Anda di halaman 1dari 105

Universidade Lusada - Porto

Princpios Constitucionais

Prof. Jos DOMINGUES

Princpios Constitucionais Geral:

Princpios Constitucionais Normas constitucionais.


Os princpios constitucionais traduzem indicaes de dever-ser, que se impem

aos destinatrios do Direito Constitucional, mas que no assentam numa


qualquer estrutura dualista [previso+estatuio].

Previso descrio de um facto ou acontecimento, que assume relevncia


jurdica.

Estatuio atribuio de um efeito jurdico ao que se descreve na previso.


Os princpios constitucionais so muito mais gerais do que as normas

constitucionais e apenas indicam caminhos ou objectivos, variando na sua


intensidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Princpios Constitucionais Geral:


Princpios Constitucionais intensidade:

Coexistem com princpios contrrios, ao passo que as normas


so antinmicas, excluindo-se reciprocamente.

Aplicam-se sob diferentes velocidades (mais e menos), ao


passo que as normas assentam na lgica do tudo ou nada.

Relacionam-se intimamente com as normas constitucionais,

delas retirando a sua maior ou menor efectividade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Princpios Normas:
Princpios

Normas

Fonte geradora de regras causa.

Derivam dos princpios efeito.

Frmulas com um reduzido grau de


determinabilidade, que carecem da
mediao do legislador ou do juiz.

Possuem um maior grau de


determinabilidade, por isso, susceptveis de
aplicao imediata.

Aplicam-se sob diferentes velocidades

Aplicam-se sob a lgica do tudo ou nada.

Coexistem entre si, mesmo os princpios


contraditrios.

So antinmicas, excluindo-se
reciprocamente.

Estrutura monista meras indicaes de


dever-ser.

Estrutura dualista: previso + estatuio.

So mais amplos e orientam todo o


ordenamento, em vrios sentidos

So preceitos que definem claramente uma


situao jurdica

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Sumrio:
1. O princpio do Estado de Direito.
2. O princpio republicano e a forma institucional de

governo.
3. O princpio democrtico e a forma poltica de

governo.
4. O princpio social e os fins do Estado.
5. O princpio unitrio e a forma de Estado.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

1 Princpio do Estado Direito:


1. Os princpios do Estado de Direito e sub-princpios:
1.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

2.

O princpio da juridicidade e da constitucionalidade.

3.

O princpio da separao de poderes.

4.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

5.

O princpio da igualdade.

6.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Princpio Estado Direito:

Princpio do Estado de Direito = submisso do Estado ao Direito, i. ,


limitao jurdica do poder pblico segundo um conjunto de regras que se
impe externamente ao prprio Estado.

Surge como resultado do Constitucionalismo e do Liberalismo,


fundando o Estado Contemporneo (?).

Em oposio ao sistema poltico monrquico absolutista.

Com o objectivo de reprimir a arbitrariedade do poder poltico


precedente.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Princpio Estado Direito:

O princpio do Estado de Direito, para alm da sua aplicao bvia no


domnio do Estado-Poder, estende-se ao Estado-Sociedade atravs da
proteco dos direitos fundamentais.

Art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789): Toute


Socit dans laquelle la garantie des Droits n'est pas assure, ni la sparation des Pouvoirs
dtermine, n'a point de Constitution = A sociedade em que no esteja assegurada a
garantia dos direitos nem estabelecida a separao dos poderes no tem Constituio.

Este princpio caracteriza-se por um pluralismo de elementos (subprincpios).

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Direitos Homem/Cidado 1789:

Art. 16
A sociedade em que no esteja
assegurada a garantia dos
direitos nem estabelecida a
separao dos poderes no tem
Constituio

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

Princpio Estado Direito:

Sub-princpios do princpio do Estado de Direito:

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da jurisdicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

Na CRP:

Prembulo: A Assembleia Constituinte afirma a deciso do povo portugus () assegurar o primado do


Estado de Direito Democrtico.

19-06-2015

Art. 2 - A Repblica Portuguesa um Estado de Direito Democrtico.

Prof. Jos Domingues

10

Princpio Estado Direito:


Os princpios do Estado de Direito e o tipo histrico de Estado.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da juridicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

11

1.1 Princpio Dignidade Humana:

O princpio da dignidade da pessoa humana significa, de um modo geral, que a


pessoa colocada como o fim supremo do Estado e do Direito.

O instrumento tcnico-jurdico que melhor consagra este princpio o dos direitos


fundamentais.

Funes :

Funo legitimadora.

Funo positivadora.

Funo integradora.

Funo interpretativa.

Funo prospectiva.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

12

Princpio Dignidade Humana:


Funes da dignidade humana:

Funo legitimadora O Direito deve servir a pessoa humana, concreta e


socialmente situada. A dignidade humana a funcionar como juzo de validade
material ou porta para a eternidade, entre o Direito Positivo e o Supra-

positivo.

Funo positivadora a dignidade da pessoa humana invocvel como


fonte directa de alguns direitos fundamentais, cuja violao acarreta a
invalidade das normas infractoras. Numa dimenso positiva, permite
determinados comportamentos; pela negativa, veda determinados
comportamentos.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

13

Princpio Dignidade Humana:


Funes da dignidade humana:

Funo integradora O recurso dignidade humana permite completar o


catlogo de direitos fundamentais, que ainda no tenham sido consagrados.
A dignidade humana a preencher os espaos vazios dos direitos

fundamentais.

Funo interpretativa a dignidade da pessoa humana como critrio


interpretativo auxiliar.

