REFLEXES SOBRE O EMARANHADO DAS INTERSEES ENTRE A

POLTICA INDIGENISTA E AS POLTICAS PBLICAS: O

ETNODESENVOLVIMENTO COMO POSSIBILIDADE
Avelar Araujo Santos Junior1
RESUMO
A crescente notoriedade que a Questo Indgena vem configurando no
cenrio poltico nacional, muito em decorrncia de processos com
alcances intercontinentais, no mera consequncia das atuais formas
de interaes miditicas possibilitadas pela capacidade de mobilizao
e de troca de informao das redes sociais ou, muito menos, de uma
postura mais aberta ao dilogo plural e intercultural assumida pelos
que projetam as tendncias ideolgicas da opinio pblica no que diz
respeito aos desafios e possibilidades de futuro que se apresentam aos
povos indgenas no conjunto da sociedade brasileira. Tendo em vista o
agravamento dos conflitos hodiernos vividos pelos povos indgenas nos
mais
distintos
recantos
do
Brasil,
constata-se
a
exacerbao
contempornea da luta pela/na terra que, por sua vez, expe a
importncia da Questo Indgena como fator elucidativo das atuais
problemticas socioespaciais, em
especial, no mundo rural. Assim,
considerando as relaes sociais e de poder que perpassam a poltica
indigenista
brasileira,
buscamos
nesta
proposta
desenvolver
uma
leitura crtica das polticas pblicas e projetos de desenvolvimento
que vm sendo implantados em territrios indgenas subalternizados ao
processo de reproduo ampliada do modo de produo e consumo
capitalista. Neste sentido, consideramos a dinmica da produo do
espao na Terra Indgena Xok, sobretudo aps a sua regularizao.
Territrio localizado no municpio de Porto da Folha, no semirido
sergipano, inserido na bacia hidrogrfica do rio So Francisco e que
foi homologado pelo Decreto do Governo Federal N 401 de 24/12/1991,
com 4.316 ha, sendo propriedade pertencente Unio, sem pendncias na
sua
situao
jurdica
de
regularizao.
A
partir
desse
recorte
lanaremos luz sobre algumas variveis analticas que particularizam a
territorialidade Xok em seu complexo de percepes de mundo, modos de
reproduo material e imaterial, estratgias de organizao poltica e
tradicionalidades.

Doutorando em Geografia pela Universidade Federal da Bahia, como tambm bolsista da CAPES e
membro do Grupo de Pesquisa GeografAR (POSGEO/UFBA/CNPq).
E-mails: avelargeo@yahoo.com.br; avelargeo@hotmail.com

2
A atualizao da Poltica Indigenista e suas repercusses nas polticas pblicas
direcionadas s populaes indgenas
A crescente notoriedade que a Questo Indgena vem configurando no cenrio
poltico nacional, muito em decorrncia de processos com alcances intercontinentais,
no mera conseqncia das atuais formas de interaes miditicas possibilitadas pela
capacidade de mobilizao e de troca de informao das redes sociais ou, muito menos,
de uma postura mais aberta ao dilogo plural e intercultural assumida pelos que
projetam as tendncias ideolgicas da opinio pblica no que diz respeito aos desafios e
possibilidades de futuro que se apresentam aos povos indgenas no conjunto da
sociedade brasileira. Por sua vez, tendo em vista o aumento dos casos de violncia e o
agravamento dos conflitos hodiernos vividos pelos povos indgenas nos mais distintos
recantos do Brasil, conjecturamos que tal notoriedade resulta da exacerbao
contempornea da luta pela/na terra e expe o acirramento das tenses polticas imersas
nas relaes de poder que envolvem esses grupos sociais2 e suas organizaes
representativas.
Ponderando a intensificao das inmeras formas de violncia fsica e simblica
perpetradas contra os indgenas, avaliemos os nmeros indicados no Relatrio Violncia
Contra os Povos Indgenas no Brasil Dados de 2011, elaborado pelo Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI): registro de 42 casos de invases e explorao ilegal de
recursos naturais por no ndios em Terras Indgenas; 503 indgenas assassinados, entre
2003 e 2011(at o momento ningum foi condenado por qualquer um desses crimes).
No ano do relatrio, 748 indgenas estavam presos, muitos destes por liderarem suas
comunidades na luta pelo cumprimento dos seus direitos adquiridos numa longa histria
de resistncia. Deste modo, depreende-se que o avano da apropriao privada sobre os
territrios indgenas tem expandido de maneira sistemtica a conflitualidade da luta
pela/na terra, sintomtica do ordenamento desigual do territrio.

