ROBERTO De paULA

A (IN) JUSTIA AGRRIA NO BRASIL: HISTRIA,

RESISTNCIA E JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS
PELA POSSE DA TERRA

Londrina
2007

roberto de paula

A (IN) JUSTIA AGRRIA NO BRASIL: HISTRIA,

RESISTNCIA E JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS
PELA POSSE DA TERRA
Trabalho de Concluso do Curso (3TCC403)
apresentada ao Curso de Direito, da Universidade
Estadual de Londrina, como requisito parcial
obteno do ttulo de Bacharel.
Orientador: Prof. Miguel Etinger A. Junior

Londrina
2007

De Paula, Roberto.
A (in) Justia Agrria no Brasil: histria, resistncia e judicializao
dos conflitos pela posse da terra/ Roberto de Paula. - Londrina, PR : [s.n],
2007.
86f.

Orientador: Prof. Miguel Etinger Arajo Junior.

Trabalho de Concluso de Curso - Universidade Estadual de Londrina.
Bibliografia: f.

1. Direito. 2. Direito Constitucional. 3. Direito Pblico. I. Miguel Etinger

Arajo Junior. II. Universidade Estadual de Londrina.

roberto de paula

A (IN) JUSTIA AGRRIA NO BRASIL: HISTRIA,

RESISTNCIA E JUDICIALIZAO DOS CONFLITOS
PELA POSSE DA TERRA
Trabalho de Concluso do Curso apresentada ao
Curso de Direito, da Universidade Estadual de
Londrina, como requisito parcial obteno do
ttulo de Bacharel.

COMISSO EXAMINADORA

______________________________________
Prof. Miguel Etinger A. Junior
Universidade Estadual de Londrina - UEL
______________________________________
Dr. Juvelino Jos Strozake
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais
- IBCCRIM
______________________________________
Prof. Renata Gonalves
Universidade Estadual de Londrina - UEL

Londrina, ____ de____________ de 2007

Aos meus pais, Aparecido e Luzia de Paula,

que unidos no amor e na dor,
ensinam lies
sem usar
palavras.
AGRADECIMENTOS

Ao Miguel Etinger, Professor e Orientador, cuja confiana foi a base de um importante dilogo
acadmico.
A Famlia De Paula, pela compreenso de minha ausncia no convvio.
minha namorada e companheira Ktia, que a presena do inefvel na minha inquieta histria
de vida. Dona Cida, Claudemir e Joyce, com carinho.
Aos amigos de classe, em especial, Roberto Toshio Ito, Simone Oliveira, Andrea Scheffer e
Pedro Machado.
Aos Srs. Padres Haruo Sasaki e Roberto Kuriyama que acreditam em nossa proposta de vida e
compartilham reflexes da histria e do Direito dos Pobre.
Ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST -, em destaque, ao Grupo de
Estudantes de Direito do Setor de Direitos Humanos, que sob a coordenao do Ney, rompem as
cercas do latifndio do saber jurdico.

citar Patativa do Assar

Patativa do Assar
DE PAULA, Roberto. A (in) Justia Agrria no Brasil: histria, resistncia e judicializao
dos conflitos pela posse da terra. 2007. Trabalho de Concluso de Curso Curso de Direito

Graduao Universidade Estadual de Londrina - Paran.

RESUMO

Destaca o processo histrico e a legislao agrria que consolidaram o nascimento do latifndio

no Brasil e as resistncias populares emergentes dos conflitos pela posse da terra. Perpassa,
brevemente, Histria do Brasil, tendo como tema transversal a questo agrria. Prope a
possibilidade de resoluo dos conflitos coletivos pela posse da terra e situao de excluso do
trabalhador rural com a criao e instalao da Justia Agrria. Descreve o fundamento jurdico
de tal justia especializada como decorrente de princpios inseridos na Constituio Federal.
Enuncia que o pressuposto terico-acadmico da Justia Agrria dado pela cincia do Direito
Agrrio. Discorre sobre a insuficincia do Direito Civil para julgar as questes agrrias,
especialmente os conflitos agrrios, devido sua natureza patrimonialista. Busca a gnese desse
ramo jurdico, ressaltando sua natureza jurdica, seu objeto, e sua autonomia cientfica. Trata-se
de aspectos fundamentais ligados instituio da Justia Agrria, primando pela formao de
juzes com mentalidade agrarista. Concebe a questo agrria, o acesso terra e a legitimidade da
reivindicao dos Movimentos Sociais Campesinos sob a ptica da efetivao dos fundamentos
da Repblica Federativa do Brasil: cidadania, dignidade da pessoa humana (CF88, art. 1, II e
III). Conclui que somente com uma Justia Agrria que se efetivar o princpio constitucional
da funo social da propriedade, corrigindo distores que acirram nimos, provocam conflitos e
obstruem a Reforma Agrria.
Palavras-chave: Direito Agrrio, Questo Agrria, Justia Agrria, Cincia, Conflitos.
DE PAULA, Roberto. A (in) Justia Agrria no Brasil: histria, resistncia e judicializao
dos conflitos pela posse da terra. 2007. Trabalho de Concluso de Curso Curso de Direito
Graduao Universidade Estadual de Londrina Paran.
ABSTRACT

It detaches the historical process and the agrarian legislation that had consolidated the birth of
the large state in Brazil and the emergent popular resistncias of the conflicts for the ownership
of the land. Perpassa, briefly, History of Brazil, having as transversal subject the agrarian
question. It considers the possibility of resolution of the collective conflicts for the ownership of
the land and situation of exclusion of the agricultural worker with the creation and installation of
Agrarian Justice. It describes the legal bedding of such specialized justice as decurrent of
inserted principles in the Federal Constitution. He enunciates that the estimated theoreticianacademic of Agrarian Justice is given by the science of the Agrariam law. He discourses on the
insufficience of the Civil law to judge the agrarian questions, especially the agrarian conflicts,
which had its patrimonialista nature. He searchs gnese of this legal branch, standing out its legal

nature, its object, and its scientific autonomy. One is about on basic aspects to the institution of
Agrarian Justice, primando for the formation of judges with agrarista mentality. He conceives the
agrarian question, the access to the land and the legitimacy of the claim of the Social Movements
Campesinos under the optics of the efetivao of the beddings of the Federative Republic of
Brazil: citizenship, dignity of the person human being (CF88, art. 1, II and III). It concludes that
only with an Agrarian Justice he is that the constitutional principle of the social function of the
property will be accomplished, correcting distortions that incite spirits, provoke conflicts and
obstruct the Agrarian Reformation.
Key-words: Agrariam Law, Agrarian Question, Agrarian Justice, Science, Conflicts.
SUMRIO

1 INTRODUO........................
2 PONDERAES JURDICAS E HISTRICAS DA QUESTO AGRRIA:
CONSOLIDAO DO LATIFNDIO X RESISTNCIAS POPULARES
2.1 A questo agrria no Brasil Colonial
2.1.1 A legislao aliengena e o direito nativo............................................
2.1.2 As Sesmarias......................................................
2.1.3 As sesmarias tornam-se latifndios.....
2.2 A Questo Agrria no Imprio..........
2.2.1 O Regime de Posse........................................................................
2.2.2 Lutas e Resistncias Populares: Cabanagem e Canudos......
2.2.1.1 A Cabanagem
2.3 A Questo Agrria na Repblica Nascente: Canudos
2.3.1
2.3.1.1
2.3.2 A Repblica Nascente e a legislao agrria
2.3.2.1 A Constituio da Repblica - 1891
2.3.2.2 O Cdigo Civil de 1916 (Lei 3017, de 1 de janeiro de 1916)
2.4.1 Tempos de efervescncia - 1930/1964
2.4.2 A Questo Agrria nas Constituies de 1934, 1937 e 1946
2.4.3 As Ligas Camponesas
2.5 Ditadura Militar (1964/1985) e o Estatuto da Terra (Lei n 4504, de 30 de

novembro de 1964)
2.6 A Constituio Federal de 1988
3 O DIREITO AGRIO...................................................
3.1 Direito Agrrio e Direito Civil.......................................
3.2 Origem do Direito Agrrio no Brasil............................
3.3 Denominao.......................................................
3.4 Definio.............................................................
3.5 Objeto......................................................................
3.6 Fontes.................................................................................
3.7 Natureza jurdica e princpios...........................................
3.8 Autonomia jurisdicional.........................................................................
4. A JUSTIA AGRRIA COMO FUNDAMENTO DA AUTONOMIA
JURISDICIONAL DO DIREITO
AGRRIO....................................................................
4.1 Breves consideraes da Proposta de uma Justia Agrria
4.2 O embate poltico na Constituinte de 1987: o originrio art. 126 da CF 88
(criao dos juzes agrrios)....................................................................
4.3 A novel alterao do art. 126 pela EC 45/2004 (criao das varas agrrias)......
4.4 Pontos Justificadores da Justia Agrria.......................................................
4.4.1 Posies contrrias Justia Agrria.....................................................
4.5 Desafios: necessidade de uma nova viso sobre um velho instituto sobre a
propriedade............................................................................................
4.6 Justia Agrria: algumas caractersticas e idias.........................................
4.6.1 Da necessidade de juiz com mentalidade agrarista.................................
4.6.2 A Competncia............................................................................................
4.6.3 um processo agrrio?.....................................................................
4.6.4 A Justia Agrria deve ser federal...................................................
4.7 Direito Comparado: o exemplo de outros pases.............................

5. CONCLUSO...............................................................................
REFERNCIAS.........................................................
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ............................................
1. INTRODUO

A possibilidade de resoluo dos conflitos coletivos pela posse da terra e da

histrica situao de excluso do trabalhador rural vislumbrada com a instituio da Justia
Agrria. O fundamento jurdico para tal justia especializada decorre dos princpios insertos na
Constituio Federal e seu suporte acadmico cientfico dado pelo Direito Agrrio. O
fundamento de validade dos ditames constitucionais(princpios) devem se sobrepor ao direito de
propriedade privada da terra. A questo agrria, o acesso terra e a legitimidade da
reivindicao dos Movimentos Sociais Campesinos tratada sob a ptica da efetivao dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil: cidadania, dignidade da pessoa humana (CF88,
art. 1, II e III), funo social da propriedade (CF88, art. 186).
Esta proposta que se pretende trazer a lume, provocar a discusso acerca da
necessidade da Justia Agrria, abordando questes que despertam paixes discursivas acerca
das questes agrrias, tais como, direito de propriedade ou direito propriedade; papel
equidistante ou juiz agrarista, capaz de se envolver na dramtica realidade de conflito coletivo
pela posse da terra, entre outras.
O modelo metodolgico escolhido a hermenutica histrico-dialtica, sem
abrir mo do horizonte analtico do contexto legislativo concreto da questo agrria e do direito
pertinente a esse ramo especfico.
A hermenutica permite contextualizar a problemtica e, mesmo na brevidade
de algumas consideraes, abre o sentido interpretativo, afastando concepes simplistas e
superficiais. O mtodo histrico-dialtico, numa perspectiva sociolgica e filosfica
inconteste, pois revela que a temtica apreciada se d no cho da histria brasileira e aclara as
contradies entre classes e atores sociais envolvidos no contexto.
Esta a didtica a ser percorrida neste elaborado: traar histrica e
juridicamente a gnese do latifndio no Brasil, destacando a legislao como mantenedora da
cerca jurdica de direito propriedade privada, bem como a resistncia empreendida por
organizaes populares; em seguida, destacar a emergncia do Direito Agrrio como cincia

jurdica insurgente das intrincadas relaes de interesses em relao posse da terra, grifando
que falta a este a autonomia jurisdicional ou judicante; e, finalmente, abordar a instituio da
Justia Agrria como possibilidade de soluo dos conflitos agrrios e como via para efetivao
do princpio da funo social da propriedade.
No primeiro captulo, como ponto de partida, procura-se tratar a Questo
Agrria como ferida aberta no tecido social brasileiro. Neste sentido, ser abordado no s o
cho histrico acerca da cristalizao do direito de propriedade e de apropriao da terra, mas
tambm da produo legislativa agrria no processo de formao social, isto , da atuao e
aplicao do Direito, diga-se da aplicao com base na tradio privada ou romana do jus.
Assim, h uma descrio desde a imposio do instituto da sesmaria at a
positivao do princpio da funo social da propriedade, passando por alguns conflitos ou
resistncias populares diante da excluso do acesso a terra e direitos. As solues unilaterais
aos conflitos se concretizaram pela fora repressora do Estado conjugada com o nefasto
interesse dos senhores da terra (sesmeiros, latifundirios, coronis).
No contexto do estado democrtico de direito, infere-se que a Questo Agrria
e seus desdobramentos devem, como as outras situaes fticas da vida, se submeter ao imprio
do Direito, responsvel por definir e normatizar condutas. A aplicao prtica da produo
legislativa, no modelo democrtico, cabe ao Judicirio. No obstante, em relao ao agrarismo a
ao estatal/jurisdicional optou por no fixar marcos eqidistantes no tratamento das demandas,
mutilando a idia de justia.
O objetivo do segundo captulo situa-se na apreciao da cincia do Direito
Agrrio como apta a enfrentar e normatizar a problemtica que envolve a questo agrria
brasileira. Para tanto, lana mo de instrumentos e mecanismos normativos constitucionais
referentes questo agrria no que se refere aos conflitos sociais, aos atores envolvidos. No
obstante, a autonomia cientfica desse ramo jurdico, impende a autonomia jurisdicional, tema
sondado no ltimo captulo desse elaborado.
Nesse passo, apreciar-se- a temtica acerca dos elementos e pressupostos que
conferem existncia e validade cincia do Direito Agrrio. Mister se faz, ento, aprofundar a
relao deste com o Direito Civil; a denominao; definio; objeto; princpios; fontes; natureza
jurdica e atualidade do jus agrarismo.
Por fim, no captulo final, busca sustentar que com a criao da Justia

Agrria, em tese, se poderia estabelecer marcos decisionais aceitveis para apreciao dos
conflitos e litgios possessrios coletivos.
Merece destacar que ser levantada a problemtica acerca da proposta dessa
justia especializada, bem como o embate poltico na Constituinte de 1987. Assim, considera-se
relevante a discusso das mudanas constitucionais implementadas envolvendo a criao de
juzes de entrncia especial e, depois, a previso de criao de varas especializadas para dirimir
conflitos agrrios.
Outrossim, objetiva-se levantar especificamente uma configurao mnima
para uma Justia Agrria catalisadora da aspirao dos jus agraristas 1 ptrios. Impende, nesse
passo, a proposio hipottica de como definir a competncia, a abrangncia, a forma de acesso
dos magistrados e a problemtica que envolve um processo agrrio.
Emerge, forosamente, apreciar a exigncia de um perfil e mentalidade
agrarista do juiz que atua nessa seara. Deve-se dedicar ateno especial s Primeiras Instncias,
devido ao fato de que as cidades pequenas quase sempre so palcos dos conflitos pela posse da
terra. Ademais, verifica-se verdadeiro descompasso da aplicao do Direito Civil, apresentando
decises eivadas da ndole privatista e patrimonialista.
Frise-se, a temtica agrria est na pauta da realidade brasileira. Diariamente
abordada de maneira superficial desde os noticirios filtrados e ideolgicos dos meios de
comunicao de massa at nas mesas de discusso das universidades, com pretenso revestida
de cientificidade.
O tema da Reforma Agrria visceral, apaixonante e, a destarte de
supervalorizao da temtica, provoca posicionamentos distintos e diversos nos cidados,
acadmicos, estudiosos.
Pela repercusso que a temtica desperta infere-se inegvel a importncia de
uma aproximao ao tema com os mecanismos, conceitos e definies cientficas cristalizadas
na histria de feitura e na experincia acumulada do Direito e de seus ramos.
O Direito nasce da vida concreta dos indivduos e da organizao dos
indivduos em sociedade. Ele experincia da vida concreta dos mortais, se faz e se refaz.
Foroso admitir o papel dos homens, mulheres e dos Movimentos Sociais na construo deste,
bem como incontestvel o jogo de interesses no processo de elaborao normativa do
ordenamento jurdico.

A preocupao metodolgica condio essencial na elaborao acadmica.

Esse trabalho, no obstante a manifestao apriorstica da limitao do autor, prima pela clareza
dos raciocnios e argumentaes, lanando mo de conceitos consagrados das cincias humanas
e sociais aplicadas, abordando interdisciplinarmente elementos da Sociologia, Filosofia e,
evidente, do Direito.

2 IMPLICAES HISTRICAS E JURDICAS DO CONFLITO PELA POSSE DA

TERRA NO BRASIL

A luta jurdica pela Reforma Agrria no Brasil recente se comparada ao

processo de formao do latifndio e de resistncia do campesinato pela posse da terra. Para

Celso Furtado a concentrao da propriedade da terra est profundamente enraizada na

formao histrica do pas2. A questo agrria desde sua gnese apresenta distores sociais e
jurdicas que refletem e influenciam o Direito na seara agrria da atualidade. Enquanto outras
naes procuraram corrigir tais distores, especialmente com a implementao da Reforma
Agrria, o que ocorreu no Brasil foi a formao de extensos latifndios e a segregao entre
possuidores e marginalizados do acesso a terra. O cenrio da questo agrria atinge
dramaticidade de fosso social. O pas distancia-se de uma efetiva concretizao material
(implementao de polticas agrrias reformistas), visto que s o aspecto formal (implementao
legislativa) no garante a efetividade da Reforma Agrria.
Nesta toada, neste captulo faz-se uma breve leitura ou incurso histrica da
luta pela terra, destacando evidentemente as implicaes jurdicas constitucionais no tocante
questo agrria. Emerge aqui no tanto a preocupao didtica de apreciar detalhadamente datas
e acontecimentos, embora se reconhea sua importncia. A inteno de pontuar a estrutura
fundiria brasileira marcada pela resistncia do campesinato, ainda que de forma incipiente e
buscar as razes da problemtica atual, balizados pela perspectiva jurdica da cincia do Direito
Agrrio.

2.1 A QUESTO AGRRIA NO BRASIL COLONIAL

2.1.1 A LEGISLAO ALIENGENA E O DIREITO NATIVO

De incio, advirta-se o entendimento por ns de que as naes indgenas do

Brasil, a seu modo, mantinham um domnio efetivo e extensivo sobre a terra. Havia um modus
de organizao da vida social e uma forma sui generis de expressar um conjunto de valores e
condutas em sociedade.
A legislao em muitos povos antigos deu-se de forma evolutiva, isto , a
experincia ftica comunitria exigia resposta da sociedade em processo de organizao. Assim,
foram-se aprimorando os mecanismos e dispositivos legais, at atingir a condio (status) de
ordenamento jurdico, pressupondo a figura contratualista do Estado.

O Direito Portugus fruto dessa dinmica originria, isto , bebeu de uma

cultura jurdica considerada mais evoluda. considerado como herdeiro de uma tradio
jurdica milenar desde vteros tempos do Direito Romano.
Pela via colonizao/invaso, o Direito Portugus constituiu-se na base do
Direito ptrio de forma quase que totalizante. Como assinala Robert Shirley, Portugal no
tencionava trazer justia ao povo ou mesmo prestar os servios mais elementares sua colnia
3

.
O projeto colonizador empreendeu verdadeira subjugao das naes indgenas

primeiramente e, quando esta apresentou sinais de esgotamento, valeu-se de um expediente

odioso, a saber, da escravizao dos povos negros, filhos da frica.
Sobre as razes culturais da legislao brasileira, Antonio Carlos Wolkmer
considera que:
(...) dos trs grupos tnicos que constituram nossa nacionalidade, somente a do
colonizador luso trouxe influncia dominante e definitiva nossa formao
jurdica. Se a contribuio dos indgenas foi relevante para a construo de nossa
cultura, o mesmo no se pode dizer quanto origem do Direito nacional, pois os
nativos no conseguiram impor os seus mores e suas leis, participando mais na
humilde condio de objeto do direito real, ou seja, objetos de proteo jurdica.
Igualmente o negro, para aqui trazido na condio de escravo, se sua presena
mais visvel e assimilvel no contexto cultural brasileiro, a sua prpria condio
servil e a desintegrao cultural a que lhes impelia a imigrao forada a que se
viam sujeitos, no lhes permitiu tambm pudessem competir com o luso na
elaborao do Direito brasileiro.4

A historiografia oficial, em regra, no reconhece a existncia de um Direito

ptrio das naes indgenas no perodo anterior colonizao. No entanto, h que se inferir certo
tipo de organizao da vida social indgena com sua forma de procedimento no que concerne
propriedade, famlia, matrimnio, sucesso, delito, etc.
Carlos Frederico Mars, a este respeito, escreve que:
(...) o reconhecimento de um direito entre as comunidades indgenas no uma
discusso contempornea, pois tem suas origens nas invases ibricas em terras
latino-americanas. Tal polmica passa pelo questionamento da natureza
humana, pela legitimidade e pela capacidade jurdica dos ndios, levantadas por
Francisco de Vitoria, na Universidade de Salamanca (1539); pela denncia de
Bartolom de Las Casas em Valladolid (1547 a 1550) contra a sangrenta
conquista espanhola e pela revelao do genocdio dos ndios (...). 5

 cedio que, de um modo muito particular, as naes indgenas tinham seu

prprio modo de resolver os conflitos sociais e os temas atinentes vida social. Obviamente que,
devido ao grande nmero de povos indgenas, as solues e procedimentos tambm eram
distintos. No entanto, aclara-se aqui a existncia de um Direito Natural (jusnaturalismo),
originalmente ptrio, fundado nos mores (costumes) da nao.
Alguns autores, dentre eles Jacques Tvora Alfonsim, postulam a tese da
existncia de um Direito insurgente, eficaz, no-estatal

nas remotas comunidades de

indgenas e negros do Brasil colonial. Trata-se de um pluralismo jurdico comunitrio localizado

e propagado por meio de aes legais e autnticas, implementadas nas redues indgenas e
nos quilombos. As redues remontam experincia de resistncia social patrocinada pelos
jesutas, no obstante a Cristandade, isto , a unio da Igreja e Estado, a cruz e a espada.

