EN LA MICROREGIN DE FRONTERA
SALTO, URUGUAY CONCORDIA, ARGENTINA
LIC. GABRIEL ROS*
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES
UNIDAD DE ESTUDIOS REGIONALES D.T. N 46/ 00
UNIVERSIDAD DE LA REPBLICA
CONTENIDO
Introduccin................................................................................................................. pg. 4
Justificacin................................................................................................................. pg. 6
Captulo 1
Construccin del objeto de estudio.......................................................................... pg. 8
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
Captulo 2
El desarrollo de la microregin Salto- Concordia en el perodo histrico de
1900 1930: surgimiento, organizacin y prosperidad de las comunidades y
sus territorios............................................................................................................. pg. 24
2.1
2.4
2.5
pg. 50
Captulo 3
Una aproximacin diagnstica al escenario socioterritorial contemporneo...... pg. 53
3.1
pg. 58
Captulo 4
Actores e iniciativas de desarrollo en el escenario microregional......................... pg. 116
4.1
Captulo 5
Cultura e identidad en el entorno fronterizo Salto- Concordia............................ pg. 142
5.1
INTRODUCCIN
En la presente investigacin se realiza un estudio de caso sobre el desarrollo local entre
comunidades de frontera, tomando como objeto de estudio a las relaciones territoriales entre las
ciudades vecinas de Salto y Concordia con sus entornos de inmediacin. Localidades situadas en
la frontera argentina- uruguaya a la que se define como un escenario microregional.
La problemtica de investigacin se constituye en saber en qu medida y sentido se estn
produciendo procesos de integracin, desarrollo endgeno y construccin de identidades en el
territorio transfronterizo, en un contexto de globalizacin.
A lo largo de los cuatro captulos que conforman este trabajo se intenta alcanzar los
siguientes objetivos: efectuar un reconocimiento y caracterizacin de las historias locales en
conjunto, para detectar aquellas cuestiones claves que puedan estar relacionadas con la formacin
de un modo de desarrollo e integracin social y cultural contemporneo entre las localidades;
realizar un diagnstico actual de los rasgos socioeconmicos estructurales de ambas localidades
para saber en qu medida aquellos constituyen, potencialmente, junto a otros componentes,
factores endgenos para desarrollarse; identificar cuales son las lgicas de relacionamiento
predominantes que se producen entre los emprendimientos de los actores locales y si estos estn
elaborando formas nuevas de vincularse para el desarrollo de las comunidades en la inmediacin
Gabriel Ros
Gabriel Ros
JUSTIFICACIN
Quizs en la actualidad, uno de los tpicos que ms relevancia tenga para los nuevos
enfoques en teora del desarrollo, sea el de comprender como juegan las lgicas globales
inscriptas diferencialmente en lo local y como desde estos espacios, con sus propias lgicas
internas, se construyen formas de articulacin local global.
Sin que esto les signifique exponerse a la desintegracin social, la exclusin econmica productiva, la degradacin del medioambiente y la uniformizacin u homogeneizacin culturalidentitaria.
Frente a los nuevos retos de la modernizacin y el consiguiente riesgo de la absorcin de
los sistemas econmicos productivos y desarticulacin del tejido empresarial local, por actores
exgenos, que resulta clave conocer cuales son las condiciones de fuerza, los tipos de recursos
endgenos, con que cuentan stos y qu estrategias van construyendo para competir y
desarrollarse.1
Convoca nuestro inters, la relevancia que estn asumiendo las ciudades de tamao medio
para el desarrollo integral y sustentable, en la fase avanzada de mundializacin, en la medida que
1
La eleccin del modo de desarrollo correcto exige el conocimiento de los recursos locales, las potencialidades humanas,
las acumulaciones histricas, es decir, las caractersticas especficas de la sociedad en cuestin.
Gabriel Ros
son estos los espacios donde se integra lo plural, especfico y diverso, y donde encuentran
expresin concreta las relaciones sociales y productivas del territorio local.
Asimismo, ocupa un importante lugar en nuestra atencin el posible fortalecimiento que
puedan experimentar las identidades culturales y territoriales de las sociedades locales, para que
encuentren oportunidades de desarrollo basadas en lazos de vecindad transfronterizos e
histricamente compartidos.
Adems, en un sentido prctico, se entiende que la pertinencia y relevancia de investigar
procesos socio-territoriales en el mbito local, radica en que la traduccin de informacin en
conocimiento es una forma vlida de contribuir al desenvolvimiento de tales espacios, mxime
cuando este recurso generalmente es deficitario a este nivel.
Estudios de este corte deberan ir generando aportes necesarios para la acumulacin de
conocimientos, sobre las formas en que las sociedades locales se estn desarrollando para
insertarse mejor en la dinmica de globalizacin.
Trabajos que acumulen en describir y explicar las lgicas subyacentes al sistema de
relaciones tanto culturales como sociales que las comunidades locales van estructurando
podran constituirse en una contribucin para que los propios actores reconozcan las estrategias
que estn elaborando para responder a un contexto de cambio permanente y acelerado.
Por ltimo, la investigacin intenta analizar un caso que constituye un sistema territorial
en donde es posible someter a prueba nuevos conceptos de la teora del desarrollo crecientemente
utilizados en los estudios sobre el desarrollo regional y local.
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CAPTULO 1
GLOBAL.
El fenmeno de globalizacin viene dado por un conjunto de cambios econmicos,
tecnolgicos y culturales, que producen modificaciones sobre el sentido de las relaciones entre
los niveles global y local que se daban con anterioridad a este proceso. Esta serie de cambios
constituyen determinantes estructurales, en virtud de los cuales se generan impactos comunes a
una pluralidad de procesos de desarrollo local. Es decir, las lgicas que rigen en el sistema global
vendran a reproducirse en aquellos mbitos particulares, y en ese sentido se las entiende como
fuerzas externas que condicionan los procesos de desarrollo a escala local.
Simultneamente, los procesos de desarrollo locales expresan unas relaciones localglobal complejas y no plenamente determinadas por las lgicas generales del sistema vendran a
Gabriel Ros
Jos Arocena seala que investigaciones de procesos concretos han identificado diferentes modos de desarrollo
coexistiendo con elementos comunes a la estructura socioeconmica que se impone en determinado tiempo histrico.
Esa pluralidad de vas de desarrollo deriva de las mltiples formas en que las elites dirigentes del proceso se
encuentran articulando con las clases dirigentes del modo de produccin dominante. Vase Arocena, J., El desarrollo
local; un desafo contemporneo, Ed, Nueva Sociedad, Venezuela, 1995.
3
Borja, J. - Castells, M.; Local y global. La gestin de las ciudades en la era de la informacin, ediciones TAURUS,
Madrid, 1997. p. 14
4
Al respecto vase Messner, Dirk; Meyer-Stamer, Jrg: Competitividad sistmica; en Revista Nueva Sociedad,
n133.Venezuela, 1994.
5
Vase al respecto Vzquez Barquero, A., Infraestructuras, territorio y desarrollo local, Informacin Comercial
Espaola, n 757, pp. 83- 93, 1996.
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Vase Morn, E. Internacionalismo y particularismo cultural, en Hombre y Cultura; Reflexin sobre nuestro
mundo cultural, Universidad de Deusto, 1988.
7
Al respecto vase Ortiz, R., Otro territorio. Ensayos sobre el mundo contemporneo, Ed. Universidad Nacional de
Quilmes, Coleccin Intersecciones, Argentina, 1997.
8
Al respecto vase Omahe, Kenichi El despliegue de las economas regionales, Ed. Deusto, Barcelona, 1995.
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10
En efecto, desde la firma del tratado de Asuncin que formaliz la instalacin del
MERCOSUR, como marco de unas nuevas relaciones de integracin entre los pases del Cono
Sur, y luego de su puesta en funcionamiento en 1991, se han fortalecido los intercambios basados
en la vecindad entre los pases miembros, acentuando los procesos actuales de integracin que en
determinados entornos subnacionales ya se daban histricamente.9
1.2
cabe preguntarnos s es posible concebir frmulas de articulacin local- global de signo positivo.
En principio, parece claro e ineludible que, tal como lo han mostrado varios autores, sin una
nueva lgica que vincule los procesos de desarrollo local a los cambios que van ocurriendo en los
contextos ms amplios, slo queda generar resistencia, cerramiento y oponerse estrilmente a las
fuerzas exgenas con el riesgo de desintegrarse en el intento.
Esta bsqueda de articulacin encuentra ventajas en los procesos de reestructura de las
formas, funciones y roles estatales que se orientan hacia modalidades de gestin flexible, gil y
eficiente, para resolver los problemas de inters pblico. Dicho proceso tiende a colocar a los
actores organizados territorialmente - actores regionales y locales - en sintona con las instancias
de toma de decisin y conduccin de los asuntos pblicos. Es decir, se perfilan mejores formas de
articulacin entre la conduccin vertical y horizontal de las polticas pblicas, ocupando un lugar
destacado en ese proceso de reformas las instancias de gobierno descentralizado. Es el caso de los
programas de fortalecimiento tcnico y descentralizacin en funciones municipales, donde los
gobiernos locales junto a las expresiones organizadas de sus sociedades ganan en roles de cogestin. Este reconocimiento de nuevos espacios de autonoma, gestin y participacin, viene
dado en la conviccin de que los gobiernos locales disponen de dos ventajas comparativas
respecto a sus tutores nacionales. Por un lado, gozan de una mayor capacidad de representacin y
9
Vase Recondo, G., Ampliacin de la conciencia de pertenencia: hacia una autoidentificacin regional, en
Identidad, Integracin y Creacin Cultural en Amrica Latina. pp. 353- 417, Captulo 12, El desafo del
MERCOSUR, Ed. Belgrano/ Unesco, Buenos Aires, 1997.
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11
de legitimidad con relacin a sus representados: son agentes institucionales de integracin social
y cultural de comunidades territoriales. Por otro, gozan de mucha flexibilidad, adaptabilidad y
capacidad de maniobra en un mundo de flujos entrelazados, demandas cambiantes y sistemas
tecnolgicos descentralizados e interactivos.10
Se trata de la configuracin de un sistema de gestin territorial basado en nuevas formas
de poder local, relaciones institucionales descentralizadas, instancias organizacionales y formas
innovadoras de coordinacin en el espacio nacional - relaciones intermunicipales, de los
municipios con las diferentes dependencias locales de organismos nacionales y de stas entre s -,
es decir, un sistema de accin en el que lgicas verticales- sectoriales tienden a articularse con
lgicas horizontales- territoriales.