Funo prospectiva a dignidade humana no uma realidade esttica,


exigindo a sua progressiva concretizao, que fora o desenvolvimento do
Ordenamento Jurdico no sentido da sua maximizao.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

14

Princpio Dignidade Humana:


Direito Constitucional Portugus (CRP):

Preceitos inicias = Art. 1 - Portugal uma Repblica soberana, baseada na


dignidade da pessoa humana.

Preceitos sobre direitos fundamentais = Art. 26/2 A lei estabelecer


garantias efectivas contra a obteno e utilizao abusivas, ou contrrias
dignidade humana, de informaes relativas s pessoas e famlias.

A jurisprudncia constitucional portuguesa, v. g.:

Ac. n. 509/2002 de 19 de Dezembro (sobre a reduo do rendimento


mnimo garantido).

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

15

Princpio Estado Direito:


Os princpios do Estado de Direito e o tipo histrico de Estado.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da jurisdicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

16

1.2 Princpio Jurisdicidade:

Princpio da jurisdicidade concretiza a vertente normativa do princpio


do Estado de Direito, implica que o Ordenamento Jurdico obedea a trs
caractersticas essenciais:

Ser um sistema jurdico, organizado e no catico, dotado de unidade intrnseca.

Ser um sistema jurdico escalonado ou hierarquizado, encimado pelo texto


constitucional.

Ser um sistema jurdico apetrechado com mecanismos de verificao das


relaes de desconformidade com parmetros superiores, podendo elimin-los.
(inconstitucionalidade)

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

17

1.2 Princpio da Constitucionalidade:


Princpio da constitucionalidade a Ordem Jurdica infra-

constitucional deve obedincia Constituio.

3/2 O Estado subordina-se Constituio e funda-se na legalidade democrtica.

3/3 A validade das leis e dos demais actos do Estado, das regies autnomas, do
poder local e de quaisquer outras entidades pblicas depende da sua conformidade com a
Constituio.

A Ordem Jurdica no comporta actos jurdico-pblicos inconstitucionais =>


Fiscalizao da constitucionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

18

Fiscalizao:

Fiscalizao da Constitucionalidade consiste na adopo de mecanismos


destinados a averiguar a conformidade dos actos do poder pblico (normas
jurdico-pblicas) com a Constituio, aplicando as devidas consequncias no

caso de se detectarem situaes de conflito constitucional.


3/3: A validade das leis e dos demais actos do Estado, das regies autnomas, do
poder local e de quaisquer outras entidades pblicas depende da sua conformidade
com a Constituio.
277/1: So inconstitucionais as normas que infrinjam o disposto na Constituio ou os
princpios nela consignados.
6 LTC: Compete ao Tribunal Constitucional apreciar a inconstitucionalidade e a ilegalidade
nos termos dos artigos 277 e seguintes da Constituio e nos da presente lei.
2014/15

Prof. Jos Domingues

19

Objecto da fiscalizao:
S os actos com valor normativo podem ser objecto de
fiscalizao da constitucionalidade:
So inconstitucionais as normas que infrinjam o disposto na Constituio ou os
princpios nela consignados (277/1)

(6 LTC).

Actos normativos (112):

Actos legislativos: lei, decreto lei e decreto legislativo regional.

Actos regulamentares: decreto regulamentar, resoluo do Conselho de


Ministros, portaria, despacho normativo, decreto regulamentar regional, actos
normativos das autarquias locais e dos rgos institucionais.

2014/15

Prof. Jos Domingues

20

Parmetro da fiscalizao:
Parmetro de constitucionalidade:

So inconstitucionais as normas que infrinjam o disposto na Constituio ou os

princpios nela consignados (277/1).


1.

Normas da Constituio;

2.

Princpios constitucionais expressos:

3.

2014/15

V. g., principio da universalidade, da igualdade, da proporcionalidade...

Princpios constitucionais implcitos, v. g.:

Principio da proibio da retroactividade das leis.

Princpio da proteco da confiana.

Direito ao silncio e a no auto-incriminao ou nemo tenur se ipsum accusare (Ac. 155/2007)

Princpio de quem ningum pode ser juiz em causa prpria: nemo iudex in causa sua.

Prof. Jos Domingues

21

Princpio Estado Direito:


Os princpios do Estado de Direito e o tipo histrico de Estado.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da juridicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

22

1.3 Princpio Separao Poderes:

Princpio da separao de poderes uma das mais antigas projeces do


princpio do Estado de Direito, que se mantm operante.
Concepo (sc. XVIII):

Jonh Locke [1632-1704]

Charles Secondat de Montesquieu [1689-1755].

Objectivo conter o poder rgio absoluto. Acreditava-se que a separao entre rgos

e funes limitaria eficientemente o poder. Segundo MONTESQUIEU, le povoir arrt


le pouvoir.

19-06-2015

Cf. art. 16 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789)

Prof. Jos Domingues

23

Separao Poderes (Locke):

Jonh Locke (3 poderes):


Legislativo capacidade para emitir leis, a ser entregue ao Parlamento como

assembleia de representantes.
Executivo faculdade de aplicao das leis aos casos concretos, atravs da

administrao e dos tribunais, a confiar-se ao Rei e ao Governo e tribunais.


Federativo gesto das relaes internacionais do Estado, bem como da

segurana do Estado, a ser cometido ao Rei e ao seu Governo.

Prerrogativa no se insere neste esquema, funcionando como poder


residual e ilimitado do Rei, para defesa do Estado, perante situaes anormais.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

24

Princpio Separao Poderes:

Jonh Locke limites ao poder legislativo:

Igualdade de aplicao sem variao de casos particulares, como o rico ou o


pobre, o corteso ou o campesino.