Um conflito por terra um confronto entre classes sociais, entre

modelos de desenvolvimento, por territrios. O conflito pode ser
enfrentado a partir da conjugao de foras que disputam ideologias
para convencerem ou derrotarem as foras opostas. Um conflito pode
ser esmagado ou pode ser resolvido, entretanto a conflitualidade
2

No somente em relao aos indgenas, mas tambm a outros grupos sociais, tradicionais ou no, tais
como, os quilombolas, comunidades de gerais, fundos de pasto e dos faxinais, ribeirinhos, trabalhadores
rurais sem terra, populaes atingidas por grandes obras, os grupos urbanos sem-teto, entre outros.

3
no. Nenhuma fora ou poder pode esmag-la, chacin-la, massacrla. Ela permanece fixada na estrutura da sociedade, em diferentes
espaos, aguardando o tempo de volta, das condies polticas de
manifestaes dos direitos. [...] Os acordos, pactos e trguas definidos
em negociaes podem resolver ou adiar conflitos, mas no acabam
com a conflitualidade, porque esta produzida e alimentada dia-a-dia
pelo desenvolvimento desigual do capitalismo. (FERNANDES, 2005,
p. 26 apud FELCIO, 2007, p. 53)

Partindo desta problematizao inicial, traaremos a seguir uma proposta de

reflexo-analtica acerca das relaes sociais e de poder que configuram as polticas
indigenistas e seus desdobramentos nas polticas pblicas voltadas para as populaes
indgenas, no mbito dos programas e projetos de desenvolvimento implementados nas
Terras Indgenas reconhecidas pelo Estado.
Desde a criao do Servio de Proteo aos ndios (SPI), em 1910, atual
estrutura organizacional da Fundao Nacional do ndio (FUNAI)3, percebe-se que as
nuances normativas dos modelos de controle tutelar adotados pelas agncias
indigenistas oficiais, tem constrangido o potencial autogestionrio e a real autonomia
destes povos originais e, por conseguinte, tem aumentado a dependncia desses grupos
sociais polticas pblicas assistencialistas que, amide, destoam dos seus reais
interesses e que no do conta, sequer, da mitigao dos seus problemas cotidianos mais
elementares.
Nas ltimas quatro dcadas, em especial, aps o Estatuto do ndio Lei
6.001/73, as lideranas indgenas passaram a interatuar de maneira diferenciada na
composio dos novos arranjos da poltica indigenista promovida pelo Estado brasileiro,
repercutindo diretamente na composio das polticas pblicas direcionadas s
populaes indgenas. Novas relaes estratgicas passaram a ser desenhadas pelas
agncias oficiais em consonncia, de um lado, com as demandas de movimentos
internacionais de defesa dos direitos humanos e meio ambiente e, de outro, com as
diretrizes indicadas pelas agncias multilaterais de financiamento, a exemplo do Banco
Mundial que, na dcada de 1970, financiou parte significativa da expanso
desenvolvimentista do regime militar sobre territrios ainda no explorados (LIMA e
BARROSO-HOFFMANN, 2002, p. 9) e que, no por caso, at hoje, influencia na
transitoriedade dos fluxos do capital internacional que circulam oportunamente pelo
3

Vale lembrar que a FUNAI foi criada em 1967 em subsittuio do SPI, assumindo um perfil
marcadamente militar. Vinculada ao Ministrio da Justia a FUNAI o rgo federal responsvel pelo
estabelecimento e execuo da poltica indigenista brasileira em cumprimento ao que determina a
Constituio Federal Brasileira de 1988.

