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OFuturodaAdministraoPblica
RobertB.Denhardt
UniversityofDelaware
Abstrato
Esteartigoexaminavriastendnciasquepossamafectarodomniodasadepblica
administraoaolongodasprximasduasdcadas.Implicaesdessastendnciasparaomercadointerno
gestodasorganizaespblicaseparaorelacionamentoentreosfuncionriospblicose
cidadossoconsiderados.Tornaseevidentequeasnovascompetnciasehabilidadesseronecessrias
paraosfuncionriospblicosdofuturo.
Nesteartigo,eugostariadeexploraralgumasdascondiesem
queosgestorespblicosvooperarnofuturo,algumasdasreasde
conhecimentos,habilidadeseatitudesqueelesseroobrigadosapossuir,e
algunsdosgestorespblicosviaspoderiaexplorarafimdemover
emdireoaessefuturo.Voucomearsugerindocincodesafiosqueiro
provavelmenteenfrentarosmelhoresgestorespblicosdoprximosculo,osdesafiosqueir
afetamtodosossetoresdasociedade,masqueserdeparticularimportnciaparaos
noserviopblico.Eu,ento,examinarduasdireesimportantesque
administraopblicaprovavelmentevailevarnofuturo.
Emprimeirolugar,vamosexaminaralgumasdastendnciasqueiroafectarocampode
administraopblicanasprximasdcadas.Emcadacaso,vouindicaro
tendnciabastanteampla,masvourestringirmeuscomentriosparaasimplicaespara
oserviopblico.Gostariadesugeriroseguinte:1)Umaextraordinria
explosodoconhecimentoetecnolgicasnovasinovaes,especialmenteem
asreasdecinciasdainformao,gentica,materiais,instrumentao,
automao,enoespao.Estepontotobvioque,inicialmente,elepodeaparecer
banal.Maseuquerosugerirdoisaspectosdesteproblemaouoportunidade
queotornamimportanteparaosgestorespblicos.Emprimeirolugar,nohdvidadeque
vivemosemumaerademudanatecnolgicaextraordinria.Vinteecincoanos
atrs,opoderdecomputaoqueagorasesentaemsuamesaouatmesmonoseucolo
vriosquartoscomarcondicionadonecessrios.Seapenasextrapolaressamesma
progressosemtermosdetamanhoecapacidadedecomputao,vinteecincoanosapartirde
agorapoderamosesperarcomputadoresdotamanhodeumrelgiodepulso,otamanhodeum
pequenamoedaquevocpoderiacarregarnobolso,ouotamanhodeum
chipdemicroscpicoquepodeserimplantadoemsuacabea.

AdministraoPblicaeGesto:
UmJornalInterativo
4,2,1999pp.279292

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Achoqueoqueascapacidadeserecursosparaconhecimentoeinformao
talcomputadorpermitiria.Ese,porsuavezvocachadoligandoessamesma
computadoraumsemelhantereforada"Internet",imagineoquepossibilidades
podehaverparainstantneainterpessoaleinternacional
comunicaes.Vamosemqualquercaso,temosquenosacomodare
nossasinstituiesparadramaticamentediferentescorposdeconhecimentoe
inovaestecnolgicas.
Umpontorelacionadoquenosterdeenfrentare
empregarnossoconhecimentoampliadoecapacidadetecnolgica,teremos
paraaprenderausaresseconhecimentoecapacidadetecnolgicaparaobenefcio
emvezdeadestruiodasociedade.Nomundotecnolgicodo
futuro,haveraindamaiorestentaesparansparasercapturadopor
tecnologia,aservtimasdequeJacquesEllulchamadode"tecnolgico
imperativo",eparapermitirqueinteressestcnicasracionaisparasubstituemhumana
preocupaeseosdevalores.Paraaquelesnoserviopblico,encontrandomaneiras
deempregartecnologiasavanadasdemodoaaumentar,emvezderestringir
nossacapacidadedeliderana,criatividadeeresponsabilidadepessoalserum
sriodesafio.Eissolevaaumasegundatendncia.
2)Amudanadospadresinstitucionaisresultantesdosurgimentodeps
economiasindustriaiseestruturasdegovernanabaseadaseminformaes,
conhecimentoeservios.Nofuturo,aindamaisdoquehoje,oconhecimento
einformaoirprevalecer.Eseoconhecimentopoder,entoaquelesque
terconhecimentovairealmentetmpoder.Masquemterconhecimento?
Podemosimaginardoiscenriospossveis.Aprimeiraqueoconhecimentoser
cadavezmaiscentralizadaecontroladaecomercializadosatravstradicional
processoseconmicosepolticos.Asegundaemaisesperanosopossibilidade
queoconhecimentosejaamplamentedistribudoportodaasociedade,demodoque
aumentandoemvezdediminuirosnmerosdepessoasteroconhecimento
eporsuaveztmpoder.HarlanClevelandsugeriuqueumatal
possibilidadelevara"crepsculodahierarquia",algoqueele
detmaserinevitvel.Masaescolhaaindapermanece.
Emqualquercaso,quandocombinamosestaquestocomoprimeiro,podemosseguramente
prevemqueoconhecimentoouainformaodequeseremoscapazesdeacessarvontade
serenorme,apontodequeaquantidadedeinformaonosermais
seraquestomaisimportante.Pelocontrrio,aquestochaveseraformade
organizaressasinformaesparafinshumanos.Nocasodoserviopblico,
istosignificaqueteremosdeaprenderaorganizarainformaodeumaforma