Esta combinacin entre ambas lgicas crea las condiciones para orientar un mejor
aprovechamiento de los diferentes recursos interinstitucionales. Aporta a la elaboracin de una
estrategia de desarrollo endgeno concebida en forma articulada con las polticas globales de
desarrollo nacional. Es con este medio externo a la regin configurado por una multiplicidad de
organismos sobre los que no se tiene control, slo capacidad de influencia, con los cuales la
regin como un todo necesita articularse.11
En este encuadre de lgicas diferenciales y articuladas que orientan los procesos y
relaciones entre los espacios local y global, tienden a ocupar un lugar territorialmente estratgico:
a) el sistema de recursos de localizacin de bienes y actividades especficas;
b) el sistema de actores con sus formas de organizacin social y c) el sistema de valores y
representacin del espacio construido.
Entre estas dimensiones estratgicas podemos distinguir una serie de factores claves para
que las sociedades locales y regionales puedan encausar procesos de desarrollo endgenos
sustentables: a) las capacidades de innovar en tecnologas y en conocimientos pertinentes,
instalados en el tejido de actores; el grado de diversificacin y especializacin de la base
econmica local - no en el sentido de la monoproduccin -, a tono con la lgica econmica
internacional; los niveles de vida y calidad ambiental; la base de infraestructuras, equipamiento y
ordenamiento del territorio; b) la estructuracin de nuevas formas organizativas y relaciones
10
11
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12
12
Siguiendo algunas reflexiones ensayadas por Karl Mannheim, cabe considerar que para la cultura local, su reto
frente a la amenaza globalizadora, no se trata tanto de adquirir simplemente ms conocimiento, sino ms profunda
y completamente de ser capaz la comunidad, el tejido social local de progresar, desde el conocimiento de una
situacin concreta inmediata dada, a la comprensin de los patrones (norma) estructurales que hay detrs de esa
situacin. Mannheim, Karl Ensayos de Sociologa de la Cultura, ed. Aguilar, 1957. pp. 76 y 77.
13
En las sociedades locales contemporneas tienen gran importancia aquellos mecanismos bsicos que refuerzan la
integracin y cohesin social en relacin con el logro del desarrollo local. En trminos de Durkheim; la forma de
solidaridad orgnica en que se sustenta la organizacin de las sociedades avanzadas, se da en presencia de un tipo
de conciencia individual de pertenencia a la organizacin social, es decir, individuos altamente diferenciados entre s.
Lo cual plantea la necesidad de polticas sociales para lograr el mantenimiento del sentido de pertenencia. Por
ejemplo, el reintegro de los segmentos de pobreza y marginacin social y generacin de fuentes de empleo, son
tpicos centrales en la agenda del desarrollo local.
14
Paul Krugman realiza un interesante anlisis de los procesos de localizacin y aglomeracin de factores y a
actividades en la geografa de dinamismos econmicos. Observando que, mercado conjunto, concentracin de bienes
y servicios - de insumos, proveedores -, competencia interempresarial y las iniciativas contingentes de los actores
sociales existentes alrededor de determinadas reas geogrficas - zonas urbanas -, motivan, en varios casos,
desplazamientos de las coordenadas entre regiones centro y regiones perifricas. Vase en Krugman, P., "Geografa y
Comercio", Ed. Bosch. Espaa 1992.
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13
A medida que estas lgicas de accin y formas de gestin local se van afianzando, las
asimetras, desigualdades o desequilibrios espaciales tienden a disminuir. Las formas de
distribucin espacial de los dinamismos socioeconmicos y socioculturales parecen estar
cambiando su sentido.
1.3
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14
en la lnea de Vzquez Barquero, Mailln y otros, destacan al sistema regional como aquel que
comprende a la ciudad como organizacin emprendedora con capacidad de innovar, en la que
actores de distinta naturaleza interactan sinrgicamente mediante formas de organizacin
territorializadas.15
Cabe pensar que, en funcin de procesos de encadenamiento entre ciudades vecinas y
entornos prximos - los denominados ecotonos urbano/rurales -, se tiendan a constituir
aglomeraciones territoriales que, al superar umbrales mnimos suficientes de masa crtica, estn
prefigurando una nueva jerarqua en el mapa de las relaciones territoriales. Como lo considera
Carlos de Mattos, la atraccin de actividades e inversiones frente a otras reas de localizacin
puede definirlos como nuevos escenarios territoriales con potencialidades de desarrollo
endgeno. 16 Asumir esta perspectiva nos lleva necesariamente a ver a la regin, el espacio local,
como un sistema abierto, de interdependencias, capaz de generar sinergia en lugar de encerrarse y
maximizar entropa.17
Asimismo, contribuye a estas posibilidades de generar competitividad y aglomeracin, el
papel que estn entrando a jugar en la actualidad las fronteras de los Estados- nacin, al volverse
crecientemente relativizadas, difusas, laxas, frente a la transversalidad y atravesamiento de los
flujos globales, otorgndole una funcin estratgica a las ciudades de porte medio que se
encuentran localizadas en dichos entornos.
En ese sentido el socilogo Danilo Veiga, que ha estudiado el desarrollo urbano y regional
desde un enfoque de subreas nacionales, nos aporta algunas referencias. El autor menciona que:
las reas de frontera constituyen reas de interfase diferente del resto de los subsistemas
territoriales del pas; distinguindose a su vez de las zonas de frontera, que se expresan
bsicamente en
15
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15
1.4
ENDGENO.
Las relaciones entre territorios pueden concebirse desde un enfoque que, superando el
abordaje tradicional de procesos circunscriptos a los lmites nacionales, se centra en aquellos de
carcter binacional; considerando que existen tanto elementos comunes como diferentes que
contrastan en el mapa social y territorial transfronterizo, que ofrecen un marco positivo para
alojar un modo de desarrollo.
Ese campo de homogeneidades y heterogeneidades nos remite a dos cuestiones: a) las
nociones de espacio y territorio y b) la distincin entre tipos de racionalidades, formas de
organizacin, relacionamiento e iniciativas de actores que operan sobre el territorio.
a) Por lo general, el concepto de espacio como soporte geogrfico en el que se
desenvuelven las actividades socioeconmicas suele conllevar la idea de homogeneidad y las
18
Veiga, D. Desarrollo regional en el Uruguay: caractersticas y evolucin reciente. CIESU, Montevideo, 1991. p.
62.
19
Ohmae, K., op. cit. p. 97.
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16
Alburquerque, Francisco, Desarrollo econmico local y distribucin del progreso tcnico, (una respuesta a las
exigencias del ajuste estructural), ILPES- CEPAL, Cuaderno n 43, Santiago de Chile, 1997. pp. 61, 62.
21
al respecto vase Ortiz, R. op. cit
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17
22
Vase en Arocena, J., 1995, op. cit. y Barreiro, F., Los agentes del desarrollo. Una reflexin sobre el desarrollo
local y sus protagonistas, en Cuadernos del CLAEH n 45-46, Montevideo, 1988, pp. 145 y 146.
23
As, Luciano Tomassini nos interioriza a cerca de que; un aspecto comn a la transformacin de los valores que
vive nuestro tiempo (...) se refiere al aprecio por la flexibilidad como caracterstica de toda clase de organizaciones
sociales y de formas de comportamiento o de vida. Para ms informacin vase Cultura y Desarrollo, en Revista
de la CEPAL, nmero extraordinario, Santiago de Chile, 1998. p. 360.
24
Para North la importancia de lo institucional como actor colectivo y organizado est dada por el hecho de que las
instituciones son las reglas de juego de una sociedad, o, ms formalmente, son las restricciones humanamente
concebidas, que dan forma a la interaccin humana. North, Douglass, Instituciones, Cambio Institucional y
Desempeo Econmico. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1993. p. 18.
25
Al respecto vase Rodrguez Villasante, T. (coord.) Las Ciudades Hablan: Identidad y movimientos sociales en
seis metrpolis latinoamericanas, Editorial Nueva Sociedad, Venezuela, 1994.
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18
1.5
26
Siguiendo a Mario Lombardi podemos sealar que el sistema de valores expresa la racionalidad interna del
territorio. La organizacin social que asumen las comunidades locales y la valoracin que realizan del espacio
construido, se expresa en las formas de disposicin y uso de los recursos. El vnculo organizacin social/ espacio
construido tienen un componente funcional y otro simblico en el proceso de legitimarse. La cuestin urbana
uruguaya: una nueva realidad de partida, en Las ciudades en conflicto: una perspectiva latinoamericana, Lombardi,
M; Veiga, D., (editores), CIESU/EBO, Montevideo, 1989, pp. 240-264.
27
Se aplica el trmino cultura en sentido amplio; entendido como contexto dentro del cual pueden describirse de
manera inteligible acontecimientos sociales, modos de conducta, instituciones o procesos sociales, tambin
comprende conocimientos, creencias, la lengua, las costumbres, los valores y normas de una sociedad. Dice Clifford
Geertz; al proceder a analizar las identidades locales a travs de los comportamientos, ms que por sus contenidos
culturales - conducta estructurada - como accin simblica, nos interrogamos acerca de su sentido y su valor. La
interpretacin de las culturas, ed. Gedisa. Barcelona 1990. p. 27.