2.1.2 AS SESMARIAS

Na perspectiva da histria oficial, a questo fundiria brasileira comea com

o nomeado regime de sesmaria, cujas razes remontam ao ano de 1375, quando o Rei de Portugal
D. Fernando I, criou a Lei de Sesmarias, visando a ocupao de terras abandonadas numa poca
de profunda crise de abastecimento alimentar no Reino.
O contexto histrico remete ao embrionrio nascimento da burguesia, portanto,
formao incipiente dos burgos com o crescimento das atividades em centros urbanos e com a
debandada dos vassalos dos campos - rea rural. A agricultura feudal entrara em decadncia.
A Lei determinava que os donos das terras ociosas deveriam lavr-las ou
transferi-las a terceiros capazes de torn-las produtivas. Alguns agraristas vem esse dispositivo
mecanismo como um de Reforma Agrria. O no cumprimento dessa ordenao normativa
implicava automaticamente (ipsum factum) no confisco da propriedade em favor da Coroa para
posterior delegao a outrem.
Essa interferncia legislativa na estrutura da propriedade significou uma tmida

restrio ao direito feudal sobre a terra. Posteriormente, de maneira equivocada estende o

instituto de sesmarias s futuras colnias conquistadas.
Na Terra de Santa Cruz, recm dominada, a inteno de utilizao do solo, por
meio do instrumento jurdico de colonizao das sesmarias, est associada necessidade do
Estado portugus de estender e garantir sua soberania geopoltica sobre a vastido territorial,
diante das ameaas de outros povos, especialmente, dos franceses.
Assim, a Coroa Portuguesa toma a iniciativa de realizar o parcelamento
fundirio por meio do sistema de Capitanias Hereditrias. Constitui quatorze capitanias de trinta
a cem lguas da costa, a partir desta at alcanar o Tratado de Tordesilhas.
Joo Pedro Stedile, abordando esta temtica, considera que:
Quando D. Joo dividiu sistematicamente o nosso territrio em latifndios
denominados capitanias, j existiam aqui capites-mores nomeados para as
capitanias do Brasil. O que se fez ento foi demarcar o solo, atribuir-lhes e
declarar-lhes os respectivos direitos e deveres, foros, tributos e cousas que
tinham os colonos de pagar ao rei e aos donatrios, passando-se a cada um deles
a sua carta de doao, ou donataria com a suma dos poderes conferidos pela
Coroa portuguesa autorizando-os a expedir forais, que eram uma espcie de
contrato em virtude do qual os sesmeiros ou colonos se constituam perptuos
tributrios da Coroa ou de seus donatrios ou capites-mores. A terra dividida
em senhorios, dentro do senhorio do Estado, eis o esboo Administrativo na
primeira fase de nossa Histria7.

O modus operandi na distribuio das terras a fonte originria do latifndio.

Ocorre que para se ter direito a uma sesmaria, mister se faz ao candidato que seja de negcios, de
posse e capacidade econmica para gerir e administrar o principal meio de produo desse
sistema, qual seja, o engenho de acar. Assim, simultaneamente, acompanhando os primeiros
passos da formao da propriedade, germinavam as sementes do Estado.

2.1.3 AS SESMARIAS TORNAM-SE LATIFNDIOS

O latifndio sesmeiro concebe a terra como efetivo smbolo do bem privado,

fonte do poder econmico, social, poltico e jurdico de reduzido nmero de pessoas. O
latifndio escravagista o eixo central da atividade econmica colonial e delimitador de uma
sociedade extremamente desigual e de classes definidas: senhores e escravos.

Dentre as conseqncias da poltica agrria sesmeira, destacam-se: o

fortalecimento do poder poltico-econmico do sesmeiro (latifundirio), pela concentrao da
propriedade da terra; o modelo agrcola baseado na prtica predatria; a formao de extensas
propriedades e a prevalncia da monocultura voltada ao mercado europeu; a mentalidade
latifundista, mantenedora de grandes glebas de terras.
Apesar de paulatino declnio e desuso da Lei de Sesmarias em Portugal e da
realidade totalmente diversa, foi aplicada no Brasil durante trs sculos, embora no houvesse
aqui terras de lavradio abandonado. As terras eram ocupadas. A ocupao indgena era evidente,
visvel, com reconhecimento de fronteiras demarcadas entre as naes nativas. Assim, os ditos
desbravadores, conquistadores, descobridores, na verdade no promoveram ocupao, mas
invaso.
Um pouco antes da propalada Independncia do Brasil, uma Resoluo do
prncipe Regente ps fim ao regime de sesmarias, restando vedada a sua concesso, mas
reconhecidas como legtimas as que tivessem sido dadas, medidas, lavradas e demarcadas de
acordo com as leis. Assim, legalmente estava reconhecida a prtica do favorecimento aos
senhores de terras e definitivamente eivada a estrutura latifundiria de legitimidade.

2.2 A QUESTO AGRRIA NO IMPRIO

2.2.1 O Regime de posse

O sistema sesmarial foi extinto em 17/07/1822 pela Resoluo n. 76,

confirmada pela proviso de 23/10/1823. A partir desta data passou a vigorar o sistema de posse,
cuja regularizao definitiva efetivou-se em 18 de setembro de 1850, com a Lei n. 601- Lei de
Terras, tambm denominada Lei de Terras e Imigrao ou ainda Lei de Terras Devolutas.
Ressalte-se que com a Constituio Imperial de 1824 ficou definitivamente
extinto o instituto da sesmaria. No entanto, a Constituio quedou-se silente quanto ao meio de
aquisio de terras, visto o interregno em que vigorou o denominado regime de posse.
O Diploma Constitucional do Imprio no tratou da estruturao fundiria do

pas, mas garantiu o direito de propriedade no Art. 179, XXII, numa clara manifestao da fora
e do corporativismo latifundista, que persiste at hoje na poltica brasileira:

Art 179: a inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros,
que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade,
garantido pela Constituio do Imprio, pela maneira seguinte:
XXII garantido o direito de propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem
jurdico legalmente verificado exigir o uso e emprego da Propriedade do
Cidado, ser ele previamente indenizado do valor dela. A lei marcar os casos
em que ter lugar esta nica exceo, e se dar as regras para se determinar sua
indenizao.

Enquanto o regime de sesmaria era uma interveno direta do Estado,

doravante podia-se notar sua desregulamentao, depreendendo a inspirao liberal que passa a
permear as constituies e Estados nascentes. O ttulo de sesmaria passava a servir apenas como
prova da legitimidade da origem da propriedade.
A historiografia brasileira denomina Regime de Posse o interregno temporal
sem lei que regulamentasse a aquisio originria de terras, pois do fim do sistema sesmarial
(1822) at o advento da Lei de Terras (1850), tm-se 28 anos de lacuna no tocante legislao
agrria. Assim, o sistema jurdico no previa a transferncia de terras pblicas desocupadas para
particulares.
Carlos Frederico Mars, acentua acerca do regime de posse:
esse perodo os agraristas chamam regime de posse, porque somente havia
posse nas terras ainda no apropriadas individualmente pela confirmao das
sesmarias. Mas o nome imprprio. No havia sequer posse, mas ocupao,
considerada clandestina e ilegtima. As pessoas simplesmente ocupavam terras
vazias e as transformavam em produtivas. A partir deste fato iam tentar um
ttulo junto ao Governo, que no o concedia, alegando no haver lei que
regulamentasse a concesso. Ao contrrio, havia aes do Estado coibindo a
ocupao, especialmente de pequenos posseiros 8

Neste contexto, encontra-se em jogo o interesse da elite agrria, pois de um

lado tinha que se evitar a livre ocupao ou ocupao desordenada da terra por posseiros
(trabalhadores sem terra) e, de outro lado respeitar os direitos livre aquisio da propriedade j
levada a efeito pelos latifundirios. Qual sada para esse impasse ou dilema? Ora, simples. Sada

legislativa. Ou, dito de outra forma, impor pelo Direito o acesso a terra ou nega-lo.
Para impedir a ocupao desordenada preciso agir com represso e para
reprimir necessrio uma norma legal coercitiva. Tal o mecanismo de determinao e
legitimao. No interstcio temporal em que se verificou o regime de posse, elite agrria, cuja
fora poltica e jurdica incontestvel, houve tempo o suficiente para gestar o imprio da lei: a
Lei de Terras de 1850, expresso mxima da produo legislativa durante no Imprio.
2.2.2 Lutas e Resistncias Populares: Cabanagem e Canudos

Tanto no regime colonial de sesmarias, quanto no de Independncia, nota-se

uma efervescncia de luta e resistncia por parte dos posseiros, indgenas e negros. Trata-se de
rebelies de carter agrrio. Ambivalentemente formao do latifndio d-se a rebelio e
insurreio de grupos populares que, mesmo com uma frgil estrutura organizativa, empreendem
uma herica batalha de resistncia frente aos senhores da terra e os governos.
As revoltas populares campesinas so marcadas pela insurreio de classes colocadas margem
do acesso terra, pela crueldade empreendida pelos aparelhos repressores do Estado. Destaca-se,
neste contexto, a Revolta dos Cabanos, empreendida no espao temporal do fim da sesmaria e
advento da Lei de Terras; e a Revolta de Canudos, durante a Repblica. Importante, se faz tal
destaque porque na resistncia empreendida desses deserdados da terra est, ainda que em
germe, a raiz de luta e resistncia dos movimentos sociais campesinos, especialmente do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST , e o objeto de nosso estudo, os
conflitos pela posse da terra.

2.2.1.1 A CABANAGEM

No ano de 1835, um grupo de camponeses sem terra se rebela contra a

escravido e a misria no Par. Marcelo Dias Varella, agrarista militante, classifica a Cabanagem
como movimento agrrio e ensina que:

A Cabanagem foi uma das principais rebelies ocorridas no Brasil, tanto pela
origem de seus membros, como pelos ideais e pelas constantes lutas na
conquista dos mesmos. Era composta pelos miserveis que viviam beira dos
rios, conhecidos na poca como 9cabanos. Uma vez excludos do meio de
produo, lutavam por melhoria das condies sociais e econmicas. 10

Os cabanos eram negros, mulatos e ndios. Todos camponeses sem terra.

Destaque-se nesse grupo a forte influncia dos negros que viviam nos quilombos.
Alis, a formao quilombola de per si a constituio de um campesinato
negro durante a escravido. A Antropologia cada vez mais aprofunda a tese de que no Brasil no
se deu somente a experincia de quilombos de estrutura palmarina, isto , configurada pelo
binmio fuga/isolamento. Esta uma modalidade reforada romntica e ideologicamente pelo
sistema educacional e retratada nos meios de comunicao de massa.
Especialmente no Par, onde atualmente registra-se o maior nmero de
remanescentes quilombolas oficialmente reconhecidos, muitos quilombos desenvolveram-se
prximos aos povoados. Nessa experincia h a prevalncia de um novo binmio sociolgico e
jurdico, qual seja o de resistncia/autonomia. O conceito de resistncia reconhecido at por
ferrenhos mentores extremados do liberalismo11.
Os cabanos empreendem uma marcha revolucionria do campo para a cidade.
Tomam a Capital (Belm). Executam o governador e conquistam o poder. No entanto,
malsucedeu que no tinham um projeto poltico de mudana. O poder foi entregue a um
jornalista conciliador e latifundirio, Antnio Malcher. Todavia, o novo governador no
apresentou desejo de mudar a situao fundiria e jurou lealdade ao Imprio. Os cabanos tomam
o Palcio novamente e matam o governador. Ascende ao Governo um lder popular, Francisco
Vinagre, que trai os cabanos e jura fidelidade ao Imperador. Pouco tempo depois, tropas do
Imprio exterminam os cabanos que vivem nas periferias e arrebaldes de Belm.
Contudo, os cabanos do interior se reorganizam, derrotam o exrcito imperial e,
pela terceira vez, tomam o poder, desta feita assumido por Eduardo Nogueira (Angelin). O
Imprio fortalece suas tropas, recupera o controle governamental e massacra sistematicamente a
sublevao popular cabana. Estima-se que 40% dos habitantes da provncia foram mortos no
enfrentamento com as foras imperiais. 12

Dessarte ressalte-se que a organizao popular consegue tomar o poder. Porm,

no consegue transformar a estrutura socioeconmica e o sistema fundirio. O impacto da
Cabanagem foi limitado pela ausncia de uma efetiva planificao de propostas de mudana da
sociedade e at de formao poltica de suas lideranas.

2.3 A QUESTO AGRRIA NA REPBLICA NASCENTE

Neste ponto ser destacada a questo normativa ou legislativa constitucional a

respeito da questo agrria, especialmente com a Constituio de 1891 e o Cdigo Civil de 1916.
Igualmente abordar a histrica experincia de Canudos. Avente-se para a importncia do
contexto social em que essa forma de organizao acontece e da posio do Estado em relao ao
lder Antnio Conselheiro e populao do Arraial do Belo Monte.

2.3.1 CANUDOS

Canudos era um arraial isolado e de difcil acesso encravado no serto, Norte

da Bahia. Na regio se instalou a partir de 1893 o beato Antnio Vicente Mendes Maciel, o
Antnio Conselheiro. A historiografia oficial considera que antes de se instalar no Arraial dos
Canudos, o beato percorrera o serto pregando transformaes, profetizando o fim do mundo.
O Conselheiro despertou a ira das autoridades e do clero catlico, que o
consideravam uma ameaa ao establishment. Dentre outras acusaes figura a de que teria
comandado uma queima de editais de cobrana de impostos.
O que se viu no serto da Bahia, foi uma experincia igualitria,
profundamente religiosa, que teve como grande articulador Antnio Conselheiro. Os pobres do
serto acreditavam nas palavras deste, no s nas que prometiam um reino celeste, mas tambm
nas que pregavam na terra a criao da comunidade igualitria. O discurso pela posse da terra
opera uma mobilizao grande de ex-escravos, ndios, camponeses desamparados, artesos,
migrantes, pequenos proprietrios de terra, homens to cheios de convico, que preferiram a

morte abandonar a cidade santa e se render.

Ao lado da reivindicao poltica, instala-se o discurso da efervescncia
religiosa e do descrdito pela Repblica, com a conseqente desobedincia civil. A pregao do
lder de Canudos fez tremer a terra nos sertes baianos, no somente pelos dons divinatrios (de
premonio e cura), que lhe eram atribudos, mas, sobretudo, pela capacidade poltica de
articular massas de excludos, e por sensibilizar o sofrido sertanejo a tomar uma posio de luta e
resistncia. A situao social do serto no delineava tranqilidade para a maior parte da
populao trabalhadora. Tomadas pela instabilidade de emprego, pelas dificuldades econmicas
e misria e pela intolerncia dos grandes latifundirios, enormes massas de camponeses
inauguraram um processo poltico de luta pela terra e uma rara experincia igualitria.
Apesar dos dados incertos e desencontrado dos historiadores, estima-se que
uma grande massa de pobres e maltrapilhos acorreu para Canudos, chegando a uma populao de
mais de 30 mil pessoas. 13
A cidade livre dos camponeses, como Canudos era conhecida, resistiu a trs
expedies do exrcito da Repblica. Porm, sucumbiu na quarta expedio, em 5 de outubro de
1897. Carmela Panini assim escreve:
Para a quarta, o governo mobiliza doze mil soldados com o mais moderno
equipamento blico da poca (...). Desta feita, a cidade destruda. Grande
parte dos camponeses torturada e exterminada. Alguns se suicidam para no se
entregarem ao exrcito (...). 14

Canudos um exemplo sui generis de resistncia na histria campesina

brasileira. Resistiu at o esgotamento completo. Euclides da Cunha, na obra Os Sertes, narra
quando caram os seus ltimos defensores: Eram quatro apenas: um velho, dois homens feitos e
uma criana, na frente dos quais rugiam raivosamente cinco mil soldados. 15
Em Canudos d-se uma nova experincia de resistncia popular e campesina,
com uma a experincia vivencial de um novo modelo de sociedade. Acima de tudo, demonstrou
possuir um projeto poltico de construo de uma sociedade diferente, esse trao distingue bem
as duas experincias populares. Canudos tinha liderana, tinha como meta a superao da fome
dos empobrecidos e a incluso dos excludos. Assim, organizou-se uma verdadeira cidadela
numa fazenda abandonada no serto ao Norte da Bahia em torno de Antnio Conselheiro.

2.3.2 A REPBLICA E LEGISLAO AGRRIA

Canudos d-se durante a Repblica. Alguns autores postulam que o novo

sistema de governo foi resultado de uma campanha poltica que envolveu oficiais do Exrcito
(at ento imperial) e poderosos cafeicultores paulistas. Em tom jocoso, para ilustrar a alienao
poltica da populao, alguns acentuam que o povo confundiu a Proclamao da Repblica (15
de novembro de 1889) com uma simples parada militar. Assim, quedavam-se os 67 (sessenta e
sete) anos de monarquia no Brasil.
No entanto, com a Repblica a situao no campo continuou a mesma. As
polticas eram voltadas a salvaguardar os interesses dos latifundirios. Com o escopo de
continuar o processo de legitimao da dominao dos senhores da terra, convocou-se a
Constituinte de 1890.
A questo agrria, cuja soluo se arrasta desde os primrdios da Colnia at
os dias de hoje, foi tema debatido durante a Constituinte. O grupo que mais se destacou foi o que
defendia a plena autonomia dos Estados sobre as terras devolutas, objeto de conflitos. Esse grupo
era constitudo dos latifundirios e coronis que mantinham verdadeiro poderio nos Estados.

2.3.2.1 A Constituio da Repblica 1891

A primeira Constituio Brasileira, num nico artigo expressa a vitria dos

senhores da terra, agora senhores tambm da estrutura estatal, in verbis:
Art. 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus
respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for
indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e
estradas de ferro federais.

