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DESFAMILIARIZAO DAS POLITICAS SOCIAIS NA AMRICA LATINA:


Uma breve anlise dos sistemas de proteo social na regio.

Fabrcio Fontes Andrade
Universidade Estadual de Montes Claros UNIMONTES - Brasil


Resumo
objetivo deste artigo debater a emergncia do chamado pluralismo de bem-estar nas
medidas de proteo social. Neste sentido, realizamos uma anlise do Familismo e
desfamiliarizao das polticas sociais no mbito do pluralismo de bem estar, e o seu vis
conservador, tendo em vista tais processos na Amrica Latina e especialmente no marco
regulatrio brasileiro. Os principais autores trabalhados so Esping-Andersen (2000), Pereira
(2006b,a) e Franzoni (2007).
Palavras-chave: famlia polticas sociais pluralismo de bem-estar Brasil Amrica
Latina.
Introduo
Vem se tornando parte do mainstream das cincias sociais os estudos comparados em
polticas sociais, especialmente no que toca aos sistemas de proteo social. O estudo
realizado por Esping-Andersen (1990) se tornou referncia no mbito da anlise dos Estados
de bem-estar, por ir alm da abordagem dos gastos sociais, buscando enfatizar as relaes
polticas e sociais na estruturao dos sistemas de proteo social.
De acordo com as ponderaes de Esping-Andersen (1991), o poder poltico da classe
trabalhadora avaliado pela organizao sindical e pela fora do segmento de esquerda no
parlamento. Para a consolidao do Welfare State, esse autor destaca as coalizes polticas no
poder1 tais como a verde-vermelho da conjuntura poltica da Sucia - a fim de direcionar o
processo decisrio na ampliao ou reduo do Estado Social.
Tambm nesse sentido, Esping-Andersen (1991), seguindo a linha de Marx e Polanyi
inovou ao propor o estudo das polticas de proteo social luz das possibilidades de
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desmercantilizao das relaes sociais. Para esse autor a introduo dos direitos sociais
implica a diminuio da condio mercadolgica. Desse modo A desmercadorizao ocorre
quando a prestao de um servio vista como uma questo de direitos ou quando uma
pessoa pode manter-se sem depender do mercado (p.102).
Seguindo a premissa de que a fora de trabalho foi artificialmente transformada em
mercadoria, Esping-Andersen (1991) aponta que as medidas sociais so formas eficazes de
redistribuio de poder, propiciando a desmercantilizao da fora de trabalho, e,
consequentemente, maior autonomia frente s contingncias do trabalho.
Quanto mais mercantilizadas as relaes, maior seria a dependncia de sobrevivncia
dos trabalhadores em relao ao mercado e competitividade. Isso dificultaria enormemente o
processo de mobilizao dos trabalhadores com vistas a aes solidrias. Ademais, a
desmercantilizao fortaleceria a organizao e a luta dos trabalhadores e enfraqueceria o
poder e a autoridade dos patres, especialmente dos mais autoritrios. Isso explica, em parte,
a oposio dos empresrios em relao a introduo, concepo e implementao de polticas
sociais com um vis desmercantilizador. Em seus estudos, esse autor descobre trs categorias
de Estado de bem-estar social capitalista: Liberal; Conservador/corporativo e o Social
Democrata2. Diante de algumas crticas realizadas em relao tipologia de Esping-Andersen
(1991), esse autor buscou incorporar o conceito de desfamiliarizao enquanto categoria de
anlise dos regimes de proteo social.
Por sua vez, tornou-se corrente a emerso de perspectivas que advogam o retorno da
famlia e dos setores informais como centrais na garantia do bem-estar social.
Concomitantemente sua redescoberta enquanto ente de proteo social, a famlia emerge
enquanto categoria acadmico-cientfica importante, sobretudo, em relao ao estatal, ou
seja, em relao ao campo das polticas pblicas.
Esse aspecto denominado Pluralismo de bem-estar, ao invs de objetivar a
desfamiliarizao das polticas sociais, coloca em questo o Familismo no enfoque das
polticas sociais.
Desse modo buscamos analisar os sistemas de proteo social na America Latina, e
especialmente no Brasil, em relao categoria elencada por Esping-Andersen (1991; 2000),
ou seja, Desfamiliarizao, utilizando a reviso bibliogrfica e tipolgica realizada por
Franzoni (2007), que divide os pases latino-americanos em regimes de bem-estar de acordo
com o grau de desmercadorizao e desfamiliarizao dos mesmos. No obstante, objetiva-se
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demarcar como o avano do chamado Pluralismo de bem-estar que objetiva o retorno da


famlia enquanto fonte privada de segurana e proteo social condiciona o retorno da
centralidade de participao da famlia nos modelos de proteo social de corte neoliberal.