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queirfacilitarabuscadefinspblicosimportantes.Maisumavez,uma
seriadeesperarqueasinformaesorganizarparafinstecnicamenteracionais
ouparaefeitosdecontrolohierrquicoserrelativamentefcil,pois
Semprefoi.Masomaiordesafioserorganizarasinformaes
paraquepossamosmelhoraroprocessodetomadadedecisodemocrtica,de
construodeconsensoededilogoedeliberao.
Nohdvidadequeteremosacapacidadedeorganizar
informaesparanovosfinspblicosdramticas,parareestruturarnossasestruturas
dagovernanademaneiradramtica.Masoquevaisernossasescolhas?Paramuitos
anos,comoumailustraodasaladeauladadiretacontraademocraciarepresentativa,
Eupediaosalunosqueimaginemumcomputadornacapitaldopasque
poderiachegaratodososlares,demodoqueemqualquerocasioqueumapolticadegrande
decisofoinecessria,umamensagemapropriadapoderiasairatodaa
oscidadoseassuasrespostaspodemorientarapolticapblicaumprocessoque
democraciapuraaproximada.
Nohdvidadequetalpossibilidadeestaonossoalcance
tecnologicamente.Domesmomodo,nohrealmentenoqualquerprtica
razoparanoterumaformamaispuradeparticipaodoquetemoshoje.masfazer
nsqueremosum?Eseriasissoajudaestabelecerumamaisdemocrtica
sociedade?
Certamenteaparticipaodoscidadosemtodasasdeciseslevantaimportantes
questes.Maisobviamente,comovocgarantirqueumnveladequadode
experinciaincorporadanoprocessodedeciso?Comovocpodetercerteza
queoconhecimentomaisamplaecompletaexercidasobreo
problemasdeestado?Comovocpodetercertezadequeaviaelectrnicaqualificada
maiorianovaiatropelarocomputadorminoriaanalfabetos?E,talvezmais
importante,comovocpodeincorporaraexignciadedilogoe
deliberaoquesemprefoiconsideradoumelementoessencialdo
democracia?Estassoapenasalgumasdasquestesqueteremosde
enderearmedidaqueevolumosnovasestruturasdegovernanaparaoprximosculo.
3)Acrescenteintegraoeglobalizaodosnegcios,poltica,cultura,
easpreocupaesambientais.Aglobalizaodasociedadebviohoje,
emboraemvinteecincoanosoumais,podemosexperimentartransglobalizaoou
alm,comoasfronteirasdosoceanoseespaosoaindamaisalargado.
Jestamosapensarmaisemtermosglobais.Noentanto,tambmjustodizer
queaindaestamospensandoemtermosdeinstituiestradicionaisqueoperamem