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19
Puesto que la identidad regional/ local se construye con imgenes, metforas, y giros
retricos, estos elementos son esencialmente recursos, expedientes culturales, que pueden ser
utilizados con la finalidad de hacer explcito uno u otro aspecto del progreso ms amplio de auto
redefinicin colectiva. Podemos sostener que si la identidad local, microregional, logra integrar lo
territorial y lo cultural como estructuras de significacin socialmente establecidas, entonces, es
posible generar condiciones en donde, partiendo desde lo particular, el desarrollo se inserte en
procesos ms amplios. Cabe suponer que perfectamente pueda coexistir un tipo de identidad
microregional que combine y agregue elementos locales transfronterizos, al mismo tiempo que un
sentimiento de pertenencia a determinado Estado-nacin, tal como lo indica Samuel Huntington,
existen mltiples identidades entre otras la cultural y territorial, sin embargo las identidades ms
restringidas no tienen necesariamente que entrar en conflicto con las ms amplias, como ser la
situacin aparentemente disyuntiva que se plantea entre la identidad cultural y territorial localnacional. Por lo que consideramos, como se ha dicho, que el amor a la totalidad no se extingue
por esta parcialidad subordinada.28
Se trata de procesos de construccin de identidades colectivas que se apoyan tanto en
lazos histricos, como tambin en base a los nuevos lazos que estn siendo impulsados en la
actualidad por la flexibilizacin cultural, al incorporarse en los actores locales una representacin
ms abierta, diversa y relativa de las nociones del espacio de pertenencia y del contexto en el que
se inscriben sus acciones.29
Estos aspectos cruciales que intervienen en la configuracin y dinmica territorial, nos
conducen a asumir una definicin de microregin como mbito territorial de asociacin que
expresa relaciones supralocales, es decir, relaciones local local entre actores con valores,
normas, creencias y costumbres comunes, acerca de lo que representa esa territorialidad ms
ampliamente entendida. Un sistema que toma forma en relaciones de correspondencia,
28
29
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20
reciprocidades, intercambios concretos y simblicos, donde los actores locales, en una dinmica
histrica e interrelacionada con el territorio van construyendo identidad.30
En efecto, es posible considerar a manera de hiptesis que, en las relaciones sociales que
los actores de Salto - Concordia establecieron histricamente en sus procesos de desarrollo, se
forjaron rasgos de identidad cultural y territorial compartidos ms all de las fronteras nacionales.
30
Mato, D., Teora y Poltica de la Construccin de Identidades y diferencias en Amrica Latina y el Caribe, en
Teora y Poltica de la Construccin de Identidades y Diferencias en Amrica Latina y el Caribe. Introduccin,
pp.13- 27. Ed. UNESCO, Ed. Nueva Sociedad, Caracas, 1994.
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21
1.6
VARIABLES
Modo de
Desarrollo
Sociedad
local
CATEGORAS
INDICADORES
- Desenvolvimientos plenamente integrados,
horizontal y verticalmente entre s y en contextos
externos; nacional, Mercosur, global.
- Desenvolvimientos comunes estratgicamente
integrados entre localidades.
- Desenvolvimientos divergentes por oposicin de
intereses.
- Desenvolvimientos reactivos ante el contexto
cambiante. Sin respuestas alternativas.
- Relaciones sociales marcadas por fuertes lazos
internos en lo local.
- Relaciones sociales densificadoras de lazos de
vecindad entre comunidades locales de territorios
contiguos/ prximos.
Actor social
Local
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- Socioterritorial
(de base comunitaria)
- Econmico/Empresarial
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CAPTULO 2
2.1
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24
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25
2.1.1
las poblaciones locales de Salto y Concordia, encontramos que stas siguen un mismo patrn y
lgica de localizacin que nos permite, adems, detectar algunos componentes comunes de
desarrollo e identidad local, y probablemente microregional.
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26
Entre las principales razones que llevaron a la emergencia de estas dos comunidades, una
frente a otra en las orillas del ro Uruguay, debemos anotar a los primeros poblados radicados
inicialmente en las cercanas del Salto Chico y Salto Grande como pasajes destinados a salvar los
escollos que imponan estos saltos de agua.
Ciertamente concebidos como asentamientos destinados a servir de apoyo a las
comunicaciones fluviales y de transporte por carretas hacia y desde la zona interior del territorio
argentino- uruguayo- brasileo, y base de aprovisionamiento, se establecieron como puertos de
entrada y salida con carcter permanente. Organizados en guarniciones para proteger el trfico,
evolucionaron hacia la constitucin de los poblados cuando se iniciaba la segunda mitad del siglo
XVIII.
Segn estudios de varios autores, los antecedentes hablan de los primeros parajes en la
zona de El Salto, en 1750, sobre la margen izquierda del ro Uruguay y luego en 1769, en la
margen derecha del mismo ro.31 Esto de acuerdo a los antecedentes sobre las primeras actas de
defuncin y bautismo de las que se tiene registro segn mencionan los historiadores E. Mouli y
Fernndez Saldaa.
Desde un comienzo, estas localidades nacen bajo el fuerte influjo de las condiciones
impuestas por la naturaleza del lugar y las contingencias histricas, aspectos capitales que ligan
con episodios posteriores, un siglo y medio ms tarde, cuando estas comunidades comienzan a
protagonizar procesos fuertes de acumulacin y desarrollo local, basados en sus propias
posibilidades y especificidades histricas y culturales.
Formalmente se funda Concordia en 1832 en la zona de referencia, al valorarse como la
ms adecuada para la instalacin del poblado. Aglutinando a antiguos moradores de El Salto
de acuerdo a documentos histricos, se aplicaba este trmino para hacer referencia al poblado de
la zona en donde hoy se encuentra instalada la ciudad de Concordia -, y otros pobladores de la
villa de Mandisov; los que castigados por continuos saqueos e incendios, producto de la guerra,
aceptan trasladarse sin reparos a la villa Concordia.
31
Al respecto vase Mouli, E. As se hizo a Concordia: resea histrico periodstica. Ediciones EDEL, Concordia,
Argentina, 1997.
Fernndez Saldaa, J. - Miranda, C. Historia General de la ciudad y el departamento de Salto. Imprenta Nacional,
Montevideo, 1920.
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27
2.1.2
Gabriel Ros
28
32
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29
2.2
2.2.1
CONCORDIA.
Cuando finalizaba el siglo XIX la poblacin de la provincia de Entre Ros, a la que
pertenece la ciudad y departamento de Concordia, sumaba 291.324 habitantes y contaba con
treinta y nueve puertos, entre los cuales, el movimiento de importacin y exportacin en el de
Concordia, colocaba a su aduana como la tercera en importancia en la Repblica Argentina.
Localidad que tambin se desarrollaba con una fuerte actividad de diez saladeros, ligados a la
ganadera de exportacin de tasajo y el cultivo de trigo, como principales rubros productivos.
Los datos aportados por Luis Mara Medina a partir del Segundo Censo Nacional de
Poblacin 1895, del Tercer Censo Nacional de Poblacin 1914, y estimaciones para el ao 1927
que refieren a la cantidad de habitantes en la ciudad de Concordia y su evolucin respecto a otros
contextos, nos permiten realizar algunas apreciaciones que contribuyen a tener una mejor
representacin del escenario local en el perodo. Como primera observacin, cabe mencionar que
la poblacin de Concordia crece rpidamente en el perodo estudiado. Entre 1895 y 1927,
prcticamente se triplica la cantidad de habitantes en la ciudad al pasar de 12.684 a 35.000
residentes. Entre 1895 y 1914, la cantidad de habitantes en la ciudad se haba incrementado en
seis residentes ms por cada diez registrados veinte aos atrs. La evolucin de su poblacin
lleva a que en el ao 1914, con 20.107 habitantes, figure como la segunda concentracin urbana
de la provincia y represente una ciudad de primaca sobre aquellas del litoral occidental del ro
Uruguay.
Este fenmeno demogrfico reflejaba en gran medida la dinmica de desarrollo de
Concordia en estos aos.
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30
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31
Siguiendo con el desarrollo de la infraestructura urbana, Luis Medina comenta que en 1919
queda instalado el servicio de obras cloacales y aguas corrientes, servicio que sera explotado
por 30 aos en manos de la misma empresa privada que tuvo a su cargo las construcciones por
orden del municipio local. Es esta una etapa de expansin de los servicios urbanos en que
empieza a consolidarse una estructura de ciudad, como unidad organizada desempeando
funciones econmicas, sociales y culturales, que la definirn, en pocos aos ms, como una de
las ms competitivas de aquellas del litoral argentino sobre el ro Uruguay.
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32
actividad ganadera en el territorio de influencia, encamin una gestin que super todas las
expectativas iniciales.
Segn comenta el escritor Medina, hubo de celebrar importantes exposiciones, muestras y
ferias ganaderas. Se seala que, en oportunidad de realizar una de las primeras exposiciones
asistieron a las mismas productores ganaderos de Salto, integrados en una organizacin par
igualmente pujante en el territorio local ms prximo. Este hecho vuelve a mostrar los vnculos
interlocales que se daban entre actores de desarrollo con intereses sectoriales comunes.
La pujanza del sector se habra de expresar en la emergencia de un importante nmero de
barracas de lana y cueros, ligadas a las actividades de carcter urbano. Algunas extenderan su
actividad con la venta de insumos y herramientas para el campo. Estas barracas se establecieron
en Concordia a principios de siglo, ampliando el fuerte peso de la actividad comercial en la
ciudad. Medina, refirindose a esta actividad, cita un artculo aparecido en 1909 en la revista La
calle, en donde se menciona que: Concordia reciba la mayor parte de los productos del campo
de la provincia, como tambin los procedentes de Corrientes. Junto con la lana llegaban los
cueros secos de vacunos y yeguarizos y cueros lanares.33
directamente a Europa por la salida portuaria de Concordia, con intervencin de la aduana local,
hasta que el advenimiento de la primera guerra mundial disminuye su actividad.
Ligado con esta fuerte produccin agropecuaria, tuvo un punto de apogeo la actividad
saladerl en Concordia. El autor comenta que varios de estos Saladeros se localizaron a la vera del
ro Uruguay. Desde uno de ellos, instalado frente a otro similar en Salto, sus trabajadores se
trasladaban preferentemente a esta ltima localidad para hacer sus compras y aprovisionarse.
Como en ese momento la moneda era la misma en ambos lados de la frontera, les resultaba ms
fcil atravesar el ro en bote o en lancha que siempre haba disponibles en la costa. Esta actividad
tuvo una participacin empresaria comn a ambas orillas y en cierto momento hubo saladeros de
Salto y Concordia gestionados por el empresariado salteo en firmas que operaban en ambas
mrgenes.
El movimiento comercial, tuvo en el puerto local un importante servicio de apoyo
estratgico para el desarrollo de la localidad. En ese sentido, resulta interesante la observacin de
33
Medina L. M, Recopilacin Histrica de Concordia. Editores del Litoral Srl., Concordia, Argentina, 1977. p. 98.