Familismo e Desfamiliarizao no Pluralismo de bem-estar


Destacamos que algumas crticas tm sido feitas tipologia adotada por EspingAndersen3 por deixar de fora importantes relaes como o papel da mulher, da economia
informal e da reproduo ou contestao do poder patriarcal. Diante disso, Esping-Andersen
(2000) incorporou importantes variveis na anlise dos regimes de bem-estar social, que
resultou na categoria denominada desfamiliarizao.
Para Esping-Andersen a Desfamiliarizao pressupe a reduo das dependncias
familiares em relao proteo e ao bem-estar. Dessa forma, quanto menor o grau de
familiarizao, maior a capacidade de as mulheres realizarem escolhas individuais sobre se
mercadorizarem ou no. Esping-Andersen (2000) disserta um pouco mais sobre a ideia de
desfamiliarizao:
desfamiliarizar no significa opor-se famlia; ao contrrio, o termo
desfamiliarizao pretende descrever em que medida as responsabilidades de
ateno, cura e bem-estar das famlias foram reduzidas. (...) Um sistema familista,
no se a favor da famlia, mas se a sua poltica pblica assume (e age para) que
qualquer ncleo familiar seja o primeiro responsvel pelo bem-estar dos seus
membros. (...) O conceito de desfamiliarizao paralelo quele de
desmercadorizao; com efeito, para as mulheres, a desfamiliarizao em geral
uma precondio da sua capacidade de se mercadorizar (ESPING-ANDERSEN,
2000, p. 94).

Desse modo, para Esping-Andersen (2000) as polticas efetivas de desfamiliarizao


seriam importantes na configurao do bem-estar, pois contribuiriam para a eliminao do
paradoxo entre a escolha profissional e a escolha pela constituio familiar, diminuiriam o
envelhecimento populacional, reduziriam a diferena salarial entre homens e mulheres e
aumentariam o nvel de escolaridade geral da populao.
Desde a crise mundial do capitalismo ocorrida na dcada de 1970, a famlia vem sendo
redescoberta enquanto fonte privada de bem-estar. Em decorrncia disso, tornou-se parte da
estratgia de quase todas as agncias governamentais e no governamentais realizar medidas
de interveno junto s famlias.

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importante destacar tambm o papel dos organismos multilaterais, tais como FMI
(Fundo Monetrio Internacional), Banco Mundial entre outros ancorados na ideia da
escassez de recursos que propem a autoproteo e medidas de reforo das caractersticas
inatas de solidariedade e sociabilidade das famlias.
Atualmente, com a emerso do pluralismo de bem-estar assiste-se a um processo
que implica a remercantilizao dos direitos e dos servios sociais, direcionado a um aporte
ao setor privado e s velhas formas de proteo social, que Laurell (2004) denomina como
sendo avano em direo ao passado. Nesse iderio, Mioto (2008) disserta que
O incremento da ideia da famlia como centro de proteo e com ela o amplo
desenvolvimento do voluntariado, das entidades no governamentais e o
delineamento de novas profisses no interior das polticas sociais, inclusive nas
pblicas vai favorecer no s a reativao exponencial da ideia liberal da
responsabilidade da famlia em relao proviso de bem-estar, como tambm
reativao das praticas disciplinadoras to comuns nos sculos anteriores,
principalmente em relao s famlias pobres. (p.141)

