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La educacin ambiental.Antecedentes histricos

Para

hablar de desarrollo sostenible" es

previamente los siguientes antecedentes:

necesario

conocer

1972: Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas

(Estocolmo).
Se inicia el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA). Plantea por primera vez la determinante
presin que las economas contemporneas ejercen sobre el
Medio Ambiente y los recursos naturales, especialmente en los
pases industrializados.

1975: Seminario Internacional de Educacin Ambiental (Belgrado).

.Se redacta la Carta de Belgrado, en la que se establecen los
objetivos de la educacin ambiental.

1975: Conferencia Intergubernamental sobre la proteccin en el

Mediterrneo (Barcelona).
Se firma un convenio para la proteccin del mar Mediterrneo
contra la contaminacin (Convenio de Barcelona), integrado en
el Plan de accin para el Mediterrneo.

1977: Conferencia Intergubernamental sobre Educacin Ambiental

de
Tbilisi (Georgia).
Organizada por la UNESCO (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura) y el PNUMA
(Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente).

19^78: Primera Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente.

Se pusieron en evidencia los sntomas de agotamiento de los
recursos naturales y la degradacin ambiental, derivados del
crecimiento econmico practicado.1980: Estr'*'lte6'a Mundial para
la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos pdt4aturaleza
Se define pc>r primera vez el concepto de sostenibilidad.

1987:
lnf:rTne
Brundtland.

Nuestro

Futuro

Comn-Informe

Redactado Por encargo de las Naciones Unidas por la exprimera ministra noruega detc-^ Nledio Ambiente, Gro
Harlem Brundtland, donde define el desarrollo jostenible
como: "Aqul que satisface las necesidades del presente sin
compro oT^ieter capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer sus
propias nccP ^s^a<^es

1992 CoI-^ferencia Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente

y el Desarrolle*^ " Cumbre de la Tierra-Cumbre de Ro (Ro

Aqu se re^ Jacta la Declaracin de Ro, considerada una carta magna

de
los derecH ambientales
de la humanidad. Esta declaracin constituye un
document# ^ fundamental de estrategia global que contempla, por
primera vez y con rongg*7 internacional, una poltica ambiental
integrada y de desarrollo, teniendo rr~>resente no slo a los
habitantes actuales del planeta sino tambin i l is m'i \ei r:lC*f>nCS
ven
^eras- e^a se incluyen 27 principios generales para
el desam

Sostenible

1993- V jJF,r8rama de Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin

Id acia rm desarrollo sostenible.
en el prirv* una
la en la toma de decisiones, de tal forma que las que
Europea
jc rarefi
afecten a jjfs se tomen a nivel nacional, mientras que las
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ciudad,
se tomen en el seno de la misma; en
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(entrelocalmente.
1993 y 2000) basada en los . . ' ,
cs#tA
otras
plmente,
Je desarrollo sostenible, prevencin y corresponsabilidad, as como I
bras,
iinaj u ^.po genrco Jc subsidiaridad. Este principio pretende establecer
de Janeiro).
inferencia Europea sobre las Ciudades y Pueblos Sostcniblcs
JA in amarca).
j^anar el documento llamado Canade las ciudades europeas
cara
bilidad o Carta de Aalborg. Supone el inicio de la promocin de
f la,SOSte nada Agenda Local 21. la denon'*

1994: C
(Aalborg
De ella

 1995: II Conferencia de ministros y responsables de Medio

Ambiente de las Regiones de la Unin Europea en materia de
Medio Ambiente
(Valencia).
Se redacta la Carta de las Nacionalidades y Regiones Europeas
para el Medio Ambiente (Carta de Valencia).
1996: Segunda Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la
Sostenibiliad (Lisboa).
Se redacta la Carta de Lisboa, documento que proporciona
continuidad a la Carta de Aalborg, denominado "De la Carta a
la Accin. Est basado en experiencias locales.
1996: Conferencia de las Naciones Unidas sobre asentamientos
humanos. HBITAT II (Estambul).
Se redacta la Declaracin de Estambul Agenda Hbitat. Se
pretende un avance en la integracin y concentracin de
polticas en las ciudades, as como en la potenciacin de la
participacin de los gobiernos locales y de las organizaciones.
Se llega al acuerdo de potenciar la participacin de los
gobiernos locales en la vida internacional.
1997: Asamblea General de las Naciones Unidas: sesin
especial sobre el medio ambiente y el desarrollo, Ro + 5
(Nueva York).
De ella nacen el Programa para la mejor aplicacin de la
Agenda 21 y el Programa de trabajo multianual para la
Comisin para el Desarrollo Sostenible 1998-2002.

1997: Convenio sobre el Cambio Climtico- Convenio de

Kyoto (Kyoto).

1998: Convenio sobre Diversidad Biolgica (Bratislava).

1998: Cumbre del Cambio Climtico (Buenos Aires).

1999:

Conferencia

Euro-Mediterrnea

de

Ciudades

Sostenibles
(Sevilla).
Reunin de representantes, autoridades y asociaciones de
ciudades de la Cuenca Mediterrnea con el objetivo de
implicarlas en el desarrollosostenible y de evaluar el grado de
aplicacin de la Carta de Aalborg y del Plan de Accin de Lisboa.
Se redacta la Declaracin de Sevilla.

