dissertao procura mapear os principais
atores sociais que contriburam para a institucionalizao do empreendedorismo no
mundo. Alm disso, investiga um dos principais atores na difuso e apoio ao
empreendedorismo no Brasil: o SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas). Traando um histrico desta entidade pode-se identificar como foi
introduzido este tema (e termo) nos programas do SEBRAE. Por fim, investiga-se o
principal destes programas, o Empretec, o qual coordenado pela ONU e constitui-se de
um treinamento comportamental que visa transformar a conduta dos indivduos. O
empreendedorismo, assim, se apresenta no como conceito acadmico de valor descritivo,
mas sim, como um conjunto prescritivo de normas e valores que orientam e alteram a
percepo dos indivduos.
Palavras-chave: sociologia econmica, cultura econmica, empreendedorismo,
SEBRAE, Empretec

Abstract

Entrepreneurship is a term that has been present in the vocabulary of the Economy
and the Administration and also in the common sense; however, rarely has been part of
researches in social sciences. This dissertation describes the mains social actors who had
contributed for the institutionalization of the entrepreneurship in the world. Moreover, it
investigates one of the main actors that diffuse and support the entrepreneurship in Brazil:
SEBRAE (Brazilian Service of Support to Micro and Small Companies). Describing it, we
can identify how was introduced this subject (and term) in the programs of SEBRAE.
Finally, the main of these programs, the Empretec, is investigated. It is co-coordinated by
ONU and consists of a behavioral training which aim is to transform the behavior of
individuals. Entrepreneurship seems in it not as academic concept with descriptive value,
but as a prescriptive set of norms and values that guide and modify the perception of
individuals.
Key-words: economic sociology, economic culture, entrepreneurship, SEBRAE,
Empretec

Resum

Entrepreneurial est un terme qui a t prsent dans le vocabulaire de l'conomie et

de l'Administration et aussi dans le sens commun, nanmoins, peu a fait partie dans les
recherches de sciences sociales. Cette dissertation cherche decrire les principaux acteurs
sociaux qui ont contribu l'institutionnalisation de l' Entrepreneurial dans le monde. En
outre, enqute un des principaux acteurs dans la diffusion et aide l'entrepreneurship au
Brsil : SEBRAE (Service Brsilien d'Aide au Micron et Petites Socits). En traant une
description de cette entit cest possible de identifier comme a et introduit ce sujet (et
terme) entre les programmes de SEBRAE. Finalement, s'enqute le principal de ces
programmes, l'Empretec, qui est coordonn par l'ONU et se constitue d'une entranement
comportamental laquelle

vise transformer la comportement des personnes. L'

entrepreneurial se prsente non comme concept acadmique de valeur descriptive, mais

comme un groupement normatif de normes sociaux et des valeurs qui guident et modifient
la perception des personnes.
Mots-cl: sociologie conomique, culture conomique, Entrepreneurial, SEBRAE,
Empretec

Lista de abreviaes e siglas

ABASE: Associao Brasileira dos SEBRAE Estaduais

ABDE: Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento
ACSP: Associao Comercial de So Paulo
AED: Agncia de Educao para o Desenvolvimento
AEESP: Associao de Empreendedores Empretecos de So Paulo
ANPAD: Associao Nacional de Ps Graduao e Pesquisa em Administrao
ANPEI: Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das
Empresas Inovadoras
ANPROTEC: Associao Nacional das Entidades Promotoras de
Empreendimentos de Tecnologias Avanadas
ANPEC: Associao Nacional dos Centros de Ps-graduao em Economia
APEX: Agncia de Promoo de Exportaes do Brasil
APL: Arranjos Produtivos Locais
ARENA: Aliana Renovadora Nacional
Assimpec : Associao Nacional dos Sindicatos de Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte do Comrcio
Assimpi: Associao Nacional dos Sindicatos de Micro e Pequenas Indstrias
Banresul: Banco Regional do Rio Grande do Sul
BB: Banco do Brasil
BID: Banco Interamericano de Desenvolvimento
BNDE: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CACB: Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil
CCE: Caracterstica do Comportamento Empreendedor
CDN: Conselho Deliberativo Nacional

CEAG: Centro de Assistncia Gerencial

CEBRAE: Centro Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas
CEDIN: Fundao Centro de Desenvolvimento Industrial
CEF: Caixa Econmica Federal
CEFEI: Centro Empresarial de Formao Empreendedora de Itajub
CEGEM: Centro Goiano de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa
CESAR: Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife
CIAGE: Centro Integrado de Gesto Empreendedora
CNA: Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil
CNC: Confederao Nacional do Comrcio
CNI: Confederao Nacional da Indstria
CNT: Confederao Nacional dos Transportes
CODEAMA: Comisso de Desenvolvimento do Estado do Amazonas
CONDESE: Conselho de Desenvolvimento Econmico de Sergipe
COPEME: Conselho de Desenvolvimento da Micro, Pequena e Mdia Empresa
CPF: Cadastro de Pessoa Fsica
CRAAI: carteira de crdito agrcola e industrial
DF: Distrito Federal
DPC: Diretoria de Portos e Costas
EFEI: Escola Federal de Engenharia de Itajub
EGEPE: Encontro de Estudos sobre Empreendedorismo e Gesto de Pequenas
Empresas
ENE: Escola de Novos Empreendedores
ER : Escritrio Regional
EUA: Estados Unidos da Amrica
FAESP: Federao da Agricultura do Estado de So Paulo
FEA: Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da USP

FECOMRCIO: Federao do Comrcio do Estado de So Paulo

FGV: Fundao Getlio Vargas
FHC: Fernando Henrique Cardoso
FIESP: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
FINEP: Financiadora de Estudos e Projetos
FIPEME: Programa de Financiamento Pequena e Mdia Empresa
FIRJAN: Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
FUNDEPRO: Fundo de Desenvolvimento da Produtividade
GEAMPE: Grupo Executivo de Assistncia Mdia e Pequena Empresa
GEM: General Entrepreneurship Monitor
GEPE: Grupo de Estudos de Pequenas Empresas
IAPAS: Instituto de Administrao Financeira da Previdncia e Assistncia
Social
IBAGESC: Instituto Brasileiro de Assistncia Gerencial de Santa Catarina
IBGE : Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstico
IBMEC: Instituto Brasileiro de Mercado de Capitais
ICMS: Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servio
IDEG: Instituto de Desenvolvimento do Estado da Guanabara
IDEIS: Instituto de Desenvolvimento Industrial do Esprito Santo
IDERGS: Instituto de Desenvolvimento Empresarial do Rio Grande do Sul.
IEL: Instituto Euvaldo Lodi
INATEL: Instituto Nacional de Telecomunicaes
INCRA: Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INPS: Instituto Nacional de Previdncia Social
INSS: Instituto Nacional de Servio Social
IPAG: Instituto Paranaense de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia
Empresa.
IPEA: Instituto de Pesquisa Econmicas Aplicadas

IPT: Instituto de Pesquisas Tecnolgicas

KfW: Banco alemo Kreditenstalt fr Wiederaufbau
MBA: Mster of Business Administration
MDIC: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MIC: Ministrio da Indstria e Comrcio
MICROGERAES: Programa de estmulo criao de Microempresas no
Estado de Minas Gerais
MIT: Massachusetts Institute of Technology
Monampe: Movimento das Micro e Pequenas Empresas
MPE : Micro e Pequena Empresa
MSI: Management Systems International
NAE/CE: Ncleo de Assistncia Empresarial do Cear
NAG/PI: Ncleo de Assistncia Gerencial do Piau
NAI: Ncleo de Assistncia Industrial
NAI/PB: Ncleo de Assistncia Industrial da Paraba
OCDE: Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OEA: Organizao dos Estados Americanos
ONG: Organizao No Governamental
ONU : Organizao das Naes Unidas
PAE: Posto de Atendimento ao Empreendedor
Parqtec: Fundao Parque Alta Tecnologia de So Carlos
PATME: Programa de Apoio Tecnolgico s Micro e Pequenas Empresas
PEGN: Pequenas Empresas Grandes Negcios
PFL: Partido da Frente Liberal
PMDB: Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PND: Plano Nacional de Desenvolvimento
PNUD: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

POC: Programa de Operaes Conjuntas

PROGER: Programa de Gerao de emprego e renda
PROGERAR: Programa de Gerao de Emprego e Renda
PROMICRO: Programa Nacional de Apoio s Microempresas
PRONAEX: Programa Nacional de Apoio Pequena e Mdia Empresa

Exportadora
PRONAC: Programa Nacional de Servio Pequena e Mdia Empresa
PRONAGRO: Programa Nacional de Apoio Empresa Rural
PT: Partido dos Trabalhadores
PUC-Rio: Pontifica Universidade Catlica do Rio de Janeiro
RAIS: Relao Anual de Informaes Sociais
REUNE: Rede de Ensino Universitrio em Empreendedorismo
SBA: Small Business Association
SBDE: Sociedade Brasileira Desenvolvimento Empreendedor
SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequena Empresas
SENAC : Servio Nacional de Aprendizagem Comercial
SENAI : Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SENAR : Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SENAT : Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte
SESC : Servio Social do Comrcio
SESI : Servio Social da Indstria
SEST : Servio Social Transporte
Simpec : Sindicato das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte do
Comrcio do Estado de So Paulo
Simpi : Sindicato da Micro e Pequena Indstria do Estado de So Paulo
Sindibancos: Sindicato dos Bancos do Estado de So Paulo
SIPEME: Sistema de Informaes Gerenciais para as Pequenas e Mdias
Empresas

SUDENE: Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

TAT: Thematic Aperception Test
UEDCE: Unidade de Educao e Desenvolvimento da Cultura Empreendedora
UF: Unidade de Federao
UFMG: Universidade Federal de Minas Gerais
UFPE: Universidade Federal de Pernambuco
UFRGS: Universidade Federal do Rio Grande do Sul
UFSC: Universidade Federal de Santa Catarina
UNB: Universidade de Braslia
UNCTAD : United Nations Conference on Trade and Development
UNCTC: United Nations Centre for Transnational Corporations
UNDP: United Nations Development Programme
UNESP: Universidade do Estado de So Paulo
UNO: Unio Nordestina de Assistncia Pequena Organizao
USAID: United States Agency for International Development
USEN: Universidade SEBRAE de Negcios
USP: Universidade de So Paulo

Lista de quadros
Quadro 1: Definies de Micro e Pequenas Empresas........................................................25
Quadro 2: Instituies Membros do Conselho Nacional do SEBRAE...............................31
Quadro 3: Distribuio dos Recursos advindas da contribuio social s unidades do
SEBRAE por regies...........................................................................................................36
Quadro 4: Instituies membros do Conselho Deliberativo do SEBRAE-SP....................37
Quadro 5:Comparao dos atores de difuso do empreendedorismo: EUA vs Brasil...86-87

Sumrio

INTRODUO........................................................................................................1
Problema de pesquisa........................................................................................................2
Coleta de dados..................................................................................................................9
PRIMEIRA PARTE:
O PAPEL DO SEBRAE PARA A INSTITUCIONALIZAO DAS PEQUENAS
EMPRESAS NO BRASIL
1. O SURGIMENTO DAS PEQUENAS EMPRESAS NO BRASIL.......................14
1.1.Definio de MPE........................... .............................................................................21
2. SEBRAE : ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E JURDICA...........................28
2.1. A Formao da cpula..........................................................................................30
2.2. Formas de custeio.....................................................................................................33
2.3. O SEBRAE SP.......................................................................................................37
3. A HISTRIA......................................................................................................39
3.1. PRIMEIRA FASE : CEBRAE..................................................................................39
3.1.1. Criao...................................................................................................................39
3.1.2. Consolidao do sistema CEBRAE.......................................................................44
3.1.3. As formas de atuao: servios, mdia e poltica...................................................47
3.2. SEGUNDA FASE: de CEBRAE para SEBRAE.....................................................53
3.2.1. A crise do CEBRAE e a intensificao da atuao poltica..................................53
3.2.2. As conseqncias da sobrevivncia do SEBRAE................................................59
3.2.3. Redefinies..........................................................................................................63
3.2.4. A trajetria dos Programas e a atuao poltica....................................................65

SEGUNDA PARTE :
EMPREENDEDORISMO NO SEBRAE E O CASO DO PROGRAMA EMPRETEC
4. EMPREENDEDORISMO: A TRAJETRIA DE UM CAMPO DE
CONHECIMENTO.................................................................................................72
4.1. Significados tericos do empreendedorismo........................................................72
4.2. O Campo Internacional.............................................................................................80
4.3. O Campo Brasileiro..................................................................................................84
4.4. Empreendedorismo nas pesquisas acadmicas brasileiras.......................................88

4.5. Tecnologia e a legitimidade do empreendedorismo.................................................93

5. A CHEGADA DO EMPREENDEDORISMO NO SEBRAE...............................95
5.1. Origem do Programa Empretec................................................................................95
5.2. Empretec no Brasil...................................................................................................98
5.3. Empretec no SEBRAE-SP......................................................................................100
5.4. A organizao e os instrutores................................................................................101
5.5. A lgica do Seminrio Empretec............................................................................104
5.6. O contedo do Empreendedorismo........................................................................107
5.7. As disposies atribudas ao indivduo empreendedor..........................................113
6. CONCLUSES..............................................................................................116
BIBLIOGRAFIA...................................................................................................123
Literatura acadmica......................................................................................................123
Documentos...................................................................................................................129
Sites...............................................................................................................................131
ANEXO 1......................................................................................................................132
ANEXO 2......................................................................................................................134
ANEXO 3......................................................................................................................136
ANEXO 4......................................................................................................................137
ANEXO 5......................................................................................................................138
ANEXO 6......................................................................................................................139

Introduo

Relato brevemente, para iniciar, o contedo da primeira palestra que presenciei

de um consultor do SEBRAE (Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas),
ocorrida na UFSCar no dia 26/04/2006, para uma platia de universitrios durante um evento
da Engenharia de Produo da UFSCar.
O consultor contava histrias de si mesmo, seja para exemplificar, seja para
preencher o tempo ou conquistar risos da platia. Antes de introduzir a temtica, argumentou
que para qualquer profisso que se escolha (mdico, dentista, ator, jogador, etc) no basta ser
bom no que faz, preciso gerenciar sua carreira, preciso planejar o futuro. O planejamento
da vida no pode ser delegado a outra pessoa, assim tambm se deve fazer com sua prpria
empresa.
Ele explicou que os estudos sobre empreendedorismo comearam nos EUA e
foi verificado que no era ter dinheiro o que garantia o sucesso de uma empresa, portanto, no
adiantava apenas conceder crdito. O sucesso tambm no estava no conhecimento tcnico
sobre a fabricao de um determinado produto. Ento, a explicao encontrada para tal
sucesso estava no comportamento do empresrio. Pessoas bem sucedidas eram pessoas
motivadas. Deste estudo, tirou-se a concluso de que o empreendedor, aquele que tem
sucesso, movido por metas. E assim, seguiu a fazer uma lista de qualidades do
empreendedor: quem focaliza seus objetivos, faz a anlise dos riscos, quem toma as
decises, quem planeja, quem sabe trabalhar em equipe, busca solues, visa qualidade e
eficincia, tem autoconfiana e capacidade de persuaso para lidar com clientes, bancos,
fornecedor, etc.
A lio focalizar os objetivos, pensar o que se deseja fazer daqui a 5 ou 10
anos e fazer todo sacrifcio para realizar este sonho, economizar, liderar pessoas, etc pois o
lder deve ser exemplo para o funcionrio e no ser um chefe autoritrio.
Alm disso, apresenta explicaes no econmicas para a criao de um
produto ou para a abertura de uma empresa. Para ele, todos os negcios e produtos existentes
saciam uma necessidade humana1. Por esta palestra o consultor era chamado pela platia para
1

Questionado sobre o caso da Coca Cola e do cigarro, disse que tambm saciam necessidades, a sede e a
vontade de status. Levando a explicao para aspectos orgnicos ou tidos como bvios transforma toda iniciativa
econmica em algo natural e, portanto, inquestionvel. O consultor tem o papel de dar resposta a tudo, no h

-1-

dar resposta a problemas do mundo, como por exemplo, as mudanas no contrato de trabalho,
escolha do ponto comercial, etc. tendo at o final da palestra a platia cheia. Aps o trmino,
uma srie de estudantes foi at ele para conversar.
Como se pode notar, desde o incio de sua apresentao, o consultor procurou
transmitir que o empreendedorismo so princpios vlidos para qualquer pessoa, de qualquer
profisso, vlidos em todos os pases. E mesmo se supusermos que nem todos da platia
tenham concordado, ao menos no houve qualquer questionamento ou pergunta quanto a isso.
Diante deste fenmeno Como entender o contedo do que o consultor do
SEBRAE chama de empreendedorismo?

Problema de pesquisa

Com maior ou menor nfase, os autores da sociologia econmica apresentam a

preocupao de incluir variveis culturais na anlise da economia. Por exemplo, quando se
trata da questo da racionalidade instrumental dos agentes econmicos, socilogos
argumentam que aquela no inata a eles, ao contrrio, construda e compartilhada
socialmente, no fazendo sentido fora deste contexto (Marques, 2003; Smelser e Swedberg,
1994).
Segundo Powell e Dimaggio (1991), as transformaes nas organizaes em
direo implementao de novas tcnicas organizacionais nem sempre visam o incremento
da eficincia, embora muitas mudanas assim sejam justificadas. Mas sim, visam garantir a
legitimidade da firma frente aos seus concorrentes, de modo que, ao invs de se diferenciar,
desenvolve-se uma homogeneizao (isomorfismo) dentro do campo de organizaes.
Seja em anlise micro ou macro, a sociologia econmica aponta para a
importncia de se compreender a estrutura cognitiva dos fatos econmicos, seja no plano
consciente dos atores - as representaes com as quais explicam o mundo - seja no plano
inconsciente - a estrutura lgica das categorias de classificao e valorao. (Dimaggio in:
Marques, 2003)

pergunta que ele no tenha uma resposta imediata, at quando testado, ele portador de um conjunto de
valores, uma crena.

-2-

Questes quanto legitimidade das aes e dos atores econmicos so

investigados por vrios autores. A acumulao de capital, a hierarquia dentro da organizao e
a dominao entre classes devem ser legtimas, isto , reconhecidos por todos. Boltanski e
Chiapello (2002) explicam o capitalismo como uma forma pacfica de acumulao, e para
isso, deve estar sempre criando justificativas. Pessoas no aderem ao capitalismo apenas em
troca de remunerao ou porque so coagidos a ele. Estes motivos no bastam para garantir a
adeso das pessoas, por isso, o capitalismo adiciona valores de justia, inclusive tomando-os
de outras esferas sociais.
O presente estudo no acompanha os objetos estudados tipicamente pela
sociologia econmica: os mercados e as firmas, mas sim, toma para a anlise uma
organizao social existente unicamente no Brasil e cuja funo e estrutura organizacional lhe
peculiar: o SEBRAE. Este objeto se torna do interesse da sociologia econmica ao
emprestarmos desta literatura a preocupao com a anlise das transformaes culturais do
capitalismo.
Em paper apresentado na Anpocs, Antonia Colbari (2006) aponta uma
pesquisa sobre a educao empreendedora do SEBRAE. Para ela, a partir da dcada de 80
que o empreendedorismo se torna um movimento social mundial que se apresenta ora como
um revival do pequeno negcio ora como sinnimo de inovao e mudana (p. 2 ). Segundo
a autora, desde a dcada de 30, o Brasil passou por um esforo de construo social de
trabalhadores adaptados a uma sociedade capitalista, disso decorreram polticas de
qualificao. Porm, a partir da dcada de 80 e 90, h um perodo marcado por reestruturao
produtiva. Para exemplificar, Chahad (2003) apresenta dados apontam para o crescimento do
setor de servios em 16,8% entre 95 e 2002 enquanto a indstria decresceu 13,5%. Houve
tambm crescimento da informalidade, ou seja, o nmero de trabalhadores autnomos cresceu
129,6% em relao a 1995, j os assalariados sem carteira assinada aumentaram 135,8% em
2002 em relao ao mesmo ano. No mesmo perodo, a evoluo dos trabalhadores
terceirizados teve aumento de 45,5%. J o desemprego aberto cresceu 53,9% sendo 72% de
mulheres e 45,2% dos homens e 88,5% de escolaridade entre nvel fundamental e mdio
incompleto e 72,8% entre os de nvel superior completo.
Com isso, h mudanas nos sistemas de representao e normas ticas que
moldavam o mundo do trabalho.
Uma nova tica social inspira as representaes da empresa, a concepo de
alternativas de desenvolvimento e o status do trabalho. O empreendedorismo

-3-

apresentado ora como o que impulsiona o progresso econmico, ora como estratgia
defensiva de reinsero. ( Colbari, 2006, p.2)

Segundo a autora, como o esprito empreendedor tem fonte em valores sociais,

no h definio precisa, associando assim uma dimenso prescritiva-normativa ao perfil
empreendedor. neste sentido, que Colbari entende que o empreendedorismo um
movimento que traz uma nova tica para o trabalho, pois vem mostrar qual comportamento
considerado certo ou, bom; qual , portanto, aconselhvel.
Lpez-Ruiz (2007) fez uma pesquisa com executivos de empresas
transnacionais e defende a tese de que o ethos dos executivos ( no sentido de um conjunto de
princpios e prticas de um grupo) tem se tornado o ethos da sociedade capitalista atual.
Segundo ele, no incio do sculo XX, os jovens desejavam ser empregados de grandes
empresas, pois o status social estava no mercado de trabalho e no no controle individual da
propriedade.
Ao traar a trajetria das teorias econmicas, o autor identifica o surgimento do
conceito de capital humano, metfora2 que relaciona as caractersticas humanas a
propriedades capazes de gerar valor econmico. Um capital para ser investido assim como
qualquer outro.
Mas, nos anos 90, com a reestruturao ficou claro aos empregados das
grandes empresas que seu capital se depreciava, surge a metfora do indivduo enquanto
empresa. Cada pessoa deve, portanto, (e isso uma obrigao moral) aumentar suas
habilidades e competncias, ou seja, precisa investir em si prprio, gerir seu prprio capital.
neste contexto que a figura do empreendedor apontada por Schumpeter retomada, como
veremos mais adiante, porm, se a iniciativa econmica era o atributo de uma minoria, hoje
todos devem ter (e perseguir constantemente) esse atributo (p.20).
Em conseqncia, as identidades vo alm da dicotomia capital vs trabalho.Os
executivos das transnacionais se sentem, hoje, capitalistas e no trabalhadores e se justificam
com o argumento de que esto na empresa para capitalizar seu prprio capital. Lpes- Ruiz
2

A metfora se constri pela relao de um significante, no caso, o indivduo a algum smbolo, aqui a empresa.
Quando se constri uma metfora, atribui-se caractersticas ao significante, ele toma a posio social daquilo a
que foi comparado. No caso, o indivduo comparado a uma empresa, portanto, recebe os atributos dela.
Na antropologia inglesa, onde encontramos Mary Douglas e Vitor Turner, o processo cognitivo explicado
como um processo de construo de metforas. Vitor Turner em Dramas, fields and methaphors: symbolic
action in humam society, de 1974 explica que a metfora consiste de dois pensamentos de coisas diferentes
atuando juntas e suportadas por uma nica palavra ou frase. O significado da metfora resulta desta relao.
Douglas se aproxima da perspectiva de Turner, pois tambm considera o processo cognitivo construdo sobre
metforas. Para explicar as instituies expe que elas se fundamentam em analogias. Instituies operam por
classificaes de modo a agrupar e excluir, criar similaridades e diferenas. Atribui posies aos elementos e
assim valores referentes s posies dentro de um sistema de relaes.

-4-

aponta ainda que inmeros livros atualmente e a mdia sugerem pensar os empregados como
trabalhadores-investidores. Este tipo de literatura e a mdia tm importante papel na difuso
do ethos dos executivos para a populao.
De modo diferente do estudo anterior, Pedroso Neto (2001) discute, a partir de
um estudo de caso feito na empresa Amway, a importncia de convenes realizadas em
grandes espaos pblicos ou privados para a manuteno e coeso do grupo de vendedores
dos produtos Amway. Estas convenes so compreendidas pelo autor como rituais onde so
consagrados aqueles indivduos que se destacaram, os quais sobem ao palco para serem
aplaudidos pelo grupo.
Nestes rituais, o grupo recebe celebridades como escritores, esportistas, para
darem seus relatos e explicar os motivos de seus sucessos, enfatizam a perseverana, e
persistncia diante das dificuldades, o trabalho duro, a confiana em si, a confiana num lder,
etc (p.4). Alm de ser um espao de socializao, as convenes tambm difundem um
sistema de treinamento(sic) que formam um sistema simblico que orienta a percepo, a
classificao, o esquecimento e a lembrana de informaes, fatos, acontecimentos e relaes,
e dessa forma, a auto-reproduo dos agentes do grupo(p.87).
Nestes rituais, so apresentados como empreendedores aqueles indivduos que
se destacam. As qualidades do empreendedor, dentro da Amway, so ligadas capacidade de
trazer resultados econmicos para empresa, e tambm para o indivduo.
Enfim, estas pesquisas acima relatadas apontam questes quanto moral dentro
do capitalismo, as quais esto presentes na sociologia desde os autores clssicos. Durkheim
(1983) j apontava um problema de anomia, isto , fragilidade das normas sociais para
ordenar a diviso do trabalho em um perodo de transformao do capitalismo pois o
ambiente das trocas econmicas no desprovido de normas morais e coeres sociais. Ao
contrrio, disso decorre que as relaes econmicas vo se d em meio a normas sociais
previamente existentes que podem favorecer ou limitar a efetivao de qualquer tipo de
contrato ou transao econmica.
em Weber (2001) que encontramos a tese de que o ethos de determinados
grupos propicia que os indivduos tenham melhores desempenhos econmicos. No porque
tenham interesse no lucro, mas porque desenvolvem um conjunto de prticas, um tipo de
disciplina de conduta que os levam a resultados econmicos lucrativos. Weber verificou que
certas religies, mais que outras, apresentavam tal ethos adequado ao desenvolvimento do
capitalismo. O esprito do capitalismo, segundo ele, transformou prticas econmicas, at
ento mal vistas, em prticas recomendveis. Assim, Weber contribuiu para a compreenso de
-5-

como o capitalismo est entrelaado a outras esferas sociais absorvendo, inclusive, valores
ticos disciplinadores do processo de acumulao de capital.
Analisando a tica do capitalismo, tem-se como referncia o trabalho de
Boltanski e Chiapello (2002), os quais se inspiraram em Weber, entre outros, para tratar de
um novo esprito do capitalismo. Este, no mais baseado na religio, pode ser encontrado na
literatura gerencial das dcadas de 1990 comparativamente a da dcada de 1960. Estes autores
entendem o esprito do capitalismo enquanto um conjunto de crenas que dirigem e justificam
a ao de pessoas e grupos. Alm disso, transcende as divises de classe, pois tais crenas so
compartilhadas tanto pelos capitalistas quanto pelos trabalhadores.
Isso permite melhor compreender as pesquisas de Colbari e Lpez- Ruiz, os
quais apontam que o empreendedorismo tem se difundido pela sociedade de modo a estar
presente tanto nos programas de (re)qualificao de trabalhadores de camadas mais baixas,
como nas falas de executivos de grandes empresas. Tambm no estudo da Amway isto se
verifica uma vez que a hierarquia dentro da empresa no denota que haja necessariamente
conflito, pois legtima, uma vez que todos compartilham dos mesmos valores e participam
dos mesmos rituais.
Ainda segundo Boltanski e Chiapello, o esprito do capitalismo necessrio
para garantir o comprometimento das pessoas com o capitalismo, tanto daqueles que
dominam e devem justificar sua posio quanto daqueles que so dominados e devem encarar
tal subordinao como legtima.
Assim como Pedroso Neto nos mostra a existncia de rituais na empresa
Amway, diversas outras empresas e organizaes tambm desenvolvem em menor proporo
seus rituais internos ou recorrem a outros mecanismos de controle e coeso que no os rituais.
De uma forma ou outra, explicitamente ou no, as organizaes precisam garantir a adeso
voluntria de seus membros e a legitimidade de seus lucros.
Tomando como parmetro a abordagem proposta por Colbari, temos que a
educao empreendedora (e, aqui, podemos acrescentar tambm a palestra relatada) visa
difundir uma nova tica de trabalho. A palestra relatada no incio comprova isso, pois o
consultor do SEBRAE expressou que em qualquer profisso escolhida os mesmos princpios
valorativos so considerados vlidos. Transcendendo o mbito do trabalho e da empresa, ou
seja, um ethos que molda a ao dos indivduos para alm da esfera econmica.
Segundo Colbari, o SEBRAE surge como centro logstico e de referencial tico
para o pequeno empreendimento. Esta nova tica mencionada por Colbari e Lpez- Ruiz se
adapta concepo comportamentalista (como veremos mais a frente) por valorizar
-6-

caractersticas individuais como a capacidade de adaptao, liderana, motivar os outros,

tomar decises, criatividade, etc.
Quando referido a estas qualidades, o termo empreendedor tem pouca
capacidade de descrever uma realidade, um ator econmico ou uma ao econmica real. Ao
invs disso, torna-se um qualificativo e, portanto, um instrumento de julgamento moral e de
legitimao daqueles que apresentem tais caractersticas.
Para exemplificar, cito que durante consultorias coletivas e em conversa com
um consultor do SEBRAE, por duas vezes, ouvi dois consultores diferentes se referirem ao
empreendedor de verdade. Um deles citava um empresrio integrante do Programa
Empreender/ SEBRAE, e que se destacava dos demais, por isso, era um empreendedor de
verdade. A noo de empreendedor parece ser neste grupo um consenso, ento, para criar
uma distino positiva acrescenta-se o de verdade. Outro caso: para criticar o fato de no
haver quem solucionasse um problema pblico, um consultor comentou que no havia
empreendedor de verdade.
O que pretendo demonstrar aqui, que o termo empreendedor no s aparece
como conceito para anlise acadmica da realidade, mas sim, to entranhado j est na
mentalidade social que tambm pode ser entendido como uma categoria de classificao
nativa carregada de significados valorativos e que precisa ser compreendido em cada
contexto de relaes sociais, o que pode vir a ser objetos de pesquisas futuras.
Voltando discusso feita por Colbari, tem-se que os conceitos de
empreendedorismo so transmitidos (e talvez mesmo produzido) por um ator tomado
especificamente para esta pesquisa: o SEBRAE. Se hoje o SEBRAE desempenha esta atuao
educadora de um tipo especial (educao empreendedora), e mais, de um empreendedorismo
especfico (comportamental porque focada sobre o indivduo, como veremos), a pergunta que
surge : como (e quando) se desenvolveu o empreendedorismo no interior do SEBRAE?
Para embasar esta pesquisa, toma-se como referncia terica a noo de
instituio de autores como Ccile Raud, Mary Douglas e Bourdieu. Todos eles consideram
instituio no somente um arranjo instrumental, de contratos formais, mas sim, uma
construo social e este processo denominado institucionalizao.
Ccile Mattedi define instituio segundo a concepo clssica de
regularidades na atividade social. Douglas considera a instituio como uma conveno social
estabilizada pelos processos cognitivos da sociedade. E, por fim, Bourdieu acrescenta a
perspectiva histrica.
-7-

Bourdieu (2001) argumenta que instituies costumam ser vistas como

entidades abstratas como, por exemplo, o Estado, a Igreja, a Famlia, etc. Isto , tendem a ser
encaradas como unidades da ao histrica.
Diante disso, prope que instituies sejam estudadas a partir da distino entre
histria incorporada e histria objetivada. A histria objetivada aquela que se acumulou nas
coisas, documentos, postos, etc. a histria que constri a estrutura social, suas relaes de
conflito e aliana. J a histria incorporada analisada pelo conceito de habitus3. Portanto, a
histria que se tornou disposies interiorizadas nos indivduos e nas coletividades que a
vivenciaram. So tais disposies que permitem atualizar a histria nas prticas presentes.
Entretanto, estas duas dimenses da histria esto imbrincadas, pois, se do lado
da histria incorporada, explica-se que pessoas estejam prontas para ocupar postos que esto
para serem feitos. Do lado da histria objetivada, tem-se que um posto s se torna atuante e
atuado se encontrar quem o ache interessante para se responsabilizar por ele.
Portanto, instituies no so agentes em si, so antes um campo4 onde h
lutas. Tambm no surgem por inteno consciente, mas porque ao longo da histria pessoas
adquiriram e produziram habitus que surgem e produzem tais instituies.
O processo de instituio, de estabelecimento, quer dizer, a objetivao e a
incorporao como acumulao nas coisas e nos corpos de um conjunto de conquistas
histricas, que trazem a marca das suas condies de produo e que tendem a gerar
as condies de sua prpria reproduo. (Bourdieu, 2001, p.100)

Aqui, pode-se pensar que aquilo que foi anteriormente denominado como tica
ou ethos, pode ser considerado conceitualmente como o habitus de um grupo. Devemos
considerar que este no esttico, um conjunto de disposies e de prticas, tambm um
processo construdo historicamente.
Diante desta perspectiva terica que se constitui a presente dissertao. Aqui
no investigaremos habitus individuais mas procuraremos identificar disposies adquiridas
3

Assim Bourdieu define a noo de habitus: como sistema de disposies para a prtica, um fundamento
objetivo de condutas regulares, logo, da regularidade das condutas, e, se possvel prever as prticas, porque o
habitus faz com que os agentes que o possuem comportem-se de uma determinada maneira em determinadas
circunstncias( Bourdieu, 2004, p.98). o habitus ao mesmo tempo, um sistema de esquemas de produo de
prticas e um sistema de esquemas de percepo e apreciao das prticas (idem, p. 158)
4
Todo campo um espao de relaes sociais autnomo de outros campos em que agentes disputam poder a
partir dos diferentes tipos e quantidades de capitais que possuem. Bourdieu, analisando o campo literrio, assim
explica; campo literrio simultaneamente um campo de foras e um campo de lutas que visa transformar ou
conservar a relao de foras estabelecida cada um dos agentes investe a fora (capital) que adquiriu pelas lutas
anteriores em estratgias que dependem , quanto orientao, da posio desse agente nas relaes de fora, isto
, de seu capital especfico(idem, p. 172)

-8-

em grupo e reproduzida ao longo do tempo. E ainda a tica do empreendedorismo como

normas e princpios valorativos que so transmitidos para servir como guia para a ao.
Esta dissertao se constitui de duas partes. A primeira delas tem a inteno de
traar a histria objetivada, ou seja, sua estrutura corprea, jurdica e organizacional e a
histria incorporada presente na atuao do SEBRAE. Tambm ter a finalidade de identificar
quando teve entrada programas classificados pela instituio pelo termo empreendedorismo e
como foram construdas as disposies dos atores a ele ligados. Perpassa esta primeira parte a
discusso acerca da institucionalizao de categorias cognitivas de classificao das empresas
por porte assim, como a importncia desta questo para o desenvolvimento do SEBRAE.
Na

segunda

parte,

ser

aprofundada

questo

do

contedo

do

empreendedorismo difundido pelo SEBRAE. Mas tambm tem-se a necessidade de

compreender a construo do principal programa de empreendedorismo promovido pelo
SEBRAE: o Empretec.Para tanto, trata-se da histria objetivada deste programa at sua
introduo no SEBRAE quando a histria destas duas instituies se cruzam. Tambm se trata
das disposies incorporadas dos agentes envolvidos na difuso do empreendedorismo.
O objetivo geral desta dissertao , a partir de um estudo do SEBRAE,
contribuir por meio da anlise sociolgica, para o entendimento das relaes sociais e
culturais entre os diversos atores difusores do empreendedorismo. A literatura no qual esta
pesquisa se baseia permite dar um olhar sociolgico a um objeto ainda pouco abordado nas
cincias sociais brasileira e abrir espao para questionamentos para pesquisas futuras.

Coleta de dados:

A palestra do consultor do SEBRAE no ciclo de palestras da UFSCar em abril

de 2006 foi o primeiro contato que tive com um evento do SEBRAE e tambm foi o que me
instigou a questionar sobre vrios aspectos do papel social do SEBRAE e a procurar saber
como uma instituio chegou a desenvolver trabalhos como esse tendo tamanha proximidade
com o pblico. Meu principal objetivo se tornou compreender como se construram os
programas de empreendedorismo dentro do SEBRAE. Isso ser detalhado ao longo desta
dissertao, por agora, exponho o percurso de investigao para realizao desta pesquisa.