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33
Medina de que en 1904: con anterioridad a la inauguracin de puerto actual, haba un servicio
regular de vapores de carga y pasajeros entre Buenos Aires y Salto. Los vapores de pasajeros
transportaban, adems, encomiendas y correspondencia.34 Se seala que, entre vapores de
pasajeros y de carga figuraba una docena, hecho que pone de manifiesto la intensa actividad
desarrollaba por el ro y que tena a estas ciudades como puntos importantes de referencia. Cita el
mismo autor que, al habilitar el nuevo puerto, hubo un gran incremento en el movimiento de
carga y pasajeros. Concordia, por su ubicacin estratgica, resultaba ideal para la distribucin de
mercancas en una amplia zona del interior. La influencia del puerto se hizo notar en varias
localidades cercanas y desde esos puntos llegaban efectos para ser embarcados en el puerto local
con destino a la Capital Federal. Esta intensa actividad portuaria de importacin y exportacin,
lleg a ser la cuarta del pas en recaudaciones aduaneras.
Tambin por esa poca florecieron numerosas fbricas y comercios que afianzaron el
proceso de expansin social y econmica local. Entre ellas se menciona la instalacin de una
fbrica de cerveza. La creciente actividad del comercio local, tuvo un importante soporte con la
creacin de la Escuela de Comercio en 1906. Una iniciativa muy lcida que en el correr de la
primera dcada de este siglo alcanzara el rango de formacin superior, cuyo importante
desempeo se pone de relieve por Medina al citar que: Su influencia se extendera ms all de
oncordia y los lmites provinciales con la concurrencia de jvenes de Corrientes y de Misiones
que aprovechaban sus beneficios.35
El impulso dado por los actores a varios emprendimientos orientados a la mayor
educacin y formacin intelectual y artstica, llevarn, en pocos aos, a colocar a Concordia en
una destacada posicin en el campo de la cultura, afianzando la vocacin educativa y cultural
impulsada desde la localidad.
Como se desprende de las apreciaciones anteriores, en 1907, la ciudad contaba con una
amplia variedad de comercios, servicios e instituciones culturales, entre los que figuran la
34
35
Gabriel Ros
34
2.2.2
la evolucin que tuvo el entorno local. Tomamos aqu los datos citados por Fernndez Saldaa36,
que fueron extrados a su vez de fuentes oficiales, Censos y Anuarios Estadsticos de la Direccin
de Estadsticas.
EVOLUCIN DE LA POBLACIN DEL DEPARTAMENTO DE SALTO ENTRE 1900 Y 1918. (POR MIL)
Secuencia temporal
Indicador \ Ao
Cantidad de habitantes
En el Departamento
36
Variacin relativa
1900
1908
1910
1915
1916
1918
00/08
16/18
44.7
46.3
50.0
68.9
74.4
75.3
+3%
+8%
+1%
+38%
+8%
Gabriel Ros
35
En general, podemos observar para los aos respectivos que la poblacin del
departamento de Salto, experimenta un crecimiento sustantivo entre principios y mediados del
perodo, probablemente producto del buen momento que atravesaba en su desarrollo.
Entre 1900 y 1916, en el departamento se registra un gran aumento de su poblacin, al
pasar de 44.675 a 74.415, creciendo en 29.740 habitantes en 16 aos, un 67%. Por otra parte, de
acuerdo a los datos disponibles en el Censo de 1908, la poblacin en la ciudad capital
departamental ascenda a 19.633 habitantes.
Este fenmeno casi explosivo de poblamiento desarroll las actividades comerciales,
productivas y los servicios, que motivaron a su vez atraccin y localizacin de contingentes
humanos en la zona.
El socilogo Carlos Filgueira al referirse a algunos antecedentes histricos relacionados
con el desarrollo social en los departamentos de Uruguay, menciona que hacia fines del siglo
pasado el oeste constitua un rea vinculada al mercado argentino a lo largo de la frontera del Ro
Uruguay, que por su posicin y acceso a los mercados externos, se transformara en un rea
dinmica a partir de los recursos naturales, ubicacin y conducta modernizante de los inmigrantes
extranjeros all residentes.37
El desarrollo de las infraestructuras, los servicios urbanos y la organizacin del territorio de
entorno.
El acelerado crecimiento de la poblacin, trajo aparejada varias necesidades en materia de
servicios. Es as que en 1915 la ciudad incorpora el abastecimiento de agua. En ese ao, el Estado
procede, por contrato de una empresa privada, a la construccin de las obras de saneamiento que
quedaran terminadas a finales de 1917.
A estas mejoras en las condiciones de vida en la ciudad, se sumarn las que comenzaba a
brindar el hospital local, creado por iniciativa de varios actores sociales con apoyo de la
37
Filgueira, Carlos; Filgueira, Fernando. El largo adis al pas modelo. Polticas Sociales y pobreza en el Uruguay,
Ed, ARCA, Montevideo, Uruguay, 1994.
Gabriel Ros
36
comunidad. Luego de algunos aos de haber servido en forma privada, fue traspasado a
propiedad de la asistencia pblica en 1911.
El desarrollo de los servicios urbanos continu con la instalacin de la luz elctrica; el
alumbrado pblico fue inaugurado a mediados de la ltima dcada del siglo pasado, cuando una
empresa privada mont la primera red, obra que tuvo a su cargo por contrato y durante un plazo
de veinte aos. Mejorado en los primeros aos de su puesta en operacin, continu
expandindose junto con el crecimiento de la ciudad. Un gran paso se dio en 1911, cuando el
servicio comenz a prestarse en forma ininterrumpida, potenciando el desarrollo de la industria y
el comercio local que incorporaron rpidamente la utilizacin de este sistema de energa.
En estos aos, bajo la iniciativa y responsabilidad del Municipio local, se efectu una
serie de obras pblicas. Algunas de ellas se relacionaron con el respaldo y fomento a la actividad
productiva; es el caso de la construccin del Mercado Central en el radio urbano, a fines de la
primera dcada de este siglo. Este aspecto aparece avanzado para la gestin comunal de la poca,
en el sentido de estructurar mercados y motivar actividades econmicas de agentes privados en la
localidad.
Otros de los servicios que moderniz el funcionamiento de la ciudad y su entorno
territorial fue el de las comunicaciones telefnicas. Este medio de comunicacin fue altamente
desarrollado, alcanzando a conectar una red interurbana entre Salto y Concordia. Fernndez
Saldaa seala que el mismo era provisto por dos empresas que operaban por un sistema de
cables subfluviales, agregando que, adems, el tendido alcanzaba la zona rural conectando a
varias estancias con el pueblo e incluso entre s. Esta iniciativa fue una de las ms adelantadas de
la poca, ya que brindaba un servicio de atencin que cubra todo el da.
El hecho de que una de las empresas responda a la misma firma que operaba por ese
entonces en Concordia, indica la existencia de ciertos lazos interempresariales en la vecindad de
frontera. Lazos que se edificaron sobre la base de las propias iniciativas de los actores.
Un antecedente ilustrativo del enfatizado inters que los actores sociales tenan en el
progreso y afianzamiento del vnculo local- local, aparece en una nota del 3 de abril de 1889 del
diario La Prensa, citada en Salto de ayer. Se transcribe textualmente una carta dirigida a la
autoridad del momento: Los que suscriben tienen el honor de participar a Ud. que desde la fecha
han resuelto establecer en esta ciudad una empresa telefnica denominada Telfono Salteo. Con
Gabriel Ros
37
este motivo y siendo propietarios de cable submarino que liga a Concordia con esta ciudad, no
escapar a la penetracin de Ud. la ventaja que esta empresa tiene sobre cualquier otra por razn
del privilegio de la lnea subfluvial.38
El mayor dinamismo de la actividad portuaria se produce entre los aos 1915 a 1935, en
que el puerto local experiment el mayor movimiento de la poca. Por ese entonces, con el
ingreso de veleros y buques a motor cargando mercancas y pasajeros que diariamente eran
trasladados entre Salto y las metrpolis de Montevideo y Buenos Aires, operaban cuatro agencias
martimas locales.
Este auspicioso momento que atravesaba el transporte de cargas y pasajeros por la va
fluvial, fue determinante para que en el ao 1929 se iniciaran las obras de construccin del nuevo
puerto local. Se levant una infraestructura de envergadura, un gran puerto moderno para la
poca, aunque su utilizacin plena habra de durar pocos aos ms.
Por ese tiempo se realizaba un intenso trfico de pasajeros con Concordia, y desde la
ciudad vecina se transportaban hacia nuestro puerto cargas de naranjas para ser llevadas luego
por ferrocarril hacia Montevideo.
Tambin, la posicin territorial de la localidad se fortaleci en gran medida cuando, en
1919, se realiza una importante ampliacin de las infraestructuras para el transporte por carretera
con la construccin del un gran puente sobre el Daymn, el cual sirve de acceso al departamento,
conectando su ciudad capital directamente con la regin portuaria del sur, y canalizando el
trnsito hacia la vasta regin del norte. La capacidad de las vas de comunicacin hacia el mismo
punto geogrfico mejora con la realizacin de otro puente sobre el ro Arapey, potenciando la
conexin con la frontera riograndense.
De acuerdo a datos aportados por Fernndez Saldaa, la interconexin urbano- rural
tambin se ve favorecida con la construccin entre 1908 y 1918 - de 100 kilmetros de
carretera en el departamento, mejorando las relaciones entre la ciudad y su entorno territorial, en
el que se encuentran importantes localizaciones productivas de las estancias ganaderas, chacras
de citrus y viedos.
38
Centro de Tecnologa Educativa, ANEP- CEP, Salto de ayer, Tipografa Oriental, Salto, Uruguay, 1993, pp. 41.
Gabriel Ros
38
Gabriel Ros
39
Las actividades y los sectores que fueron la base del desarrollo de Salto.
La localidad de Salto alcanz un momento de auge desarrollista cuando tempranamente se
inicia este siglo, pudiendo sealarse el perodo de 1900 a 1930 como aqul en que hubo de
alcanzar sus mayores avances.