A partir dessa concepo pluralista de bem-estar, implementa-se uma estratgia de


supervalorizao das famlias em uma tica neoliberal de focalizao, privatizao e
responsabilizao individual na implementao da interveno social4.
Logicamente, para os neoliberais, diante do diagnstico das transformaes estruturais
encadeadas desde a crise do petrleo de 1973, deve-se eleger um novo patamar mnimo de
bem-estar com a desconstruo das instituies consolidadas pelo Welfare State Keynesiano,
ou seja, configura-se a dita crise do Estado de bem-estar do ps-guerra.
Os sistemas de proteo social seriam responsveis, na viso neoliberal, por
desencadear a perda do equilbrio fiscal, sendo os sistemas de proteo social evidentemente
incompatveis com a nova ordem social emergente. Como alternativa a superao de tal
incompatibilidade apontam, os neoliberais, para uma maior participao da iniciativa privada
em relao interveno do Estado, ou seja, (...) maior privatizao (mercantil e no
mercantil) da prestao de bens e servios sociais. (PEREIRA, 2006a, p.31).
Partindo da existncia de dois sistemas fundamentais, dominados por formas de ao
diferenciadas o agir comunicativo5 (Mundo da Vida) e o agir instrumental6 (sistema)
Habermas diagnostica a crescente entrada dos padres instrumentais de relao na esfera do
mundo da vida. Esse processo denominado pelo autor como colonizao do Mundo da Vida.
Ancorados na teoria Habermasiana os pluralistas propem que, no lugar da disputa
hegemnica entre os trs pilares da proviso social (Estado; Mercado; famlia), substitua-se o
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reino do sistema(Estado e Mercado), regido por lgicas instrumentais, e entre em cena em


seu lugar o mundo da vida com sua lgica comunicativa, para que este, descolonizado,
realize sua vocao solidria.
Essa emerso da dita lgica comunicativa, pregada pelo pluralismo, busca superar o
carter instrumental apontado pelos pluralistas como resultado da ao racional do Estado e
Mercado. Por esse motivo, o retorno aos entes primrios de proteo social, - famlia,
comunidade etc regidos pela lgica comunicativa, superaria a razo instrumental que
direciona as intervenes das polticas sociais.
Por consequncia, a primazia dos setores privados e individuais na oferta de bem-estar
levaria a uma maior efetividade das polticas sociais, na viso dos pluralistas. Nesse momento
entra em cena a responsabilizao individual pelo bem-estar, e o retorno da filantropia atravs
das chamadas ONGs, que se dizem no ser Estado ou Mercado, mas so mantidas por verbas
do Estado e de Fundaes ligadas aos grupos empresariais.
Desse modo, opera-se na verdade a metamorfose das relaes de direito social de
cidadania em questo de mrito individual, abrindo-se espao para a privatizao e
refilantropizao da questo social e da oferta e do acesso aos direitos sociais.
Assim sendo, o pluralismo de bem-estar pe em jogo no s a questo da eficcia da
interveno estatal ou da sociedade em termos das vantagens comparativas, mas o pluralismo
se afirma por ser (...) uma estratgia de esvaziamento da poltica social como direito de
cidadania, j que, com o desvanecimento das fronteiras entre esfera pblica e privada se
alarga a possibilidade de privatizao das responsabilidades pblicas, com a consequente
quebra da garantia de direitos (PEREIRA, 2006a, p.33).
Diante de tais argumentos, visualiza-se o direcionamento das responsabilidades
pblicas para a esfera privada e individual, operando a desqualificao, desregulamentao, e
desinstitucionalizao dos servios sociais de carter pblico, e a reduo paulatina da
interveno do Estado Social.
Famlias na Amrica Latina: Desfamiliarizao nos Sistemas de Proteo Social Latinoamericanos.
Ao longo dos anos a famlia nuclear com a presena dos pais foi considerada - e em
grande medida ainda o modelo ideal de organizao familiar. No obstante, visualiza-se
que o modelo idealizado de famlia subsidia a formulao e a administrao das polticas
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pblicas. No entanto, a concepo hegemnica de famlia nuclear esconde, na sua


homogeneidade, uma complexa e multifacetada realidade familiar7.
Tendo em vista tais mudanas societrias recentes e seus rebatimentos nas polticas
pblicas e nos sistemas de proteo social, necessita-se do incremento de polticas pblicas
que refundem os contratos de gnero e sejam capazes de redistribuir as tarefas domsticas, e
equalizar as escolhas das mulheres em relao ao trabalho e s responsabilidades e aos
objetivos familiares.
A tenso existente entre trabalho remunerado e reproduo familiar tem se
configurado em um grande trade-off no que tange s polticas pblicas. A insero
diferenciada e precria das mulheres no mercado de trabalho e sua dupla jornada no mbito
familiar traz grandes repercusses nas famlias na Amrica Latina e na sua qualidade de
vida, sendo de grande relevncia o enfoque sobre a diviso sexual do trabalho, nestes termos
trabajo no remunerado, no tiene visibilidad pblica ni en los registros laborales, por
lo cual h tendido a considerarse como no-trabajo, segn la clsica asociacin entre
trabajo y empleo remunerado.(...) La falta de valoracin monetaria del trabajo
domstico no remunerado impide evaluar el aporte econmico real de las mujeres,
tanto al desarrollo como a la reduccin de la pobreza. (ARRAIGADA, 2004, p. 5859).