-9-

A pesquisa no teve desde o seu incio um recorte preciso, a busca por

literatura acadmica sobre o SEBRAE foi frustrante devido escassez de pesquisas
produzidas, sendo as trs pesquisas anteriormente citadas as principais referncias sobre o
tema no Brasil. Mas, por outro lado, essa dificuldade me impunha o desafio de trazer tona
ao mundo acadmico a figura deste ilustre desconhecido. Sendo assim, inicialmente,
procurei coletar o mximo de informaes sobre esta instituio. Deixei-me guiar pelas
fontes, pois elas me dariam as perguntas e os limites das respostas. O que o SEBRAE e
como surgiu foram as perguntas, obviamente, iniciais.
A fim de traar sua histria, me apresentei junto ao Escritrio Regional do
SEBRAE em So Carlos perguntando sobre a existncia de biblioteca. Porm, esta apenas
existe na sede em So Paulo. Pedi para marcar um horrio com algum consultor, porm, para
isso, a atendente do Escritrio Regional me encaminhou a uma consultoria coletiva sobre
abertura de empresa que ocorre todas as segundas feiras, em So Carlos.
Esta atividade precondio para poder ser atendido individualmente por um
consultor. feito um cadastramento em que so pedidos os principais documentos e os dados
so includos no sistema computacional. A partir disso, as pessoas recebem um cdigo e
podem ser atendidas em qualquer unidade do SEBRAE- SP. Feito isso, passei a ser
considerada cliente do SEBRAE.
Nesta consultoria coletiva pude observar um pouco da diversidade do pblico e
como o consultor lida com cada caso encaminhando cada empresrio a outros servios do
SEBRAE, seja consultoria, cursos ou material impresso.
Aps ter participado da consultoria coletiva de abertura de empresas, pude
retornar em outro dia e ser prontamente atendida por uma consultora que estava disponvel
naquele horrio. Uma entrevista exploratria foi realizada com ela, quem me exps a forma
de atuao do consultor, o papel do SEBRAE e sua estrutura organizacional. Chamou-me a
ateno o fato de que tanto na consultoria coletiva quanto na entrevista, os consultores
enfatizaram que o SEBRAE no um rgo do governo, que eles no so funcionrios
pblicos e que no emprestam dinheiro. Segundo eles, o pblico costuma confundir muito o
papel do SEBRAE.
Quando perguntei se, ento, o SEBRAE era uma empresa, a resposta no foi
precisa e foi acompanhada de uma expresso de dvida. O que ouvi foi que os consultores so
empregados do SEBRAE como qualquer empregado de uma empresa. A resposta obtida deste
consultor demonstra talvez uma cautela em falar sobre o assunto, o que poderia suscitar
muitas outras perguntas em mim e que eles no desejariam responder. Mas tambm uma
- 10 -

forma de identificao que os consultores pretendem passar ao pblico, classificam a

instituio pelo que ela no (no pblica, no empresta dinheiro). Em outra ocasio, a
explicao foi que o SEBRAE se parece com o SESI, SENAI, recebe contribuio do
governo, por isso, consegue prestar servios to baratos. Em uma sala de espera antes de uma
sesso de consultoria coletiva, um empresrio perguntou a outro: Como o SEBRAE se
mantm? Resposta: De impostos. Esses relatos no tm capacidade explicativa, mas os
menciono aqui, uma vez que expressam no ser bvia, nem consensual como definir a
estrutura organizacional e os recursos financeiros do SEBRAE, o qu tambm ser tratado
nesta dissertao.
Para realizar esta pesquisa, foram buscados, primeiramente, documentos,
publicaes com as quais fosse possvel reconstituir a histria do SEBRAE a fim de mostrar
como esta instituio chegou ao que hoje. Para conseguir publicaes do SEBRAE, entrei
em contato por telefone com a biblioteca do SEBRAE-SP e obtive como informao que no
era permitido tirar xrox dos livros e tambm no permitiam a retirada dos mesmos, a
consulta apenas poderia ser feita no local. Porm, fariam emprstimo de livros entre unidades
do SEBRAE. Sabendo disso, me dirigi ao Escritrio regional do SEBRAE em So Carlos e
pedi atendente que solicitassem os livros da biblioteca em So Paulo. Com a autorizao de
um funcionrio supervisor, os livros foram solicitados e dentro de 2 dias estavam disponveis
em So Carlos. A princpio eu no poderia retirar os livros para lev-los para casa, mas
mediante a permisso do gerente do ER pude retirar o material para tirar xrox contanto que
deixasse um documento pessoal (CPF) e devolvesse os livros no mesmo dia.
Em Florianpolis, fui at a sede do SEBRAE-SC e solicitei livros diversos. Da
mesma forma, os livros no poderiam ser retirados e sequer estavam presentes no prdio onde
a solicitao era feita (onde se atendia o pblico). Os livros eram buscados no prdio ao lado
que era o corpo administrativo do SEBRAE-SC. L encontrei a relao da legislao e um
livro sobre a histria do SEBRAE catarinense. Mas de modo diferente do SEBRAE-SP, eles
prprios se encarregaram de tirar xrox do material que solicitei mediante pagamento
antecipado e pude retornar no fim da tarde e retirar o material.
Foi solicitada junto ao gabinete da presidncia do SEBRAE Nacional,
mediante ofcio, a relao de membros do Conselho Deliberativo do SEBRAE, instncia
mxima da entidade. Depois de telefonemas cobrando foi-me encaminhado por email um
arquivo com a relao de presidentes e diretores-presidentes do SEBRAE desde a sua criao,
porm, os demais nomes dos membros que compuseram o Conselho (so 13 membros ao

- 11 -

todo) continuam desconhecidos. Eliana Lopes, autora de uma dissertao sobre o SEBRAE5,
fez a solicitao dos mesmos dados em 2000 e obteve resposta negativa da secretria (alis, a
mesma secretria com quem falei por telefone). Talvez, devido s justificativas das pesquisas
serem diferentes, o SEBRAE negue ou responda parcialmente s solicitaes. Justifiquei o
pedido demonstrando inteno de fazer um histrico da entidade, j a pesquisa de Lopes
tratava da atuao poltica do SEBRAE quanto aprovao do Estatuto das Micro e Pequenas
Empresas.
Fez parte da coleta de documentos, busca pela internet por notcias do jornal
Folha de So Paulo entre os anos de 1996 a 2006, pela palavra-chave: SEBRAE. Algumas das
reportagens encontradas foram utilizadas como material emprico.
Alm disso, me dediquei a participar de algumas consultorias coletivas a fim
de passar um tempinho dentro dos Escritrios Regionais de So Carlos e de Araraquara, as
informaes sobre a estrutura organizacional do SEBRAE no Estado de So Paulo foram
conseguidas em conversas com consultor, empresrios, com a secretria e uma funcionria de
um Posto de Atendimento ao Empreendedor (PAE).
Nos prximos captulos apresentam-se os resultados e anlise desta pesquisa.
Ao cabo, tem-se como objetivo mais geral discutir aspectos levantados na literatura
sociolgica a respeito da mudana no sistema cognitivo da sociedade brasileira quanto
noo de pequena empresa. Na impossibilidade de uma investigao entre vrios atores
sociais que possam ter contribudo para isso, tentaremos enfocar as mudanas promovidas (e
tambm sofridas) pelo SEBRAE. Para tanto iremos traar historicamente sua trajetria, desde
sua criao, transformao em entidade do Sistema S, atividades ofertadas ao pblico e
treinamento dos consultores, onde se encontra noes de empreendedorismo e o ideal de
pequena empresa.
Para continuar em busca de compreender as mudanas cognitivas na sociedade
que o SEBRAE apia, na segunda parte realiza-se uma retrospectiva histrica e conceitual do
empreendedorismo, seus significados, principais atores de difuso e, por fim, chegamos ao
principal treinamento de empreendedorismo do SEBRAE: o Empretec.

Lopes, Eliana. O SEBRAE e as relaes pblico-privado no Brasil. UNESP. 2001

- 12 -

PRIMEIRA PARTE:

O papel do SEBRAE para a institucionalizao

das pequenas empresas no Brasil

- 13 -

1. O surgimento das pequenas empresas no Brasil

Vimos na introduo que a importncia do termo empreendedorismo

corresponde a mudanas na configurao das empresas e do mercado de trabalho.
Compreender as mudanas no substrato de atores econmicos que vo incorporar as noes
de empreendedorismo se faz necessrio aqui. Antes de traar a trajetria do SEBRAE e seu
programa de empreendedorismo, trataremos de um tema que precede tal discusso, que a
institucionalizao das categorias de empresa por porte e atribuio valorativa dada a elas
dentro do processo de desenvolvimento econmico nacional.
As teorias sociolgicas trazem a importante contribuio de analisar
instituies dos mercados no apenas a partir da estrutura que tomam no presente, mas, antes
disso, como se consolidam a partir da ao de vrios agentes.
Ccile Mattedi (2005) define instituio segundo a concepo clssica de
regularidades na atividade social. Retomando Weber, expressa que as vises do mundo
criadas por idias frequentemente orientam as aes humanas sobre as vias determinadas pelo
dinamismo dos interesses (p. 132). Mostra com isso que os interesses s so legitimados
pelas idias e valores existentes em um contexto social. Essa postura terica importante para
se estudar a dimenso simblica dos fenmenos econmicos. Na perspectiva sociolgica, as
instituies econmicas so tambm instituies sociais, que comportam alm de sua
estrutura organizacional, tambm um conjunto de idias e valores compartilhados e no
apenas aes racionais. o entendimento desta questo que motiva e justifica a perspectiva
terica adotada ao longo desta pesquisa.
Considerando que a legislao que d tratamento especial s micro e pequenas
empresas foi iniciada apenas na dcada de 80 e 90, tem-se que a classificao das empresas
por porte no eram usuais antes desta poca. No eram pensadas enquanto um agrupamento
de empresas com alguma semelhana entre si, como considerado hoje. Portanto, preciso
compreender o processo que resultou na formao e transformao dessas empresas como se
verifica hoje em dia.
Por trs deste processo de institucionalizao das pequenas empresas muitos
atores sociais estiveram envolvidos como, por exemplo, governos, bancos, empresas, dentre
outros. Diante deste universo de atores, tomaremos como objeto deste estudo um em

- 14 -

particular: o CEBRAE (Centro Brasileiro de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas),

antecessor do atual SEBRAE, que ser investigado com detalhes mais a frente.
Voltando dcada de 70, a literatura acadmica aponta que a questo da
economia nacional era a transio do rural para o urbano. O grande foco das polticas
nacionais estava na industrializao, na modernizao da economia nacional e nas novas
formas de ocupao e explorao que surgiam (Abramo e Monteiro, 1995).
Diniz e Boschi (1978) fizeram estudos focalizando o processo de transio da
sociedade agro-exportadora para uma sociedade de base industrial. Comparando a dcada de
30 com a da fase ps-64 argumentam que, antes, a

...Produo industrial pouco diferenciada, predominando os ramos tradicionais, com

um grande nmero de empresas de caractersticas artesanais e padres familsticos de
gesto empresarial, enquanto no outro extremo as caractersticas so distintas, ou seja,
o setor industrial caracteriza-se por uma estrutura diferenciada e especializada,
empresas de grande porte e padres mais complexos de gesto empresarial e de
organizao interna da empresa. (p.21 )

Os autores retomam a fase anterior a 1964 a fim de compreender o surgimento

de um empresariado nacional com poder poltico. Apontam que at a dcada de 30, a
literatura pressupe a irrelevncia econmica da indstria no conjunto da economia brasileira,
assim como tambm, a irrelevncia poltica da elite empresarial na poca.
Segundo Villela e Suzigan (apud Diniz e Boschi, 1978) entre novembro de
1940 e maro de 1941, cerca de 33% dos scios das empresas industriais, responsveis por
42,3% do capital realizado, eram de origem estrangeira, preponderando os italianos e os
portugueses( p.35). Estes dados demonstram o carter pouco nacional da indstria
brasileira no comeo do sculo XX. Ou seja, no s o capital, mas tambm seus donos eram
estrangeiros.
Os autores fazem consideraes acerca da proliferao de pequenas empresas
de modo a formar um mercado interno de trabalhadores assalariados. As pequenas empresas
visavam atender demanda do mercado consumidor da poca, no havendo ainda um
processo de concentrao de capital em torno de grandes empresas.
Acrescentam que, no havia, no incio do sculo, um mercado de crdito para
indstrias. Apenas com a criao do CRAAI (Carteira de Crdito Agrcola e Industrial) no
- 15 -

Banco do Brasil em 1937, o governo institui um sistema de emprstimo capaz de suprir a

indstria com crdito a mdio e longo prazo para a aquisio de mquinas e equipamentos.
At ento, todos os emprstimos para o setor industrial deviam ser resgatados a curto prazo.
(idem, p.34)
Quanto presena das pequenas empresas, ao contrrio da tendncia ao seu
desaparecimento, o que se verifica uma estabilizao da proporo dessas empresas em
relao ao total dos estabelecimentos industriais (Robalinho Barros, 1973, apud Diniz e
Boschi, p.27, 1978).
Os autores mostram que foi na dcada de 30, que comea a concentrao de
capital com a formao de grandes empresas. Entre 1930 e 1937, em So Paulo tem-se que a
proporo de pequenas empresas decresceu de 18% para 11% e a porcentagem de grandes
empresas aumentou de 55% para 63%. Apesar do grande nmero de pequenas empresas no
setor industrial, o que importante salientar a presena, j na dcada de 30, de um pequeno
nmero de empresa de grande porte, seguramente formando uma elite (Diniz e Boschi, p.41).
A inteno desta dissertao no avaliar o poder explicativo destas teorias
frente aos dados empricos da poca, mas apenas identificar as categorias cognitivas que
construam interpretaes para o mundo econmico. Ao identificar tais categorias podemos
apontar quais mudanas ocorreram, no s nos fatos empricos, mas na forma de pensar o
mundo empresarial brasileiro atual.
Cardoso (1964) estudou a modernizao da economia brasileira, no s no que
se refere transio de uma economia agrria para industrial, mas tambm s transformaes
internas nas indstrias brasileiras. Sobre as empresas brasileiras (e aqui vale a ressalva de que
a pesquisa de Cardoso no fazia diferenciao quanto a porte das empresas), o autor comenta:

Como a propriedade das empresas se restringe, em geral, aos grupos familiares, o

padro de controle dos empreendimentos implica na intromisso dos proprietrios em
decises que ultrapassam o limite natural de ingerncia dos acionistas nas empresas
dos pases desenvolvidos (...) os proprietrios das empresas clnicas exercem
intensa atuao administrativa (Cardoso, p. 95. 1964 ).

Ao traar comparao com as empresas dos pases desenvolvidos, o Brasil

aparece, no pensamento da poca, com um padro de empresas tradicionais porque ligadas
a famlias, portanto, consideradas empresas clnicas.
- 16 -

Com a modernizao, as empresas brasileiras passaram por um processo de

racionalizao da administrao. O mesmo autor aponta que os gerentes dividem a
administrao com os familiares ou que algum dos familiares passa a ocupar a gerncia. Deste
modo, h uma combinao entre o tradicional e o moderno no interior de uma mesma
empresa, mas ainda com predomnio do tradicional.
O trabalho de Cardoso expressa a noo que se tinha das empresas brasileiras
at a dcada de 70. Alm da explicao dada por esta teoria, tambm est a uma viso de
mundo a respeito do mundo econmico. Essa concepo de que no Brasil, e na Amrica
Latina, predominam empresas familiares ainda hoje est se reproduzindo na literatura
internacional mais recente.
Por exemplo, Lipset (2000), a partir de comparao entre a literatura americana
e a latino-americana, aponta que h diferenas entre estas duas culturas quanto ao nvel
organizacional e de administrao das empresas. Na Amrica latina, as pesquisas apontam
para uma menor separao entre a administrao e outras atividades; as normas burocrticas e
competitivas so fracas e as caractersticas pessoais so mais valorizadas do que as
habilidades organizacionais, e os gerentes so, freqentemente, recrutados na base das
relaes familiares. O sucesso no considerado um resultado de aplicao sistemtica de
esforo e criatividade, mas sim, uma combinao de sorte. Ainda segundo Lipset, Hirschman
considerou que a inabilidade dos latinos em confiar e trabalhar com outros como a anttese do
empreendedor efetivo.
Mas o que vale chamar ateno no o fato de ser ou no, de fato, a
administrao familiar ineficiente (um mal para as empresas brasileiras!), e explicao para o
subdesenvolvimento da Amrica Latina. Estes fatos comprovam as teses sociolgicas que
consideram que no h racionalidade plena e que os fatos econmicos convivem com normas
e valores j existentes na sociedade.
O que interessante notar na concluso tirada por Lipset a convico
presente no pensamento de autores estrangeiros ( mas tambm nacionais) de que as empresas
tradicionais no eram bons modelos de empresa. Convico esta que os trabalhos
(re)produziam nas explicaes acerca do desenvolvimento nacional.
Fernanda Wanderley (1999), levantando a literatura acadmica, traa a
trajetria das teorias acerca dos pequenos negcios e atividades informais. Segundo ela, os
autores da dcada de 50 consideravam que o desenvolvimento econmico dependia de
- 17 -

estratgia de industrializao acelerada baseada na produo em larga escala e tecnologia

moderna.
Essas estratgias de desenvolvimento, que ignoravam o potencial das pequenas
empresas, tinham as grandes empresas como a base do crescimento econmico, uma
vez que elas garantiam a necessria economia de escala, alta produtividade e
eficincia. (Wanderley, 1999, p. 17)

Segundo Wanderley, considerava-se uma economia moderna quando era

baseada na diferenciao das esferas sociais, por isso,

Todas as economias que no se adequam ao modelo da economia de mercado so, em

conseqncia, automaticamente classificadas como atrasadas, e menos esforos
sistemticos so dedicados a compreender e explicar como e por que outros contextos
institucionais permitem que diferentes organizaes econmicas operem. (idem, p.18)

O perodo em que estes primeiros estudiosos analisaram estes fatos no Brasil a

preocupao era que o processo de modernizao nacional estava nas mos das grandes
empresas, nelas se encontravam as novas tecnologias e os melhores empregos. Na
dependncia destas grandes empresas ficavam as pequenas empresas. Consideradas como
miniaturas das grandes, ou apresentariam a tendncia geral de se tornarem grandes tambm,
ou, do contrrio, tenderiam ao fracasso.
Grn (1998) comenta acerca da viso que estava contida nas anlises
econmicas das dcadas anteriores:

A PME que eles construram em suas crticas era uma espcie de mfia dirigida por
critrios de confiana mais do que de eficincia e o incomodo com o comportamento
pblico ostentatrio das famlias de imigrantes era traduzido para a linguagem
econmica e financeira como dissipao ao invs de reinverso dos lucros (p.154 ).

A modernidade exigia, portanto, uma separao entre famlia e empresa, o

capital nacional e o estrangeiro. Alm disso, h que se considerar os conflitos de classe. Nas
anlises da relao capital vs trabalho deixam parte as camadas intermedirias como os
pequenos empresrios, principalmente comerciais. Estes no tinham lugar na explicao do
- 18 -

desenvolvimento econmico nacional ou eram secundrios nas anlises sociolgicas sobre a

composio da elite empresarial com poder poltico. Tendia-se a pens-los em um dos plos
de anlise, ou prximos fora de trabalho ou ao grande capital (Wanderley, 1999).
Ainda na dcada de 70, estudos foram formulados com base na noo de
economia informal, a qual era definida pela facilidade de entrada em empreendimentos cujos
recursos de origem so a domstica, a propriedade individual ou familiar, com produo em
pequena escala, tecnologia adaptada, mercados competitivos e no regulados. nesse espao
econmico (e conceitual) que se localizavam as pequenas empresas (Wanderley, 1999).
Era uma viso que vinculava setor informal e pobreza, pequenos negcios eram
estratgias de sobrevivncia, uma alternativa ao desemprego, situao contrria lgica da
economia capitalista que visa acumulao de capital. Para Wanderley, apesar de autoemprego e desemprego estarem associados, essa literatura no explica porque o nmero de
micro e pequenas empresas no diminuiu em perodo de expanso econmica.
As atividades econmicas de menor porte e que no se enquadram na dualidade
capital vs trabalho ou empregado vs empregador no aparecem na literatura, ou aparecem no
mbito da chamada economia informal. Estas atividades eram consideradas transicionais para
o mundo do trabalho assalariado, atividades temporrias realizadas por migrantes do meio
rural para a cidade ou imigrantes deslocados de seus pases de origem. Enfim, atividades
realizadas por falta de emprego assalariado, e no por opo do indivduo.
Vislumbrava-se que estas atividades tenderiam a acabar ou ao menos a se
reduzir medida que o Brasil intensificasse seu processo de industrializao. Nos planos de
desenvolvimento do governo tambm no se encontram referncias diferenciao das
empresas por porte pois o alvo das polticas era desenvolver a indstria nacional (Mancuso,
2002).
Na dcada de 70, apenas os bancos trabalhavam com a definio de porte de
empresa (pequena, mdia e grande, no existindo micro empresas). Porm, estas definies
no eram padronizadas e serviam aos propsitos de delimitar o mercado de crdito s
empresas, no havendo legislao estatal para regular e definir quais seriam estas empresas.
nesta dcada que surge o CEBRAE (Centro Brasileiro de Apoio s Pequenas
e Mdias Empresas), primeira entidade governamental de apoio s pequenas e mdias
empresas cuja funo era, fundamentalmente, de orientao ao crdito.
A partir da dcada de 80, h um processo de reestruturao das grandes
indstrias nacionais. Perodo este, em que as grandes empresas nacionais sofrem com a
- 19 -

reestruturao produtiva e um contingente de trabalhadores fica margem do mercado de

trabalho. nesta dcada que as pequenas empresas e novas categorias de atividade, alm da
indstria, como o comrcio e os servios, passam a entrar na pauta, alm dos bancos. Por
exemplo, na segunda parte desta dissertao, veremos o surgimento de diversas disciplinas
acadmicas voltadas a este segmento a partir da dcada de 80, alm disso, a temtica das
pequenas empresas aparece na mdia, entre eles o SEBRAE e outros consultores que se
especializam em aconselhar este pblico empresarial.
Wanderley aponta que, a partir deste perodo de reestruturao produtiva h
uma mudana nos estudos da informalidade, esta no mais considerada transitria, mas h
um problema crescente - na melhor das hipteses, constante - no mercado de trabalho
brasileiro. Mas tambm na literatura econmica aparece a percepo de economia informal
como aquela que guarda grandes capacidades competitivas, de alocao de mo-de-obra, que
apresenta, portanto, vantagens em comparao ao mercado de trabalho rigidamente regulado
pelo Estado (Portes,1996; Noronha, 2003)
Dentro do processo de redemocratizao da dcada de 80, h a nfase na
gerao de renda por outros meios, que no o trabalho assalariado, e o crescimento econmico
no somente vinculado industrializao. Os setores do comrcio e servio ganham
relevncia e com eles uma diversidade de arranjos empresariais (Cassiolato, Lastres, 2003).
Para citar alguns, APLs, cooperativas, centrais de negcios, incubadoras de base tecnolgica,
franquias. So formas organizacionais em que empresas de pequeno porte so comumente
encontradas, sejam como extenso de grandes empresas (por exemplo, as franquias) ou
vinculadas a outras organizaes (como universidades no caso de incubadores de base
tecnolgica), tambm formam arranjos autnomos (as cooperativas e as centrais de negcio),
ou ainda, sendo uma organizao independente como, as tradicionais, e que nunca deixam
de existir, empresas familiares ou sem empregados.
Segundo o IBGE, foi na dcada de 80, quando houve a reduo do ritmo do
crescimento da economia e elevao no nvel de desemprego, que os pequenos negcios
passaram a ser uma alternativa de ocupao de mo-de-obra. Surgiram, ento, as primeiras
iniciativas de incentivo da abertura de micro e pequena empresa. So elas:
Primeiro estatuto da microempresa (lei no 7256 de 27 de novembro de
1984),
Incluso das MPEs na constituio Federal de 1988,

- 20 -

 Lei no 9317 que instituiu o Simples (Sistema Integrado de Pagamento

de Impostos e Contribuies das Microempresas e das Empresas de Pequeno Porte) em
1996,
Lei no. 9841 que instituiu o segundo estatuto das microempresas e
empresas de pequeno porte de 1999,
Estabelecimento do Frum Permanente da MPEs (2000)
Tambm marcaram a trajetria da instituio das MPEs os avanos nos
sistema de representao poltica deste segmento como, por exemplo, o Sindicato da Micro e
Pequena Indstria do Estado de So Paulo (Simpi), este foi o primeiro a ser criado em 1988;
o Sindicato das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte do Comrcio do Estado de So
Paulo (Simpec), Associao Nacional dos Sindicatos de Micro e Pequenas Indstrias
(Assimpi) e Associao Nacional dos Sindicatos de Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte do Comrcio (Assimpec).
Essas entidades fazem parte do Frum permanente e promovem seminrios e
congressos peridicos, buscam parcerias e integrao com as instncias dos governos
municipal, estadual e federal.

1.1.Definio de MPE

Frederico Robalinho6 publica em 1978 um livro intitulado Pequena e Mdia

empresa e poltica econmica: um desafio mudana, juntamente com o IPEA (Instituto de
Pesquisa Econmicas Aplicadas), um diagnstico das pequenas e mdias empresas no Brasil.
Ele era na poca diretor do CEBRAE. Na apresentao do Livro de Frederico Robalinho de
1978, Ruy Barreto (empresrio, vindo de famlia proprietria de cafezais do Rio de Janeiro)
apresenta a seguinte defesa da pequena empresa: as pequenas e mdia empresa constitui a
nica e natural resposta de um anseio to longnquo quanto histria da civilizao e to
espontneo quanto a prpria natureza do ser humano: ela corresponde ao direito inalienvel
do homem de ter algo que seja seu, algo porque trabalhar, por que lutar, porque defender,
algo, enfim, que ele possa fazer frutificar e transmitir a seus filhos e posteridade. Isso se
chama propriedade privada(p.18).
6

Hoje consultor e presidente da empresa Robalinho e Consultores Associados.

- 21 -

Ruy Barreto defende a propriedade privada e demonstra sua oposio a

polticas existentes em outros pases de desconcentrao da grande empresa, pois a estatizao
um retrocesso uma vez que no possvel planejar e regulamentar a criatividade e
imaginao do ser humano. Para ele, a democracia se alcana com acesso pequena
propriedade onde o Homem tenha iniciativa prpria de produzir e comercializar. H uma
grande nfase no Homem e na iniciativa do indivduo, mas nada tratado ao longo do livro
sobre qual deve ser o comportamento do empresrio. E, ao fim, escreve: a pequena e mdia
empresa representam, em suma, a pequena economia, a pequena economia representa a classe
mdia e a classe mdia representa a estabilidade econmica, a justia social e a segurana
poltica. Representa, assim, a Democracia(p.19).
O autor apresenta neste livro a preocupao de valorizar e ampliar a classe de
pequenos empresrios. Sobre eles recairiam preconceitos, por exemplo, o empresrio no
consegue obter capital pois nas avaliaes dos bancos a capacidade empresarial do indivduo
confundida com a tradio no setor industrial, ou a posio social em que se situar o
indivduo, ou simplesmente com o fato de o mesmo possuir bens materiais de razes , o que o
credencia perante as fontes de recursos(p.29). O tom do livro marcado por uma
preocupao com a democratizao do capital e da valorizao do homem enquanto centro de
todo o progresso industrial.
Robalinho Barros, apresenta uma discusso a respeito da definio de Pequena
empresa da dcada de 70, quando ainda no havia legislao quanto a esta definio. O autor
aponta que h dificuldades em estabelecer critrio nico de definio porque o que
considerado pequeno ou mdio em um pas ou regio pode ser considerado grande em outro.
Toda e qualquer definio , portanto, relativa.
Segundo ele, as variveis mais comumente consideradas, so: o emprego e o
investimento. Alguns estudos internacionais relatados pelo autor utilizam ainda o volume de
vendas e o consumo de energia, no entanto, estes critrios so desfavorveis pois variam
muito segundo cada atividade manufatureira. Tambm se encontram descries acerca das
caractersticas dessas empresas: contato pessoal entre o dono e os trabalhadores, entre os
clientes e os produtores e a falta de acesso ao capital, integrao na comunidade local de
modo que trabalhadores, dirigentes, mercado e matria-prima esto situados na localidade.
No Brasil da dcada de 70, as variveis mais usadas para definio eram: a)
investimento (ativo fixo); b) nmero de pessoas empregadas; c) faturamento, sendo que os
critrios adotados nem sempre so uniformes nas diversas instituies financeiras do pas. A
diversidade de conceituaes varia de acordo com o objetivo e com os instrumentos de ao
- 22 -

da instituio responsvel pelos programas de apoio. Esta falta de homogeneizao de

definio dificulta a elaborao de programas de maior amplitude (Robalinho, 1978).
A primeira definio mais ampla foi a do FIPEME (Programa de
Financiamento Pequena e Mdia Empresa):
1. Ativo fixo + investimento total menor ou igual a 500.000 ORTNs (Obrigaes
Reajustveis do Tesouro Nacional).
2. No pertencer a grupo econmico de patrimnio lquido maior a 1000.000 ORTNs.
3. A atividade principal atende a requisitos e prioridade setorial conforme
enquadramento interno do BNDE (Resoluo n. 05/75, art.II e resoluo n.06/75 do BNDE).
Fora desses critrios, ento, considerado grande empresa.
Em 1970, a FIESP (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) realiza
estudo e estabelece a seguinte definio:

Pequena empresa = at 99 empregados,

Mdia empresa =de 100 a 499 empregados, e

Grande empresa = a partir de 500 empregados.

Em 1972, Federao de Indstrias de Minas Gerais (FIEMGE) definia:

Pequena empresa: possui at 49 empregados e custos de salrio e de materiais,

somados, tendem a exceder 60% do valor de sua produo.

Mdia empresa: possui de 50 a 499 empregados e custos de salrio e materiais na faixa

de 53% a 60% do valor da produo.

Grande empresa: possui mais de 500 empregados e custos de salrio e materiais

menores que 53% do valor da produo.
O IPEA (Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas), em 1973, apresentava

a mesma definio da FIESP. Segundo Robalinho, o CEBRAE no fixava parmetros de

definio mas levava em conta as caractersticas funcionais da empresa:

Pequena especializao na administrao, isto , praticamente a administrao de um

s homem, do empresrio-gerente,

Relacionamento pessoal do administrador com empregados, consumidores e

fornecedores.

Desvantagens na obteno de capital e crdito. A pequena ou mdia empresa no

pode, normalmente, obter recursos no mercado de capitais e encontra, muitas vezes,
dificuldades em conseguir emprstimos bancrios e crditos de fornecedores,

- 23 -

Grande nmero de unidades empresariais, tornado impraticvel a adoo de tcnicas

uniformes de assistncia e consultoria, sendo necessrio o exame setorial e/ou regional
para o estabelecimento de programas especficos de assistncia (p.54)
Os critrios para definir porte de empresas, ainda hoje, so variveis tanto por

parte da legislao especfica quanto por instituies financeiras e rgos representativos do

setor. Ora baseiam-se no valor do faturamento, ora no nmero de pessoas ocupadas e, s
vezes, em ambos. Isso se deve ao fato de que a finalidade e os objetivos das entidades
responsveis so distintos (regulamentao, crdito, estudos, etc).
O critrio de classificao das MPEs por nmero de pessoas ocupadas no leva
em conta as diferenas entre atividades com processos produtivos distintos, por exemplo, uso
de tecnologia de informao (internet, e-commerce, etc) e, ou, grau de qualificao da mo de
obra. H casos, por exemplo, de empresas com pequena quantidade de mo de obra mas com
um grande volume de negcios. Os casos mais comuns seriam o comrcio atacadista,
atividades de informtica ou servios profissionais como contabilidade, consultoria ou
atividade jurdica.
Veja o quadro contendo as principais definies para as MPEs e seus
respectivos critrios de classificao.

- 24 -

Quadro 1: Definies de Micro e Pequenas Empresas

Porte

Faturamento
Estatuto da Lei Compl. n
Micro
e 123, dez/ 2006
Pequena
Empresa (Lei
9841/1999)

Micro
Pequena
Mdia
Grande

BNDES
para
indstrias
(receita
operacional
bruta
anual)
At
R$ At R$240 mil At R$ 1,2
244.000,00
milho
De R$244mil De R$240 mil De R$ 1,2
a
R$
1,2 a
R$2,4 milho a R$
milhes
milhes
10,5 milhes
X
X
De R$ 10,5
milhes a R$
60 milhes
X
X
Superior a
R$
60
milhes

Nmero de empregados
SEBRAE 7
Indstria
Comrcio/
Servio

IBGE

At 19

At 9

At 5

De 20 a 99

De 10 a 49

De 6 a
19

De 100 a De 50 a 99
499

De 20
ou
mais

> = 500

>= 100

Tabela elaborada pela autora a partir das leis citadas encontradas no site do Planalto
(http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/Leis)
e
dados
do
site
do
BNDES
(http://www.bndes.gov.br/clientes/porte/porte.asp), Boletim Estatstico do IBGE e site do SEBRAE
(http://www.sebrae.com.br/customizado/estudos-e-pesquisas/bia-97-criterios-para-classificacao-do-porte-deempresas/BIA_97/integra_bia )

As PMEs, antes vistas indistintamente como tradicionais, referentes

padaria do portugus ou loja do turco, empresas que eram passadas de pai para filho,
formas de sobrevivncia que tendiam a serem extintas pelo grande capital, hoje, so
repensadas e, em muitos casos, consideradas um nicho econmico com potencialidade de
modernizao, e meio para o desenvolvimento do pas.
At aqui, podemos perceber que, ao longo das dcadas, houve etapas de
transformao no pensamento social a respeito das pequenas empresas:
1.

Primeiramente, inexistentes na cognio social, a qual se atinha a questes

relativas industrializao e relao capital vs trabalho.

2.

Depois, ligada noo de economia informal, atividades tpicas da transio de

uma sociedade rural para moderna, pequenas empresas eram vistas negativamente como
tradicionais e tenderiam a desaparecer frente ao grande capital.
3.

Por fim, ao longo dos anos 80 e o perodo de reestruturao das empresas, a

literatura acadmica e tambm outros atores se ativeram a estudar e promover formas

organizacionais de pequeno porte.
7 No Boletim de Desempenho Exportador das MPEs Industriais Brasileiras, realizados pela Funcex para o
Sebrae, o critrio para definir MPEs difere combinando o numero de pessoas ocupadas com o volume de
exportaes das empresas.

- 25 -

Neste processo, as questes nacionais mudaram, os atores em disputa tambm se

alteraram e, assim, o entendimento que se tinha sobre as MPEs tambm se alterou. Por esta
razo, aponta-se a necessidade de mapear (futuramente) os interesses polticos dos atores do
jogo das classificaes de empresas8.
At aqui, verifica-se, ento, uma institucionalizao das categorias de empresa
por porte. Para melhor compreender este processo, tem-se como referncia o conceito de
instituio de Mary Douglas (1998). Segundo a autora, uma instituio no um arranjo
instrumental, , no mnimo, uma conveno, ou seja, uma regra que assegure a coordenao.
A instituio se estabiliza quando h naturalizao das classificaes.
Ao longo deste percurso histrico que vem ressignificando e estabilizando as
categorias de empresa por porte, vrios atores estiveram envolvidos, entre eles, acadmicos,
consultores, mdia, governo, etc. Um desses atores, que veio a ter grande visibilidade com
assuntos relativos s pequenas empresas o (C)SEBRAE. Sua histria acompanhou o
processo de institucionalizao das pequenas empresas, por isso, o objetivo do prximo
captulo mostrar, a partir do histrico deste ator especfico, como foi possvel o processo de
institucionalizao das pequenas empresas no seu interior.

***

Nos captulos a seguir ser apresentada uma descrio histrica dos CEBRAE
e SEBRAE. A principal fonte de informao foi o livro SEBRAE. 30 anos parceiro dos
brasileiros, no qual o autor, Humberto Mancuso, funcionrio do prprio SEBRAE, fez
inmeras entrevistas com os presidentes, diretores presidentes e alguns funcionrios da
instituio e apresenta inmeros relatos.
Apesar de ser um livro institucional, que expe a histria oficial do SEBRAE,
estes relatos trazem informaes importantes obtidas pelo autor diretamente dos indivduos
que estiveram na cpula dos CEBRAE e SEBRAE. Alm disso, o acesso a todas estas
pessoas, a quem o autor teve por ser membro da instituio, dificilmente seria possvel em
8

Isto porque alm de constatar as alteraes ocorridas, ainda se faz necessrio explic-las em funo dos jogos
de poder, ou seja, quem define quais critrios e das caractersticas sociais que moldam os interesses dos atores
em disputa. Estes aspectos no foram possveis de serem identificados em uma pesquisa histrica como a que foi
aqui desenvolvida uma vez que estes atores (instituies e indivduos) so esparsos e alguns sequer existem
mais.

- 26 -

uma pesquisa acadmica. Estes relatos, que inicialmente seriam uma forma de apologia ao
SEBRAE, podem ser perfeitamente submetidos a uma anlise sociolgica, o que tentarei
apresentar a seguir.
Outras fontes de dados utilizadas aqui so a dissertao de Eliana Lopes, os
estatutos, a legislao, site do SEBRAE, assim como, conversas informais com funcionrio e
consultores do Escritrio Regional de So Carlos e Araraquara.

- 27 -

2. SEBRAE: Estrutura organizacional e jurdica

Neste captulo, sero apresentadas as principais caractersticas da estrutura

organizacional do SEBRAE desde a sua criao. necessrio conhecer a histria objetivada,
ou seja, como se do os vnculos formais da estrutura organizacional e como ela tomou o
formato que tem hoje a fim de melhor compreender posteriormente a atuao do SEBRAE.
A estrutura organizacional do SEBRAE se constitui em um sistema composto
por uma unidade central, o SEBRAE Nacional, e unidades localizadas nas capitais das 27
unidades federativas. Mas sua origem est na dcada de 70 com o CEBRAE (Centro
Brasileiro de Apoio Gerencial s Pequenas e Mdias Empresas).
De 1972 a 1990, o CEBRAE se constitua em estrutura da administrao
pblica. O CEBRAE foi vinculado ao Ministrio do Planejamento de 1972 a 1984, neste ano,
passa administrao do Ministrio da Indstria e Comrcio e assim permaneceu at 1990.
Sabendo que nesta poca as PMEs eram consideradas secundrias em relao
s grandes indstrias, no podemos esperar que uma entidade que atuasse em prol delas fosse
uma entidade de prestgio e mesmo de poder.
Lopes mostra que o antigo CEBRAE teve 6 estatutos. Veremos mais adiante
que as mudanas de estatutos esto relacionados mudanas nas polticas do governo. O
primeiro estatuto data do ano de sua criao (1972), porm, j em 1975 foi estabelecido o
segundo estatuto e no ano seguinte (1976), o terceiro estatuto. Neste, o nome foi mudado para
Centro Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa, porm, a sigla foi mantida. Alm
disso, recebeu o IPEA como membro do Conselho Deliberativo. Ficou estipulado que cabia
ao IPEA a presidncia do Conselho Deliberativo e ao BNDE a presidncia das diretorias.
Em 1979 foi institudo o quarto estatuto do CEBRAE e ficou estabelecido que
o secretrio do Ministrio Pblico quem passaria a presidir o Conselho Deliberativo e
nomear o diretor-presidente do CEBRAE. Com isso, a atuao do CEBRAE se alterou devido
a tal aproximao com o Ministrio.
O quinto estatuto do CEBRAE, de 1984, acrescentou as micro e pequenas
empresas em seu campo de atuao e estabelece que o CEBRAE executaria as diretrizes do
COPEME e assessoraria o Ministrio. Tambm h alterao na composio do Conselho
Deliberativo que passou a abarcar: MIC, SEPLAN, BNDES, IPEA, ABDE, a Caixa
Econmica Federal (CEF), o Banco do Brasil (BB), Conselho Nacional de Desenvolvimento
- 28 -

Cientfico e Tecnolgico (CNPq), Conselho Governamental da Indstria e do Comrcio

(CONSIC). Para gerir o CEBRAE criado o Conselho de Desenvolvimento da Micro,
Pequena e Mdia Empresa. (COPEME).
Em 1984, discutia-se a desvinculao do CEBRAE do Ministrio do
Planejamento, inclusive havia a possibilidade de se tornar uma Fundao. No entanto, o que
ocorreu que o CEBRAE foi transferido com a mesma estrutura organizacional para o
Ministrio da Indstria e Comrcio, sendo o presidente do Conselho Deliberativo o secretrio
geral deste ministrio.
O sexto estatuto, de 1987, manteve praticamente inalterado o estatuto anterior
mas incluiu entre os membros a ABACE, a associao dos funcionrios do CEBRAE9.
Enquanto a entidade esteve vinculada ao Estado, operou principalmente
programas de crdito orientado (concesso de crdito e assistncia gerencial por meio de
consultoria) oferecidos pelo BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico) e
Bancos de Desenvolvimento Regionais.
De 1972 a 1975, o CEBRAE atuou por meio de outras entidades situadas nos
estados da federao que se credenciavam para operar os programas de crdito orientado sob
superviso do CEBRAE. Em 1976, por recomendao do governo federal, o CEBRAE
unificado em sistema, ou seja, vrias das entidades antes credenciadas foram incorporadas
estrutura organizacional do CEBRAE. Com isso, este passou a operar programas de crdito
orientado em nvel nacional.
Vrias das antigas entidades associadas ao antigo CEBRAE se transformaram
em CEAGs, que por sua vez, vieram a ser os SEBRAEs estaduais atuais10 em 1990.
A estrutura de atuao do CEBRAE apenas foi modificada em 1990 quando o
CEBRAE foi transformado em servio social autnomo, entidade de mesmo carter que as j
existentes SESI, SENAI, SENAC, etc. Ou seja, passou a fazer parte do chamado Sistema S e
recebeu a denominao de SEBRAE (Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas).