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novocontextoglobal.Ouseja,estamosapedir:Comoqueumaempresaoperarem
umaeconomiaglobal?Comoqueumgovernoagirglobalmente?Aindanoestamos
perguntarcomoreconfigurarempresasegovernos,demodoalevaracabouma
visoglobal.Comopodemosincentivarasempresaseosgovernosa
assumirresponsabilidadesglobaisenoaquelesdefinidosemtermosdesua
autointeresseprprio?Porexemplo,comopodemosavanaremdireosustentvel
desenvolvimentoejustiaambientalemumabaseglobal?
UmavtimabviadaeraglobalpodeseroEstadonao,
Nosubstitudonecessariamentesubstitudoporumnovointerplanetriaglobalou
federao,maspossivelmentepornovasformasdegovernaomuitoalmdaquelesque
podeimaginarhoje.Comefeito,emcertamedida,quepodesernecessrio,comons
tentarequilibrarlocal,oumesmooqueospsmodernistaschamamde"tribal"
integridadecomoescopoglobaldasquesteseconmicaseambientais.
Estatendnciaassumeimportnciaacrescidapoisreconhecemosqueaolongodaltima
vriosanostemhavidoumrenascimentodointeressenanoodecomunidade
Emtodososladosdoespectropoltico.Porumlado,aquelesnoladoesquerdo
vejacomunidadecomoumantdotoparaagannciaexcessivaedescontroladae
autointeressequeparecemarcarasociedademoderna.Enquantoisso,osdo
direitovejacomunidadecomoumaavenidapararestaurarosvaloresbsicosagoraaser
desafiadosporforasforadonossocontrolo.Emambososcasos,acomunidadetem
tornarseumtemadominantenavidacontempornea.Eenquantovamosvoltar
aestetemamomentaneamente,poragoradevemossimplesmenteobservaropotencial
conflitoentreanoodecomunidadeedaglobalizaoouentre
comunidadeslocaiseumacomunidadeglobal.
Masvamostambmobservarque,aomesmotempoqueexperimentamos
globalizaotambmvaiexperimentaraintegrao.Emparte,aintegraovai
serhierrquicaelevantaroespectrodedominaomacioecontrole.
Mas,almdissoesperoqueveremosnovossectoresdasociedadeinteragindo
demaneirasnovaseinovadoras,porexemplo,atravsdoestabelecimentode
redesdepolticascompostadediversosgrupos(empresas,governo,etc.)
envolvidosemconjuntonadireodasociedade.Comotalintegraoocorre,
governoeasempresaspodemdefatotornarsemenosdistinguveiscomoo
linhasentreelesborrarefunesfrenteeparatrsentreoque
queumavezchamouossectorespblicoeprivado.Masseforesseocaso,
tornaaindamaisimportanteatarefadeidentificarexatamenteoquesooncleo
responsabilidadesdogovernoecomopodemosdesenvolveremanternova
sistemasdegovernaodemocrticapararealizaressasresponsabilidades.

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Emtaldcada,gostaramosdesugeriraimportnciadefalarsobre
"Responsabilidades"emvezde"funes"degoverno.Emboraumagrandeparte

doatualdebatemundialsobreaprivatizaoouacontrataoexterna
falacomaquestodeque"funes"pertencem,onde,emnossaopinio,o
novodebatesernecessariamentefocarresponsabilidadespblicasefalaremuma
linguagemdatica,cidadaniaedointeressepblico.Estenocertamente
dizerqueosgovernantesdevemadotarasprticasouvaloresde
negciosnaverdade,existemalgunsperigosemfazlo,algunsdequesomos
jvendo.Administradorespblicosestofamiliarizadoscomavelhaadvertncia
queogovernosergeridocomoumaempresa.Masmuitosdocontemporneo
esforospara"reformar"agestodogovernoforammuitoalm
adotandoasprticasetcnicasdegestodenegcios.Emvezdisso,oque
svezeschamadodemovimento"reinveno"ouemoutrasvezeschamadode
"Novagestopblica"pareceteraceitadoumaamplavariedadede
valoresdenegcios,porexemplo,oimperativodointeresseprprio,ovalorde
aconcorrncia,asantidadedomercado,erespeitopeloempreendedor
esprito.Nestascircunstncias,devemosefectivamenteperguntarsobrequestes
comoaparticipao,deliberao,liderana,experincia,responsabilidade,justia,
equidade,etc.NosEstadosUnidos,aBbliadomovimentoreinveno
aReinvenodoGovernolivro.Massevocverificarondicedesselivro,
vocnoencontrarumnicodessestermosnoajustia,nodecapital,no
participao,nemmesmoaliderana.Evocnovaiencontrartanto"cidados"ou
"cidadania."
Achamosestranhoqueareformagovernamentalpoderiaserdiscutidaem
umaformatosubstancialeinfluentesemsugerirqualquerpapelativo
oquequerparaoscidadosouacidadania.Emvezdisso,nogovernoreinventadoou
anovagestopblica,oscidadosforamsubstitudosporclientesou,
poroutraspalavras,opapelintegradordacidadaniafoireduzidopara
oestreitoautointeressedoscustomershipnogovernocomonosnegcios.
4)Asmudanasdemogrficasescioculturaisemdireoamaisemaisdiversidade
epotenciaisconflitos.Nsjintroduziramestaquesto,remetendo
preocupaocomamanutenodadiversidadedentrodaplenitudequedesejamos
apartirdaidiadecomunidade.JohnGardnerescreveueloquentementesobreeste
apontarsugerindoque"a"bemcomum"antesdetudodeumapreservao
sistemaemquetodosostiposdepessoaspodemdentrodaleiprosseguirasua
vriasvisesdobemcomum,eaomesmotemporealizara
tiposdeacomodaomtuaquefazemumsistemasocialhabitvele