O mestre jus-agrarista Fernando Pereira Sodero, com clareza e conciso,

caractersticas cartesianas que lhe so peculiares, ensina que:

O direito de propriedade continua intangvel. O 17 do art. 72 da primeira
Constituio republicana mantinha esse direito em toda a sua plenitude,
ressalvada a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, sempre sob
prvia indenizao. E a propriedade territorial continuava a cada vez mais se
concentrando nas mos da aristocracia rural que no se dispunha a alterar nem
permitir que se tentasse a reformulao da estrutura agrria do pas. 16

A priori, a nova prtica jurdica parecia apontar para a soluo do problema

agrrio, visto que localmente poder-se-ia apaziguar as contendas. Ocorre que nos Estados h uma
verdadeira fuso entre os interesses dos governantes e dos latifundirios, a saber, a oligarquia
rural domina e impe-se nos governos dos Estados.
Assim, os interesses defendidos pelos senhores da terra so exatamente os
tutelados pelo Estado. Trata-se de uma perfeita legitimao institucional entre o poderio
econmico e o poltico, mantenedora do status quo e, para desgraa do campesino, esse poder
inteiramente reconhecido como legtimo at pela Igreja.
Dessa forma, o Brasil deixa para trs a Colnia do latifndio, o Imprio do
latifndio e adentra Repblica do latifndio.
As descobertas cientficas e as transformaes implementadas pelo Velho
Mundo (Europa) operam verdadeira modernizao dos meios de produo e das relaes de
trabalho. No entanto, no tocante realidade agrria nada muda. A terra passa de mo-em-mo
dentro da mesma casta latifundiria. Ela deixa de ser o bero sagrado dos indgenas
(Pachamama) para ser domnio civil do indivduo (capital, ttulo, bem jurdico tutelado,
propriedade privada).
Enquanto a oligarquia ruralista mantm um rgido controle sobre o pas, o
campesinato vive uma situao de pobreza acentuada. Esta se torna dramtica no Nordeste, visto
a subjugao ao coronelismo (herana do Imprio) e as secas que assolam o Serto.
Atente-se, mesmo que brevemente, para um elemento interessante que comea
a desenvolver com a Repblica, qual seja a da propaganda oficial, visando deslegitimar os lderes
ou organizaes populares e, assim, justificar a criminalizao e eliminao dos mesmos.
Flvio Kothe, em excelente obra, desenvolve reflexo acerca dos cnones

republicanos17. Aplica esse conceito na literatura envolvendo a Repblica nascente e o processo

de deslegitimao das iniciativas populares, especialmente de Canudos. Em oposio ao senso
comum e at ao universitrio que se rendem acriticamente ao cnone republicano da obra
euclidiana, dispara:
A histria apenas a verso dos vencedores, mas repassada como se fosse
relato objetivo. Reduzida crnica, torna-se doena crnica dos fatos. Euclides
da Cunha, ao deixar a carreira militar ativa, foi enviado, por um jornal da
oligarquia paulista, para apoiar a destruio de Canudos. Cumpriu com louvor a
tarefa de apresentar a tragdia canudense como a destruio de um centro de
resistncia reacionria contra a consolidao da idia de repblica. Legitimou o
genocdio com o argumento primrio de que a populao era primitiva por ser
miscigenada e que, por isso, reagia contra o progresso. Nem a pregao do
conselheiro deixava de estar eivada de bobagens, nem a populao local
deixava de ser atrasada e irracional, como tambm a ao dos oficiais no
deixava de servir a interesses dos latifundirios e da Igreja. Ao fazer disso uma
luta simples entre bem e mal, fez de tudo para impedir a percepo de que a
verdade estava antes do avesso do que dizia. Os Sertes no est altura de seu
tema. 18

A historiografia oficial descreveu a saga de Canudos como um desvario de um

lder messinico, o beato Antnio Conselheiro. Numa ttica discursiva de deslegitimao
acentua-se que o Conselheiro caiu em loucura depois de ser abandonado pela esposa. flagrante
o discurso estatal, veiculado pela imprensa e articulado com a Igreja, visando o lder da
organizao de Canudos. Eis o fragmento do que escreve o vigrio de Inhambuque:
(...) se o dito Conselheiro fosse somente um herege catholico perverso, um falso
profeta, ns sacerdotes tnhamos sempre ao nosso lado a verdade, sustentada
pelos legtimos superiores e por ns, e havamos de sair vitoriosos; mas como o
tal se ps de valento, de bravo, de chefe de quadrilha, necessrio prevenir as
Autoridades Eclesisticas e Civis, para que em tempo sejam dadas as devidas
providncias, afim de que no tenhamos de deplorar maiores males. 19

De forma irretocvel, Mars acentua:

os grandes movimentos, como Contestado e Canudos, foram chamados de
monarquistas e as tropas mobilizadas sob o falso argumento de que os rebelados
lutavam para restabelecer o Imprio no Brasil, quando queriam apenas viver na
terra, onde vive todo ser humano e lutavam para que os deixassem estar.20

2.3.2.2 O Cdigo Civil de 1916 (Lei 3017, de 1 de janeiro de 1916)

O Cdigo Civil de 1916, em seu artigo 524, estabeleceu que a lei assegura ao
proprietrio o direito de usar, gozar e dispor de seus bens, e de reav-los do poder de quem quer
que injustamente os possua.
Sem muito esforo, percebe-se que o Cdigo de 1916 expresso do
liberalismo que permeou as constituies e as legislaes infraconstitucionais modernas. O
Direito foi se construindo sobre a idia de propriedade privada capaz de ser patrimonializada,
usada, fruda, gozada com absoluta disponibilidade do proprietrio e acumulvel,
indefinidamente. Trata-se de um direito ilimitado cravado sobre a propriedade.
Fbio Alves, analisando a poltica fundiria no Brasil, ao adentrar nas
modificaes trazidas pelo Cdigo Civil de 1916, acentua:
Relativamente Lei de Terras, o Cdigo de 1916 revoga-a parcialmente. No seu
art. 1807 revoga expressamente as Ordenaes do Reino, assim como os usos e
costumes concernentes matria de direito civil que regulou. 21

Inserido no contexto histrico de ascenso do liberalismo, o Cdigo de 1916

oferece as bases para a modernizao da legislao nos moldes capitalistas. Prova dessa
afirmao e sua importncia que vigorou at o ano de 2003, quando entrou em vigor o Novo
Cdigo Civil Brasileiro, Lei n. 10406, de 10 de Janeiro de 2002.

2.4.

TRATAMENTO

DA QUESTO AGRRIA NO

SCULO

XX

RESSURGIMENTO DA LUTA PELA TERRA

Um otimismo exagerado marca o incio do sculo XX. O pensamento

cientificista se impe, com a f cega no razo como instrumento, nas cincias da natureza e no
liberalismo como modelo econmico hegemnico.
No obstante, esse sculo se defrontar com problemas herdados e com
situaes limites de uma humanidade capaz de se desumanizar a tal ponto de conceber, fulcrado
na legitimidade jurdica, um governo nazista, cuja ao desencadeou beligerncia de carter
mundial.

O Brasil, inserido no contexto mundial, experimenta essas promessas e

mudanas da Modernidade. Entretanto, em relao ao jus agrarismo a ao estatal de
manuteno da estrutura agrria preestabelecida.

2.4.1 Tempos de efervescncia 1930/1964

O Brasil adentra ao sculo XX com uma estrutura fundiria marcada pelo

latifndio e por uma casta privilegiada, a oligarquia rural. Esse grupo coeso, agro-exportador e
sob sua influncia que emerge a burguesia industrial, com a crescente necessidade de se
industrializar a produo agrcola.
O florescimento dessa burguesia verifica-se, sobretudo, no Centro-Sul do pas.
Comea-se, ento, um processo de luta pela redefinio do poder poltico, que at agora figurava
nas mos do setor agrrio do Nordeste e de cafeicultores de So Paulo. Emerge a poltica do
acordo do caf com leite, cuja caracterstica o revezamento no poder das oligarquias de So
Paulo e Minas Gerais.

Abdias Vilar de Carvalho, ao abordar o tema da burguesia industrial nascente e

sua relao com os grandes proprietrios de terra, informa que a superao da divergncia foi
uma aliana entre estes com escopo de manter ilesos seus interesses:
A formao de um novo pacto social entre o setor agrrio, o setor industrial
emergente e os setores mdios urbanos, assenta no compromisso de no
expropriao privada da terra e, de outra parte, na garantia de abertura do
sistema poltico aos setores urbanos. 22

Um trao fundamental a ser observado no incio do sculo passado no Brasil

a efervescncia urbana pela transformao industrial. No entanto, por fora de um pacto
oligrquico, no ocorre modificao na estrutura agrria. O latifndio nascido com a colonizao
chega inclume ao novo sculo, protegido e tutelado pela ordenao estatal. As demandas do
campo so sistematicamente abafadas ou distorcidas seu carter de resistncia e reivindicao.
A burguesia industrial, com pondervel parcela do poder, alia-se s oligarquias
agrrias, com forte presena no Congresso Nacional. Dessa forma, conseguiram resguardar, ao

longo de todo perodo, o controle legal sobre a propriedade da terra. A industrializao

implantada sem que se modifique a estrutura agrria.
No plano da poltica institucional foi um perodo de grande instabilidade
poltica e alguns fatos marcaram decisivamente a histria poltica do pas: suicdio de Vargas; a
tentativa de impedir a posse de Juscelino Kubitschek; a renncia de Jnio Quadros; a tumultuada
e conflitiva posse de Joo Goulart; a experincia do parlamentarismo; a volta do
presidencialismo e, por fim, o golpe militar.

2.4.2 A Questo Agrria nas Constituies de 1934, 1937 e 1946

A Constituio de 1934 teve vida efmera. Quanto matria jus agrarista traz
uma nica inovao significativa. In verbis colacionamos o dispositivo:
garantido o direito de propriedade, que no poder ser exercido contra o
interesse social ou collectivo, na forma que a lei determinar. A desapropriao
por necessidade ou utilidade pblica far-se- nos termos da lei, mediante prvia
e justa indenizao. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo
intestina, podero as autoridades competentes usar da propriedade particular at
onde o bem pblico o exija, ressalvado o direito a indenizao ulterior
(Constituio de 1931, art. 113, 17).

Note-se que, timidamente, h o esboo do conceito de funo social da

propriedade. Mas, infere-se por interpretao extensiva e no restritiva, isto , no figura
taxativamente essa terminologia positivada. De qualquer forma, antes que se intentasse acion-la,
entra em vigor uma nova Constituio, a de 1937.
A nova Constituio retira do texto a aluso que dava margem interpretativa
funo social da propriedade, cuja denominao era interesse social ou collectivo. Assim,
assegura o direito de propriedade em toda a sua amplitude, como nos demais diplomas
anteriores.
A Assemblia Constituinte convocada para elaborar a Constituio de 1946 vse pressionada por interesses conflitantes. Por um lado, figura o interesse da elite agrria e, por
outro, forte a presso de parlamentares alinhados ao Partido Comunista Brasileiro, que no
campo, haviam organizado as Ligas Camponesas.

As contradies eram concernentes a dois pontos: a propriedade como direito

fundamental do indivduo e a funo social da propriedade.
O texto aprovado, ao final, prev a desapropriao por interesse social. No
entanto, acrescenta que mediante prvia e justa indenizao em dinheiro. Resguardado, mais uma
vez, o interesse dominante:
garantido o direito de propriedade, salvo o caso de desapropriao por
necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro. Em caso de perigo iminente, como guerra ou comoo
intestina, as autoridades competentes podero usar da propriedade particular, se
assim o exigir o bem pblico, ficando, todavia, assegurado o direto a
indenizao ulterior (art. 141, 16). O uso da propriedade ser condicionado
ao bem-estar social. A lei poder, com observncia do disposto no art. 14 16,
promover a justa distribuio da propriedade, com igual oportunidade para
todos (art.141).

Aqui sobressai uma forma de justificao para no se efetivar a Reforma

Agrria. O Estado detm o poder de desapropriar terras para tal finalidade. No entanto, o
dispositivo mediante pagamento prvio, justo e em dinheiro, torna-se entrave visto a alegao
estatal da falta de dinheiro. O Estado passa a justificar sua omisso.

2.4.3 As Ligas Camponesas

Entre 1940 e 1964 ocorre verdadeira efervescncia no campo brasileiro. Fbio

Alves do Santos destaca os movimentos desencadeados em diferentes regies do pas:
Resistncia dos camponeses em Porecatu, norte do Paran (1950); Revolta de
Formoso e Trombas, no norte de Gois (1954); O sindicalismo dos
trabalhadores rurais de Governador Valadares, Minas Gerais (1955); a
Resistncia do Sudoeste do Paran, Pato Branco e Francisco Beltro (1957);
Liga Camponesa, em Pernambuco e Paraba; o Movimento dos Agricultores
Sem Terra MASTER -, nos anos 60, no Rio Grande do Sul. 23

O nascimento das Ligas Camponesas est intimamente ligada atuao do

Partido Comunista Brasileiro (PCB). No Nordeste, a crise da cana-de-acar, no incio do sculo,
fez com que os senhores de engenho arrendassem terras a foreiros, passando a viver de rendas
provenientes do foro e do cambo24. Ocorre que, com a Segunda Guerra, cresce a demanda pelo

acar e o preo sobe. Assim, levas de foreiros foram expulsos ou obrigados a se sujeitarem a
trabalhos forados nas usinas, sem justa remunerao.
Na dcada de 40, os trabalhadores rurais iniciam um processo de organizao,
sob a orientao do PCB. Em 1948 o Partido colocado na ilegalidade, desaparece toda
organizao inicial em torno das Ligas.
Em 1954, os foreiros do Engenho Galilia formam uma associao agrcola e
passam a lutar contra as tentativas de expulso por parte do dono do engenho. A resistncia toma
dimenso nacional via imprensa. Ressurge a nomenclatura Liga Camponesa para o movimento
dos galileus, agora sob a orientao do advogado e deputado socialista pernambucano
Francisco Julio.
As Ligas colocam na pauta-do-dia a situao de espoliao a que esto
submetidos os trabalhadores, as formas de criminalizao e destruio do campesinato.
Organizam-se Ligas em treze Estados. Emerge no s a discusso terica pela Reforma Agrria,
mas sob o lema Reforma Agrria na lei ou na marra desencadeia-se pela primeira vez de forma
organizada a prtica de ocupaes de terras. Tal atitude provoca o recrudescimento e iminente
investida do latifndio (latifundirios).
O contexto histrico da Ligas remonta ao horizonte utpico de implementao
da Reforma Agrria. A luta pela terra viveu verdadeiro paradoxo. Em 1963 o Presidente Joo
Goulart (Jango) promulgou o Estatuto do Trabalhador Rural (ETR). Em sntese, o Estatuto no
contemplou a expectativa das Ligas Camponesas, que viu neste uma estratgia governamental
para control-la, coopt-la, deslegitimando-a em prol de um sindicalismo rural.
Caio Navarro de Toledo, assevera que diante do impasse criado, a proposta de
Julio foi que as ligas assumissem o protagonismo e a vanguarda poltica dos sindicatos:
Quem faz parte da liga entre no sindicato, e o que entra no sindicato permanea
na liga (...). O sindicato pedir o aumento dos salrios, 13 ms, as frias,
indenizaes, a escola, o hospital, a maternidade, uma casa decente (...). A Liga
que no depende do Ministrio do Trabalho ir na frente, abrindo o caminho e
lembrando a todos que nem o salrio, nem o 13 ms so suficientes; so
migalhas. O essencial a terra. 25

Assim, os movimentos agrrios lanam suspeita das reais intenes do

presidente, enquanto os senhores da terra e setores conservadores do empresariado 26 condenam o

presidente de ser o causador da agitao e desestabilizao nacional.

Os historiadores so unssonos em considerar que o evento do dia 13 de maro
de 1964, denominado comcio das reformas, que contou com cerca de 200 mil pessoas, foi o
estopim para a queda do governo. Ao final do discurso, Jango promulga dois decretos
(nacionalizao das refinarias de petrleo e desapropriao de 100 hectares que margeiam as
rodovias e ferrovias federais). Promete, para breve, enviar ao Congresso Nacional os projetos de
reformas de base, entre eles, o da reforma agrria.
Passados quinze dias do comcio, instala-se no pas o golpe militar. As Ligas e
os demais focos de luta pela terra so sistematicamente eliminados.

4.4. Ditadura Militar (1964/1985) e o Estatuto da Terra (Lei n 4504, de 30 de novembro de

1964)

O nascimento do Estatuto da Terra remete aos conturbados anos de governo de

Joo Goulart. Em 1962, sob intensa presso do campesinato, especialmente das Ligas
Camponesas, Jango encaminha ao Parlamento proposta do Estatuto da Terra. Detalhe: mais uma
vez o campesinato perde na correlao de foras com a elite agrria, pois o relator e coordenador
do projeto foi o deputado Milton Campos, da Unio Democrtica Nacional UDN.
O projeto tinha fundamento moderado e liberal/burgus, mantendo-se nos
limites da Constituio de 1946: preservava a intangibilidade da propriedade privada e, a destarte
do processo de misria dos trabalhadores rurais, propunha a facilitao do acesso terra por
meio de crditos facilitados aos camponeses. O escopo declarado era criar uma classe mdia no
meio rural.
Apesar dos fundamentos moderados do projeto, foi rechaado e, com o golpe
de 1964, aprovou-se um novo Estatuto da Terra (Lei n. 4504, de 30 de novembro de 1964). A
tese ou fundamento da classe proprietria, gestora do Estatuto concentrava-se na constatao de
baixa produtividade por causa da desestabilizao no campo e do atraso tecnolgico.
A retrica era de que o progresso adviria da modernizao da produtividade
agrcola. Assim, abasteceriam os centros urbanos, atingindo mercados externos e aumentar-se-ia

o poder de compra dos camponeses. A proposta era simples: a modernizao agrcola como
soluo do problema agrrio. Esse foi o projeto vitorioso da burguesia agrria: o resultado foi o
xodo rural.
A fim de minimizar o grande xodo rural, os governos do regime militar
empreenderam uma verdadeira epopia de ocupao do territrio. O corifeu do jus agrarismo
brasileiro e ex-procurador do IBRA Instituto Brasileiro de Reforma Agrria rgo criado pelo
Estatuto da Terra e que depois se transformou no INCRA, Fernando Pereira Sodero, denominou
essa investida de ocupao dos espaos vazios.
Os trabalhadores rurais que migraram do campo para a cidade, especialmente
no sul e sudeste, eram recrutados em projetos de colonizao. Os pequenos proprietrios eram
seduzidos pela propaganda oficial a venderem suas terras e a adquirir lotes maiores a preos bem
abaixo do mercado no norte do pas. O slogam oficial integrar para no entregar, se prestava de
suporte ideolgico para encaminhar um processo de ocupao do norte do pas, especialmente da
Amaznia.
Carmela Panini de forma sinttica e taxativa resume o escopo do Estatuto da
Terra:
O Estatuto da Terra, elaborado sob as orientaes de Roberto Campos e em
consonncia com os princpios estabelecidos pelos Estados Unidos, na
Conferncia de Punta del Este, resulta em lei impeditiva da transformao da
estrutura agrria. Ocorre que os mentores da lei no esto compromissados com
a elaborao de uma lei que viabilize a transformao da estrutura agrria
segundo o princpio da funo social da propriedade. Interessa-lhes dotar a
classe dominante de uma lei que d franca abertura ao desenvolvimento rural,
segundo os moldes capitalistas. Dedicam-se, portanto, elaborao de uma lei
rural que oferea o suporte legal para o rpido processamento do sistema
capitalista de produo agrcola. 27

O Estatuto deixa transparecer certa absoro da doutrina da funo social da

propriedade, visto que trata desta em vrios dispositivos. No entanto, trata-se de letra morta e
discurso jurdico ideolgico. Por exemplo, ao dispor sobre as reas onde recairo as
desapropriaes (art. 20), nenhuma aluso se faz quelas propriedades que no cumprem sua
funo social. O entendimento de funo social se d no projeto de modernizao e mecanizao
do campo. Privilegia o econmico em detrimento da situao do trabalhador rural.
A Ditadura Militar esmerou-se em conter o avano das organizaes populares

tanto no campo como na cidade. Especificamente no tocante s reivindicaes agrrias, os

militares intervieram na questo da propriedade, mas em desfavor dos trabalhadores rurais.
Ademais, estabeleceu-se a poltica do medo, da desconfiana e da perseguio. Seguiu-se brutal
represso s organizaes de trabalhadores. Lideranas populares foram presas, assassinadas ou
foradas a se exilarem. Disso resultou o esvaziamento do contedo reivindicatrio das
organizaes agrrias. A estratgia levada a cabo pelos militares consistiu em reduzir a questo
fundiria e agrria a uma questo poltica aceitvel.
A Igreja Catlica no Brasil, de incio, apoiou o golpe militar. Mas, aos poucos
vai se distanciando do regime tornando-se refgio para lideranas e, por meio de seus agentes,
implanta o projeto das Comunidades Eclesiais de Base CEBs. Nasce dentro dessa experincia a
Comisso Pastoral da Terra (CPT) que chega at a organizar ocupaes de terras. A CPT
considerada como uma das responsveis pelo nascimento do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra do Brasil, o MST. Muitas lideranas passaram pela experincia comunitria
das CEBs.
Paulatinamente com o enfraquecimento das bases do regime militar d-se o
ressurgimento da luta pela terra. O enfrentamento poltico e ideolgico fica claro desde o
primeiro momento da convocao da Assemblia Nacional Constituinte (Constituio de 1988).
A bancada ruralista se organiza em torno da UDR (Unio Democrtica Ruralista) e os
parlamentares afins da luta popular expressam a histrica reivindicao de acesso terra,
especialmente colocada na pauta-do-dia pelo MST. Neste contexto, a CF88 agasalha o conceito e
princpio da funo social da propriedade.

2.4.5. A Constituio Federal de 1988

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 05 de

outubro de 1988, j no captulo dos direitos e garantias individuais, assentou que a propriedade
atender a sua funo social (art. 5, XXIII) e imanta esse princpio no art. 186, in verbis:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,

aos seguintes requisitos:

I aproveitamento racional e adequado,
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos
trabalhadores.

guisa de concluso provisria, deve-se inferir que o latifndio no Brasil

expresso de fora e domnio econmico. Nesse diapaso, historicamente a legislao agrria dse de forma casustica a salvaguardar o interesse e o domnio jurdico dos donos de terra,
latifundirios.
No entanto, com a acolhida constitucional do princpio da funo social da
propriedade descortina-se para os movimentos sociais a possibilidade de nova hermenutica
constitucional e de judicializao dos conflitos coletivos agrrios pela posse da terra, tendo como
fundamento os valores de uma Constituio Dirigente que vincula o legislador e o aplicador do
Direito, como leciona Canotilho.
Assim, urge que o Direito Agrrio, cuja essncia tem matiz constitucional seja
aplicado na resoluo dos temas afetos ao agrarismo, especialmente quando envolve a
coletividade em conflito pela posse da terra. Urge que a formao de juzes com sensibilidade
social constitucional agrria e que se instale uma Justia do Campo. No captulo terceiro desse
elaborado nos deteremos sobre a viabilidade dessa Justia especfica ou especializada.

2 - O DIREITO AGRRIO

Alguns autores buscam na histria do Direito o nascimento do Direito Agrrio.