En el entorno productivo local, los sectores de actividad econmica que fueron la base de
su desarrollo tienen a dos grandes saladeros como importantes industrias de la carne, en un medio
netamente exportador de los productos pecuarios. Estos, que ya existan antes de iniciarse este
siglo, continuaron desarrollndose una vez transitado el mismo, desplegando una intensa
actividad que los llev a colocar sus productos elaborados en diversos centros de consumo
externos, Europa y Norteamrica. Estos ncleos fabriles reportaban significativos beneficios para
la economa local y la magnitud de ello se puede percibir en los 700 funcionarios que uno de
ellos lleg a ocupar.
Otro sector de la produccin local que contribuy al desarrollo de Salto fue el de la
vitivinicultura, sector que por el ao 1900 y en adelante experiment una gran expansin y
modernizacin en cultivos y elaboracin de vinos. Esta tuvo su origen en la introduccin de
algunas plantas de vid de calidad francesa - variedad Burdeos trada por encargo desde Europa
hacia Concordia en donde se prob primero la adaptacin y buen rendimiento en estas tierras.
Una vez demostradas sus virtudes y conquistados algunos xitos, fueron objeto de intercambios
entre productores de ambas orillas del ro Uruguay, y de esa forma se trajeron a Salto para en
poco aos ms llegar a multiplicar su cultivo en todo el entorno de la ciudad. En breve plazo su
produccin reuni a noventa granjas entre grandes (cien hectreas) y pequeas. Esta calidad de
cepas Burdeos fue difundida hacia el sur del pas formndose de esa manera viedos en
Montevideo y Canelones.
El citrus ocupa una pgina destacada en la historia del desarrollo local, fuente de riqueza
de Salto que tuvo su origen y primer desarrollo antes de comenzar este siglo, conquistando
mercados en Buenos Aires. En esa misma poca comenzaba a tomar fuerza su produccin en
Concordia. Su desarrollo se bas, fundamentalmente, en un esfuerzo tesonero y prolongado por
Gabriel Ros
40
un largo perodo de tiempo, durante el cual algunos productores pioneros fueron experimentando
con el mejoramiento en la calidad de algunas variedades especficas. Sus productos llegaron a
conquistar la aceptacin en los pases europeos. Las posibilidades de exportacin, con los
consiguientes beneficios econmicos que trajo aparejado, generaron una rpida ampliacin en la
superficie cultivada y apareci un gran nmero de quintas en los alrededores de la ciudad. De esa
forma se va dibujando la geografa econmica de la zona. Entorno territorial caracterizado por
un nucleamiento urbano- comercial e industrial dinmico, rodeado por un denso tejido de
pequeas y medianas unidades productivas prolficas y pujantes en un espacio de localizacin de
colonias y chacras.
En 1900 la produccin apcola logra consolidarse en un camino de desarrollo que se haba
iniciado en Salto diez aos antes con la importacin de abejas reinas desde Italia. Este episodio
constituy un gran paso en el sector con la primera introduccin de la raza italiana de abejas en el
Uruguay, iniciativa visionaria y esforzado trabajo que luego de varios aos llev a multiplicar por
diez veces ms los rendimientos productivos. De esa manera la localidad se convirti en la
principal productora de miel en volumen y calidad. En el correr de los aos se habra de formar
una cooperativa de productores de miel, entidad que nucle a unos 35 apicultores realizando
exportaciones a Brasil y Alemania como principales consumidores.
Junto a la expansin de estas actividades productivas, el papel de centro del comercio
regional, ligado a los intensos movimientos de transporte por ro y carretera, hicieron del
escenario local de Salto un punto estratgico de desarrollo durante el primer cuarto de este siglo.
Al respecto de la configuracin del espacio regional, es interesante tomar nota de algunas
apreciaciones realizadas por el historiador Fernndez Saldaa, al expresar que: "es suficiente una
enumeracin larga de poblaciones tributarias y cada una de las cuales era, a su vez, cabeza de una
vastsima zona para dar idea concluida de la inmensa regin de ambos lados del linde uruguayo
subtropical, que, en esa especie de repblica mercantil que no reconoca ni fronteras polticas, ni
delimitaciones de patria, sometida tan solo a las conveniencias y necesidades del intercambio
tena a la ciudad saltea por metrpoli."
Otro pivote de la prosperidad en el medio, estuvo centrado en el pujante industrialismo
local que junto a la expansin comercial tienen referentes por 1905 en la presencia de un
Gabriel Ros
41
importante molino harinero y fideera, una fbrica de bebidas gaseosas en base a jugos ctricos
que, adems anex una fbrica de hielo. Tambin se tiene prueba del perfil de la actividad y
vocacin industrialista en la realizacin de la "Exposicin de Industrias del Salto", realizada en
este ao.
Contaba tambin Salto con importantes tiendas y muebleras, un gran aserradero y
depsito de vigas y maderas aserradas, cuya materia prima llegaba por el ro desde las misiones
brasileas y constituy uno de los ms importantes del pas, segn se testimonia en "Salto de
ayer".
Junto a estas industrias y comercios surgieron fbricas de carruajes, dos majestuosos
hoteles en el centro de la ciudad, que an perduran en nuestros das. El mismo microcentro, que
ya se haba configurado en esos aos, mostraba una imagen de ciudad moderna, aspecto que le
otorgaban una serie de confiteras, tiendas y un gran nmero de otros comercios que marcaron en
buena medida la vida social de la comunidad saltea de la poca.
Existan talleres mecnicos y herreras, que construyeron maquinas e infraestructuras para
los dos saladeros. Asimismo, en la historia "Salto de ayer", se menciona la construccin local del
vapor "Glasgow" que haca la carrera entre Salto y Concordia, las chatas "Salto Grande", "Salto
Chico" y otras; vaporcitos, balsas y botes.
En este momento la ciudad se haba constituido en una localidad eminentemente
comercial, en la que cubran una importante funcin los sistemas de transporte que canalizaban
dinamismos desde otros espacios territoriales y la captacin local de excedentes generados en la
regin, y a cuya realizacin contribua la proximidad y empuje de Concordia como ciudad de
primaca en el litoral argentino.
En ese sentido, antes de iniciarse este siglo se haban instalado servicios financieros
motivados por la necesidad de apoyar las importantes transacciones comerciales operadas en
estas ciudades portuarias.
Varias condiciones favorecieron el despliegue de la navegacin en Salto, como uno de los
principales ejes del desarrollo que vivi la microregin en las primeras dcadas de este siglo.
Entre esas razones cabe apuntar la inexistencia de restricciones al trnsito de barcos entre los
puertos del litoral argentino y uruguayo, lo cual permita el desarrollo del comercio entre las
Gabriel Ros
42
Gabriel Ros
43
de ayer" se alude a este punto, en donde se comenta que: "Al acercase la ltima dcada del siglo
pasado se funda una asociacin de ciudadanos con el propsito de fomentar la cultura saltea, fue
el Ateneo que inaugur su edificio propio cinco aos ms tarde edificio que perdura hasta
nuestros das con un funcionamiento muy activo -, constituyndose en expresin de la cultura, el
arte, la poesa e intelectualidad saltea.39
Tambin los medios periodsticos tuvieron una notable funcin de transmisin cultural y
social. En ese sentido, al iniciarse la segunda dcada de este siglo Salto contaba con cinco
peridicos locales, habindose fundado por ese entonces una asociacin de periodistas del medio.
En 1918, momento en que la poblacin del departamento de Salto alcanzaba a 75.299
habitantes, contaba con cincuenta escuelas pblicas, autorizadas por ley, nueve urbanas y 41
rurales con 3.900 alumnos. Lo cual da pruebas de un modo de desarrollo local relativamente
equilibrado en el territorio, donde el papel de la campaa era una de las bases fundamentales para
la prosperidad de la ciudad cabecera departamental. Tambin en ese ao, la instruccin privada se
haba desarrollado notablemente, pues el nivel primario contaba con seis escuelas privadas
urbanas y con setecientos alumnos
La enseanza secundaria dio un gran paso en 1908, con la oficializacin del Instituto
Politcnico que ya funcionaba desde treinta aos atrs. Que form importantes camadas de
jvenes y acumulando una valiosa experiencia que se traduce en el destacado rol educativo que
cubre hoy en da.
En 1924, la oferta educativa del departamento se diversifica con la inauguracin de los
cursos de la Escuela Industrial. Poco tiempo ms tarde, funcion en su mbito la Escuela
Industrial de Citricultura; por esa poca era el nico centro especializado del Ro de la Plata y su
actividad cientfica y tecnolgica oper como un importante factor de apoyo al desarrollo de la
produccin de citrus.
39
Ibid, p. 76.
Gabriel Ros
44
factores. Esto se afirma en la idea, que surge en 1902, de contar con una Universidad en Salto.
Con tal propsito se present un proyecto en la cmara de representantes apoyado por los
principales agentes culturales y educativos, y que en su momento cont con el respaldo de la
autoridad administrativa local.
No obstante que la iniciativa no logr prosperar hasta transcurrida varias dcadas despus,
la propuesta represent un paso adelantado, y un rasgo propio de la cultura desarrollista que se
manifestaba en ese impulso a los cambios locales.
2.3
Gabriel Ros
45
incorporaron rpidamente a la cultura local sino que adems fueron quienes, junto con los
ciudadanos criollos, la nutrieron posteriormente.
La vitivinicultura, como ya se mencion fue la actividad productiva en el sector que
alcanz primero un grado de desarrollo ms avanzado con la introduccin de una variedad de vid
francesa de gran calidad, trada desde Burdeos por un inmigrante vasco. El xito de su
produccin, llev a que se expandiera en toda la zona la importante industria del vino, la que en
1907 contaba con 73 vitivinicultores. Tambin cabe mencionar que alrededor de 1900, con la
fundacin de la "Industria Entrerriana" integrada por productores vitivincolas de la zona, se
inicia una empresa que con la explotacin a travs de medios modernos logr colocar a la
industria del vino en niveles de gran calidad y prestigio, llegando a producir con 5millones de
plantas en algo ms de mil hectreas.40 Un indicador de la relevancia de este cultivo y su
desarrollo, radica en los ms de cien productores que se llegaron a nuclear en torno a la
vitivinicultura solamente en Concordia.