Vinculao das leis ao bem do Povo.

Necessidade do consentimento do Povo no aumento dos impostos.

Impossibilidade de atribuio de poderes legislativos a rgos diversos do


Parlamento.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

25

Separao Poderes (Montesquieu):


Charles Secondat de Montesquieu :

Legislativo a atribuir ao Parlamento.

Executivo capacidade da administrao interna e externa do Estado, a


ser desenvolvido pelo Rei e seu governo.

19-06-2015

Judicial pelo qual se aplicaria o Direito, entregue aos tribunais.

Prof. Jos Domingues

26

Princpio Separao Poderes:


Actualizaes da teoria da separao de poderes:

Ditadas pelo Estado Social (sc. XX).

Atribuio de poderes no mbito da funo legislativa s regies


autnomas.

Mecanismos do referendo, interferindo directamente na produo


normativa.

Mecanismos de concertao legislativa.

Etc

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

27

Princpio Separao Poderes:

A separao de poderes deixou de ser uma realidade estanque e ter mais sentido
falar em distribuio de poderes (KELSEN).

CRP 111/1 Separao e interdependncia

Os rgos de soberania devem observar a separao e a interdependncia

estabelecidas na Constituio

Poder legislativo: AR, Governo, Assembleias Legislativas Regionais.

O executivo tem grandes poderes legislativos.

At os tribunais (subordinados Lei) acabam por estar subordinados aos rgos com
poder legislativo.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

28

Princpio Estado Direito:


Os princpios do Estado de Direito e o tipo histrico de Estado.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da juridicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

29

1.4 Segurana jurdica Proteco


Confiana:

Princpio da segurana jurdica exige a publicidade dos actos do poder pblico, assim como a
certeza e clareza das fontes do Direito.

Princpio da proteco da confiana pretende que o quadro normativo vigente no mude de


modo a frustrar as expectativas geradas nos cidados acerca da sua continuidade, com a necessidade da
sua alterao em conformidade com as expectativas constitucionalmente tuteladas

(constitucionalidade).

Princpio de que a ignorncia da lei no escusa o seu cumprimento

Caso Julgado.

No retroactividade da lei.

Usucapio.

Prescrio e Caducidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

30

Segurana jurdica Proteco


Confiana:
O princpio da segurana jurdica implica:
Publicao das decises jurdico-pblicas e a proibio de actos normativos

secretos, contra os quais o cidado no se pode defender.

A ignorncia da lei no escusa o seu cumprimento (6 CC):

Por um lado, seria o caos se fosse permitido ao infractor alegar essa ignorncia;

Por outro lado, acaba por ser injusto exigir um conhecimento que , humanamente

impossvel (mesmo aos peritos do Direito).

19-06-2015

Como jurista, acha que a lei mental medieval seria um acto secreto?

Prof. Jos Domingues

31

Segurana jurdica Proteco


Confiana:
O princpio da segurana jurdica, Momentos histricos:

Cdigo Hamurabi.

Lei das XII Tbuas (450 a. C) de uma importncia extrema para o


conhecimento do Direito, passando-se de um Direito fundado no mores
maiorum (antigas leis no escritas) a um Direito conhecido e certo, no
dependente da jurisprudncia dos sacerdotes.

Estado Contemporneo a publicao dos actos do poder pblico

desempenhou um papel determinante na formao do Estado de Direito


contra o arbtrio.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

32

Segurana jurdica Proteco


Confiana:
Falta de publicao, implica:
Ineficcia do acto (119/2): A falta de publicidade dos actos

previstos nas alneas a) a h) do nmero anterior e de qualquer acto de

contedo genrico dos rgos de soberania, das regies autnomas e do


poder local implica a sua ineficcia jurdica.
Se for suprida a omisso da publicao, os efeitos passam a

vigorar normalmente.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

33

Segurana jurdica Proteco


Confiana
A segurana jurdica pressupe a publicao (5 CC A lei s se torna

obrigatria depois de publicada no jornal oficial) dos actos jurdicopblicos, proibindo-se os actos normativos secretos .

A falta de publicao implica ineficcia do acto (119/2 ).

A publicitao da lei consubstancia-se desde o Cdigo Hamurabi (sc. XVIII a. C.)


ou a Lei das XII Tbuas (450 a. C.) at aos nossos dias.

Actualmente, a publicao feita no Dirio da Repblica, que disponibilizado no


stio da internet administrado pela Imprensa Nacional - Casa da Moeda <
http://dre.pt/ >.

Antes da entrada em vigor da norma, ter ainda que decorrer o prazo de vacatio legis, a
fim de permitir um conhecimento prvio das normas produzidas.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

34

Segurana jurdica Proteco


Confiana:
Contrapartida da publicao:

No se pode invocar o desconhecimento da lei para se eximir ao


respectivo cumprimento.

Art. 6 CC: A ignorncia ou m interpretao da lei no justifica a falta do seu


cumprimento nem isenta as pessoas das sanes nela estabelecidas.

Princpio j consignado no Foro Real de Afonso X de Castela (c.


1255): que ninguno no piense de mal facer, porque diga que no sabe las leys,

ni el derecho; ca si ficiere contra la ley, no se puede escusar de la culpa que


ficiere, por decir que no sabe la ley.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

35

Segurana jurdica Proteco


Confiana:

Princpio da proteco da confiana:

Aplicao prospectiva (para o futuro)

Aplicao retroactiva (para o passado)

Art. 12/1 CC: A lei s dispe para o futuro efeito prospectivo ou ex


nunc.