1999: Seminario Internacional sobre el Derecho al Medio

Ambiente

(Vizcaya).
Organizado por la UNESCO y el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. Se redacta la
Declaracin de Vizcaya.
2000: Tercera Conferencia de las Ciudades y Pueblos hacia la
Sostenibilidad (Hannover).
Se hace un balance sobre el funcionamiento de la Campaa de
Ciudades Sostenibles en los ltimos aos.
2001: Consejo Europeo de Gotemburgo, donde se aprueba la
Estrategia de Desarrollo Sostenible de la Unin Europea.
Actualmente se est elaborando la Estrategia Espaola de Desarrollo
Sostenible, que hace suyos los 27 principios contemplados en la

Declaracin de Ro, destacando los siguientes:

Derecho a una vida saludable y

Supone introducir, como objetivo de las
en armona con la natura'
polticas, la calidad de vida en sus tres
leza,
como
renovado
componentes: bienestar social, calidad
objetivo de progreso social
ambiental e identidad cultural.
que significa dotar de una
dimensin cualitativa al
Responde a la exigencia de una solidaridad
internacional y con las generaciones
futuras
para
conseguir
la
Equidad
intra
e
interge'conservacin,
proteccin
y
neracional del derecho alrestablecimiento de los recursos de la
desarrollo.
Tierra.
Obliga
a
abordar
los
desequilibrios territoriales en las
condiciones de desarro- lio y, en
especial, la atencin a los grupos y
situaciones ms desfavorecidas, as
Constituye el principal desafo para hacer
jostenible
el
desarrollo
Integracin del medio ambientems
,econmico,
incluidas
las
relaciones
en
los
procesos
de
comerciales. Obliga a considerar los
desarrollo.
factores demogrficos e invita a
explorar las nuevas oportunidades que
brinda el desarrollo y el uso de nuevas
La Estrategia Espaola de desarrollo
Incorporacin del principio deSostenible sentar las bases para la
precaucin.
formula- cin y generalizacin del uso
de instrumentos legales, tcnicos y
V.*
financieros que permitan el desarrollo

Internacionalizacin
de
los
Conlleva el desarrollo de instrumentos para
costes
y
beneficios
su medida y utilizacin.
ambientales
en
los
procesos de produccin de

Es un cometido de las Administraciones

Garanta de acceso a laPblicas, como tambin lo es su
informacin
y
a
laincorporacin a la normativa para la
elaboracin
de
instrumentos
y
participacin.
actuaciones, respectivamente. A este
listado
cabe
aadir
otros
que
requieren un progresivo impulso para
Deben garantizar, mediante la informacin
Promocin de sistemas de
y la formacin, la calidad ambiental en
produccin y consumo
trminos de eficiencia y ahorro de
sostenibles.
recursos naturales y residuos, as
como permitir la capacidad de eleccin
Involucra a los poderes pblicos en el
ejercicio de sus competencias y a la
opinin pblica en la adopcin de
decisiones.
Destaca
el
papel
Corresponsabilidad de losdeterminante de las autoridades
diferentes agentes.
locales invitadas a la elaboracin de la
Agenda
21
Local
(de
la
que
hablaremos en el siguiente punto); de
la sociedad civil, a travs de colectivos
y organizaciones; de los agentes
privados, en especial del comercio, la

La cohesin econmica y social es uno de

los fundamentos de los Estados
Coherencia y equilibriodemocrticos. El acceso al empleo, a
en
el
desarrollolos equipamientos, a los servicios, a la
territorial.
justicia y al desarrollo y progreso
individual en condiciones de equidad,
en todos los territorios, ha de ser uno
de los principios inspiradores del

La Agenda 21

Fundamentos de la Agenda 21
En 1994 se celebra en Aalborg (Dinamarca) la Conferencia Europea de
Ciudades y Pueblos Sostenibles. En ella se redacta la Carta de
Aalborg, que promueve el desarrollo de la Agenda 21.
La Agenda 21 es el plan de accin que han diseado las Naciones
Unidas para conseguir un desarrollo sostenible en el siglo XXI. Es
una estrategia que seala mbitos y problemas de accin
prioritaria, define objetivos, establece recomendaciones para la
accin e identifica recursos e instrumentos necesarios para la
movilizacin
internacional
en la bsqueda del
desarrollo
sostenible.

Los

objetivos

de

la

concretan en:

La lucha contra la pobreza.

La proteccin y el fomento de la salud.

Agenda 21 se

La proteccin de la atmsfera.

La conservacin y el uso racional de los recursos

forestales.

La lucha contra la desertizacin.

La proteccin de los ecosistemas ele montaa.

El desarrollo de la agricultura sin agredir al suelo.

La conservacin de la biodivers idad.

--. ---------

--------------" ~ '*-T'*TIMB1TirTO

La gestin racional y ecolgica de la biotecnologa.

La proteccin de los recursos ocenicos y del agua dulce.

- La seguridad en el uso de los productos txicos y la gestin de

los desechos slidos peligrosos y radiactivos.
La Agenda Local 21 es el plan de accin que recoge los objetivos
generales de la Agenda 21 y los traduce en planes y acciones
concretas para un ayuntamiento. A travs de ella se pretende
conseguir que el desarrollo de un territorio sea econmicamente
viable, socialmente beneficioso y ambiental mente responsable.
La Carta de Aalborg, en su Parte 3 (Implicacin en el proceso de
agendas 21 locales: planes de accin local a favor de la
sostenibilidad), propone las siguientes etapas para un plan de
accin local:
Reconocimiento de los marcos financieros y de planificacin
existentes, as como de otros planes y programas.
Localizacin sistemtica de los problemas y sus causas
mediante amplias consultas pblicas.
Clasificacin de las tareas por orden de prioridad para tratar
los problemas detectados.
Creacin de un modelo de comunidad sostenible mediante un
proceso participativo que incluya todos los sectores de la
comunidad.
Consideracin re opciones estratgicas alternativas.