4
pas, nas feies dos planos de estabilizao econmica e nos contornos dos modelos
de desenvolvimento adotados em cada etapa da ampliao e concentrao do capital,
percebidos por Azevedo (2001, p. 14) como constrangimentos exgenos.
Apesar das ambigidades do termo, como nos adverte Almeida (2005, p. 30), a
noo de descentralizao contribui no entendimento dos processos polticos que
engendraram a redefinio das relaes intergovernamentais e interinstitucionais que
passaram a configurar o panorama poltico nacional, a partir da dcada de 1980. Para a
autora, na complexidade do federalismo brasileiro convivem tendncias centralizadoras
e descentralizadoras, capazes de regular a dinmica das transferncias de autoridade,
responsabilidades, decises e capacidades, no que se refere s funes pblicas, do
governo central para autoridades subnacionais, setores privados e organizaes nogovernamentais. Porm, a descentralizao no supe inexoravelmente a diminuio da
importncia do governo nacional em razo dos novos arranjos de um federalismo
cooperativo e dos seus renovados papis assumidos em nveis normativos, reguladores
ou redistributivos.
No que diz respeito Poltica Indgena e suas repercusses na implementao e
gesto de polticas pblicas em Terras Indgenas, a convivncia dessas duas tendncias
se desenvolve ativamente na medida em que as polticas sociais, tal como as de sade e
educao, so de responsabilidade exclusiva da Fundao Nacional de Sade e do
Ministrio da Educao, que cobrem o repasse de recursos e transferem as
responsabilidades da implementao dos programas e projetos sociais para as
respectivas secretarias estaduais, contando com a mnima participao dos atores
municipais. Paralelamente, observa-se a crescente participao conjunta de instituies
governamentais de planejamento, de organizaes da sociedade civil e de agncias de
cooperao tcnica internacional e multilateral. Sobre os riscos destas reformas
gerencias concernentes s polticas pblicas nos alerta Borges (2000, p. 10):

A parceria entre o Estado e as organizaes da sociedade civil,

apontada pelo Banco Mundial como uma das solues para o
problema social, corre o risco de redundar na submisso dessas
organizaes lgica instrumental e utilitarista da burocracia pblica.
Em nome da busca da eficincia, h a possibilidade de se subverter o
carter especfico de organizaes imersas em uma cultura onde
vigoram os laos pessoais e a cooperao voluntria, em contraponto
impessoalidade de mercados e burocracias.

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O anseio do Estado Nacional em atingir nveis produtivos avanados a fim de
acompanhar as tendncias hegemnicas do modo de produo e consumo capitalista
(per se contraditrio - integracionista e excludente) no vem sendo acompanhado por
uma poltica de reconhecimento e valorizao efetiva da diversidade sociocultural que
constitui a miscelnea da populao brasileira. Os grupos de interesses que compem a
elite scio-poltico-econmica tm fomentado a modernizao da produo e a
sistematizao da fluidez de mercadorias delineando o ordenamento desigual do
territrio somado apropriao privada dos espaos. Acompanhando esse processo, dse o endurecimento das posies anti-indgenas conservadoras, sobretudo, no que diz
respeito ao retraimento dos processos demarcatrios diante de uma estrutura fundiria
historicamente concentrada.

A realidade tem revelado que os Estados nacionais tm absorvido as

orientaes emanadas de um poder global que toma as decises,
atravs de instituies e organismos multilaterais que interferem na
vida social de todos os indivduos. Localmente, nos pases aparecem
os discursos de autonomia e participao, com a adoo de polticas
descentralizadoras que racionalizam recursos e promovem um
pseudopoder de deciso para as esferas administrativas mais
prximas do cidado. (SANTOS, 2010, p. 27)

Ademais, a lgica expansionista e civilizatria manifesta-se na apropriao e

gesto dos territrios indgenas pelo Estado, legitimadas pela poltica indigenista oficial
que, por sua vez, tem favorecido os atores com maior expressividade decisria nas
definies dos parmetros institucionais, tcnicos e burocrticos que preconizam as
aes governamentais (reconhecimento tnico, regularizao fundiria, legislao
indigenista, entre outras) e as polticas pblicas que interferem diretamente nas
condies de vida dos povos indgenas, principalmente, no mbito da sade, educao e
saneamento bsico nas aldeias, mas que necessariamente no correspondem aos anseios
e perspectivas destes sujeitos, inclusive, enquanto cidados incorporados sociedade
nacional.
Neste nterim, catalisando distintas problemticas locais, unificando pautas
reivindicatrias e articulando frentes de resistncia com outros movimentos sociais, a
consolidao do Movimento Indgena tem redimensionado a questo da luta pela/na