As mudanas estatutrias assim como as mudanas de cargos so indcios de mudanas nas relaes polticas
entre o governo e o CEBRAE. As sucessivas incluses de novas entidades no Conselho Deliberativo vo
alterando a distribuio de foras nesta instncia. Se fosse possvel analisar o CD enquanto campo de disputas ao
longo do tempo compreenderamos melhor as mudanas de atuao em razo dos interesses em disputas que
resultou nestes estatutos. Porm, nada possvel de ser afirmado por ora, uma vez que sequer estes estatutos do
antigo CEBRAE foram encontrados no SEBRAE- SP.
10
Nos estados onde existiam CEAGs (Centros de Assistncia Gerencial) isto se passou, porm, em estados
como o Par e Pernambuco os ento Ncleos de Assistncia Industrial resistiram mudana. Os motivos se
deviam s incertezas da nova estrutura do SEBRAE, pois este herdou do CEBRAE o passivo trabalhista e outras
dvidas, mas havia tambm motivos ligados a resistncias dos governos estaduais em aceitar a intromisso do
governo federal.

- 29 -

A partir de 1990, as unidades operacionais dos SEBRAEs estaduais so

dotadas de personalidade jurdica prpria e correspondem a mesma estrutura organizacional
do SEBRAE Nacional11. No entanto, em cada estado, h certa autonomia organizacional e de
atuao, de acordo com as recomendaes dos governos estaduais e municipais, assim como
h possibilidade de efetuar parcerias com entidades de classe locais, universidades, prefeitura,
institutos de pesquisa, escolas tcnicas, etc.

2.1. A Formao da cpula

O Conselho Deliberativo Nacional (CDN) do SEBRAE composto por 13

membros representando, na maioria, confederaes patronais. Em uma publicao do
SEBRAE (O que o SEBRAE?) o Conselho Deliberativo apresentado da seguinte forma:
O CDN composto de treze membros oito representantes da iniciativa privada e
cinco do governo. O SEBRAE, portanto, o resultado de uma parceria entre os
setores privado e pblico. O setor privado representado por todas as confederaes
empresariais, e o pblico, por todas as instituies financeiras oficiais e pelo
Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo. , no pas, o Frum Nacional
mais amplo de debate entre governo e iniciativa privada, em defesa de uma causa
comum: o estmulo e o fortalecimento das micro e das pequenas empresas. (SEBRAE)

A seguir a relao de entidades que compem o atual CDN:

11

Veja em anexo 3 a estrutura do SEBRAE.

- 30 -

Quadro 2: Instituies Membros do Conselho Nacional do SEBRAE

I - a Associao Brasileira dos SEBRAE Estaduais ABASE;
II a Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas
Inovadoras ANPEI;
III a Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos de Tecnologias
Avanadas ANPROTEC;
IV a Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil CACB;
V a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil CNA;
VI a Confederao Nacional do Comrcio CNC;
VII a Confederao Nacional da Indstria CNI;
VIII a Associao Brasileira de Instituies Financeiras de Desenvolvimento ABDE;
IX o Banco do Brasil S/A;
X o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES;
XI a Caixa Econmica Federal CEF;
XII a Financiadora de Estudos e Projetos FINEP; e
XIII a Unio, atravs do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDIC
Pelo estatuto do SEBRAE (2003), estas entidades no so obrigadas a
contribuir com prestaes peridicas para o custeio das atividades do SEBRAE e no so
titulares de quota do seu patrimnio. Os conselheiros so indicados pelas entidades acima, no
so remunerados pelo SEBRAE e cumprem mandato de 2 anos o qual pode ser reconduzido.
Os conselheiros elegem o presidente do Conselho Deliberativo e tambm os
membros do Conselho Fiscal, Conselho Consultivo e da Diretoria Executiva. Esta composta
por um diretor-presidente e dois outros diretores. Os membros do Conselho Fiscal, segundo o
estatuto, no podem ser remunerados, mas quanto aos diretores, nada expresso. Sabe-se por
meio de notcia de jornal Folha de So Paulo de 20/12/1998 que os diretores tm salrio de
R$ 17 mil. J em 22/08/2004 durante escndalos que expuseram Paulo Okamoto, diretor
presidente do SEBRAE, como responsvel do pagamento de dvidas de campanha do
presidente Lula, anunciado que seu salrio no SEBRAE de R$24.263,80.
Os diretores tm mandato de 2 anos com possibilidade de reconduo. de
responsabilidade dos diretores executar o oramento, diretrizes e prioridades definidas pelo
Conselho Deliberativo. Ao diretor-presidente cabe tambm indicar os representantes do
SEBRAE em outras entidades ou rgos nacionais e internacionais e prover as funes de
- 31 -

confiana previstas no estatuto do SEBRAE. Os demais diretores podem indicar ao diretorpresidente pessoas para cargos de confiana dentro das unidades que supervisionam.
Embora o presidente do CDN seja eleito, as candidaturas podem resultar de
negociaes entre as confederaes e governo. Segundo Lopes (2001), na passagem de
CEBRAE para SEBRAE foi feito um acordo informal com o governo para que a presidncia
do SEBRAE sempre fosse atribuda s confederaes patronais. J quanto ao diretorpresidente, em vrios momentos tanto no governo FHC quanto Lula, os jornais apontam que
houve negociao em torno deste cargo.
Temos a seguir um relato de Antnio Fbio (presidente do CDN) sobre como
se procede para a indicao e eleio da diretoria. Para a formao da primeira diretoria do
SEBRAE, aps sua transformao em Sistema S:
Para presidente, o Dr. Artur Donato, dirigente da FIRJAN, apresentounos o nome
do Dr. Brito. Levamos apreciao dos companheiros e de vrias lideranas e
organizaes. Apreciamos o seu currculo e o chamamos para uma entrevista pessoal.
Vrias outras indicaes, vindas de So Paulo, do Ministrio da Fazenda, confirmaram
nossa opo. No processo de transformao do SEBRAE, vinha trabalhando, nessa
rea legal e administrativa, o Dr. Fernando Giuberti Nogueira. Era indicado pelo
Ministrio da Fazenda. Inicialmente, para ser o liquidante do CEBRAE com C.
Aproveitamos a sua experincia e o trouxemos como indicado do governo, e no
tivemos nenhuma contra-indicao para faz-lo diretor administrativo e financeiro
(Mancuso, p.101).12

A partir de 1994, v-se nos jornais que a cada 2 anos, quando ocorre eleio do
presidente do Conselho Deliberativo e quando so escolhidos os diretores, h conflitos
internos e conflitos entre o SEBRAE e o governo uma vez que estes cargos so negociados
com o governo.
Encontram-se relatos no jornal Folha de So Paulo 16/12/2002 a respeito dos
cargos dos diretores serem negociados no governo federal. A reportagem citada comenta:
Apesar de ser uma entidade privada, o SEBRAE e sempre foi fortemente controlado
pelos governos em exerccio. Dos 13 votos para a eleio da diretoria, 5 so definidos
12

Aqui existe uma prtica, que ser repetida posteriormente, de indicar para tomar cargo no CEBRAE (e
tambm SEBRAE) algum que era-lhe contrrio inicialmente. Ao assumir um cargo dentro da entidade
cooptado a trabalhar por ela.
Por exemplo, o caso de Antonio Guarino de Souza que, em 1982 fundou a FLUPEME ( associao Fluminense
de pequenas e mdias empresas). A Flupeme entra em embate com o governo federal pois, segundo Guarino, o
governo federal estava fechando as portas para a pequena empresa. Ento, Jos Hugo, ento ministro do MIC
chama Guarino para conversar sobre o cargo de presidente do CEBRAE, nas palavras de Guarino: eu te chamei
aqui para ver se voc pra de jogar pedra e vai ser telhado. Quero que voc seja o presidente do CEBRAE
(p.84). Porm, Guarino fica apenas 10 meses no cargo por ter se desgastado ao criticar a poltica de juros do
Plano Cruzado. Guarino foi o nico pequeno empresrio na presidncia do CEBRAE.

- 32 -

por rgos federais: Ministrio do Desenvolvimento, BNDES, Banco do Brasil, Caixa

Econmica Federal e FINEP.

Outro caso foi na transio do governo FHC para o Lula, Fernando Henrique
indicou seu secretrio-executivo da casa Civil, Silvano Gianni, para diretor presidente. J o
Partido dos Trabalhadores, indicou Paulo Okamoto como diretor executivo. A data da eleio
do Conselho Deliberativo tambm sofre influncias das decises polticas, o governo federal
pode pedir para que seja adiada.

2.2. Formas de custeio

Desde 1990, no mais vinculado administrao pblica, a lei no.8.029 de

12/abril/1990 estabeleceu o desvinculamento da administrao pblica e o transforma em
servio social autnomo. J o decreto no. 99.370 de 09/outubro/1990 define qual seu objetivo,
forma de custeio e composio do Conselho Deliberativo e Diretorias.
Os recursos do SEBRAE advm de uma alquota de 0,3% sobre o total das
remuneraes pagas pelas empresas contribuintes do SESI/ SENAI e SESC/ SENAC aos seus
empregados. Ao que se refere distribuio dos recursos, fica estipulado que: 45% se
destinam ao custeio de despesas dos estados e DF sendo metade proporcional ao ICMS e o
restante proporcional ao nmero de habitantes, 45% se destinam s polticas e diretrizes do
Conselho Deliberativo, 5% s despesas de custeio do SEBRAE Nacional, e 5% s despesas de
custeio dos SEBRAEs estaduais.
Para os primeiros anos de formao do SEBRAE, a medida provisria n 241
de 09 / outubro/ 1990 estabelece um adicional de recursos para a manuteno do SEBRAE.
Alm das contribuies sociais do sistema S fica estabelecido o recolhimento de mais 0,1%
em 1991, 0,2% em 1992 e 0,3% em 1993 das contribuies sociais. Depois, esta alquota foi
fixada, assim permanecendo at hoje13.
13

Interessante notar que na cpula do SEBRAE esto as grandes confederaes patronais, enquanto que as
demais entidades do Sistema S so formadas por representantes de uma mesma categoria, por exemplo, na
cpula do SENAI est a CNI e as federaes da indstria dos estados. As entidades do Sistema S servem para o
empresariado atuar na sociedade civil. O SEBRAE o mais politizado de todas, pois sua cpula formada
apenas pelas entidades que so cpula tambm nas demais entidades do Sistema S. No SEBRAE todos se
encontram e tm no tema das MPEs um assunto que as unifica perante as disputas polticas no Congresso.

- 33 -

No Estatuto do SEBRAE ficam especificadas as atribuies de cada instncia.

Veja a seguir trecho deste documento constando a definio dos objetivos da instituio:
Art. 5 - O SEBRAE tem por objetivo fomentar o desenvolvimento sustentvel, a
competitividade e o aperfeioamento tcnico das microempresas e das empresas de
pequeno porte industriais, comerciais, agrcolas e de servios, notadamente nos
campos da economia, administrao, finanas e legislao; da facilitao do acesso ao
crdito; da capitalizao e fortalecimento do mercado secundrio de ttulos de
capitalizao daquelas empresas; da cincia, tecnologia e meio ambiente; da
capacitao gerencial e da assistncia social, em consonncia com as polticas
nacionais de desenvolvimento (Estatuto ano 2003, disponvel no site do SEBRAE,
acessado em 09/2006).

Embora a lei defina a fonte dos recursos financeiros, o percentual a ser

repassado e a forma da instituio alocar este recurso, no h referncia a qualquer outra fonte
de arrecadao possvel. No estatuto, entretanto, encontra-se o seguinte pargrafo:
Pargrafo nico O SEBRAE poder eventualmente promover a venda de produtos e
a prestao de servios intrinsecamente ligados aos seus objetivos, desde que os
resultados auferidos sejam aplicados na manuteno das atividades previstas neste
Estatuto (idem).

Em decreto de 1992, fica estabelecido que cabia ao ministro da Indstria,

comrcio e turismo aprovar o oramento do SEBRAE. Para regulamentar a arrecadao, o
senador relator da matria exigiu que, para ser aprovada, fossem includos trs representantes
de entidades representativas de microempresas. O acordo foi feito, no entanto, estes 3
representantes nunca foram includos.
Porm, o SEBRAE (assim como as outras entidades do Sistema S) tem outras
fontes de recurso. No seu estatuto, relaciona como fontes: subvenes e auxlios financeiros, o
produto de prestao de servios, a aplicao dos seus bens patrimoniais e financeiros e
doaes recebidas e outras rendas de origem diversa. Os recursos advindos da arrecadao do
INSS so fiscalizados pelo Tribunal de Contas da Unio mas no h informao quanto aos
originados por prestao de servio.
No que se refere combinao de administrao pblica e privada, assim como
recursos pblicos e privados, Lopes apresenta a percepo de uma funcionria:
Por no aceitarem a incluso de representantes das MPEs no CD Nacional do SEBRAE, isso demonstra que tm
o monoplio da definio legtima das MPEs e respaldo do governo. Vale a pena considerar comparativamente
ao conjunto das demais entidades do Sistema S, veja a tabela em anexo 1.

- 34 -

Isso nunca se resolveu no SEBRAE, ele sempre oscilou, e isso acaba se refletindo na
rea tcnica: rgo de desenvolvimento ou rgo gerencial? Conforme a diretriz
governamental seja uma ou outra o SEBRAE vai atrs. Eu sempre digo que o
SEBRAE bissexual (...) O processo decisrio do SEBRAE emperrado, no h
dilogo com os funcionrios, as decises vm de cima para baixo. Os diretores no
fazem reunies com os gerentes, apenas uma transmisso de ordens (...), um
processo decisrio e operacional extremamente burocrtico (entrevista apud Lopes,
p.98).

Em 1996, uma publicao do SEBRAE-SP justifica a manuteno desta forma

de contribuio para o Sistema:
(...) natural, contudo, que no momento em que se discute a diminuio do Custo
Brasil surjam novas idias sobre como garantir os recursos necessrios ao SEBRAESP. (...) A partir de 1960, por exemplo, a OIT organizao internacional do
Trabalho, rgo vinculado ONU- difundiu o modelo de financiamento com
descontos sobre a folha de salrios para toda a Amrica Latina.

Argumenta que os pases que deixaram de adotar este modelo tiveram

experincias equivocadas. Ainda segundo a mesma publicao, as formas possveis de
obteno de recursos propostas para o SEBRAE so as seguintes:
1. Dotaes oramentrias do tesouro, porm a imprevisibilidade dos recursos
grande, h o risco de cortes de verba e manipulao poltica.
2. Percentual sobre o faturamento das empresas, porm, uma forma de
financiamento muito sujeita a oscilaes da conjuntura econmica e seria inadmissvel que o
SEBRAE sofresse as mesmas dificuldades que uma empresa.
3. Reduo do percentual sobre a folha, isso no recomendvel pois dentre
todos os encargos trabalhistas se destina ao SEBRAE apenas 0,6%, alm do que se destina a
um servio que visa a melhoria na produtividade e qualidade de vida, portanto, no custo,
investimento.
4. Contribuio voluntria, isto invivel pois o pensamento do empresrio
seguinte; quem contribui estar formando mo-de-obra para o concorrente.
porque o Sistema SEBRAE necessita garantir sua continuidade,
previsibilidade e agilidade que se justifica a manuteno das contribuies parafiscais ao
Sistema, sob a legitimidade da OIT.
Lopes (2001) apresenta que em 1996 a quantia advinda das contribuies
sociais (INSS), em 1996. Veja a distribuio de recursos nas regies do pas;
- 35 -

Quadro 3: Distribuio dos Recursos advindas da contribuio social s unidades do

SEBRAE por regies
REGIES

RECURSOS
(Reais)

Norte

45.034.466,00

Nordeste

98.390.261,00

Sudeste

218.557.622,00

Sul

74.262.550,00

Centro-Oeste

39.002.977,00

Total das UFs

475.247.876,00

Total SEBRAE/NA 1.070.288.698,00

Total geral

1.545.536.574,00

(Fonte: Relatrio de Execuo Oramentria, Anexo II) retirado de Lopes, 2001.

Em 1998, dados da Receita Federal mostram que o SEBRAE recebeu

R$571.921.000,00, o que corresponde a 23% do total das contribuies sociais destinadas ao
Sistema S e arrecadadas pelo INSS. S ficou atrs do SESC, com R$615.261.000,00, ou seja,
24% do total arrecadado para o Sistema S, veja anexo 1.
Em 2007, o oramento do SEBRAE foi de R$1.878.293.000,00. So Paulo o
estado com mais recursos, com um valor de R$282.854.000,00 (21,62%do total). O segundo
estado com maior percentual Minas Gerais com 7,46%, veja anexo 5. O valor total das
contribuies corresponde aos recursos advindos da contribuio social (69%), somados a
aplicaes financeiras (6%), saldos anteriores (16%), convnios (3%) e outras receitas (6%).
Para saber mais sobre a distribuio nos estados do oramento do SEBRAE e como foi
aplicado em 2007, veja anexos 4 e 6.
SEBRAE apresenta uma estrutura de atuao malevel, pois se baseia em
parcerias realizadas com outras entidades (sejam elas pblicas e privadas). Alm disso, seus
recursos tambm advm de fontes variadas, tanto da contribuio paga ao INSS quanto de
outras fontes.

- 36 -

2.3. O SEBRAE SP

O SEBRAE-SP surgiu de um CEAG que, em 1990, assim como os demais

CEAGs de outros estados, passou a se constituir no corpo do Sistema SEBRAE. Nesta data,
as unidades operacionais dos SEBRAEs Estaduais so dotadas de personalidade jurdica
prpria e acompanham a mesma estrutura organizacional do SEBRAE Nacional, veja no
anexo 3 o padro de organizao dos estados. O CD do SEBRAE - SP composto pelas
seguintes entidades:
Quadro 4: Instituies membros do Conselho Deliberativo do SEBRAE-SP
I. Associao Comercial de So Paulo (ACSP)
II. Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas
Inovadoras (ANPEI)
III. Banco Nossa Caixa S.A.
IV. Federao da Agricultura do Estado de So Paulo (FAESP)
V. Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP)
VI. Federao do Comrcio do Estado de So Paulo (FECOMRCIO)
VII. Fundao Parque Alta Tecnologia de So Carlos (ParqTec)
VIII. Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT)
IX. Secretaria de Estado da Cincia, Tecnologia, Desenvolvimento Econmico e Turismo
X. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE)
XI. Sindicato dos Bancos do Estado de So Paulo (Sindibancos)
XII. Superintendncia Estadual da Caixa Econmica Federal (CEF)
XIII. Superintendncia Estadual do Banco do Brasil (BB)
No estado de So Paulo, a rede do SEBRAE-SP tinha em 2001, segundo Folha
de So Paulo de 7/10/2001, 820 funcionrios e 38 ERs, Em 2004 so 32 Escritrios Regionais
(ER) e 18 Postos de Atendimento ao Empreendedor (PAEs). Em 2007, so 29 ERs e 111
PAEs. Estes tm estrutura fsica cedida pelo SEBRAE, porm, com funcionrios de alguma
entidade parceira, por exemplo, associaes comerciais ou prefeituras. Estes funcionrios dos
PAEs, so selecionados entre um destes parceiros locais. Eles devem ter nvel superior e so
treinados pelos consultores do SEBRAE para serem facilitadores (sem vnculo empregatcio
- 37 -

com o SEBRAE e sim com a prefeitura ou associao local), isto , sua funo orientar e/ou
encaminhar empresrios locais a procurar os servios do SEBRAE. Os PAEs se vinculam ao
sistema SEBRAE por meio dos Escritrios Regionais pois a eles so subordinados.
O SEBRAE, em cada estado, tem certa autonomia organizacional e de atuao
de acordo com as recomendaes dos governos estaduais e municipais, assim como, h
possibilidade de efetuar parcerias com entidades de classe locais, universidades, prefeitura,
institutos de pesquisa, escolas tcnicas, etc.
Este o formato do Sistema SEBRAE no estado de So Paulo. Talvez por que
seja o SEBRAE - SP o que recebe a maior porcentagem de recurso em comparao aos
demais estados, tenha alcanado tal capilaridade. Em 2001, o oramento do SEBRAE- SP foi
de R$110 milhes, o que correspondeu a 16% do oramento total do SEBRAE Nacional, este
ficou com 9,83%, segundo Folha de So Paulo de 26/12/200114.
Em 2003, foi criado o Centro do Empreendedor, o que no existe em outros
estados e abarca o Observatrio das MPEs, o qual realiza pesquisas; a Academia do
Empreendedor e a Unidade Central de Gesto de Conhecimento, que elaboram metodologias
de educao. Tambm no Centro do Empreendedor est a biblioteca do SEBRAE-SP.
Este Centro foi criado com propsito de ser referncia em questes sobre as
MPEs e sobre empreendedorismo. No entanto, o Centro do Empreendedor no ser tratado
aqui, sendo que vrias das metodologias didticas em elaborao no esto ainda disponveis
ao pblico.
Fica ainda, a saber, se o SEBRAE sempre teve este formato organizacional e
de atuao e como ele foi se configurando ao longo da histria. A perspectiva histrica nos
permitir identificar quando e como foi possvel a entrada do empreendedorismo em seus
programas.

14

A fora poltica do SEBRAE tambm est distribuda pelos estados da federao e est vinculada s suas
relaes com os governos locais. Estas podem se mostrar muito variada em diversas regies. Mas para
comprovar esta suposio seriam necessrias pesquisas locais e comparadas.

- 38 -

3. A HISTRIA

3.1. PRIMEIRA FASE : CEBRAE

3.1.1. Criao
Retomaremos aqui as mais importantes experincias de concesso de crdito
aos pequenos empresrios, pois o CEBRAE s pode ser bem compreendido se levarmos em
conta as relaes entre o mercado de crdito e o Estado.
As primeiras iniciativas de desenvolvimento de atividades de produo de
pequeno porte estiveram, nos anos 60, no seio da SUDENE (Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste) e do BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico). Concomitantemente a estas duas experincias de apoio s pequenas empresas
outras tambm existiram, de iniciativas de entidades da classe patronal e governos locais,
porm, so pouco mencionadas e no temos informaes sobre elas.
Tanto a SUDENE quanto o BNDE, cada um a seu modo, atuavam de forma a
financiar as pequenas empresas industriais. A SUDENE visando o desenvolvimento e gerao
de renda no Nordeste e o BNDE visando desenvolver o mercado consumidor das grandes
empresas pesadas.
A SUDENE iniciou em 1967 a criao de Ncleos de Assistncia Industrial
(NAIs) que promoviam crdito e assistncia tcnica s pequenas unidades industriais. Para
isso, firmou acordo de cooperao com o Research Institute for Management Science da
Holanda, tambm com universidades brasileiras e com o USAID (United States Agency for
International Development) para a formao de consultores especializados em assuntos das
pequenas empresas para atuarem nos NAIs15.
a experincia do BNDE, mais do que a da SUDENE, que influenciou as
medidas do governo. O BNDE manteve um Grupo de Trabalho para estudar o
desenvolvimento das pequenas e mdias empresas. Em 1960, o BNDE enviou ao governo um
memorando contendo um diagnstico do setor e propondo formas de apoio s mdias
15

Vrios dos NAIs, existentes em todos os estados do Nordeste, vieram a se tornar posteriormente parte do corpo
organizacional do CEBRAE.

- 39 -

empresas. Conhecido como documento 33, estava o estudo Problemas da Pequena e Mdia
Empresa que propunha a criao do GEAMPE (Grupo Executivo de Assistncia Mdia e
Pequena Empresa) e anexava um anteprojeto de decreto encaminhado Presidncia da
Repblica. O GEAMPE foi criado em 1960, porm no chegou a sair do decreto.
No documento 33 encontrava-se a seguinte referncia:
Determinados aspectos do desenvolvimento industrial do pas esto a indicar, de modo
inequvoco, a convenincia e oportunidade de vigorosa e disciplinada ao protetora
do Estado em favor da pequena e mdia indstria nacional (...) Com efeito, o
problema da pequena e mdia empresa s se apresenta em um dado sistema
econmico a partir de certo nvel de desenvolvimento, isto , quando atinge expresso
relevante o teor de concentrao de capital em grandes empresas, atuando em
diferentes setores, nos quais passam a exercer pondervel e crescente influncia,
lanando na faixa de marginalidade os pequenos e mdios empresrios (Mancuso,
p.30).

No existia ainda poca, a categoria microempresas e mesmo a classificao

por porte (Pequena, Mdia e Grande) no tinha uma definio reconhecida legalmente. Esta
classificao por porte somente tinha utilidade dentro das instituies de crdito sendo
incorporado pelas medidas estatais a partir deste documento 33. Os programas de crdito no
eram contnuos e os recursos destinados a estas empresas eram o que restava dos recursos
para financiamento.
Em 1964, o BNDE criou o FIPEME (Programa de Financiamento Pequena e
Mdia Empresa), um programa de financiamento destinado s pequenas e mdias empresas.
Parte dos recursos vieram do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) -49 milhes
de dlares- e o Banco alemo Kreditenstalt fr Wiederaufbau (KfW) - entrou com 62 milhes
de marcos.
A partir de um convnio firmado, o BID exigiu a criao de um grupo
executivo para tutelar os recursos repassados por ele ao BNDE. Segundo Lopes (2001), o
FIPEME tinha por objetivo a aquisio de equipamentos, instalao e montagem, obras de
construo civil e assistncia tcnica, at o limite de 500 mil dlares, com longo prazo de
pagamento e juros mais baixos do que os oferecidos pelo mercado poca (p. 72). Alm de
destinar crdito, o FIPEME podia destinar parte de sua contribuio financeira ao atendimento
de servios tcnicos para elaborao de projetos industriais e de assistncia tcnica para
fomentar a produtividade. Mantinha um grupo de trabalho que acompanhava o
desenvolvimento das empresas e iniciaram a prestao de servios informacionais que mais
tarde passariam a ser responsabilidade do CEBRAE.
- 40 -

Sobre a alocao dos fundos para o FIPEME (um programa de crdito do

BNDE), Lima Netto, primeiro presidente do Conselho Deliberativo do CEBRAE e membro
do BNDE, expe no livro de Mancuso que:
O grosso dos recursos do BNDE ia para grandes projetos. Eu me lembro que o meu
departamento tinha 25% dos recursos e o outro tinha 75%.(...)Primeiro fazia-se o
oramento de quanto se esperava desembolsar para grandes empresas. Para os projetos
de grandes empresas, havia uma previso. Voc tinha 100, por exemplo. E chegava-se
concluso de que as empresas gastariam 80. Quer dizer: 20 ia para o resto ( p.33).

Alm de destinar crdito, o FIPEME podia destinar parte de sua contribuio

financeira ao atendimento de servio tcnico para a elaborao de projetos industriais e de
assistncia tcnica para fomentar a produtividade.
Em 1972, Corra do Lago, executivo do BNDE e primeiro diretor-executivo do
CEBRAE, explica:
A lei do banco no permitia que financissemos determinados setores industriais... A
sada que se conseguiu foi a criao de um fundo especial. Surgiu, ento, o FIPEME...
Dentro do FIPEME tnhamos que fazer um certo tipo de assistncia tcnica.
Procurvamos encorajar o empresrio a fazer o seu prprio projeto...Isso evoluiu e no
tnhamos mais recursos humanos para dar esse tipo de assistncia (Corra do Lago
apud Mancuso, p.33).

Podemos falar que surgiam as primeiras formas de consultoria s pequenas e

mdias empresas e serviam (de forma implcita) para avaliar a capacidade de cumprimento
das obrigaes e acompanhar o desenvolvimento das pequenas empresas, seu aumento de
produtividade, aumento de racionalidade, etc.
Em 1966, o FIPEME fez um balano de suas atividades e enumerou os
problemas na realizao do Programa e tambm os principais problemas empresariais das
pequenas e mdias empresas.
Estes problemas advinham do fato de que o FIPEME partia da concepo de
que as pequenas empresas deveriam ser tratadas sob os mesmos critrios que as grandes, s
que em escala menor. E avaliaram como problemas das pequenas e mdias empresas: o
despreparo do empresrio, estrutura empresarial e contbil imperfeitas e falta de informao
sobre o mercado (Cypriano, 2004, Mancuso, 2002) .
Este relatrio teria sido o primeiro diagnstico feito sobre as caractersticas das
pequenas e mdias empresas. Em funo disto, o BNDE buscou nos bancos de
- 41 -

desenvolvimento estaduais formas de garantir assistncia gerencial. Aps isso, firmou

convnio com o MIT (Massachusetts Institute of Technology) e disto resultou o SIPEME
(Sistema de Informaes Gerenciais para as Pequenas e Mdias Empresas), primeiro
documento a sistematizar os fatos importantes de uma pequena empresa o qual se tornou o
livro de ouro dos consultores de ento. Foi usado principalmente nas entidades credenciadas
do CEBRAE no sul do pas, por exemplo, IPAG do Paran, IBAGESC em Santa Catarina,
IDERGS gacho16.
O BNDE, a partir deste relatrio, criou o FUNDEPRO (Fundo de
Desenvolvimento da Produtividade) para promover a produtividade destas empresas. O
FUNDEPRO destinava recursos modernizao nas reas de administrao, produo e
mercado. Este fundo auxiliava o FIPEME.
Em 1973, o IPEA publicou um diagnstico das pequenas e mdias empresas
apresentando dados da SUDENE e do FIPEME. Esta publicao foi a primeira feita por uma
agncia do governo. Em 1974, o FIPEME finalizado e o BNDE implantou o Programa de
Operaes Conjuntas (POC), um programa que abarcava grandes empresas.
At este momento, temos o princpio da institucionalizao das pequenas e
mdias empresas a partir de atores do mercado de crdito, a saber, SUDENE e
principalmente, o BNDE e os bancos de desenvolvimento regional. E, juntamente com o
crdito, as primeiras formas de consultoria s pequenas empresas surgem.
Em 1971, o BNDE levou ao governo a proposta de criao do CEBRAE. Desta
vez, a proposta do BNDE foi acatada e, em 1972, o Centro Brasileiro de Apoio Gerencial s
Pequenas e Mdias Empresas (CEBRAE) foi criado. Entre 1972 a 1974, o governo Mdici
desenvolveu o primeiro Plano Nacional de Desenvolvimento (PND) que tinha como objetivo
fortalecer o poder de competio da indstria nacional equiparando as condies em que
opera, em face da empresa estrangeira (Mancuso, p.40).
Em depoimento, o ento ministro do Planejamento, Reis Velloso, comenta:
Ao lado de uma reestruturao setorial, surgiu principalmente a idia de dar
capacidade gerencial pequena empresa, para que ela se tornasse competitiva e
pudesse crescer. O objetivo, de ento, era que a pequena empresa se tornasse uma
mdia empresa, e passasse a ter, dessa forma, expresso dentro da economia brasileira.
E, com isso, ns criamos o novo instrumento, que foi o CEBRAE (Mancuso, p.45).

16

IBAGESC: Instituto Brasileiro de Assistncia Gerencial de Santa Catarina

IPAG: Instituto Paranaense de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa.
IDERGS: Instituto de Desenvolvimento Empresarial do Rio Grande do Sul.

- 42 -

Cabia ao CEBRAE prestar assistncia gerencial s empresas que procuravam

financiamento dos bancos de desenvolvimento. Esta mesma funo era realizada por estes
bancos durante o FIPEME, porm, a criao do CEBRAE permitiu desvincular a concesso
de crdito dos servios de consultoria. Inicialmente, suas aes eram fragmentadas, uma vez
que o CEBRAE atuava por meio de inmeras entidades credenciadas. Entre elas estavam os
Ncleos de Assistncia vinculados SUDENE e os Institutos de Assistncia Gerencial dos
estados da regio Sul. Em 1972 foram credenciados: IDEG- RJ, IBAGESC, CEAG/MG,
IDEIS/ES, CEDIN, NAE/CE, IPAG e NAI/PB. Em 1973: CONDESE, IDERGS, NAI/PE,
NAE/MA, CEGEM, CEAG/SP, CODEAMA e NAG/PI. E em 1974: NAE/RN, CEAG/PA,
CEAG/AC17.
Os objetivos a serem desenvolvidos pelo CEBRAE eram os seguintes:
Assistncia para o crdito (preparao de projetos, assessoria financeira,
articulao entre as empresas e os bancos de desenvolvimento, acompanhamento na aplicao
de recursos financeiros)
Assistncia tcnica (diagnstico, estudos de localizao, layout, contabilidade,
assessoria fiscal, etc)
Treinamento de executivos e de pessoal de nvel mdio, atravs da utilizao
de ensino e convnios com universidades e outras instituies.
Juridicamente, o rgo era uma sociedade civil sem fins lucrativos, portanto,
seus recursos vinham de transferncias do governo a uma entidade da sociedade civil, no
havendo regularidade no repasse. Faziam parte do Conselho Deliberativo do CEBRAE o
BNDE,

FINEP

ABDE

(Associao

Brasileira

de

Instituies

Financeiras

de

Desenvolvimento). Reservava-se um quarto lugar no Conselho para um outro representante

das entidades credenciadas. Porm, no se tem notcias do como e porque esta clusula no
chegou a ser cumprida.
O primeiro presidente do Conselho Deliberativo foi Lima Netto tendo Joo
Loureno Corra do Lago Filho como diretor presidente. Corra do Lago Filho discursa no
Seminrio sobre a Experincia Internacional Relativo Pequena e Mdia Empresa, em 1972:
17

IDEG: Instituto de Desenvolvimento do Estado da Guanabara

NAE/CE: Ncleo de Assistncia Empresarial do Cear
IDEIS: Instituto de Desenvolvimento Industrial do Esprito Santo
CEDIN: Fundao Centro de Desenvolvimento Industrial
NAI/PB: Ncleo de Assistncia Industrial da Paraba
CONDESE: Conselho de Desenvolvimento Econmico de Sergipe
CEGEM: Centro Goiano de Assistncia Gerencial Pequena e Mdia Empresa
CODEAMA: Comisso de Desenvolvimento do Estado do Amazonas
NAG/PI: Ncleo de Assistncia Gerencial do Piau

- 43 -

A criao do CEBRAE uma conseqncia de uma srie de experincias ocorridas

nestes ltimos 7 anos, dentro do BNDE. Como sabem, o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico foi criado em 1952, com a funo especfica de
promover e ampliar o desenvolvimento da infra-estrutura industrial no Brasil. (...) em
1964, chegou-se concluso, dentro do Banco, de que as indstrias mecnicas
pesadas estavam passando por uma crise de mercado, para a colocao de seus
produtos. No tanto por falta de demanda, mas por falta de financiamento...Qual o
mercado da indstria pesada? a pequena e mdia empresa. Ento, comeou o apoio
pequena e mdia empresa, dentro do BNDE. Este apoio surgiu de um sentimento
profundamente egostico. Simplesmente ns precisvamos criar condies para que
aquelas empresas, que j havamos financiado, pudessem nos pagar (Mancuso, pp.3233).

Assim, percebe-se que o CEBRAE foi criado para dar resposta s necessidades
do mercado de crdito. Do ponto de vista do BNDE, desempenhava um papel de
intermedirio entre o banco e as indstrias financiadas, porm, era uma intermediao sob
controle do Estado.
Do ponto de vista do governo, o CEBRAE se encaixava dentro das medidas de
desenvolvimento da industrializao e talvez mesmo como um instrumento do governo atuar
no mercado de crdito. Como uma sociedade civil sustentada por recursos federais, no tinha
um carter permanente de atuao ou mesmo de existncia, ficando, assim, na dependncia
das polticas de desenvolvimento do Estado.

3.1.2. Consolidao do Sistema CEBRAE

O II PND do governo Geisel (1975-1979) era voltado substituio de

importao, crescimento das exportaes e ampliao do mercado interno. Este plano via na
poltica de assistncia s pequenas e mdias empresas uma forma de agreg-las ao esforo de
manuteno das altas taxas de crescimento e propunha a ampliao do CEBRAE em todos os
Estados abarcando no s setores da indstria e comrcio como tambm exportao e
agricultura.
Neste plano econmico, o apoio s pequenas e mdias empresas foi includo
pela primeira vez em um plano do governo, o que fez do CEBRAE um rgo executor dos
programas governamentais - alm de dar assistncia aos programas de crdito do BNDE. A

- 44 -

ampliao das atividades e seu vnculo com o governo exigiam que o CEBRAE tivesse sua
estrutura alterada.
Se antes, atuava por meio de entidades credenciadas j existentes nos estados
da federao e que apenas executavam os programas do CEBRAE - embora com autonomia
administrativa - a partir de 1976, vrias destas entidades vieram a fazer parte do corpo do
CEBRAE e passaram a ser denominadas CEAGs (Centro de Assistncia Gerencial).
A idia de consolidar e ampliar o CEBRAE significava buscar a unificao do
sistema, pois as entidades at ento credenciadas tinham formas de atuao prprias, sem
programas em comum, embora coordenados pelo mesmo rgo central. Portanto, ampliar o
Sistema CEBRAE significava, em alguma medida, uma forma de ampliar a atuao do
governo federal nos estados.
Os CEAGs sobreviviam mais s custas do governo estadual do que do governo
federal. Todos tinham interesse pelo CEBRAE, todos brigavam pelo CEBRAE
regional. Convivi com eles todos, no Mato Grosso, no Rio Grande do Sul, na
Bahia...a , entra o chamado governo democrtico. Eles entraram logo cortando o
oramento dos CEAGs. Ento, j no incio do mandato da nova safra de governadores
(eleitos em 1986), o CEBRAE afundou (Guarino apud Mancuso, p.80).

Os CEAGs eram custeados pelo CEBRAE e pelos governos estaduais,

portanto, ficavam a merc das conjunturas polticas e financeiras destas instncias. Antnio
Guarino de Souza, presidente do CEBRAE em 1986, comenta que todos tinham interesse
pelo CEBRAE, todos brigavam pelo CEBRAE regional (idem, p.80).
Um tcnico do ento CEAG comenta:
O ncleo central era um disseminador de idias. (...) havia um acompanhamento muito
prximo e com grande identidade, a ponto de os tcnicos do ncleo central dizerem
assim: o Mato Grosso meu. Esse meu queria dizer: Eu comprei a briga pelo
desenvolvimento do Mato Grosso. Uma dificuldade que tnhamos e do ncleo central
partia a sugesto: Olha, essa situao aconteceu em Santa Catarina, com o tcnico tal.
Fazia-se ento a ponte: trocavam-se experincias. Essa rede informal no necessitava
de formulrios, de relatrio, de absolutamente nada disso (idem, p. 58 ).