Dessa forma, visualizamos o desafio das polticas sociais em realizar a


desfamiliarizao, em que se deve ter em conta as tenses entre opes individuais e bemestar das famlias, bem como a relao entre trabalho remunerado e no remunerado no
mbito da dinmica familiar.
Diante do breve panorama acima exposto, necessrio demarcar os sistemas de
proteo social latino-americanos e sua capacidade de desfamiliarizao ou sua afirmao do
familismo. bastante vasto o estudo sobre os regimes de bem-estar na Amrica Latina8.
Dentre esses se destacam os estudos realizados pela Cepal9 (Comisso Econmica para a
Amrica Latina e Caribe) (1998), Mesa-Lago10 (1998) e Filgueira11 (1997).
Porm, o recente estudo sobre os regimes de Bem-estar na Amrica Latina elaborado
por Franzoni (2007) nos traz importantes consideraes sobre os padres de bem-estar na
regio, uma vez que, em sua anlise, incorpora categorias como desfamiliarizao,
desmercadorizao e mercadorizao, categorias que tambm esto fundamentadas nos
estudos realizados por Esping-Andersen (1991).

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Franzoni (2007) realiza uma anlise estatstica sobre a configurao dos regimes de
bem-estar na Amrica Latina, contemplando informaes sobre a estrutura social, econmica
e das polticas pblicas em 18 pases da referida regio. Em seu trabalho, estabelece a
configurao de trs conglomerados bsicos de regimes de bem-estar social, quais sejam:
Estatal Produtivista; Estatal Protecionista e o Regime Familiarista.
No primeiro conglomerado de regimes de bem-estar, as polticas pblicas se
direcionam para a formao do capital humano no sentido de possibilitar aos cidados
condies de acesso a servios privados de sade e de educao. Para Franzoni (2007), nesse
regime
existe un menor nfasis en La desmercantilizacin de la proteccin de riesgos
(claramente La seguridad social), estamos ante un rgimen de bienestar estatalproductivista. El Estado interviene en aquellas reas en que el mercado no resuelve o
para aquella parte de La poblacin para la cual el intercambio mercantil no es
suficiente (p.24).

Logo, nesse conglomerado de regime de bem-estar social, nota-se que embora a


presena do Estado no seja desprezvel, sua interveno se direciona funcionalidade do
sistema de mercado, porm, tambm se afirma para corrigir as falhas do mercado de trabalho,
apresentando, portanto, alto grau de dependncia da mercantilizao, em que os acessos a
servios pblicos se do por excessivos testes de meios. Os pases que compem o regime
Estatal Produtivista so Chile e Argentina.
O segundo regime de bem-estar latino americano o denominado Estatal
Protecionista, que se caracteriza pela fora do Estado na proviso do acesso aos servios e s
polticas sociais, apresentando, por sua vez, um grau maior de desmercantilizao do bemestar. Desse modo, o regime Protecionista se caracteriza por manter parcelas da populao
fora dos mecanismos privados de proteo social, assim como busca estender-lhes no s o
financiamento como a oferta de servios pblicos.
Dessa forma, a autora considera importante destacar que La proteccin social y la
formacin de capital humano son mximas y con alto grado de desmercantilizacin
(FRANZONI, 2007, p.26). No obstante, importante frisar que a proviso estatal nesses
pases maior do que em pases do regime produtivista. Os pases que compem tal regime
de bem-estar so Brasil, Uruguai, Costa Rica e Mxico.
O terceiro12 e ltimo grupo de pases, elaborado Franzoni (2007), denominado
regime familiarista que, em sua dinmica, relega grande responsabilidade ao aspecto
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domstico da proviso do bem-estar. Esses pases apresentam alto grau de populao


descoberta por medidas de proteo social, e, ainda, as parcas polticas sociais so
consideradas dbeis, tanto sob o aspecto do gasto quantitativo quanto pelos resultados
apresentados pelos mesmos gastos.
Nesses pases, tanto a mercantilizao quanto a desmercantilizao da proteo social
no so considerveis devido ao baixo salrio dos trabalhadores. Nesse contexto, para
Franzoni (2007), a populao necessita em grande medida dos servios e benefcios de
proteo social, porm encontra enormes dificuldades de acess-los. Sob tal ordem, para
Franzoni (2007), nos pases do regime familiarista,
La produccin del bienestar descansa en trabajo no remunerado femenino, familias y
comunidades, en mayor medida que los regmenes anteriores. (...)Si en el rgimen
familiarista la intervencin pblica es tmida, en los altamente informales es
prcticamente inexistente para la gran mayora de la poblacin (p. 28-29).