 Establecimiento de un plan de accin local hacia la

sostenibilidad a largo plazo que incluya objetivos medibles.
Programacin de la aplicacin del plan, incluyendo la
preparacin de un calendario y una declaracin del reparto de
responsabilidades entre los participantes.

1.3.2. Desarrollo de una Agenda Local 21

El Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la Federacin Espaola
de Municipios y Provincias (FEMP) representa una gua para
planificar y desarrollar la Agenda 21 Local. Este cdigo se basa en
la aplicacin de dos herramientas de trabajo:

La Auditora ambiental.

El Plan de Participacin Social.

Estas dos herramientas son complementarias a la hora de aplicar una

Agenda Local 21.
Haremos, a continuacin, una breve introduccin del proceso de
auditora medioambiental, aplicada en este caso no a una
empresa, sino a una entidad local, como parte del desarrollo de
una Agenda Local 21.
La Auditora medioambiental est constituida por un conjunto de
estudios, anlisis y propuestas de actuacin y seguimiento que
abarcan el estado medioambiental en todo el mbito territorial
local. El proceso debe incluir una propuesta realista de acciones
de mejora que resuelva los problemas diagnosticados y un
sistema de parmetros que permitan su medicin, control y
seguimiento.

Las ventajas de aplicar una auditora medioambiental son:

r otra parte, son obstculos que se deben superar en la realizacin

de una auditora
medioambiental
losmedioambiental
siguientes:
Ventajas
de una auditora

Obstculoselen conocimiento
la realizacin de
unaestado
auditora
medioambientaldel
Proporciona
del
medioambiental
territorio municipal, a partir del cual podernos definir una
correcta
polticapoltico
ambiental
que haga
posiblepara
el desarrollo
La falta
de consenso
o voluntad
mayoritaria
aprobar y
sostenible
los recursos.
ejecutar
la de
realizacin
de una auditora medioambiental puede
ocasionar que, aun iniciado el proceso, ste no tenga
o no se sostengan
en el tiempo.
Haceresultados
posible satisfactorios
la
identificacin
de
aquellas
incidencias

medioambientales que afectan a la entidad local, con el

objetivo de
La ejecucin
desubsanarlas.
una auditora medioambiental conlleva una
inversin econmica, tanto en recursos tcnicos y econmicos
como
en personal.
A menudo, muchas
de las propuestas
de
Permite
conocer
el cumplimiento
de la legislacin
ambiental
aplicable. del Plan de Accin Ambiental requieren inversiones
actuacin
econmicas para la financiacin de proyectos a los que la
entidad a
no la
puede
hacerlocal
frente.
Proporciona
entidad
un punto de arranque para la
ejecucin
y
el
establecimiento
de
actuaciones
medioambientales
en
el
territorio
(proyectos,
estudios,
La elaboracin de una, por parte del equipo local, conlleva
un
organizacin
interna,
etc.).
aumento del volumen de trabajo. Este hecho puede comportar

la incorporacin de personal o la contratacin de un equipo

auditor
externo.
Facilita
la puesta
en marcha de los sistemas de participacin
ciudadana y permite marcar el punto de partida para el
desarrollo
y la aplicacin
Agenda 21 Local.
Las tareas
de recopilacin
dede
lalainformacin
y de descripcin y
presentacin del municipio, etapas fundamentales para la
elaboracin de la diagnosis ambiental, pueden sufrir retrasos y
bloqueos debido a la falta de datos, a la dificultad para
conseguirlos o a la inexactitud de los mismos.

En ocasiones, la cultura parricipativa existente en una entidad local

puede suponer un freno al proceso, ya sea por desinters, por
temor de los agentes socioeconmicos o por recelos y
prevenciones desde el estamento poltico.

Pueden surgir desacuerdos en el momento de decidir las

actuaciones
estratgicas
y de
darles
prioridad
porque
con en
ellaslos
l Plan
de Participacin
Social,
por
su parte,
est
basado
principios
se vean afectados
de la Agenda
los intereses
21 Local,
de particulares
que pretende
o grupos.
establecer un
vnculo entre la Administracin Local y la ciudadana.

La realizacin de un proceso de auditora como el propuesto puede

ser difcil de abordar por un municipio pequeo. No obstante,
siempre existe la posibilidad de agrupar varias entidades
locales para realizar una auditora medioambiental conjunta.

plan persigue la implicacin directa de los agentes

socioeconmicos en el conocimiento, la valoracin, la prevencin
y la correccin de los problemas ambientales.