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vivel.Ojogodeinteressesconflitantesnumquadrodecompartilhada
propsitosodramadeumasociedadelivre".
Sempretemsidomaisdifcildegovernarumasociedadepluralistadoqueparagerenciar
umhomogneaum,masesseodesafioqueosservidorespblicosno
futuroterdeenfrentar.
Naverdade,nspensamosqueotrabalhodetodososfuncionriospblicos,incluindo
administradorespblicos,sercadavezmaisdedirigirougerir
nossasorganizaespblicas.Otrabalhosernoapenas"dadireco"ou"remo"

"masaconstruodobarco."Onovogestorpblicoirconstruirgruposou
redesdeinteressesvariadosquepodemtrabalhardeformaeficazpararesolverpblica
problemas.Aofazlo,eleserotrabalhodoadministradorpblico
promoveropluralismo,acriaroportunidadesparaadissidnciaconstrutiva,para
preservaroquedistintivosobreindivduosegrupos,e
proporcionarumaoportunidadeparadiversosgruposparacompartilharnoestabelecimentofuturo
direesparaacomunidade.Oadministradorirdesempenharumpapelsubstancial
emdiminuirapolarizao,ensinandoadiversidadeerespeito,aconstruode
coalizes,aresoluodelitgios,negociaoemediao.Otrabalhodo
gestorespblicosdetoposerclaroparaconstruiracomunidade.
5)Umaerosodaconfiananasinstituiestradicionalmenteestruturadasparalidar
comasconsequnciasdessesdesafios.Jestefenmeno
atingindoproporesdecriseemtodoomundo.NosEstadosUnidos,onde
trintaanosatrs,algunssetentaecincoporcentodaspessoasdeconfianado
governoparafazeracoisacerta,hojeessenmerodemenosdevinteecinco
porcento.Almdomais,humaerosodeconfianasemelhanteemoutra
instituiessociaisempresas,trabalhadores,amdia,eatmesmoreligio.
Eususpeitoqueumapartedoproblemaumproblemadealienaoouseja,
semsentidoouisolamentoqueaspessoassentemgrandesinstituiessociaisestofora
decontrole,queestoasergeridoporpessoasquenosabemoseaspessoas
cujosvaloresparecemserbastantediferentedanossa.Masanoode
inautenticidadetambmpodesertil.Digamosque"umrelacionamento,
instituioousociedadeinautnticaseeleforneceaaparnciade
capacidadederesposta,enquantoascondiessubjacentesalienante.
Enquanto
defendendoumacrena,oindivduoouinstituio"atos"naoutra,ainda
desconheceouignora,essaaparentecontradio."Oinauthentic
instituiocomooindivduoinautnticano"sabese",ouemmais
linguagemcontempornea,"elesimplesmentenoobtlo."

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Nonvelindividual,aspressesdasociedademodernatem
provavelmentecausadomuitosaagirdeformaincompatvelcomsuascrenase
valorese,talvez,parafazlosemqualquerreconhecimentorealdoquequeeles
estavafazendo.Aonvelinstitucional,hcertamentecasosemque
osgovernostmditoumacoisaefeitooutra.Masamesmacargade
inautenticidadefoidirecionadaaosoutrosemhomensemulheresquenegcios
reivindicadoaseguirumaticaderesponsabilidadesocial,entoenvolvidoeminsider
regimesdecomrciounicamenteparaseuprpriobenefciopelotrabalhoorganizado,quetem
reivindicadaabatalhapelosdireitosdostrabalhadores,masfoiencontradopara
svezessermaispreocupadoscomaconstruodeimpriosdeseuslderese
mesmoemigrejaseinstituiesreligiosasqueproclamouaaltamoral
cho,masrecusouseaseenvolveremlutasprticasparaapazea