Mas, apesar de, na fala do tcnico, aparecer uma certa solidariedade entre os
CEAGs, a ampliao do CEBRAE pelo pas teve que superar resistncias de alguns estados.
Em Pernambuco, por exemplo, o NAI resiste mudana, assim como tambm, o governo
estadual. Este no queria renunciar ao controle de um rgo que passaria, ento, ao controle
- 45 -

federal. A soluo foi, em Pernambuco, a criao de um CEAG coexistindo com um NAI e

um acordo em que este se tornou rgo executor do CEAG. S em 1980, com o esvaziamento
da SUDENE, o CEAG incorpora o NAI.
Em outros estados tambm houve resistncias por parte das entidades da classe
empresarial. No Par, as federaes questionavam o carter de sociedade civil do CEBRAE j
que o governo tinha peso muito grande na sua administrao.
Segundo Lopes:
O CEBRAE, no entanto, gradativamente vai se consolidando, estabelecendo
convnios com outros rgos da Administrao Pblica Federal. Promove, em 1977, o
1 Simpsio Latino-Americano e do Caribe da Pequena e Mdia Empresa, evento que
debate polticas em favor das pequenas e mdias empresas em vrios pases. Ao
trmino do Simpsio, o ministro Reis Velloso anuncia o Promicro, Programa Nacional
de Apoio Microempresa, com recursos a serem geridos pelo CEBRAE e seus
agentes (Lopes, p. 75).

em 1977, que o primeiro programa de nvel nacional desenvolvido. O

Programa Nacional de Apoio s Microempresas (Promicro)18 -primeira vez que se utiliza a
palavra microempresa- constitua-se em linhas de crdito orientado (ou seja, crdito e
assistncia gerencial) do BNDE e bancos regionais de desenvolvimento. Pelo termo micro, o
CEBRAE abrangia num mesmo programa tanto atividades informais quanto empresas
constitudas. Para a execuo do Promicro, negociou-se com os governos e bancos estaduais a
criao de linhas de crdito de acesso facilitado em acrscimo aos recursos do BNDE.
Por este programa, o BNDE teria um mercado nacional de crdito orientado, o
que antes era fragmentado e no centralizado. Por outro lado, o CEBRAE se firma enquanto
entidade que atua em todo o territrio nacional.

18

O Promicro, assim como outros programas do CEBRAE surgiu a partir de um programa local realizado em
Pernambuco, o UNO (Unio Nordestina de Assistncia a Pequenas Organizaes). Este contava com recursos do
BID, da OEA e do CEAG-PE, o qual o avaliava e levou ao CEBRAE a metodologia do UNO. Para a expanso
desta metodologia para o mbito nacional, houve resistncia da UNO e do CEAG-PE. Para driblar esta
dificuldade, o CEBRAE faz um plano piloto aplicado em uma cidade do Rio Grande do Sul. Feito isso, o
Programa foi aplicado em nvel nacional, porm, houve crticas dos tcnicos que reformularam o programa no
RS uma vez que no consideravam o formato adequado para o nvel nacional. No entanto, Valternmem, o ento
presidente do CEBRAE, comenta que se formos esperar o perfeito...ningum solta esse negcio. Talvez
houvesse presses vindas do governo federal para a aplicao do Promicro em nvel nacional.

- 46 -

3.1.3. As formas de atuao: servios, mdia e poltica

Neste item trata-se da atuao do CEBRAE junto populao. Os servios por

eles ofertados, os quais vo desde as assistncias aos programas de crdito, tambm a
educao transmitida pela mdia at os trabalhos de assessoria aos parlamentares.
Como j foi mencionado, inicialmente, a atuao do CEBRAE se vinculava a
dar assistncia gerencial s empresas tomadoras de crdito de bancos como BNDE e os
Bancos de Desenvolvimento Regional. Apenas, a partir de 1976, com o Promicro iniciou sua
atuao em nvel nacional. Ao Promicro seguiram-se outros programas de crdito vinculados
a algum segmento especfico de empresas.
A partir de 1980, um programa que se tornou carro-chefe o Pronaex (voltado
a financiar empresas exportadoras) sendo que, em 1983, foram intensificadas as medidas prexportao pelo governo federal. Ainda em 1980, o CEBRAE passa a operar uma linha de
crdito prpria tendo como agentes financeiros os bancos estaduais de desenvolvimento.
At 1985, outros programas de desenvolvimento setorial so executados pelo
CEBRAE juntamente com outros ministrios como o Progerar (Programa de Gerao de
Emprego e Renda, que vigorou entre 1982-1986), Cidade de Porte Mdio (ligado ao
Ministrio do Interior, e o CEBRAE foi um dos rgos executores em 1979), Pronagro
(Programa Nacional de Apoio Empresa Rural), Pronac (Programa Nacional de Servio
Pequena e Mdia Empresa), Bolsa de Negcios, Patme (Programa de Apoio Tecnolgico s
Micro e Pequenas Empresas, 1981- 1990).
Junto a todos estes programas de crdito crescia o trabalho de consultoria, o
que exigia a formao de consultores pela prpria organizao, ao longo da gesto de
Valternmem.
Segundo depoimento de um dos funcionrios do CEBRAE na poca: o
CEBRAE era praticamente uma grande empresa de treinamento e consultoria(p.53), outra
entrevistada de Mancuso conta que a administrao de Valternmem era voltada para o
modelo comportamentalista19(p.53 ) e isso afetava a forma de atuao do CEBRAE a partir
dos treinamentos que eram exigidos do corpo de funcionrios.
19

Entre as teorias do empreendedorismo h a perspectiva comportamentalista iniciada por McClelland na

dcada de 1960, para quem o termo entrepreneurship: Significa a atitude psicolgica materializada pelo desejo
de iniciar, desenvolver e concretizar um projeto, um sonho. Significa ser empreendedor. Diante desta
perspectiva, reafirmamos que o empreendedorismo algo que transcende o campo dos negcios e da
economia(Souza Neto, 2003, p.112)

- 47 -

Levou todos os dirigentes do Sistema, na poca, para um centro de treinamento

especializado, em Turim, na Itlia, que oferecia cursos de gesto e de polticas
especficas para a pequena empresa. Aps o curso, formaram-se grupos de estudos.
Um deles permaneceu visitando pases da Europa que adotavam polticas de apoio aos
pequenos negcios. Outro rumou para os Estados Unidos, de forma a apreender os
mecanismos que l se utilizavam com o mesmo fim. O terceiro grupo visitou pases
asiticos, como o Japo e Taiwan.
Foram muitas as metodologias pesquisadas. Com elas, iniciamos a gerao dos
programas e metodologias para a pequena empresa. Na poca, o CEBRAE trouxe
especialistas da Frana, da Alemanha e dos Estados Unidos. Faziam palestras e davam
treinamento, mediante convnios com a SUDENE e a Unicamp.
O curso bsico de consultor dava nfase aos aspectos comportamentais. E os tcnicos
j vinham de l com essa sementinha. Contratados pelo sistema, e verificado que tudo
isso existia na prtica, criava-se um esprito de corpo fundamental para o sucesso da
organizao. (idem, p. 53)

O conhecimento passado no s servia para capacit-los para atuar

tecnicamente, mas tambm para criar uma identidade entre si, ou nas palavras da entrevistada,
esprito de corpo. Alm disso, os consultores eram treinados, e sua percepo acerca dos
empresrios era a moldada. Cypriano (2004) aponta que no manual de treinamento dos
consultores no CEBRAE/BA consta que diante da reclamao dos empresrios por falta de
recursos, cabe aos consultores fazer perguntas para diagnosticar as causas reais pois so
fatores tipicamente identificados como despreparo administrativo gerencial (p. 215). Cabe
ao consultor identificar o tipo e grau do despreparo do empresrio para ento encaminh-lo a
algum programa de treinamento ou consultoria especfica.
Esta perspectiva teria sido herdada ainda da viso do BNDE, na qual (segundo
Alves citado por Cypriano, 2003) a problemtica da pequena empresa era a mesma da grande
empresa privada nacional. Segundo Alves, membro do BNDE, que escreve trabalho em 1981,
para apresentar em um seminrio em Turim, as Causas desta incapacidade [gerencial] so
bastante conhecidas e esto na prpria origem do pequeno empresrio pois no tm acesso
educao formal empregando esforo de maneira emprica (Cypriano, p.217). A falta de
ensino formal explicaria a falta de desempenho em planejar, organizar e controlar a empresa.
Ainda segundo Cypriano, as solues se repetiam em torno de um amplo programa de
treinamento e assistncia tcnica decorrente da limitada oferta de capacidade empresarial
(p.217).
Esta viso do pequeno empresrio como despreparado se junta ao modelo
comportamentalista no qual o sucesso ou fracasso de inteira responsabilidade do indivduo.
- 48 -

Ainda hoje esta viso reproduzida na fala e na atuao dos consultores do SEBRAE. Em
entrevista com uma consultora do SEBRAE em So Carlos, ela menciona dados de uma
pesquisa em que a maioria dos empresrios tem segundo grau. Porm, aponta que h um
problema cultural (sic) no Brasil, pois 75%das pessoas no lem, seja por dificuldade, seja por
preguia (sic). Para ela, preciso ter disciplina e estar aberto aos conhecimentos que os
consultores passam. A maioria quer solues milagrosas, so imediatistas, no tm interesse,
vo ao consultor esperando que ele fale o que querem ouvir.
Alm disso, acresce-se um diagnstico comportamental do empresrio (ou
candidato a empresrio). Uma vez que, por uma questo de tica profissional, o consultor no
pode tomar decises pelo indivduo, a estratgia adotada por eles para desestimular uma
pessoa que pretende abrir uma empresa, por no parecer apta, aos olhos do consultor,
perguntar: voc acha que tem perfil para ser empresrio? voc organizado? de buscar
informao? Voc no uma pessoa que vai esmorecer no primeiro fracasso, no primeiro
NO que receber? Voc gosta disso? Se uma pessoa tmida: vai abrir um comrcio?. Esta
mesma consultora compara o trabalho do consultor ao do mdico que diagnostica e sugere o
remdio, e em outro momento com o do padre pois o consultor deve escutar e aconselhar, sem
julgar. Este relato mostra um pouco da construo das percepes sociais destes consultores,
as representaes que tm de si e dos outros que so seu pblico alvo e faz parte do habitus do
consultor, a histria incorporada nos seus agentes e reproduzida ao longo do tempo.
Alm disso, uma outra forma de atuao do CEBRAE ainda na dcada de 80,
se deu a partir do uso da mdia. Houve as primeiras iniciativas de massificao da informao
gerencial por jornal, rdio e televiso, as quais surgem em 1975, durante a gesto de
Valternmem. Isso pode ser explicado como uma forma de o CEBRAE atrair clientes para
seus novos produtos.
A forma como se d a produo da demanda e oferta dos servios do
CEBRAE, at hoje se sustenta por uma ambigidade: de um lado, demonstrar eficincia na
resoluo de problemas que se refiram s MPEs, de outro lado, reforar a idia de despreparo
do empresrio e do ambiente econmico hostil s MPEs demonstrando nas pesquisas as altas
taxas de mortalidade dessas empresas. Assim, o SEBRAE justifica sua existncia e suas
aes.

- 49 -

Em 1989, Paulo Lustosa, um poltico20, escolhido por Sarney para ser

presidente do CEBRAE. Com ele, o CEBRAE passou a abarca polticas pblicas e ganhou
maior espao na mdia. A inteno era criar uma demanda para os clientes do CEBRAE,
assim como dar legitimidade entidade.
Um dos marcos significativo de nossa atuao no CEBRAE foi colocar a questo da
microempresa no dia-a-dia das pessoas. Quando assumi, no tive a preocupao de
fazer um diagnstico formal da situao da entidade. Tinha urgncias a enfrentar.
Cheguei no meio de um caldeiro, com a falncia de quase todos os micro e pequenos
negcios, em decorrncia do Plano Cruzado.
Nossa preocupao, no primeiro momento, foi expor o CEBRAE a um tipo de
questionamento, a um tipo de demanda por parte das pessoas que deveriam ser os
beneficirios, mas no estavam tendo acesso s coisas do CEBRAE.
Ento, passei a usar o esquema da mdia, no s em termos de divulgao. Criei o
programa de TV Pequenas Empresas, Grandes Negcios. Criei tambm a Revista com
o mesmo nome. O grande objetivo era fazer com que a instituio fosse questionada,
cercada, demandada e cobrada por aqueles que deveriam ser os beneficirios de sua
ao.
A primeira reao do pessoal do CEBRAE no foi boa. Diziam que a instituio iria
se desmoralizar por causa da demanda. Partimos para inventar coisas, porque havia
muita gente criativa no CEBRAE, principalmente nos Estados.
Comeamos a ter, no Rio, as caravanas de negcios. Criei o Balco do Empresrio,
com o slogan Nenhuma Pergunta sem Resposta. A idia foi levar a informao ao
empresrio, ao invs de o empresrio vir ao CEBRAE buscar informaes (p. 89).

medida que o CEBRAE conquista isto tambm passou a atuar politicamente.

Embora relate que houve reaes negativas no interior do CEBRAE e o risco de
desmoralizao, Lustosa introduziu alteraes que, olhadas do presente para o passado, so
relatadas como uma virada positiva e que explica a situao do SEBRAE hoje.
20

Paulo de Tarso Lustosa da Costa: Economista e administrador, foi tcnico em Desenvolvimento Econmico
do Banco do Nordeste do Brasil e professor da Universidade Estadual do Cear (UECE) e da Universidade
Federal do Cear (UFC). Comeou sua carreira poltica como secretrio de Planejamento do governo do estado
do Cear em 1975. A seguir, foi eleito deputado federal por dois mandatos: em 1978, pela ARENA, e em 1982,
pelo PDS, nome adotado pela ARENA com o fim do bipartidarismo. Entre 1984 e 1985 participou das Diretas
J, sendo o primeiro parlamentar no vinculado ao PMDB a apoiar a candidatura de Tancredo Neves a
presidente, no colgio eleitoral. Logo depois, j vinculado Frente Liberal, foi indicado por Tancredo Neves
para compor o governo como "Ministro da Desburocratizao". Em 1986 candidatou-se ao Senado, pelo PFL, do
qual foi fundador, mas acabou na terceira posio. No ano seguinte, assumiu a presidncia do ento CEBRAE,
que depois em mudana feita por ele, para evitar sua extino na reforma administratiiva do Governo Collor,
passou a se chamar SEBRAE. L criou ainda o programa Pequenas Empresas Grandes Negcios. Em 1990, saiu
candidato ao governo do estado do Cear, mas acabou derrotado por Ciro Gomes. Na eleio seguinte, em 1994,
foi candidato a deputado federal pelo PMDB, ficando na suplncia, assumindo como titular em 1997. No ano
seguinte, foi candidato a deputado federal novamente, mas no conseguiu se eleger. Em 2002 saiu novamente
candidato ao Senado, ficando na quinta colocao. Em 2004 assumiu o cargo de secretrio-executivo do
Ministrio das Comunicaes, deixando a funo em 2005 para, logo em seguida, assumir a presidncia da
Funasa, cargo que exerceu de 2005 a 2007. Nas eleies de 2006, Paulo Lustosa elegeu seu filho, Paulo
Henrique Lustosa deputado federal pelo PMDB do Cear. (http://pt.wikipedia.org/wiki/Paulo_Lustosa. Acessado
em 6/fevereiro/2008)

- 50 -

Nos anos 80, o CEBRAE inicia um trabalho de acompanhamento e assessoria

ao Legislativo para viabilizar o tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas. Tal
trabalho se aprofunda em 86 quando a Assemblia Constituinte convocada.
Criou-se naquele tempo, a mstica da pequena empresa. Ficava bem falar sobre a
pequena empresa, us-la como bandeira poltica. Isso ns capitalizamos demais.
Sempre gerando novos desafios. O que fez do CEBRAE uma mquina de sonhos, uma
luta permanente.
Comeamos a colocar o CEBRAE na mdia, naquele momento, tambm porque estava
comeando um episdio singular. Era o fim do Plano Cruzado. Cerca de um milho de
empresas, naquela poca, estavam indo falncia, porque no tinham como
sobreviver.
Enchi a pacincia do Sarney, at que consegui dele arrancar duas linhas de crdito do
Banco Central para fazer a recomposio financeira dos micro e pequenos negcios.
Isso nos levou a uma outra questo relacionada s polticas pblicas. Tornamos o
CEBRAE realmente um rgo dos pequenos.
Fizemos uma srie de aes, de polticas, de mobilizao, de organizao.
Comeamos a criar a Confederao Nacional da Pequena Empresa. Buscamos o
fortalecimento poltico do movimento. Ao mesmo tempo, tive uma participao muito
ativa na inscrio do artigo 179 da Constituio. O regime de urgncia para a
aprovao do primeiro Estatuto da Microempresa foi pedido por mim, na Cmara
(Lustosa, idem. p.90).

Este poder de decidir e de levar ao convencimento o que Bourdieu chama de

capital poltico. Na teoria dos capitais, estes no se reduzem a recursos monetrios mas de
vrios outros recursos investidos nas relaes sociais que do ao agente um certo tipo de
poder dentro de determinado campo de relaes. Nas palavras de Bourdieu o capital poltico
uma forma de capital simblico, crdito firmado na crena e no reconhecimento(2001,
p.187).
Lustosa se utilizou do capital poltico anteriormente adquirido em sua trajetria
de vida para conseguir concesses do ento presidente Sarney em prol do CEBRAE. Ao
mesmo tempo, este adquiriu com a gesto de Lustosa esta disposio e os vnculos para atuar
politicamente. Lustosa, por sua vez, pde fortalecer seu capital poltico para, ao sair do
CEBRAE, continuar se candidatando a cargos do governo.
A administrao de Lustosa marca a passagem de uma atuao essencialmente
tcnica para uma atuao que incluiu polticas pblicas. Em outras palavras, o CEBRAE se
envolve em formular e propor polticas aos rgos pblicos, em especial para questes de
simplificao da legislao destinada s MPEs.
Lustosa teve que intervir junto a Sarney para evitar que o CEBRAE fosse
extinto. Assim, verifica-se que a atuao poltica que inicialmente se dava por meio de

- 51 -

relaes pessoais eventuais, vai se cristalizando por meios formais, por exemplo, a
representao sindical ou pelo controle de um meio de comunicao.
At aqui temos, ento, as formas de atuao do CEBRAE, alm do trabalho
que lhe cabia como assistncia aos programas de crdito, outras formas de atuao foram
acrescentadas como a divulgao na mdia e a formao de consultores e mesmo que ainda de
forma espordica, a atuao poltica. O que se percebe que estas atuaes extras, por um
lado, se vinculam a momentos de crise do CEBRAE, portanto, significam a busca pela
manuteno e sobrevivncia da entidade, mas, por outro, tambm corresponde a
transformaes nas condies econmicas do pas que, afetando as MPEs, criava para o
CEBRAE novas demandas a serem respondidas.
Foi
comportamentalista.

na

formao
Porm,

de

estas

consultores
prticas

que

ainda

teve
no

entrada
eram

concepo

denominadas

de

empreendedorismo. Por outro lado, pela mdia, o CEBRAE difunde a temtica das MPEs,
tomando para si, estas como seu pblico alvo, e assim, criando sua identidade a partir dela.
Esta identificao se ligou, em um determinado momento, a uma busca pela sobrevivncia da
organizao. Posteriormente, as MPEs vieram a ser um objeto de disputa poltica e isso
permitiu que o CEBRAE atuasse politicamente.

- 52 -

3.2. SEGUNDA FASE: de CEBRAE para SEBRAE

Neste captulo, tem-se a trajetria do SEBRAE, originado do antigo CEBRAE,

o qual estava estreitamente vinculado ao Estado. Agora SEBRAE, mantm alguns dos
vnculos que j adquirira, no entanto, passou a constituir outros e a abarcar novos objetivos e
formas de atuao. So estas continuidades e rupturas que sero mencionadas a partir deste
item.

3.2.1. A crise do CEBRAE e a intensificao da atuao poltica

Em

1979,

governo

federal

lanou

Programa

Nacional

de

Desburocratizao21 e neste perodo surgiram insatisfaes dentro do CEBRAE quanto

forma de estruturao da entidade. Desde a integrao do rgo em Sistema CEBRAE
insatisfaes apareciam no corpo tcnico. Joaquim Ferreira Amaro, diretor-presidente e
membro do Banco do Brasil, em 1979, expressa:
Havia uma efervescncia permanente por parte do corpo tcnico, que buscava um
formato institucional diferente do vigente. Na realidade, varias eram as idias, mas
predominava, na verdade, a insatisfao da equipe de funcionrios com as limitaes
daquele CEBRAE. No existia qualquer plano elaborado ou em fase adiantada de
preparao para a mudana, o que fazia com que vrias correntes defendessem seus
diversos pontos de vista, sendo, porm, uma constante, a varivel poltica. Ou seja: o
CEBRAE deveria ser um ente eminentemente poltico.
Esse era um ponto do qual eu discordava na medida em que ainda se estava tentando
fazer o dever de casa e no se conseguia ainda vislumbrar um formato institucional
para que a organizao pudesse cumprir adequadamente o seu importante papel.
Entendia tambm que a equipe tcnica, os consultores, estavam procurando definir
algo que a prpria Diretoria e o Conselho ainda no tinham esboado, ainda que em
linhas gerais, adequadamente.(Mancuso, p. 62)

21

Segundo Lopes: O Programa Nacional de Desburocratizao foi implementado sob a responsabilidade do

Ministro Extraordinrio Hlio Beltro, que j havia exercido o cargo de Ministro do Planejamento no governo
Costa e Silva e que, posteriormente, exerceria papel fundamental na aprovao do Estatuto da Micro e Pequena
Empresa (Lei n 7.256), de 1984 (Lopes, p. 76).

- 53 -

Com o quarto estatuto de 1979, a atuao do CEBRAE se alterou devido

reaproximao com o Ministrio. Amaro buscou aproximar o CEBRAE da Seplan e do
BNDE, uma vez que a gesto anterior havia sido marcada por questionamentos polticos.
Alm disso, houve a aproximao com o CACEX (Carteira de Comrcio Exterior do Banco
do Brasil), organizando consrcios de exportao.
Em 1983, o Brasil era monitorado pelo FMI (no ano anterior, o Mxico havia
suspendido o pagamento da dvida externa). Alm disso, o setor pblico estava endividado e
havia altas taxas de inflao. As medidas eram incentivar as exportaes e reduzir compras no
exterior substituindo importaes.
Em 1984, discutia-se a desvinculao do CEBRAE do Ministrio do
Planejamento. O prprio MIC defendeu a proposta da Fundao, mas sem resultados. No
entanto, sua estrutura oramentria foi vinculada administrao pblica e passou de
sociedade civil para autarquia. Os recursos advinham de oramentos anuais e plurianuais da
Unio e de crditos oramentrios, principalmente. Como vimos, foi criado o Conselho de
Desenvolvimento da Micro, Pequena e Mdia Empresa. (COPEME) para gerir o oramento.
Atravs do COPEME, o CEBRAE se tornou unidade oramentria da
administrao pblica, o que lhe garantiria maior estabilidade financeira, no fossem os cortes
que se seguiram nos anos posteriores. Antes, os recursos do CEBRAE eram extraoramentrios, recebidos como doao, transferncia de recurso a uma sociedade civil.
Porm, Lopes baseada na entrevista com um funcionrio antigo do CEBRAE,
afirma que o COPEME era um rgo que tinha apenas funo de repassar verba para o
CEBRAE. Em outra entrevista com Paulo Lustosa, ex-presidente do CEBRAE, afirma que o
repasse de recurso sempre foi uma questo poltica. Ele considera que o COPEME era um
mecanismo de repassar dinheiro pblico a uma entidade da sociedade civil e controlar a
aplicao destes recursos.
O Conselho tinha um papel de legalizar um relacionamento e usava-se o Copeme
como presso poltica para obter recursos do governo. Quanto mais prestigiado fosse
o secretrio-executivo, mais ele forava o Ministro a jogar recursos adicionais para
fortalecer o programa de trabalho do CEBRAE.
Eram as relaes pessoais que determinavam no apenas o montante de recursos a ser
destinado ao rgo, mas a sua importncia poltica dentro do governo. O Copeme
tambm no apresentou rupturas sobre o modo como se processavam as decises, em
relao ao perodo autoritrio. De acordo com Lustosa ns tnhamos acabado de sair
do Estado autoritrio. Essas coisas eram coisas para mascarar a idia de que voc
estava entrando em um processo democrtico, que as decises seriam colegiadas. Mas
as decises eram muito, e sempre foram, e at hoje, no Brasil, muito imperiais (...) a
gente espera que o Estado resolva tudo (Lopes, p. 78-79).

- 54 -

Com Sarney e a Nova Repblica, em 1985, o ministro do MIC escolheu

Fernando Gmez Carmona para a presidncia do CEBRAE, o qual tem sua sede transferida
do Rio de Janeiro para Braslia. Antes funcionava na sede da Associao Comercial do Rio de
Janeiro. Segundo Carmona, o CEBRAE era uma estrutura
Em crise, que acabava recolhendo nele todas as crises que ocorriam nos agentes
estaduais que, por sua vez, eram mais ou menos do mesmo jeito. Instituies hbridas,
ora vinculado ao governo do Estado, ora vinculados a uma entidade patronal, ora
indstria, ora comrcio, com eventuais conflitos entre essas instituies. Os
problemas de sustentao, de estrutura, de dficits, de falta de recursos, tudo
estourava no CEBRAE Nacional (Mancuso, p 79).

Porm, a partir deste ano, a atuao do CEBRAE esbarrou com a poltica de

conteno de gastos pblicos, por exigncia do FMI.
Em fevereiro de 1986, quando lanado o Plano Cruzado, Jos Sarney, ento
presidente da Repblica, assina decreto-lei em que se d a criao de uma nova
moeda, e o congelamento de preos.
O CEBRAE entra em conflito com o governo federal, considerando as medidas
perniciosas ao segmento dos pequenos empreendimentos. Alm de crticas ao baixo
oramento destinado ao rgo, os CEAGs atuam no sentido de alertar os pequenos
empresrios sobre os perigos de se fazer emprstimos, j que os juros eram
baixssimos. Em outras palavras, o CEBRAE no acreditava na proposta
governamental de combate inflao (Lopes, p. 79).

Houve cortes no oramento do CEBRAE tanto no nvel federal quanto dos

governos estaduais. Entre 1988 e 1990, o CEBRAE teve seu quadro de funcionrios enxugado
em 40% e alguns CEAGs no sobreviveram. Diante deste cenrio, alguns CEAGs buscaram
outras fontes de financiamento oferecendo seus servios a municpios e mesmo outros estados
(como fez Santa Catarina).
Como forma de reao poltica, os funcionrios dos CEAGs criaram a ABACE
(Associao Brasileira dos Agentes do CEBRAE) em 1985. No ano seguinte, um novo
estatuto foi estabelecido como forma de controle do governo sobre a entidade.
De 1979 a 1984, o segmento das pequenas empresas veio tomando importncia
devido a 4 congressos promovidos por entidades de representao da classe patronal
dedicados a discutir questes das pequenas e mdias empresas. O primeiro Congresso

- 55 -

Brasileiro da Pequena e Mdia Empresa foi presidido por Guilherme Afif22, representante da
Cacb e futuramente, presidente do SEBRAE, entre 1996 a 1998.
Segundo ele, no primeiro congresso foram mobilizados 5 mil participantes. No
segundo congresso, em 1980, que comeou a ser debatida a idia de facilitar a vida das
pequenas empresas via desburocratizao. Hlio Beltro, ministro da desburocratizao
Encampou o discurso, nascido das propostas do Congresso, de simplificao da vida
do pequeno empreendedor. Comeamos, ento, a fazer um grande trabalho de
mobilizao. Em 1984, fizemos o quarto congresso Brasileiro da pequena Empresa
dentro do Congresso Nacional. Foi o evento catalisador para que o Congresso
Nacional aprovasse o projeto do primeiro Estatuto da Microempresa, relatado pelo
deputado Genebaldo Correa. Ao saber da presena macia, ele correu e o projeto foi
aprovado em sesso extraordinria do Congresso. Foi uma lei de iniciativa do
Executivo assinada pelo Ministro Beltro. (Afif apud Mancuso, p.75)

Tais Congressos mobilizaram o Congresso Nacional para a aprovao do

Primeiro Estatuto da Microempresa que chegou ao cabo em 1984. Ano em que o CEBRAE
passa para a alada do Ministrio da Indstria e Comrcio.
Em 1986, com a chamada da Assemblia constituinte, o CEBRAE intensificou
sua atuao poltica, configurando-se agora enquanto lobby. Segundo Lopes, em 1986, o
CEBRAE se engajou em reinvindicar em nome das micro e pequenas empresas, a
renegociao da dvida dos empresrios oriunda do Plano Cruzado, tambm pediam a
admisso do CEBRAE no Conselho Monetrio Nacional, alm de outros assuntos, como
criao de cooperativas de crdito para o segmento e incentivos para criao tecnolgica.

22

Guilherme Afif Domingos: Foi presidente do Banco de Desenvolvimento do Estado de So Paulo BADESP
(1979) e diretor-presidente da Indiana Cia de Seguros Gerais, funo que ainda exerce atualmente. Em 1993 foi
eleito presidente da Confederao das Associaes Comerciais do Brasil. Em 1994, foi eleito presidente do
Conselho Deliberativo Nacional do SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequenas Empresas. Em
1995, foi novamente eleito presidente da Confederao das Associaes Comerciais do Brasil. Assumiu em
fevereiro de 1980 a Secretaria da Agricultura e Abastecimento do Estado de So Paulo. Elegeu-se deputado
federal nas eleies de 1986 com mais de 500 mil votos; no exerccio parlamentar, foi autor do artigo 179 da
Constituio Federal, que garante tratamento diferenciado para as Micro e Pequenas Empresas, e tambm autor
do pargrafo 5 do artigo 150, que garante ao consumidor o direito de saber o imposto que ele paga quando
compra um bem ou servio. Filiado ao PFL, em 1989 disputou a presidncia da repblica recebendo mais de 3
milhes de votos. Em 1990 foi candidato ao senado federal obtendo cerca de 2 milhes e 500 mil votos. Afif
Domingos foi presidente da Associao Comercial de So Paulo e da Federao das Associaes Comerciais do
Estado de So Paulo por duas vezes, na gesto 1984-1988 e gesto 2003-2007. Na ACSP criou o Frum de
Jovens Empreendedores da Associao Comercial de So Paulo. Em 1998, por sessenta dias ocupou a Secretaria
do Planejamento da Prefeitura de So Paulo. Em 2006 disputou vaga ao senado e; atualmente (2007) titular da
Secretaria do Emprego e Relaes de Trabalho do Governo de So Paulo.
(http://khronopedia-je.incubadora.fapesp.br/portal/acsp/acsp/bio/guilherme-afif-domingos/guilherme-afifdomingo. Acesso em 10/junho/2008).

- 56 -

Alm disso, houve a participao no debate quanto incluso na Constituio

de artigo que garantisse o tratamento diferenciado s micro e pequenas empresas (o art. 179
da Constituio). Lopes demonstra que o CEBRAE era citado por vrios polticos de
diferentes partidos durante a formulao da Carta Constitucional. Por exemplo, Deputado
rico Pegoraro, do PFL/RS, o Deputado Carlos Vinagre, do PMDB/PA, Deputado Marcos
Formiga, PL/RN referiam-se s propostas elaboradas pelo CEBRAE para a incluso na
Constituio de artigo referente s micro e pequenas empresas. Este ltimo deputado
discursou criticando a poltica econmica do governo e a atuao do CEBRAE para reverter
as condies econmicas do pas. O Deputado se coloca, por fim, a favor deste ltimo e
contra o governo.
Observa-se que principalmente a partir de 1987 que o tema das micro e pequenas
empresas ganha relevncia. A defesa do capital privado nacional enfocada por
diferentes partidos, e h um relativo consenso sobre a necessidade do Estado intervir,
implementando polticas voltadas ao segmento. (Lopes, p. 81).

Defendia o CEBRAE aqueles que apoiavam as MPEs, mas tambm quem era
contra o governo. Assim, o CEBRAE se tornou capaz de jogar com as posies polticas e se
incluir ( e ser aceito) no jogo poltico apesar da intensificao da crise.
Em 1988, o ministro da indstria e comrcio, escreve no jornal Folha de So
Paulo:
No se compraz em manter um rgo dependente, deficitrio e subordinado ao Estado
[o Ministrio] estimular a reformulao do CEBRAE como rgo de representao
de classe e instrumento gil, eficaz e independente em defesa dos interesses legtimos
das mdias, pequenas e microempresas. (Roberto Cardoso Alves, 30/08/88 apud
Lopes, p.81)

Em 1989, extinguiu-se o Conselho de Desenvolvimento da Micro, Pequena e

Mdia Empresa (COPEME criado em 1986 quando o CEBRAE passou para a
administrao do MIC) e discute-se o fim do CEBRAE. Porm, a inteno de extino
revertida para a privatizao do rgo. E o CEBRAE que acumulava passivos trabalhistas e
estava sem recursos para manter seus programas recebeu um oramento adicional do
executivo.

- 57 -

No primeiro ano do governo Collor, O CEBRAE passou ao Sistema S23. O

presidente Collor promoveu a abertura do mercado brasileiro e o novo SEBRAE passou a
elaborar programas que acompanhavam este novo ritmo. O SEBRAE no tem mais vnculo
com a estrutura do governo, porm, a lei que o criou determina que sua atuao esteja
conforme as polticas do governo.
A Lei 8.029 de 12/04/1990 extinguiu vrias autarquias do governo, fundaes e
empresas pblicas, e tambm estabeleceu o INSS a partir da fuso entre o INPS e IAPAS e
desvinculou o CEBRAE da administrao pblica transformando-o em servio social
autnomo. Nelson Tavares Filho, ltimo presidente do Conselho Deliberativo antes da
transformao do CEBRAE em Servio Social Autnomo props que o novo modelo
administrativo do SEBRAE seguisse o padro do SESI e SENAI.
Ficou definido na lei acima que:
Compete ao SEBRAE planejar, coordenar e orientar programas tcnicos, projetos e
atividades de apoio s micro e pequenas empresas, em conformidade com as polticas
nacionais de desenvolvimento, particularmente relativas s reas industrial, comercial
e tecnologia.
(...).
- As contribuies sero arrecadadas pelo INSS e repassados ao SEBRAE no prazo de
trinta dias aps sua arrecadao.
- Objetivo: apoiar o desenvolvimento das micro e pequenas empresas por meio de
projetos que visem ao seu aperfeioamento tcnico, racionalizao, modernizao e
capacitao gerencial.
- Distribuio dos recursos: 45% para polticas e diretrizes; 45% aplicados nos
Estados e DF sendo metade proporcional ao ICMS e o restante ao n de habitantes.;
at 5% para as despesas do SEBRAE; e 5% para as despesas dos SEBRAEs.
(DECRETO N 99.570)

E a Medida Provisria N. 241 de 09 de outubro de 1990 transformada na lei

N. 8.154 de 28 de dezembro de 1990 estabelece que institudo adicional s contribuies
relativas s entidades de que trata o art. 1 do Decreto-Lei n 2.318, de 30 de dezembro de
23

Fazem parte do Sistema S: o SESI, SENAI, SESC, SENAC, SENAR, SENAT, SEST, INCRA (Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria), o Fundo Aerovirio, o DPC (Diretoria de Portos e
Costas) e o SEBRAE. Juridicamente, so entidades paraestatais, uma vez que no fazem parte da administrao
pblica. As entidades do Sistema S tm a maior parte dos seus recursos advindos do recolhimento de alquota
sobre a folha de pagamento dos setores a que visam prestar servio. Uma contribuio definida como paraestatal
um recurso que recolhido por um rgo estatal, mas que no entra na contabilidade do oramento da Unio e
repassado diretamente do INSS s entidades do Sistema S. Para SENAI, SESC e SENAT o percentual de
1,0% enquanto para SESI, SENAC e SEST, o percentual de 1,5%.
A estrutura organizacional das primeiras entidades do sistema S (SENAI, SESI, SENAC e SESC, SEST,
SENAT) seguem um mesmo padro. So formadas por um Conselho Nacional que o rgo normativo e um
Departamento Nacional como rgo executor e o Conselho Fiscal. Como tm abrangncia nacional, em cada
estado h uma estrutura correspondente formada de Conselho Regional e Departamento Regional.

- 58 -

198624, de: um dcimo por cento no exerccio de 1991; dois dcimos por cento em 1992; e
trs dcimos por cento a partir de 1993.

3.2.2. As Conseqncias da Sobrevivncia do SEBRAE

Neste item, trata-se, primeiramente, de uma questo que veio sendo posta ao
longo da pesquisa e se refere permanncia do SEBRAE ao longo do tempo. Diante de tantos
questionamentos e crises, intriga o fato de o SEBRAE ter se transformado em uma entidade
com prestgio e atuao poltica.
Segundo Gomes e Addis, em um artigo sobre o Sistema S:
O SEBRAE sobreviveu graas s presses das entidades horizontalmente conectadas
(associaes de empresas, bancos de desenvolvimento) e de seu corpo de
funcionrios, mas, para isso, tambm contribuiu o fato de existir um modelo
alternativo prontamente disponvel, ou seja, o dos servios autnomos do sistema
corporativista (2006, p.55).

E Guarino, que foi presidente por 10 meses em 1986, afirma a respeito de uma
ideologia interna ao CEBRAE:
O CEBRAE tinha uma linha ideolgica, para o qual o forasteiro era claramente
advertido: - voc vai passar algum tempo aqui. Mas isso aqui um rgo perene.
Voc pode optar por caminhos dentro dessa ideologia. Mas voc no pode mudar essa
ideologia. Voc pode enfatizar mais de um lado, enfatizar menos de outro, mas os
caminhos do CEBRAE so esses, esto plantados por vontade da pequena empresa,
por prtica desse corpo de 700 pessoas no Brasil. E tem reconhecimento do
empresrio. E tinha mesmo (p.85).

Um ex-dirigente da ABACE relata a Mancuso que nos dois momentos mais

visveis em que fomos ameaados, a vitria veio de um sentimento coletivo de que essa
organizao tinha muito que fazer pelo Brasil. Um sentimento patritico. importante dizer
isso. (p.85)
A partir de dentro do SEBRAE, a viso de um dirigente, na poca, a
sobrevivncia se deve
24

SENAI, SENAC, SESI, SESC, mas tambm SEST e SENAT

- 59 -

Pela sua capilaridade, pela ao efetiva que sempre exerceu na ponta, junto pequena
empresa, o CEBRAE sempre teve uma defesa poltica muito grande. As duas ocasies
(a primeira no governo Sarney) em que o Executivo tentou acabar com o sistema
CEBRAE, o Legislativo vetou. (Mancuso, 2002, p. 93)

Na fala de uma funcionria do CEBRAE na poca da transformao em

sistema SEBRAE, a unio do grupo aparece.
interessante observar que a fora de hoje da Casa vem daquela poca. Com toda
essa adversidade, sem salrio, o corpo funcional se uniu fechando questo em defesa
do CEBRAE.
Houve, sim, um trabalho muitssimo bem articulado da Associao dos Funcionrios.
Foi uma coisa estrategicamente definida, quase uma operao de guerra. (...)
Fizemos um lobby muito simptico, porque tnhamos resultados a apresentar. Foi
muito gratificante observar que deputados e senadores reconheciam a importncia do
trabalho do CEBRAE local, em seu Estado. A realidade mostra que estvamos certos.
Pois agora, todas as instituies voltam seus olhos para as pequenas empresas. Ns
sempre tivemos uma viso de futuro. (idem, p.94)

Antnio Fbio foi o primeiro diretor presidente do SEBRAE e foi reeleito pelos
membros do Conselho Deliberativo. Segundo ele, sua gesto no foi um perodo de
operao, mas, uma fase de engenharia institucional(p. 95). Em sua gesto, foi feito grande
uso da mdia a fim de dar visibilidade s pequenas empresas e ao rgo que a atende.
Havia muitas coisas a serem consideradas. Primeiro, a preocupao de todos de que o
SEBRAE no fosse visto mais como uma entidade governamental. Era preciso dar
clareza opinio pblica sobre a mudana que o SEBRAE havia sofrido.
Existia tambm preocupao em se valorizar a pequena empresa. At ento, o Brito
(ex-presidente executivo) citava muito o fato de que antes do SEBRAE, o pequeno
empresrio tinha vergonha de dizer que era pequeno empresrio. E depois se chegou
conscincia da importncia econmica e social da pequena empresa...Nesse sentido, o
SEBRAE deu tambm uma valiosa contribuio para que essa cidadania da pequena
empresa pudesse ser importante para muitas coisas. Principalmente para se buscar
ganhos em nvel poltico, facilitando a vida da pequena empresa (Pio Guerra apud
Mancuso, p.105).