Ventajas que ofrece un Plan de Participacin Social

ventajas que ofrece un Plan de Participacin Social

sson:
procesos de participacin ciudadana contribuyen a la creacin
de sinergias, que ayudan a solucionar mltiples problemas
simultneamente.

miten conocer las necesidades e intereses de la poblacin a la

entidad local y que sta pueda enriquecerse a travs de las
aportaciones populares, informacin imprescindible a la hora
de proponer acciones concretas que requieran de la
colaboracin de todos.

instrumentos de participacin proporcionan una mayor

sensibilizacin, informacin y corresponsabilizacin de los
ciudadanos ante la problemtica medioambiental.
aplicacin de instrumentos de participacin ciudadana en al
mbito local mejora la imagen pblica de la Administracin,
debido a la preocupacin demostrada hacia los temas
ambientales y a su actuacin a favor de la cohesin social.

ede contribuir a la integracin de los ciudadanos y de grupos

tradicional- mente aislados de la vida pblica (inmigrantes,
mujeres, jvenes), incluyndolos de forma explcita, con voz
propia, en los procesos de sostenibilidad.

ce aumentar las posibilidades de que los proyectos propuestos

alcancen sus objetivos, debido a que stos requieren, por
definicin, el soporte y la colaboracin de todos.

Ventajas que ofrece un Plan de Participacin Social (Cont.)

Un plan para la participacin contribuye al establecimiento de formas
y estructuras de colaboracin entre la Administracin y los
ciudadanos, y su finalidad es la consecucin de objetivos de
promocin y proteccin del medio ambiente, meta que una
actuacinObstculos
separada no
alcanzar.
quepodra
se deben
superar en la Aplicacin
de un Plan de Participacin
La participacin ciudadana es una va imprescindible para encauzar
un autntico proceso
de Agenda 21 en
y alcanzar
La incertidumbre
de la Administracin
cuanto aunlacompromiso
metodologa
global
conque
el desarrollo
sostenible.
J
que hay
seguir a la
hora de aplicar un Plan de Participacin.
No
obstculos que
deben superar
en la participativos
aplicacin de
Laobstante,
carencia hay
de antecedentes
en se
la gestin
de procesos
un
Planparte
de Participacin,
como los siguientes:
por
del ayuntamiento
puede ocasionar una baja
credibilidad de la ciudadana. Esta situacin se agrava si ha
habido intentos de participacin frustrados.
La dificultad que supone a la Administracin tener que articular una
poltica de comunicacin y hacer que sta llegue a todos los
agentes locales, implicndolos de una forma directa e indirecta.
La inquietud, por parte de los representantes polticos, ante el posible
fracaso durante el proceso, debido a la dificultad de dar a la
participacin un cauce organizativo y constructivo que no se
convierta en un mbito meramente reivindicativo.
La falta de concienciacin y sensibilizacin ciudadana que conlleva
una baja participacin en el plan.
La necesidad de crear redes internas en la Administracin Local que
comprometan tanto a los polticos como a los funcionarios, los
departamentos y los niveles de responsabilidad.
La necesidad de promover frmulas de innovacin poltica
administrativa,
revisando aspectos de la estructura y funcionamiento del
Ayuntamiento.
A

La posible manipulacin del foro por parte de grupos con intereses

particulares.