Numa hermenutica teleolgica buscam identificar institutos e prticas que revelam o grmen
deste ramo jurdico especfico, inclusive desde a Antigidade.
No obstante a louvvel empreitada, avente-se que uma mudana
paradigmtica deve ser proposta, pois no se trata de buscar resqucios ou sinais do nascimento
do Direito Agrrio na histria do Direito, mas de buscar o nascimento do Direito no contexto de
jus agrarismo. num contexto e ambiente de prticas jurdicas agrrias, ainda que incipientes,
que se vislumbra o nascimento do Direito.
Na obra A Cidade Antiga, Fustel de Coulanges vislumbra sinais do Direito no
vnculo estabelecido entre a famlia, a religio e a propriedade coletiva (familiar) da terra:
A famlia apropriou-se da terra, sepultando nela os seus mortos, fixando-se l
para sempre. A sepultura estabelecia o vnculo indissolvel da famlia com a
terra; isto , a propriedade. 28

Alcyr Gursen de Miranda, Professor e pesquisador de Direito Agrrio da

Universidade de Roraima, destaca alguns traos que autorizam a perceber sinais do Direito
Agrrio no Cdigo de Hamurabi (1728 a 1688 a.C); nos Escritos Vetero Testamentrios
(Legislao Mosaica - sc. XIV a.C no Pentateuco, Livro de Dt. 16, v. 20; Dt. 19, v. 14; Nm.
26, v. 53); na Lei das XII Tbuas; no Direito Romano, no Imprio Inca, etc:
Trata de uma compilao de normas indiferenciadas, regulando uma variedade
impressionante de situaes, compreendendo matrias de direito civil,
comercial, administrativo, penal, trabalhista, processual e, principalmente, de
direito agrrio , em seu corpo geral continha grande nmero de normas
especficas no mbito jurdico-agrrio, especialmente sobre o cultivo do campo,
locao e cultivo dos fundos rsticos, o emprstimo e locao de bois, a morte
humana por chifrada destes, os agricultores e os pastores [...]. Havia, tambm, a
preocupao com a Funo Social da terra, para que esta no se tornasse
improdutiva, especialmente depois de j ter sido trabalhada, permitindo-se,
inclusive, o apossamento por quem nela continuasse a desenvolver a atividade
agrria, ali trabalhando e fazendo-a produzir, quando abandonada. 29

Perscrutar as implicaes histricas acerca do Direito Agrrio deveras

importante. No entanto, tarefa ainda mais primorosa imposta ao jus agrarista contextualiz-lo

como microsistema no conjunto do ordenamento jurdico, buscando seu alcance e incidncia

hodierna. Tarefa mais difcil, porm relevante, a de propor uma mentalidade jus agrarista ao
Judicirio, qui, uma Justia Agrria.
Paulo Torminn Borges, ensina que:
O direito agrrio um universo, com peculiaridades, inserido no universo maior
de nosso direito positivo. um sistema dentro de um sistema maior. Tudo em
plena harmonia, sem desconhecimento da feio prpria de cada ramo de que se
compe o sistema jurdico brasileiro.30

Objetiva-se aqui contextualizar, para fins acadmicos, o ramo do Direito

Agrrio Brasileiro quanto s suas implicaes jurdicas propriamente ditas, a saber: da relao
com o Direito Civil; denominao; definio; objeto; princpios; fontes; natureza jurdica e
atualidade, e, sobretudo a necessidade da autonomia jurisdicional.

2.1 Direito Agrrio e Direito Civil

De incio, frise-se a perspectiva consolidada da autonomia cientfica do Direito

Agrrio, tema afeto a que se deter adiante. Neste sentido, sublinhe-se que este ramo distinto
do Direito Civil, pois possui princpios, mtodos de trabalho distintos e diplomas legais esparsos.
Ademais, a lio irretocvel de Marcelo Dias Varella define os contornos desta
distino:
[...] o prprio direito civil nasceu como um direito agrrio, pois nas civilizaes
antigas, a base da economia era a agricultura, as leis existentes visavam regular
as relaes entre os homens do campo e no estavam imbudas da concepo
individualista, nascida com a revoluo francesa, mas sim buscavam a
valorizao do bem-estar da comunidade como um todo, da mesma forma que o
direito agrrio moderno.31

Despiciendo

maior

aprofundamento

da

teoria

kelseniana

acerca

do

ordenamento jurdico para contextualizar na Teoria Geral do Direito a presena do Direito

Agrrio. O Direito Civil, positivado por meio de lei infraconstitucional, numa perspectiva de
tbua de valores normativos (axiologia jurdica) est em p-de-igualdade com os diplomas legais
agrrios (mesmo que esparsos, os institutos so regulados por leis ordinrias, ex: Lei n 4.504, de

30 de novembro de 1964 Estatuto da Terra) e em posio de inferioridade com a Constituio

Federal. Portanto, axiologicamente no se sustenta a prevalncia jurdica da aplicao do direito
privado para soluo das causas agrrias. Infere-se que motivos de ordens ideolgicas e
econmicas justificam tal aplicao, prova de que o Direito fenmeno condicionado por outras
esferas sociais.
Pietro Perlingieri, na obra Perfis do Direito Civil, afirma inequivocamente que
o estudo do direito no pode prescindir da anlise da sociedade na sua historicidade local e
universal, pois o Direito uma cincia social que precisa de cada vez maiores aberturas. Assim,
postulando a teoria do Direito Civil Constitucional, embora no contexto italiano, mas com
grande repercusso em solo ptrio, sentencia:
O Cdigo Civil certamente perdeu a centralidade de outrora. O papel unificador
do sistema, tanto nos seus aspectos mais tradicionalmente civilsticos quanto
naqueles de relevncia publicista, desempenhado de maneira cada vez mais
incisiva pelo Texto Constitucional. Falar de descodificao [...] no implica
absolutamente a perda do fundamento unitrio do ordenamento, de modo a
propor a sua fragmentao em diversos microordenamentos, com ausncia de
um desenho global. 32

O Diploma Civil Brasileiro sempre gozou de uma autonomia invejvel,

arrogando para si a normatizao dos institutos agrrios, das relaes ligadas ao mundo agrrio,
at mesmo as questes envolvendo situaes trabalhistas comumente eram resolvidas da
porteira pr dentro das propriedades rurais. A perspectiva aventada pelo cdigo privatista
predominantemente de carter patrimonialista e econmico.
de se reconhecer que o Novo Cdigo Civil (Lei 10.406, de 10 de Janeiro de
2002) reluta em declarar estrita obedincia ao princpio constitucional da funo social da
propriedade (art. 1228), corroborando o carter patrimonialista e privatista retro mencionados.
Examinemos esse ponto, o artigo 1228, do novel diploma cum granus sallis.
O artigo possui 5 (cinco) pargrafos, sendo que em nenhum deles se encontra a
expresso funo social da propriedade, diferente da Constituio Federal. O cput mantm
estreita correspondncia com o art. 524 do Cdigo Civil anterior (de 1916). Portanto, o esprito
o mesmo. No entanto, h que se destacar o 4 do Novo Diploma Civil, que dispe que o
proprietrio pode ser privado da coisa por uma espcie de usucapio coletivo, verbis:

Art. 1.228. O proprietrio tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o

direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou
detenha. [...] 4 O proprietrio tambm pode ser privado da coisa se o imvel
reivindicado consistir em extensa rea, na posse ininterrupta e de boa-f, por
mais de cinco anos, de considervel nmero de pessoas, e estas nela houverem
realizado, em conjunto ou separadamente, obras e servios considerados pelo
juiz de interesse social e econmico relevante.

de se destacar que timidamente o 4 do artigo retrocitado abre a

possibilidade coletiva de acessar a posse da terra que j estiver sendo ocupada, ininterruptamente
e de boa-f, por mais de cinco anos configurando uma espcie de usucapio coletivo. O Cdigo
refere-se a extensa rea. Traduzindo: latifndio. Ora, de bom tom afirmar que uma hiptese desta
torna-se de difcil concretizao. Pois, a ganncia dos latifundirios e o poder do latifndio no
respeitam fronteiras, demarcaes ambientais, os remanescentes quilombolas, qui, o povo
organizado em coletivo para conquistar a terra.
Registre-se que os civilistas argumentam que o Novo Cdigo Civil, no art. 421,
acolheu o princpio da funo social relativa aos contratos. Alguns autores, dentre eles Nelson
Nery Junior, numa hermenutica demasiadamente ampla enxerga na funo social do contrato a
extenso da funo social da propriedade:
6. Funo social do contrato e Constituio Federal. A clusula geral da funo
social do contrato decorrncia lgica do princpio constitucional dos valores
da solidariedade e da construo de uma sociedade mais justa (CF 3. I). A
doutrina a v, tambm, como decorrente ora da funo social da propriedade
(CF 5. XXIII e 170 III), ora fundamento da repblica do valor social da livre
iniciativa (CF 1. IV) (Antnio Junqueira de Azevedo, Princpios do novo
direito contratual e desregulamentao do mercado, RT 750/116). As vrias
vertentes constitucionais esto interligadas, de modo que no se pode conceber
o contrato apenas do ponto de vista econmico, olvidando-se de sua funo
social. A clusula geral da funo social do contrato tem magnitude
constitucional e no apenas civilstica. 33

De nossa parte entendemos que no procede tal argumentao, pois a

especificidade jurdico-agrria distinta da mera relao individual contratual. bvio que a
relao jurdico contratual deve ser pautada pelo princpio da funo social do contrato. No
entanto, no d para inferir, por extenso, que o Novo Cdigo Civil Brasileiro abraou o
princpio da funo social da propriedade, isso incorreria numa hermenutica forada em
demasia. Assim, nota-se o descompasso dessa legislao infraconstitucional com a Carta Magna
do pas.

Do que se exps, vale concluir: a Constituio Federal de 1988 agasalhou o

princpio da funo social da propriedade. Desta forma, impe ou vincula o legislador
infraconstitucional. Entretanto, nas cotidianas decises de Primeira Instncia e dos Tribunais
verifica-se verdadeira afronta Constituio em nome de uma prtica arcaica e privatista do
Judicirio brasileiro.

2.2 Origem do Direito Agrrio no Brasil

sabido que desde o incio de sua formao histrica, econmica e cultural, o

Brasil tem na realidade agrria uma estrutura basilar. Ainda hoje o mundo volta os olhos para o
Brasil e o enxerga como agrrio. Entretanto, no que concerne produo acadmica,
especialmente jurdica, h um descompasso com a realidade histrico-agrria. Dito de outra
forma, a produo acadmica agrria de data recente e no se debruou sobre as problemticas
cruciais do campesinato, como por exemplo, dos direitos coletivos, metaindividuais, dos
conflitos agrrios envolvendo os Movimentos Sociais.
Na histria do Direito Brasileiro encontra-se ecos da necessidade de uma
especificao jurdico-agrria. O agrarista Octavio Mello Alvarenga relata o anseio de um
renomado jurista brasileiro, Rui Barbosa:
Na plataforma da Campanha Civilista, Rui Barbosa, em 1910, comentando as
Leis 1.150 e 1.907, respectivamente de 1904 e 1906, que tornavam privilegiado
o crdito de trabalhadores rurais, advogava a criao de uma [...] justia ch e
quase gratuita, mo de cada colono, com um regmem imburlvel,
inchicanvel; e de uma judicatura que inspire confiana ao estrangeiro
desprotegido, e liquid-lo mediante um processo ligeiro, correntio, rudimentar,
mas claro, justo e seguro.34

Em obra de 1968, Fernando Pereira Sodero, considerado o pai do jus agrarismo

moderno no Brasil, com clareza e lucidez desperta a ateno dos estudiosos do Direito Agrrio:
No Brasil, ainda sem doutrina, iniciando os primeiros estudos sobre a matria,
na realidade um pouco cedo para conceituarmos o Direito Agrrio. Na verdade,
h que haver um grande trabalho dos nossos futuros juristas agrrios, para,
delimitando o seu contedo, definindo os seus institutos, firmando sua doutrina,
defini-lo com preciso [...]. No entanto, sob o aspecto didtico, h necessidade

de definir nosso mais novo ramo jurdico, e o fazemos com base nos elementos
contidos na incipiente doutrina jurdico-agrria brasileira. [...] pode ser definido
como o conjunto de princpios e de normas, de direito pblico e de direito
privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural, com
base na funo social da terra [...].35

O professor Raymundo Laranjeira, um dos principais nomes do Direito Agrrio

ptrio na atualidade, em vrias obras trabalha a temtica da origem desse ramo especfico. Neste
sentido, o ensinamento:
Do ponto de vista de inspirao legiferante e de iniciao da doutrina agrarista
no Brasil, devemos algo Argentina e ao Uruguai; pois foram,
sintomaticamente, os gachos vizinhos desses pases e influenciados pelos
Cdigos Rurais que aquelas naes possuam desde 1865 e 1875,
respectivamente, os primeiros brasileiros que anteviram a convenincia de
separar do Cdigo Civil as normas de implicaes rurais [...]. 36

Como cedio, no conseguimos ter ainda um Cdigo Rural ou uma espcie

de Consolidao das Leis Agrrias. Entretanto, a legiferao acerca de contedos e institutos
agrrios vem de longa caminhada, claro que tratada sob a ptica civilista. certo que as
legislaes decorreram de uma correlao de foras sociais, neste sentido sempre expressaram a
hegemonia dos senhores da terra (latifundirios). A destarte, paulatinamente os trabalhadores
rurais e movimentos sociais, com resistncia e com aes conseguem equilbrios pontuais em
momentos decisivos da histria, tal como na Assemblia Nacional Constituinte, da qual veio a
lume a Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988, com o esprito da funo
social da propriedade a permear e pautar a luta jurdico-agrria.

2.3 Denominao

A denominao Direito Agrrio, embora no haja de consenso, no demanda

maiores problemas e, portanto, desnecessrio um aprofundamento detalhado. Para efeitos
didticos e epistemolgicos, traamos em linhas gerais a fundamentao acerca da temtica em
tela.
unssono entre os jus agraristas a falta de consenso acerca da denominao
desse ramo do Direito. Numa posio clara e equilibrada, Benedito Frederico Marques ensina

que:
verdade que a mais consagrada Direito Agrrio, porque reflete o aspecto
dinmico de seu contedo, que , sabidamente, voltado para as relaes
jurdicas entre o homem e a terra, visando produo de alimentos. Mas no se
pode obscurecer que poderosa corrente de agraristas prefere outras
terminologias, tais como Direito Rural, Direito da Reforma Agrria, Direito da
Agricultura, ou mesmo Direito Agrcola.37

A preferncia pela denominao Direito Agrrio explica-se pelo substantivo

ager (agri) que decorre de agrarius, cujo significado campo. J o Direito Rural, proveniente
do substantivo rus (ruris) do qual decorre ruralis, tambm significa campo. Porm, o sentido de
campo diferente. O campo (ruralis) concebido em oposio e distncia cidade (urbs /
urbano), pouco importando sua destinao. O campo (agrarius) destinado produo. Portanto,
rural tem sentido esttico, ao passo que agrrio tem conotao dinmica.
Paulo Torminn Borges, em escrito anterior Constituio Federal de 1988,
enfrentando essa temtica, explicita preferncia pela terminologia Direito Agrrio esteirado-se
em definio constitucional: [...] A Emenda Constitucional n. 10, de 9 de novembro de 1964,
chamou-o direito agrrio e, assim, direito agrrio . 38
2.4. Definio

Despiciendo maiores digresses para perceber a evoluo conceitual do Direito

Agrrio Brasileiro. No sculo passado, os estudiosos colocaram como preocupao central a
relao homem-terra, visando produo de alimentos. Trata-se de uma posio agrarista
conservadora e redutivista, especialmente representada por Joaquim Luiz Osrio e Francisco
Malta Cardozo.
Em 1937 Joaquim Luiz Osrio apresenta um projeto de Cdigo Rural ao
Congresso e, posteriormente publica trabalho de ttulo Direito Rural, entendendo-o como
conjunto de normas reguladoras dos direitos e obrigaes concernentes s pessoas e aos bens
rurais.
Fernando Pereira Sodero, comentando a obra e o conceito de Osrio, explica
que este apenas uma complementao de relaes especiais no previstas no Cdigo de

Direito de Civil: [...] certas leis existem que escapam ao Cdigo Civil, pelas situaes
singulares da vida campesina, exigir um corpo de leis parte. Tal o Cdigo Rural.39
Registre-se no s os limites da obra de Osrio, mas sua importncia, visto que
foi a primeira a tentar sistematizar a matria relativa ao campo, que denominava a vida da
campanha, em sua linguagem gauchesca.
Malta Cardozo, considerado o segundo jurista ptrio a escrever sobre a matria,
usa a terminologia Direito Rural e assim o define: [...] o conjunto das normas que asseguram a
vida e o desenvolvimento econmico da agricultura e das pessoas que a elas se dedicam
profissionalmente. 40
Raymundo Laranjeira considera que Cardozo no conseguiu encontrar na
atividade agrria o cerne do Direito Agrrio e ilustra a posio deste com um fato histrico:
Na primeira Assemblia do Instituto de Direito Agrrio Internacional e
Comparado, realizado em Florena, no ano de 1960, ao apreciar as tendncias
brasileiras no sentido de acolher a Reforma Agrria, como uma das solues
para os problemas camponeses, ele a reputou uma ofensa frontal das garantias
inerentes aos direitos da propriedade privada! E disse, reacionariamente: Quer o
Cdigo Rural, quer uma poltica de assistncia aos camponeses, no se
confundem com a ndole e reivindicaes da Reforma Agrria. O primeiro
constitui o estatuto jurdico de que necessitamos; a segunda, processo especfico
de fomento produo e defesa do homem; a ltima, operao poltica de que
no carecemos 41.

Assim, percebe-se que a preocupao gira em torno das relaes obrigacionais

derivadas do exerccio da explorao agrcola. O Direito Rural, nesse passo, tido como mero
complemento de relaes jurdicas no previstas pelo Cdigo Civil. Uma espcie de sub
legislao. Outra a ndole do Direito Agrrio.
O Direito Agrrio tem sua existncia reconhecida pela Emenda Constitucional
n. 10, de 09 de novembro de 1964, retromencionada. Notadamente, a afirmao do Direito
Agrrio Brasileiro como cincia deve muito a Fernando Pereira Sodero, cujo trabalho contribuiu
para vir a lume o conceito de funo social da propriedade. A literatura agrarista unnime em
reconhecer no s a obra terica de Sodero, mas tambm seu trabalho frente do Instituto
Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), em anos de efervescncia de conflitos populares e sociais
e de resposta dura por parte do Estado, dcadas de 50 a 70.

Sodero, cuja vida foi dedicada ao estudo, ensino e trabalho na seara do jus
agrarismo, com preciso doutrinria leciona acerca da definio conceitual do Direito Agrrio:
No Brasil, entendemos que pode o mais novo ramo da cincia jurdica ptrio ser
definido como o conjunto de princpios e de normas, de direito pblico e de
direito privado, que visa a disciplinar as relaes emergentes da atividade rural,
com base na funo social da terra 42.

O no menos importante doutrinador, Paulo Torminn Borges tece a seguinte

definio:
O direito agrrio, para ns, no uma abstrao. um ramo especial do direito
positivo. Por isso entendemos que devemos defini-lo segundo os propsitos, os
princpios e os objetivos insertos na legislao especfica. Para ns, direito
agrrio o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as
relaes do homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico
do rurcola e o enriquecimento da comunidade. 43

Marcelo Dias Varella, na mesma linha, acrescenta um elemento social

importante e relevante, in verbis: Direito Agrrio o conjunto de normas e princpios que visam
regular e desenvolver a atividade agrria e promover o bem estar da sociedade.44
de bom tom reconhecer a importncia da construo doutrinria para o
Direito Agrrio. No entanto, cabe atentar-nos para as mudanas sociais que interpelam esse ramo
especfico, a saber, a emergncia de Movimentos Sociais que empreendem uma dinmica nova e,
que do Direito, exigem posicionamento e respostas. Sodero, ao cunhar o conceito, previu que
afeto ao Direito Agrrio disciplinar as relaes emergentes no mundo agrrio, tendo como base a
funo social da propriedade. Ora, a demanda coletiva pela posse da terra uma temtica
emergente, que muitos autores jusagraristas no anteviram.
A luta coletiva pela posse da terra atinge nveis de dramaticidade. A nosso ver,
no se trata meramente de se inserir na definio do Direito Agrrio a reivindicao coletiva dos
Movimentos Sociais, mas de efetiv-la como expresso garantista de direitos sociais e como
realizao e salvaguarda da promoo da dignidade humana, erigida a fundamento do Estado
Democrtico de Direito (CF 88, art.1, III).
2.5 Objeto

Gilles-Gaston Granger assevera que diante da cincia no devemos ostentar

nem um ceticismo desconfiado, nem uma f cega, e sim uma admirao profunda e uma
confiana razovel45. Parece-nos que esta deve ser a perspectiva do jusagrarista diante do objeto
da cincia do Direito Agrrio.
De passagem, sublinhe-se a ptica aventada no incio deste, a saber, pelo
mtodo histrico crtico dialtico, cujas proposies superam o otimismo ingnuo e aliceram-se
no cho concreto da realidade social e jurdica. Desta perspectiva decorre o posicionamento
acerca da impossibilidade de neutralidade e imparcialidade do discurso cientfico. Portanto, da
cincia do Direito.
Ressalte-se que as divergncias acerca da definio doutrinria deste ramo
jurdico decorrem da conceituao do objeto da cincia jus agrria. Os que contemplam somente
uma relao jurdica individualista entendem que o Direito Agrrio deve se ater aos contratos
obrigacionais individuais e s relaes de produo, e, outros que entendem uma implicao
social deste ramo, procuram imprimir um foco de incidncia deste com as relaes emergentes,
no dizer de Sodero, tais como as reivindicaes dos Movimentos Sociais, que cunham e tecem
novas formas de organizao e presso, tais como as ocupaes coletivas de reas rurais.
Octvio Mello Alvarenga, cuja atuao se deu em prol da implantao de uma
Justia Agrria no Brasil, assim entende acerca do objeto do Direito Agrrio: O objeto do direito
agrrio resulta de toda ao humana orientada no sentido da produo, contando com a
participao ativa da natureza, sem descurar da conservao das fontes produtivas naturais. 46
Nesse mesmo passo, leciona o Professor Alcir Gursen de Miranda: o objeto do
direito agrrio seriam, assim, os fatos jurdicos que emergem do campo, conseqncia da
atividade agrria, da estrutura agrria, da empresa agrria e da poltica agrria; o que caracteriza
a relao jurdica agrria 47
Doutrinariamente h certo consenso acerca do objeto, isto , a atividade
agrria. Ocorre que nos dias atuais torna-se muito reducionista entender o Direito Agrrio
limitado to somente a essa tarefa, qual seja de disciplinar a atividade agrria e, a destarte de
outras implicaes, traria em seu bojo o rano privatista e individualista do Direito Civil. No
esse o esprito da matria tratada na Constituio Federal vigente.