La cada de la produccin de vino en la primera y segunda dcada de este siglo obedeci a
factores externos. Trabas interpuestas a nivel provincial y cuestiones de competencia, que se
levantaron desde las provincias de Mendoza y San Juan con poder de influencia sobre el gobierno
nacional. Es claro que en ese momento se estaba procesando una disputa interregional por el
dominio de la produccin y los mercados, ese desplazamiento desemboc en un proceso de
desestructuracin del sector a nivel local.
Al ingresar al siglo XX el departamento de Concordia presentaba una economa local
diversificada en vitivinicultura, citricultura, olivos, ganadera y actividades industriales. Desde
ah en ms se ir simplificando, principalmente hacia la citricultura y ganadera, en un proceso
que expresa cierto retroceso respecto a la posicin que ocupara algunos aos antes. Este
fenmeno se explica tambin por la cada del dinamismo comercial, que se produce al disminuir
en forma importante la actividad portuaria de exportacin e importacin junto con la navegacin
por el ro Uruguay.
40
Gabriel Ros
46
Particularmente, cabe comentar que, bastante antes de iniciarse este siglo ya se haba
incursionado en el cultivo del citrus con la produccin de mandarina. El sector tom fuerza con la
introduccin de innovaciones en variedades, mediante prcticas de injerto. Nuevas especies
conquistaron mercados en Buenos Aires con muy buenos precios. En el ao 1915, de acuerdo al
panorama local presentado en un artculo de la poca, se hace referencia a la expansin que
estaba experimentado el citrus en un momento en que se registra un proceso de divisin acelerada
del suelo especialmente apto para cultivos en pequeas quintas y chacras. Este esquema de
produccin perdura hasta nuestros das, y se refleja en la gran cantidad de pequeas unidades de
explotacin que conforman la estructura econmica productiva del entorno local.
En otro plano de la vida y el desarrollo de la comunidad, entre las actividades sociales de
Concordia ocup un lugar destacado el Casino Comercial que en 1910 pasa a formar parte de las
actividades del Club Progreso, el cual congreg desde su fundacin una importante cantidad de
socios.
En ese mismo ao se funda la escuela Normal Mixta de Concordia con ms de 300
alumnas, fruto de una amplia movilizacin de los actores locales, en un esfuerzo colectivo que la
llev a constituirse con edificio propio.
Esa perspectiva que asignara gran importancia a lo social y cultural, condujo en los aos
siguientes al desarrollo de una gama muy amplia de estas actividades. Menciona Lus Medina que
las fiestas de Carnaval, entre 1900 y 1920, fueron una importante actividad cultural que atrajo a
pobladores de localidades vecinas, y no solo de Argentina, sino tambin de Uruguay y Paraguay,
destacndose entre aquellas fiestas del litoral argentino.
Tambin, en el plano social y de la cultura, Concordia desarroll una intensa actividad en
el campo de la msica. En relacin con esta expresin cultural, el mismo autor cita de la revista
"La calle" de la poca un artculo en el que son nombradas importantes figuras del mundo
artstico musical local, que entre 1915 y 1920 despliegan una intensa actividad con la creacin de
orquestas y coros en Concordia que llegaran a tener algunas intervenciones en la ciudad de Salto.
De acuerdo a comentarios de Medina se dice que, cuando las misas se celebraban con la
animacin de artistas locales - realizacin de cnticos -, este servicio tambin se brindaba en
iglesias de la vecina ciudad.
Gabriel Ros
47
Por el ao 1932, se menciona entre los actores locales que intervienen activamente en lo
social al Rotary Club Internacional.
En 1920, se constituye un nuevo actor local de gran incidencia en la vida de la localidad,
con la fundacin del Centro de Comercio, Industria y Trabajo de Concordia.
Otro actor local importante surge con la creacin de la Cooperativa Saladerl de
Concordia, que imprimi un gran empuje a la actividad afirmando la capacidad industrial y
comercial del rubro crnico.
Tambin la organizacin de los trabajadores tiene antecedentes en la formalizacin del
Centro de Empleados de Comercio de Concordia, cuya principal preocupacin se centr en
aprovechar las ventajas de la proteccin mutua y defender el derecho de los trabajadores
congregados en la entidad. Con la creacin de una bolsa de trabajo y organizacin de un servicio
mdico para los asociados se evidencia su capacidad de iniciativa sectorial.
Para el mismo perodo histrico el proceso de desarrollo en Salto se presentaba muy
auspicioso. El mismo se sustentaba fundamentalmente en su papel de centro comercial y
mercantil captador de los dinamismos econmicos y productivos de la vasta regin del alto ro
Uruguay.
En 1901, se cre la Asociacin Agropecuaria de Salto, que el mismo ao realiz su
primera exposicin agrcola, ganadera e industrial. Respondiendo a la pujanza del comercio
local se form en 1905 - a instancias de un grupo de empresarios -, el Centro Comercial de Salto.
Entidad que un ao despus pasaba a integrarse con 74 comerciantes.
Un significativo enriquecimiento cultural e intelectual tuvo la sociedad saltea con la
formacin del Ateneo, un centro al que se defini como espacio de pensamiento
elaboracin del porvenir mental del norte fluvial uruguayo, unido a la promocin de actividades
artsticas, literarias y cientficas.
En el correr de los aos, la adhesin popular habra de respaldar una campaa, mediante la
cual logr la construccin de su edificio propio. Un lugar en el que se convoc gran parte de la
Gabriel Ros
48
41
Fernndez Moyano - Vique, R., Breve Historia de Salto: su gente y sus historias. Realizado por Impresora Salto,
Tipografa Oriental, Arlos S.A, Salto, Uruguay, 1991. p. 377.
Gabriel Ros
49
2.4
fundamento se piensa en la realizacin inmediata de esa obra que cuenta con aprobacin de los
gobiernos argentino y uruguayo.43
La iniciativa de la construccin de la Represa de Salto Grande contiene en s una fuerte carga
identitaria, de tal modo que guarda referencias acentuadas en la caractersticas geogrficas
tpicas del lugar. Accidente geogrfico que fue uno de los principales motivos que llev al
asentamiento de los poblados de Concordia y Salto. Esos saltos de agua recurrentemente
nombrados en la escena local constituyen una expresin cargada de sentido para los actores
locales, se encuentran impregnados de un alto significado y constituyen una referencia
relevante en la perspectiva del desarrollo de las comunidades locales.
Con respecto a los lazos de vecindad entre estas sociedades locales, el escritor Lus M.
Medina citando un documento de la poca seala que: Las relaciones sociales entre las familias
de Concordia y Salto, (...) como as el giro importante de los negocios que mantienen ambos
pueblos, aportan un valioso contingente de pasajeros que van y viene de ambas capitales en
pequeas lanchas movidas a nafta, calculndose en ms de mil personas las que todos los das
42
Gabriel Ros
50
realizan esta travesa (...). De ah que los vnculos de sociabilidad, lo mismo que los mercantiles
se estrechen cada vez ms, a medida que estos mismos medios de transporte brindan ocasin para
que las comunicaciones sean fluidas (...). El Club Progreso de Concordia y el Social de Salto, han
establecido convenios de reciprocidad para todas sus fiestas, de modo que la familias de
Concordia concurren al Salto cuando se celebra algn sarao, y sucede los mismos con respecto a
las de Salto cuando el Club Progreso de Concordia abre sus salones para efectuar alguna reunin
ostentosa.44
En un pasaje del estudio realizado por el historiador entrerriano Antonio Castro, citado
por el mismo autor, se menciona la visita de una excursin de estudiantes entrerrianos, y
particularmente entre ellos algunos concordienses, a Salto. Dicha visita tuvo por objeto conocer
los magnficos viedos de esta localidad.
La actividad productiva de la vid gener intercambios muy fluidos entre estas localidades.
La observacin de los buenos rditos que este cultivo estaba dejando en Concordia, motiv que
productores pioneros y arriesgados de Salto se dirigieran a esa localidad para adquirirla.
Posteriormente, disponiendo de tierras y climas favorables, la experiencia se reprodujo en la
localidad vecina, en lo que fue una verdadera expansin de los cultivos y la industria del vino en
la microregin.
Otra prueba del estrechamiento de lazos locales es aportada por Fernndez Moyano y
Vique. Se comenta que por 1923, en oportunidad de celebrarse los actos programados para el da
de la raza preparados a instancia de agentes culturales de Salto y que tuvo entre otros propsitos
promover el acercamiento de esta ciudad con la vecina ciudad de Concordia; "los jvenes de
Concordia fueron recibidos en el puerto y de all se dirigieron al teatro Larraaga donde se
entonaron los himnos uruguayo y argentino (...), se hicieron lecturas de apuntes de San Martn
por alumnos del liceo. En la segunda parte habl un estudiante de Concordia."45
44
En un Prontuario de la Repblica Argentina aparecido en enero de 1914 se desarrolla una visin del panorama
de la ciudad de Concordia de entonces. Vase Medina, L. M., op. cit., p. 123.
45
Fernndez Moyano - Vique, R., op. cit., pp. 374 y 375.
Gabriel Ros
51
Una idea de las caractersticas que perfilaban el desarrollo en las localidades de Salto y
Concordia, se presentan en el siguiente cuadro sinttico de propiedades y atributos.
2.5
52
CAPTULO 3
3.1
ENTORNO MICROREGIONAL.
En este captulo nos proponemos realizar una descripcin de la estructura socioeconmica
de la microregin, en funcin de un conjunto de datos secundarios disponibles. Cabe tener en
cuenta la forma poltica- administrativa bajo la que se encuentra delimitado internamente cada
entorno local.
Gabriel Ros
53
3.1.1
departamento de Concordia con 3.683 km2 de extensin y una relacin de 37 habitantes por km2
para el ltimo Censo de 1991; el departamento de Salto con 14.163 km2, que en 1996 registra
MAPA 1
Entorno microregional Salto- Concordia
una
densidad
de
poblacin
de
con una
tres niveles de conduccin y decisin poltica; por otro lado, el departamento de Salto formando
parte de un sistema unitario nacional con una fuerte tradicin centralista, materializada en la
forma del Estado uruguayo. Un escenario articulando en dos niveles fundamentales de
conduccin y decisin poltica, el mbito de la administracin departamental y el mbito estatal
nacional de gobierno, que actualmente se encuentra en un lento proceso de descentralizacin.