Direito Constitucional o princpio geral o de que se admite a


aplicao retroactiva dos actos do poder pblico, no havendo indicaes
genricas em sentido contrrio.

V.g., o efeito retroactivo da declarao de inconstitucionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

36

Segurana jurdica Proteco


Confiana:

Excepes ao princpio da retroactividade:

Irretroactividade das leis dos direitos, liberdades e garantias (18/3).

Irretroactividade da lei penal incriminadora (29/1 e 3).

Excepo: aplicao da lei penal mais favorvel (29/4).

Irretroactividade da lei penal processual atravs do princpio do juiz legal


(32/9).

Irretroactividade da lei fiscal de tributao positiva (103/3).

Irretroactividade dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade com a


formao do caso julgado (282/3)

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

37

Princpio Estado Direito:


Os princpios do Estado de Direito e o tipo histrico de Estado.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da juridicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

38

1.5 Princpio Igualdade:


Princpio da igualdade:
Transcende a dimenso constitucional, sendo um princpio basilar de

todo o sistema jurdico.


Dimenses:

Dimenso igualizadora tratar igualmente o que igual.

Dimenso diferenciadora tratar diferenciadamente o que desigual.

19-06-2015

CRP 13 (Princpio da igualdade).

Prof. Jos Domingues

39

Princpio Igualdade:
13 (Princpio da igualdade).

Imposio geral da igualdade (n. 1).

Proibio do tratamento arbitrrio e discriminatrio (n. 2).

Critrios ilegtimos de discriminao:

Ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices


polticas, convices ideolgicas, instruo, situao econmica, condio

social e orientao sexual. (meramente exemplificativo)

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

40

Princpio Estado Direito:


Os princpios do Estado de Direito e o tipo histrico de Estado.

O princpio da dignidade da pessoa humana.

O princpio da juridicidade e da constitucionalidade.

O princpio da separao de poderes.

O princpio da segurana jurdica e da proteco da confiana.

O princpio da igualdade.

O princpio da proporcionalidade.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

41

1.6 Princpio Proporcionalidade:

Princpio da proporcionalidade proibio de uma actuao jurdicopblica excessiva. Pretende uma ponderao entre os meios e os fins.

Adequao.

Necessidade.

Racionalidade ou proporcionalidade em sentido estrito.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

42

Princpio Proporcionalidade:

Princpio da proporcionalidade:

Adequao a providncia adequada se estruturalmente se apresentar apta


obteno do resultado que lhe foi normativamente destinado.

Necessidade (indispensabilidade) a providncia necessria se outra no houver

que seja menos gravosa.

Racionalidade a providncia racional caso os efeitos escolhidos se apresentem


equilibrados, em concordncia entre os custos a suportar e os benefcios a atingir.

18/2 A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente
previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros
direitos ou interesses constitucionalmente protegidos.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

43

Sumrio:
1. Os princpios do Estado de Direito.
2. O princpio republicano e a forma institucional de

governo.
3. O princpio democrtico e a forma poltica de

governo.
4. O princpio social e os fins do Estado.
5. O princpio unitrio e a forma de Estado.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

44

2 Princpio Republicano:

A forma institucional do governo em geral, prende-se com:

Terminologia da realidade poltica estadual.

Critrio da escolha dos governantes em geral e do Chefe de Estado em particular.

Durao e renovao de cargos pblicos.

Relao do poder pblico com o fenmeno religioso

Antiguidade Clssica:

Plato

Aristteles

Idade Moderna:

Nicolau Maquiavel

Charles Montesquieu

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

45

Princpio Republicano:

A forma institucional do governo,


Antiguidade Clssica:

Plato distingue as formas de governo conforme o n. de governantes e as boas

e ms formas de governo:

Monarquia ou tirania (gov. de um s)

Aristocracia ou oligarquia (gov. de vrios)

Democracia ou demagogia (gov. do povo)

Aristteles distingue,

Formas ss: realeza (monarquia), aristocracia e politeia.

Formas viciosas: tirania, oligarquia, e democracia (demagogia), procura as vantagens dos


titulares do poder em detrimento do bem comum.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

46

Princpio Republicano:

A forma institucional do governo,


Idade Moderna:

Nicolau Maquiavel:

Monarquia (principado).

Repblica.

Charles Montesquieu:

19-06-2015

Monarquia como governo de um s, segundo leis fixas e estabelecidas.

Repblica como o governo de uma parte ou do todo, segundo leis gerais.

Despotismo como o governo de um s, segundo leis arbitrrias.


Prof. Jos Domingues

47

Princpio Republicano:
O princpio republicano e a forma institucional de governo:

A forma institucional do governo em geral.

As formas monrquicas de governo.

As formas republicanas de governo.

A democraticidade e a temporariedade dos cargos pblicos na


Repblica Portuguesa.

19-06-2015

A laicidade cooperativa da Repblica Portuguesa.

Prof. Jos Domingues

48

Princpio Republicano:

Monarquia a respectiva sucesso do Chefe de Estado de cunho hereditrio, segundo laos


familiares, com ou sem lei slica (probe a transmisso da coroa por via masculina).

Romana Estado Romano.

Feudal Idade Mdia.

Limitada Idade Moderna.

Absoluta Idade Moderna tardia.

Cesarista Constitucionalismo napolenico.

Constitucional o texto da Constituio outorgado pelo Rei.

Parlamentar - Liberalismo.

Simblica (ou democrtica) Actualmente nos sistemas constitucionais democrticos (Inglaterra,


Espanha).

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

49

Princpio Republicano:
O princpio republicano e a forma institucional de governo:

A forma institucional do governo em geral.