Constitucionalmente o ncleo fundamental do Direito Agrrio no

exclusivamente a atividade agrria, tampouco a produo agrcola desmedida, essa seara a do
agronegcio. Em sede constitucional emerge o elemento terra e suas potencialidades relacionais
com o meio ambiente, com a matriz trabalhista (CF88, art. 1, IV), com a cidadania (CF88, art.
1, II), com a promoo da dignidade humana (CF88, art. 1, III), e com a garantia da ordem
econmica brasileira (CF88, art. 170). O prprio uso adequado do solo, nos limites de um
aproveitamento racional e adequado, erigido exigncia constitucional presente no rol taxativo
do artigo 186 (CF 88), que estabelece os critrios ou requisitos da funo social da propriedade,
cujo cumprimento devem ser simultneos.
A Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro de 2004, que modificou o
art. 126 da CF 88, traz um dispositivo que em boa hermenutica amplia a tarefa do Direito
Agrrio, embora se trate de um dispositivo tmido. A apreciao deste dispositivo tema afeto do
prximo captulo dessa monografia. Importa-nos, aqui, sublinhar a expresso para dirimir
conflitos agrrios (CF 88, art. 126). A expresso conflitos agrrios traz a idia de que num dos
plos figura um grande nmero de pessoas, uma coletividade organizada em Movimentos
Sociais, ou mais especificamente, em se tratando da questo agrria, de Movimentos
Campesinos.
Assim, provocada pela emergncia dos conflitos fundirios pela posse da terra,
a Constituio Federal elenca-os embora com atraso, como preocupao jurisdicional. Portanto,
como matria a ser tratada exclusivamente em varas agrrias especializadas, criadas para esse
fim, cuja competncia de erigi-las se reputa ao Tribunal de Justia de cada Estado.
Desta forma, visto a especificidade da matria, conclui-se que o objeto do
Direito Agrrio, cuja atribuio nasce do Texto Constitucional, no s a atividade da produo
agrcola, mas tambm os conflitos fundirios, de matizes jurdicas e sociais, envolvendo a
coletividade, cuja competncia e atribuio exclusiva atribuda s varas agrrias especializadas.
Isto, de per si, no exclui a possibilidade de conflito fundirio envolvendo uma relao
individual que, a nosso ver, tambm matria afeta ao jus agrarismo.

2.6. Fontes

Da construo doutrinria acerca do Direito Agrrio, conclui-se que tem como

fonte de inspirao e nascimento o Direito Civil. Como j se aventou, o Direito Civil nasce num
contexto agrrio. Portanto, regulando questes atinentes ao agrarismo. No entanto, como cincia
tem como matriz prxima o Direito Civil.
Entretanto, faz-se foroso reconhecer que o Direito Agrrio conquistou
autonomia cientfica ditada pela Constituio Federal, responsvel por sua configurao
sistemtica e didtica. Pende ainda conquistar a autonomia jurisdicional. Numa viso sistmica,
como microordenamento, no se pode olvidar sua vinculao com outros ramos no contexto do
ordenamento jurdico ptrio.
O ensinamento de Benedito Frederico Marques enftico:
No se pode obscurecer que a principal fonte do Direito Agrrio o Direito
Civil, o que no significa que seja seu apndice, como querem alguns cultores
desavisados. Tambm busca subsdios no Direito Constitucional, no Direito
Administrativo, no Direito Judicirio Civil, no Direito Comercial, no Direito do
Trabalho, no Direito Penal, no Direito Tributrio e at mesmo no nascente
Direito Ambiental.48

Mister tecer consideraes relevantes acerca deste tema. O Direito Agrrio,

inicialmente pensado como mero complemento lacunar do Direito Civil, teve como expoentes
pensadores que vieram da teorizao e tradio civilstica. Portanto, infere-se natural que a fonte
seja o Direito Civil.
A reflexo e sistematizao jusagrarista inicialmente se deu num momento
histrico onde a legislao infraconstitucional civilstica gozava de plena autonomia. Portanto,
anterior Constituio Federal de 1988.
No entanto, a identidade de ramo autnomo se consolida na fonte da
Constituio. Nunca demais afirmar que, hoje, se configura como ramo distinto do Direito Civil,
visto possuir todos os requisitos autorizadores de ser tratado como cincia. Sua inspirao e fonte
primeira na atualidade emanam dos preceitos constitucionais.
A partir da hermenutica jurdica ou mesmo do vtero Positivismo Jurdico,
cujo cume normativo hipottico fundamental a Constituio, urge conceber o Direito Agrrio

sobre bases constitucionais e, que, para alm de mera regulao individualista da atividade
agrria, possa corresponder s exigncias do legislador constitucional, mormente no que diz
respeito aos conflitos coletivos envolvendo os movimentos sociais campesinos, como medida de
implementao do direito social de acesso terra e de promoo da dignidade humana.
Neste sentido, os conflitos agrrios so fatos jurdicos e sociais que provocam o
Direito Agrrio. Os fatos sociais so tambm considerados como fontes do Direito, assim, por
extenso, os conflitos fundirios (fatos sociais agrrios) so fontes do Direito Agrrio.

2.7 Natureza jurdica e Princpios

A especialidade jurdico agrria no Brasil traz, desde a elaborao mais

incipiente, a reivindicao de status de cincia e de ramo de direito autnomo autonomia
cientfica. Paulatinamente, a doutrina jus agrarista vai descortinando mtodos prprios, propondo
fundamentos e construindo princpios basilares.
Celso Antnio Bandeira de Mello, cuja importncia para o Direito
Administrativo amplamente reconhecida, enuncia que: [...] h uma disciplina jurdica
autnoma quando corresponde a um conjunto sistematizado de princpios e regras que lhe do
identidade, diferenciando-a das demais ramificaes do Direito 49
Portanto,

reconhecer

cincia

num

dado

micro-sistema

jurdico

(microordenamento) mais que simplesmente buscar a configurao de regras institudas

legalmente ou costumeiramente, isto , reconhec-la somente como Direito Positivo. H uma
condictio scientiae, isto , uma condio de cincia jurdica determinada pela investigao e
sistematizao de enunciados e conceitos que regulam as relaes jurdicas agrrias em harmonia
com o ordenamento jurdico (macroordenamento).
Ressalte-se que, hoje, tem-se como superada, a dicotomia entre direito pblico
e privado. Alis, no meio acadmico essa diviso tida meramente como didtica. Registre-se
que o esprito privatista e civilista resiste ainda nos contedos programticos disciplinares das
universidades. Assim, em detrimento de uma cultura constitucionalista h uma clara
prevalncia curricular civilista, visando a preparar profissionais devidamente formados para um

nicho mercadolgico definido.

A destarte, cada vez mais normas de ordem pblica se inserem no direito
privado. A preferncia doutrinria hodierna tende a classific-las como cogentes (imperativas) ou
dispositivas (supletivas).
No se pode negar que no Direito Agrrio, no obstante impregnado de ambos
os tipos de normas, preponderam aquelas de carter pblico, cogentes ou imperativas, pois a
autonomia da vontade das partes, at mesmo nos contratos agrrios, realizados entre os
particulares, em muito limitada.
Neste sentido, a emergncia dos

direitos

coletivos

homogneos

metaindividuais, expressados especialmente pelos movimentos sociais, foram o deslocamento

do conflito da esfera individual para o pblico, basta citar a novidade expressada pela Emenda
Constitucional n. 45, dando competncia aos Tribunais de Justia para a criao de varas
agrrias especializadas com escopo de tratar dos conflitos fundirios. Frise-se que o novel
dispositivo no atende adequadamente a problemtica agrria atual.
Quanto principiologia, cabe afirmar veementemente a fonte constitucional e
normativa. A razo de ser do Direito Agrrio emana da fora dirigente e vinculante dos princpios
constitucionais. Eis o ensinamento do mestre constitucionalista Paulo Bonavides:
Os princpios constitucionais estatudos nas Constituies, postos no ponto mais
alto da escala normativa, eles mesmos, sendo normas, se tornam, doravante, as
normas supremas do ordenamento. Servindo de pautas ou critrios por
excelncia para avaliao de todos os contedos constitucionais (e
infraconstitucionais), os princpios, desde sua constitucionalizao, que , ao
mesmo passo, positivao no mais alto grau, recebem, como instncia mxima,
categoria constitucional, rodeada de prestgio e de hegemonia que se confere s
normas inseridas nas Leis das leis. 50

Assinala Frederico Marques, com preciso:

[...] o princpio maior da funo social, que constitui at uma exigncia
constitucional a subordinar a garantia do direito de propriedade, o principal
preceito de ordem pblica impregnado no ordenamento jurdico. 51

A noo de princpio remete idia de fonte originria, isto , do ambiente

frtil do qual decorre o fazer e o ser de determinado campo do conhecimento que se arroga na
posio de cincia. No dizer de Ruy Samuel Espndola:

Pode-se concluir que a idia de princpio ou sua conceituao, seja l qual

for o campo do saber que se tenha em mente, designa a estruturao de
um sistema de idias, pensamentos ou normas por uma idia mestra, por
um pensamento chave, por uma baliza normativa, donde todas as demais
idias, pensamentos ou normas derivam, se reconduzem e/ou se
subordinam. 52

Marcelo Dias Varella, cuja militncia acadmica concebe o Direito Agrrio

como predominantemente de natureza jurdica publicista, elenca extenso rol que denomina
princpios bsicos:
a) a realizao da justia social; b) a funo social da propriedade; c) a
preservao da biodiversidade; d) o crescimento contnuo da produo e da
produtividade, como fortalecimento da economia nacional; e) o bem-estar
econmico e social do homem do campo; f) a fixao terra dos que a tornarem
produtiva com o seu trabalho e de sua famlia; g) a liberdade e a igualdade do
acesso terra; h) a penalizao dos que a possuem sem cumprir a funo
social ; i) a destinao produtiva das terras pblicas, preferencialmente para
promover o acesso igualdade social; j) a proibio do arrendamento de terras
pblicas; l) a eliminao das formas antieconmicas e anti-sociais do uso da
terra agricultvel, como o minifndio e o latifndio; m) a proteo aos que
cultivam a terra, ainda que arrendatrios ou parceiros agrcolas; n) o
fortalecimento do esprito comunitrio; o) o combate aos mercenrios da terra;
[...].53

Depreende-se que o Direito Agrrio, cujo trao de distino do Direito Civil

encontra-se delineado, no tem como nico valor o progresso do indivduo isoladamente, mas
sim da sociedade como um todo e da coletividade especificamente afetada pelo mundo do
jusagrarismo. Assim, afirma-se a ntima relao principiolgica da questo agrria com a
imperatividade constitucional de promoo e efetivao da dignidade humana.
Em sntese, por possuir natureza jurdica prpria, mtodo, objeto, enfim, os
caracteres de cientificidade, inferem-se que o Direito Agrrio possui autonomia e status condicio
de cincia. No entanto, quanto prxis, ainda no conquistou autonomia jurisdicional, tema que
ser tratado no prximo tpico.

2.8. Autonomia jurisdicional

O ponto crucial em relao ao Direito Agrrio refere-se autonomia

jurisdicional. Teoricamente resta enfrentado o problema da consolidao deste ramo como

cincia. O problema situa-se com relao prxis. A autonomia jurisdicional uma bandeira de
luta dos jus agraristas comprometidos com a efetivao dos princpios basilares desse ramo do
conhecimento jurdico.
Os conflitos agrrios ou fundirios quase sempre acontecem no interior ou nos
recnditos sertes do pas. Assim, prima facie, as demandas caem necessariamente nas mos de
juzes de Direito de Primeira Entrncia, que formados sob a gide civilstica, prescindem tanto da
normatividade do Texto Constitucional como tambm da teoria jurdica jus agrarista, cuja
natureza e regime jurdico distingue do ramo privatista.
Osvaldo de Alencar Rocha, da Universidade Federal de Gois, embora em
antiga lio, entende que h uma crise da tica e da Justia no contexto do Ensino Jurdico que
reflete na prxis judicante:
[...] o caso das decises liminares, quase sempre ditadas por um juiz da roa, a
pedido de latifundirios, despejando centenas de famlias de trabalhadores
rurais que cometem o crime de tentar produzir alimentos para prpria
subsistncia. Essas liminares no levam em conta o moderno conceito de funo
social da propriedade, incorporada em nossas Leis Mximas desde 1934. Fala
mais alto o direito de propriedade, abrigado num cdigo de antanho, gestado
pelos positivistas no final do sculo passado, que por sua vez inspiram-se nos
romanos escravocratas. 54

Atento prtica jurisdicional, Varella dispara:

Mesmo com o surgimento do direito agrrio e sua legislao especfica, ainda
hoje, percebe-se a existncia de operadores jurdicos que insistem em aplicar o
direito civil como fonte primria na soluo dos conflitos agrrios, ignorando a
existncia do direito agrrio. No se pode afirmar que jamais se deve utilizar o
Cdigo Civil, mas sim que este somente deve ser aplicado como fonte
subsidiria ao direito agrrio, assim como o para quase todos os ramos do
direito. Em um primeiro momento, deve-se observar os mandamentos da
Constituio Federal de 1988, que por si j contm diversos dispositivos
imbudos da mentalidade agrarista, em seguida, os diplomas jus-agraristas e, por
ltimo, recorrer as fontes secundrias, subsidirias, acessrias, entre elas, o
Cdigo Civil, os costumes e a jurisprudncia. 55

Alguns fatores se conjugam como entraves ou como marcos ideolgicos para a

no aplicao da principiologia e normatividade do Direito Agrriol, quais sejam: a formao
jurdica acadmica decididamente voltada s relaes privadas e individuais (prevalncia do
Direito Civil sobre o Constitucional); a utilizao ideolgica do Direito como mantena da

hegemonia dos latifundirios; a organizao da bancada ruralista corporativista no Congresso

Nacional em defesa do interesse de seus pares; ainda, a veiculao imparcial das questes
agrrias por parte dos meios de comunicao e a sistemtica poltica de criminalizao dos
lderes e das organizaes campesinas, e at mesmo o aspecto de suntuosidade simblica que se
reveste o Poder Judicirio, demarcando um territrio inatingvel..
nesse contexto de evidente subjugao do Direito e das questes agrrias
um foro privatista despreparado, do ponto de vista dos dispositivos positivados na Constituio
Federal, que se situa a paradigmtica e utpica (no sentido grego de u-tops: que significa, em
algum lugar) proposta dos jus agraristas, a saber, a criao da Justia Agrria. Talvez o mais
aguerrido defensor da idia seja o Mestre Raymundo Laranjeira, que pelos idos de 1983
enunciava:
No h o que se discutir sobre a necessidade e a excelncia da instituio da
Justia Agrria no Brasil. Tanto do ponto de vista cientfico, de enriquecimento
da matria agrojurdica, como do ponto de vista da realidade ftica, na qual
milhares de pessoas precisam dela [...]. No Brasil, o seu estgio, econmicosocial j reclama um foro adequado, como instrumento regulador das relaes
decorrentes da reforma das estruturas arcaicas e injustas. 56

A argumentao procedente, visto que a instalao de um rgo especial de

apreciao e julgamento das lides agrrias conferiria ao Direito Agrrio sua autonomia
jurisdicional. Quanto prxis administrativa, tal Justia prestaria um servio essencial na
resoluo dos conflitos e questes agrrias e, ainda, desafogaria a Justia Comum e alguns
rgos administrativos, cuja burocracia e inoperncia nessa seara so sintomticas, a exemplo do
INCRA.
A criao da Justia Agrria, resguardada as diferenas, mas com o mesmo
esprito que a atual Justia do Trabalho, a nica opo para a autonomia jurisdicional do
Direito Agrrio. Assim, no prximo captulo, na esteira da construo doutrinria acerca da
proposta desta justia especializada, aborda-se- as principais implicaes, ressaltando questes
dotadas de relevncia, tais como: a preparao dos juzes agrrios (juzes da roa); a definio
acerca da competncia; a apreciao, ainda que breve, de um processo agrrio, a necessidade de
que seja federal.

3 A JUSTIA AGRRIA COMO FUNDAMENTO DA

AUTONOMIA JURISDICIONAL DO DIREITO
AGRRIO
No captulo anterior tratou-se da autonomia do Direito Agrrio. Pacificamente
ssentou-se o entendimento acerca da autonomia e de status de cincia jurdica. Resta ainda a dura
tarefa de consolidar sua autonomia jurisdicional. Com a maioria quase absoluta dos jusagraristas
militantes, desposa-se a tese de que somente com a instituio de uma Justia Agrria e no com
remendos, ainda que na Constituio, que se alcanar o patamar de total autonomia do Direito
Agrrio.
Transcrevemos, no contexto da discusso acerca de autonomia e subjugao, o
longo depoimento de Joo Batista Henrkenhoff, professor, juiz aposentado, e defensor militante

da instituio da Justia Agrria:

Era pelos idos de 1966. O Estatuto do Trabalhador Rural j estava em

vigor h trs anos[...] Eu era Juiz de Direito em So Jos do Calado,
no sul do Esprito Santo. Como minha comarca no era alcanada pela
jurisdio da Junta de Conciliao e Julgamento mais prxima (a de
Cachoeiro de Itapemirim), eu detinha na Comarca, como Juiz de Direito
da Justia comum, a jurisdio trabalhista. Um trabalhador rural
ingressa perante meu Juzo com uma reclamao fundamentada no
Estatuto do Trabalhador Rural. A audincia designada e o empregador
citado. Para minha surpresa, na audincia, o empregador abandona
inteiramente a discusso das rubricas constantes da reclamao do
empregado. Revoltado pelo fato de ter sido chamado a Juzo por um
empregado, sua rebeldia cinge-se a um nico ponto: por que o
trabalhador rural, em vez de procur-lo, para reclamar aquilo que
pretendia, bateu nas portas da Justia? Traduzindo de outra forma o
sentido de sua imensa estranheza: por que seu empregado,
desconhecendo sua autoridade, saltou a instncia da fazenda, onde
tudo era resolvido por ele, com justia e at com magnanimidade, e foi
procurar a instncia judicial? Esse episdio, que testemunhei e
vivenciei, demonstra que havia mais que uma questo jurdica em
jogo. Este caso e outros semelhantes, que ocorreram ou ocorrem em
situaes parecidas, merecem o olhar percuciente do cientista poltico,
do antroplogo do Direito, do socilogo do Direito e do historiador do
Direito.57

A destarte do ilustrativo ensinamento infere-se que a proposta de uma Justia

que seja Agrria no revestida de mero diletantismo. Ela procedente, pois, na autalidade h
situaes de total desrespeito dignidade dos trabalhadores e dos cidados e cidads que, sem
fora de acessar as instncias judiciais, buscam na organizao coletiva uma soluo para
minorar sofrimentos extremos. Uma Justia que seja acessvel no s formal, mas tambm
materialmente, essa uma das perspectivas assumidas nas propostas dos jus agraristas.
exigncia histrica, social e medida de justia.