justia.Cadavezmais,parecequeosindivduoseasinstituies",simplesmenteno
pegue."
Estascondiesdealienaoefaltadeautenticidadeso,claro,no
ignoradopornossosfilhos,masnaverdadesetornarumapartedeseumundo.Gostaramos
esperarqueaquelesquecrescememumasociedadeondeaalienaoe
inautenticidadeprevaleceririadesenvolverdesconfianasubstancialdossociais
instituiesequeteriagrandesdvidasesuspeitassobre
outraspessoas.Defato,apesquisamaisrecentedosEUAsobreestepontomostrauma
diminuioalarmantenarelaodeconfianadeamericanostmumpelooutro.Aspessoasno
jsabequeosrodeiamesosuspeitasdequeosoutrospossam
Faz.Enquantohtrintaanosumaslidamaioriadosamericanosacreditaqueamaioria
aspessoaspoderiamserconfivel,hojedoisterosacreditamqueaspessoasnopodemser
confivel.Seaspessoasnoconfiamunsnosoutros,entonotosurpreendenteque
elesnoconfiamemsuasinstituies,incluindoogoverno.
Dadasessascincotendnciasqueiromoldaronossomovimentoemdireo
futuro,oquevaigestorespblicosprecisamsaber?Oqueelesvoprecisar
parasercapazdefazer?Eoqueasatitudeseosvaloresquedevempossuir?
Vamossugerirduasgrandesreasqueosgestorespblicosterode
explorar,afimdeformarumarespostastendncias.Emnossaopinio,estes
tendnciasemergentesvaivirargestopblicatanto"dentroparafora"e
"Upsidedown".Aadministraopblicasertransformada"dedentroparafora",comoo
focoemgrandeparteinternadagestonopassadosubstitudoporumexterna
foco,especificamenteumenfoquenoscidadosecidadania.Gestopblica
sertransformado"decabeaparabaixo",comoaorientaotradicionaltopdowndo

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camposubstitudononecessariamenteporumaabordagemdebaixoparacima,masporumsistema
delideranacompartilhada.
Dedentroparaforanaadministraopblicapassadofoiemgrandeparte
focadonoqueacontecedentrodaburocraciapblicaenoexclusivamentepor
qualquermeio,masprincipalmente.Ofuturovaiexigirquensdramaticamentere
concentraranossaatenosobreomundoexterior,sobretudoomundodoscidados
ecidadania.
UmprojetodeOrangeCounty,Florida(ogovernolocalna
condadocircundanteOrlando)umexcelenteexemplodecomo
governopoderesponderaestaspreocupaes.Esseprojeto,chamado"Cidados
Emprimeirolugar!",Falasobreumaruadedoissentidosentreoscidadoseogoverno.Em
Deumlado,aspessoasqueagemcomocidadosdevemassumiraresponsabilidadepessoal
paraoqueaconteceemseusbairrosesuascomunidades.E,em
Poroutrolado,namedidaemqueaspessoassodispostosaassumiropapelde
cidados,osgovernantesdevemestardispostosaouvirecolocarasnecessidades

eosvaloresdoscidadosemprimeirolugar.
Aideiade"CitizensFirst!"comeacomumadistinoentre
clientesecidados.Quandoaspessoasagemcomoclientestendematomaruma
abordagemquandoelesagemcomocidadostomamoutro.Basicamente,osclientes
seconcentraremseusprpriosdesejoslimitadosedesejosecomoelespodemser
expeditasatisfeito.Oscidados,poroutrolado,concentrarsenacomum
bomeasconsequnciasalongoprazoparaacomunidade.Aideiade
"Oscidadosemprimeirolugar!"incentivarmaisemaispessoasparacumprirseu
responsabilidadescomocidadoseparaogovernoaserespecialmentesensvel
asvozesdoscidadosnoapenasatravsdeeleies,masatravsdetudo
aspectosdodesenhoeimplementaodepolticaspblicas.
Apesardaimportnciabviademelhorarconstantementeaqualidade
daprestaodeserviosdosectorpblico,estamoscadavezmaisdesconfortvelcom
anoodequeogovernodeveprimeiroouexclusivamenteresponderaoegosta,
interessesdecurtoprazode"clientes".Emalgunsaspectos,aidiasimplesmentenoseencaixa.
Certamente,os"clientes"dogovernosomuitomaisdifceisdedefinirdoqueo
clientesdalanchonetelocal.Defacto,muitasvezesacausa
interessesdevrios"clientes"estoemoposiodequeogovernochamado
aagiremprimeirolugar.E,claro,existemalgunscasosem
que"clientes"dogovernosimplesmentenoqueremoservio
governooferececomomultasdetrnsito.Omaisimportante,nosectorprivado