6
terra nos mais diversos contextos urbanos e rurais do Brasil4. Por outro lado, os fruns
de debate promovidos pelo movimento tm evidenciado a necessidade de se repensar o
modelo da Poltica Indigenista oficial, passando pela reformulao dos seus princpios
jurdicos e tcnico-burocrticos, de maneira que garanta a autonomia dos povos
indgenas em relao poltica oficial de proteo e assistencialismo. Vide, por
exemplo, a criao, em 2008, do Conselho Nacional de Poltica Indigenista - rgo
colegiado de carter consultivo e deliberativo, composto por representantes do Poder
Executivo, dos povos e organizaes indgenas e de entidades indigenistas, com a
finalidade de deliberar sobre as diretrizes da Poltica Nacional Indigenista, apresentando
como uma das suas principais demandas a aprovao no Congresso Nacional do novo
Estatuto dos Povos Indgenas.

Com a efetiva atribuio, pelo texto constitucional de 1988, de

capacidade processual civil s comunidades indgenas e suas
organizaes, no que para muitos foi o fim da tutela, proliferariam
desde ento, sobretudo na Amaznia, mltiplas formas de organizao
local associaes, conselhos, federaes etc. -, seja congregando um
grupo indgena especfico, seja articulando diversos grupos de uma
mesma regio. Muitas dessas associaes tm vnculos e projeo
internacionais, compondo um panorama heterogneo e mal conhecido.
(LIMA e HALFMANN, 2002, p. 15)

A institucionalizao das organizaes indgenas, em meio crescente

conflitualidade supracitada, demonstra as novas facetas das contradies histricas que
marcam a busca pela efetividade dos direitos adquiridos por essas comunidades sobre
seus territrios tradicionais e, indo alm, instrumentaliza a possibilidade de tornar seus
saberes prticos um poderoso instrumento jurdico-formal (ALMEIDA, 2006, p. 15).
Reconhecidas ou no pelo Estado, diversas redes organizacionais tornam-se vias de
interlocuo de onde emergem novos sujeitos polticos que passam a se relacionar com
os atores dos poderes locais, agentes do Estado (polticos, tcnicos e burocratas),
representantes de movimentos internacionais e agncias multilaterais de financiamento,
empreendedores do setor privado, membros de organizaes no-governamentais,
pesquisadores, mobilizadores de entidades eclesisticas, entre outros. Portanto, as
freqentes incongruncias dos interesses manifestos por sujeitos com perspectivas to
4

A complexidade da questo indgena no tocando relao campo-cidade se expressa na totalidade dos

817 indgenas brasileiros que se distribuem nas reas urbanas: 315 mil pessoas e nas reas rurais: 502 mil.
Presentes em 80% dos municpios brasileiros um total de 4.480 cidades (IBGE, Censo de 2010).

7
diversas repercutem diretamente na complexidade analtica das relaes sociais e de
poder reproduzidas nos territrios indgenas e nas interaes multiculturais cada vez
mais intricadas e flagrantes na complexidade sociolgica brasileira.
Por outro lado, neste mesmo perodo, tem-se observado o fortalecimento, em
todo o pas, de um novo indigenismo pautado na profcua aproximao com os reais
interesses dos povos indgenas, concebido como contraposio estril poltica
indigenista de inspirao integracionista, militar, assistencialista e tutelar. A articulao
entre organizaes indgenas e entidades indigenistas de carter regional e nacional,
vem fomentando o debate conjunto acerca da Questo Indgena e, por sua vez, tem
viabilizado a constituio de uma agenda comum de mobilizaes e atividades
pertinentes ao cumprimento dos direitos indgenas em todo o pas, como tambm, no
que se refere questes de grande importncia para a sociedade em geral, como as
ambientais, econmicas e culturais. guisa de exemplificao, temos: a) Organizaes
Indgenas: ANA - Associao Nacional de Ao Indigenista,UNI - Unio das Naes
Indgenas, CAPOIB - Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do
Brasil, CNPI Comisso Nacional de Polticas Indigenistas, APIB - Articulao dos
Povos Indgenas do Brasil, APOINME - Articulao dos Povos e Organizaes
Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo; b) Entidades Indigenistas: CTI
Centro de Trabalho Indigenista, INBRAPI Instituto Indgena Brasileiro para
Propriedade Intelectual, CIMI Conselho Indigenista Missionrio, CPT Comisso
Pastoral da Terra, INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos e ISA Instituto
Socioambiental.