Al interior de lo que hemos definido ms arriba como escenario objeto de estudio, es decir
la microregin, el espacio local referido al municipio de Concordia tiene una superficie de 226
km2 y una densidad de poblacin de 542 habitantes por km2 en el ao 1997, lo cual indica la alta
concentracin de poblacin en este entorno urbano.
Gabriel Ros
54
Para definir un indicador que nos permita comparar esta situacin respecto a la localidad
de Salto-ciudad + territorio-adyacente, establecemos igual porcin de superficie, que da una
densidad equivalente a 421 habitantes por km2.
Este indicador aporta una idea de la importante distribucin de personas en el territorio
objeto de estudio, y en ese sentido puede suponer la existencia de fuertes intercambios sociales y
por lo tanto soportes a reciprocidades en informaciones, comunicacin de experiencias y
circulacin de conocimientos, sobre esta dimensin micro-espacial particularmente dinmica.
Si nos preguntamos que incidencia tiene este hecho sobre el desarrollo de las respectivas
sociedades locales implicadas en el estudio, debemos considerar que la concentracin de
poblacin y actividades econmicas productivas en la dinmica del territorio, representa un
conglomerado de poblacin y actividades que s bien puede realizar importantes aportes al
desarrollo de las sociedades en la microregin, tambin representan una fuente de demanda por
servicios y generan una carga ambiental, producto del ms intenso uso de los recursos naturales
la ocupacin del suelo con fines de residencia y produccin. Implica que estas cuestiones se
encuentren operando junto con otras condicionantes para lograr un tipo de desarrollo equilibrado
en el medio, es decir, social, econmica y ambientalmente sustentable.
Gabriel Ros
55
MAPA 2
Entorno microregional Concordia
Desde el punto de vista geogrfico la
microregin se encuentra representada hacia el lado
oriental de la costa del ro Uruguay, por la porcin de
territorio perteneciente al departamento de Concordia de
la Provincia de Entre Ros en Argentina, que comprende
al municipio de Concordia46 y reas adyacentes de los
municipios de Los Charras, La Criolla, Colonia Ayu,
Estancia Grande y Puerto Yeru.
Por la costa oriental del ro Uruguay la porcin
del departamento de Salto que incluye adems de la
ciudad de Salto las localidades de: Arenitas Blancas;
Colonia 18 de Julio; Parque Jos Lus (Salto Grande);
Colonia Garibaldi; Barrio Albisu; San Antonio; Termas
del Daymn.
Representan en conjunto un total de 95.300
Fuente: Programa PRINEM, INDEC (1997)
El mapa que sigue representa en rigor al entorno microregional que corresponde al rea de
Salto. En l podemos observar la distribucin de las actividades econmicas productivas, que se
manifiestan como las ms dinmicas del departamento, en cuyos entornos se ubican las
poblaciones que conforman el sistema socioterritorial.
46
Acerca del trmino municipio; en la Argentina cada provincia a travs de su carta orgnica municipal, determina
su propia definicin de municipio.
En la provincia de Entre Ros se considera municipio a todo centro de poblacin que en una superficie de 75 km2
contenga ms de 1.500 habitantes.
Gabriel Ros
56
MAPA 3
Entorno microregional - Salto
conectividad y
refuerza el dinamismo
Gabriel Ros
57
comunes, como tambin por el espacio que se abre para constituir complementariedades en varios
sentidos; econmicas, socioculturales, de gestin comunitaria territorial y nuevas formas de
organizacin social de actores de desarrollo.
De acuerdo a esta delimitacin de nuestro territorio objetivo, en el presente captulo
intentamos presentar algunas informaciones de fuentes secundarias que pretenden aproximar una
descripcin de la estructura de la microregin.
3.1.2 CARACTERSTICAS DEMOGRFICAS, CULTURALES Y ECONMICAS
DE LAS SOCIEDADES LOCALES.
Las caractersticas poltico administrativas y organizativas de diferente naturaleza a las
que aludamos en lneas anteriores, determinan formas tambin diferentes de agrupamiento y
disposicin de los datos secundarios, por lo que decamos, se presentan algunas restricciones al
anlisis en la dimensin local y microregional que intentamos especificar.
Teniendo en cuenta que, por la propia forma de relevamiento y presentacin de los
mismos - nivel de agregacin -, debemos analizarlos sobre la base de algunos indicadores que no
se corresponden plenamente con el territorio objeto de estudio.
Sin embargo, un manejo flexible y pertinente de los datos con mltiples entradas de
informaciones datos cuantitativos y cualitativos -, provee una representacin ms completa de
lo que conceptual y operativamente definimos como sistema microregin.
As, se presenta una diversidad de cortes entre contextos departamentales, mbitos
urbanos, lmite del Municipio y otros relativos al radio de la ciudad que necesariamente debemos
integrar a nuestro anlisis bajo un requisito de compatibilizacin mnima.
En este primer cuadro, se muestra como evoluciona en las ltimas dcadas la distribucin
de la poblacin en la zona de influencia de la microregin, discriminada por reas geogrficas.
Gabriel Ros
58
CUADRO N 1
Distribucin de la poblacin por reas geogrficas en la microregin
reas geogrficas
Concordia
Salto
1970
1980
1991
1975
1985
1996
30
33.4
37
7.3
7.7
79.113
94.222
118.712
80.088
89.655
104.034
31.288
28.968
16.987
22.986
18.832
13.566
Ciudad/ municipio
78.981
106.177
122.561
73.897
80.823
93.120
Total departamental
110.401
123.190
135.876
103.074
108.487
117.600
Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC, sobre
la base de datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991. Argentina.
VII Censo de Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.
(*)
Para Concordia estos datos estn referidos a la poblacin en el municipio y en el caso de Salto la unidad es el
departamento por no disponerse de datos referidos a una delimitacin menor que coincida con nuestra definicin
territorial del escenario microregional.
Gabriel Ros
59
Para la ciudad de Salto este proceso se expresa en 19.223 nuevos residentes. Es decir, 26
% ms con relacin a los registrados en 1975.
En el rea rural residen 13.566 personas, lo que indica que luego de transcurridas dos
dcadas hay un 40 % menos de poblacin residiendo en el campo.
CUADRO N 2
Distribucin de la poblacin por reas geogrficas en la microregin
Porcentajes.
reas geogrficas
Urbana
Rural
Ciudad/ Municipio (*)
Total
Concordia
1970
72
28
72
100
1980
76
24
86
100
Salto
1991
87
12
90
100
1975
78
22
72
100
1985
83
17
74.5
100
1996
89
11
79
100
Gabriel Ros
60
1970/1975
70
1980/1985
60
1991/1996
50
40
30
20
10
0
Concordia
Salto
Localidades
Gabriel Ros
61
Municipio de Concordia
1997
43.069
28.616
42.486
8.390
122.561
%
35
23
35
7
100
Ciudad de Salto
1996
28.634
21.017
33.704
9.765
93.120
%
31
23
36
10
100
Gabriel Ros
62
GRAFICO 2
Distribucin de la poblacin por grupos de edades
en los espacios locales
Porcentaje40
0 a 14
35
15 a 29
30
30 a 64
25
65 y ms
20
15
10
5
0
Concordia
Salto
Grupos de Edad
Gabriel Ros
63
Con el cometido de contextualizar los anlisis realizados, proponemos el siguiente cuadro para
reas departamentales que, prcticamente, refleja en trminos similares la situacin constatada
precedentemente.
CUADRO N 4
Distribucin de la poblacin por grupos de edades en los
departamentos de la microregin
Grupos de edades
Hasta 14 aos
De 15 a 29 aos
De 30 a 64 aos
De 65 y ms aos
Total
Departamento de
Concordia
1991
%
48.019
35
31.784
23
46.875
34
9.198
7
135.876
100
Departamento de
Salto
1996
%
36.320
31
26.503
22
42.752
36
12.025
10
117.600
100
Gabriel Ros
64
Municipio de Concordia
1991
58.975
63.586
122.561
%
48
52
100
Ciudad de Salto
1996
44.349
48.771
93.120
%
48
52
100
Aqu podemos apreciar que, la poblacin de las localidades respecto a la variable sexo se
compone en la misma proporcin. Bsicamente, hay en ambas localidades un 4 % ms de
mujeres sobre la cantidad de hombres. Por supuesto que esta diferencia es significativa y guarda
importantes implicancias con relacin a varios aspectos de la vida social y econmica de la
microregin que habremos de analizar ms adelante.
Dinmica demogrfica
Las pirmides de poblacin ofrecen una buena ilustracin global, acerca del tipo de
estructura que presenta la misma por sexo y edad, en este caso, para los departamentos de Salto y
Concordia. Asimismo, aporta nuevos elementos sobre aspectos de la dinmica demogrfica, en el
sentido de que permite visualizar a travs del tiempo lo que sucede para los distintos grupos de
edades y sexo.
Gabriel Ros
65
GRAFICO 3
Estructura de la poblacin del departamento
de Salto por edad y sexo en 1996
80 y +
75 a 79
Mujeres
70 a 74
Hombres
65 a 69
60 a 64
55 a 59
Edad
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
8.000
6.000
4.000
2.000
2.000
4.000
6.000
8.000
poblacin
Al ao 1996, la silueta de la pirmide deja ver una estructura de poblacin que evoluciona
en forma equilibrada lo cual se expresa por una baja natalidad y baja mortalidad.
Por otra parte, la composicin de la poblacin por sexo indica que se distribuye por partes
iguales en los diferentes tramos de edades, a excepcin de aquellos intervalos de edad ms
avanzada, en donde pasa a predominar el nmero de mujeres.
En cuanto a su evolucin por edades, como fenmeno significativo tenemos que se
produce una importante perdida de poblacin joven en el tramo de los 15 a 29 aos de edad.
Gabriel Ros
66
GRAFICO 4
Estructura de la poblacin del departamento
de Concordia por edad y sexo en 1991
80 y +
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
Edad
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
Poblacin
Gabriel Ros
67
En los cuadros que presentamos seguidamente, se pueden apreciar otros aspectos de las
transformaciones demogrficas en la microregin.