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sector,osclientescommaisdinheiroemaisinflunciaso
tratamentoespecialpelomercado.Talabordagemseria
ridculacomopolticapblica.
Emnossaopinio,oscidadosnopodemserreduzidosaclientessemgrave
consequnciasparaanoodecidadaniademocrtica.Masseconcentrarem
reconstruindoarelaoentreogovernoeosseuscidados,vamospara
ocoraodointeressepblico.Muitaspessoashojenoconfiamgoverno,
masissonosporqueelenofuncionabem.Issopoderiasercuradapor
melhoriasnaeficinciaecuriosamenteissoapenasoqueonovo
gestopblicaesttentandofazerparaaumentaraconfiana,fazendoaumentar
governosque"trabalhammelhorecustammenos."Euquestionosequeavontade
sersuficiente.Averdadeirarazoaspessoasnoconfiamgovernoporqueeles
novogovernocomosendosensvel,especialmentenoquedizrespeitoaquestes
deticaeintegridade.Pararestauraraconfianadoscidadosnogoverno,
instituiespblicasdevemaparecerparaserresponsivo.Eamelhormaneirade
pareceusersensvelparaserresponsivo.
Estaconclusotemimplicaestremendasparaosgestorespblicos.
Ondetradicionalmentegovernotemrespondidosnecessidadesdizendo"sim,ns
podeprestaresseservio"ou"no,nopodemos",estanovaabordagemsugereque
funcionriosegestoreseleitosdevemrespondersideiasdenocidados

apenasdizendo"sim"ou"no",masdizendocoisascomo"Vamostrabalhar
juntosparadescobriroquevamosfazer,entoparaqueissoacontea."Emum
mundodacidadaniaactiva,osfuncionriospblicosserocadavezmaisjogarmaisdoque
umpapeldeprestaodeservioselesvodesempenharumconciliador,ummediador,oumesmo
umpapeladjudicante.E,podemosacrescentar,estesnovospapisvaiexigirnova
habilidadesnoasvelhashabilidadesdecontroledegesto,masnovashabilidadesde
corretagem,negociaoeresoluodeconflitos.
DecabeaparabaixoOscincotendnciasquedescritoanteriormentesugerema
possibilidadedeumaexistnciasignificativamentemaiscentralizadaecontrolada.
Defato,comojdissemos,queprovavelmenteserocaminhofcildeseguir.o
maisdifcilmasemminhamenteocursoapropriadoooposto.Isso,
paraoperarnossasorganizaespblicasparaqueelesliberamenergiaquepodeser
empregadanabuscadeumamaiorcarinho,compaixoecriatividade.Faam
porisso,vamosterdereverosnossospadresdeorganizaopblicaedefatoonosso
padresdegovernanadeformadramtica.Paraosgestorespblicosavelhatop
estabeleceaformadegestonofuncionarmais.Servistotanto
internaeexternamentecomoalienanteeinautntico.Penseno

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linguagemqueusamosparafalarsobregesto.Emnossaopinio,embrevecerta
palavrasdeixarodefazerpartedovocabulriodaadministraopblica.
Umtalpalavraapalavra"chefe",umapalavraquejmepareceum
anacronismo.Naverdade,eunemtenhocertezadequeotermo"gerente"vaimuitomais
sermaisadequado.
Ns,aocontrrio,estarentrandoemumperodoemqueacondutade
organizaespblicasserocadavezmaisrealizadasatravsdepadresde
trabalhoemequipeelideranacompartilhada.Oquevamosexigirumanovaformade
pensarsobreliderana.Nopassado,alideranaestavaintimamenteligadaaopoder
eposio.Aquelesquetentaramlevarprimeirotentougarantirumaposiode
poderouinfluncia,emseguida,dirigirecontrolaros"abaixo"losno
organizaoousociedade.
Alinguagemdalideranaeradecididamente
autoritrianotom,enfatizandocontrolandoedirigindoasaes,se
nomesmoaprpriavidadosoutros.
Nsjestoseafastandodoqueaimagemantigadeliderana.o
maisvisocontemporneaseconcentranoapenassobreolder,masemclusters
depessoastrabalhandojuntosecrescerjuntos.Lideranavistocomoum
processodedesenvolvimento,umafunoqueoperadentrodeumgrupo,umaatividade
emquetodospodemedefatodeveseengajar.Podemosdescreveressanovaformade
lideranaemumadefinioacadmica,mas,emseguida,umadefinionicapalavra.
Lideranaocorrequandoaacodeummembrodeumgrupode
organizaoestimulaosoutrosareconhecermaisclaramenteoseuanteriormente
latentesnecessidades,desejosepotencialidadesetrabalharjuntosemdireoasua
cumprimento.Liderana"energiza".Seumapessoacarregaottulode
lderouno,seenergizarogrupo,elesestoexercendoliderana.