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 15

~~~ --------------------------------------------------- ----------------------

1.4. Educacin Ambiental

Fundamentos de la Educacin Ambiental

L.a educacin ambiental puede definirse como una de las
dimensiones de la educacin integral y global de las personas y
colectividades sociales que, en sus diversas manifestaciones y
prcticas, promueve el conocimiento, la interpretacin y la
concienciacin respecto de las diferentes problemticas
ambientales y de su impacto local y planetario, activando
competencias y valores de los que se deriven actitudes y
comportamientos congruentes con la tica ecolgica necesaria
para participar en la construccin del desarrollo humano
sostenible.

Entroncando con el punto anterior, podemos empezar sealando

que el captulo 36 de la Agenda 21, titulado Fomento de la
educacin, la capacitacin y la toma de conciencia, est
dedicado a la educacin ambiental. En este captulo se afirma
que "la educacin es de importancia crtica para promover el
desarrollo sostenible y aumentar la capacidad de las
poblaciones para abordar cuestiones ambientales y de
desarrollo" En este sentido, se argumenta que tanto la
educacin acadmica (formal) corno la no acadmica (no
formal) son indispensables para modificar las actitudes de las
personas de forma que adquieran la capacidad de evaluar los
problemas de desarrollo sostenible y de abordarlos", y que "la
educacin es igualmente fundamental para adquirir conciencia,
valores y actitudes, tcnicas y comportamientos ecolgicos y

ticos en consonancia con el desarrollo sostenible, y que

favorezcan la participacin pblica efectiva en el proceso de
toma de decisiones"
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocolmo),
celebrada en 1972, queda constancia de la solicitud a los gobiernos de un
compromiso creciente con la "promocin de una conciencia
desde la que emprender un programa educativo interdisciplinar;
dentro y fuera de las escuelas, que abarque todos los grados de
enseanza y dirigido a todos, jvenes y adultos, para que stos
sepan qu acciones pueden llevar a cabo, en la medida de sus
posibilidades, para administrar y proteger su contorno.
En 1975 se celebra en Belgrado el Seminario Internacional de
Educacin Ambiental. En l se redacta la Carta de Belgrado, que
recoge un conjunto de objetivos para la educacin ambiental y
unas directrices bsicas de los Programas de Educacin
Ambiental. En ellas seala como deberes de la educacin
ambiental los siguientes:
Debe considerar el ambiente en su totalidad: ambiente natural
y creado por el hombre, ambiente ecolgico, econmico,
tecnolgico, social, legislativo, cultural y esttico.
Debe ser un proceso continuo, permanente, tanto dentro como
fuera de la escuela.
Debe adoptar un mtodo interdisciplinario.
Debe enfatizar la participacin activa en la prevencin y
solucin de los problemas ambientales.
Debe examinar las principales cuestiones ambientales en una
perspectiva mundial, considerando al mismo tiempo las
diferencias regionales.
Debe basarse en las condiciones ambientales actuales y
futuras.
Debe examinar todo el desarrollo y el crecimiento desde el
punto de vista ambiental.
Debe promover el valor y la necesidad de la cooperacin a
nivel local, nacional e internacional, en la solucin de los
problemas ambientales.

(
f
C
U

f
f
i
f

En la Declaracin final de la Conferencia Intergubernamental

sobre Educacin Ambiental de Tbilisi (Georgia, 1977), organizada
por la UNESCO y el PNUMA, se indica que un propsito
fundamental de la educacin ambiental es mostrar con toda
claridad las interdependencias econmicas, polticas y ecolgicas
del mundo moderno, en el que las decisiones y comportamientos
de los diversos pases pueden suscitar consecuencias de alcance
internacional, para el presente y el futuro. En esta declaracin se
concretan los siguientes objetivos:
- Es necesario contribuir a una clara toma de conciencia sobre
la existencia de la interdependencia econmica, social,
poltica y ecolgica, tanto en las zonas urbanas como rurales,
y sobre su importancia.
- Se debe dar a cada persona la posibilidad de adquirir los
conocimientos, el sentido de los valores, la actitud, el inters
activo y la competencia precisos para proteger y mejorar el
entorno.
- Existe la necesidad de crear nuevos tipos de comportamiento
de cara al entorno en los individuos, en los grupos y en la
sociedad en su conjunto.

Las categoras de objetivos de la educacin ambiental son los

siguientes:
cienciacin Es necesario ayudar a los grupos sociales y a los
individuos a tomar conciencia del entorno global y
de sus problemas, en ayudarlos a sensibilizarse

ocimientos El objetivo es ayudar a los grupos sociales y a los

individuos para que adquieran una experiencia y
un conocimiento lo ms amplio posible del

tud

mpetencia

Se debe ayudar a los individuos y a los grupos sociales

a adquirir inters por el entorno, as como un
sentido de los valores y la motivacin necesaria
para participar activamente en la mejora y la
Es necesario ayudar a los individuos y grupos sociales a
adquirir las competencias necesarias para
identificar y resolver los problemas del entorno.

Una finalidad primordial es la de dar la oportunidad a

cada individuo y cada grupo social de contribuir
activamente, a todos los niveles, en la resolucin
de los problemas ambientales.
El objetivo ms importante de la educacin ambiental es conseguir que cada
persona asuma su parte de responsabilidad en la resolucin de los problemas
ambientales, aportando su grano de arena en las actividades de la vida

icipacin

cotidiana

.18 La Gestin Medioambiental, un Objetivo Comn

Los criterios formulados en Tbilisi establecen que la educacin
ambiental
deber:
Considerar al medio ambiente en su totalidad, tanto en sus
aspectos naturales como en los creados por el hombre, y entre
estos ltimos tanto los tecnolgicos como los sociales
(econmicos, polticos, histrico-culturales, morales, ticos).
Ser un proceso continuo que se inicie a nivel de preescolar y
prosiga a nivel escolar y extraescolar.
Adoptar un enfoque interdisciplinario, haciendo uso de los