O surgimento das organizaes indgenas tem sido considerado um

avano, quando visto da perspectiva da construo de alternativas,
tanto relao clientelista entre Estado e povos indgenas imposta
pela estrutura tutelar, quanto mediao de lideranas individuais que
caracterizou momentos anteriores das lutas indgenas. Essas
alternativas devero possibilitar respostas culturalmente informadas e
coletivas aos processos de territorializao impostos pelo Estado
brasileiro. (LIMA, BARROSO-HOFFMAN, IGLESIAS, GARNELO
& OLIVEIRA, 2004, p. 320)

Diante da atual conjuntura da Poltica Indigenista nacional, os povos indgenas

que interatuam na configurao das polticas pblicas implementadas em Terras
Indgenas objetivam exercer o usufruto comunitrio dos seus meios bsicos de
produo, a terra e a gua, entendidas como bens no passveis de apropriao

8
individual, de modo a respeitar os parmetros legais pertinentes s terras indgenas
brasileiras5. A fim de esboar uma anlise-reflexiva aproximada da realidade, vejamos a
seguir como essa complexidade assume contornos singulares numa contexto
socioespacial particular, a Terra Xok.

O etnodesenvolvimento como possibilidade para as polticas pblicas direcionadas

aos povos indgenas: o caso dos Xok em Sergipe
Sem perder de vista a multiplicidade dos contextos socioespaciais da Questo
Indgena no Brasil, buscaremos a seguir uma breve aproximao interpretativa de uma
realidade emprica especfica, ressaltando as interseces entre a poltica indigenista
oficial e as polticas pblicas voltadas para os povos indgenas que, entrelaadas,
delineiam os parmetros e diretrizes dos programas e projetos de desenvolvimento
implementados, nas ltimas trs dcadas, na Terra Xok terra indgena homologada
pelo Decreto do Governo Federal n. 401 de 24/12/91, com 4.316 ha, de propriedade
pertencente Unio, localizada no municpio de Porto da Folha, no semirido
sergipano, s margens do rio So Francisco e de ocupao tradicional do povo Xok,
nica etnia indgena do Estado de Sergipe com reconhecimento oficial6.
Aps o processo de demarcao e garantia do direito de posse coletiva da terra
indgena e de usufruto dos seus meios bsicos de produo e subsistncia7, sujeitos s
determinaes da Unio (proprietria da terra concedia aos Xok aspecto que, por
sinal, fundamenta o carter tutelar da poltica indigenista oficial), novas problemticas
emergem na medida em que a comunidade depara-se com os desafios prprios das
relaes sociais que tornam ainda mais densa a Questo Indgena na etapa posterior
demarcao dos territrios, tal como os diversos conflitos que permeiam o processo
civilizatrio de integrao lgica de produo e consumo capitalista e as novas formas
5

A noo jurdica de terras tradicionalmente ocupadas encontra-se no pargrafo 1 do artigo 231 da

Constituio Federal de 1988, na qual o entendimento de ocupao tradicional diz respeito no somente
s terras habitadas pelos ndios, mas tambm s utilizadas para suas atividades produtivas,
imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem estar e a sua
reproduo fsica e cultural, a partir dos seus usos, costumes e tradies.
6
Atualmente, os Xok-Guar e kaxag, tm tomado algumas iniciativas no sentido de obter o
reconhecimento jurdico das suas etnicidades indgenas e, posteriormente, pleitear a demarcao dos seus
territrios tradicionais, respectivamente, localizados nos municpios de Porto de Folha e Pacatuba.
7
Iniciado, em 1978, com a ocupao da Ilha de So Pedro (antiga Misso de So Pedro, fundada no
sculo 17), entre 1985 e 1987, d-se a retomada oficial das terras da Ilha e da fazenda Caiara. Tal
processo de demarcao da Terra Indgena Xok foi efetivado quando, em 1999, os Xok se
reapropriaram das terras das fazendas Rancho Bom, So Geraldo e Belm, concluindo com a fazenda
Maria Preta, em 2003.