Assim, utiliza-se das disposies familiares enquanto trabalho de proteo social no


remunerado uma vez que recai sobre as mulheres , ligando linearmente a famlia com a
proteo social, e a reproduo do paradigma do homem provedor.
importante destacar que para a autora, todos os pases da Amrica Latina apresentam
um alto grau de familialismo, em que as estruturas de mulher/cuidadora e homem/provedor
so altamente demarcadas pela existncia ou pela falta de determinadas polticas sociais.
Diante disso, Mioto (2008) alinha os pases latino-americanos, e especialmente o Brasil,
quando comparados aos regimes europeus, enquanto Estados Familistas.
Familismo na Poltica Social brasileira
Antes de empreendermos a anlise da proteo social na sociedade brasileira se faz
necessria a caracterizao do que entendemos ser o Sistema Brasileiro de Proteo Social,
que durante o passar dos anos foi se modificando. Nesse sentido, caracteriza-se que
(...)entende-se por Sistema Brasileiro de Proteo Social o conjunto de polticas e
programas governamentais destinado prestao de bens e servios e transferncia
de renda, com o objetivo de cobertura dos riscos sociais, garantia dos direitos
sociais, equalizao de oportunidades e enfrentamento das condies de destituio
e pobreza (CARDOSO JR & JACCOUD, 2007, p.194).

Historicamente, o desenvolvimento da poltica social brasileira se centrou em aspectos


tradicionais da sociabilidade primria. Nesse sentido destaca-se o papel fundamental
desempenhado pela igreja catlica no mbito da proteo social, especialmente na assistncia
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social e na poltica de famlias, focando-se especialmente na famlia patriarcal. Neste


momento, em que o atendimento das demandas se restringe ao lcus ocupacional no qual
determinado trabalhador est includo, vivencia-se um sistema de proteo social de
benefcios duais, uma vez que grande parte da populao - trabalhadores autnomos
desempregados - no obtinha acesso aos servios e benefcios no sistema de proteo pblico,
essas camadas ficavam relegadas a aes de carter filantrpico e religioso.
Logo, essas caractersticas implicaram um forte corporativismo ancorado no
pensamento social catlico da encclica Rerum Novarum. Dessa maneira, o cerne da poltica
social corporativa est no individualismo, concentrando transferncias individuais, posteriores
a contribuies (ex-post), no existindo assim, qualquer motivao coletivista, altrusta, de
equidade ou de justia social (FONSECA, 2001).
Tendo em vista as especificidades descritas acima, configura-se a combinao
perversa entre paternalismo e medidas repressivas no trato da questo social, em que as
oligarquias colocavam em seu favor o funcionamento das instituies e da burocracia estatal,
acarretando de forma perversa o que Telles (1999) denomina privatizao do espao pblico.
Igualmente, perpassa a interveno social brasileira, em decorrncia da nossa
formao social, o princpio da subsidiariedade13 com o apoio s instituies de caridade e s
famlias. Ou seja, as famlias sempre ocuparam lugar central na reproduo da ordem vigente,
tendo a utilizao da unidade familiar sempre se afirmado no sentido de solidificar prticas e
valores vigentes no mbito das polticas sociais brasileiras.
Essas caractersticas foram em grande medida rompidas a partir do processo de
redemocratizao do pas e da promulgao da Constituio Federal de 1988. As mudanas
empreendidas pela Constituio de 1988 trazem novas mediaes polticas na interveno
social.
Desse modo, possvel afirmar que temos um sistema de proteo amplo,
indubitavelmente por vezes incompleto, inconsistente e ineficaz, mas com a presena de
caractersticas consolidadas no que diz respeito s instituies, aos recursos humanos e
definio de fontes oramentrias previstas constitucionalmente. Nesse contexto, ao
caracterizar o sistema de proteo aps as mudanas constitucionais, Pereira (2006b)
denomina o modelo brasileiro como Misto, uma vez que apresenta caractersticas dos diversos
regimes propostos por Esping-Andersen (1991), quais sejam:

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Intervenes pblicas tpicas e seletivas prprias dos regimes liberais -; adoo de


medidas autoritrias e desmobilizadoras dos conflitos sociais tpicas dos modelos
conservadores e, ainda, o estabelecimento de esquemas universais e no
contributivos de distribuio de benefcios e servios caractersticos dos regimes
social-democratas (PEREIRA, 2006b, p.127).