As formas monrquicas de governo.

As formas republicanas de governo.

A democraticidade e a temporariedade dos cargos pblicos na


Repblica Portuguesa.

19-06-2015

A laicidade cooperativa da Repblica Portuguesa.

Prof. Jos Domingues

50

Princpio Republicano:
Repblica:

As formas republicanas de governo so muito mais tardias e


surgiram com particular vigor no contexto do Constitucionalismo.

A chefia do Estado deve ser atribuda a um rgo, unipessoal ou


colegial, que se mostre democraticamente legitimado.

O exerccio dos cargos passa a ser temporal.

Neutralidade religiosa do poder poltico.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

51

Princpio Republicano:
Repblica:

Quanto chefia do Estado imposio de que ela deve ser


atribuda a titulares democraticamente designados, o acesso fica

aberto a todos os cidados, no apenas queles que nasceram em


bero monrquico.

Quanto relao entre o poder poltico e o fenmeno religioso

a separao entre Estado e confisses religiosas tem por pano de


fundo o reconhecimento da liberdade religiosa.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

52

Princpio Republicano:
O princpio republicano e a forma institucional de governo:

A forma institucional do governo em geral.

As formas monrquicas de governo.

As formas republicanas de governo.

A democraticidade e a temporariedade dos cargos pblicos


na Repblica Portuguesa.

19-06-2015

A laicidade cooperativa da Repblica Portuguesa.

Prof. Jos Domingues

53

Princpio Republicano:
Direito Constitucional Portugus:

PR democraticamente legitimado:

Eleio por um mandato de 5 anos.

Sistema eleitoral maioritrio, mas em duas voltas.

Outros Preceitos:

Princpios fundamentais (1 e 2)

Organizao do poder poltico (118/1).

Garantia da Constituio, a forma republicana de governo um limite


material reviso constitucional (288/b)

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

54

Princpio Republicano:
Limitao dos cargos pblicos:

Proibio da segunda reeleio do PR (123/1).

Proibio de re-escolha dos juzes do Tribunal Constitucional mandato de 9


anos (222/3)

A lei pode determinar limites renovao sucessiva de mandatos dos titulares de


cargos polticos executivos (118/2).

Lei n. 46/2005, de 29 de Agosto, que imps o mximo de trs mandatos


consecutivos aos presidentes dos rgos executivos das autarquias locais (e o
Primeiro-Ministro?).

Situao curiosa a da composio do Conselho de Estado, que integra cargos


vitalcios (os anteriores PRs) (142/f)) caso de uma norma constitucional
inconstitucional, por violar o princpio republicano.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

55

Princpio Republicano:

Lcio Quincio Cincinato (519 a. C. 530 a.C.):

A lenda conta que recebeu a delegao do Senado que lhe levava a notcia da sua
nomeao enquanto arava as suas prprias terras, nas margens do rio Tibre. Tinha
como misso salvar o exrcito cercado nos arredores do monte Algido. Conseguiu
organizar um novo exrcito e derrotar o inimigo em apenas dezasseis dias, e foi
recebido em Roma com honra. Depois da celebrao renunciou ditadura que lhe
tinha sido conferida para um perodo de seis meses e a todas suas honras. Negou-se a
receber qualquer tipo de recompensa e regressou ao trabalho do campo.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

56

Princpio Republicano:
O princpio republicano e a forma institucional de governo:

A forma institucional do governo em geral.

As formas monrquicas de governo.

As formas republicanas de governo.

A democraticidade e a temporariedade dos cargos pblicos na


Repblica Portuguesa.

19-06-2015

A laicidade cooperativa da Repblica Portuguesa.

Prof. Jos Domingues

57

Princpio Republicano:

Separao entre o poder poltico e o fenmeno religioso:


No plano dos direitos fundamentais (41):

Liberdade religiosa e separao entre as Igrejas e o Estado. (Lei n. 16/2001, de 22 de Junho

Lei da Liberdade Religiosa).


Liberdade de conscincia:

O cidado no pode desobedecer lei alegando o seu carcter imoral (8/2 CC).

garantido o direito objeco de conscincia, nos termos da lei (41/6), v.g., os jovens em
relao ao servio militar e o mdico em relao ao aborto.

No plano da organizao poltica:

um dos limites materiais reviso constitucional (288/c)) as leis de reviso


constitucional tero de respeitar a separao das Igrejas do Estado.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

58

Sumrio:
1. Os princpios do Estado de Direito.
2. O princpio republicano e a forma institucional de

governo.
3. O princpio democrtico e a forma poltica de

governo.
4. O princpio social e os fins do Estado.
5. O princpio unitrio e a forma de Estado.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

59

3 Princpio Democrtico:

O princpio democrtico e a forma poltica de governo:

A forma poltica de governo em geral.

As formas ditatoriais de governo.

As formas democrticas de governo.

Portugal como Estado Democrtico.

A democracia representativa e a eleio em geral.

Os traos fundamentais do Direito eleitoral

A representao proporcional em especial.

A democracia semidirecta e o referendo em geral

Os traos fundamentais do Direito Referendrio

A democracia participativa e os partidos polticos

O novo Direito dos Partidos Polticos.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

60

Princpio Democrtico:

Portugal como Estado democrtico:

Revoluo de 25 de Abril de 1974 feita em nome da democracia.

Princpio democrtico na CRP:

Prembulo;

Art. 1

Art. 2

Art. 3/1

Art. 114/2

No mbito dos limites materiais ao poder de reviso - art. 288/d) h) i).