recursos de cada disciplina para plantear los problemas
ambientales desde una perspectiva global y equilibrada.
Examinar las principales cuestiones ambientales desde una
perspectiva lcal, nacional, regional e internacional, a fin de
que los alumnos tengan una idea de las condiciones
ambintales existentes en otras reas geogrficas.
Centrarse en situaciones presentes y futuras del entorno,
teniendo en cuenta una perspectiva histrica.
Insistir en la importancia y la necesidad de la cooperacin
local, nacional e internacional para prevenir y resolver los
problemas ambientales.
Utilizar sistemticamente, desde una perspectiva ambiental,
los planes de desarrollo y crecimiento.
Hacer participar a los alumnos en la organizacin de sus
actividades de aprendizaje y darles la ocasin de tomar
decisiones y aceptar las consecuencias.
Establecer una relacin (para los alumnos de todas las edades)
entre la sensibilizacin con el entorno, la adquisicin de
conocimientos, la aptitud para resolver problemas y la
clarificacin de los valores, interesndose especialmente en la

sensibilizacin de los ms jvenes con los problemas que se

plantean en su propia comunidad.
Ayudar a los alumnos a descubrir los sntomas y las causas
reales de los problemas ambientales.
l lacer hincapi en la complejidad de los problemas ambientales
y en la necesidad de desarrollar el sentido crtico y las
competencias necesarias para resolverlos.* Utilizar los
diferentes medios educativos y mtodos pedaggicos que se
tengan al alcance para comunicar y adquirir conocimientos
sobre el entorno, prestando la debida atencin a las
actividades prcticas y a las experiencias individuales.
En 1993, en el V Programa de Accin en Materia de Medio
Ambiente del Parlamento Europeo, aparece de nuevo, como
elemento fundamental, la idea de que es necesario promover un
cambio significativo en las pautas de comportamiento y
consumo de los seres humanos, tanto a nivel individual como
colectivo.
Dentro de este programa aparecen las siguientes directrices
bsicas para la accin:
- Es necesario incrementar la conciencia ambiental de los
ciudadanos, tanto a nivel individual como colectivo.
- Se debe formar e informar al pblico para que participe con
conocimiento de causa en la toma de decisiones que afectan
a la calidad del medio ambiente y al uso racional de los
recursos
naturales,
actuando
como
ciudadanos
y
consumidores responsables.
- Se perseguir formar e informar a los distintos interlocutores
sociales, econmicos y de las administraciones pblicas sobre
los objetivos de la poltica comunitaria de Medio Ambiente y
sobre sus responsabilidades y posibles contribuciones con
respecto a ella.
En la revisin de este V Programa, realizada en el ao 1998,
destacan como nuevas prioridades en el mbito de la educacin
y de la sensibilizacin las siguientes:

- La integracin del concepto de desarrollo sostenible en los

programas de educacin e informacin de la comunidad.
- La contribucin al cambio de comportamientos individuales
en la bsqueda de pautas de vida sostenibles.

La difusin de la informacin y de los conocimientos existentes

sobre la relacin entre el estado del medio ambiente y la salud de
los ciudadanos..................................miuimmie. .......................
En funcin de dnde se imparta, la educacin ambiental se puede
dividir en:

Est

Educacin
formal

incluida en las estructuras y los

ordenamientos
institucionales
que
constituyen los sistemas educativos, desde
ambiental
la educacin infantil hasta la universitaria.
Se trata de una educacin legal y
administrativamente
reglamentada,
en
funcin de ciclos, etapas y niveles
formativos definidos. Est asociada a

Se denominan as aquellos procesos o prcticas

educativas,
intencionales
y
sistemticamente organizadas, que ocurren
en el exterior del sistema escolar y que no
pretenden
derivar
en
mtodos
de
aprendizaje reconocidos oficialmente, por lo
menos en los trminos y con la
Educacin ambiental notrascendencia en que esto acontece en los
formal
sistemas
educativos.
Son
prcticas
educacionales abiertas al conjunto de la
poblacin, desde la infancia hasta la vejez,
que pueden orientar sus objetivos hacia
diferentes vertientes: la adquisicin de
conocimientos, el desarrollo de actitudes
positivas respecto del medio ambiente, la
formacin de habilidades y competencias
especficas, etc. Dentro de esta modalidad

Educacin
informal

No existe, en este caso, una intencionalidad

formativa expresa: este tipo de educacin
no est integrado en ninguna estructura
particular ni es objeto de regulaciones
ambiental
pedaggicas planificadas, a modo de un
programa o proyecto. Se considera que es
ms bien un conjunto de estmulos,
acciones, informaciones o acontecimientos
sociales
que
tienen
consecuencias
educativas sin que fueran elaboradas

1.4.2. Recursos para la Educacin Ambiental

aquellos materiales, estrategias y personas que facilitan el desarrollo de proyectos,

programas y acciones de educacin ambiental. Podemos citar los siguientes recursos:

El medio inmediato:

Lo integran el contorno, los espacios naturales protegidos y el paisaje.

Fundamentalmente en los primeros aos constituye el eje central de la prctica,
ocupada de modo prioritario en el conocimiento del medio natural y de las formas de
deterioro que presenta, as como en la identificacin de los fines bsicos de la
educacin ambiental con la promocin de los valores unidos a la conservacin y
proteccin de la naturaleza.

Planificacin del territorio:

Como toda estrategia de ordenacin, permite analizar y diagnosticar la capacidad de

uso.

Interpretacin del patrimonio:

Es una actividad educativa que pretende revelar significados e interrelaciones a travs

del uso de objetos originales (por el contacto directo o por medios ilustrativos) sin
limitarse a dar una simple informacin de los hechos.

Publicaciones:

Libros, revistas, boletines, actas, tesis o monografas son slo algunos ejemplos de este
tipo de recurso educativo.

58 La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn

mm- Materiales intermedios:

Algunas muestras de este tipo de recursos las constituyen los