Percebe-se que vrios fatores estiveram presentes para que o SEBRAE no

fosse extinto, tanto as relaes polticas que faziam do CEBRAE objeto de disputa, mas
tambm, de se levar em conta, o movimento a partir de dentro do prprio CEBRAE. Uma
vez definida sua permanncia, o capital poltico adquirido nesta batalha lhe d condies de
entrar definitivamente no campo poltico por meio da temtica das MPEs.
- 60 -

Na fala de Brito, a fase de transio pelo qual passou o SEBRAE:

Quando chegamos concluso de que nosso trabalho tinha consistncia, nos
apresentamos sociedade, no institucionalmente, mas atravs da pequena
empresa...O esforo todo que fizemos, num primeiro momento, foi mostrar
sociedade brasileira, a todos os seus segmentos empresrios, polticos e populao
em geral que a pequena empresa a fora social da economia, pelo fato de ser o
grande instrumento gerador de emprego. O SEBRAE, como autor da mensagem, veio
a reboque (idem, p.107).

E ainda Carlos Augusto Baio:

Se a gente valoriza o segmento, faz reconhecer a importncia do segmento, o
SEBRAE se legitima em sua ao como principal defensor desse segmento. E foi o
que aconteceu. O fenmeno que a gente previa com esta estratgia. Todo o nosso foco
foi no sentido de valorizao. Usamos de tudo para isso: mdia eletrnica e imprensa,
merchandising em quase todos os programas da TV brasileira. O micro e pequeno
empresrio, individualmente, podem ser at pequenos. Mas, o conjunto deles, para a
sociedade, a prpria sociedade. Eles formam o tecido empresarial
brasileiro...Fizemos grandes campanhas na poca de eleio para prefeito, por
exemplo. Na grande maioria dos municpios, naquela poca, os prefeitos se elegeram
compromissados com a pequena empresa. Nas leis orgnicas dos municpios, em sua
maioria, h previso de tratamento diferenciado para o segmento. Fizemos constar
praticamente em todas as constituies estaduais o rebate do artigo 179, da
constituio Federal, proporcionando tratamento diferenciado para a micro e a
pequena empresa (idem, p.108).

Pelos relatos acima, nota-se que houve uma estratgia deliberada de vincular a
imagem do SEBRAE da pequena empresa, disso dependia sua manuteno. Para que se
mantivesse, o SEBRAE ajudou a criar um ambiente cognitivo na sociedade favorvel
pequena empresa e se posicionasse como seu principal protetor. Isso se fez por meio do uso
da mdia e dos jogos polticos.
Se, durante a existncia do CEBRAE, a comunicao com a mdia foi isolada e
espordica, a partir da dcada de 90 tornou-se contnua. A primeira grande campanha do
SEBRAE denominava-se Pequena empresa - valorize essa idia.
Desde 1988, quando a Constituio garantiu o tratamento diferenciado para s
micro e pequenas empresas, vrias entidades sindicais surgiram para defender os interesses
deste segmento. Portanto, o SEBRAE no a nica instituio que vinculava sua imagem a
das MPEs (h tambm consultores, acadmicos, empresas de marketing de rede, etc), no
entanto, conseguia dilogo com os governos e outras entidades de representao.

- 61 -

Esta no apenas a viso da instituio sobre si, esta interpretao tambm

compartilhada por outros atores do campo poltico que esto em posio de dependncia do
SEBRAE. Lopes relata, a partir de entrevista feita com o dirigente do Movimento das Micro e
Pequenas Empresas (Monampe), que para este atuar precisa fazer parceria com o SEBRAE,
pois este tem mais recursos financeiros para bancar uma campanha.
Diante do que foi exposto at aqui, como explicao para a permanncia do
SEBRAE tem-se a seguinte considerao de Bourdieu ao se referir ao campo religioso onde o
principal produto de disputa a crena religiosa. Aqui no se trata disso, mas o SEBRAE,
assim como toda instituio se organiza a partir de valores compartilhados. Portanto, tem-se
que a crena que a instituio organiza tende a mascarar a crena na instituio e todos os
interesses ligados reproduo da instituio (Bourdieu, p.109, 2004).
Logo, tem-se que o SEBRAE construiu-se em torno da crena da pequena
empresa, e em torno desta que cria uma identidade para os seus funcionrios, um habitus
prprio (traduzido em esprito de corpo) e ao mesmo tempo uma posio a tomar dentro do
campo poltico nacional.
Nas palavras de Bourdieu, tal poder poltico se expressa como:
O Poder de impor uma viso das divises, isto , o poder de tornar visveis, explcitas
as divises sociais implcitas o poder poltico por excelncia: o poder de fazer
grupos, de manipular a estrutura objetiva da sociedade (Bourdieu, 2001, p. 167).

Por conseguinte, o SEBRAE constri-se no s como um ator de proteo das

MPEs, mas at mesmo, de representao deste segmento econmico. De um lado, mantm-se
atuando conforme as polticas do governo, no entanto, tambm faz proposies de medidas
polticas. Em vrias matrias do jornal Folha de So Paulo, o SEBRAE apresentado como
representante das micro e pequenas empresas. Por exemplo, em 06/02/2003, o presidente do
CD-SP, Alencar Burti escreve Folha de So Paulo a respeito da tributao das micro e
pequenas empresas: o sistema SEBRAE, representante de parcela importante da economia
nacional, precisa interferir com uma agilidade responsvel. Eis como a organizao se
identifica e se justifica ante seu pblico-alvo.
O poder de fazer grupos no significa articular para que os empresrios
venham a, necessariamente, se unir formalmente em associaes ou sindicatos, embora isso
tambm ocorra. No mnimo, o grupo deve existir em latncia, pois indivduos compartilham

- 62 -

do mesmo princpio de classificao do porte das empresas e da crena nas MPEs. Estas,
existindo enquanto grupo latente o pblico a quem o SEBRAE destina seus servios.

3.2.3. Redefinies

Mas, a criao do SEBRAE enquanto Servio Social Autnomo no gerou

consensos. Desde o incio, a prpria CNI questionou a constitucionalidade do novo encargo
que seria aplicado s empresas. Segundo Antnio Fbio, a quem coube a tarefa de negociar
junto a CNI e, posteriormente, primeiro presidente do Conselho Deliberativo e representante
da prpria CNI: para colher adeses, a entidade adquirira nova roupagem(p.98). Para ele,
parte da resistncia se devia difcil situao financeira dos CEAGs. As entidades de classe
no queriam ficar co-responsabilizadas por este passivo.
Naquela poca conturbada, o setor produtivo, recm-sado de um confisco de seus
ativos, e de suas poupanas, no via o Poder Pblico com bons olhos, sobretudo pela
forma autoritria com que os negcios pblicos eram conduzidos. Por essa razo, o
processo de transformao do antigo CEBRAE com C em SEBRAE com S foi
costurado por negociaes demoradas....houve desconfiana de algumas entidades,
principalmente da indstria isso foi muito comentado na poca- em participarem dos
SEBRAEs estaduais, visto que eles tinham um passivo trabalhista, um passivo de
Previdncia e de outras obrigaes, bastante elevado. E no se tinha tambm nenhuma
segurana do volume de recursos que viesse a ser arrecadado pelo Sistema (Antnio
Fbio apud Mancuso, p.98)

Por fim, a CNI (Confederao Nacional da Indstria) retirou a ao de

inconstitucionalidade que havia levado ao Supremo Tribunal Federal.
Outra questo que teve que ser superada se referia introduo de
representantes de micro e pequenos empresrios no Conselho Deliberativo como condio
para a aprovao da forma de arrecadao da entidade:
Houve tambm um esforo para consolidar a legislao relativa arrecadao. Da
surgiu um fato interessante. Quando se estava para votar a legislao, com um carter
de anualidade, para poder fazer a cobrana no ano fiscal seguinte, o senador
Mansueto de Lavor, relator da matria, exigiu que, para aprov-la, se inclusse no
Conselho trs entidades, de mbito nacional, representativas de microempresrios.
Foi feito um acordo. Ele s liberaria a matria, em tempo hbil para a cobrana, no
ano seguinte, se fossem includas essas trs entidades. E assim foi feito. E assim foi

- 63 -

criado o Conselho Nacional. Mas at hoje no foram includas essas trs entidades,
por vrias razes. A principal razo a diversidade de entidades que se dizem
representantes de pequenas empresas. Como existem trs vagas, quem vai dizer qual
entidade, se A, B, ou C tem esse direito? Essa dvida permanece at hoje. Cada uma
que se apresenta se diz nacional, cada qual fundada, cartorialmente ou no, com esse
esprito de ter assento ao Conselho (Pio Guerra apud Mancuso, p.98).

Como esta questo nunca chegou a ser resolvida, periodicamente h

reivindicaes dos micro empresrios quanto a esta questo25.
Para a composio do Conselho Deliberativo pretendia-se que todo o setor
produtivo participasse, incluindo a CNA (Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil),
mesmo que este setor no contribusse diretamente para a manuteno do SEBRAE. E
aceitou-se a Cacb (Confederao das Associaes Comerciais e Empresariais do Brasil)
representando o setor comercial juntamente com a CNC (Confederao Nacional do
Comrcio).
A manuteno do SEBRAE deveria, portanto, advir de todo o setor produtivo,
existente e futuro, e essa entidade deveria servir a todos os segmentos das pequenas
empresas. Ento, j se considerando que o apoio s pequenas empresas agrcolas e
agroindustriais era essencial e fundamental, ...e a sugesto de incluir a representao
da agricultura partiu de ns mesmos, da CNI. Isso explica porque a CNA tem assento
no Conselho Deliberativo, mesmo sem contribuir diretamente para a manuteno do
SEBRAE. Considerando ainda que, naquela poca, j tnhamos mais de cinco mil
municpios. Aceitou-se, por esse motivo, a representao da Confederao Nacional
das Associaes Comerciais no Conselho do SEBRAE, quase que fazendo uma
duplicidade da representao do Comrcio...Era a maior malha de entidades
empresariais geograficamente espalhada pelo pas. Assim, o Conselho deveria
compor-se de representantes do governo federal, das entidades de fomento e de
financiamento, em longo prazo, das instituies de carter nacional no campo da
tecnologia, das entidades empresariais do setor produtivo, de representantes dos
SEBRAEs dos Estados. (Antnio Fbio apud Mancuso, p.99)

Recentemente, o prprio Antnio Fbio questiona a representatividade do

Conselho, para ele, ainda faltam os transportes e servios, alm de entidades que fomentam e
financiam as MPEs, mas que no atuam somente como banco.
25

Em matria da Folha de So Paulo de 26/11/1996, ano em que houve eleio para o CD do SEBRAE,
encontra-se que Guilherme Afif, ento presidente do SEBRAE e apoiador de FHC, desejava se reeleger mas as 4
confederaes ( CNI, CNC, CNA,CNT) pressionaram o governo federal para apoiar o candidato da CNA. Havia
um acordo prvio para isso. Um representante da CNA j deveria ter assumindo a Presidncia do SEBRAE antes
de Afif. Porm, este havia negociado com o presidente Itamar garantindo a ele o cargo de diretor-presidente a
Mauro Durante, ex- ministro de Itamar. Segundo notcia do dia 28/11/96, diante do apoio do governo federal ao
candidato da CNA, Pio Guerra, Guilherme Afif articulou com microempresrios para pedirem a suspenso das
eleies alegando que a lei que garantia que 3 representantes dos micro e pequenos empresrios no era
cumprida.
Em matria do dia 7/12/96 anunciado que FHC vetou a participao de representantes dos micro e pequenos
empresrios no CD do SEBRAE.

- 64 -

O Conselho tem que ser adaptado ao tempo em que vivemos. No desfigurando a

entidade, no tirando quem participa e que merece participar, mas buscando dar a
representatividade ideal. O que nos parece absolutamente legtimo estarem no
Conselho e continuarem so as representaes da Indstria, do Comrcio e da
Agricultura. Faltam os Transportes e os Servios. preciso ter tambm autnticos
representantes de fomento na rea de financiamento e de recursos para as micro e
pequenas empresas, ou seja, organizaes com esse esprito de fomento e no com
uma atuao exclusiva com o banco...Cuidou-se de fazer um regimento para o
SEBRAE Nacional com a eliminao de todos os vcios do Servio pblico. No se
criou a figura de cargo em comisso, de funo gratificada, de tudo aquilo que j
estava em decadncia, e que hoje o Servio Pblico ainda carrega. (idem, p.100)

Nos dois primeiros anos os recursos eram incertos, precisavam de fontes

alternativas. O SEBRAE havia passado por um grande corte de funcionrios e precisava
reconstituir o seu quadro e equilibrar o passivo dos CEAGs.
As relaes com as confederaes empresariais no estavam estabelecidas e
tiveram que ser negociadas e consolidadas. Por outro lado, a relao com o Estado sim. Para
uma administrao de transio em 1992, Carlos Augusto Baio assumiu o cargo de diretorpresidente e comenta:
Estvamos h trs meses sem receber salrios...O dinheiro confiscado, no
conseguimos liberar. Mas conquistamos outra soluo: um oramento adicional,
dentro do Executivo, para continuarmos operando a fase de transio. Nesta poca,
todo o Sistema encolheu, no apenas o CEBRAE Nacional.
(...)
Sempre tivemos um turnover alto, por lidarmos diretamente com a cadeia produtiva.
Um bom tcnico que presta consultoria a uma empresa suscetvel de receber uma
proposta de trabalho. Sempre convivemos com isso. Nesses ltimos anos, porm,
houve uma insegurana que aumentou esse turnover extraordinariamente. As pessoas
buscaram outras alternativas. (Carlos Augusto Baio apud Mancuso, p.95).

Embora, tenha se passado um perodo em que o CEBRAE foi sendo

desmantelado por iniciativa dos governos, foi na sua extino que o ento governo Collor
possibilitou sua sobrevivncia, inclusive com um oramento adicional.

3.2.4. A trajetria dos Programas e a atuao poltica

- 65 -

Em 1990, aps a passagem do sistema CEBRAE para SEBRAE, este realiza

uma pesquisa nacional abarcando 1000 empresas a fim de diagnosticar as condies do
segmento das micro e pequenas empresas. Desta pesquisa concluiu que: a) a minoria (entre
17% a 30%) utilizava sistemas e tcnicas gerenciais modernas, b) sistemas gerenciais
elementares estavam ausentes e c) menos de 30% obedeciam a procedimentos tcnicos
operacionais relacionados qualidade e segurana tecnolgica e mercadolgica. A partir da
vai embasar as mudanas nos programas de atendimento s micro e pequenas empresas.
A partir dos anos 90, ficou em segundo plano o atendimento individual e
personalizado, passou a investir em uma rede de parceiros terceirizados os quais executam os
programas concebidos pelo SEBRAE.
Quanto s mudanas na forma de consultoria, o SEBRAE expe que,
inicialmente, trabalhavam para o empresrio em um processo do tipo caso a caso.
Posteriormente, passaram a trabalhar com o empresrio, ou seja, acompanhando e orientando
os passos dados pelo empresrio. Hoje, o SEBRAE procura desenvolver formas de
consultoria e de outros servios de modo que o empresrio seja responsvel por sua prpria
mudana. Assim, surgem as consultorias coletivas, os cursos distncia, a contratao de
consultores terceirizados (chamados de multiplicadores). A idia promover a autoimplantao dos programas nas empresas.
Os produtos do SEBRAE so desenvolvidos para serem produtos de um
mercado, importando mais a quantidade de clientes atendidos do que a efetiva realizao das
metas - a soluo dos problemas dos pequenos empresrios26.
Alm disso, a partir de 1993, o SEBRAE fez novas pesquisas a fim de
conhecer seus clientes e, em 1994, publicou o documento SEBRAE 2000 com planos de
atuao at o ano 2000. Neste documento, traou formas de ampliar seus modos de atuao e
incluiu como objetivo; promover a criao de base jurdica e legal compatvel com as
necessidades das caractersticas das micro e pequenas empresas( p.110).
A partir de 1994, na gesto de Augusto Brito, procurou-se uma
descentralizao do sistema, a idia era que o SEBRAE Nacional fosse um plo catalisador,
disseminador, de transferncia de experincia(p.108). Na fala de Brito:
Voc tem que pegar os bons projetos dissemin-los e fazer com que as regies os
implantem, fazendo as adaptaes... Se a gente valoriza o segmento, faz reconhecer a

26

Lopes recebe informao de um funcionrio de que, at 2000, cada ligao feita ao SEBRAE contabilizada
como atendimento prestado, deste modo, os nmeros que o SEBRAE apresentava so superestimados.

- 66 -

importncia do segmento, o SEBRAE se legitima em sua ao como principal

defensor desse segmento. E foi o que aconteceu (idem. p. 108).

O SEBRAE, portanto, empreende vrias medidas que o coloca como a

entidade visvel no mbito das micro e pequenas empresas tanto nacional quanto
internacionalmente. Coloca-se explicitamente como um rgo defensor deste grupo e
propositor de medidas a serem levadas ao Congresso.
Em 1994, ano de eleies presidenciais, a entidade promoveu atravs da TV
SEBRAE um debate eleitoral com alguns candidatos para que eles apresentassem suas
propostas para o segmento das micro e pequenas empresas.
Alm disso, o SEBRAE passou a desenvolver programas de entidades
internacionais como o Empretec, que um programa de treinamento idealizado pela ONU, e
efetivado em vrios pases. O SEBRAE tambm fez parte da Organizao do OLAMP
(Organizao Latino- Americana das Micro e Pequenas Empresas) que abrange 12 pases e 70
instituies de apoio s MPEs.
Guilherme Afif, presidente do SEBRAE, em 1995 lanou a campanha
Estatuto da Pequena Empresa- tem que ser agora e teve grande apoio do governo. O
SEBRAE organizou o 5o Congresso Brasileiro das pequenas empresas (os quatro primeiros
foram nos anos anteriores a 1984, quando da aprovao do primeiro Estatuto). Segundo Afif,
a bandeira em prol do Simples era a gerao de emprego. Devido ao prestgio junto ao
Executivo e ao presidente do Senado, Sarney, o projeto foi aprovado rapidamente. Ainda na
gesto de Afif foi criado o Fundo de Aval com o intuito de simplificao creditcia.
Mauro Durante, ento diretor presidente, explica:
Ns conseguimos mobilizar as bancadas federais, estaduais e municipais,
governadores, os prefeitos todos, o Executivo, os ministros de Estado, enfim, todas as
foras importantes de nosso Pas, em termos de formao de opinio, de opinio que
tenha voto no Congresso Nacional, sensibilizando-as para a questo da micro e
pequenas empresas. Coligimos as propostas, atravs de seminrios realizados em todo
o pas, jornadas histricas. Alguns eventos de carter regional levavam milhares de
pessoas. Discutamos, nos fins de semana, com os prprios deputados. E
conseguimos, nessa poca, incrementar a Frente Parlamentar da Pequena e
Microempresa, com alguns lderes que at hoje esto a, frente do movimento da
micro e pequena empresa. Chegou um momento que, entre deputados e senadores,
ns tnhamos cerca de 300 mandatrios na Frente Parlamentar da Pequena e
Microempresa. (Mancuso, p.117, 118)

- 67 -

O 5o Congresso Brasileiro da Pequena Empresa que ocorreu em dois dias no

Congresso Nacional. Segundo Afif:
Fizemos reunies no SEBRAE com todos os parlamentares, de todos os partidos.
Criamos um ambiente favorvel, na sociedade e no Congresso...e a, o presidente
Sarney virou-se para mim e disse: - Eu assumo, como presidente do congresso, a
responsabilidade de assinar o projeto. Pedi, ento, que ele assinasse esse
compromisso. Passamos, ento, a fazer a campanha e entrar em contato, um a um,
com os parlamentares. Queramos que a regulamentao sasse atravs do Congresso,
pois do Executivo sairia morta, de sada, como de outras vezes (Mancuso, p.111).

Mas como a rea econmica do Executivo reagiu aprovao do Estatuto, Afif

entrou em contato com o presidente Fernando Henrique para ratificar o acordo e conversou
por telefone com o secretrio da Receita Federal, o qual apresentou a Afif a proposta do
Simples. Enquanto o Estatuto era discutido na Cmara, Afif articulou com o presidente
Fernando Henrique: conversei com Sarney e ele me disse o seguinte: se for bom para a
pequena empresa e voc est me dizendo que , diga ao Presidente para ele fazer atravs de
Medida Provisria. Se para beneficiar vamos fazer rpido.(p.112)
Em 1996, foi aprovada a lei do Simples, a regulamentao tributria e
previdenciria para micro e pequenas empresas, enquanto que o Estatuto s saiu em 1999.
Na gesto de Pio Guerra Jr, presidente entre 1997 e 98 com um segundo
mandato em 1999-2000, h a intensificao da interiorizao da ao do SEBRAE, aumento
do repasse de recursos aos estados e ampliao do alcance do Fundo de Aval, e incorporao
da questo da exportao pelo APEX. Em 1999, Fernando Henrique Cardoso lana o
Programa Brasil Empreendedor que foi executado pelo SEBRAE. De modo geral, neste
perodo, o SEBRAE ampliou seus programas.
Em 1999, o SEBRAE fez uma autocrtica, chamada de Reinveno do
SEBRAE. A reinveno foi uma estratgia de articular a atuao do SEBRAE com as
polticas dos governos federal e estaduais. Em janeiro de 1999, o presidente do CD, Pio
Guerra Jr, em reunio do Conselho defendeu a atualizao da instituio diante de uma nova
realidade social.
Para realizar tais mudanas foi criado um grupo de Planejamento Estratgico
formado por tcnicos do SEBRAE (de So Paulo, Santa Catarina e Nacional), da Fundao
Getlio Vargas e da Fundao Empreender de Santa Catarina. Esta equipe realizou cerca de
100 entrevistas com pessoas do SEBRAE, do governo e da iniciativa privada. Constatou

- 68 -

como dificuldades do Sistema: a falta de harmonia entre as unidades e a necessidade de

integrao entre produtos, processos e informao gerados pela instituio.
Segundo Mancuso, o SEBRAE necessitava de uma nova concepo de ser.
Para isso, foi contratado Oscar Motomura, da empresa de consultoria Amana Key.
Motomura comenta a respeito da reunio onde apresenta suas propostas para
320 dirigentes e profissionais do SEBRAE: No foi uma reunio fcil. Pelo contrrio, foi
muito complexa, em que muitos pontos de vista, muitas vises diferentes, muitas possveis
abordagens s questes foram levantadas. Mas foi uma reunio extremamente rica em
detalhes. (Mancuso, p. 150).
O consultor relata a Mancuso que entre as questes mais controversas a
respeito da mudana estava a amplitude da atuao do SEBRAE, uns, entendendo como
objetivo da instituio o atendimento s micro e pequenas empresas j existentes. Outros,
incluindo os empreendimentos que ainda estariam por se formar, os clientes potenciais do
SEBRAE, o que acabou prevalecendo(p.150). Outro tema controverso era quanto forma de
contribuio feita ao SEBRAE. Havia a posio de que os benefcios deveriam retornar aos
mesmos setores empresariais que contribuem para a organizao, porm, a posio que
prevaleceu foi a de que esse conjunto de recursos seja usado da melhor maneira possvel para
beneficiar o pas como um todo, sem qualquer tipo de distino ou preferncia de ramo ou
natureza da atividade dos beneficirios(p.150).
O discurso de Srgio Moreira, diretor-presidente, sobre isso se refere ao
combate excluso social.
Somos uma instituio irrequieta, eternamente insatisfeita com os nossos resultados,
porque sempre possvel fazer mais, fazer melhor e mais barato, atingir mais pessoas,
mais clientes, enfim, gerar mais satisfao. Por isso, optamos por um processo que se
chamou de reinveno do SEBRAE, um redirecionamento estratgico. Samos da
abordagem individual das pequenas empresas e passamos a tratar do seu ambiente.
Hoje o SEBRAE , sobretudo, uma instituio parceira. Partimos da convico de que
o SEBRAE, isoladamente, no vai produzir resultados sustentveis e durveis ao
longo do tempo (idem, p. 147)

O resultado deste processo de reinveno foi que o SEBRAE deixa de ser um

rgo executor de programas para ser um rgo idealizador e gestor de programas que passam
a ser executados por outras instituies. uma forma de descentralizar a execuo ao mesmo
tempo em que centraliza a coordenao dos mesmos. A criao dos PAEs no SEBRAE-SP e a
diminuio do nmero dos ERs e a prtica de realizao de parcerias com associaes
- 69 -

comerciais, empresas e municpios vem a partir de 2000, quando da aprovao do novo

direcionamento estratgico do SEBRAE.
Percebe-se que os objetivos do SEBRAE mudaram, incluram as atividades
polticas como uma das suas principais formas de atuao, modificaram o formato das
consultorias, e reduziram custos, mas a justificativa de que assim podero atender mais e
melhor aos seus clientes.

***

Vimos ao longo deste captulo a histria do CEBRAE, sua sobrevivncia e

transformao em SEBRAE. Ao longo desta histria tambm esto a valorizao da pequena
empresa, tida agora como uma categoria social, um grupo latente a partir do qual o SEBRAE
construiu seu esprito de corpo. Ao afirmar este segmento, tambm se afirma enquanto
instituio legtima para falar em seu nome. Alm disso, a construo da crena da
organizao ligada s pequenas empresas permite a ele tomar parte das disputas polticas em
prol deste segmento.
Tambm foram identificados os pr-requisitos que estiveram presentes na
trajetria organizacional do SEBRAE para que nele fossem introduzidos programas de
empreendedorismo. Verifica-se o desvinculamento, inicialmente, do CEBRAE das atividades
de crdito e sua especializao em consultorias e treinamentos.
Tem-se que o tipo de treinamento dado aos primeiros consultores com base na
teoria comportamental, embora, ainda no associada ao termo empreendedorismo. Porm,
ainda no compreendemos o contedo do que denominado e difundido pelo SEBRAE por
cultura empreendedora? Para isso, focamos o Programa Empretec, principal treinamento de
empreendedorismo do SEBRAE.

- 70 -

SEGUNDA PARTE :

Empreendedorismo no SEBRAE e o caso do

Programa Empretec

- 71 -

4. Empreendedorismo: a trajetria de um campo de

conhecimento

Empreendedorismo um termo que tem estado presente no vocabulrio da

economia e da administrao e tambm no senso comum. No entanto, pouco tem feito parte
das pesquisas das cincias sociais. Antes de voltarmos ao SEBRAE e seu programa Empretec,
iremos percorrer as principais teorias do empreendedorismo. Neste captulo, sero
apresentados, primeiramente, os significados tericos do empreendedorismo. Na seqncia,
discute-se a institucionalizao no mundo acadmico americano e brasileiro, assim como, sua
difuso por meio de outros atores. Posteriormente, trataremos da origem do programa
Empretec, para ento, analisar como ele se d no interior do SEBRAE.

4.1. Significados tericos do empreendedorismo

Segundo Martinelli (1994), a primeira referncia ao termo ocorreu no sculo

XVI e definia o capito que contratava soldados mercenrios para servir ao rei. Apenas no
sculo XVIII o termo passou a ser empregado para atores econmicos, entrepreneurs eram
aqueles que introduziam novas tcnicas agrcolas ou arriscavam seu capital na indstria.
Na teoria econmica, o termo entrepreneur no tem uma definio
homognea27 mas Schumpeter (1982) considerado o principal terico clssico do
empreendedorismo. Ele retoma o termo associando-o inovao para explicar o
desenvolvimento econmico.
Schumpeter tem dois escritos sobre empreendedorismo. O primeiro deles o
segundo captulo de sua obra Teoria do Desenvolvimento Econmico e o segundo trabalho
um artigo preparado para um Handbook em 1928. O primeiro mais conhecido. Segundo
Swedberg (2000), na primeira edio de seu livro, Schumpeter apresenta uma concepo mais
27

O termo entrepreneur em ingls foi traduzido para portugus pelo termo empresrio. Mas vem recebendo
novos significados e comumente, o entrepreneur no mais simplesmente traduzido por empresrio mas sim,
empreendedor, que ganhou sentido de empresrio bem sucedido ou com qualidades especiais. este o sentido
que damos no Brasil ao termo empreendedor.

- 72 -

herica do empreendedor e suas atividades. Chega a afirmar que h pessoas com capacidade
para serem empreendedoras e outras no.
Em outras edies, o autor se atm funo empreendedora que envolve a
ao de criar novas combinaes e no s caractersticas pessoais.
Para Schumpeter, o desenvolvimento econmico se inicia a partir de inovaes.
Entende por este termo a introduo de novos recursos ou combinao diferenciada dos
recursos produtivos j existentes. A inovao pode se manifestar das seguintes maneiras:
1. Introduo de um novo bem ou uma nova qualidade de um bem,
2. Novo mtodo de produo (no precisa ser uma descoberta cientfica),
3. Abertura de um novo mercado,
4. Conquista de uma nova fonte de matria prima (que j existia ou que foi
criada),
5. Nova organizao (como a criao de um monoplio ou fragmentao
deste).
Em sua teoria do desenvolvimento, Schumpeter distingue o capitalista do
entrepreneur28 ( traduzido como empresrio).
Mas, qualquer que seja o tipo, algum s um empreendedor quando efetivamente
levar a cabo novas combinaes, e perde esse carter assim que tiver montado o seu
negcio, quando dedicar-se a dirigi-lo, como outras pessoas dirigem seus negcios.
(Schumpeter, 1982, p.56)

Ao contrrio do capitalista, o entrepreneur no constitui classe, pois sua funo

no duradoura. Um capitalista pode ser um entrepreneur no momento em que realiza uma
inovao, mas deixa de s-lo no momento em que, estabelecida a mudana, passar a
administr-la. Portanto, a funo essencial do empresrio [entrepreneur] deve sempre
aparecer misturada com outros tipos de atividade (p.55).
O entrepreneur realiza uma funo econmica, logo, identificado pela ao
que implementa uma inovao. A atividade do entrepreneur no se ope aos trabalhadores
como faz o capitalista, mas, se ope funo do administrador. Esta funo est presente
durante os processos de crescimento econmico enquanto o entrepreneur tem funo nos
perodos de desenvolvimento.
28

Aqui usarei o termo em ingls, apesar de ter lido a verso em portugus em que este termo traduzido para
empresrio. Escolhi usar o termo em ingls por entender que ele mais neutro que o termo empreendedor (em
portugus) como foi explicado na nota n.24.

- 73 -

Ele um lder porque quem assume as coisas, mas tambm porque arrasta
os demais produtores. A oposio entre o entrepreneur e o administrador revela uma oposio
entre duas lgicas de ao, a do primeiro guiada pelo talento enquanto a do segundo se
guia pela racionalidade.
( ...) a racionalidade consciente entra muito mais na realizao de novos planos, os
quais devem ser elaborados antes de que se possa atuar com base neles, do que na
mera direo de um negcio estabelecido, que em grande parte uma questo de
rotina. E o empresrio tpico mais egocntrico do que os de outra espcie, porque,
menos do que estes, conta com a tradio e a conexo, e porque a sua tarefa
caracterstica consiste precisamente em demolir a velha tradio e criar uma nova
(Schumpeter, 1982, p.60).

Schumpeter no s se contrape teoria neoclssica que sustenta a

racionalidade do administrador, mas indica que o entrepreneur altera todo um contexto social
ao criar uma nova tradio. No entanto, os herdeiros da teoria schumpeteriana, dentro das
teorias econmicas, se ativeram s questes relativas inovao tecnolgica e organizacional.
Alm desta perspectiva econmica, cujo principal representante Schumpeter,
se soma uma outra perspectiva chamada de comportamentalismo29, para o qual o termo
entrepreneurship:
Significa a atitude psicolgica materializada pelo desejo de iniciar, desenvolver e
concretizar um projeto, um sonho. Significa ser empreendedor. Diante desta
perspectiva, reafirmamos que o empreendedorismo algo que transcende o campo dos
negcios e da economia (Souza Neto, 2003, p.112).

Na perspectiva comportamentalista, nas caractersticas do entrepreneurship,

ou seja, de um tipo de comportamento que se identifica quem o entrepreneur. Aqui o termo
no traduzido por empresrio, mas por empreendedor e este entendido mais por seus
atributos psicolgicos e menos por sua ao econmica. Esta, na verdade, seria conseqncia
dos primeiros.
David McClelland (1967), psiclogo, o primeiro a elaborar um mtodo para
medir a intensidade da motivao. Segundo ele, h pessoas que manifestam o desejo de
realizao ( achievement) enquanto outras vivem a obrigao da realizao.
29

Comportamentalismo ou behaviorismo uma corrente terica da psicologia que tem como referncia os
trabalhos de Watson iniciado em 1913, e se ope s teorias que explicam o comportamento humano a partir do
funcionamento interno da mente. O behaviorismo entende que o comportamento depende de condicionamentos,
aprendido na prtica, por isso, uma teoria adequada formulao de treinamentos de empreendedorismo.

- 74 -

O autor sustenta sua tese citando pesquisa que mostra a formao diferenciada
das crianas. Aquelas que foram formadas sob frases como: procure seus prprios amigos,
saiba andar pela cidade, se esforce para conseguir suas coisas; e as compara com crianas
que no so estimuladas pelos pais a tomarem decises sozinhas, so os pais quem avaliam se
os amigos so bons ou no, etc. Faz comparao entre sociedades a fim de saber se um alto
grau de n Achiement (medida de comportamento empreendedor) produz sociedades
realizadoras/ empreendedoras.
Leitor de Weber, McClelland considera que a Reforma Protestante estimulava
a independncia dos indivduos, assim, trabalhavam mais e alcanavam maiores postos nas
empresas. O autor, com esta anlise, busca relaes de causa e efeito entre as variveis, disso
decorre sua compreenso de que a Reforma causou o desenvolvimento capitalista30. Esta
interpretao permanece nos livros de administrao e empreendedorismo publicados
recentemente.
Nesta perspectiva comportamentalista, o entrepreneur o homem que organiza
a firma e /ou aumenta sua capacidade produtiva. McClelland mantm a noo de Schumpeter
que o empreendedor responsvel pelo desenvolvimento econmico (embora no defina o
que entende por isso), mas critica os economistas por eles no terem separado o status de
empreendedor de seu papel efetivo. O status se refere posio na sociedade enquanto que o
papel o comportamento real daquele que adquire o status. O empreendedor com tal status
pode no demonstrar ter o comportamento empreendedor. Assim, este termo aparece como
um qualificativo para um tipo de ao. Para McClelland todas as atividades humanas, no s
as atividades econmicas, podem ser realizadas de modo empreendedor (entrepreneurial
way).
Seguem algumas caractersticas do comportamento empreendedor apresentado
por McClelland31:
30

Na verdade, Weber est demonstrando um processo de racionalizao da sociedade que perpassa tanto a
religio protestante quanto as atividades econmicas. Os protestantes adquiriam disposies para o trabalho livre
e racional que melhor se adaptava ao capitalismo. No possvel traar causalidade como faz McClelland.
Weber considera multicausalidade nos fatos.
31
Traduo livre para o portugus.
I. Entrepreneurial role behavior
a. Moderate risk-taking as a function of skill not chance; decisiveness
b. Energetic and/or novel instrumental activity
c. Individual responsability
d. Knowledge of results of decisions. Money as a mesure of results.
e. Anticipation of future possibilities
f. Organizational skills
II. Interest in entrepreneurial occupations as a functions of their prestige and riskiness(McClelland,
1967,.p.207)

- 75 -

a) Tomar decises. Moderar tomada de risco em funo da capacidade e no da

sorte.
b) Atividade instrumental energtica
c) Responsabilidade individual
d) Conhecimento dos resultados das decises (medido em dinheiro)
e) Antecipao das possibilidades futuras (planejamento de longo prazo)
f) Habilidades organizacionais
Suas pesquisas buscaram identificar quais os fatores que possibilitam a
formao de empreendedores, assim como tambm, traar comparaes entre pases. Segundo
Souza Neto ( 2003),
Em suma, McClelland descreveu o empreendedor, fundamentalmente por sua
estrutura motivacional. E ele corroborou, tal suposio, por muitas pesquisas e
experimentos que utilizaram um teste de avaliao motivacional o TAT (Thematic
Aperception Test) alm de testes de resoluo de problemas e , nesses trabalhos, o
indivduo empreendedor se mostrou com uma estrutura motivacional diferenciada pela
presena marcante de uma necessidade especfica: a necessidade de realizao. Para
ele, a necessidade de realizao achieving- era a fora motriz da ao
empreendedora (p.115).

Uma caracterstica dessas pessoas o sentimento quanto s prprias

possibilidades de xito. Nesta perspectiva, indivduos com esta necessidade tendem a buscar
sempre o aperfeioamento e o progresso constantes.
O que se verifica, portanto, uma combinao de variveis estritamente
econmicas como tecnologia, capital, etc a atributos psicolgicos. Neste ponto, o
entrepreneur apontado por Schumpeter no mais uma funo econmica situada em um
determinado

momento

dentro

do

ciclo

econmico,

mas

agora,

na

perspectiva

comportamentalista, o empreendedor se torna um tipo de personalidade.

A partir de David McClelland, tem sido atravs de estratgias de mudanas de atitudes
que muitos programas de formao de empreendedores so montados (...). a anlise do
processo de criao de empresas normalmente baseada em estudos que envolvem
atitudes. Determinar que atitudes e comportamentos so praticados pelos
empreendedores tem sido uma varivel relevante para os vrios pesquisadores sobre o
tema ( Souza Neto, 2003, p.118 ).

At aqui, tem-se a perspectiva das teorias econmica e psicolgica sobre o

empreendedor. Porm, a estes dois autores que so expoentes das duas principais abordagens
- 76 -

acerca do empreendedorismo, vem a ser importante acrescentar um terceiro por ser apontado
como um marco para o vnculo entre as concepes do empreendedor e o tema da criao de
pequenas empresas.
Em 1979, o economista David Birch publicou uma pesquisa nos EUA que
levantou dados sobre a contratao e demisso no perodo entre 1969 e 1976. Dentre as
principais concluses est que as pequenas empresas (at 100 empregados) criaram 81% dos
net new Jobs - total de novos empregos subtrados do total de empregos perdidos no mesmo
perodo (Souza Neto, 2003). Tendo como marco o trabalho de Birch, vrias outras pesquisas
tomaram as pequenas empresas como objeto de estudo.
Destas, a mais importante, foi a de US Small Business Administration (SBA) que
utilizou arquivos de todas as empresas de 1976 a 1990 e chegou a mesma concluso
de Birch, embora com mais detalhes e refinamentos estatsticos. Ela verificou, por
exemplo, que durante perodos de recesso econmica ( 1981-82, 1983-84), as
pequenas empresas demonstraram uma contribuio substancial aos nveis de criao
de novos empregos lquidos. Por outro lado, em perodos de expanso econmica aps
uma recesso ( 1979-80, 1985-88), os nveis de contribuio das pequenas empresas
para a criao de novos empregos lquidos decaam (Souza Neto, p.109).