Modalidades:

Democracia representativa

Democracia referendria

Democracia participativa

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

61

Princpio Democrtico:

Democracia representativa relaciona-se com a escolha dos titulares dos rgos pblicos,
que desempenham os mandatos em nome da comunidade poltica (eleio).
Art. 10/1 (Sufrgio universal e partidos polticos): O povo exerce o poder poltico

atravs do sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico, do referendo e das demais
formas previstas na Constituio.
Modalidades:

Eleies polticas, legislativas, administrativas ou internacionais.

Eleies externas ou internas.

Eleies gerais e intercalares.

Figuras afins:

19-06-2015

Referendo no se destina escolha de governantes, mas tomada de uma deciso material

Prof. Jos Domingues

62

Princpio Democrtico:
Direito eleitoral portugus:
rgos eleitos por sufrgio directo e universal:

Presidente da Repblica

Assembleia da Repblica

Assembleias Legislativas das Regies Autnomas

Assembleias de Freguesia, Assembleias Municipais e Cmaras Municipais

Parlamento Europeu

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

63

Princpio Democrtico:
Direito eleitoral portugus:
Recenseamento eleitoral:

Universalidade inclui todos os que tenham capacidade eleitoral activa.

Permanncia o recenseamento eleitoral, ao contrrio das eleies, permanente.

Actualidade deve manter-se actualizado, nomeadamente quanto residncia


eleitoral.

Obrigatoriedade e oficiosidade.

Unicidade uma nica inscrio no recenseamento, vlida para todos os actos


eleitorais e referendrios, tal como o cidado s pode dispor de um nico voto.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

64

Princpio Democrtico:
Direito eleitoral portugus:
Sufrgio eleitoral (10 e 49): sufrgio universal, igual, directo, secreto e peridico

art. 10/1.

Universal o voto de todos, desde que tenha capacidade eleitoral activa (18

anos).

Igual os votos tm todos igual valor e probe-se a ponderao.

Directo projecta-se na escolha dos candidatos que se apresentam.

Secreto o eleitor no obrigado a revelar a sua escolha de voto, estando-lhe

proibido faz-lo nas imediaes das assembleias de voto.

Peridico de acordo com a periocdade dos cargos polticos.

Pessoal no passvel de representao.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

65

Princpio Democrtico:
Democracia directa e referendo:
Referendo acto pelo qual o povo responde a uma pergunta que lhe

apresentada a respeito de uma matria que se coloca deciso do poder


pblico.

No se trata de eleger os governantes.

A deciso pertence ao povo (povo governante /democracia semidirecta)

10/1 O povo exerce o poder poltico atravs do sufrgio () do referendo

e das demais formas previstas na Constituio


19-06-2015

Prof. Jos Domingues

66

Princpio Democrtico:
Referendo, pode ser:

Constitucional, internacional, poltico, legislativo, administrativo (conforme


as matrias a referendar).

Prvio, final ou superveniente (conforme o momento da sua realizao)

Obrigatrio ou facultativo.

Vinculativo ou consultivo (conforme a fora vinculativa da resposta)

Dificuldade:

19-06-2015

A preparao tcnica do povo nas matrias de referendo.


Prof. Jos Domingues

67

Princpio Democrtico:

Traos fundamentais do Direito referendrio:

240/1 referendo local (LC n.1/1982)

115/1 referendo nacional (LC n.1/1989)

1998.VI.28 referendo sobre o aborto (ganhou o No)

1998. XI.08 referendo da regionalizao (ganhou o No)

2007.II. 11 despenalizao do aborto (vitria do Sim)

232/2 referendo regional (LC n.1/1997)

Leis ordinrias (LORR 1998 e LORL -2000)

Obrigatoriedade da fiscalizao preventiva da constitucionalidade e da legalidade.

Em suspenso o referendo sobre ratificao do TCE, que deu origem VII reviso
constitucional (2005)

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

68

Princpio Democrtico:

O princpio democrtico e a forma poltica de governo:

A forma poltica de governo em geral.

As formas ditatoriais de governo.

As formas democrticas de governo.

Portugal como Estado Democrtico.

A democracia representativa e a eleio em geral.

Os traos fundamentais do Direito eleitoral

A representao proporcional em especial.

A democracia semidirecta e o referendo em geral

Os traos fundamentais do Direito Referendrio

A democracia participativa e os partidos polticos

O novo Direito dos Partidos Polticos.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

69

Princpio Democrtico:
Instrumentos ao servio da democracia participativa:

Liberdade de opinio.

Liberdade de imprensa.

Liberdade de reunio.

Liberdade de manifestao.

Liberdade de associao.

Liberdade de criao e de militncia nos partidos polticos.

Direito de petio perante rgos pblicos.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

70

Sumrio:
1. Os princpios do Estado de Direito.
2. O princpio republicano e a forma institucional de

governo.
3. O princpio democrtico e a forma poltica de

governo.
4. O princpio social e os fins do Estado.
5. O princpio unitrio e a forma de Estado.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

71

4 Princpio Social:
O princpio social e os fins do Estado:

Os fins do Estado em geral.

Portugal como Estado Social.

O princpio da igualdade social.

Os direitos econmicos, sociais e culturais.

A Constituio Econmica e a economia social de mercado.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

72

Princpio Social:
Os fins do Estado:

Estado Liberal avulta a dimenso esttica da segurana e da


justia, dentro da separao entre Estado-Poder e Estado-

Comunidade, num contexto de liberdade individual.

Estado Social (sc. XX) os fins liberais conservam-se, mas


surge a clusula social de bem-estar e de intervencionismo

econmico, de acordo com uma concepo dinmica e


transformista da sociedade pelo Estado.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

73

Princpio Social:
Princpio social representa o acrscimo de um ncleo de

preocupaes para o Estado:

Preocupao de justia distributiva no apenas uma justia formal e

meramente comutativa.