3.1 Breves consideraes da Proposta de uma Justia Agrria

Em nvel acadmico muito se escreveu a favor da criao da Justia Agrria no

Brasil. Diversas proposies somaram-se sem xito. A necessidade da criao dessa justia
especfica figurou tanto nos Planos Nacionais de Reforma Agrria (PNRAs), como em propostas

legislativas, basta citar o pleito do deputado Jorge Arbage (PA), no final da dcada de 70 e incio
de 80, que chegou a apresentar trs projetos de emendas constitucionais propondo a instituio
de Juzes Agrrios dentro da Justia Federal. J o deputado Sarney Filho (MA), em seu projeto,
voltou a incluir na competncia da Justia Agrria os litgios do trabalho rural.
Como j se afirmou no decorrer deste (Captulo 2, ten 2.2) , remonta a Rui
Barbosa a iniciativa de propor a Justia Agrria, no dia 15 de janeiro de 1910, quando lanou a
plataforma da Campanha Civilista na Bahia, j pleiteava a criao de uma justia ch e quase
gratuita, mo de cada colono, com um regime imburlvel, improtelvel, inchicanvel.
Com a edio do Estatuto da Terra (Lei n 4504, de 30 de novembro de 1964),
ampliaram-se os trabalhos e manifestaes com Fernando Sodero, Octvio Mello Alvarenga,
Joo Batista Herkenhoff, Paulo Torminn Borges, Raymundo Laranjeira, Benedito Frederico
Marques, entre outros.
H que se destacar o apoio e as repetidas manifestaes de entidades criao
da Justia Agrria no Brasil, tais como, a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB); a
Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG); a Associao Brasileira
de Reforma Agrria (ABRA); o Instituto Brasileiro de Direito Agrrio (IBDA).
No Seminrio Internacional de Direito Agrrio, XI Seminrio Nacional de
Direito Agrrio e II Encontro Nacional de Professores de Direito Agrrio - JUSTIA AGRRIA
& CIDADANIA, realizado do dia 23 a 28 de Junho de 2003, no Estado do Maranho, emergiu
contundentemente o entendimento :

[...] a implantao da Justia Agrria em nosso Pas -mais do que uma idia
defendida e sustentada por uns poucos intelectuais sonhadores - uma
necessidade imperiosa, em face dos continuados conflitos em que se envolvem
os que tm e os que no tm terra, alm dos que reclamam uma poltica mais
eficaz [...] As alegadas dificuldades oramentrias para o implante da jurisdio
agrria no sistema judicirio nacional no resistem ao confronto da ocorrncia
de gastos bilionrios com a manuteno de casas legislativas nos diferentes
entes federados, cujo desempenho nem sempre se mostra altura dos
dispndios. A instituio de uma Justia Especializada, sem dvida, poder ser o
caminho da soluo para esse angustiante problema que aflige milhares de
famlias no campo, que vivem em clima de violncia permanente [...] No se
deseja uma Justia Agrria caracterizada apenas pela mudana do nome da
jurisdio, mas a organizao de uma mquina constituda por pessoas
admitidas em concurso pblico, em cujo programa se inclua o Direito Agrrio

como ponto principal, porque se acredita que o conhecimento dessa matria

embute a compreenso dos seus princpios norteadores, que, sabidamente, se
voltam para as preocupaes sociais e para o compromisso com as
transformaes58

J se vo 43 anos desde a criao do Estatuto da Terra, consubstanciado na Lei

4.504, de 30 de novembro de 1964, e ainda no h sinais de verdadeira implementao da
Reforma Agrria, nm de poltica agrcola que atenda sistematicamente a Agricultura Familiar.
O Brasil se inseriu no contexto do mundo globalizado, assimilando a
modernidade e os avanos tecnolgicos, mas ainda no conseguiu eliminar as distores e as
desigualdades sociais, notadamente no campo impera formas com retoques feudais, amparadas
por uma hermenutica distorcida do direito de propriedade. Destaque-se: a modernizao no
campo resumiu-se tecnologizao de equipamentos agrcolas. A relao entre patro e
empregados (trabalhadores rurais) remontam s formas arcaicas. Mesmo em regies que, em
tese, so desenvolvidas nota-se que trabalhadores rurais tem sua dignidade reduzida condio
de escravido. Que dizer do trabalho penoso dos bais-frias cortadores-de-cana no Sul e
Sudeste?
O xodo rural atingiu propores inimaginveis. As cidades incharam, os
problemas urbanos se tornaram agudos por falta de emprego, moradia, escola, hospitais,
saneamento bsico, transporte e alimentao. Os conflitos agrrios se tornaram inevitveis,
evidenciando o choque entre os sem terra (excludos do acesso terra) e a ganncia incontrolvel
dos proprietrios rurais (especialmente os latifundirios). A violncia decorrente desse
acirramento causou mortes de trabalhadores numa proporo inconcebvel. Esse quadro se
agrava quando o aparelho judicirio simplesmente agasalha o interesse dos dominantes, sob o
manto generoso de uma justia privada.
Da anlise da atuao do Judicirio brasileiro no tocante s questes agrrias,
constata-se que perdura a impunidade, a omisso e a comisso deste em relao ao trabalhador
rural hipossuficiente e aos Movimentos Sociais.

3.2 O embate poltico na Constituinte de 1987: o originrio art. 126 da CF 88 (criao dos
juzes agrrios)

Com a Constituinte de 87, os eminentes agraristas, cnscios da necessidade de

uma justia agrria para o pas, intensificaram a luta para ver a sua previso na Constituio
Federal. Vrios trabalhos e estudos sobre o assunto foram publicados.
No entanto, no obstante a relevncia da matria (Justia Agrria) no teve o
tratamento que merecia e merece. Imprescindvel se faz transcrever o depoimento do Plnio de
Arruda Sampaio sobre a derrota da emenda que, naquela oportunidade histrica, pretendia
instituir a Justia Agrria:
Em 1988, quando se votava a Constituio, eu estava presente na sesso que
fechou o captulo do Poder Judicirio. Havia quatro questes pendentes: a
estatizao dos cartrios, a extino da Justia Militar, a supresso dos juizes
classistas e a criao da Justia Agrria. A afluncia de pessoas interessadas
nessas questes foi to grande que a Comisso precisou mudar para uma sala
maior, capaz de abrigar mais de 500 pessoas. Derrotada a emenda da estatizao
dos cartrios, retiraram-se, entre vivas e urras, umas 200 pessoas; derrotada a
proposta de extino da justia militar retiraram-se, mais discretamente, umas
100 pessoas; derrotada a proposta de supresso dos juizes classistas, saram
ruidosamente as outras 200. Nestas alturas, eram duas horas da madrugada.
Restavam 3 pessoas na platia. Elas assistiram, caladas, derrota da ltima
emenda: a que instituiria a Justia Agrria. Esse episdio bem indicativo do
desprezo da maioria da sociedade brasileira pelas pessoas que garantem a sua
alimentao e geram as divisas com as quais se constri o progresso da
Nao.59

Neste mesmo sentido, segue a esperana que se extrai do pensamento de Vitor

Barboza Lenza:
Havia uma grande esperana dos jusagraristas brasileiros, quanto efetiva
criao de uma justia agrria no Brasil (...) nos moldes assemelhados Justia
do Trabalho, com Tribunal Superior Agrrio, Tribunais Regionais Agrrios e
Juzes e Junta de Conciliao e Julgamento Agrrio. Contudo, os constituintes
adotaram essa soluo paliativa, deslocando a competncia federal dessa justia
especializada para a justia estadual, resultando no retumbante insucesso dessa
idia60.

A soluo paliativa a que Lenza se refere o dispositivo do artigo 126

inserido na Constituio Federal de 1988, verbis:
Art. 126. Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes
de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias.

Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o

juiz far-se- presente no local do litgio (CF88. Art. 126, redao original).

O saudoso Paulo Torminn Borges, com a autoridade e sagacidade, avalia a

respeito da atuao legislador Constituinte Originrio:
Tal dispositivo anmico, no satisfaz necessidade de uma justia agrria [...]
Considero, porm, pssimo que a Constituio no tenha institudo a Justia
Agrria. Isto de Varas especializadas ou entrncias especiais, com competncia
exclusiva para questes agrrias (CF, art. 126), engodo. No resolve nem
ajuda.61

Brevemente h que se ressaltar alguns aspectos acerca do dispositivo em

comento. Ao possibilitar que os tribunais estaduais designassem juzes de entrncia especial para
dirimir conflitos fundirios, o legislador originrio constituinte teve a inteno de que houvesse
um magistrado experiente, por isso de entrncia especial, para dar soluo principalmente s
demandas decorrentes da atuao dos Movimentos Sociais que se organizam na busca e
conquista da terra. Portanto, com a tarefa de tratar dos litgios coletivos pela posse de reas
rurais.
No entanto, a prpria experincia mostrou que esse dispositivo no se
adequava s exigncias da realidade concreta, tanto que foi modificado pela Emenda
Constitucional 45/2004. Ocorre que, de nada adianta a designao de um Juiz Agrrio que no
tem o perfil e nm formo adequada ao cumprimento dessa funo. Assim, um juiz que no
possui o que Torminn denomina de mentalidade agrarista. Alis, o dispositivo incorreu no risco
de tornar prejudicial e ainda mais dispendioso economicamente a prestao jurisdicional. Porm,
a inaplicabilidade ftica decretou sua completa alterao.

3.3 A novel alterao do art. 126 pela EC 45/2004 (criao das varas agrrias)

A Emenda Constitucional n. 45, de 08 de dezembro de 2004, conhecida como

Reforma do Judicirio veio alterar, entre outros, o art. 126 da CF/88 que, passou a figurar com a
seguinte redao:
Para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de

varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias.

Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente prestao jurisdicional, o
juiz far-se-a presente no local do litgio (CF88, art. 126).

Salta aos olhos a inteno do legislador em limitar a atuao das varas

especializadas a serem criadas para dirimir conflitos fundirios, atribuindo apenas competncia
para julgar as aes decorrentes de conflitos fundirios, que correspondem apenas aos conflitos
pela posse ou propriedade da terra. Dessa forma, no compreenderiam s novas varas, todas as
matrias relativas questo agrria, ou seja, todas as relaes decorrentes do solo (agro). Tratase de uma disposio restritiva e de uma resposta pontual s demandas emergidas pela atuao
dos Movimentos Sociais, especialmente os campesinos.
No obstante, a despeito da determinao do dispositivo, isto , restringindo a
competncia, a atuao pontual das varas agrrias na resoluo da ao possessria, no se
apresenta como soluo para o problema, pois apenas combate o efeito e no a causa, ou seja,
dissolve a tenso social sem uma atuao relevante em relao aos motivos que desencadeam os
conflitos. Tais solues, dentre outras, apontam para a realizao, j tardia, da Reforma Agrria.
Somos sabedores que a realizao de tal Reforma depende de vontade e empenho polticoadministrativo governamental e que depende de um aporte estrutural de apoio aos trabalhadores
rurais.
Assim, a instituio das varas especializadas e, anteriormente, dos juzes
agrrios, transformam-se em meros discursos e previses legais, apontados como soluo para os
conflitos fundirios que historicamente nunca deixaram de acontecer no pas. Denota-se que no
esforo no sentido de resolver o problema da terra, mas de reduzi-lo questo do enfrentamento,
ou seja, a uma dimenso criminal e, assim, pulveriz-los. Desloca-se, assim, o foco poltico da
luta pela terra para outra dimenso, especialmente para a esfera jurdica penal. Muito apropriado
o pensamento de Paulo Torminn Borges retrocitada isto de varas especializadas ou entrncias
especiais [...] engodo. No resolve nem ajuda.
Por que estas varas especializadas no receberam a competncia para julgar as
aes desapropriatrias, bem como as aes possessrias? Se agasalhasse tal competncia, ento,
as aes teriam que correr na Justia Federal j que as desapropriaes so aes propostas pelo
Instituto de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), rgo ligado estrutura do Poder

Executivo Federal. E, como determinado pela Constituio Federal de 1988 cabe a Justia
Federal julgar as causas em que a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica forem autoras,
rs, assistentes ou oponentes. Nos estados onde no existem varas agrrias, as aes possessrias
tramitam na justia comum por se tratar de matria determinada pelo Cdigo de Processo Civil.

3.4 Pontos Justificadores da Justia Agrria

Na atualidade a maioria das questes que envolvem as matrias agrrias so

resolvidas perante a Justia Comum, Justia Trabalhista compete matrias afetas no que se
refere aos contratos trabalhistas agrrios. Na Justia Federal se processam as matrias
relacionadas s desapropriaes para fins de reforma agrria, onde, sem embargo, figura a Unio,
bem como as autarquias e empresas pblicas.
Frise-se, as lides agrrias so conduzidas, conforme a competncia
estabelecida, pelos juzes de natureza civilista., como por exemplo, a ao de reintegrao de
posse. Assim, do ponto de vista da cincia do Direito Agrrio, as decises no se revestem da
principiologia constitucional que informa esse ramo, caracterizando-se por uma teleologia
formalista jurisdicional e sem alcanar uma justia material.
A questo Agrria no Brasil efetivamente um problema de promoo da
dignidade humana, cuja ineficcia da ao estatal aprofunda as desigualdades e agrava uma
ferida latente no tecido social. Neste sentido, a instituio da Justia Agrria justificada como
medida de Justia.
Noutro passo, a criao da Justia especializada para as questes agrrias
constitui providncia til ao aperfeioamento dos servios pertinentes ao Poder Judicirio. De
passagem, avente-se para o descrdito e desprestgio popular acerca dessa esfera de poder.
Deixando de instituir a Justia Agrria especializada, a Constituio Federal
previu juzes agrrios e varas agrrias, sem dar, porm, providncia a orientao adequada.
Dessa forma, no est cumprindo a iniciativa principiolgica de acesso justia da Assemblia
Geral das Naes Unidas (ONU), realizada no dia 10 de dezembro de 1948, denominada
Declarao Universal dos Direitos Humanos, que proclama, no artigo VIII: Todo homem tem

direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para os atos que violem os
direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou pela lei.
A estrutura judiciria vigente, em regra, no assegura ao trabalhador
rural remdio efetivo para os atos violadores dos seus direitos. Para corroborar tal
afirmao pode-se citar a prtica ainda vigente que reduz o trabalhador condio
anloga de escravido62. Essa estrutura, delineada pelo ordenamento jurdico ptrio,
prescindindo dos princpios insculpidos na Constituio vigente pautada por uma
hermenutica privatista restritiva, assim, de matriz ideolgica e mantenedora dos
interesses latifundistas.
A perspectiva defendida de que a simples criao de uma Justia
especializada para as questes agrrias no constitui, por si s, instrumento hbil para
a implantao da justia social no campo, pois h fatores de outras ordens e no s a
judicante, tal como a iniciativa no mbito governamental administrativo de realizao da
Reforma Agrria. No entanto, facilitar o acesso do campons s vias judiciais,
remediando abusos e contribuir para dar ao trabalhador do campo a conscincia de
sua condio, pressuposto de qualquer transformao social. Mais. Uma Justia
Agrria verdadeira dever enfrentar a demanda dos Movimentos Sociais campesinos,
que fazem emergir direitos coletivos de acesso terra como direitos fundamentais.

3.4.1 Posies contrrias Justia Agrria

Benedito Frederico Marques enumera alguns opositores contrrios

criao de uma Justia Agrria, tais como como Jacy de Assis, Messias Junqueira e
Miguel Reale63. De maneira geral apresentam os seguintes argumentos: o elevado
custo para infraestrutura logstica de tal justia especializada; a efemeridade
circunstancial do problema, as dificuldades de implementao diante da ausncia de
juristas e obras sobre a questo agrria; e a falta de uma legislao material e
processual prpria e adequada.
Merece destaque o posicionamento de Marcelo Dias Varella diante do

principal argumento elencado, a saber, do custo da criao da Justia Agrria:

Esse argumento, apesar de velho, impressiona. E, por isso nunca
deixou de ser repetido pelos conservadores e obstrucionistas, conforme
o tipo de Justia que est na ordem do dia. Combateram a criao a
Justia Eleitoral, [...] a Justia do trabalho, ainda com mais nfase,
batendo nesse tecla da economia; atacaram a criao dos Juzes
Federais, em face de idntico ponto de vista. Acontece, porm que o
problema da organizao e do funcionamento do Poder Judicirio no
pode ser apreciado e julgado em termos tais, isto , em termos de
despesas. O destino da comunidade nacional, em grande parte, para
constituir elemento de vida do organismo depende do harmnico
funcionamento do poder Judicirio. No se deve analisar apenas o
custo de um investimento, mas sim observar a relao custo/benefcio
da criao da justia agrria. Os benefcios seriam inmeros, muito
superiores aos custos necessrios [...] o retorno social e mesmo
econmica com a criao da Justia Agrria muito superior aos custos
necessrios sua implantao, uma vez que garantir a rpida soluo
das lides, de forma mais justa garantida o bem estar da sociedade, fim
do Direito. 64

Quanto efemeridade. Ora, na histria da civilizao brasileira talvez a

problemtica mais perene de todas seja a agrria. Esse trabalho abordou o tema transversal do
conflito envolvendo a apropriao da terra e transformando-a em propriedade pariva. Em sntese
apertada pode-se dizer totalmente improcedente a afirmao de que o problema agrrio e seus
desdobramentos no Brasil circunstancial, conjuntural e efmero. Ao contrrio perene e
estrutural.
Os demais argumentos tambm so falhos, pois j h especialistas na matria,
e, se mais no existem, justamente diante da falta de uma Justia especializada; h leis
materiais suficientes e a elaborao daquelas de cunho processual logicamente decorreriam da
prpria instituio da Justia especializada.
de se destacar que os opositores da instituio da Justia Agrria, por lgica
acadmica e por mentalidade privatista, tambm se opem concepo de um Direito Agrrio
como cincia e como base terica de uma novel Justia Especializada.

3.5 Desafios: necessidade de uma nova viso sobre um velho instituto sobre a propriedade

Despiciendo maiores conjecturas e digresses acerca do conceito do instituto

da propriedade. Antentando para a brevidade das consideraes acerca desta temtica, adota-se,
para fins didticos, a definio do magistrado Miguel Lanzelotti Baldez quanto distino dos
conceitos de posse e propriedade: [...] a posse uma relao de fato entre o homem e a terra, e a
propriedade, uma relao jurdica criada pelo direito burgus para garantir distncia, o domnio
sobre a terra.65
Na esteira do pensamento de Rudolf Von Ihering, jurista alemo, que entendia
que a posse a exteriorizao da propriedade

66

, construiu-se toda uma rede de proteo

posse, mas que na verdade traduzia a inteno de se proteger a propriedade mesma. Assim,
especialmente por meio dos interditos possessrios, os legisladores conseguiram cercar a posse
de modo eficaz, promovendo a proteo da propriedade por um ttulo opopnvel contra todos. No
discurso de proteo a posse, localiza-se a inteno levada a cabo de proteo da propriedade.
Protegendo a posse, como exteriorizao da propriedade e domnio, com os
seus atributos de uso, gozo e disposio, d-se propriedade garantia plena e absoluta.
Insustentvel na atualidade a prevalncia de tais atributos, visto o aprofundamento das
desigualdades sociais. A Justia Agrria que deve emergir, imantadando efetivamente a funo
social da propriedade, dever traduzir essa nova concepo e vincular as decises a esse
imperativo.
A Constituio Federal traz em seu artigo 5, XXII, a garantia do direito de
propriedade, e, logo em seguida, no inciso XXIII, o imperativo categrico constitucional de que
a propriedade dever cumprir sua funo social. Essas disposies esto no Captulo dos Direitos
e Garantias Individuais.
Pelo princpio da funo social da propriedade inserto na Constituio Federal
de 1988 (art. 186), busca-se proteger o uso adequado da propriedade, impondo requisitos que
devem ser observados simultaneamente, quais sejam: aproveitamento racional e adequado;
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; explorao que favorea o
bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Cabe afirmar que o aspecto mais visvel diante do conflito agrrio de uma
ocupao por parte dos Movimentos Socias o aspecto da produo. Pergunta-se sobre a

produtividade da terra apenas por aspectos externos, visveis, sem levar em conta os aspectos
dimensionados pelo Grau de Utilizao da Terra (GUT), cuja execuo de laudo de alada do
INCRA. Esse critrio no uniforme nacionalmente, sua escala de valorao quantitativa
diferente de Estado e at de Regio.
Jacques Tvora Alfonsim, abordando o acesso terra como direito
fundamental, postula, em total acordo com a norma constitucional, que o direito vida o
principal direito da pessoa humana e que dele decorrem todos os demais direitos humanos,
assim:
[...] h uma precedncia dos direitos humanos fundamentais vida sobre
aqueles do patrimnio e, bem assim, que relativo o direito adquirido sobre
terra enquanto bem de produo, se tal direito estiver violando outros direitos e
interesses alheios.67

Nesse passo, aceita-se como argumento incontestvel que o direito

alimentao e moradia se situam entre os principais direitos humanos. Dyrceu Aguiar Dias
Cintra Jnior observa que, se fixar apenas nas palavras alimentao, habitao, bem-estar e
segurana, no se consegue fugir da constatao lgica de que o suporte para a realizao desse
elenco de direitos h de ser:
Um lugar prprio de cada pessoa e de todas elas para acomodar o corpo,
expandir a personalidade, viver suas relaes familiares e afetivas, tirar da terra
o seu sustento. Refiro-me muito mais a um direito propriedade que a um
direito de propriedade [...]. Isso porqu a mesma Declarao Universal dos
Direitos do Humanos, em seu artigo XVII, diz que toda pessoa tem direito
propriedade, s ou em sociedade com os outros. 68 (grifo nosso).

Luiz Edson Fachi, autoridade brasileira na propositura da teoria ou estatuto do

patrimnio mnimo, em obra que descreve:
[...] a guarida a essa esfera patrimonial bsica acentua a consideraod e valores
que denotam interesses sociais incidentes sobre as titularidades. Tais valores
recaem, ainda que de modo diverso, sobre a posse e a propriedade. No se trata
apenas de voltar a reconhecer que o trabalho justifica o patrimnio. Trata-se,
isso sim, de ressaltar que a titularidade das coisas no pode ser um fim em si
mesmo [...] A tese no se abriga na idia segundo a qual a liberdade para se
assenhorear dos bens justifica toda a titularidade. Essa liberdade no real. 69

Diante das ocupaes de terra, uma forma de efetivao e conquista do

patrimnio mnimo, o insigne juiz federal Fernando da Costa Tourinho Neto questiona: ilegal,
ilegtimo tal modo de agir? Ele mesmo reponde:
Entendo que no. Vejamos: milhes e milhes de camponeses esto a espera de
terra para trabalhar, para produzir. Enquanto aguardam, vem os filhos
morrerem de fome e de fome vo morrendo. O Brasil perdendo por no
produzir. A safra de gros pequena para essa enormidade de terras que temos.
E na Constituio est escrito que a propriedade que no cumpre sua funo
social e, nessa hiptese, esto os latifndios improdutivos deve ser
desapropriada para fins de reforma agrria. direito fundamental, insculpido
em norma ptrea, que a propriedade atender a sua funo social
(Constituio, art. 5, XXII) Logo, a propriedade no garantida to-s por ser
propriedade, e sim para proteger a vida, o trabalho, a sobrevivncia, direitos
fundamentais do homem. Se a propriedade no protege a vida do cidado, se
no condio da dignidade do homem, ela deixa de ser um direito individual
fundamental, fundamental ser ela para os interesses sociais. O direito
fundamental , assim, o de toda a sociedade70.