Estas pesquisas contriburam para que as pequenas empresas pudessem ser

vistas aos economistas como um setor com potencial para o desenvolvimento. Alm disso,
tambm passaram a ser tidas como objeto de polticas pblicas do Estado.
A partir dos conceitos de Schumpeter, juntamente com as pesquisas empricas
sobre pequenas empresas, as teorias econmicas se voltam ao empreendedor como ator do
desenvolvimento, alm disso, a ao empreendedora passou a ser vinculada mais fortemente
s pequenas empresas.
Aqui apresentei a viso econmica e psicolgica, assim como tambm a verso
que a vincula s pequenas empresas, no entanto, h tambm a viso sociolgica que apenas
ser mencionada aqui.
A viso sociolgica do empreendedorismo prope entender a criao de novos
negcios a partir das redes de relaes sociais que diversos atores travam. Aparecem nesta
perspectiva anlises quanto solidariedade e individualismo em determinados grupos sociais.
Para Martinelli (1994), o empreendedor um ator social que exerce papis
fundamentais em instituies-chave da economia de mercado e que, por isso, ele acaba por
ocupar posies importantes nas sociedades capitalistas. Este autor tambm aponta a
tendncia da literatura em relacionar o empreendedorismo com a formao de pequenas
- 77 -

empresas32. Serva (2002), por exemplo, faz um levantamento de literatura e aponta que o
campo do empreendedorismo freqentemente confundido com o de pequenos negcios, e
faz a crtica literatura do empreendedorismo por faltar nela o exame dos dilemas que o
empreendedor regularmente enfrenta.
Segundo Aldrich (2004), empreendedor e empreendedorismo so termos
contestados freqentemente em conferncias e publicaes acadmicas desde os anos 70,
momento em que havia lutas por legitimidade dentro do campo acadmico, um deles girava
em torno do problema da distino entre empreendedorismo e estudos de pequenos negcios.
O debate tambm refletia disputas sobre unidade e nveis de anlise. Aldrich identifica 4
perspectivas principais dentro dos estudos do empreendedorismo nos EUA:
1.

A capitalizao e o crescimento dos negcios o foco dos estudos. Autores

contrapem estes negcios aos negcios tradicionais, isto , fundados por pessoas
que se satisfazem com o pequeno grau de crescimento e retorno das empresas.
2.

Baseado em Schumpeter, outra vertente se refere a atividades inovativas e ao

processo pelo qual inovaes levam a novos produtos e novos mercados. usado para
empresas j estabelecidas. Mas h uma variante do termo que se refere a carreiras
profissionais dentro das empresas, o intraempreendedor. O problema desta
perspectiva terica tomar inovao como critrio, com isso, ignora que uma
atividade pode ser considerada nova em um contexto e no em outro. Alm disso,
difcil classificar a priori qual ato inovador, pois preciso, primeiro, analisar seus
resultados.
3.

Considera-se que identificar oportunidades de negcios o corao do

empreendedorismo. Nesta perspectiva, os recursos iniciais para o negcio no esto

em questo, mas sim, a habilidade de indivduos de detectar oportunidades. Esta
vertente est de acordo com o ponto de vista de investidores e das teorias das
estratgias por considerarem a ao futura. Assim, como o conceito de inovao, o de
oportunidade pode ter vrios significados. E uma perspectiva que inclui
necessariamente a abertura de empresas.
Empreender aparece, portanto, um processo subjetivo. Os economistas tm
considerado a natureza irracional de percepes empreendedoras e da deciso de auto32

Sobre a perspectiva sociolgica veja tambm SWEDBERG, R.(org.) Entrepreneurship: the social sciense
view. New York: The Oxford University Press, 2000.

- 78 -

emprego. Pessoas parecem ignorar clculos de custo-benefcio quando se tornam

empreendedoras, o que tem trazido questionamentos aos modelos econmicos.
Encontram-se socilogos nesta vertente e esto preocupados com o contexto social no
qual h a entrada no mercado e as modalidades destas entradas.
4.

Define-se empreendedorismo pela formao de novas organizaes, quais

comportamentos e atividades para isso acontecer. O empreendedor quem assume o

risco de fundar organizaes. Nesta vertente tambm se encontram estudos
sociolgicos. A crtica que esta vertente recebe se refere dificuldade de identificar
quando uma nova organizao de fato comea, isto , quando instituda, ou seja, se
torna regular, podendo ser tomadas como critrio para isso tanto a inteno subjetiva
do empresrio quanto a legalizao da organizao.
Segundo Swedberg (2000), o movimento do Empreendedorismo se espalhou
pelo mundo sem considerar nveis de desenvolvimento dos pases ou sua mentalidade e seus
valores. Existem vrias causas possveis para isso: o reavivamento das pequenas empresas,
mudanas na ideologia poltico-econmica aps Thatcher e Reagan (1979-1980) e a passagem
do keynesianismo para polticas pr-mercado. Tambm o desemprego foi somado percepo
de que novos negcios podem criar empregos em escala suficiente.
Os termos empreendedor e empreender, inicialmente, tomados da
linguagem cotidiana, ganharam carter de conceito acadmico e posteriormente foram
popularizados levando consigo conotaes econmicas e/ou comportamentais advindas do
mundo acadmico. Comumente, entende-se por empreendimento alguma realizao ou feito
no necessariamente econmico. Mas em geral, carrega conotao econmica, se referindo a
alguma atividade remunerada, no necessariamente empresarial.
Quem empreende realiza uma atividade econmica, geralmente, algum que
no identificado como empresrio (com empresa legalizada), mas tambm no empregado,
pois no trabalhador subordinado. Podem ser identificados por este termo os profissionais
liberais e trabalhadores autnomos informais ou eventuais.
No cotidiano, as conotaes se misturam e as concepes populares (que no
deixaram de existir) convivem com as conotaes cientficas. Portanto, as concepes de
empreendedor precisam ser investigadas dentro de contextos sociais especficos, pois nem
sempre so generalizveis.

- 79 -

Por exemplo, no depoimento de uma consultora do SEBRAE, comenta que o

termo faz parte do vocabulrio interno da organizao para designar quem ainda no abriu
empresa, mas enfatizou que no tem conotao pejorativa, sendo apenas uma forma de
diferenciar os diversos clientes do SEBRAE: os empresrios e os empreendedores. Assim, os
usos do termo esto ligados a determinados contextos e tambm a quem os emprega. Neste
caso, a nomeao tem um carter descritivo e de diferenciao, mas pode tambm atribuir
valor aos indivduos nomeados.
J o empreendedor quando pensado pelo vis de teorias do empreendedorismo,
tem conotaes mais especficas e mais imparciais. Se empreendedorismo for considerado
criao de organizaes, ento, o empreendedor seu fundador. Se, for a introduo de
inovaes, ento, o criador ou introdutor da inovao o empreendedor. Se pequenas
empresas so fenmenos do empreendedorismo, ento, empreendedores so empresrios de
pequenas empresas (no necessariamente fundadores).
Tendo discutido neste item os significados tericos, assim como, alguns
significados presentes no senso comum, passamos a seguir a expor como surgiu e se
desenvolveu o empreendedorismo enquanto disciplina acadmica nos EUA e, posteriormente,
no Brasil.

4.2. O Campo Internacional

O campo acadmico um dos produtores de significados capazes de interpretar

e guiar a atuao dos atores econmicos sobre a realidade social. Sendo assim, de valia
compreender a institucionalizao do empreendedorismo dentro do campo acadmico. Este
captulo expe o surgimento e institucionalizao do empreendedorismo em mbito
internacional e nacional. Para tanto, ser apresentado, primeiramente, como esta temtica se
transformou em disciplina acadmica nos EUA. Tambm faz parte do processo de
institucionalizao do empreendedorismo o fato de estas teorias terem transbordado os limites
do mundo acadmico sendo adotadas por gurus que atuam em um mercado de pacotes
gerenciais (Huczynski, 1993; Donadone, 2000).
Howard Aldrich (2004) publicou um estudo a respeito da histria do
empreeendedorismo enquanto disciplina acadmica nos EUA. Segundo ele, desde a dcada de
- 80 -

70, h debates em torno da legitimao deste campo de pesquisa. Para entend-lo preciso
tom-lo historicamente.
Dentro das Business School, o estudo do empreendedorismo cresceu a partir de
pesquisas que tinham orientao prtica sobre as pequenas empresas. Os primeiros cursos
focando a administrao de pequenas empresas surgem, em 1947, na Harvard Business
School e, em 1953, na University New York. Conferncias sobre empreendedorismo foram
iniciadas na dcada de 1970. A primeira aconteceu em Purdue University e a partir dela um
grupo de acadmicos comearam a fazer lobby para criar a autonomia do empreendedorismo
entre as disciplinas acadmicas, o que foi conseguido em 1987.
Um obstculo para a institucionalizao do empreendedorismo como disciplina
acadmica era a ausncia de publicaes especializadas. A primeira revista acadmica
iniciada em 1949, Explorations in Entrepreneurship History, teve seu ttulo alterado para
Explorations in Economic History. Outra dificuldade se deve ao fato de que as
universidades de maior prestgio nos EUA, no se interessavam pelo assunto. Apesar de
pesquisas serem realizadas em temas relacionados ao que hoje se chama empreendedorismo,
no havia uma identidade acadmica em torno deste termo.
Ainda segundo Aldrich, outras revistas foram criadas na dcada de 70, por elas
pode-se ter um indicador da institucionalizao do campo do empreendedorismo. Por
exemplo, a American Journal of Small Business criada nos anos 70, mudou de nome em
1988 para Entrepreneurship Theory and Practice e a revista do respeitado Ian MacMillan33:
Journal of Business Venturing. A partir de 1988, foram criadas outras que se relacionam
mais diretamente com o tema das pequenas empresas: Family Business Review, Small
Business Economics, Small Business Strategy e Entrepreneurship e Regional
Development.
A primeira conferncia anual foi iniciada em 1981 pela Babson College, a qual
tem sido a referncia em pesquisas acadmicas em empreendedorismo. Os socilogos sempre
foram minoria neste campo, estando principalmente inseridos em departamentos de Business
School, em assuntos relacionados teoria das organizaes.
O campo acadmico em torno do empreendedorismo cresceu na dcada de 80,
em parte estimulado pelo interesse poltico em torno do trabalho de David Birch, a partir de
1979. Ele pesquisou o papel das pequenas firmas para a gerao de empregos e promoveu

33

Professor de inovao e empreendedorismo na Universidade do Sul da frica. Diretor do Centro de Pesquisa

em Empreendedorismo.

- 81 -

debates posteriores. O trabalho de Birch atraiu ateno de polticos do mundo e foi chamado
para aconselhar polticos nos EUA, Europa e sia.
O surgimento do mercado dot.com foi outro fato que fez crescer o interesse
popular e acadmico na dcada de 90 sobre o empreendedorismo. Livros e revistas sobre o
tema se tornaram um produto do mercado publicitrio.
Donadone (1996) demonstra que na dcada de 80, a mdia de negcios teve um
importante papel difusor dos principais pacotes gerenciais. Os principais atores difusores
destes pacotes so chamados de gurus gerenciais. Segundo Huczynskin (1993), pode-se
identificar trs tipos principais de gurus: os acadmicos, os consultores e os managers heris,
profissionais bem sucedidos que transformam suas idias e experincias profissionais em
produtos deste mercado. A institucionalizao do empreendedorismo no mundo acadmico se
deu concomitantemente formao de um mercado de pacotes gerenciais a partir de 1980,
popularizando as teorias acadmicas na mdia (livros, jornais, revistas, vdeos, sites, etc).
Empresas de marketing de rede como a Amway sustentam a coeso do grupo utilizando,
dentre outras tticas, o discurso do empreendedorismo.
O campo do empreendedorismo no ficou imune atuao dos vrios tipos de
gurus. Por exemplo, embora o debate os autores clssicos faam com outros autores de sua
poca, a partir de um contexto social e acadmico peculiar, ainda hoje, tanto Schumpeter
quanto McClelland so citados em manuais gerencias, mas sem qualquer considerao
contextual. Deste modo, retiram-se os contextos histricos, e ambos passam a ser
considerados gurus por aqueles que os sucederam.
Deste modo, McClelland e Birch se constituram em gurus dos tipos acadmico
e consultor, respectivamente. Alm deles, cones empreendedores (gurus do tipo managers
heris) aparecem nos jornais e revistas, como por exemplo, Bill Gates e Steve Jobs34. Em
2002, haviam 17 peridicos orientados para empreendedorismo e mais de 7000 livros tendo o
termo como palavra-chave (Aldrich, 2004).
Neste perodo, o interesse acadmico aumentou e cresceram os nmeros de
centros de pesquisa em empreendedorismo. H, nas universidades americanas, disciplinas de

34

William Henry Gates III , em parceria com o scio Paul Allen, o fundador da Microsoft, a maior e mais
conhecida empresa de software do mundo.
Steven Paul Jobs, principal rival de Bill Gates, um empresrio co-fundador das empresas de informtica Apple
Inc, da NeXT e do estdio Pixar. Criou alta notoriedade em torno de seu nome por levar a cabo uma poltica
industrial que valoriza a inovao e o design de seus produtos.
Disponvel em: http://pt.wikipedia.org/wiki/ acesso em 12/05/2008

- 82 -

empreendedorismo na graduao, MBA, linhas de pesquisa em doutorado e programas de

doutorado exclusivamente em empreendedorismo.
O empreendedorismo saiu do mundo acadmico e se espraiou no s pela
literatura popular e pela mdia, mas tambm nas atividades de ONGs e organismos
internacionais.
Aps a Segunda Grande Guerra, a ONU buscou fomentar a criao de
empresas e, para isso, alm das linhas de crdito e treinamentos gerenciais buscou junto
USAID (United States Agency for International Development) pesquisas que estavam sendo
realizadas pelo psiclogo David McClelland (Harvard) para desenvolver programas de
capacitao focalizando a motivao. Como resultado, teve-se a criao de um programa de
treinamento em empreendedorismo conhecido hoje como Empretec. Desde 1988, este vem
sendo implementado pela ONU juntamente com entidades locais de diversos pases. Este
programa tem sido realizado, at 2007, principalmente nos pases da Amrica Latina e frica.
No Brasil, implementado pelo SEBRAE.
Outro exemplo de nvel internacional foi quando a OCDE publicou, em 1998, o
documento Fostering the Entrepreneurship: a Thematic Review. Neste mesmo ano, tambm
a Comisso Europia e o Frum Econmico Mundial tambm incluram a criao de
empresas como temtica em suas pautas (Dornelas, 2001).
Um outro organismo internacional que promove o empreendedorismo o
Instituto Endeavor, criado nos EUA em 1997 por alunos da Harvard. Com atividades em
vrios pases da Amrica Latina, o Endeavor chegou ao Brasil em 2000 e tem como misso
gerar emprego e renda atravs do fomento cultura empreendedora baseada em
oportunidade e inovao 35.
Alm disso, desde 1998 publicada anualmente a pesquisa GEM (General
Entrepreneurship Monitor) realizada por pesquisadores da Babson College (EUA)
conjuntamente com a London Business School (Inglaterra), cujo objetivo medir a atividade
empreendedora, ou seja, de criao de empresas dos pases, e observar sua relao com o
crescimento econmico. O estudo GEM36 estabeleceu um ndice de criao de novos negcios
(Atividade Empreendedora Total). Este ndice mede o potencial Empreendedor de cada pas, e
por ele, estabelecido um ranking mundial. Em 2006 foram 42 pases pesquisados e o Brasil
ficou em quinto lugar.

35
36

Veja site: http://www.endeavor.org.br, acesso em 20/ abril de 2007

Veja site: http://www.gembrasil.org.br/pdf/2006.pdf acesso em 20/abril/2007

- 83 -

O GEM classifica os empreendedores por: I) oportunidade, ou seja, indivduo

cria uma empresa com planejamento prvio visando gerao de lucro e emprego e II)
necessidade, no qual o indivduo age por falta de opo, por desemprego e no por
planejamento, muitas vezes gerando empreendimentos informais.
O GEM tem por base as pesquisas feitas por McClelland, segundo abordagem
comportamental. Na apresentao do Relatrio da pesquisa GEM, encontrado na internet
(com link no site do SEBRAE) define-se o empreendedorismo como a criao de novos
negcios e a importncia da pesquisa GEM:
O GEM tem tido uma presena crescente no Brasil. Seus relatrios, sumrios e
estudos derivados contribuem para o estabelecimento de uma nova linguagem do
empreendedorismo. Terminologias antes desconhecidas passam a fazer parte de uma
espcie de senso comum do tema pense-se, por exemplo, na difuso da expresso
empreendedorismo por necessidade. ( GEM)

Inicialmente, como temtica acadmica, o empreendedorismo passou a ser

produto do mercado de pacotes gerenciais e programas de polticas pblicas, vrios outros
atores sociais tomaram-no como bandeira para suas prticas. Com isso, a noo de
empreendedorismo perpassa hoje vrios mbitos da sociedade.

4.3. O campo Brasileiro

No que se trata produo universitria, tambm se verifica que o tema da

criao de pequenos negcios foi introduzido nas disciplinas acadmicas. As informaes que
se seguem, foram obtidas da dissertao de Silva (2002) e tambm de artigo da Revista
SEBRAE n. 1 de 2001.
Em 1981, foi criado na Fundao Getlio Vargas o primeiro curso de
especializao de Novos Negcios e em 1984, este foi estendido para a graduao com o
nome Criao de novos negcios formao de empreendedores. Em 1989, foi criado nesta
mesma faculdade o Centro Integrado de Gesto Empreendedora (CIAGE) e a partir disso,
cursos de empreendedorismo foram inseridos no mestrado, doutorado e MBA.

- 84 -

Em 1984, a UFRGS iniciou uma disciplina Ensino de Criao de Empresa

em curso de Cincias da Computao. No mesmo ano, a USP inicia a disciplina Criao de
Empresas na graduao em administrao e, em 1985, uma disciplina na ps-graduao
voltada para empreendimentos de base tecnolgica.
No incio da dcada de 90, o SEBRAE-MG apoiou a criao do Grupo de
Estudos de Pequenas Empresas (GEPE) no Departamento de Engenharia de Produo da
UFMG. Entre os anos de 92 a 94, este grupo ofereceu Workshops com professores
canadenses, com destaque para Louis Filion37. Em 92, o departamento de informtica da
UFPE cria o Centro de Estudos e Sistemas Avanados do Recife (CESAR) que trs anos
depois criou uma incubadora de projetos de exportao de software.
A partir da dcada de 1990, os cursos criados em nvel superior passam a
conter referncias ao termo empreendedorismo para se referir criao de novos negcios.
Em 1995, a Escola Federal de Engenharia de Itajub-MG (EFEI) criou o Centro Empresarial
de Formao Empreendedora de Itajub (CEFEI). Em 1992, a FEA/USP, em parceria com o
SEBRAE, inicia programas de formao de empreendedores para profissionais interessados
em abrir seu prprio negcio. A UFSC cria a Escola de Novos Empreendedores (ENE) e o
programa Softex-CNPq, desenvolveu a disciplina Empreendedor em Informtica. E, em
1995, na UnB foi desenvolvida a Escola de Empreendedores, com o apoio do SEBRAE- DF.
J, em 1997, surge a Rede de Ensino Universitrio em Empreendedorismo (REUNE) tambm
apoiado pelo SEBRAE e pelo IEL/ MG.
O Programa Softex-CNPq implantou 2 projetos que visavam estimular a
exportao: o Gnesis, na rea de incubao universitria e o Softstart, na rea de ensino de
empreendedorismo. Como resultado, houve a disseminao de disciplina Empreendedor em
Informtica em pelo menos 100 instituies de ensino, inclusive a UFSCar. Alm do CNPq,
o programa teve apoio do SEBRAE, FINEP e BNDES.
Em 1998, criada a Universidade SEBRAE de Negcios (USEN) no Rio
Grande do Sul. a primeira universidade corporativa de empreendedorismo, oferece 10
cursos de durao de 2 e 3 meses e tambm oferece programas solicitados por empresas para
treinar funcionrios.
Recentemente, em 2006, o SEBRAE treinou professores da UNESP para
ensinar empreendedorismo em uma disciplina optativa oferecida a todos os cursos de
37

Louis Filion, professor canadense da cadeira de empreendedorismo na HEC Montreal, consultor e escritor de
livros que Influenciaram autores brasileiros como, por exemplo, Fernando Dolabella, o qual era professor na
UFMG e j escreveu trabalhos em parceria com Filion.

- 85 -

graduao. E no ano de 2007, o SEBRAE prope UFSCar a implementao desta mesma

disciplina como optativa disponvel a todos os cursos de graduao do campus.
Encontra-se que, todo este processo de institucionalizao foi iniciado na
dcada de 70, nos EUA, e posteriormente, chegou ao Brasil. Os quadros a seguir resumem os
resultados da pesquisa e expem a cronologia dos fatos. Alm disso, inclui-se a entrada de
outros atores quando o tema j est institudo na academia, por exemplo, consultores, mdia,
ONGs, entidades internacionais e governos locais:
Quadro 5: Comparao dos atores de difuso do empreendedorismo: EUA vs Brasil
PERODO
Antes

ESTADOS UNIDOS

de *Primeiras disciplinas de administrao de pequenas empresas criadas :

- 1947 Harvard Business School

1970

- 1953 University New York

Dcada

de *1a Conferncia de empreendedorismo em Purdue University

*Primeiras revistas acadmicas: Explorations in Entrepreneurship

70

History* , American Journal of Small Business**, Journal of Business

Venturing,
*1979: David Birch publica pesquisa sobre pequenas empresas que se
tornou referncia para polticas pblicas.
Dcada

de *Muitas revistas so criadas: Family Business Review, Small Business

Economic, Small Business Strategy e Entrepreneurship and Regional

80

Development.
* 1981: Primeira conferncia anual: realizada na Babson College
*ONU comea a aplicar treinamento em empreendedorismo em vrios
pases
Dcada

de *J se contam mais de 17 peridicos dedicados ao tema.

90 em diante

* MBA e 2 programas de ps-graduao.

*7000 livros no acadmicos sobre o tema
*Criao de centros de empreendedorismo
*Pesquisa General Entrepreneuship Monitor (GEM) em vrios pases.

Fonte: elaborada pela autora a partir de Aldrich (2003) , Dornelas ( 2005), SEBRAE ( 2000)
*porm, teve seu nome alterado para Explorations in Economic History
** tambm teve seu nome alterado para Entrepreneurship Theory and Practice

- 86 -

PERODO
Antes

BRASIL

de No se encontra qualquer referncia ao termo.

1980
Dcada

de *1981: FGV cria curso de especializao Novos Negcios

*1984: FGV curso para a graduao Criao de novos negcios:

80

formao de empreendedores, UFRS cria curso de Criao de negcios

para Computao, USP cria curso de Criao de empresas na graduao.
*1985: USP cria curso na ps-graduao
*1989: FGV cria Centro Integrado de Gesto Empreendedora (CIAGE),
MBA e ps-graduao. Aparece a primeira revista popular: Pequenas
Empresas Grandes Negcios e programa de TV do mesmo nome.
Dcada

de *1990: EFEI- MG cria Centro Empresarial de Formao Empreendedora

90 em diante

de Itajub (CEFEI).
*1992: USP faz parceria com SEBRAE para treinar profissionais; UFSC
cria a Escola de Novos Empreendedores ( ENE)
* 1993: SEBRAE passa a ofertar o treinamento de Empreendedorismo da
ONU: Empretec.
*1995: UNB desenvolve a Escola de Empreendedores com apoio do
SEBRAE.
*1997: UNB Rede de Ensino Universitrio em Empreendedorismo
(REUNE)
*1998: Universidade SEBRAE de Negcios (USEN- SEBRAE) no RS
*1999: Polticas pblicas como; Programa Brasil Empreendedor, Proger,
Microgerar.
*2006: UNESP inicia disciplina optativa de empreendedorismo a todos os
cursos de graduao.

Fonte: elaborado pela autora a partir de Dornelas (2005), SEBRAE (2000)

Segundo Revista SEBRAE n.1, at o ano de 2001, havia no pas 14 estados

onde as universidades, tanto pblicas quanto privadas, apresentam disciplinas de
Empreendedorismo. So, ao todo, 126 instituies de ensino superior, das quais 57% privadas
e 43% pblicas, com 76 cursos superiores que incorporam a disciplina em suas grades
- 87 -

curriculares. Pela relao de cursos criados no Brasil, percebe-se, primeiramente, que at a

dcada de 80 os primeiros cursos tratavam de criao de empresas, sendo que depois foram
renomeados para dar nfase ao que se designa empreendedorismo.
A pesquisa em nvel macro indica que no Brasil, no meio acadmico, os cursos de
criao de empresas vieram a ser substrato para posteriormente se vincular ao termo
empreendedorismo38. Enquanto nos EUA a pesquisa sobre MPEs no se vinculou diretamente
ao empreendedorismo mas fez valorizar as MPEs como geradoras de emprego, sendo que o
empreendedorismo j era discutido desde a dcada de 50.
J no Brasil, o tema da valorizao das MPEs j existia quando houve a chegada
dos temas do empreendedorismo. Aqui se tornou freqente o sentido de empreendedorismo
ligado criao de empresa de base tecnolgica e menos ligado ao investimento em capital ou
estratgias de organizao. Alm disso, tambm surgiu com objetivos aplicativos.
Assim, o vnculo entre MPE e empreendedorismo mais direta em programas que
visam aplicao e no desenvolvimento terico como se d na academia.

4.4. Empreendedorismo nas pesquisas acadmicas brasileiras

Pesquisando entre os resumos de teses e dissertaes disponveis no site da

Capes, encontra-se, no Brasil, uma srie de pesquisas sendo realizadas sobre o tema nas mais
diferentes reas do conhecimento, como a administrao, a economia, a engenharia de
produo, a sociologia e mesmo a educao. Encontra-se entre estes trabalhos vrias
pesquisas que tomam o empreendedorismo como algo prprio de pequenas e micro empresas.
Estas pesquisas visam, a partir de estudos de caso, verificar o perfil empreendedor dos
empresrios contrastando suas aes com as caractersticas dadas pela literatura acadmica
sobre empreendedorismo (Diniz, 1992; Ramos, 2003; Dutra, 2002; Greatti, 2003). Tais
pesquisas tomam as caractersticas do empreendedor para explicar o empreendimento.
H tambm outras pesquisas que enfatizam a introduo de tecnologia nas
micro e pequenas empresas a fim de alcanarem maior competitividade (Oliveira, 2002;
Santana, 2003). Alm desta perspectiva, existe tambm aquela que entende o
38

Os vnculos entre MPE e empreendedorismo dificilmente pode ser datado. Alm disso, pode ter ocorrido de
modos diferentes em instituies diversas.

- 88 -

empreendedorismo como um conjunto de estratgias para criao, crescimento ou

sobrevivncia das micro e pequenas empresas (Leite, 1992; Bortoli, 1987). H um grupo de
autores preocupados com o empreendedorismo enquanto disciplina de ensino e se atm em
analisar vrios programas de educao em universidades e outras instituies (Marcarini,
2003; Machado, 1999). Por fim, h tambm trabalhos que se atm s peculiaridades de
empreendimentos levados por mulheres e indicam que elas se lanam ao empreendedorismo
por terem a necessidade de conciliar trabalho e famlia (Gomes, 2003; Quental, 2003).
As principais pesquisas existentes no Brasil sobre micro e pequenas empresas,
especialmente sobre a abertura dessas empresas advm de surveys aplicados pelo SEBRAE ou
da utilizao de banco de dados secundrios, como a Relao Anual de Informaes Sociais
(RAIS). Estas pesquisas quantitativas servem de material emprico para vrios estudos
acadmicos. Embora tenham a qualidade de conseguir descrever a complexidade de unidades
empresariais em uma ampla base territorial, no entanto, perdem de vista a relao do
indivduo com as demais instituies que existem na sociedade e que so acessadas para a
abertura de uma empresa (bancos, prefeitura, SEBRAE, outras empresas, etc).
H dificuldade em traar indicadores padronizados para o Brasil para
compararmos aos dados j apresentados por Aldrich, pois o sistema universitrio e de
peridicos brasileiros bastante diferente do americano. Buscando em site dos peridicos
Capes e Scielo no se encontrou peridicos brasileiros com o termo empreendedorismo,
tambm a busca por artigos neste site foi negativa, encontram-se artigos apenas a partir da
palavra chave pequena empresa.
Buscando no Qualis da Capes no h revistas de Economia, Engenharia de
Produo, administrao, contabilidade, etc que se dediquem ao tema empreendedorismo, h
revistas sobre inovao, tecnologia, desenvolvimento, temas que podem fazer referncia, mas
no esto nomeados pelo termo empreendedorismo.
Pesquisas sobre empreendedorismo no esto to bem delimitadas e perpassam
vrias reas. Isto , no tm uma fronteira to rgida. Na Apec (Associao Nacional dos
Centros de Ps-graduao em Economia), no foram encontradas referncias a pesquisas
sobre empreendedorismo. No h qualquer rea temtica sobre este termo.
Por outro lado, tem-se que a Anpad (Associao Nacional de Ps Graduao e
Pesquisa em Administrao), principal associao de pesquisa em Administrao, criou em
2003

um

grupo

de

trabalho

denominado

Empreendedorismo

comportamento

empreendedor. Em 2006, so dois os grupos de trabalho com nome de empreendedorismo

um ligado ao eixo temtico Estratgia em organizaes que se refere ao j mencionado
- 89 -

grupo de trabalho e o outro ligado Gesto de cincia, tecnologia e inovaes e que se

denomina Empreendedorismo e Negcios Inovadores. Tal fato demonstra que a temtica
tem ganhado adeso entre os acadmicos e tambm expressa as duas grandes vertentes das
teorias do empreendedorismo: a econmica, ligada inovao, e a comportamentalista.
Entre os primeiros, so encontrados trabalhos sobre incubadoras de empresas
de base tecnolgica, consrcios de exportao, indstrias de softwares, Arranjos Produtivos
Locais (APLs). E entre os segundos encontram-se redes de relacionamentos, questo
feminina, intraempreendedorismo, desenvolvimento local, liderana, migrao e religio.
Conseqentemente, pelo termo se encaixam inmeros temas, sendo que uma parte deles se
refere a formas de organizaes recentes que vem se difundindo pelo Brasil, principalmente
na dcada de 90, so novos formatos de administrar recursos e pessoas.
A outra vertente, procura lidar com fatores no econmicos e tenta integr-los
a anlises econmicas. Procuram-se explicaes no indivduo e suas redes de contato.
Encontram-se mais referncias ao termo empreendedorismo entre os administradores e poucas
citaes sobre o SEBRAE. Entre as pesquisas realizadas por engenheiros de produo, h
muitas citaes do SEBRAE porque este lhes serve como fonte de dados. No entanto, h
pouca publicao sobre empreendedorismo.
O mundo acadmico deve ser entendido em sua estrutura de campo. O qual no
homogneo, portanto, uma disciplina como empreendedorismo tambm est sujeita s
disputas do campo. V-se, por exemplo, que o empreendedorismo esteve ligado rea da
administrao e no outras como a economia e um pouco na engenharia de produo39.
No que se refere a eventos acadmicos, alm dos congressos e encontros
realizados pela Anpad, existe um congresso de nvel nacional, o Encontro de Estudos sobre
Empreendedorismo e Gesto de Pequenas Empresas (EGEPE) que est, em 2008, na sua
quinta edio. H outros eventos de nvel local promovido por universidade. Tambm consta
a existncia de eventos no acadmicos como, por exemplo, um congresso internacional anual
que j est na stima edio realizado pelo SEBRAE para reunir os empretecos (termo pelo

39

Muito ainda precisa ser investigado sobre a estrutura do campo acadmico, em especial, a
da administrao para entender as mudanas de significados dado ao termo e tambm
compreender como foi possvel o aparecimento de gurus acadmicos em determinado
momento. Ou mais ainda, compreender as relaes um tanto conflituosa entre o SEBRAE e a
academia, inclusive para entender porque em certo momento o SEBRAE se tornou instituio
mais legtima do que a academia para falar de empreendedorismo perante determinado
pblico alvo.
- 90 -

qual se identificam as pessoas que participaram do principal programa de empreendedorismo

do SEBRAE, o Empretec).
Quanto quantidade de livros no Brasil, foi pesquisado em sites de venda, no
Submarino contam 64 livros e na Saraiva, 26. Vrios desses livros so de autores estrangeiros,
mas tambm h autores nacionais com Dolabela e Dornelas. No Brasil, tem-se, por exemplo,
na mdia a Revista Pequenas Empresas Grandes Negcios, existente desde 1989,
juntamente com o programa de mesmo nome veiculado pela Rede Globo.
Tambm se faz cada vez mais comum o surgimento de profissionais
vinculados a esta temtica, para dois muito referenciados dentro da administrao: Fernando
Dolabela, professor universitrio, palestrante e escritor de livros best seller em
empreendedorismo e Jos Dornelas, tambm professor universitrio, palestrante e escritor de
livros sobre a mesma temtica. Veja a seguir a biografia deles retirada de sites particulares
onde eles apresentam seus dados e seus servios ao pblico interessado.

FERNANDO DOLABELA: Consultor e professor da Fundao Dom Cabral, ex-professor da UFMG, consultor
da CNI-IEL Nacional, do CNPq, e da AED (Agncia de Educao para o Desenvolvimento) e dezenas de
universidades. autor de livros best- seller na rea de educao empreendedora, o mais conhecido deles o
Segredo de Luisa. Elaborou um mtodo pedaggico de empreendedorismo para o ensino em nvel fundamental,
mdio e superior. Tambm autor de um software de plano de negcios.
(http://www.dolabela.com.br/. Acesso em 15/12/2007)

JOS DORNELAS: conferencista, consultor de empresas e professor de empreendedorismo. Leciona em

cursos de MBA na USP - Universidade de So Paulo, MBA Executivo no IBMEC-SP, e como professor
convidado em diversos programas no pas e no exterior. engenheiro pela USP So Carlos, com mestrado e
doutorado tambm pela USP. Realizou seu ps-doutoramento nos EUA e foi o primeiro e nico professor
brasileiro como Visiting Scholar no Centro de Empreendedorismo do Babson College. Publicou livros na rea de
empreendedorismo corporativo, incubadoras e plano de negcios.
(http://www.josedornelas.com.br/biografia/. Acesso em 15/12/2007)

Ambos os autores acima citados fazem parte do universo de gurus acadmicos

brasileiros. Alm deles, h outros nomes de consultores especializados em empreendedorismo
freqentes na mdia, inclusive on line, porm basta para os nossos objetivos traar o perfil
apenas destes dois principais gurus do empreendedorismo brasileiro.
- 91 -

Tambm h vrios sites em internet como, por exemplo, Somma e eempreendedor, inclusive com testes para o leitor saber se ou no um empreendedor, como,
por exemplo, no site do SEBRAE. Alm destes, h tambm sites de consultores para
aconselhamento de indivduos e para informar sobre a temtica dos pequenos negcios.
Vrios destes meios difundem casos de sucessos de indivduos bem sucedidos. Nestes casos
de sucesso aparece que ser empreendedor tanto pode ser considerado um atributo inato ou
adquirido, mas est vinculado a capacidades dos indivduos.
No Brasil, se verifica tambm a existncia de vrias polticas tanto locais
quanto estaduais e federais que incorporam como justificativa a capacidade de empreender do
brasileiro. Estas polticas visam estimular a criao de atividades econmicas em nvel local,
seja com oferta de crdito, como o Programa Brasil Empreendedor - formulado pelo governo
FHC em 1999 e executado pelo SEBRAE - como tambm iniciativas educacionais e de
criao de emprego e renda como o Proger (Programa de Gerao de emprego e renda), um
exemplo regional tambm o Microgeraes (Programa de estmulo criao de
Microempresas no Estado de Minas Gerais).
Levando em conta que este fenmeno no Brasil recente, uma vez que, os
cursos universitrios mais antigos sobre o assunto so do incio da dcada de 80 e a revista de
massa mais antiga no Brasil destinada ao pblico de pequenos empresrios, a PEGN, data de
1989, percebemos que as pequenas empresas se tornaram pblico a que uma diversidade de
atores destina conselhos e aes. Fernando Dolabela, um dos principais gurus do
empreendedorismo no Brasil, escreve na Revista SEBRAE n.11 de 2004:
O Brasil tem averso microempresa. Esse um trusmo antigo, que vem tona
agora, quando a sociedade tenta declarar guerra misria. Foi construdo ao longo da
nossa histria, em que a sociedade brasileira criou fortes mecanismos de rejeio
cultural ao surgimento da microempresa.

Eis uma fala de atores comprometidos (Dolabela e a Revista SEBRAE) com a

ressignificao de uma noo de micro e pequena empresa anteriormente com conotao
negativa para uma conotao positiva. O que se percebe no Brasil que muitas das iniciativas
nomeadas pelo termo empreendedorismo se do com apoio do SEBRAE, notadamente, a
partir da dcada de 90.
A entrada do empreendedorismo nas universidades brasileiras est ligada s
prprias mudanas internas do campo acadmico, por exemplo, a parceria universidade
- 92 -

empresa, o crescimento das particulares criando concorrncia, dentre outras mudanas que
podem ter ocorrido e no foram aqui identificadas. Logo, a trajetria das instituies
acadmicas faz entender as diversas relaes construdas entre, por exemplo, estas e o
SEBRAE.
As parcerias de instituies com o SEBRAE, na dcada de 90, vem a ser uma
forma de ligar as MPEs ao empreendedorismo, j que o SEBRAE j havia definido como seu
pblico-alvo este segmento de empresas. Portanto, este pblico seria alvo tambm dos
programas de empreendedorismo. No SEBRAE, o empreendedorismo apresenta um padro
homogneo enquanto que a academia tem freqentes disputas em torno de definies. Assim,
h diversos vnculos entre MPE e empreendedorismo que vo variar em instituies diferentes
e que merecem ser investigadas sociologicamente.