9
de controle estabelecidas pelos grupos de interesse que gerenciam os programas e
projetos de desenvolvimento em terras indgenas.
Partcipes desses processos, os Xok estabelecem suas relaes institucionais a
partir de duas entidades civis organizadas, a Associao Indgena do Povo Xok e a
Associao Indgena das Mulheres Xok, a mais atuante no momento. Apesar das
contradies inerentes ao modelo de controle social via a regularizao jurdica das
organizaes indgenas e a delimitao das suas capacidades reinvidicatrias
determinadas pelos que controlam os aparatos tcnico-burocrticos oficiais, o
reconhecimento legal das entidades representativas do povo indgena Xok resulta das
profcuas possibilidades de interlocuo fomentadas pela poltica indgena nacional,
ampliadas pela consolidao de parcerias institucionais e pela participao em diversas
redes organizacionais, de modo que demonstra o empenho deste grupo social na
promoo dos necessrios rearranjos estruturais que possibilitem apreender as
populaes indgenas por um prisma no paternalista e, de fato, emancipatrio.
A luta para garantir o usufruto pleno e consciente dos diversos recursos
presentes na Terra Xok conduz tal grupo tnico ao conhecimento de meios tericos,
tcnicos e instrumentais que possam contribuir na mitigao de necessidades
contemporneas, a exemplo das insuficincias da medicina tradicional perante s
novas enfermidades, como hipertenso e diabetes (muitos casos em virtude dos novos
hbitos alimentares); o urgente manejo e conservao dos recursos hdricos reduzidos
aps as construes sucessivas de barragens ao longo do rio So Francisco (em especial
a barragem de Xing, localizada a cerca de 75 km da terra indgena); o aumento da
demanda alimentcia devido ao contnuo crescimento demogrfico (com 149 habitantes,
no final da dcada de 1970, hoje na Terra Xok vivem cerca de 380 pessoas 8 um
significativo aumento de 255%); o tratamento e destino dos novos tipos de resduos
slidos produzidos diariamente; e a carncia de atividades produtivas que promovam a
manuteno das prticas produtivas tradicionais e estimulem o intercambio com
comunidades ribeirinhas contguas.
Por conseguinte, esta conjuntura nos incita problematizao dos programas e
projetos de desenvolvimento que vm sendo implementados na Terra Indgena Xok,
sejam quais forem suas origens idealizadoras (por exemplo, rgos pblicos,
organismos da sociedade civil, associaes, conselhos gestores, instituies bancrias,
8

Segundo dados da Secretaria de Educao do Estado de Sergipe, de 2010.