A partir da realidade conflitiva no campo e do princpio constitucional

orientador do Direito Agrrio, a instituio de uma verdadeira Justia Agrria dever
pautar-se por uma nova viso acerca do instituto da propriedade. Emerge a
necessidade de juzes com mentalidade agrria (como postula Torminn) e com
sensibilidade social de entender que o texto normativo como qualquer outro permite
diferentes leituras. Dessa forma, em cada julgamento cabe ao magistrado escolher um
dos sentidos possveis de cada texto normativo para solucionar o caso concreto o
texto normativo atua apenas como uma moldura que dever ser preenchida pelo
intrprete71. A teoria da moldura kelseniana, que permite vrias leituras, mas dentro
de uma ptica de enquadramento jurdico-legal, de per si prova da posio ideolgica
do Direito, pois no se abre s outras dimenses da vida e nem leva em conta as
circunstncias que condicionam o agir humano.
A Constituio optou por constitucionalizar a soluo dos conflitos
agrrios emergentes da atuao dos movimentos sociais, por meio das ocupaes de
terras (latifndios) ou de propriedades que no cumprem sua funo social. Desta
forma, impe ao Poder Judicirio e, restritivamente, ao julgador uma nova postura, a
saber, distinta do procedimento clssico categoricamente ditado pelo Cdigo Civil.
Despiciendo discorrer repetivamente sobre a caracterstica de norma infraconstitucional
do Diploma privado e da vinculao do legislador e do julgador aos ditames da

moldura constitucional, no dizer de Kelsen.

3.6 Justia Agrria: algumas caractersticas e idias

No estudo do Direito Agrrio, forosamente se impe a apreciao

acerca do tema da Justia Agrria. Este implica interesses envolvendo os civilistas e o
jus agraristas. Ademais, alguns atores destacam-se nesse contexto, tais como a ao
dos movimentos sociais campesinos e a forte presso e organizao da bancada
ruralista em defender os interesses de seus pares latifundirios.
Sem qualquer pretenso de esgotamento da temtica, atm-se aqui a
alguns pontos que entendemos importantes, a saber: quais as caractersticas de uma
Justia Agrria (?); em que seria diferente dos Tribunais existentes na atualidade (?);
qual a teleologia que justifica a criao dessa justia especializada (?). Assim, o que se
pretende nesse ponto apresentar no um Projeto de instituio dessa Justia 72, mas,
norteados por esses pontos/questionamentos apresentar mudanas paradigmticas na
apreciao da lide agrria e na situao beligerante no campo, bem como emitir idias
acerca de algumas caractersticas mnimas para uma justia especializada agrria.

3.6.1 da necessidade de juiz com mentalidade agrarista

A Justia Agrria que se advoga no mais apenas uma jurisdio,

mas um instrumento que seja eficaz na soluo dos conflitos pela posse da terra
(direitos coletivos) e na prestao s lides de relaes individuais decorrentes das
relaes agrrias.
Nesse passo, mister que se tenha frente juzes com viso e
sensibilidade social, formados e forjados de acordo com a principiologia constitucional
do Direito Agrrio, sem abrir mo da formao integral das demais disciplinas jurdicas.
O norte na ao judicante dado pelo regime jurdico do Direito Agrrio.

Permeia simbolicamente o imaginrio popular a idia de que os

operadores jurdicos, especialmente os juzes, so inatingveis, numa espcie de
detentores do saber de uma cultura oculta. Em parte essa idia ou simbologia foi
incutida pela aplicao individualista e civilista do Direito. Eis o que ensina Warat:
A fetichizao do direito, quer dizer, a converso do discurso jurdico em
um mito, no s permite tom-lo pelo que no realidade, seno que
tambm converte os operadores do discurso jurdico em tabu: amos
intocveis da lei, a verdade e o desejo. Quando uma cultura jurdica
funciona fetichizada e com amos, preciso adjetiv-la como teolgica e
policial; uma cultura de pontfices, de emissores institucionais.73

Qual a tarefa que se impe ao Juiz agrrio? Qual o perfil que se espera
desse juiz especializado? E quanto acessibilidade a esse magistrado?
Ora, a justia dos homens no transcendental, humana em sua
vertente histrica, axiolgica, valorativa. Isto obriga o juiz a fazer um verdadeiro esforo
hermenutico. De pronto, diga-se que deve ser acessvel e, pela caracterstica sui
generis do conflito agrrio dever sempre se deslocar ao local do fato. Deve ter toda
segurana necessria, mas tambm toda predisposio em vencer a barreira
burocrtica fsica que o afasta da realidade ftica. Isso no significa ferir princpios j
consagrados como o da inrcia ou do impulso oficial.
De um lado esto os trabalhadores rurais, os sem terra, organizados em movimentos
sociais, que agem para pressionar o governo a tomar posio de realizar e realizar a
Reforma Agrria. A questo agrria colocada como problema social e poltico. O
argumento procedente e persuasivo, pois, fundamentados no direito de acesso a
terra, previsto na Constituio Federal e legislao infraconstitucional, tal como o
Estatuto da Terra. De outro lado, os proprietrios, unidos sob a argumentao da
defesa e direito de propriedade, tambm previsto na Constituio Federal.
O conflito que decorre dessa relao social e agrria chegam, s portas
do Judicirio, trata-se de um fenmeno recente. A judicializao dos conflitos, bem
pesado e bem medido, decorre do recrudecimento da violncia por parte dos
latifundirios, em boa parte mancomunados com segmentos de governos estaduais,
como foi o caso de Eldorado dos Carajs, em que policias desenvolveram aes

prprias de jagunos.
A judicializao dos conflitos traz a tona que o juiz est diante de um
fato poltico social (ocupaes de terras/propriedades) e do anseio de defesa aguerrida
da propriedade. A jurisdio ou a tarefa de dizer o direito, no pode simplesmente
calar-se.
A posio abalizada de Varella, nesse contexto, aponta para a
conjugao da aplicao principiolgica com a estrutura normativa do Direito:
Preconiza-se uma maior autonomia para o magistrado, aumentando seu
poder discricionrio, para a ampla aplicao da eqidade, tal como
previsto pelos precursores do uso alternativo do direito. De toda forma,
no poderia sair do justo legal, para a sociedade no se deparar com
mais um problema, como o excesso de poder nas mos dos juzes,
gerando uma autonomia alm do desejvel74(grifo nosso).

O perfil do Juiz Agrrio o do especializado em Direito Agrrio e nas questes

concretas do agrrias, sem olvidar os outros ramos do conhecimento, da Sociologia, Filosofia,
Poltica, etc. Portanto, deontologicamente, o juiz , antes de tudo, conciliador e profissional de
mentalidade agrarista. Est implcita aqui a necessidade de reformulao da teleologia do
ensinamento jurdico e da urgente reinsero da disciplina de Direito Agrrio nos currculos das
universidades, a destarte de algumas j apresentarem at espcializao nessa rea, como o caso
da Universidade Federal de Gois (UFG).
Entende-se que, esgotadas todas as possibilidades de acordo e conciliao,
estando o magistrado convencido de que deve ser preservada a posse anterior do proprietrio,
pois verificada exausto o cumprimento da funo social da propriedade e da terra, ainda
assim, por postura que decorre de sua funo, nunca deve esquecer que est tratando do interesse
de vrias ou muitas famlias, de homens, mulheres e sobretudo crianas, que geralmente nada ou
pouqussimo tm de material, nem mesmo um teto, mas com direito cidadania, a uma vida
digna e um mnimo de recursos que lhes garanta a sobrevivncia. A presena do magistrado in
loco ou o zelo de sua preocupao de garantir a integridade fsica dos ocupantes de terra, pode
evitar danos irreparveis decorrentes da violncia extremada (mortes) dos agentes cumpridores
de uma deciso judicial.
Portanto, em ltima anlise, poder o juiz agrrio evitar muitos despejos

violentos, decorrentes de uma reintegrao de posse, acompanhando o desenrolar de uma deciso

judicial que prolatou. Isso exige nova postura do magistrado, diga-se, mais condizente com sua
responsabilidade sobre o conflito agrrio e sobre a vida dos atores envolvidos num contexto
ftico.

3.6.2 A Competncia

A competncia da Justia Agrria, nesse contexto, deve ser definida pelo

prprio contedo do Direito Agrrio. A dimenso agrria de fundamental importncia para
todos os povos, por isso, necessrio fixar a competncia da Justia Agrria para processar e
julgar as questes decorrentes dos fatos regulados pela legislao agrria, ou seja, as questes
agrrias e fundirias, as questes ambientais, as questes minerais e de garimpagem e, por
extenso, at eventuais questes que envolvam naes indgenas. Pois, trata-se da sobrevivncia
dos povos e autodeterminao de como gerir aquilo que determina seu territrio, a terra.
O que for contedo do Direito Agrrio de competncia da Justia Agrria. A
ttulo exemplificativo: questes oriundas do domnio e da posse da terra rural, pblica ou
particular; as aes discriminatrias de terras devolutas, federais ou estaduais; as aes
demarcatrias ou divisrias de imveis rurais; as desapropriaes, por interesse social, para fins
de reforma agrria; as questes relativa aos negcios jurdicos agrrios, compreendendo
contratos agrrios, financiamentos, seguros, armazenagem, transporte; os registros pblicos
pertinentes a imvel rural incluindo o registro Torrens 75; as questes derivadas da interferncia
do governo na vida rural como tributao; os delitos agrrios, assim considerados os que tenham
causas, objetos e/ou conseqncias predominantemente agrrias.
Oportuno tambm conferir Justia Agrria competncia para conciliar e
julgar os dissdios relativos a acidentes de trabalho rural, bem como outras questes afetas ao
ramo previdencirio, com regras distintas e adequadas lida agrria.
No h consenso entre os agraristas quanto aos dissdios entre empregados e
empregadores rurais e outras controvrsias oriundas do trabalho rural subordinado. Uns
entendem que se trata de matrias da competncia da Justia do Trabalho, outros defendem que

deve ser da Justia Agrria, pois devido especializao.

Frise-se, a competncia sobre matria agrria, ambiental, indgena e minerria.
Diante da concepo de que essas matrias devem ser afetas Jusita Agrria, decorre limitada a
previso do artigo 126 da Constituio da Repblica, pois s varas especializadas atribuida a
resoluo de conflitos fundirios. O que refora a necessidade dessa Justia especializada, com
seus Tribunais afins.

3.6.3 Um processo agrrio?

O tema da instituio da Justia Agrria, por imposio metodolgica, leva

abordagem do processo agrrio e apreciao de sua necessidade ou no. Um direito processual
agrrio adequado, no formalista, clere, e com fundamento de validade nos ditames
principiolgicos constitucionais, especialmente quanto funo social da propriedade, pode
tornar efetivo o direito dos sujeitos da relao jurdica agrria, criando um sentimento de justia
e segurana. Um tribunal especializado agrrio no suficiente se for regido pelos preceitos do
direito processual civil.
Assim, numa ao possessria ajuizada, quando envolve interesse coletivo de
luta pela terra, no se deve ter em conta somente o direito de posse sustentado pelo autor.
Normalmente, quando ocorre uma ocupao, ali no est colocada somente uma situao ftica
jurdica simplesmente de turbao ou esbulho, como perfeitamente subsumidas dentro da tcnica
do direito processual e de direito material civilista. Atrs de uma ocupao h uma grave situao
de social.
A ocupao se d como ato coletivo de presso por parte de cidados e cidads
que enxergam nessa forma de luta para conquistar melhores condies de vida, j garantidas na
Constituio e no efetivadas pelo Estado. A ocupao, objeto de apreciao jurdica, foi
considerada legtma pelo ministro do Superior Tribunal de Justia (STJ) Luiz Vicente
Cernichiaro em voto proferido em habeas corpus:
[...] a conduta do agente do esbulho possessrio substancialmente distinta da
conduta da pessoa com interesse na reforma agrria. No esbulho possessrio, o
agente, dolosamente, investe contra a propriedade alheia, a fim de usufruir um

de seus atributos (uso). Ou alterar os limites do domnio para enriquecimento

sem justa causa [...] Na ocupao pode haver do ponto de vista formal, diante do
direito posto, insubordinao: materialmente, entretanto, a ideologia da conduta
no se dirige a perturbar, por perturbar, a propriedade. H sentido, finalidade
diferente. Revela sentido amplo, socialmente de maior grandeza, qual seja, a
implantao da reforma agrria.76

perfeitamente possvel pensar na organizao recursal dos tribunais agrrios,

observando, no que for compatvel, a forma da Justia do Trabalho, por exemplo, postulao sem
advogado, bem como, presena do juzo no local do conflito. Enfim, tudo o que for necessrio
para instruo e realizao do escopo jurisdicional. O processo agrrio, nesse passo, dever
primar pela informalidade, pela publicidade, pela uniformizao nos casos de situaes
semelhantes, pela oralidade e pela concentrao dos atos processuais. Com simplicidade e
agilidade alcanar a justia agrria para os que dela precisam.
Para atender teleologia da Justia Agrria necessrio que no haja
ingerncias externas na conduo do processo agrrio, assim, faz-se imperioso que os tribunais
agrrios sejam independentes, com juzes competentes, nomeados por concursos pblicos de
provas e ttulos, impregnados com a mentalidade agrarista, pois, somente desta forma, pode-se
alcanar o verdadeiro sentido de existir da justia agrria.
Por fim, avente-se que o processo agrrio, na esteira da Teoria Geral do Direito
Processual atual, adotaria tipologia semelhante: conhecimento; execuo; cautelar. O processo
agrrio de execuo deveria ser simplificado, pois, pouco adiantaria se obter uma deciso
favorvel, sem a possibilidade de seu cumprimento imediato.

3.6.4 A Justia Agrria deve ser federal

Sustentamos a idia de que a Justia Agrria em sua estrutura organizacional

deve ser federal, pois as questes e os conflitos agrrios acirram nimos e emerge os interesses
regionalistas, no sentido de indluncia e dominao na esfera estadual. Argumenta-se tambm
que a Unio, portanto, o Governo Federal j tem atribuio em algumas matrias afins, tais como
em relao extrao mineral, desapropriao para fins de interesse social, para fins de Reforma

Agrria, extrao mineral, tutela das naes indgenas. Ademais, h uma dvida histrica do pas
com a realidade dos trabalhadores rurais.
Entendemos que o Poder Judicirio uno. A diviso se d por uma questo
organizacional. Assim, pela relevncia da questo jurisdicional agrria aclara-se que tratada em
nvel federal se poder chegar aos resultados almejados. Numa palavra, a questo agrria uma
questo nacional.
Varella, discorrendo sobre esta temtica, entende que:
Seria tambm necessria a figura do Ministrio Pblico Agrrio, com a
presena de promotores de justia, escolhidos por concurso pblico de
provas e ttulos, entre cidados de elevada reputao, que teriam a
funo de atuar como parte da relao jurdica ou como defensor da
sociedade, custos legis, procurando melhorar a qualidade das aes e a
garantia da justia, de forma semelhante ao que j atua no processo
civil. 77

Assim, vislumbrando minimamente uma estruturao da Justia

Agrria, mais uma vez, insiste-se na federalidade e, na segunda instncia, os Tribunais
Regionais (Regional de Regio e no de Estado) devem cobrir o territrio nacional,
sem se ater diviso do Pas por Estados. Portanto, no entendemos que deva existir
um Tribunal Regional Agrrio em cada Estado, entendido como unidade da Federao.
Parece-nos que a instituio da Justia Agrria especializada,
organizada em nvel federal, poder contribuir para corrigir, dentro dos limites que
possam ser alcanados pela prestao jurisdicional, as distores da estrutura agrria
brasileira, remediando algumas das injustias que vm sendo praticadas desde h
muito tempo.

3.7 Direito Comparado: o exemplo de outros pases

Existe exemplos variados no que pertine ao procedimento adotado por

alguns pases, para tratar e solucionar as lides agrrias, onde o conflito agrrio,
independente sua natureza e seu desdobramento, tem tratamento especial perante
juzos especializados, em todos os graus de jurisdio, inclusive, em Corte Suprema.

Octvio Mello Alvarenga em percuciente lio explana, ainda que

brevemente, como se d o tratamento da questo jurisdicional agrria alguns pases:
A sedimentao jurdica europia faz com que hoje se tenham juzes agrrios
especializados: a Finlndia, sobretudo para casos de despropriao e reforma
agrria, a Dinamarca e a Noruega, para controle, formao e ampliao das
reas agricultveis; a
Sucia, com juzes especializados, os
agrodelmingsratter, aos quais so, desde 12 de maio de 1927, so atribudas
competncias especficas. Na Irlanda, o Land Act de 9 de agosto de 1923 deu
nova vida antiga Irish Land Comission, instituda sob admiinistrao
britnica pelo Land Act de 1881. na Inglaterra, Gales e Esccia as
controvrsias agrrias so de competncia de rbitros e rgos judicirios
especias. Estes ltimos so os Agricultural Land Tribunals [...]. Na Holanda a
situao anloga: controvrsias agrrias, oriundas das leis sobre a afetao de
fundos rsticos, so de competncia dos Pachtkamers [...]. Na Frana existem
os Tribunaux Paritaires Des Baux Ruraux, na Itlia, alm dos tribunais de
gua, foram criadas as sesses especias, Tribunais e Cortes de Apelao,
competentes para conhecer controvrsias quanto a contratos agrrios [...]. 78

Na Amrica Latina so exemplos marcantes de judicatura agrria especializada

o Mxico, o Peru, a Venezuela e a Bolvia, podendo ser citados tambm o Equador, Honduras,
Nicargua.
A Venezuela possui uma interessante estrutura de Jurisdio Especial Agrria e
procedimento processual agrrio criado pela Lei Orgnica de Tribunais e Procedimentos
Agrrios, de 20 de abril de 1976. Eis a forma organizativa: Juizados de Terras, Bosques e guas,
em cada um dos municpios - sede de regies administrativas agrrias, e Juizado Superior
Agrrio, em Caracas.
No Mxico existem as Comisses Agrrias Mistas, previstas na Lei Federal de
Reforma Agrria, de 1971, com competncia para questes fundirias e o que for de interesse da
reforma agrria.
Muitos outros pases, em todos os continentes, adotam a Justia Agrria com
seus Tribunais Especializados. Nosso pas ainda reluta em implantar a Justia Especializada
Agrria, conforme se depreende desse elaborado acadmico. A aplicao de uma Justia nortada
por valores e institutos advindos do Diploma Civil se converte em um dos fatores determinantes
para a perpetuao das injustias perpretadas no campo.