Tradicionalmente,eraesperadoolder1)parachegarabom
idiassobreadireoqueogrupodeveter,2)paradecidirsobreumcursode
aoouumametaasercumprida,e3)aexercersuainflunciaou
controloemmoverseogrupoemquedireco.svezeselerealmentefuncionou
Provavelmenteporqueogrupofoienergizado.Masmuitasvezescomoliderana
dissolveuseemcontrole,asituaosedesfez.Eapolticae
paisagemorganizacionalestrepletadepessoasqueprocuroucontrolar,emvez
doqueparaenergizar.
Oldermaiscontemporneaedofuturoseraqueleque1)
ajudaogrupoouorganizaoaentendersuasnecessidadesepotencialidades,2)
integraearticulaavisodogrupo,e3)funcionacomoumgatilhoou

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estmuloparaaaodogrupo.Eoldernoserapenasochefeouo
Gerenteoldersernecessariamentetodos.
Tendoemcontaestasreflexes,comopodemosdirecionarnossosesforosatuaisemum
formaqueirestabeleceradequadamenteasbasesparaofuturodopblico
administrao.Achamosquearespostamaissimplessenssrecordaro
tarefadaadministraopblicaestabelecidaspelosprimeirostericose
profissionaisemnossocampo"parafazerademocraciaadequadoparamoderna
condies."Issoexatamenteatarefaqueprecisamosparadefinirparansmesmoscomons
moverparaofuturo"parafazerademocraciaadequadoparamoderna
condies".
Deixemesugerirrapidamentecincoitensqueeuachoquevaicolocarnosdireita
caminho.Emprimeirolugar,osadministradorespblicosdevemapoiarplenamenteosesforosque
estenderademocracia,tantonosentidodealargaraparticipaocvicae
participaoenosentidodeafirmarosvaloresdademocracia.Isso,
administraopblicadeveretornarssuasrazesemumcompromissodefazer
democraciaadequadoparaascondiesmodernas.Agoraquenemsemprefcil.Dentro
fato,osrgospblicostmbemdesenvolvidaemboramuitasvezesbemescondida
tendnciaaisolarsedopblico.Masumnovosentidode
aresponsabilidadeporassegurarqueademocraciaimplicaumanovaatitudeemrelao
envolvendoopblicoeparaestenderosvaloresdedemocracia
governana.
Segundo,comoacidadaniademocrticaseexpande,osadministradorespblicos
devereconhecerasnovasfunesquetemdedesempenharnoquedizrespeitoaopblico.
Porexemplo,o"CitizensFirst!"projetoemOrangeCountysugereumnovo
posioparaosfuncionriospblicos,amboseleitosenomeados,umpapelnoqual
elesestointimamenteenvolvidosnacompreensodasnecessidadeseinteressesdoscidados
eemencontrarformasdelidarcomosproblemasdacomunidade.Opblicosuperior
gestoresnofuturonovaifazermuitocontrolador,maselesvofazerummontede
denegociao,negociao,apoio,resolvendo,explorar,criare,

acimadetudo,cuidar.
Emterceirolugar,osadministradorespblicosdevemliderarocaminhonodesenvolvimentodemais
formasdemocrticasdeorganizaoegesto.
idiascomo
"Empowerment"estosendocogitadosamplamentepelosbestsellersautores
hoje.Comoumaprticadegesto,capacitaooulideranacompartilhada
parecetermuitoarecomendloemboranaverdadepoucasempresasou
agnciasestorealmentetentandoisso.Masempoderamentonoincidental