4.5. Tecnologia e a legitimidade do empreendedorismo

Desde Schumpeter tem-se que empreender est relacionado tecnologia e

inovao, no entanto, a definio e conseqente identificao de uma inovao algo que
deve ser determinado por alguma instituio.
A partir da leitura da dissertao de Silva (2002), nota-se que o
empreendedorismo quando tomado pelo campo acadmico aparece frequentemente associado
criao de empresas de base tecnolgicas. As universidades pesquisadas pelo autor (UFMG,
PUC-Rio e UFSC) apresentam projetos de incubadoras de empresas e oferecem disciplinas
em cursos universitrios que trazem resultados tecnolgicos como informtica, engenharia de
produo, materiais e qumica, por exemplo.
A Associao Nacional das Entidades Promotoras de Empreendimentos de
Tecnologias Avanadas (Anprotec) menciona em seu site, fomentar o empreendedorismo de
inovao. Por esta expresso leva a crer que a inovao um tipo de empreendedorismo (mas
no o critrio que o define, como para Schumpeter).
O Instituto Nacional de Telecomunicaes (Inatel) tambm fomenta
incubadoras de empresa de base tecnolgica, desenvolvendo projetos nesta rea desde a
dcada de 70, mas foi na dcada de 90 quando passou a fazer parceria com o SEBRAE que
adotou o termo empreendedorismo em seus projetos. No caso da Inatel, o SEBRAE passou a
dar apoio e assessorar iniciativas j consolidadas, reforando assim uma iniciativa tecnolgica
- 93 -

e, por outro lado, dando subsdio para sustentar a veracidade do sucesso do

empreendedorismo e da atuao do prprio SEBRAE.
No site da Inatel encontra-se longa explicao sobre empreendedorismo.
Menciona que muitas pesquisas so feitas para identificar as caractersticas do empreendedor
sem chegar a um consenso, no entanto, nenhum pesquisador questiona que empresrios de
sucesso tm comportamentos diferentes dos demais.
Sabendo que historicamente as pequenas empresas tendem a ser vistas como
tradicionais e atrasadas, as experincias das incubadoras de empresa de base tecnolgica vm
reverter esta percepo.
Inovao pode ter vrios significados, mas em se tratando de tecnologia recm
produzida na universidade facilmente considerada uma inovao. Quando o termo
empreendedorismo aparece associado s empresas de base tecnolgicas, e empresas bem
sucedidas, o termo adquire uma conotao positiva, relacionando ao progresso econmico o
que antes era associado pobreza das pequenas empresas. Ao conectar o tema do
empreendedorismo a empresas tecnolgicas, surge disso metforas que podem ser transposta
a outros casos que passam a ser nomeados pelo mesmo termo. Esse processo de nomeao
gera um ciclo de legitimao (propiciado inclusive pelo mundo acadmico) de atores at ento
mal vistos ou, ao menos, ignorados pela sociedade.
Estes casos de sucesso so, posteriormente, relatados pelos gurus do
empreendedorismo como exemplos a serem seguidos. Deste modo, so difundidas metforas
que favorecem o processo de mudana cultural. (Douglas, 1998)
Por exemplo, a associao entre tecnologia e empreendedorismo est
imortalizada no termo Empretec (empreendedorismo + tecnologia), originado na Argentina.
Talvez para a introduo de um programa de treinamento novo, tenha sido preciso recorrer a
alguma instituio j reconhecida/ estabilizada como a tecnologia.

- 94 -

5. A Chegada do Empreendedorismo no SEBRAE

Este captulo ir traar a histria do nico programa de empreendedorismo em

mbito mundial: o Empretec. Na seqncia, temos sua introduo junto aos programas do
SEBRAE. Os dados aqui obtidos advm, principalmente, de descries dos sites do SEBRAE,
e relatrio encontrado em sites da United Nations Conference on Trade and Development
(UNCTAD).

5.1. Origem do Programa Empretec

O incentivo criao de empresas por meio de linhas de crdito em mbito

internacional tem como marco inicial a criao da ONU. Tendo avaliado como insatisfatrios
todos os resultados dos incentivos dados aos pases, a ONU buscou junto USAID pesquisas
do Dr. David McClelland que enfatizavam a motivao para a realizao.
Estas pesquisas resultaram em um programa de treinamento denominado
Empretec. Este se originou no United Nations Centre for Transnational Corporations
(UNCTC) e, at o ano de 2007, coordenado em nvel internacional pela Diviso de
Investimento, Tecnologia e Desenvolvimento Empresarial na UNCTAD.
Em 1982, a MSI (Management Systems International), empresa que realizava
capacitao empresarial, foi contratada juntamente com a empresa de consultoria McBer e
Company (de McClelland), ambas nos EUA, para realizarem pesquisas em nvel internacional
a fim de responder: quais comportamentos levam ao sucesso das empresas?
Esta pesquisa deu continuidade quelas j desenvolvidas por McClelland e
durou cerca de 2 anos. Os resultados obtidos foram base para que fosse desenvolvido um
programa de capacitao empresarial o qual foi testado pela primeira vez em 1985, em um
Workshop em Cranfield, Inglaterra.
Este Workshop foi assistido por treinadores da ndia, Equador, Filipinas,
Malsia, Qunia, Inglaterra e EUA. Neste primeiro Workshop, foram trabalhadas 20
caractersticas do comportamento empreendedor (CCE). Com a introduo de prticas
- 95 -

pedaggicas, algumas CCEs foram combinadas ou eliminadas quando havia ambigidade ou

quando a prtica mostrava que as CCEs eram mal interpretadas ou mal utilizadas. Foram
tambm separadas as CCEs que podiam ser ensinadas das que no podiam. O programa ficou
contemplando 10 CCEs (e permanece assim) que so agrupadas em 3 conjuntos:
I.

Conjunto de Realizao
a. Busca de oportunidade e iniciativa
b. Correr riscos calculados
c. Exigncia de qualidade e eficincia
d. Persistncia
e. Comprometimento

II.

Conjunto de Planejamento
a. Busca de informaes
b. Estabelecimento de metas
c. Planejamento e monitoramento sistemtico

III.

Conjunto de poder
a. Persuaso e rede de contatos
b. Independncia e autoconfiana

Em processo de modificao e testes, o programa foi incorporado a

treinamentos existentes em vrios pases. Em 1986, o programa foi implementado no Malawi,
frica. Entre 1986 e 1989, o Workshop foi ministrado a 505 pessoas de 18 pases. Na
Amrica Latina foi iniciado em 1988, na Argentina. Foi quando recebeu o nome de Empretec
(empreendedor + tecnologia) o qual foi adotado pela ONU e estendido a outros pases do
mundo.
Atualmente, o Programa pode se constituir de: a) seminrio de treinamento em
empreendedorismo, b) desenvolvimento de pacotes gerenciais, c) pacotes de aconselhamento
e atividades de cooperao (formao de redes).
Pesquisando no site da Fundao Empretec na Argentina, entidade que realiza
o Programa neste pas, tem-se que o Empretec foi criado pela UNCTAD para fomentar a
atividade empresarial em pases menos avanados. A UNCTAD foi criada em 1964 e
promove a integrao dos pases em desenvolvimento na economia mundial, oferece
assistncia tcnica e coopera com outras instituies que prestam assistncia. Sua misso
aumentar o nmero de empreendedores nos pases em vias de desenvolvimento, assegurando
o nvel de fontes de novos empregos e melhores condies para integrar o mercado global.
- 96 -

No site da UNCTAD, o Empretec apresentado como um programa para

promover pequenas e mdias empresas e tambm as capacidades empreendedoras. Tem a
vantagem de poder ser aplicado a pessoas diferentes, desde empresrios a funcionrios
pblicos. Segundo dados da UNCTAD, ao longo dos anos, o Empretec recebeu suporte de
vrias agncias locais e programas de assistncia s pequenas empresas. Estima-se que o
programa recebeu ao menos US$ 35,3 milhes entre 1989 e 1999 de governos locais e de
doadores multilaterais.
O componente crucial do Empretec o Seminrio de treinamento, o qual o
denominador comum entre os pasesque procuram desenvolver motivao e promover
mudanas comportamentais.
Uma vez realizada a pesquisa comportamental de McClelland, quem foi
responsvel pela elaborao da metodologia foi a mexicana Marina Fanning40. Ao fim, o
seminrio foi construdo inteiramente por dinmicas comportamentais41. Inicialmente tinha
durao de 16 dias, atualmente so 10, em mdia, sendo que no Brasil so 9 dias. Porm, no
incio de 2008, a ONU remodelou o Programa para ter durao de 6 dias.
O programa teve 3 fases iniciais: de 1988 a 1994, quando a UNCTAD em New
York era quem coordenava o programa. Depois, este foi transferido oficialmente para a
UNCTAD em Genebra em 1994, mas at 1998 ficou operando em 2 lugares. E finalmente, em
1998, a responsabilidade ficou totalmente em Genebra.
O programa de empreendedorismo Empretec para ser implementado nos pases
deve ser solicitado UNCTAD, a qual ir avaliar e selecionar quais organizaes locais
comportam a realizao do Programa. Se no houver nenhuma organizao nacional, ento,
desenvolvida uma estrutura prpria, um Centro do Empretec42.

40

Em noticia do site do SEBRAE encontra-se a seguinte descrio: responsvel pela implantao do Programa
Empretec no Brasil e em diversos pases do mundo - e vice-presidente executiva da Managment Systems
Internacional (MSI)
(http://www.sebraesp.com.br/principal/not%C3%ADcias/materias/2005/novembro/17/ntc4.wspx. Acessado em
06/02/2008)

41

Dinmicas comportamentais so atividades realizadas para simular situaes em que indivduos ou grupos
devem atuar. So comuns em treinamentos e tambm nos processos de seleo de pessoal em grandes empresas.
No Empretec, as dinmicas so realizadas em grupos e os instrutores colocam aos grupos problemas a serem
resolvidos ou objetivos a serem alcanados. Depois, os resultados so comparados e explicitado o
comportamento empreendedor dos grupos. Dinmicas como essas so utilizadas porque se supe que indivduos,
uma vez condicionados queles comportamentos, conseguiro reproduzi-los em condies enfrentadas no dia a
dia da empresa.
42
Relao de pases onde o Empretec desenvolvido: Angola, Argentina, Benin, Botsuana, Brasil, Chile,
Colmbia, El Salvador, Etipia, Gana, Guatemala, Guiana, Jordnia, Mauricius, Mxico, Marrocos,
Moambique, Nigria, Palestina, Panam, Paraguai, Romnia, Senegal, frica do Sul, Uganda, Uruguai,
Venezuela, Zimbbue.

- 97 -

A UNCTAD proporcionar ento treinamento aos instrutores locais por meio

de Workshops ministrados pelos Masters Trainers da UNCTAD. Depois de realizado o
primeiro Workshop, os Masters Trainers selecionam entre os participantes candidatos a
instrutores quais passaro a ajud-los a realizar outros Workshops. Apenas depois disso so
certificados pela UNCTAD como National Trainers e podero ministrar o treinamento dentro
da organizao responsvel pelo Empretec em nvel nacional.
Depois de transferir a metodologia para as instituies parceiras ou centros
nacionais do Empretec, os Workshops seguintes so implementados pelo pessoal local,
conforme a estrutura do Programa da UNCTAD.
O custo de treinar um empreteco est entre $800 a $2700 (em 1999). O valor
maior nos pases da frica. Os custos tendem a diminuir com o tempo, inclusive porque, so
contratados, em alguns pases, consultores externos. Os primeiros instrutores do Empretec que
saram, posteriormente, vieram a oferecer outros treinamentos similares. Como resposta a
isso, o Empretec se apia na legitimidade de nvel internacional que lhe d a ONU.
Embora no exista nenhum outro programa de empreendedorismo que seja um
substituto perfeito para o Empretec, h alternativas. Com isso, o Empretec sofre concorrncias
em nvel local. Universidades tm desenvolvido programas de empreendedorismo e firmas de
consultoria entram neste mercado e empresas privadas tambm criam seus treinamentos
motivacionais. Por exemplo, o Desafio Empreendedor que ministrado por uma empresa de
consultoria de Gois, realizado em 4 dias e treinam os indivduos para as mesmas
caractersticas presentes no Empretec. Inclusive, os instrutores foram participantes do
Empretec.

5.2. Empretec no Brasil

No Brasil, o Empretec teve incio em 1991 desenvolvido pelo Banco do Estado

do Rio Grande do Sul (Banresul), mas, em 1993, passou a ser implementado pelo SEBRAE e
se descentralizou em cerca de 550 unidades em todo o pas. Isso faz com que o Brasil
apresente uma configurao diferente da de outros pases. O Programa coordenado por um
Comit formado por representantes do SEBRAE, representante do governo (Ministrio das
Relaes Exteriores), da United Nations Development Program (UNDP) e pelo coordenador
do Empretec Nacional. O Comit se rene a cada 3 meses para avaliar as aes. Em 2001,
- 98 -

havia 54 National Trainers e outros 44 profissionais treinados para selecionar candidatos ao

treinamento atravs de entrevista.
Nos relatrios da UNCTAD, o Brasil tem se destacado pela quantidade elevada
de seminrios que realiza. Alm disso, tem realizado eventos internacionais todo ano com os
empretecos. Como o j mencionado Congresso com os empretecos da Amrica Latina.
O SEBRAE Nacional incorporou o empreendedorismo Unidade de Educao,
que ento passou a chamar-se Unidade de Educao e Desenvolvimento da Cultura
Empreendedora (UEDCE).
No site da UEDCE do SEBRAE dada a definio do que entendem por
empreendedorismo. Porm, antes, h uma seqncia de frases dos principais gurus do
empreendedorismo (McClelland, Schumpeter, Drucker, Filion, e Dolabela) para ento expor
uma definio que pretende abarcar a todas elas: Empreendedor o indivduo que possu ou
busca desenvolver uma atitude de inquietao, ousadia e proatividade na relao com o
mundo, condicionada por caractersticas pessoais, pela cultura e pelo ambiente, que favorece a
interferncia criativa e realizadora, no meio, em busca de ganhos econmicos e sociais.
O Empretec tem papel central nas atividades do SEBRAE. O Programa um
dos seus produtos mais importantes. Outros cursos do SEBRAE so moldados a partir do
mesmo contedo deste, por exemplo, Saber Empreender (curso online), Aprender a
Empreender (tele sala), alm das cartilhas e outras publicaes que frequentemente tm em
sua introduo uma exposio das 10 caractersticas do empreendedor, as mesmas do
Empretec. Estes produtos so variaes do mesmo contedo do Empretec, porm, para
pblicos diferenciados.
Pode-se dizer que, com a introduo do Empretec em seus programas, o
SEBRAE consegue certa homogeneizao da noo de empreendedorismo, o que
possivelmente foi importante para criar uma crena comum no interior da organizao,
diminuindo as disputas por definies de conceitos. Mas tambm lhe d uma distino diante
de outros atores difusores do empreendedorismo no Brasil uma vez que o Empretec,
legitimado pela ONU, s pode ser ofertado pelo SEBRAE

- 99 -

5.3. Empretec no SEBRAE- SP

A tentativa de obter um conhecimento mais aprofundado sobre o treinamento

dado pelo Empretec teve vrias limitaes. Encontrou-se apenas um relatrio produzido pelo
prprio SEBRAE avaliando a qualidade do Seminrio e a satisfao dos participantes. As
pesquisas acadmicas encontradas se baseavam nos dados quantitativos deste mesmo
relatrio, portanto, reproduziam as mesmas concluses. Entrar em contato com o coordenador
do Empretec dentro da Unidade de Educao do SEBRAE-SP no foi possvel. A secretria,
quando contactada por telefone pediu que enviasse e-mail com as perguntas e explicao do
objetivo da pesquisa, alm disso, informou que o coordenador tem uma agenda com muitas
viagens. No obtive resposta. Fazer perguntas a um consultor do ER local foi infrutfero, pois,
se comprometeu a me enviar material por e-mail, o que nunca aconteceu.
Em conversa com um facilitador do Programa Empretec, obtive informaes
importantes sobre o treinamento dos instrutores do Programa. No entanto, ao voltar a contatlo, recebi como resposta que ele no mais poderia me responder nada, pois o coordenador do
Empretec em So Paulo no o autorizou a me passar qualquer informao.
Conseqentemente, o que relato a seguir foi obtido desta conversa com o
facilitador e de anotaes feitas em caderno de campo durante uma palestra de sensibilizao
ministrada por um instrutor do Seminrio no ER Araraquara. Para esclarecer, uma palestra de
sensibilizao visa apresentar e estimular o pblico a se inscrever no Empretec.
Outras informaes foram obtidas com a gravao e transcrio de outra
palestra realizada por um consultor da Management Systems International (MSI), realizada na
UFSCar, para uma platia de docentes. Esta palestra de sensibilizao tinha por objetivo
divulgar uma disciplina de Empreendedorismo, a qual, elaborada pela MSI, seria aplicada em
parceria com o SEBRAE aos docentes da UFSCar. Estavam presentes cerca de 30 docentes,
os pr-reitores de graduao e extenso da UFSCar, funcionrios do SEBRAE, como por
exemplo, o gerente do ER de So Carlos, um diretor tcnico do SEBRAE e o coordenador do
programa Empretec.
Nas duas palestras de sensibilizao, o empreendedorismo foi apresentado a
partir da mesma pesquisa realizada por McClelland. Nas palavras do consultor do MSI:
Esse foi um trabalho desenvolvido pela MSI atravs de uma pesquisa de competncias
nos 5 continentes baseado no psiclogo social David McClelland. Chegou aqui

- 100 -

patrocinada pela UNCTAD, departamento do governo norte americano e o PNUD, um

brao da ONU.

Ainda na explanao deste consultor, a ONU queria desenvolver o mundo e

por isso apoiou David a fazer pesquisas. Ele identificou, em todos os continentes, pessoas que
saram do nada e se tornaram ricas. No Brasil, o exemplo citado Silvio Santos. Procurou
nestas pessoas comportamentos em comum. Observou que no bastava a motivao, tem que
ter o comportamento. As informaes obtidas desse modo carregam a teodicia da
instituio e as concepes daqueles que esto comprometidos com ela.
Tomei conhecimento no ER de Araraquara que o estado de So Paulo aquele
que mais realiza o Empretec por ano. Em mdia so 120 seminrios por ano, sendo que cada
um tem em mdia entre 20 a 30 participantes. No mundo, j existem cerca de 73000
empretecos. O Empretec j est em 40 pases. Anualmente, so reunidos em um congresso os
empretecos dos 11 pases da Amrica Latina, chegando a 11000 participantes. Este evento
promovido pelo SEBRAE e j ocorreu em Foz do Iguau, Recife e Porto Seguro.
O instrutor do Empretec em Araraquara comentou que h instrutores do
SEBRAE que ajudaram a ONU a implantar o programa em outros pases como a Romnia,
Jordnia, Norte da Itlia, Angola, Moambique e outros. Ao fim, apresentou o Empretec
como o melhor seminrio de mudana comportamental do mundo. E consequentemente, o
SEBRAE como seu melhor realizador.

5.4. A organizao e os instrutores

Sobre os aspectos operacionais do Seminrio, o instrutor comenta, durante a

palestra, que todo ano o SEBRAE-SP envia aos ERs recursos para a realizao de um nmero
determinado de Seminrios, este nmero indicado pelo prprio ER responsvel pela
realizao. Calcula-se que em mdia o custo de cada participante de R$ 2000 e que, por
isso, a orientao que recebem de So Paulo que no realizem Seminrios com menos de 22
pessoas. Tambm h uma orientao para no gastarem com propaganda. O instrutor
lamentou que, apesar de todo investimento do SEBRAE, haja dificuldade de montar turmas.
Relatou ter havido uma ocasio em que foram sorteadas 5 pessoas na associao comercial
- 101 -

local para participarem gratuitamente do Seminrio e estas pessoas no aceitaram. Fora estes
casos excepcionais, o participante paga R$ 500,00. o treinamento mais caro do SEBRAE.
Outra dificuldade apontada encontrar local para realizao, pois dependem de parcerias. O
Seminrio no acontece nas dependncias do SEBRAE, mas no SENAT, SESI ou outro.
O Seminrio ministrado sempre por 3 pessoas, um trainee, um facilitador e o
coordenador. A seleo dessas pessoas feita pelo SEBRAE e tem como critrio: que a
pessoa seja um empresrio e tenha passado anteriormente pelo treinamento do Empretec. So
escolhidos empresrios que apresentem o perfil empreendedor que o Seminrio visa
desenvolver. Na fala do facilitador:
obrigatrio [ter realizado o Empretec anteriormente] at pra poder pontuar o
comportamento, para saber se aquele indivduo tem perfil ou no. Tem uma srie de
questionamentos que so feitos para os outros avaliarem aquele indivduo. Essa uma
avaliao que a gente faz quanto ao perfil empreendedor daquele indivduo que entra.

Inicialmente, o empresrio convidado participa ministrando Seminrios

juntamente com os outros instrutores, mas nessa etapa, no remunerado. O objetivo que
ele introjete o comportamento empreendedor. Tendo sido aprovado, o empresrio, passa a
trainee. quando ele vai aprimorar-se na metodologia. Existe um manual que ele deve
estudar. O Trainee faz o mesmo que os outros instrutores e j remunerado pelos Seminrios
ministrados. Quando a fase como trainee acaba e aprovado, ele se torna facilitador.
Entre os 3 instrutores que ministram um Seminrio existe uma hierarquia que
vai do trainee, passa pelo facilitador e chega ao coordenador. Perante os empretecos os trs
tem a mesma funo mas perante o SEBRAE essa hierarquia bem definida.
Os instrutores do Empretec, qualquer nvel estejam, so contratados como
prestadores de servio pelo SEBRAE e recebem pelos Seminrios que ministram. So
empresrios ou consultores que tenham pessoa jurdica aberta. Este um procedimento
familiar dentro no SEBRAE, uma vez que grande parte dos cursos ministrados so feitos por
consultores externos que prestam servio ao SEBRAE43.
Nas palavras do consultor-facilitador entrevistado:
Da porta da sala do treinamento pra fora tem a estrutura do SEBRAE, tem um
coordenador estadual que do Ncleo de Educao de cada SEBRAE. Cada estado
tem o seu. No Brasil, existe a Educao Empreendedora, e tem uma srie de projetos
43

Ver dissertao de Vanise Rafaela Ralio, Consultoria e Cooperativismo: cooperativa de consultores e espao
de consultoria brasileiro. Dissertao Mestrado em Engenharia de Produo: UFSCar: 2007.

- 102 -

que nasceram do aprendizado do Empretec, como o Saber Empreender, inspirados no

Empretec. Com a mesma metodologia? No te digo a mesma metodologia, mas os
mesmos princpios de contedo e de facilitao. (tele salas, Saber Empreender,
Apreender a Empreender, Jovens Empreendedores que visa trabalho). Ento tudo o
que se diz de cultura empreendedora no Brasil, pelo SEBRAE, tem como carro chefe,
o grande disseminador o Empretec pela ONU. E no Mundo.

Portanto, a unidade de Educao e Cultura Empreendedora que em nvel

nacional, coordena o Empretec, tambm elabora outros projetos educacionais adaptando o
contedo do Empretec a diversos pblicos e diferentes temticas.
Assim, ao acompanhar consultorias coletivas em diferentes temas: abertura de
empresa, planejamento financeiro e fluxo de caixa, os consultores apresentam-se e iniciam o
contedo explicando quem o empreendedor. Nessas explanaes, geralmente so citadas,
ao menos, algumas das caractersticas do empreendedorismo contidas no Empretec. Tambm
quando se folheam algumas cartilhas, encontram-se, em tpicos, as 10 caractersticas do
empreendedor as quais sero expostas mais a frente.
Na cartilha entregue durante a consultoria coletiva de abertura de empresas o
primeiro item abordado intitulava-se o empreendedor o qual era definido como a pessoa
que materializa e gerencia um negcio, assumindo o risco em favor do lucro. Em seguida
eram enumerados os motivos pelos quais os indivduos desejam ser empresrios, entre eles:
vontade de ser independente, mandar no prprio nariz, e ganhar muito dinheiro. S ento
eram relacionadas as 10 caractersticas do empreendedor assim justificando; no mundo dos
negcios muito importante que voc identifique suas reais caractersticas empreendedoras,
pois uma grande quantidade de pessoas tenta iniciar negcios prprios, sem, no entanto,
apresentar comportamento e capacitao adequados.
O objetivo de promover o empreendedorismo alcanar uma mudana cultural
na sociedade, o que entendido como uma mudana na mentalidade dos indivduos.
Entre os cursos de educao empreendedora esto: Jovens Empreendedores,
destinado ao ensino fundamental e ensino mdio, e tambm uma disciplina de
empreendedorismo destinado ao ensino superior. Esta ser melhor explicada adiante.
deste modo que o SEBRAE busca adentrar instituies de ensino formal,
alcanando, com isso, um pblico que no est inicialmente no escopo das atividades do
SEBRAE: crianas e jovem que ainda sequer entraram no mercado de trabalho.

- 103 -

5.5. A lgica do Seminrio Empretec

O instrutor do Empretec, explicou que cada dia do seminrio h um desafio a

realizar. dado a todos os grupos mesmo material, tempo e condies de realizao. Ao fim,
cada um apresenta a sua empresa e os resultados. Ento, feito um processamento (sic),
isto , analisa-se o porqu um grupo teve sucesso e os outros no, j que as condies foram
as mesmas. Neste processamento, identificado qual o comportamento empreendedor que
estava faltando e que ainda precisa ser desenvolvido. Segundo ele, isto serve para evitar que
as pessoas pensem que o problema externo, o mercado, o Lula, etc. fundamental que
assimilem que o problema est nelas mesmas (sic).
Alm das dinmicas realizadas no local, tambm h atividades para serem
feitas em casa, que correspondem a buscas de informao e planejamento. H apenas um dos
dias do Seminrio em que preciso fazer uma pesquisa na cidade para buscar informaes.
O instrutor considera que o Empretec um espelho das pessoas. Por isso,
costuma aconselhar que no realizem juntos, nem scios, nem marido e mulher, pois um vai
querer falar do outro e depois o Seminrio pega a fama de separa casal(sic). O Seminrio
visa isolar o indivduo, criar situaes simuladas pelas dinmicas, nelas o indivduo est na
sua forma mais desgarrada das relaes pessoais, em que se esquece a famlia e mesmo o
scio, pessoas com quem compartilha do negcio na vida real.
Quanto necessidade do Seminrio, justificada ao traar-se um vnculo entre
a sade do empresrio e a sade da empresa. Se a empresa no est bem porque o
empresrio no o est. Essa explicao cria uma metfora que naturaliza a empresa uma vez
que comparada a prpria sade do empresrio. importante retomar aqui a entrevista
exploratria para esta pesquisa em que a entrevistada explicou o trabalho do consultor
comparando com o do mdico ou o do padre.
As pessoas que participam do Empretec assinam um contrato se
comprometendo a no faltarem (embora, no haja punio caso isso acontea). O instrutor
argumenta que se algum faltar pode estar perdendo a chance de desenvolver um
comportamento que talvez lhe seja necessrio.
H outra clusula no contrato em que as pessoas se comprometem a no
divulgar o contedo do Seminrio. A justificativa que as dinmicas so iguais em todos os

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Seminrios, por isso, os que j participaram no devem dizer aos outros qual a soluo dos
desafios. Ou ainda, na conversa de um consultor-facilitador do Programa:
Eu soube pela palestra que eu participei que as pessoas assinam um contrato
para no falar sobre o Empretec.. Como a metodologia de ensino behaviorista,
totalmente comportamental ento, tm atividades ldicas, dinmicas de grupo,
discusses. Ento essas discusses, isso o que tratado ali tem que ficar ali at por
uma questo de preservao das pessoas que esto participando. Tem discusso de
tudo que tipo, desde discusso amigvel at quebra pau mesmo, coisa de filme de
TV, Roberto Justus e tal. Tem questes pessoais ali.

No toa que antes de comear a apresentar o que o Empretec platia, o

instrutor lanou a pergunta: como voc ficou sabendo do Empretec? Como algumas pessoas
disseram ficar sabendo atravs de outros que j haviam feito, ele perguntava: e o que eles
disseram? e as respostas dos participantes era que ningum dizia nada.
Em outra ocasio, fui ao ER do SEBRAE em So Carlos para perguntar
quando aconteceria o prximo Empretec. Ouvi do funcionrio responsvel: como voc ficou
sabendo do Empretec? Entendi que isso uma forma de controle e avaliao da divulgao
informal e do pacto feito entre os participantes. Tambm procurei contactar empretecos via
email me apresentando como algum interessada em saber mais sobre empreendedorismo.
Algumas pessoas me responderam positivamente mas ao perguntar o que achavam do
Empretec no obtive mais resposta de ningum.
Por outro lado, como no permitido fazer divulgao via propaganda,
entendo que o sigilo funciona como uma propaganda s avessas pois se as pessoas falarem o
que se passa nele, o Empretec no seria necessrio. Como os truques de mgica que s atraem
o interesse enquanto no se sabe como so feitos. A propaganda em massa destruiria a
mgica sobre a qual o Empretec se constri44.
O que se obtm dos relatos do prprio instrutor que o Empretec no to
reconhecido quanto os consultores fazem crer. As dificuldades de montar turmas e conseguir
espao fsico demonstram isso. Para permanecer, o Empretec tem que ser freqentemente
reafirmado uma vez que seu reconhecimento no inquestionvel. Lembrando o trabalho de
44

Essas estratgias de propaganda, seleo e contrato criam uma barreira de entrada ao treinamento e
conseqentemente ao estilo empreteco de ser. Mas tambm criam uma barreira de sada deste grupo, ao menos
em termos de preservao de seu estilo de pensamento (Douglas, 1998) j que permanece o sigilo. So estas
barreiras tanto formais quanto de estilo de pensamento que me impediram de participar de um treinamento do
Empretec, pois estaria diante de um problema tico. No haveria como me tornar uma empreteca e fazer uma
pesquisa para analisar o Empretec sem romper com as normas, no poderia mentir minhas intenes, nem
poderia fingir ter um comportamento que no so prprios do habitus de pesquisadora que venho
desenvolvendo. Sequer mesmo seria aprovada na entrevista de seleo.

- 105 -

Lpez-Ruiz, o empreendedorismo um ethos de um grupo especfico, mas que difundido

para as massas. No entanto, valores no se difundem s massas sem que haja quem tome essa
funo. O SEBRAE, atravs do Empretec e seus derivados, desempenha este papel.
Tendo como referncia Becker (1977), tem-se que normas sociais so criadas
por grupos ou indivduos, ou seja, por empreendedores morais. O autor considera que estes se
constituem tanto dos criadores quanto dos impositores de regras. O criador de regras
semelhante a um cruzado pois, para ele a norma uma questo sagrada. o cruzado ardoroso
e virtuoso, exigindo a virtude no s dos outros, mas tambm de si prprio(p. 108)
Uma vez que as normas so criadas, devem ser aplicadas e mantidas por
instituies especializadas. o caso da polcia e tambm da justia. Estas instituies
especializadas precisam constantemente justificar sua existncia e ganhar o respeito daqueles
que devem corrigir. Segundo Becker:
Ao justificar a existncia de sua posio, o impositor da regra se defronta com um
duplo problema. Por um lado deve demonstrar aos outros que o problema ainda existe:
as regras que ele deve impor tm algum objetivo, porque as infraes ocorrem. Por
outro lado, ele deve mostrar que suas tentativas de imposio so eficazes e
vantajosas, que o mal com o qual se supe que ele v lidar est na verdade sendo
tratado adequadamente. (p. 116)

O SEBRAE pode ser interpretado a partir do referencial dado por Becker, por
se apresentar, em parte, como um criador de normas (principalmente quando atua
politicamente e faz lobby em torno da legislao referente s MPEs), mas tambm como um
difusor e fiscalizador das normas e valores que alteram a percepo social quanto s micro e
pequenas empresas.
Existem dois discursos aparentemente contraditrios mas que so explicados
quando levamos em conta as consideraes trazidas por Becker. De um lado, o SEBRAE se
justifica pela existncia de uma realidade hostil para as micro e pequenas empresas e que
precisa ser revertida, como por exemplo, as altas taxas de mortalidade, excesso de tributao,
necessidade de treinamento dos empresrios, etc. Mas, por outro lado, esto sempre
verificando que esta realidade permanece e reproduzem a viso de que os pequenos
empresrios so despreparados e tradicionais. Mas esta constatao, ao invs de questionar a
atuao e eficincia do SEBRAE em reverter esta situao, serve para justificar sua existncia
e intensificar a legitimidade de sua atuao. Isso porque o heri s existe enquanto existir a
vtima a ser salva.

- 106 -

Como j foi dito, o Empretec no imune a crticas. Embora no tenhamos

investigado quem so os atores que o criticam com mais freqncia e quais so estas crticas a
partir de seus pontos de vistas, percebe-se com freqncia nas falas dos instrutores
justificativas, isto , a necessidade de defesas de suas posies perante o pblico-alvo. O
instrutor apresentou 4 justificativas que rebatem crticas que costumam ser feitas ao Empretec
pelo pblico e chamou-as de desculpas:
1. No poder se ausentar da empresa por uma semana inteira. Ele responde que
em uma semana nenhuma empresa vai falir e se falir porque j tinha rachaduras h tempos.
2. A atividade profissional que exerce no permite. Responde dando exemplo
de um mdico que conheceu e fez o Seminrio com 3 celulares tocando...mas fez!
3. No ter dinheiro para investir em si prprio. Segundo ele, o Seminrio
permite ganhar dinheiro. Mostra, ento, nmeros de pesquisas que comprovam isso.
4. Tem dificuldades para vivenciar as prticas. D exemplo de um conjunto de
agricultores que fizeram o Empretec e depois abriram um negcio para construir casas.
Estas desculpas so compreensveis quando tomamos a teoria de Boltanski e
Chiapello. Os autores explicam que o esprito do Capitalismo no esttico, nem homogneo.
Ao contrrio, as justificativas intrnsecas a ele recebem crticas. E no rebate a elas que o
capitalismo incorpora valores de outras esferas sociais que no a economia, podendo,
inclusive absorver parte das crticas e ressignific-las.

5.6. O contedo do Empreendedorismo

Aqui procurarei adentrar no contedo de empreendedorismo difundido pelo

SEBRAE tomando por base uma palestra destinada aos docentes da UFSCar. Pretende-se com
isso, no apenas constatar a mudana cognitiva que o SEBRAE vem propiciando na
sociedade, mas, alm disso, adentrar seu contedo, ou seja, valores e categorias cognitivas.
Um outro objetivo demonstrar a ttica de convencimento utilizada por um guru do
empreendedorismo em uma palestra.
O palestrante apresentou-se como membro da Sociedade Brasileira de
Desenvolvimento Empreendedor (SBDE) e representante no Brasil da empresa de consultoria
americana MSI, a qual desenvolveu o Empretec juntamente com a ONU.

- 107 -

O consultor buscou diferenciar o que entende por empreendedorismo daquilo

que outros atores (e possivelmente a platia de acadmicos) entenderiam. Justifica a seguir a
importncia de tal disciplina na universidade.
Muita gente confunde empreendedorismo com gesto empresarial. Muitas escolas
ensinam empreendedorismo, mas quando a gente vai ver o currculo basicamente
gesto empresarial. Empreendedorismo hoje no mais isso, comportamento, algo
mais. Ns conhecemos pessoas que mesmo com pouca tcnica, pouco conhecimento
especfico, um sucesso enquanto empreendedor e que alm do conhecimento tcnico
tem algo a mais. E esse algo a mais que ns trabalhamos, trazemos para os futuros
empreendedores e empresrios.

J na expectativa de que o grupo de acadmicos se apresentasse resistente a sua

explanao, o consultor buscou desde o incio estabelecer vnculos informais com o pblico e
explicou no ter objetivo de discutir se os pesquisadores so ou no empreendedores, ou seja,
procurou se abster de fazer julgamentos morais quela platia. O habitus acadmico apresenta
uma lgica diferente daquela contida no habitus do consultor45, portanto, o discurso
permeado por momentos de apaziguao em que o consultor se sentia na necessidade de se
justificar.
Na seqncia de sua apresentao, procurou estabelecer vnculo entre a
universidade e o SEBRAE. A vantagem dessa parceria , acima de tudo, simblica. Para a
universidade, receber o qualificativo de empreendedora significa se comprometer com esses
princpios, mas tambm significa estabelecer compromisso com o SEBRAE, j que a marca
de empreendedor concedida por este. Aqui, empreendedor no s qualidade de
indivduo, mas significa tambm ser parceiro do SEBRAE.

45

Em duas ocasies em que estive em busca de informaes nos ERs que pesquisei, senti o mesmo desconforto
que o consultor apresentava nesta ocasio na casa dos acadmicos. Na primeira delas, o consultor com quem
conversei no se ateve apenas a me responder, mas tambm a me fazer perguntar quanto utilidade da minha
pesquisa, dando a entender que se eu no tinha inteno de atuar na rea ento no havia porqu faz-la. Fez uma
longa explanao sobre palestras de acadmicos que j presenciou e que no resultaram em nada, mencionou os
inmeros ttulos acadmicos, os palets, a distncia dos acadmicos com o pblico e o no saber explicar em
palavras simples. Eu, sem argumentos, sa com a sensao de que fui agredida e de que foi um erro a minha ida
ao SEBRAE. Posteriormente, compreendi que havia adentrado um ambiente em que a lgica vigente diferente
daquela que eu in-corporei, por isso, me senti fisicamente mal.
Em outra ocasio, me dirigi a outro consultor perguntando sobre a qualificao exigida para ser consultor do
SEBRAE e que conhecia pessoas que tinham interesse na rea. Obtive como resposta que preciso uma ps
graduao, mas acrescentou: mas a ilha da iluso. Perguntei o porqu, disse ser importante fazer uma ps
graduao, mas que iluso e no mais respondeu a um segundo porqu. Ele se formou em Engenharia de
Produo e fez mestrado na UFSCar. Sa de l sem cho, mas no me surpreendi tanto de que esta fosse a
opinio dos consultores do SEBRAE.

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O SEBRAE tem vrios projetos que podem ser integrados aos da universidade e
deixar essa marca na universidade, a universidade empreendedora. E levar aos
funcionrios, a todas as pessoas, porque o futuro esse: o fim dos empregos, as
pessoas cada vez mais tm que identificar oportunidades, fazer com que seu negcio
seja competitivo, fazer redes de contatos. (...) Vocs podem direcionar estudos,
pesquisas, mestrado, doutorado junto pequena empresa, o SEBRAE tem recurso pra
isso, mas o projeto tem que estar integrando isso tudo. Ns podemos desenhar o
projeto contanto que isso tudo seja justificado. Cursos e oficinas e a importante
mostrar a marca para todos os funcionrios, toda a comunidade. Fazer com que as
pessoas que esto em contato com o aluno falem o mesmo linguajar.

Ao propor a parceria com a universidade, o SEBRAE se posiciona como um

empreendedor moral (Becker, 1977), instituio que faz as regras e coloca condies a serem
seguidas pelos demais. E, mais uma vez, o empreendedorismo aparece para aqueles que o
difundem como um dever de toda a comunidade adquirir o mesmo linguajar, ou seja,
compartilhar do mesmo sistema de classificao e valores. Ao destinar sua fala aos
professores, tem-se:
Ns estamos aqui em um grupo muito seleto e ns costumamos dizer que o verdadeiro
lder o produtor de lder. Mas comea mesmo com 40, 50 pessoas. Se ns nos
convencermos que esse assunto importante, se quiserem debater isso, podem chamar
o nosso pessoal quantas vezes forem. Fazer outras pessoas acreditarem nisso, a vamos
comear a desenhar projetos, e isso no vai acontecer de um dia pro outro.
O mais importante que ningum obrigue ningum, vocs no esto aqui porque
foram obrigados, vocs vieram porque vocs acreditam. um grupo extremamente
seleto, vocs so estrelas, e o seu papel ser produtor de estrelas, trazer mais gente e
formar uma grande constelao. preciso envolver outros professores, alunos,
pessoas da comunidade, representativos, lideranas enfim, quem puder fazer algo
inovador o SEBRAE quer sim estar presente. No s em uma disciplina, eu acho que
temos que pensar grande, um grande projeto, algo que possa fazer um diferencial
nessa comunidade.