Portanto, as mudanas ressaltadas na Constituio de 1988 estabeleceram, na


Seguridade Social Brasileira, a Previdncia, a Sade e a Assistncia Social. Ao se comparar
as modalidades de interveno dessas polticas com a anlise proposta por Pereira (2006b),
constata-se que a Sade compe o sistema universal com a implantao do Sistema nico de
Sade (SUS); o carter Corporativo advindo da Previdncia Social (embora tenha
incorporado segmentos no contributivos) que predominantemente pressupe contribuio
prvia. J a Assistncia Social historicamente marcada pelos excessivos testes de meios e o
estigma atribudo aos usurios dos servios, tpicos dos regimes liberais.
Na dcada de 1990, sob a gide do pensamento neoliberal, explicitam-se as tenses
existentes entre a implementao dos direitos sociais preconizados na Constituio Federal de
1988, e a retrao do Estado de outro. (MIOTO, 2008, p.143) Apesar dos avanos
constitucionais, grande parte dos nossos marcos regulatrios especialmente na Assistncia
Social so perpassados pelo Familismo. Assim, no Brasil que historicamente tem nas
famlias um alicerce de medidas privadas de proteo social, aspectos conservadores da
poltica social ganham ar de mais nobre modernidade.
A ttulo de exemplo, a PNAS (Poltica Nacional de Assistncia Social) assume a
matricialidade sociofamiliar como diretriz, e como eixo estruturante do Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Desse modo, A Assistncia Social d primazia ateno s
famlias e a seus membros (...) com prioridade queles com registro de fragilidades,
vulnerabilidades e presena de vitimizaes entre seus membros (BRASIL, 2004, p.90). Vse nesse marco regulatrio o carter subsidirio e focalizado da proteo social, ainda que
essa tenha apresentado inmeros avanos.
Outra medida mista ou plural de bem-estar se efetiva na abordagem da rede
socioassistencial, explicitada na NOB-SUAS, em que seria essa um conjunto integrado de
aes de iniciativa pblica da sociedade, que ofertam e operam benefcios, servios,
programas e projetos, o que supe a articulao entre todas as unidades de proviso da
proteo social (BRASIL, 2005, p.94).

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Nesse sentido, Zimmermann (2006) afirma que, sob a tica dos direitos, no se pode
imputar a responsabilidade do bem-estar aos indivduos e famlia, e sim responsabilizar os
poderes pblicos por no garantir direitos que atualmente so tratados como
condicionalidades.
No obstante, o que chama a ateno a falta de definio quanto centralidade da
matricialidade sociofamiliar, uma vez que o retorno contemporneo da famlia, enquanto
centro privilegiado de proteo social, no s pode ser considerado uma nostalgia, mas um
enfoque conservador da poltica social.
Nesse sentido, preciso delimitar os conceitos e enfoques no que diz respeito
matricialidade sociofamiliar no mbito do SUAS, j que, por vezes, adota-se uma agenda de
interveno do tipo moral, ou mesmo uma traduo de programas voltados unicamente para
famlias pobres, que desconsidera as verdadeiras relaes que esto imbricadas na dinmica
familiar. (SPOSATI, 2007) Logo, ao se pensar na poltica de assistncia social, devemos levar
em conta as transformaes estruturais na esfera familiar, e o que est por trs dessa poltica,
para que esses segmentos no sejam responsabilizados por medidas que competem ao Estado.
Concluso
Neste ensaio procurou-se demarcar as caractersticas da proteo social na America
Latina tendo em vista as dinmicas de desfamiliarizao. Os diversos pases analisados
apresentam diferentes interaes entre os trs pilares do bem-estar: Estado, mercado e famlia.
Destaca-se tambm que todos esses pases apresentam alto grau de familiarizao,
principalmente o Brasil, que em seus marcos regulatrios tm a famlia como centralidade.
Essas caractersticas so advindas da formao social altamente ligada ao catolicismo na
interveno junto questo social.
Como foi apontado no ensaio, a famlia um dos mais antigos provedores informais
de bem-estar, juntamente com a vizinhana e os grupos sociais prximos, ou seja, os entes da
sociabilidade primria14. No entanto, quando se pensa a proteo familiar, devemos nos
remeter a certos aspectos que so negligenciados pelo pluralismo.
Primeiramente ressalta-se o carter contraditrio da dinmica familiar, uma vez que
essa no se afirma somente enquanto ilha de virtude em um grande mar de dificuldades. A
famlia composta por aspectos de potencialidade, mas tambm das fragilidades.