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tcnicadegestonosetorpblicoqueparteintegrantedo
missodasinstituiespblicas.Emminhaopinio,pordefinio,democrtica
osgovernosetodasassuasinstituiesassociadasdevemprocurarcapacitar
osempregadoseosclientes.
Sobreestaquesto,comonasreasdeticaeresponsabilidadesocial,pblica
osadministradoresdevemdesempenharumpapelpreponderantenoestabelecimentodemocrtica
instituiesemtodaasociedade.Nestasreas,aocontrriodoqueWoodrow
Wilsoneoutrosjdisseramsobreogovernoaoperarcomoumnegcio,ns
deveesperarque,comrespeitoataisideiascomocapacitao,ticae
responsabilidadesocial,maisempresasviriamafuncionarcomo
governos.
Emquartolugar,osenvolvidosnoestudoeprticadopblico
educaoadministraodevemcomparecerintegraodateoriae
prtica,reflexoeao,auniversidadeeacomunidade.aquelesem
faculdadeseuniversidadesdetodoomundoestoencontrandonovasmaneirasdetrazer
faculdadejuntos,funcionriosealunosemumambientedetotalquepromove
aprendizagemmtua.Oquensesperamosparaadicionaraestamisturadeteoriae
prticaumfortecompromissocomaticadoserviopblicoe,
especificamente,umavisodaadministraopblicacomoumamoraletica
compromissodirectamenterelacionadocomamanutenoeexpansoda
cidadaniademocrtica.
Emquintolugar,emtodoonossotrabalhonapreparaoeprticade
administraopblica,devemosdaratenototalaonossoprprioespecial
papeldecidadania,onossopapelcomoservidorespblicos.Comojfaleicompblico
gestoresdetodoomundo,somosatingidoseoutravezpela
comprometimentodessesgestoreseaquelesemsuasorganizaesparaaidia
doserviopblico.Estassopessoasquenoforamativadospelagannciaou
autointeresse.Elessomotivadosporsuavontadedefazeradiferenadentro
fatodequeelesforaminspiradospelasuavisodeumfuturomelhorparatodos.
Nsjpassamosporummomentoemqueaadministraopblicaemmuitos
pasestemsidoatacadoporpolticoseporjornalistasebestseller
escritorespornocorrigirtodososmalesdasociedade.Masosadministradorespblicos
podeassumirgrandeorgulhoemqueelestmsidocapazesderealizartodoo

anos.Emboraosmembrosdacomunidadedenegciosparecemrecebermelhor
imprensa,aquelesemorganizaespblicasemtodoomundopodereivindicargrandecrdito
paraprotegeroambiente,eliminandoadiscriminao,prevendo

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291

FuturodaAdministraoPblica

asadepblica,deajudaraquelesemnecessidade,eauxiliandoemmilharesdeoutros
reas.Aocontrriodaquelesnosetorprivado,funcionriospblicosestopreocupadosno
apenascompoupanadedinheiro,massalvarvidaselesnoestopreocupadoscom
aumentarolucro,mascomoaumentodobem.Essesesforosdevemserumafonte
deorgulhoparatodososenvolvidos,bemcomoparaopblicoqueservimos.
Nasprximasdcadas,osadministradorespblicosvoviveremumdistante
maiscomplexomundoeserobrigadoaoperarsobbastantediferente
circunstncias.Seupapelvaisetornarummuitomaisdifcil,levandoos
agoraforadoslimitesdesuasprpriasorganizaeseenvolvendoos
comgruposcomunitriosdetodosostipos,todas(espero)quetrabalhamemconjuntopara
criarmelhorescondiesnasociedade.Nummundoassim,alideranaser
amplamentedistribudoeresidirnacapacidadedeindivduosegrupos
para"energizar"osoutros.Emtalesforo,nssuspeitamosqueaquelesempblico
administraocontinuaraserseenergizadopeloaltoe
nobrechamadodeserviopblico.
Apndice
HabilidadesdeadministradordoFuturoPblica
Quaisseroosprincipaisgestorespblicosdofuturoprecisasercapazde
Faz?Emminhaopinio,gestorespblicosdeamanhvaiexigirumnovoconjuntode
aptidesecapacidade,incluindo(emboranoselimitandoa)oseguinte:
#

Lideranaehabilidadesassociadasdedeliberaotrabalhoemequipe,
resoluodeproblemas,negociao,mediao,decooperaoededeciso
fazendoemambientesmulticulturais

Ashabilidadesdecomunicaoescrita,oral,grfica/tecnolgico
(Incluindoconhecimentosdeinformtica)elnguasestrangeiras

Acoletadeinformaes,anliseehabilidadesdeavaliao

habilidadesderaciocniocrtico,criativoeticos

habilidadesderelaeshumanasessenciaisparaalcanarosucessoemumculturalmente
mundodiversificadoeemrpidamutao

Compromissocomobemestarfsico,psicolgico,emocionale

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FuturodaAdministraoPblica

292

Valorizaodadiversidadedaexperinciahumana,incluindoa
papeldasatividadesestticasecriativas

Comportamentoqueestdeacordocomosprincpiosticosevirtudescvicasde
obomeresponsvelcidadodacomunidadelocal,oestado,
anao,eomundo

habilidadesdepensamentocrtico,criativoeticos

Interpessoais,intragrupo,intergrupohabilidadesderelacionamentoessenciais
paraalcanarosucessonomundocomplexo