Preocupao de bem-estar social.

Preocupao de interveno econmica (surge a Constituio

Econmica).

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

74

Princpio Social:
O princpio social e os fins do Estado:

Os fins do Estado em geral.

Portugal como Estado Social.

O princpio da igualdade social.

Os direitos econmicos, sociais e culturais.

A Constituio Econmica e a economia social de


mercado.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

75

Princpio Social:

Portugal como Estado Social (CRP):

Prembulo: objectivo do Estado abrir caminho para uma sociedade socialista,


no respeito da vontade do povo portugus, tendo em vista a construo de um pas livre,
mais justo e mais fraterno.

1: Portugal uma Repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa humana e na


vontade popular e empenhada na construo de uma sociedade livre, justa e
solidria.

2: A Repblica Portuguesa um Estado de direito democrtico () visando a


realizao da democracia econmica, social e cultural e o aprofundamento da
democracia participativa.

19-06-2015

9: Tarefas fundamentais do Estado.


Prof. Jos Domingues

76

Princpio Social:
Na CRP o princpio social concretiza-se:

Parte I = direitos fundamentais econmicos, sociais e culturais.

Parte II = mltiplas disposies e princpios que limitam a

iniciativa e a propriedade privadas, para alm da concepo


intervencionista do Estado na economia, bem como a dimenso
distributiva da fiscalidade.

19-06-2015

Limites materiais reviso constitucional (288/f) e g)).

Prof. Jos Domingues

77

Princpio Social:
O princpio social e os fins do Estado:

Os fins do Estado em geral.

Portugal como Estado Social.

O princpio da igualdade social.

Os direitos econmicos, sociais e culturais.

A Constituio Econmica e a economia social de


mercado.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

78

Princpio Social:
Princpio da igualdade social:

Concepo clssica (o que igual deve ter tratamento igual).

Necessidade de tratamento diferenciado para o que diferente.

Concretizado atravs dos direitos fundamentais de 2. gerao.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

79

Princpio Social:
A igualdade social particularmente sensvel nos

campos de:

Igualdade racial.

Cidados portadores de deficincia.

igualdade sexual.

Estrangeiros e imigrantes

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

80

Princpio Social:
Igualdade social igualdade racial:

Proibio da informatizao de dados sobre origem tnica


(35/3).

Proibio das associaes que perfilhem ideologia racista (46/4).

Afirmao da igualdade do direito ao trabalho (59/1,promio).

Abundante legislao ordinria sobre o tema.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

81

Princpio Social:
Igualdade social cidados portadores de deficincia:

71/2.

Apoio s organizaes de cidados portadores de deficincia

(71/3).

Apoio e promoo do acesso ao ensino especial (74/2/ g)).

Apoio ao acesso lngua gestual portuguesa (74/2/h)).

Legislao ordinria, cfr. L n. 38/2004, de 18 de Agosto.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

82

Princpio Social:
Igualdade social igualdade sexual:
Reviso constitucional de 1997:

Igualdade entre homens e mulheres (9/h)).

Especial apoio s mulheres no trabalho (59/2/c)).

Proteco maternidade (68/3)

A nvel do sistema poltico (109).

19-06-2015

Diversa legislao ordinria


Prof. Jos Domingues

83

Princpio Social:
Igualdade social estrangeiros e imigrantes:

Direito de asilo (33/8).

Direito ao ensino para os filhos de imigrantes (74/2/j)).

Diversa legislao ordinria.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

84

Princpio Social:
O princpio social e os fins do Estado:

Os fins do Estado em geral.

Portugal como Estado Social.

O princpio da igualdade social.

Os direitos econmicos, sociais e culturais.

A Constituio Econmica e a economia social de


mercado.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

85

Princpio Social:
Os direitos econmicos, sociais e culturais:

Trabalho

Segurana social

Sade

Habitao

Ensino

Cultura

Desporto

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

86

Sumrio:
1. Os princpios do Estado de Direito.
2. O princpio republicano e a forma institucional de

governo.
3. O princpio democrtico e a forma poltica de

governo.
4. O princpio social e os fins do Estado.
5. O princpio unitrio e a forma de Estado.
19-06-2015

Prof. Jos Domingues

87

5 Princpio Unitrio:

O princpio unitrio e a forma de Estado:

A forma unitria de Estado.

A forma complexa de Estado.

Portugal como Estado unitrio .

As Regies Autnomas dos Aores e Madeira.

Administrao Pblica Portuguesa em geral.

As autarquias locais em especial

O Estado portugus e a sociedade internacional.

O princpio da integrao europeia.

O princpio da integrao lusfona.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

88

Princpio Unitrio:
A forma de Estado tem a ver com a unicidade

ou pluralidade de estruturas estaduais e dos seus

elementos constitutivos:
Estados simples.
Estados compostos.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

89

Princpio Unitrio:

Estados simples:

Um s povo cidadania nica.

Uma s soberania uma nica raiz do poder constituinte e dos poderes


constitudos.

Um s territrio um nico espao geogrfico de aplicao da Ordem Jurdica

Descentralizao poder pblico delegado em outras entidades infra-estaduais.

Limites no transmite o poder constituinte, o poder de reviso constitucional e o

poder jurisdicional.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

90

Princpio Unitrio:

O princpio unitrio e a forma de Estado:

A forma unitria de Estado.

A forma complexa de Estado.

Portugal como Estado unitrio .