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Outra questo em que o pluralismo passa ao largo da discusso, quanto s mudanas


ocorridas no mbito da famlia. Dentre tais mudanas, destaca-se a ascenso das mulheres
enquanto chefes de famlia, bem como seu comportamento em relao sexualidade e
maternidade15. Atualmente, os casamentos so muito mais uma escolha de vida do que uma
necessidade econmica.
Dessa forma, quando se fala do retorno da famlia na proviso social, h que se
perguntar: quem ser o responsvel em relao aos entes que se encontram fragilizados?
Quanto a essa questo, para o pluralismo parece estar claro:
(...) como a viso tradicional continua em pauta, das mulheres que se espera a
renncia das conquistas no campo do trabalho e da cidadania social, pois, se
presume que o foco central de suas preocupaes continua sendo a casa, enquanto o
homem o local de trabalho (PEREIRA, 2006a, p.39).

Visualiza-se que a variedade dos tipos de famlia fator sobremaneira importante, j


que a tradicional famlia nuclear est cada vez mais sendo colocada em questo, devido, entre
outras coisas, a uma maior participao das mulheres em atividades remuneradas no mercado
de trabalho.
Diante do exposto sobre a configurao da proteo social, deve-se ter em mente que
os diversos arranjos e modelos de proteo social se relacionam com concepes de
desenvolvimento diferenciadas, tendo em vista a centralidade do Estado, as caractersticas do
mercado, das instituies sociais, sua intensidade e qualidade na oferta de servios e
benefcios de proteo social. Assim sendo, diferentes enfoques de desenvolvimento levam a
diferentes formas e estruturas de proteo social, com enfoques de trabalho social e contrato
social especficos, levando, portanto, a objetivos e resultados diferentes.
Nesse sentido, deve-se buscar o reforo de medidas que afirmem a institucionalidade
das polticas sociais, garantidas enquanto direito, para que possam ser exigidas judicialmente
e tambm atravs de processos polticos discutidos publicamente.

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DESFAMILIARIZAO AND SOCIAL POLICIES IN LATIN AMERICA:


A brief analysis of systems of social protection in the region.
Abstract
Purpose of this article is discussing the emergence of the so-called pluralism of
welfare in the measures of social protection. Accordingly, we conducted an analysis of the
Families and desfamiliarizao social policies within the pluralism of welfare, and its
conservative bias, in view such processes in Latin America and especially in the Brazilian
regulatory framework. The main authors are worked Esping-Andersen (2000), Pereira (2006b,
a) and Franzoni (2007).
Key-words: Family; Social Policy; Pluralism of Welfare; Brazil, Latin-America.

Notas:
1

Esping-Andersen (1991) utiliza como referncia a categoria dos recursos de poder para explicar as diferentes
formas institucionais de polticas sociais, ou seja, analisa a capacidade de presso da classe trabalhadora e as
respectivas coalizes de classe como aspectos causais da institucionalizao de polticas sociais (ESPINGANDERSEN, 1991, p.102).
2
Para uma discusso mais aprofundada destes modelos consultar Esping-Andersen (1990; 1991; 2000).
3
Vale a pena ratificar que diante da multiplicidade de arranjos de proteo social, a tipologia de EspingAndersen continua sendo uma referncia fundamental nos estudos comparados de bem-estar (haja vista os
recentes estudos que utilizam tal tipologia).
4
necessrio salientar que os termos neoliberalismo e pluralismo de bem-estar no so sinnimos, embora
muitas vezes se confundam. A diferena consiste no fato de que o neoliberalismo prope a retorno da
centralidade do mercado, por sua vez o pluralismo inicialmente questionava a atuao estatal sem, no entanto,
descart-la. A juno do neoliberalismo com o pluralismo ocorre quando os neoliberais se apropriam da viso do
bem-estar misto, desde ento, a concepo de uma proviso social plural ou mista, porm no pblica, no
campo do bem-estar, foi includa nos debates do Estado de Bem-estar e da poltica social (VIANA, 2007,
p.103)
5
Agir comunicativo, que contm as caractersticas de mediao simbolicamente organizada, que se rege por
processos sociais, que so universalmente vlidos. A objetivao do agir comunicativo se efetiva no sentido da
linguagem e pelo reconhecimento universalmente vlido das obrigaes. . Logo esta mediao seria provida de
comunicaes destitudas de sujeito (que) que acontecem dentro e fora do complexo parlamentar e de suas
corporaes formam arenas nas quais pode acontecer uma formao mais ou menos racional da opinio e da
vontade acerca de matrias relevantes para a sociedade e que necessitam de regulamentao. (HABERMAS,
2001, p.22).
6
Destaca-se que o agir instrumental procura estabelecer o controle das condies dadas, estabelecendo os
meios adequados ou inadequados segundo critrios de um controle eficaz da realidade. (HABERMAS, 1983,
p.321). Haja vista tal dinmica o agir instrumental se orienta por regras tcnicas, se definindo pela linguagem
independente do contexto, procurando a soluo dos problemas nos clculos das mediaes meio-fim, cuja
racionalizao se operacionaliza em direo da ampliao das foras produtivas e do poder de dominao
tcnica.
7
Dentre as caractersticas desta realidade familiar, visualiza-se de acordo com a Cepal que 36% das famlias
urbanas se ajustam ao modelo tradicional de famlia, com a presena dos pais e trabalho feminino no mbito do
lar. E por sua vez, 19% so famlias monoparentais, e 12% so famlias que no possuem filhos e ambos os
cnjuges trabalham (ARRAIGADA, 2004).