materiales de clase, de laboratorio, de campo, de observacin,
los materiales curriculares, las unidades didcticas, los
materiales para el profesorado, as como textos, guas, mapas,
maquetas, etc.

Actividades de divulgacin:

Charlas, exposiciones orales, coloquios, debates, son slo

algunos de los variados ejemplos que se encuentran
englobados en este tipo de recurso educativo.

Actividades de formacin:

Entre ellas se pueden sealar encuentros, cursos, seminarios,

jornadas o congresos.

juegos:

Juegos tradicionales, kits de experimentacin, dinmicas,

juegos de simulacin y otros muchos se hallan entre los
componentes de este grupo.

Materiales audiovisuales:

Entre ellos podemos destacar vdeos, pelculas, documentales,

diaporamas, fotografas, etc.

Exposiciones y exhibiciones:

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 59

Tambin se consideran materiales formativos las exposiciones y

exhibiciones de tcnicas artsticas y artesanales, de procesos,
de trabajos y tcnicas tradicionales, de modelos de
investigacin, etc.

Talleres:

Se llevan a cabo talleres educativos de distintos contenidos y

duraciones.

Campaas monogrficas:

Normalmente stas se gestan y desarrollan a propsito de

problemas ambientales.

60 La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn

Recursos informticos:

Entre los ms utilizados se encuentran los programas, las bases

de datos y los juegos informticos.

Itinerarios:

Se presentan en dos modalidades, guiados y autoguiados.

Seales, carteles y paneles:

Normalmente tienen carcter divulgativo, y muchos de ellos

utilizan tcnicas interpretativas.

Salidas:

Los viajes, las excursiones, y las escuelas viajeras son algunas

de las posibilidades formativas a propsito de medio ambiente
de las que disponemos.

Equipamientos de Educacin Ambiental:

Bajo este marbete se sitan las instalaciones para impartir

educacin ambiental.

Medios de comunicacin:

Radio, prensa, televisin, etc. constituyen otros modos de

difusin de la educacin ambiental.

1.4.3.

Tipos de equipamientos de Educacin Ambiental

Los equipamientos de educacin ambiental son aquellas instalaciones

que tienen como objetivo informar y divulgar los valores naturales
y culturales de las zonas en las que estn circunscritos. En otros

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 61

casos, su objetivo es disear el uso correcto de aquellos lugares

que precisan conjugar el disfrute y/o el aprendizaje con la
conservacin, o bien mostrar a los escolares y a los visitantes las
posibilidades didcticas y de ocio de los espacios. El objetivo puede
ser, incluso, favorecer la participacin activa en la mejora de los
contornos.
Utilizaremos en este apartado la clasificacin en distintas tipologas de
educacin ambiental usada por el Centro Nacional de Educacin
Ambiental (CENEAM), dependiente del Ministerio de Medio
Ambiente. En el cuadro siguiente, como

62 La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn

podemos comprobar, queda patente la gran diversidad de tipologas

existentes y la dificultad de su clasificacin:

El mbito es, generalmente, el medio rural y

natural. La estancia vara entre un da y
perodos ms largos (15 das). Se lleva a cabo
Granja-escuela
un programa de interrela- ciones entre el ser
humano y la naturaleza mediante el trabajo en
la huerta, con los animales, en talleres de
apicultura, de telares, de transformacin de
alimentos o de artesana. Los itinerarios son
Aula
naturaleza

Aula urbana

El espacio en el que se desarrolla la actividad es el

demedio natural. Las estancias oscilan tambin
entre uno y varios das (dependiendo de la
infraestructura
disponible)
y
ofertan
programas
con
diferentes
talleres,
relacionados con la ecologa y el reciclaje.
Este tipo de equipamiento se encuentra ubicado en
el medio urbano. Desarrolla programas
relacionados con la ciudad y el juego. El
consumo y las conductas cotidianas ms
respetuosas con el medio son algunos de los

Su ubicacin acostumbra a ser un espacio natural

protegido por las diferentes figuras de
proteccin que existen en la legislacin
Centro
deespaola y comunitaria. El programa gira
alrededor del contorno prximo y sus
interpretacin
elementos biticos y abiticos, integrando la
relacin del ser humano con su medio. Uno de
los
recursos
que
encontramos
ms
frecuentemente en estos equipamientos son
Estas estructuras acostumbran a estar vinculadas a
los espacios protegidos, en los que se
Centro
derequiere, por parte de los visitantes, una
informacin
informacin previa a la visita al espacio y
alternativas para el tiempo de permanencia en
el lugar. En muchos de ellos existe, adems,
una propuesta educativa consistente en la

Probablemente esta tipologa sea la ms compleja

de definir, pues casi todos los equipamientos
Centro de educacinpara la educacin ambiental se podran
incluir en ella. Adems, este tipo de
ambiental
infraestructuras acostumbran a contar con
instalaciones
como
centros
de
documentacin, aulas para la realizacin de
cursos y jornadas, centros de recursos, y

Museos-escuelas

Utilizan las exposiciones permanentes para ensearnos las interrelaciones entre el ser
humano y su medio, ofreciendo en muchos
casos la oportunidad de llevar a cabo la
puesta en marcha de talleres tradicionales.

En
su
origen,
la
mayor
parte
fueron
Albergues de naturaleza infraestructuras cuyo fin no era la educacin
ambiental, pero ms tarde se dotaron de un
equipo pedaggico encargado de poner en

Aula-jardn

Campamentos

Ubicada en el medio urbano, aprovechan un

espacio ajardinado de un parque pblico para
ponernos en contacto con el medio y, de este
modo, integrar esos espacios en los
programas de conocimiento del medio y la
En la actualidad, la mayor parte de estas infraestructuras no son consideradas equipamientos
por carecer de los requisitos indispensables:
existe una falta de programas y de
disponibilidad de una infraestructura fija.

Ubicados en las zonas costeras, desarrollan

Centro de estudios delprogramas dirigidos a la conservacin del
medio marino y de sus recursos, creando
mar
vnculos entre la poblacin marinera y la