CONCLUSO

Tratar de Direito Agrrio reivindicar que se coloque na pauta-do-dia a discusso e

implementao acerca desse Direito presente e latente na histria e no tecido social brasileiro.
Porm, para alm de um mero diletantismo acadmico, est envolvido aqui a sobrevivncia e a
subsistncia de muitos cidados e cidads, a constituirem um patrimnio mnimo de existir no
mundo e ter reconhecida sua dignidade humana. Nesse passo, a implementao de um direito
agrrio jurisdicional condio para a concretizao de valores fundamentais ligados
umbilicalmente e organicamente questo da terra e da maneira como se organiza a estrutura
poltica, econmica e judiciria que disciplinam-na.
Partindo-se dessa premissa h que se inferir necessariamente que, por bvio, est-se diante de um
vespeiro, onde o interesse pelo objeto de desejo terra transcende os limites da prudncia e de
humanidade. Historicamente quando se pensa em questo agrria no Brasil, emerge o
equivalente: conflito. Juridicamente, tem emergido o equivalente: prevalncia do interesse do
mais forte (do latifndio).
Durante a feitura desse trabalho descortinou-se que se trata de um tema atual, polmico e
apaixonante. A atualidade atestada pela presena na mdia, no imaginrio popular expressado
nas rodas de conversas e nos tribunais. A polmica evidentemente vem junto com a paixo
causado pelo mesmo. Paixo, tomado no melhor sentido literal: como ptere, do latim, que
significa sofrimento, doena. Paixo que provoca, que mobiliza os deserdados do cho agrrio,
num pas onde a realidade de sofrimento dos campesinos presente.
Nas linhas e entrelinhas deste depara-se com questes que, para alm de uma pretensa
hermenutica neutral, exige tomada de posicionamento, atitude sui generis para esse tipo de

trabalho acadmico. Nesse passo, trata-se muito mais de axiologia do que de hermenutica, isto
, lida com situaes dramticas de excluso e de negao da dignidade daqueles que vem no
labor da terra a forma autntica de sobrevivncia.
A perspectiva anunciada, qual seja jurdico-descritiva, apoiada no mtodo dialtico (confronto da
realidade ftica / perspectiva histrica / normatizao circunstancial), pautou-se por localizar o
conflito de classe ou ao menos de possuidores e despossudos da terra. No confronto histrico e
na legislao resultante em dado momento, aclarou-se a fenomenologia do evento Direito
Agrrio. Esse ramo do Direito, para alm do direito privatstico, possui instrumentais
constitucionais para responder aos desafios coletivos e constitucionais envolvidos. Porm, no
basta a teorizao acerca da autonomia cientfica do Direito Agrrio, preciso alcanar sua
efetivao ou sua autonomia jurisdicional, o que se d, a nosso ver, pela instituio da Justia
Agrria.
No primeiro captulo empreendeu-se a didtica tarefa de localizar concretamente o cho jurdico
e histrico da terra no Brasil, com o objetivo de se perceber o anseio popular ou campesino pela
conquista da terra e a ferrenha posio dominante dos que cercaram a terra (que chamam
propriedade), primeiro com armas, depois com um ttulo de propriedade e leis. Assim, desenhouse o primeiro captulo, chegando-se concluso que no processo de consolidao do latifndio
desenvolve-se tambm, dialeticamente, a resistncia dos campesinos, relatados na experincia
dos cabanos e dos moradores do Arraial Belo Monte, de Canudos.
Ressalte-se que se procurou buscar as razes do instituto da propriedade privada no Brasil,
chegando concluso de que o nascimento do latifndio confunde-se com a legislao agrria. A
lei, produto da organizao de uma classe, foi o instrumental usado para proteger os senhores da
terra estabelecendo uma slida cerca da propriedade por meio de um ttulo.
Igualmente percebeu-se que a peleia dos campesinos no foi s pela conquista da terra, mas
tambm por reivindicao de direitos. Assim, a paulatina positivao do princpio constitucional
da funo social da propriedade, garantidora de direitos fundamentais, mormente o da dignidade
humana e de acesso terra, surge como resultado dialtico ou conflitivo. Em outras palavras, s
se inseriu tal princpio a custa de muita luta. O limite desse princpio a garantia de direitos e a
no mudana estrutural do sistema fundirios, que se d pela via da Reforma Agrria.
Frise-se que essa dramtica reivindicao pelo acesso terra na atualidade, a destarte de outra

centena de organizaes campesinas, encabeada pelo MSTcuja trajetria acumula conquistas

nas reas da sade, educao, e em grande parte responsvel pela judicializao dos conflitos e
das questes agrrias, tal como o encaminhamento dos crimes do latifndio ao julgamento de
Cortes Internacionais, Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Depois de localizado o surgimento do latifndio, como expresso de domnio da propriedade da
terra, encetou-se a tarefa de adentrar especificamente na seara frtil do Direito Agrrio,
abordando elementos essenciais que conferem cientificidade esse ramo jurdico. Tal empreitada
foi enfrentada no segundo captulo.
Logo de incio, delineou-se o campo de atuao e de distino quanto ao Direito Civil,
acentuando sua natureza jurdica, pblica e constitucional. Nesse sentido, mereceu destaque a
teoria da Constitucionalizao do Direito Civil, cuja finalidade explcita a subjugao deste
Constituio Federal, pice do ordenamento jurdico. Assim, os institutos e princpios
constitucionais so elementos estruturantes e normativos do Direito Agrrio. Sua matriz de
natureza constitucional.
Vale dizer, tanto o Direito Civil quanto o Agrrio, por sua ontologia infraconstitucional, esto
umbilicalmente subjugados dimenso constitucional no contexto do ordenamento jurdico
ptrio. No entanto, pela matria (objeto), pela importncia histrica e pelo interesse coletivo
envolvido, o Direito Agrrio em sua gnese goza de uma certa blindagem como uma espcie de
imantao por parte dos princpios constitucionais expressados em constituies anteriores e
recepcionados, reelaborados, pela Constituio Federativa da Repblica de 1988.
Para alm de mera perspectiva terica evidenciou-se a evoluo doutrinria do Direito Agrrio e
apontou-se a urgncia e relevncia do conceito de funo social para prxis, como catalisadora
das demandas sociais de acesso terra. Forosamente conclui-se que a prtica do judicirio no
acolhe o princpio da funo social em toda sua extenso e profundidade, isso movido pelo
interesse dos proprietrios rurais (fazendeiros e empresrios da terra) e pela formao
marcadamente civilista dos magistrados, visto que na Universidade no tiveram uma formao
jus agrarista. A leitura e interpretao universitria dos institutos agrrios feita na ptica
privatista. Some-se a esses elementos protetivos dos possuidores a forte atuao corporativista da
Bancada Ruralista no Congresso Nacional.
Da anlise acerca das primeiras reflexes dos agraristas ptrios apontavam para um Direito

Agrrio focado na produo ou produtividade, procurando disciplinar a relao homem-terra em

pressupostos mercantis. Paulatinamente, demonstrou-se que o princpio da funo social da
propriedade oxigenou a discusso doutrinria e acadmica. O resultado foi uma legislao
positivada avanada. No entanto, isso no se converteu em prtica nos tribunais no que concerne
aos conflitos coletivos pela posse da terra.
O Direito Agrrio em sua vertente e matriz constitucional imperativamente deve desafiar os
pensadores a delinear sua atualidade e incidncia jurdica; os professores a estud-lo e ensin-lo
como cincia e com paixo; os magistrados a aplic-lo com senso de justia.
Por fim, no terceiro captulo props-se que no basta a conquista da autonomia acadmica e
cientfica do jus agrarismo. A concluso de que somente com a conquista da autonomia
jurisdicional do Direito Agrrio que se ter um instrumental que normatize a matria agrria e
garanta a sua aplicao. Essa aplicao efetiva s se efetivar com a instituio da Justia
Agrria.
Restou demonstrado que a proposta de uma justia especializada agrria no Brasil remonta ao
incio do sculo passado com o considerado cone jurdico Rui Barbosa. Despiciendo retratar que
nessa poca no se tinha ainda uma construo acadmica acurada acerca de uma Teoria Geral
Agrria e da entabulao desse ramo como cincia jurdica. No entanto, a realidade ftica j
urgia pela instalao de um foro capaz de resoluo das lides resultantes do agro.
Desde Rui Barbosa, o direito agrrio brasileiro alcanou importncia acadmica e figura como
verdadeiro ramo jurdico. Renomados agraristas ptrios, por sua vez, reconhecem que somente
com a instituio desse ramo especializado da Justia que se poder caminhar para resoluo
dos conflitos coletivos pela posse da terra e sanar uma histrica dvida do Direito com os
trabalhadores rurais.
O tema foi colocado na pauta do pacto constitucional, a saber, na Constituinte de 1987. O
contexto histrico era de euforia. Os movimentos sociais, em ascenso de massa, pautavam
reivindicaes. No entanto, alguns fatores foram determinantes para a derrota do Projeto da
Justia Agrria, a saber, a articulao da Bancada Ruralista por meio da entidade de classe
denominada Unio Democrtica Ruralista (UDR); a presena massiva dos senadores
remanescentes da Ditadura Militar, os denominados senadores binicos (escolhidos a bel
prazer pelo Governo); a fraca representao de constituintes comprometidos com as causas

populares, dentre outras.

O que figurou originalmente na Constituio de 1988 foi um arremedo de proposta prevendo a
instituio de juzes de entrncia especial para questes agrrias (redao original do art. 126
da CF88, diga-se j modificado).
A Emenda Constitucional 45, de 08 de dezembro de 2004, modificou o artigo 126, dispondo que
ao invs da previso de juiz de entrncia especial, o Tribunal de Justia deveria propor a criao
de varas especializadas. Aponta-se, em vias de concluso, a clara a inteno do legislador em
limitar a atuao jurisdicional no contexto agrrio, pois atribui competncia apenas para julgar as
aes decorrentes de conflitos fundirios, que correspondem s ocupaes desencadeadas pelos
movimentos sociais e algumas iniciativas isoladas como de posseiros. Desta forma no restam
contempladas as outras matrias decorrentes da relao agrria. Trata-se, enfim, de uma
disposio restritiva e de uma resposta pontual s demandas emergidas pela atuao dos
movimentos sociais campesinos.
Ao se abordar a problemtica e os entraves instituio da Justia Agrria necessariamente se
depara com o instituto da propriedade. Cabe gizar a diferena entre direito de propriedade e
direito propriedade. A expresso direito de propriedade remonta aos vteros postulados do
direito romano que uma vez positivados no Diploma Civil externou o carter sacro e absoluto
externado como um direito intocvel sobre a coisa e oponvel contra todos. Pois bem, resta
demonstrado que tal construo sucumbe diante da constitucionalizao do Direito Privatstico e
da recepo em sede constitucional do princpio da funo social da propriedade. Assim, melhor
falar em direito propriedade enquanto limitada pelo cumprimento simultaneamente dos
requisitos elencados no art. 186 da CF88.
Impem-se Justia Agrria uma nova atuao e compreenso do vetusto instituto de
propriedade, decidindo se o interesse de uma coletividade deve continuar sucumbindo diante do
flagrante desigual domnio dos proprietrios de vastas extenses de terra. Conclui-se que essa
justia especializada s se efetivar se oxigenada por juzes com formao especfica e de
mentalidade agrria.
Infere-se, em guisa de concluso, que inmeras razes justificam a criao da Justia Agrria,
dentre outras, eis as que seguem: a precariedade da prestao jurisdicional conferida ao
trabalhador rural; a necessidade de especializao do juiz agrrio, exigindo dos magistrados uma

postura mental especfica; a expanso cientfica do Direito Agrrio; a necessidade de atender o

grito de Justia dos trabalhadores sem terra que, sob a bandeira do MST e outros, tais como a
CONTAG, a CPT, empreendem uma jornada desigual na conquista da terra; o acolhimento do
postulado da Declarao Universal dos Direitos Humanos, da qual o Brasil signatrio, que
prev que todos tem direito a receber dos tribunais nacionais competentes remdio efetivo para
os atos que violem os direitos fundamentais que lhe sejam reconhecidos pela Constituio ou
pela lei.
Sobretudo, deve-se sustentar que o objetivo da instituio da Justia Agrria a efetivao de
princpios elevados condio de fundamento da Repblica Federativa do Brasil, a saber, a
dignidade da pessoa humana (CF88, art. 1, III), a cidadania (CF88, art. 1, II). Assim, no se
pode aceitar que continue prevalecendo o direito patrimonial sobre os direitos humanos
fundamentais, com a abstrao de uma da lgica protetora de direitos reais em prejuzo de
direitos humanos.
O exerccio pleno da cidadania, neste contexto, reclama a justia no campo, e esta passa,
necessariamente, pela correo das distores que ainda perduram na estrutura fundiria
brasileira. So exatamente essas distores que motivam os conflitos, que geram as chacinas, que
ceifam vidas, que envergonham a nao, quedando-se, o Estado, na impotncia operacional para
a busca de solues definitivas ou ao menos duradouras.
Ab finito, registre-se que moveu o autor muito mais a esperana e resistncia dos sem terra, do
que a crena de que o Direito posto ir decisivamente mudar estruturalmente a vida dos
campesinos. Vislumbra-se num horizonte ainda longnquo uma atuao efetiva e decisiva do
Direito, qui do Direito Agrrio, na defesa e promoo do acesso coletivo terra. A teimosa luta
do povo que desafia o instituinte a mudar o institudo, o uso na prxis do conceito de
desobedincia civil, as ocupaes e a apropriao do conhecimento por parte dos sem terra
apontam para a continuidade da luta, portanto, da esperana.
Do exposto resta ainda afirmar que vasto o campo de reflexo acerca do jus agrarismo e sua
relao dom os diversos ramos do Direito. Aponte-se, a ttulo de exemplo, a proposta do instituto
do patrimnio mnimo, encabeada em solo ptrio por Luiz Edson Fachin, cujo objetivo a
despatrimonializao das categorias do Direito Civil e redesenh-los a luz da concepo
constitucional, isto , como elementos axiolgicos de promoo e proteo da dignidade da

pessoa humana de dos valores coletivos do interesse da sociedade. Portanto, ao trabalho.

REFERNCIAS

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Direito quando envolve a matria agrria.

2FURTADO, Celso, Pequena Introduo sobre o desenvolvimento. So Paulo: Editora Nacional, 1989, p.
59.
3 SHIRLEY, Robert Weaver. Antropologia Jurdica. So Paulo: Saraiva, 1987, p 80.
4 WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2002, p.
46.
5 MARS, Carlos Frederico. ndios e Direito: O Jogo Duro do Estado. Negros e ndios no Cativeiro da
Terra. Rio de Janeiro: AJUP/FASE, jun 1989 p.8
6 ALFONSIN, Jacques Tvora. Negros e ndios no Cativeiro da Terra. Rio de Janeiro: AJUP/FASE.
1989. p 20
7STEDILE, Joo Pedro. A Questo Agrria no Brasil. O debate tradicional: 1500-1960. So Paulo:
Editora Expresso Popular, 2005, p. 62
8 MARS, Carlos Frederico. A Funo Social da Terra. Srgio Antnio Fabris Editor. Porto Alegre, 2003.
p 66
9Este Estado, na atualidade, concentra o maior nmero de conflitos pela terra. Basta citar o Massacre de
Eldorado dos Carajs.
10 VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao Direito Reforma Agrria O Direito face aos Novos
Conflitos Sociais. Editora de Direito Ltda. So Paulo. 1998, p 138.
11 A este respeito cf. MONDIN, Batista. Curso de Filosofia. So Paulo: Ed. Paulinas, 1981, p 106.
12 VARELLA, op. cit., p 141.

13 PANINI, Carmela. Reforma Agrria dentro e fora da Lei: 500 anos de histria inacabada. So Paulo:
Edies Paulinas, 1990, p 47.
14 PANINI, op. cit., p. 48.
15 CUNHA, Euclides da. Os Sertes. Rio de Janeiro: Ed. de Ouro, 2002, p. 532.
16 SODERO, Fernando Pereira. Direito Agrrio e Reforma Agrria. So Paulo: Livraria Legislao
Brasileira Ltda, 1986, p. 200.

17 Por canonizao, Kothe entende que no apenas um processo exclusivo da literatura, mas parte de
uma mitologia nacional. Os literatos do establishment so promovidos na imprensa e na escola (...). H
um conluio dos membros do sistema, com trocas de favores, e que aparenta ser puro reconhecimento de
valor, quando basicamente um partilhar dos mesmos preconceitos e espectros polticos KOTHE, Flvio
R.O cnone Republicano II. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2004. p 11.
18 KOTHE, op. cit.,. p 27.
19 NETO, Manoel; DANTAS, R. Os intelectuais e Canudos: o discurso contemporneo histria oral
temtica. Salvador: Universidade do Estado da Bahia, 2001, p 19.
20 MARS, op. cit., p. 79.
21 SANTOS, Fbio Alves dos. Direito Agrrio: Poltica Fundiria no Brasil. Belo Horizonte: Editora
Del Rey, 1995. p.89.
22 CARVALHO, Abdias Vilar de. A problemtica agrria numa sociedade industrial. Fortaleza: Revista de
Cincias Sociais. 1980. p 64.
23 SANTOS, op. cit.., p. 106.
24 Fbio Alves dos Santos explica que o foro era o pagamento em dinheiro da renda da terra feita ao
proprietrio. O pagamento de dois anos de renda corresponde ao valor da terra arrendada. O Cambo a
obrigao de trabalhar cerca de vinte dias de trabalho gratuito por ano. SANTOS, op. cit.., p. 107.
25 TOLEDO, Caio Navarro de. O Governo Goulart e o golpe de 64. So Paulo: Editora Brasiliense,
1986. p. 78.
26 DREIFUSS, Ren Armand. 1964: a Conquista do Estado: Ao poltica, Poder e Golpe de Classe.
Petrpolis: Revista Vozes, 1981. p. 162.
27 PANINI, op. cit., p 74
28COULANGES, Fustel de. A Cidade Antiga: estudos sobre oculto, o direito, as instituies da Grcia e
de Roma. So Paulo: Hemus, 1975. p. 54.
29 MIRANDA, A. Gursen de. O instituto jurdico da posse agrria. Belm: CEJUP, 1992. p. 24.
30 BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de Direito Agrrio.. So Paulo : Saraiva, 1983. p. 93.
31 VARELLA. op. cit., p. 259.
32 PERLINGIERI, Pietro. Perfis do Direito Civil. Introduo ao Direito Civil Constitucional. Rio de
Janeiro: Editora Renovar, 1999. p. 6.
33 NERY JUNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Cdigo Civil anotado e legislao
extravagante. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. p. 336.
34 ALVARENGA, OCTAVIO MELLO. Poltica e direito agroambiental: comentrios nova lei de
reforma agrria (Lei 8.629, de 25 de fevereiro de 1993). Rio de Janeiro: Forense, 1995. p. 300.

35 SODERO, op. cit., p. 32.

36 LARANJEIRA, Raymundo. Direito Agrrio Brasileiro. Em homenagem a Fernando Pereira Sodero.
So Paulo: LTR, 1999. p. 253.
37 MARQUES, Benedito Frederico. Direito Agrrio Brasileiro. Goinia: AB Editora, 1998. p. 3.
38 BORGES, op. cit.., p. 20.
39 SODERO, op. cit.,. p. 23.
40 SODERO, op. cit., p. 24.
41 LARANJEIRA, op. cit., p 257.
42 SODERO, op. cit., p. 32.
43 BORGES, op. cit., p. 24.
44 VARELLA, op. cit., p. 266.
45GRANGER, Gilles-Gaston. A cincia e as cincias. So Paulo: Unesp. 1994. p. 114.
46ALVARENGA, Octvio Mello. Manual de Direito Agrrio. Rio de Janeiro: Forense, 1985. p.2.
47MIRANDA, Alcir Gursen de. Teoria do Direito Agrrio. Belm: CEJUP, 1989. p.66.

48MARQUES, op. cit.,p. 25.

49 BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Malheiros
Editores, 2005. p. 45.
50BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros Editores, 1996. p. 261.
51MARQUES, op. cit., p. 25.
52ESPNDOLA, Ruy Samuel. Conceito de princpios Constitucionais: elementos tericos para uma
formulao dogmtica constitucional adequada. So Paulo: Ed. RT, 2002. p 53.
53VARELLA, op. cit., p. 264.
54ROCHA, Osvaldo de Alencar. As transformaes sociais, o Ensino e a Prtica do Direito. In
Raymundo Laranjeira. Direito Agrrio Brasileiro. So Paulo: Ltr. 1999. 307.
55VARELLA, op. cit., p. 287.
56 LARANJEIRA,.Raymundo A instituio da Justia Agrria no Brasil. Gois: Revista de Direito da
Procuradoria Geral do Estado de Gois.1983. p. 15.

57 HERKENHOFF, Joo Batista. Movimentos Sociais e Direito. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2004. p. 67.

58 Seminrio Internacional de Direito Agrrio, XI Seminrio Nacional de Direito Agrrio e II Encontro

Nacional de Professores de Direito Agrrio - JUSTIA AGRRIA & CIDADANIA: Nova viso
sociojurdica da propriedade rural, Maranho, 2003.

59O artigo foi publicado no Dia do Trabalhador Rural (25 de julho), em 2002, sob o ttulo 25 de julho
Dia do Trabalhador Rural.

60 LENZA, Vitor Barboza. Juizados Agrrios. Goinia : AB Editora, 1995. p. 5.

61 BORGES, op. cit., p.161.
62 Dados da Comisso Pastoral da Terra CPT de 1993 a 2002 foi registrado 84422 trabalhadores em
situao anloga de escravo. In. Conflitos no Campo Brasil. 2002. (Coordenao: Antnio Canuto e
Cssia Regina da Silva Luz) Goinia: CPT Nacional Brasil, 2002, p. 13

63 MARQUES, op. cit., p. 16.

64 VARELLA, op. cit.., p. 417.
65 BALDEZ, Miguel Lanzelloti. Sobre o papel do direito na sociedade capitalista. Rio de Janeiro: Cddh,
1989. p. 71.

66 Rudolf Von Ihering. A teoria simplificada da posse. So Paulo: Ed. Jos Bushatsky, 1976, p. 49.
67 ALFONSIN, Jacques Tvora. O acesso terra como contedo de Direitos Humanos Fundamentais
alimentao e moradia. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2003. p. 209.

68 CINTRA JNIOR, Dyrceu Aguiar Dias. .Direitos Humanos e funo social da propriedade: o papel
do Judicirio. In. Juvelino Jos Strozake. A questo Agrria e a Justia. So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 200. p. 292.
69 FACHIN, Luiz Edson. Estatuto jurdico do patrimnio mnimo. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 286.

70 TOURINHO NETO, apud. Juvelino Jos Strozake. A questo agrria e a Justia. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p. 189
71 KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2000. p.
72 Sobre o Projeto de Justia Agrria, cf OCTAVIO MELLO ALVARENGA. Manual de Direito Agrrio.

Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1985. p. 325-351 passim.

73 WARAT, Luis Alberto. Introduo Geral ao Direito II A epistemologia jurdica da Modernidade.

Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002. p. 91.

74 VARELLA. op. cit., p.423.

75 Registro Torrens - modalidade de registro, facultado para imveis rurais, que visa conferir presuno
absoluta de propriedade a quem possuir esse certificado, cuja obteno se d por via judicial, com
procedimento minuncioso regulado pela Lei n 6015/73. Cf. Slvio de Salvo Venosa. Direito Civil
Direitos Reais. So Paulo: Editora Atlas, 2005. p. 203.

76CERNICHIARO, Luiz Vicente. Voto proferido em habeas corpus HC STJ 4.399/96 - SP.
77 VARELLA. op.cit., p.424.
78 ALVARENGA. op.cit., p. 331.