Aqui fica explcito que a mudana cultural que o SEBRAE pretende atravs do
empreendedorismo uma questo de crena, ou seja, de compartilhamento de um mesmo conjunto de
valores segundo uma mesma lgica de estrutura simblica. A metfora construda a partir de

elementos da natureza (as estrelas) estabiliza e neutraliza fatores sociais que tm produzido a
idia de indivduo empreendedor (Douglas, 1998). Alm de ser uma estratgia de
convencimento da platia, para atra-la para receber a proposta da disciplina.
Atravs do treinamento e da formao acadmica (assim como foi a Religio
Protestante no incio do capitalismo) formam-se sujeitos com disposio para atuar
economicamente e de forma reconhecida como boa e justa. Assim, o empreendedorismo
garante a adeso e a legitimidade de pessoas a atividades antes no valorizadas. Ao
- 109 -

sistematizar os princpios ticos, racionaliza-se a crena para que seja aceitvel do ponto de
vista da racionalidade econmica.
Quem o empreendedor? Responde o consultor da MSI nesta palestra:
Ser empreendedor no s escrever o plano de negcios...
Ento comea com a pessoa. o que a gente pode chamar de vocao: ser que eu
dou pra coisa? s vezes a gente conversa com o empresrio e ele diz: ser que eu
tenho tinho comercial?. Muitas vezes ele passa 4 ou 5 anos em uma universidade e
no sabe se ele d pra coisa, se tem estilo comercial, esse esprito empreendedor.
Dentro do conceito do empreendedorismo est a oportunidade e o risco. Ento eu
tenho uma formao acadmica consistente, tcnica vasta, mas eu me lano nesse
mercado de que maneira?
Ento empreendedorismo no uma matria de gesto, mas sim, um processo de
perceber a sua vocao.

Nesta concepo, a funo da educao empreendedora facilitar o

conhecimento de si mesmo, promover uma viagem interior, ou ainda, um processo de
perceber sua vocao. Ao fim das contas, atribuir a responsabilidade ao indivduo tomado
psicologicamente e liberto de relaes sociais. Nesta lgica, uma vez identificada, a vocao
do estudante definir seu sucesso profissional.
Para explicar o que empreendedorismo recorre-se a exemplos de indivduos
indubitavelmente conhecidos (e reconhecidos) pela platia. Extraindo das histrias destes
indivduos, as condutas consideradas exemplares. Os comportamentos so avaliados segundo
seus resultados, sem considerar que comportamentos semelhantes podem ter resultados
diferentes dependendo dos contextos sociais. Alm disso, so totalmente apagadas outras
pessoas, instituies que contriburam para este resultado. Vejamos.
[Imagem do Dell]
Algum conhece a histria desse cara? Esse cara entrou numa das melhores
universidades dos EUA na rea de medicina e no segundo ano ele abandona. Por qu?
(vale chutar, na disciplina de empreendedorismo a gente permite chutar bastante).
Uma insatisfao, mas que tipo?
( participao de uma professora sobre a estrutura de curso nos EUA)
Tem vrios motivos, mas tem um que impacta ele mais fortemente. Ele percebeu que
poderia ser mais til, que ele poderia ter desafios maiores na vida, construir coisas
maiores do que as que ele estava se propondo na medicina. Ele foi pra rea de
informtica com esse pensamento e consegue popularizar um instrumento que muda
de fato a sociedade, isso que empreender. A gente comea a entender o processo
motivacional do empreendedor.
[Imagem Gates]
Esse homem tambm sai da universidade. Do curso de Direito. O que desencanta esse
homem do mundo acadmico? No caso dele a falta de desafios. Poder inovar,
produzir coisas diferentes. Por coincidncia, e eu no vou entrar nesse mrito, os dois
terminam se tornando milionrios. Perdemos um bom mdico e um advogado ou
ganhamos dois homens que atravs de uma mquina conseguem mudar os rumos da

- 110 -

sociedade. Eu no sei se a conduta deles correta, se so bons profissionais, mas o

que importa que a conduta deles afeta diretamente as nossas vidas.
Empreendedorismo isso. Atravs de um indivduo, de uma conduta de um indivduo,
em uma situao especfica, termina mudando o ambiente histrico na humanidade.
assim que o SEBRAE entende esse processo e prope discutir no meio acadmico.
No sei se melhor ou pior mas um processo em construo.
So esses caras que esto nos nossos bancos so eles tambm que muitas vezes ficam
insatisfeitos. Alguns tm grandes idias e no sabem como fazer isso. O que a
disciplina pode ento propiciar? Que ele descubra sua vocao, que descubra suas
competncias para ele ver como ele pode interferir no contexto em que ele est
inserido.

A utilizao de casos de sucesso um mecanismo recorrente nas atividades do

SEBRAE. Em palestra e consultorias coletivas tambm esto presentes. Casos de sucesso
podem ser encontrados tanto em personalidades famosas j reconhecidas por todos, ou
produzidos pelo prprio SEBRAE (ou por outros gurus). Ou ainda, os consultores relatam
casos de empresrios locais que eles prprios conhecem e elaboram uma narrativa
comparando os bons e maus exemplos. Os bons exemplos devem ser copiados e os maus
exemplos devem ser evitados. Por meio de histrias como essas, as qualidades do
empreendedor tomam corpo e veracidade, so personificados em heris e viles. Este
mecanismo didtico transforma a experincia individual em experincia coletiva.
Nos relatos, a universidade , freqentemente, apresentada de forma negativa,
ou, ao menos, tida como insuficiente para a ascenso profissional. Na seqncia, o consultor
apresenta histrias fictcias de indivduos para explicar o empreendedor:
Uma mulher que gosta de fazer aperitivos para festa e sempre elogiada pelos
amigos, abre uma empresa para fazer aperitivos. Ela uma empreendedora. Por qu?
Ela tinha uma vocao uma competncia, transformou isso em um produto, em uma
oportunidade no mercado e materializou isso atravs de um negcio.
Um pesquisador universitrio envolvido com pesquisas sobre a bioqumica da vida,
faz importantes descobertas que ultrapassam a fronteira de sua rea, no entanto ele no
tem interesse nos usos prticos da sua descoberta e no faz nenhuma tentativa a esse
respeito. Esse pesquisador um empreendedor?No. ...mas ns temos pesquisadores
empreendedores ( risos)
A a gente comea a entender porque uma dona de casa que sabe fazer bolinho uma
empreendedora e esse pesquisador no . Porque o foco dele, sua grande realizao
est na descoberta, mas no na materializao que vai de encontro a uma necessidade
de mercado atravs de um produto ou de um servio transformando isso em uma
empresa, em uma negociao. O empreendedor aquele que materializa a sua idia
em um produto ou servio indo ao encontro de uma necessidade de mercado atravs
de uma empresa.
Aps ser cortado de seu emprego o homem de idade tem a idia de processar pneus
velhos de uma maneira especial para produzir cercados para jardim. Esse homem um
empreendedor? Sim,
(ele teve a idia) mas ele materializa essa idia. Ele um empreendedor, mas de um
modo diferente daquela dona de casa, ela viu uma oportunidade de negcio. Ele
empreende por uma necessidade. Ele era um colaborador excepcional dentro da
empresa, mas ele no tem mais a segurana dentro desse emprego.

- 111 -

O Brasil um pas com os maiores ndices de empreendedorismo do mundo. Mas

empreendedorismo por necessidade.
Um oficial reformado do exrcito desenvolve a idia de comprar veculos anfbios
obsoletos e reutilizados em viagens para regies desrticas. Esse caso interessante
que um militar e faz uma espcie de empreendedorismo ecolgico. Ele um
empreendedor? Sim. Um pouco diferente porque ele v recursos subutilizados no
mercado, no oportunidade, no necessidade, ele identifica recursos subutilizados.
Uma jovem cientista da computao desenvolve um novo software, muito melhor do
que qualquer outro disponvel no mercado. Ela busca capital para abrir uma empresa e
vende o produto. Ela pode ser considerada uma empreendedora? Sim. Mas uma
empreendedora um pouco diferente. De que tipo? Ela uma empreendedora de
competncia tcnica, de inovao tecnolgica. As grandes fortunas so feitas por
pessoas como ela, pessoas com talento, elas vo para a academia, adquirem um
conhecimento tcnico. E transformam aquele conhecimento em um produto de
mercado.

O empreendedor, embora seja apresentado sempre como um indivduo isolado

do seu meio social, uma imagem de indivduo construda por concepes sociais. Relatos de
indivduos fictcios constrem e condensam a prpria categoria social de indivduo.
Aqui, Indivduo considerado no como um ser orgnico, mas como uma
categoria do pensamento (oposto ao coletivo) construdo historicamente como nos mostra
Dumont (1993). Ele verifica que no ocidente, o Indivduo a categoria a partir da qual a
estrutura social se organiza, ao contrrio das sociedades de castas onde a idia de Indivduo se
insere na de Hierarquia. Em suma, o indivduo existe enquanto idia, e mais, enquanto valor
universal apenas quando a sociedade o produz e o mantm.
As histrias narradas nos casos de sucesso tm a funo de alterar a percepo
do mundo social. Tomam como personagens papis sociais bastante diferentes e, em alguns
casos, desvalorizados socialmente como, por exemplo, a dona de casa e o desempregado.
Outros papis sociais so ressignificados, como o militar e a cientista.
Os dois primeiros so figuras, inicialmente, sem atividade econmica, mas
recebem a denominao de empreendedores quando (mesmo que por motivos diferentes) se
integram a uma atividade produtiva. J os dois ltimos tm atividades profissionais no
produtivas ou comerciais, no entanto, ganham uma nova nomeao quando desempenham
estes tipos de atividades.
Nota-se que os tipos de empreendedorismo relatados pelo consultor no se
referem diversidade de indivduos, pois este um valor universal. Os diferentes tipos de
empreendedores dizem respeito a diferentes motivos (oportunidade, necessidade) e meios
(recursos subutilizados, competncia tecnolgica) de realizar a atividade econmica. Pelas
histrias fictcias apresentadas, o indivduo empreendedor encontrado em vrias atividades e
- 112 -

diferentes classes sociais. H o reconhecimento de que existem vrios motivos e meios para
ser empreendedor, mas os resultados econmicos so atribudos capacidade do indivduo e
no a fatores sociais.

5.7. As disposies atribudas ao indivduo empreendedor

So dez as caractersticas atribudas ao indivduo empreendedor segundo o

Empretec. Elas condensam a personalidade do empreendedor, ou em termos sociolgicos,
valores sociais a serem seguidos. Este conjunto de caractersticas quando incorporadas se
tornam disposies adquiridas por indivduos ou grupos ao longo de experincias prticas.
Disposies estas que so guias para prticas futuras, portanto, no so caractersticas inatas,
mas sim, produzidas e reproduzidas na prtica. Esta tica pode vir a tornar-se o habitus de
alguns grupos.
A proposta do consultor do Empretec nesta palestra introjetar estas
disposies nos professores universitrios, pois eles so estrelas que trabalham na formao
de uma constelao. Pela educao, ao menos em parte, este habitus empreendedor seria
formado. Os princpios valorativos so transmitidos na inteno deliberada de que sejam guias
para as aes ascticas no mundo profissional e dos negcios.
Tem trs conjuntos de competncias que tem que ser desenvolvidas. O primeiro
conjunto de realizao, um conjunto de planejamento e um conjunto de poder. Ns
chamamos de competncias da personalidade empreendedora.
A primeira delas, a busca por oportunidades de negcios. Lembra do garoto do filme
[Central do Brasil], ele v a oportunidade, mas ele no s v, ele age. Na disciplina de
empreendedorismo e em outras matrias o professor vai ajudar o aluno a entender o
mercado, isso vai ajudar em pesquisa e em diversas outras matrias. estimulante
esse processo de ver o mercado de uma forma diferente.
Uma segunda competncia a ser trabalhada correr riscos calculados. Achou a
oportunidade e vai agir sobre ela. Pode sim ter risco e sempre vai ter risco. A
oportunidade que voc vai se lanar do tamanho da sua perna, dos seus recursos, das
suas competncias, das suas informaes ou voc precisa ir buscar, preparar para
trabalhar essas oportunidades.
Uma terceira competncia a ser trabalhada a de qualidade e eficincia. Tem que
desenvolver um processo eficiente porque se no for eficiente eu estou fora do
mercado.
Surge uma quarta competncia, a persistncia. E essa competncia tem uma irm
gmea siamesa que o comprometimento. Esse projeto no vai ser fcil, mas eu tenho
que persistir nos desafios, nas dificuldades. E a gente sabe que a persistncia muito
remota hoje nos jovens, a primeira dificuldade eles desistem. Nessa disciplina a gente
trabalha muito a persistncia o que vai favorecer uma musculatura que vai favorecer

- 113 -

em outras disciplinas. e o comprometimento a palavra dada, uma vez que voc se

compromete com um projeto, uma equipe, um professor isso lhe cobrado ou ento
no se comprometa porque uma responsabilidade muito forte. Esse foi o conjunto da
realizao, essas competncias fazem com que os alunos busquem maiores realizaes
nos seus projetos, na sua vida particular, nas suas atividades profissionais.
A tem um conjunto que vai dar sustentao a essas competncias que so o
estabelecimento de metas. Eu gosto muito dessa foto porque tem muito aluno que
chega hoje na universidade sem metas. Voc pergunta: Porque voc fez esse curso?
Sei no, meu pai que quis, meu pai engenheiro.
Todo o processo na disciplina de empreendedorismo estimular a busca de
informao e no entregar. Ele tem que ser o agente pra dar valor aquela informao.
Ele comea a desenvolver uma competncia fantstica de monitorar os seus dados, de
planejar.
H tambm o conjunto de poder que trabalhado a partir de 2 competncias: a
persuaso e as redes de contato. O aluno entende que a rede de contatos
fundamental na vida profissional dele. Saber vender a sua idia.

O que faz com que pessoas de atividades e classes sociais diferentes sejam
identificadas (e mesmo se identifiquem), isto , sejam nomeadas pelo mesmo termo,
compartilhar de um mesmo sistema de valores e, por vezes, de mesmas disposies prticas
identificadas como empreendedoras.
O que foi chamado de competncias da personalidade empreendedora, em
termos sociolgicos so disposies interiorizadas contidas nesta noo de indivduo. Mesmo
no sendo capaz de construir um grupo coeso a partir dessa percepo, tem-se um grupo
latente (no sentido de Douglas), pois convenes culturais so compartilhadas e podem vir a
dar, em algumas situaes, em aes coletivas com coeso grupal.
Relembrando o trabalho de Pedroso Neto, j citado anteriormente, assim como
os rituais, o que foi descrito aqui um mecanismo de coeso e difuso de um sistema de
valores cuja lgica est na relao do indivduo com os recursos e motivos para a ao
econmica, o que configura o habitus empreendedor. Ao mesmo tempo, difunde-se uma
crena que legitima e garante a adeso ao capitalismo.
Para dar exemplos, grupos de empretecos espalhados por todo o Brasil se
formam em comunidades do Orkut, em sites criados por empretecos e tm como objetivo
trocar informaes econmicas e tambm identitrias, pois tambm trocam conselhos entre si,
por exemplo, sobre livros e filmes. J foi criada a Associao de Empreendedores Empretecos
de So Paulo (AEESP) tendo sido originada por empretecos independentemente do SEBRAE
e j conta com 2.150 associados.
Tanto no caso da Amway, quanto no Empretec, a empresa ou organizao
que tem o poder legtimo de nomeao de indivduos, criando distines dentro de um grupo.

- 114 -

Ou, no caso do SEBRAE, criando o prprio grupo (que no sendo coeso e bem delimitado)
existe enquanto um grupo latente por compartilharem dos mesmos valores.
De um modo geral, os mecanismos para isso podem ser diversos em diferentes
organizaes. Mas, comumente, incorporam prticas e produtos j existentes ao invs de
produzir seus prprios meios ou rituais. Lpez-Ruiz tambm apontou a presena de gurus,
livros de auto-ajuda, palestras, treinamentos, revistas, vdeos, etc. enfim, um conjunto de
atores e produtos que difundem as boas prticas econmicas e configuram o que poderia ser
chamado de um mercado de conselhos a ser melhor explorado por outras pesquisas.

- 115 -

6. Concluses

O objetivo geral desta dissertao foi investigar como o movimento do

empreendedorismo surgiu no mundo, no Brasil e, mais especificamente, no SEBRAE. Ao
longo desta dissertao, inmeras temticas foram se entrelaando. Por isso, foi preciso traar,
por exemplo, a origem da concepo de empreendedorismo no mundo e no Brasil a fim de
compreender a especificidade do contedo atribudo ao termo ao ser introduzido no SEBRAE.
Empreendedorismo e empreendedor sempre foram vocbulos do senso
comum e passaram, no campo acadmico, por um processo de disputas simblicas em torno
da definio dos significados. Ao mesmo tempo em que vai se delineando quais as
perspectivas de interpretao terica desta noo, tambm vai se configurando o campo dos
especialistas em empreendedorismo. Nele, no s acadmicos, mas tambm outros atores
como os gurus e governos vo atuar de modo a promover vrias aplicaes deste mesmo
vocbulo. Mas isto s se torna possvel quando o empreendedorismo j est relativamente
consolidado no mundo acadmico. No Brasil, a peculiaridade deste processo foi ser
introduzido nas universidades e outras instituies j se vinculando temtica das pequenas
empresas e tendo objetivos aplicativos.
Outro assunto tratado nesta dissertao foi a origem da noo brasileira de
micro e pequena empresa. Apesar de, hoje em dia, parecer bvia e cotidiana, interessante
notar que as empresas no Brasil no foram sempre classificadas (e valorizadas) por seu porte.
Considerar isto importante uma vez que a histria do CEBRAE se liga a esta transformao
cultural ocorrida na economia brasileira.
De incio, as categorias existentes dentro do mercado de crdito eram: pequena,
mdia e grande indstria, sendo que as duas primeiras eram entendidas como mercado para as
grandes e que a diferena entre elas era de escala. A classificao por porte foi se
modificando. Vale a pena citar o movimento organizado por entidades patronais, com apoio
do CEBRAE, entre 1979 a 84. Destas disputas por classificaes outros atores passaram a ser
legtimos e foi-se institucionalizando juridicamente de modo a homogeneizar tais categorias
por todo o pas. As empresas assim classificadas por porte ganham identidades diferentes. As
micro e pequenas so entendidas como organizaes diferentes das mdias e grandes e por
isto precisam de incentivo e protees fiscais, no se reduzindo questo do crdito. Neste
sentido, a questo menos crescer e mais, e passa a ser se manter.
- 116 -

O CEBRAE nasceu de tal transformao e acompanhou seu fluxo. At a

dcada de 70, quando as pequenas empresas eram inexistentes enquanto categoria do
pensamento, as definies giravam em torno da indstria, por isso, no era possvel a
existncia de nenhuma organizao que atuasse sobre o segmento das pequenas empresas. Em
1960, por exemplo, foi proposto o GEAMPE, mas no chegou a se concretizar.
Apenas foi possvel existir uma organizao com tal objetivo a partir da dcada
de 70, quando se passa a pensar outras categorias de empresa e de trabalho alm da grande
indstria. As teorias acadmicas pensavam as pequenas empresas dentro do conceito de
economia informal, mas eram consideradas de transio e tinham um papel limitado para o
desenvolvimento do pas. Para tanto, uma pequena empresa deveria ser estimulada a se tornar
mdia e a mdia, grande.
O CEBRAE surge, ento, vinculado ao governo em um perodo em que as
PMEs, embora vistas negativamente, mas, j no eram invisveis. O CEBRAE atuava de
modo a favorecer que elas fossem levadas do plo negativo do pensamento social para o plo
positivo onde se posicionavam as grandes empresas. Assim, tem-se a construo histrica do
pblico-alvo do SEBRAE: as micro e pequenas empresas positivadas. Era preciso que isso
ocorresse para que a existncia do SEBRAE (e CEBRAE) fizesse sentido, uma vez que, este
tem funo de auxiliar este grupo latente.
Porm, a histria poltica e econmica brasileira fez com que estes plos do
pensamento social fossem alterados, ao mesmo tempo em que se institucionalizava um novo
conjunto de atores econmicos e os existentes fossem ressignificados. A partir da dcada de
80, com a reestruturao produtiva, as grandes empresas vo perdendo a posio positiva,
pois no so mais seguras. J a economia informal no mais vista como atividades
transitrias, e sim, permanentes, embora no positivas. O que o CEBRAE vai incentivar
inicialmente, so as atividades empresariais e s posteriormente, na dcada de 90, amplia sua
atuao para o pblico dos trabalhadores para que estes se insiram em atividades empresariais
e assim, sejam positivados.
A dcada de 80 tambm um momento em que o CEBRAE vai passar por
questionamentos polticos e crises internas. Diante disso, ou ele se reestruturaria ou ruiria
juntamente com a realidade que o havia criado e sustentado at ento. As crises do governo
tambm afetavam o CEBRAE, pois este se consolidou como rgo do governo e meio deste
intervir na economia. Ento, a partir do governo Sarney, com a redemocratizao, o CEBRAE
foi jogado ao plo negativo do campo poltico e se associa a foras que estavam emergindo
neste campo. Neste momento, o capital poltico adquirido anteriormente foi posto em jogo.
- 117 -

A emergncia de novos atores polticos e novos temas econmicos (sendo um

deles as MPEs) era utilizado para se contrapor ao governo. E o CEBRAE fica em um espao
social em que apoiado tanto por defensores das MPEs (embora contrrios ao governo)
quanto por polticos da situao que reconheciam no CEBRAE importante instrumento de
atuao dos governos estaduais. Pela viso dos seus membros, foi em um perodo de crise, de
questionamentos quanto existncia do CEBRAE que este se unificou em torno de uma
crena em comum: o valor das MPEs.
Como vimos, nas teorias das MPEs, vrios arranjos organizacionais surgem a
partir da dcada de 80 (por exemplo, cooperativas, incubadoras, APLs, etc) que do base para
se pensar nos pequenos negcios de modo positivo, e deles esperar o desenvolvimento social
j que as grandes empresas no so mais estveis para os trabalhadores. Com isso, as MPEs
passam ao plo positivo do pensamento social, portanto, para o CEBRAE, apoiar-se sobre
esta conveno cognitiva institucionalizar se no plo positivo. o que acontece quando
transferido para o Sistema S. Garante-se, assim, a institucionalizao deste processo por uma
metfora naturalizadora entre as MPEs e a organizao do SEBRAE.
Ao que se refere s mudanas na forma de atuao, inicialmente, o CEBRAE
foi um instrumento do mercado de crdito com papel de executor dos programas de crdito
orientado. Sendo que o financiamento vinha do BNDE e bancos regionais, cabia ao CEBRAE
avaliar e acompanhar os resultados obtidos pelos empresrios. Desde este momento, o
CEBRAE se posicionou dentro do mercado de crdito como um avaliador dos empresrios.
Considerando Becker, o empreendedor moral necessita criar meios de fiscalizar as aes
daqueles a quem prescreve normas. Esta posio coloca o fiscal diante da ambigidade de
afirmar que pela sua atuao h melhoramentos e, ao mesmo tempo, continuar verificando a
permanncia dos problemas a serem combatidos.
Alm disso, neste momento o CEBRAE no criava seus prprios produtos e
servios, mas sim, estava como um executor de programas que vinham do BNDE e do
governo federal. Apenas veio a ofertar produtos prprios, alm do crdito orientado, na
dcada de 80 quando a crise oramentria que enfrentou exigia que obtivesse recursos
prprios ofertando servios extras.
Mas a sobrevivncia desta organizao, como foi visto, no depende s de
recursos financeiros, mas tambm de legitimidade perante o pblico. Para isso, o CEBRAE
fez uso da mdia, promovendo campanhas de valorizao das MPEs como forma de chamar
clientes para o prprio CEBRAE. Esta crena manteve o CEBRAE conectado s aspiraes

- 118 -

sociais, e permitiu que construsse a clientela para seus servios e solidificasse a crena que
justifica sua existncia.
Alm disso, sobrevive porque j havia adquirido capital poltico para atuar no
campo poltico. Por exemplo, esteve presente em movimentos das confederaes patronais em
prol do primeiro Estatuto das Micro e Pequenas Empresas e, posteriormente, assessorou
polticos na Constituinte. Por isso, foi possvel que na dcada de 90, o SEBRAE propusesse
um novo Estatuto e novo regime de tributao, se tornando tambm um formulador de
programas de desenvolvimento para serem executados, agora, por entidades parceiras.
A passagem de CEBRAE para SEBRAE foi importante para coloc-lo como
um empreendedor moral no apenas de funo fiscalizadora. Assemelha-se, agora, a um tipo
de cruzado virtuoso, pois, parte de seus servios aconselhar empresrios, precisa partilhar da
lgica empresarial e se distanciar da lgica do Estado (sem perd-la). Pois, a lei da criao do
SEBRAE define que sua atuao se mantenha vinculada s polticas governamentais. Esta
posio dual tanto pode produzir crticas, mas tambm, permite que o SEBRAE jogue com
diferentes tipos de capitais.
J na fase SEBRAE, passa por outras crticas, mas desta vez elas no chegam a
questionar sua existncia. Esta j est garantida. Questiona-se, por exemplo, a origem dos
recursos do Sistema S e seu montante total, e conseqentemente, os recursos do SEBRAE.
Mas como j foi visto, a sobrevivncia do SEBRAE no se deve somente aos recursos
monetrios, pois a instituio est solidificada na estrutura cognitiva social, que aloca as
MPEs positivamente e, por conseguinte, a instituio que a representa. Tambm contam o
capital poltico adquirido em anos anteriores. Pelas lutas polticas, o SEBRAE buscou em
vrios momentos redefinir e construir a objetivao da categoria das MPEs. Assim, pela
nomeao exerce o poder simblico inerente a todo poder poltico, isto , o poder de criar
grupos.
Quando se questionou, no interior do prprio SEBRAE, qual seria seu pblicoalvo, o que estava em questo era manter a atuao restrita s MPEs ou ampli-la para outras
categorias de negcios. Ao vencer esta segunda opo criou-se uma outra metfora que liga
estas outras atividades - como trabalho informal, turismo, artesanato, etc - idia de MPEs.
Ao mesmo tempo em que isso leva a uma legitimao destas novas categorias de atividade
econmica tambm produz uma difuso de uma concepo de empresa (e de empresrio) a
atividades econmicas que no tem, de modo geral, formato empresarial.
por isso que argumenta-se a respeito de uma transformao cultural na esfera
econmica. Mas, por isso (e apesar disso) que o SEBRAE se mantem como um
- 119 -

empreendedor moral que, para se justificar, precisa encontrar os defeitos da sua clientela e
afirmar que est conseguindo melhor-la.
Ao longo da primeira parte desta dissertao demonstra-se a histria objetivada
do CEBRAE e SEBRAE, ou seja, a formao da estrutura organizacional e jurdica. E que a
trajetria desta instituio tambm se vincula s transformaes econmicas e polticas pelas
quais o Brasil passou. Mas, alm disso, esta histria objetivada foi construda por vrios
atores que fizeram parte do CEBRAE ou SEBRAE em cargos de deciso. E pelos relatos
destes indivduos que podemos perceber as percepes de mundo que lhes guiaram as aes e
(re)produziram disposies prticas prprias dos membros desta instituio. Por exemplo, as
percepes sobre o empresrio despreparado, sobre a capacidade do indivduo para definir
seus objetivos e a prpria percepo da importncia do SEBRAE como representante das
MPEs.
Assim, pode-se dizer que esta a histria incorporada dos membros desta
instituio, ou melhor, um habitus prprio dos membros do SEBRAE que vem se (re)
produzindo desde a fase de CEBRAE ao longo dos trabalhos de orientao ao crdito e dos
primeiros

treinamentos

com

especialistas

estrangeiros

que

tiveram

por

base

comportamentalismo, o qual veio a dar base para teorias do empreendedorismo atuais. Sendo
assim, foi possvel que num momento posterior, vrias prticas fossem renomeadas pelo
discurso do empreendedorismo. Assim, o que inicialmente servia para unificar estes
profissionais em torno de um ethos profissional comum, posteriormente, se tornou uma
predisposio que permitiu que o SEBRAE incorporasse de organismos internacionais o
Empretec, um treinamento em empreendedorismo comportamental, a ser aplicado ao
empresariado alvo. Isto no significa que exista uma inteno deliberada de iludir o povo,
ao contrrio, o empreendedorismo antes uma crena daqueles que a difundem, como o
cruzado virtuoso que pretende difundir a prpria virtude aos demais.
Nota-se que este momento vem a coincidir com uma crise do SEBRAE quando
este passava pela transio e consolidao dentro do Sistema S. E pelo Empretec obteve
reconhecimento e estmulo financeiro da ONU, alm disso, este programa viria a ser
importante para unificar o sistema SEBRAE em torno de mesmos princpios, de uma mesma
crena.
Neste momento, o empreendedorismo j havia passado pela fase de
institucionalizao dentro do mundo acadmico e era difundido pelo vis comportamentalista
por vrios atores (gurus), permitindo guiar a ao do indivduo no s na esfera econmica.
No Brasil, tambm o empreendedorismo j tinha razes plantadas atravs da temtica de
- 120 -

criao de empresas. Tema este j de domnio do SEBRAE. Por isso, com a introduo do
Empretec no SEBRAE cria-se mais uma metfora a partir da qual iniciativas empresariais
posteriores so comparadas e naturalizadas.
interessante notar que, mais uma vez, antes de transmitir estas percepes ao
pblico, o SEBRAE precisa incorpor-la treinando seus prprios consultores pelo Empretec.
Isso porque para ser empreendedor moral precisa carregar em si a virtude que prega. A partir
de ento, a crena nas MPEs renomeada para empreendedorismo e incorpora outros
elementos como a tecnologia e o individualismo.
Tal retrica somente incorporada ao SEBRAE na dcada de 90 quando este j
tem a capacidade de massificar e popularizar conhecimento gerencial. Isto vem a construir
uma identidade para o SEBRAE nesta fase, baseada nesta nova conveno social. O
empreendedorismo, como meio de ressignificao da pequena empresa e do trabalho,
valoriza, agora, tambm as atividades informais, os excludos do mundo empresarial e
banidos do mundo do emprego formal. Mesmo que as condies objetivas destas camadas
sociais no se alterem profundamente, ao menos, muda-se a forma como so vistas
socialmente, passam ao plo positivo da sociedade ou, ao menos, tm esta possibilidade se o
indivduo for o responsvel por sua prpria mudana.
Ao traar a histria do Empretec tm-se os aspectos objetivados desta
instituio. E, quando se toma o contedo das palestras podemos compreender os princpios
da tica presente nos conselhos do SEBRAE, mas tambm, o ethos dos consultores que no s
compartilham destes princpios que aconselha, mas dizem viv-los. Assim, consegue-se
melhor compreender as palestras dirigidas a alunos e aos docentes da UFSCar (a primeira
relatada na introduo desta dissertao), assim como, as falas dos consultores. Estas palestras
e treinamentos so tanto produtos ofertados pelo SEBRAE, mas tambm tm carter de
conselhos que contm as normas e valores de uma mudana em nvel cultural.
Por isso, pode-se dizer que o habitus do consultor se construiu ao longo da
histria a partir das suas experincias com os empresrios, com o contato com rgos
parceiros, tambm com as crises vivenciadas a partir do interior do prprio SEBRAE e da
contraposio com outros grupos profissionais, como os auditores e os pesquisadores
acadmicos, os quais no compartilham dos mesmos valores, e tambm, a aproximao
identitria com outros profissionais conselheiros como o padre e o mdico.
Verificou-se que o contedo do empreendedorismo se baseia em uma tica
individualista que vai organizar a relao dos indivduos entre si e o mundo a partir de
percepes acerca de qualidades individuais e no das relaes sociais. O resultado desta tica
- 121 -

 a atribuio de todo fracasso ou sucesso ao prprio indivduo. As 10 caractersticas do

empreendedor podem ser comparadas a 10 mandamentos para alcanar o sucesso.
Assim como a religio no tempo de Weber, estes treinamentos, eventos,
palestras, mdia, casos de sucesso, sejam conselhos ou rituais vem propiciar uma crena que
garanta a adeso voluntria dos indivduos s atividades capitalistas assim como a construo
de um ethos, ou seja, de disposies para que o indivduo se adapte ao capitalismo atual. E,
assim, produzir pouco a pouco uma mudana cultural que altera as prticas e as percepes
acerca do mundo.

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- 131 -

ANEXO 1
Tabela comparativa das entidades do Sistema S
Entidade/ Lei de finalidade
Criao
Organizao e contribuio
Senai
escolas
de
Lei n. 4048, de de
aprendizagem industrial,
22/01/42
estendida s de transporte e
comunicaes.
Organizao e contribuio
Sesi
escolas
de
Lei n. 9403, de de
aprendizagem industrial,
25/06/46
estendida s de transporte e
comunicaes.
Aplicao em programas
Sesc
Lei n. 9853, de que contribuam para o bem
estar
social
dos
13/08/46
empregados
e
suas
famlias, das empresas
relacionadas
Financiamento
de
Senac
Lei n.8621, de atividades de organizao e
administrao de escolas
10/01/46
de
aprendizagem
comercial.
Aplicao na prestao de
Incra
Lei N. 2613, de servio social, no meio
rural e em programas de
23/09/55
aprendizado das tcnicas
no campo.
Senar

Organizao,
administrao e execuo
de ensino, da formao
profissional rural e a
promoo
social
do
trabalhador rural

Alquota e incidncia

Arrecadao
em 1998 (R$
mil)
1,0% incidente sobre o 232.753
total da remunerao paga
pelas empresas do setor
industrial aos empregados
1,5% incidente sobre o 299.063
total da remunerao paga
pelas empresas do setor
industrial aos empregados
e avulsos que prestem o
servio durante o ms.
1,0% incidente sobre o 615.261
total da remunerao paga
pelas empresas comerciais
aos empregados e avulsos
que lhe prestem servios
1,5% incidente sobre o 311.009
total da remunerao paga
pelas empresas do setor
industrial aos empregados
e avulsos que prestem o
servio durante o ms.
Contribuio bsica: 2,5% 241.013
paga
pelas
industrias
relacionadas no 2. do DecLei 1146/70, inclusive
cooperativas de cana-de
acar, laticnio, Benefic.
De caf e de cereais.
2,5% incidente sobre o 38.773
total de remunerao paga
a todos os empregados
pelas pessoas jurdicas de
direito privado ou a elas
equiparadas que exercem
as
atividades
agroindustriais,
agropecurias, sindicatos,
federaes e confederaes
patronais rurais, empresa
associativa sem produo
rural, agenciadora de mo- 132 -

Senat

Sest

Gerenciamento,
desenvolvimento
e
execuo de programas
voltados promoo social
do
trabalhador
em
transporte rodovirio e do
transportado
autnomo,
nos
campos
de
alimentao,
sade,
cultura, lazer e segurana
do trabalho.
Gerenciamento,
desenvolvimento
e
execuo de programas
voltados promoo social
do
trabalhador
em
transporte rodovirio e do
transportados autnomo,
nos
campos
de
alimentao, sade, cultura
lazer e segurana do
trabalho.
Financiamento
de
atividades
de
ensino
profissional aeronutico, de
tripulantes, tcnicos e de
especialistas civis.

de-obra rural.
1,0% calculado sobre o 45.289
montante da remunerao
paga aos empregados ( no
caso de empresa de
transporte rodovirio) ou
1,0% calculado sobre o
salrio de contribuio
previdenciria
dos
transportadores rodovirios
autnomos.
1,5% calculado sobre o 45.289
montante da remunerao
paga aos empregados ( no
caso de empresa de
transporte rodovirio) ou
1,5% calculado sobre o
salrio de contribuio
previdenciria
dos
transportadores rodovirios
autnomos.

Alquota
bsica:2,5% 35.622
incidente sobre o total de
remunerao paga pelas
empresas vinculadas ao
setor
aerovirio
aos
empregados e avulsos que
lhe prestem servio em
cada ms.
Financiamento
de 2,5% incidente sobre o 19.920
DPC
de
ensino total da remunerao paga
Lei n. 5461, de atividades
profissional martimo.
pelas empresas vinculadas
25/06/68
ao setor martimo aos
empregados e avulsos.
Aplicao em programas Alquota bsica: 0,3% 571.921
Sebrae
apoio
ao sobre
o
total
das
Lei n. 8029, de de
desenvolvimento
das remuneraes pagas pelas
12/04/90
pequenas
e
micro empresas contribuintes do
empresas.
SESI/ Senai e SESC/
SENac
aos
seus
empregados.
2.478.516
TOTAL
Fonte: www.receita.fazenda.gov.br acessado em 14/12/2006
Fundo Aerovirio

- 133 -

ANEXO 2
PRESIDENTES DO CDN
CEBRAE: sociedade civil ligada ao Ministrio do Planejamento
ROBERTO PROCPIO DE LIMA NETTO

BNDE

1970/1972

ADMARO TERRA CALDEIRA

BNDE

1972/1974

VALTERNMEM COELHO DOS SANTOS

BNDE

1974/1976

ELCIO COSTA COUTO

IPEA

1976/1978

JOS FLVIO PCORA

IPEA

1978/1980

JOS FLVIO PCORA

SEPLAN

1980/1982

JOS FLVIO PCORA

SEPLAN

1982/1984

LUIS ANDR RICO VICENTE

MIC

1986/1988

ROBERTO LAGO

MIC

1989

JOS CARLOS DE ALMEIDA AZEVEDO

MIC

1988/1990

NELSON TAVARES FILHO

MEFP

1990

ANTONIO FBIO RIBEIRO

CNI

1990/1992

ANTONIO FBIO RIBEIRO

CNI

31/10/1990

GUILHERME AFIF DOMINGOS

CACB

27/10/1994

PIO GUERRA JNIOR

CNA

02/01/1997

PIO GUERRA JNIOR

CNA

11/01/1999

CARLOS EDUARDO MOREIRA FERREIRA

CNI

02/01/2001

ARMANDO DE QUEIROZ MONTEIRO NETO

CNI

02/01/2003

ARMANDO DE QUEIROZ MONTEIRO NETO

CNI

03/01/2005

ADELMIR ARAJO SANTANA

CNC

15/01/2007

CEBRAE: autarquia do Ministrio da Indstria

SEBRAE: Servio Social Autnomo

- 134 -

DIRETORES - PRESIDENTES DO CEBRAE/SEBRAE

CEBRAE
VALTER DOS SANTOS

1976

MRIO ALTINO

1978

FERNANDO CARMONA

1980

PAULO ROBERTO NICOLLI

1984

ANTNIO GUARINO DE SOUZA

1986

JOS ANTNIO MARTINS DE OLIVEIRA ITAPARY

1986

PAULO DE TARSO LUSTOSA DA COSTA

1987/1989

PAULO DE TARSO LUSTOSA DA COSTA

1989

SEBRAE
FLVIO RAMOS

1990/1992

CARLOS AUGUSTO BAIO

1992/1994

FERNANDO GIUBERTI NOGUEIRA

1994/1995

MAURO MOTTA DURANTE

1995/1999

JULIO SERGIO DE MAYA PEDROSA MOREIRA

1999/2002

SILVANO GIANNI

2003/2004

PAULO TARCISO OKAMOTTO

2004/2005

PAULO TARCISO OKAMOTTO

2005/2006

PAULO TARCISO OKAMOTTO

2006/2007

- 135 -

ANEXO 3
Estrutura Organizacional do SEBRAE

- 136 -

ANEXO 4
Composio das Receitas do Sistema SEBRAE 2007

- 137 -

ANEXO 5
Aplicao do Oramento por regies e estados em 2007

- 138 -

ANEXO 6
Aplicao dos recursos em 2007

- 139 -