As Regies Autnomas dos Aores e Madeira.

Administrao Pblica Portuguesa em geral.

As autarquias locais em especial

O Estado portugus e a sociedade internacional.

O princpio da integrao europeia.

O princpio da integrao lusfona.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

91

Princpio Unitrio:
Estados compostos multiplicidade de unidades

estaduais, que, em conjunto, levam formao de


uma nova realidade estadual. Implicam

transferncia de soberania.

Estados federais (EUA, desde 1787).

Unies reais mantm uma certa individualidade, mas


h rgos comuns.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

92

Princpio Unitrio:

O princpio unitrio e a forma de Estado:

A forma unitria de Estado.

A forma complexa de Estado.

Portugal como Estado unitrio .

As Regies Autnomas dos Aores e Madeira.

Administrao Pblica Portuguesa em geral.

As autarquias locais em especial

O Estado portugus e a sociedade internacional.

O princpio da integrao europeia.

O princpio da integrao lusfona.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

93

Princpio Unitrio:
Estado Portugus:

Unitrio

Descentralizado

Regionalizado

Europeizado

Internacionalizado

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

94

Princpio Unitrio:
Estado Portugus unitrio significa a rejeio de qualquer
federalismo, permanecendo no Estado o poder constituinte, o
poder de reviso constitucional e o poder jurisdicional.

19-06-2015

Uma s cidadania portuguesa.

Um s poder constituinte.

O territrio est apenas submetido ao poder do Estado.

Prof. Jos Domingues

95

Princpio Unitrio:
Estado Portugus descentralizado delega certos poderes
em entidades infra-estaduais:

Descentralizao poltico-legislativa (Aores e Madeira) as regies

autnomas so dotadas de poderes politico-legislativos e


administrativos.

Descentralizao administrativa com a criao de entidades pblicas

menores (autarquias locais).

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

96

Princpio Unitrio:

Estado Portugus europeizado desde 1 de Janeiro de 1986 que pertence


UE.

Primado do Direito Comunitrio sobre o Direito Portugus.

Clusula europeia Portugal, mantendo o essencial da sua soberania, sofre


certas limitaes por se integrar na entidade supra-estadual UE.

Passou a ser um Estado de soberania limitada ou quase-soberano.

19-06-2015

(cfr. arts. 7, n. 5 e 6 e 8, n.4)

Prof. Jos Domingues

97

Princpio Unitrio:
Estado Portugus internacionalizado outro

aspecto importante o da cooperao lusfona, com


os vrios Estados de Lngua Portuguesa (7/4).

Valorizao da lngua portuguesa.

Atribuio de direitos polticos reservados aos cidados portugueses.

19-06-2015

CPLP = Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.

Prof. Jos Domingues

98

Princpio Unitrio:

O princpio unitrio e a forma de Estado:

A forma unitria de Estado.

A forma complexa de Estado.

Portugal como Estado unitrio .

As Regies Autnomas dos Aores e Madeira.

Administrao Pblica Portuguesa em geral.

As autarquias locais em especial

O Estado portugus e a sociedade internacional.

O princpio da integrao europeia.

O princpio da integrao lusfona.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

99

Princpio Unitrio:

Regies Autnomas rgos:

Assembleia Legislativa:

Mandato 4 anos.

Funo legislativa regional

Actos administrativos importantes e algumas Competncias polticas.

Governo Regional:

O Presidente do Governo Regional nomeado pelo Representante da Repblica, tendo em


ateno os resultados eleitorais.

Competncias administrativas e polticas.

Representante da Repblica no um rgo prprio, mas actua exclusivamente nas


Regies Autnomas (um em cada uma delas).

19-06-2015

Mandato de 5 anos (nomeado e exonerado pelo PR).


Prof. Jos Domingues

100

Princpio Unitrio:

Poder legislativo regional:

Produo de decretos legislativos regionais Assembleias Legislativas.

Limitados aos territrios regionais e a um interesse especfico regional.

Limites:

Respeito pela Constituio e pelas matrias de reserva de Constituio


(poder reviso)

Respeito pela reserva de competncia legislativa dos rgos de soberania


(AR e Governo).

19-06-2015

Mas em reserva relativa pode haver uma autorizao legislativa parlamentar.


Prof. Jos Domingues

101

Princpio Unitrio:

Poder legislativo regional:

Competncia legislativa primria s a ALR que pode legislar.

Competncia legislativa autorizada por uma lei de autorizao


legislativa conferida pela AR, a ALR pode legislar dentro das
orientaes da respectiva lei de autorizao.

Competncia legislativa de desenvolvimento a ALR podem


desenvolver as bases gerais de regimes jurdicos estabelecidos a nvel
nacional.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

102

Princpio Unitrio:

O princpio unitrio e a forma de Estado:

A forma unitria de Estado.

A forma complexa de Estado.

Portugal como Estado unitrio .

As Regies Autnomas dos Aores e Madeira.

Administrao Pblica Portuguesa em geral.

As autarquias locais em especial

O Estado portugus e a sociedade internacional.

O princpio da integrao europeia.

O princpio da integrao lusfona.

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

103

Princpio Unitrio:

Autarquias locais (descentralizao administrativa territorial) pessoas


colectivas territoriais dotadas de rgos representativos, que visam a
prossecuo de interesses prprios das populaes respectivas (235/2).

19-06-2015

Municpios:

Assembleia municipal legislativo.

Cmara municipal executivo.

Presidente da Cmara

Freguesias:

Assembleia de freguesia.

Junta de freguesia.
Prof. Jos Domingues

104

Fim

19-06-2015

Prof. Jos Domingues

105