10
representaes no-governamentais, entidades religiosas, organizaes privadas e
agncias multilaterais) ou setores estratgicos envolvidos (meio ambiente, agrrio,
patrimnio cultural, sade comunitria, educao escolar indgena, saneamento,
segurana alimentar, entre outros). Tratar-se-ia do que Oliveira (1998, p. 08) denomina
como anlise processual do poder, isto : um conjunto de mecanismos, estratgias e
compulses que so utilizados e intervm sobre os indgenas e suas coletividades na
definio dos seus direitos territoriais.
Neste sentido, apresentamos alguns exemplos factuais para possveis estudos de
casos a serem aprofundados em estudos posteriores, tais como:
a) O projeto de edificao de canais para captao de gua do rio So Francisco
em direo lagoa da Caiara (local com maior volume de pesca utilizado pelos Xok),
financiado pelo Banco do Nordeste em meados da dcada de 1990 e que, atualmente,
apresenta-se sem qualquer sinal de continuidade, vide o sucateamento dos seus aparatos
tcnicos e a progressiva diminuio dos recursos pesqueiros e da vazo hdrica da
referida lagoa;
b) A implementao do Programa de Melhoria de Resultados (PMR) na Escola
Estadual Indgena Dom Jos Brando de Castro, pelo Ncleo de Educao da
Diversidade e Cidadania da Secretaria de Educao de Sergipe que, em 2005, foi capaz
de demonstrar um relativo avano das aes da Escola na medida em que um nmero
crescente de crianas e jovens Xok estavam sendo inseridos no sistema de educao
nacional (na poca eram 160 alunos, do pr-escolar ao ensino mdio). No entanto, o
Referencial Curricular Nacional para as Escolas Indgenas, publicado em 1998 pelo
Ministrio da Educao, no sentido de promover uma Educao Escolar Indgena
comunitria, intercultural, bilnge/multilnge, especfica e diferenciada, segue sem
qualquer aplicao efetiva na escola contribuindo na persistncia das inmeras
assimetrias entre os contedos transmitidos e a valorizao das prticas e
conhecimentos tradicionais, principais referncias culturais dessas crianas e jovens;
c) O funcionamento de uma Unidade Bsica de Sade gerida por funcionrios da
Fundao Nacional de Sade, atendendo as determinaes da Poltica Nacional de
Ateno Sade dos Povos Indgenas que integra a Poltica Nacional de Sade,
aprovada pelo Conselho Nacional de Sade em 1999. Esta poltica prev, dentre outras
prerrogativas, o direito das populaes indgenas a um atendimento diferenciado pelo
Sistema nico de Sade (SUS), respeitando-se suas especificidades culturais. Apesar do
atendimento regular de mdicos, dentistas, enfermeiras, agentes de sade e a

11
disponibilidade de um barco para levar os pacientes mais necessitados ao hospital
municipal de Po de Acar/AL, h mais de vinte anos, o Posto de Sade presente na
Ilha de So Pedro (ncleo da ocupao populacional da Terra Xok) adota as mesmas
metodologias e procedimentos mdicos homogeneizantes da medicina curativa em
detrimento das potencialidades da medicina preventiva associada aos saberes e prticas
da medicina indgena tradicional;

d) A recm insero na comunidade do Programa de Combate Pobreza Rural

PCPR II/2 Fase, a partir de um acordo de emprstimo firmado entre o governo de
Sergipe e o Banco Mundial (BIRD), em 2009. Por meio dessa parceria, so financiados
arranjos produtivos locais e subprojetos comunitrios, a fundo perdido, nas reas
produtivas, sociais e de infra-estrutura bsica. Sob os encargos da Secretaria de
Planejamento do Estado de Sergipe (SEPLAN/SE) o subprojeto implementado na Terra
Xok, a despeito de outras possibilidades inovadoras, acabou limitando-se aquisio
de implementos agrcolas (um trator e uma roadeira), sem ao menos serem planejadas
as acessorias tcnicas peridicas e consideradas as particularidades, potencialidades e
necessidades produtivas locais;
e) Por fim, tambm nos podem ser teis os estudos de projetos produtivos em
pleno desenvolvimento, como os apoiados pela Fundao Dom Helder Cmara e a Rede
Critas Brasileira (organismo da CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil)
que, apesar de certa carncia criativa e inovadora, alm da ausncia de continuidade da
assessoria tcnica, esto voltados para o manejo da caatinga, a apicultura, a produo de
leite e a criao de caprinos e bovinos.
Os modos coletivos de concepo, uso e ocupao da terra por parte dos Xok
evidenciam um conjunto de especificidades que consideramos fundamentais na
elaborao e execuo dos programas e projetos de desenvolvimento, no entanto, em
muitos dos casos, essas aes e programas estratgicos tem adotado uma viso
utilitarista, homogeneizante e economicista da terra como forma de cooptao ao
sistema de produo e consumo capitalista, num processo que denota as atuais formas
compulsrias de integrao sistemtica das populaes indgenas sociedade brasileira.