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Para um estudo mais detalhado das diversas abordagens sobre os regimes de bem-estar na Amrica Latina
consultar Molina e Fleury (2002).
9
O estudo desenvolvido pela CEPAL (1998) caracterizou os diversos modelos de seguridade social presentes na
Amrica Latina quanto ao percentual do PIB empregado em gastos sociais, bem como o gasto per capita com
medidas de proteo social, dividindo-os em gasto superior, intermedirio e retrado.
10
O estudo sobre os diversos sistemas de seguridade social na Amrica Latina, desenvolvido por Mesa-Lago
(1998) apud FLEURY e MOLINA, (2002), focou sua anlise no carter histrico-temporal da estruturao dos
sistemas de seguridade social, que por sua vez agrupou os pases em Pioneiro, Intermedirio e Tardio.
11
A anlise comparada dos sistemas de proteo social empreendida por Filgueira (1997) busca estabelecer uma
forma de comparao dos diversos modelos de proteo social sem levar em conta somente os recursos alocados
nas polticas sociais. A proposta tipolgica medida por Filgueira (1997) se divide em grupos de pases assim
denominados: Universalismo Estratificado; Regimes Duais; Regimes Excludentes.
12
O terceiro grupo, ou conglomerado de pases composto por Colmbia, Equador, El Salvador, Guatemala,
Peru, Repblica Dominicana y Venezuela, assim como Bolvia, Honduras, Nicargua y Paraguai.
13
Segundo Mestriner (2001), a subsidiariedade um aspecto central na doutrina social da igreja que se
particulariza no fato de que o estado deve ajudar os membros do corpo social, sem contudo impedi-los de fazer
o que podem realizar por si mesmos (MESTRINER, 2001, p.19). Nesse sentido, o Estado deve subsidiar os
indivduos, atravs das mais diversas fontes, a alcanar seus fins sem precisar positivamente da ao do Estado.
Os princpios da subsidiariedade so tpicos de regimes de Welfare State Conservador/Corporativo, explicitados
por Esping-Andersen (1991), que subsidia os membros da sociedade na proviso de seu bem-estar.
14
Sociabilidade primria o lugar real ou simblico em que as pessoas interagem diretamente; um espao
concreto de intersubjetividade, onde a ddiva a modalidade concreta e especfica; so o parentesco, a aliana, a
vizinha, a amizade, a camaradagem. (GODBOUT, 1999).
15
Destaca-se o aumento de mulheres como pessoa de referncia na casa. De acordo com o ADH (Atlas do
Desenvolvimento Humano) ocorreu um aumento de quase trinta por cento desta dinmica, sendo que em 1992
eram 22% e no ano 2000 passou a representar cerca de 29% dos totais de famlias.

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Data de Recebimento: 23/07/2009.
Data de Aceite: 05/12/2009.
Sobre o autor:
Fabrcio Fontes Andrade Bacharel em Servio Social pela Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes, Mestrando em Desenvolvimento Social pela mesma universidade. Bolsista da CAPES.

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