urbana.
Disponen
de
instalaciones
y
diferentes publicaciones, as como de

EJERCICIO 1
1.

Explique brevemente en qu consiste el V Programa de

Accin en Materia de Medio Ambiente de la Unin
Europea.

2.

Defina qu es la Agenda 21 y enumere tres objetivos que

se concreten en la misma.

3. Qu es una auditora medioambiental? Y un plan de

participacin social?

4. Explique qu es un recurso para la educacin ambiental y

enumere cinco.

SOLUCIONES

EJERCICIO 1: 1.

Es una estrategia regional a medio plazo (su desarrollo se efecta entre

1993 y 2000) que se basa en los principios de desarrollo
sostenible, prevencin y corresponsabilidad, as como en el
principio genrico de subsidiariedad. Este ltimo principio
pretende establecer una jerarqua en la toma de decisiones, de tal
forma que las que afectan a todo un pas se tomen a nivel
nacional, mientras que las que afectan, por ejemplo, a una
ciudad, se tomen en el seno de la misma: es decir, piensa
globalmente y acta localmente.
2.
La Agenda 21 es el plan que han diseado las Naciones Unidas para
conseguir un desarrollo sostenible en el siglo XXL Algunos de los
objetivos que en l se recogen son:

La proteccin de la atmsfera.

La conservacin y el uso racional de los recursos

forestales.

3.

La conservacin de la biodiversidad.

 La auditora medioambiental est constituida por el conjunto

de estudios, anlisis y propuestas de actuacin y seguimiento
que abarcan el estado medioambiental en todo el mbito
territorial local.
El plan de participacin social est basado en los principios de
la Agenda 21 Local, que pretenden establecer un vnculo entre
la Administracin local y la ciudadana para conseguir el
conocimiento, la colaboracin, la prevencin y la correlacin
de los problemas ambientales.
4.

2B La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn

- Los recursos para la educacin medioambiental son aquellos

materiales, estrategias y personas que facilitan el desarrollo de
los proyectos, programas y acciones de educacin ambiental.
Entre estos recursos destacamos:Los juegos.
- Las actividades de divulgacin.
- Las salidas.
- Los talleres.

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 68

Los materiales audiovisuales.Resumen de contenidos

El desarrollo sostenibl consiste en mantener el nivel de vida del ser
humano sin destruir la capacidad del medio natural ni agotar sus
recursos.
En esta unidad didctica hemos profundizado en los antecedentes
histricos del concepto de desarrollo sostenihle, y hemos
conocido como herramientas para abordar este concepto en la
prctica las siguientes:
-

El desarrollo de Agendas 21 Locales.

La educacin ambiental.

La Agenda Local 21 es el plan de accin que recoge los objetivos

generales de la Agenda 21 y los traduce en planes y acciones
concretas para un Ayuntamiento. Su finalidad es conseguir que el
desarrollo de un territorio sea econmicamente viable,
socialmente beneficioso y ambientalmente responsable.
La educacin ambiental puede definirse como una
dimensin de la educacin integral y global de las
personas y las colectividades sociales que, en sus
diversas manifestaciones y prcticas, promueve el
conocimiento, la interpretacin y la concienciacin

AUTOEVALUACIN 1
1. En qu ao y ciudad se celebr la Cumbre de la Tierra?
a. En 1977 en Belgrado.
b. En 1992 en Ro de Janeiro.
c. En 2002 en Johannesburgo.
2. Cul de los siguientes objetivos no se recoge en la

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 69

Agenda 21?
a. La conservacin y el uso racional de los recursos
forestales.
b. La defensa de los intereses econmicos particulares.
c. La proteccin de los recursos ocenicos y del agua
dulce.
3. Cul de estas tres herramientas no utiliza el
Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales de la
Federacin Espaola de Municipios y Provincias
(FEMP) para el desarrollo de una Agenda Local 21 ?
a. La auditora ambiental.
b. El itinerario interpretativo.
c. El Plan de Participacin Social.
4. Cul de las siguientes definiciones se
corresponde con la educacin ambiental no formal?
a. Se conoce como el conjunto de procesos o
prcticas
educativas,
intencionales
y
sistemticamente organizadas, que ocurren en el
exterior del sistema escolar.
b. Este tipo de educacin est incluida en las
estructuras y ordenamientos institucionales que
constituyen los sistemas educativos.
c. Tal modalidad educativa no est integrada en
ninguna estructura particular ni es objeto de
regulaciones pedaggicas planificadas.

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 70

5. Cul de los siguientes recursos no se usa en la

educacin ambiental?
a. El medio inmediato.
b. Los itinerarios.

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 71

7.

6.

La ISO 14001.Cul de estos tres equipamientos no se considera de

educacin ambiental?

a.

Centro de interpretacin.

b.

Aula de naturaleza.

c.

Casa de las artes.

El tema principal de la Declaracin final de la Conferencia

Intergubernamental de Tbilisi (Georgia, 1977) es:
a.

El cambio climtico.

b.

La educacin ambiental.

c.

La biodiversidad.

8.

En qu consiste el desarrollo sostenible?

a. El desarrollo sostenible consiste en mantener el nivel de vida

del ser humano.
b. El desarrollo sostenible consiste en mantener el nivel de vida
del ser humano sin destruir la capacidad del medio natural ni
agotar sus recursos.
c. El desarrollo sostenible consiste en que el ser humano puede
seguir su desarrollo actual en este planeta.
9.

Qu es la Carta de Aalborg?

a.

Es un convenio sobre el cambio climtico.

La Gestin Medioambiental: un Objetivo Comn 72

b.

Es un documento a travs del que se promueve el desarrollo de la

Agenda 21.

c.

Es un convenio sobre la diversidad biolgica.

10. Qu son los recursos para la educacin ambiental?

a. Son aquellos materiales, estrategias y personas que facilitan
el desarrollo de los proyectos, programas y acciones de
gestin medioambiental.
b. Son aquellos materiales, estrategias y personas que facilitan
el desarrollo de los proyectos, programas y acciones de
educacin ambiental.
c.

Son un grupo de expertos dedicados a la educacin ambiental.