O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa

transformao estrutural resulta de variadas e complexas interaes
sociais que buscam o alargamento do horizonte de possibilidades de
determinada sociedade. Deve promover a ativao de recursos

12
materiais e simblicos e a mobilizao de sujeitos sociais e polticos
buscando ampliar o campo de ao da coletividade, aumentando sua
autodeterminao e liberdade de deciso. Seu estudo, portanto, exige
nfase em processos, estruturas e na identificao dos agentes cruciais
e das interaes entre decises e aquelas estruturas, procurando
revelar os interesses concretos em jogo. (BRANDO, 2008, p. 03)

Neste sentido, buscando incorporar as prprias concepes indgenas de

desenvolvimento, consideramos oportuna a interao entre matrizes de conhecimento,
sejam cientficas, tcnicas-instrumentais ou saberes e prticas tradicionais, no apenas
sob o ponto de vista acadmico, mas tambm por suas possibilidades de oferecer um
suporte terico-prtico s decises encaminhadas pela comunidade Xok nas tentativas
de participao do planejamento e execuo de diferentes projetos de desenvolvimento
voltados para a melhoria das suas condies de vida, sobretudo os que assumem o
carter de etnodesenvolvimento local, a despeito dos riscos que acompanham o atual
processo de descentralizao das polticas sociais via a transformao dos espaos
locais em territrios de acumulao do capital.

O foco central de quaisquer programas ou atividades que visam o

etnodesenvolvimento o grupo tnico e suas necessidades econmicas
e reivindicaes polticas. Para tanto, o principal nvel no qual se
trabalha o etnodesenvolvimento o local, justamente porque nesse
nvel onde existem maiores oportunidades para os grupos tnicos
exercerem influncia nas decises que lhes afetam e, como
conseqncia, promover mudanas nas suas prticas econmicas e
sociais. no nvel local que comea o processo de construo da
autogesto tnica. (LITTLE, 2002, p. 40)

Desse modo, julgamos a proposta de interao dialgica intercultural

socialmente til justificao dos interesses do povo Xok frente s contingncias da
sociedade contempornea, mantendo como premissa a interlocuo das suas percepes
de mundo. Logo, para promover os benefcios desta convivncia intercultural em meio
incauta sobreposio dos programas e projetos de desenvolvimento, consideramos
indispensvel incorporao das lideranas tradicionais Xok nos processos decisrios
que determinam os encaminhamentos destas aes, programas e projetos de
desenvolvimento, afinal, estes sujeitos representam os principais interlocutores dos
valores e expectativas da sua comunidade, elementos imprescindveis na constituio de
propostas lcidas, consistentes e organicamente articuladas com o conhecimento
tcnico-instrumental de outros agentes.

13
A projeo no territrio das relaes sociais e de poder que envolvem a
interseo da Poltica Indigenista e a implementao de polticas pblicas voltadas para
os povos indgenas nos serve como elemento de verificao analtica das inmeras
contradies que envolvem o planejamento, a formulao e a execuo dos programas e
projetos de desenvolvimento que vm sendo fomentados na comunidade aps o seu
reconhecimento oficial como nica etnia indgena de Sergipe. Alm disso, a constante
atualizao de desafios, sobretudo, no que se refere manuteno das referencias
culturais tradicionais e ao manejo dos recursos ambientais, permite-nos apreender a
continuidade desses conflitos como sintomtica das freqentes incongruncias
existentes entre as limitaes dialgicas que os programas e projetos de
desenvolvimento acabam adotando e a complexidade dos fundamentos da
territorialidade Xok. Afinal, como argumenta Frey (2000, p. 219): as disputas
polticas e as relaes das foras de poder sempre deixaro suas marcas nos programas e
projetos desenvolvidos implementados.
Destarte, depreende-se que a Poltica Indigenista oficial e as polticas pblicas
pertinentes s populaes indgenas devem estar ajustadas aos anseios locais como um
complexo multifacetado que permite a sinalizao de campos de atuao poltica e focos
de engajamento alternativos, capazes de suscitar encaminhamentos mais eficientes nas
formas de estabelecer as redes organizacionais e de fomentar com equidade o dilogo
junto aos diferentes sujeitos envolvidos nesses processos, descortinando novos
horizontes que transcendem as realidades vividas pelos povos indgenas e abrangem
toda a sociedade brasileira.
Ao final do percurso analtico que acabamos de traar, avaliamos como
fundamental a constante reflexo crtica concernente Poltica Indigenista e seus
desdobramentos nas polticas pblicas voltadas aos indgenas, de modo a contribuir na
superao dos atuais desafios que afligem esses povos e que, dialeticamente, fortalecem
suas atitudes coletivas, combatividades e resilincias.

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