Gabriel Ros
68
CUADRO N 6
Movimiento natural de la poblacin
Nacimientos
Tasa bruta
De natalidad
Defunciones
tasa bruta de
mortalidad
Salto (1996)
2.758
23.4
989
8.4
Concordia (1991)
4.016
28.9
1.097
7.9
Departamento
CUADRO N 7
Tasas de crecimiento de la poblacin por departamentos
Indicadores de crecimiento
Tasa de crecimiento poblacin total
Variacin relativa
Tasa de crecimiento poblacin urbana
Variacin relativa
Tasa de crecimiento poblacin rural
Variacin relativa
Concordia
Salto
1985/96
7.62
8.4
14.3
16.0
-32.3
-28.0
Gabriel Ros
69
Gabriel Ros
70
GRAFICO 5
Tasas de Crecimiento de la poblacin urbana
por departamentos
Porcentaje
90
'70/'80 '75/'85
85
'80/'91 '85/'96
80
75
70
65
Concordia
Salto
Localidades
Gabriel Ros
71
2000
2005
Concordia
145.690
151.681
157.124
Salto
93.120
98.820
106.456
Gabriel Ros
72
CUADRO N 9
Cobertura Educativa en la microregin
Indicadores de cobertura
Tasa de Alfabetizacin (10 aos y +)
Poblacin de 3 aos y + de edad
Poblacin con asistencia a primaria
Tasa de escolaridad en primaria
Relacin de escolares por maestro (*)
Establecimientos de educacin primaria
Promedio de escolares por escuela
Municipio de
Concordia 1991
95.1%
113.560
21.416
19%
16.3
55
389
reas urbanas
de Salto 1996
95.6%
97.298
15.626
16%
24.5
47
332
Gabriel Ros
73
En el municipio de Concordia, del total de la poblacin de 3 aos y ms, una quinta parte
asiste a la educacin primaria regular. Distribuida entre un total de 55 establecimientos y a un
promedio de 389 estudiantes por escuela.
Si considerados el conjunto de los centros urbanos de Salto, tenemos una poblacin
escolarizada que representa el 16 % del grupo de 3 y ms aos de edad. Cuenta con 47 escuelas
entre las cuales se distribuyen en promedio 332 nios.
Por un lado, como datos positivos o favorables, observamos que la tasa de escolarizacin
de la poblacin de Concordia es ms alta que la registrada en Salto, adems de ello, el municipio
cuenta con una mayor cantidad de locales escolares y la relacin de alumnos por maestro es
significativamente menor que la registrada en Salto.
Es decir, el sistema educativo primario de Concordia presenta mejores condiciones en
disponibilidad de espacio e infraestructura escolar y de recursos humanos capacitados para
ensear en el nivel.
Se advierte como rasgo positivo de la estructura educativa primaria en Salto, que existe en
promedio una cantidad significativamente menor de alumnos por escuela, en relacin con lo
expresado en el municipio de Concordia.
Estos indicadores educativos bsicos nos representan unas condiciones de dotacin y
prestacin escolar en la microregin que, aunque tiene aspectos por mejorar, constituyen un
slido sistema de apoyo para procesos de superacin y mejoramiento sociocultural,
principalmente en los estratos de menores edades.
Gabriel Ros
74
CUADRO N 10
Poblacin de 3 aos y ms por asistencia a establecimientos de enseanza.
Departamento
de Concordia
1991
%
Departamento
de Salto
1996
%
31.764
25
17.538
16
7.411
1.809
76.211
61
65.594
60
Nunca asisti
8.069
6.860
125.838
100
110.022
100
Condicin educativa
Total
Gabriel Ros
75
CUADRO N 11
Asistencia a establecimientos de formacin regular.
Niveles
Departamento de
Concordia
1991
%
Departamento de
Salto
1996
%
Asistencia a Primaria
23.910
19
17.880
18
Asistencia a Secundaria
8.965
7.981
(*)
(**)
Asistencia a Terciaria
Asistencia a Universidad
(***)
Total
1.301
1.120
125.838
100
777
946
100.986
100
(*)
Esta cantidad representa el total alumnos matriculados en los cursos superiores de Electrotecnia y Electrnica de la
Escuela Tcnica de Salto y en los cursos de Magisterio y Profesorado del Instituto de Formacin Docente de Salto.
(**)
Esta cantidad representa la poblacin activa, es decir, el total de alumnos matriculados que se encuentran
cursando y/o rindiendo exmenes ese ao en el servicio.
(***)
Poblacin de 3 aos y ms de edad para Concordia y de 6 aos y ms de edad para Salto.
Gabriel Ros
76
Una quinta parte asiste regularmente a la escuela, es decir, uno de cada cinco personas en
edad de estudiar son escolares de primaria.
Un 7 % son estudiantes en el ciclo de secundaria.
Mientras que en una cantidad bastante menor del 1 % asisten a centros de enseanza
terciaria profesorado, magisterio y enseanza tcnico profesional o de oficios de nivel superior.
Asimismo, un 1 % concurre a centros de formacin universitaria en la localidad.
Respecto al departamento de Salto en 1996, un 28 % de la poblacin de 6 aos y ms
recibe formacin en algn de los diferentes niveles del sistema educativo local.
Considerados estos niveles por separado, tenemos que, un 18 % asiste a la enseanza
primaria regular, un 8% lo hace en el nivel de secundaria y un 1% asiste a la enseanza terciaria y
universitaria por igual.
Desde la perspectiva de la formacin de los recursos humanos en la microregin,
podemos decir que, de total de la poblacin en edades de 6 y ms aos, estimada en torno a las
230 mil personas, tres de cada diez de ese grupo - unas 63 mil personas-, reciben capacitacin en
algunos de los niveles del sistema educativo regular de la microregin.
Entre los espacios locales, la distribucin relativa por niveles de formacin indica una
situacin bastante homognea.
En lo que refiere a la formacin de capacidades superiores - formacin terciaria y
universitaria -, unas 4.144 personas reciben formacin a ese nivel, algo as como el 2 % de la
poblacin total de la microregin.
Aproximadamente una de cada diez personas en este grupo de edades asiste a formacin
secundaria.
Por ltimo, dos de cada diez de ese grupo de edades asiste a primaria.
Gabriel Ros
77
CUADRO N 12
Nivel de instruccin alcanzado (completo)
Niveles
Departamento de
Concordia
Primaria
Secundaria
Terciaria
Universidad
Total
1991
31.361
10.348
2.302
1.687
125.838
%
25
8
2
1
100
Departamento de
Salto31
1996
24.419
5.261
1.774
1.744
110.022
%
22
5
2
2
100
Estos datos fueron aportados por el Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la
Repblica sobre la base de los micro datos censales del INE.
Gabriel Ros
78
CUADRO N 13
Cobertura en salud de la poblacin
Condicin de atencin
C/ cobertura
S/ cobertura
C/ cobertura ignorada
Total
Municipio de
Concordia
Ciudad de
Salto
1991
75.688
45.452
1.421
122.561
1996
79.092
13.224
804
93.120
%
62
37
1
100
%
85
14
1
100
Gabriel Ros
79
CUADRO N 14
Distribucin de hogares con NBI y tipo de privacin por localidad.
Localidad
Municipio Concordia
5
Salto urbano
Total de
Hogares con
Hogares
NBI en
Particulares Hacinamiento3
30.932
3.011
27.402
6.690
10
Hogares con
NBI en
Saneamiento4
1.116
24
6.580
%
4
24
Fuente: Programa de Informacin estadstica y Apoyo a los Municipios (PRINEM) del INDEC,
en base a datos del Censo Nacionales de Poblacin y Viviendas 1991. Argentina. VII Censo de
Poblacin, III de Hogares y V de Viviendas, 1996. INE, Uruguay.
La situacin de carencia crtica para este indicador se define en el Municipio de Concordia para los hogares que
registran ms de tres personas por habitacin, utilizada para dormir (hacinamiento crtico). En cambio en el caso de
Salto urbano son aquellos hogares con ms de dos personas por habitacin utilizada para dormir.
4
Hogares sin servicio sanitario o con servicio sanitario sin descarga de agua.
5
La ciudad de Salto ms los pequeos poblados que integran esta parte de la microregin suman 95.300 habitantes,
representando el 92 % de la poblacin urbana del departamento de Salto.
Gabriel Ros
80
En Salto urbano, ciudad y localidades menores del interior del departamento, 24 % de los
hogares se presentan con NBI en hacinamiento.
Respecto a las NBI en saneamiento, las localidades tienen diferencias acentuadas en
cuanto al grado de cobertura de los hogares con este servicio.
En el Municipio de Concordia existe un 4 % de los hogares que no dispone de
saneamiento adecuado en la vivienda.
En cambio en el conjunto de los hogares urbanos de Salto, 24 % no disponen de un
sistema de saneamiento aceptable.
El alto porcentaje de NBI en este tipo de privacin, deja ver una fuente de demandas
sociales por mejoras en la calidad de vida, que implica la realizacin de importantes inversiones
en obras de infraestructura. Extensin de los colectores del saneamiento en la trama urbana hacia
zonas que carecen de este servicio, barrios perifricos en los cuales se ubican aquellos estratos
sociales de menores recursos, generalmente con predominio de situaciones de pobreza, hogares
integrados con varios hijos.
Por otra parte, los fenmenos de repetidas inundaciones estn operando en la precipitacin
de estas carencias en servicios bsicos. El problema de deterioro de las condiciones de
alojamiento y los consecuentes desplazamientos de las familias hacia nuevos puntos de
localizacin y relocalizacin con edificacin de nuevas viviendas, probablemente est agravado
esta situacin negativa. Especialmente en la concentracin urbana de la ciudad de Salto.
El hecho de que en Concordia se registre una alta densidad de poblacin determina
mejores posibilidades de acceder a servicios e infraestructura urbana. En mayor medida que las
posibilidades encontradas por los habitantes de Salto urbano, donde se registra una importante
cantidad de hogares dispersos en el territorio local, respecto a la ciudad.
Gabriel Ros
81
CUADRO N 15
Distribucin de la PEA por tipo de actividad
Municipio de
Concordia 1991
Departamento
de Salto 1996
PEA
41.431
50
44.568
53
PEI
41.021
50
31.975
38
---
--
7.061
82.452
100
83.604
100
Tipo de actividad
Sin especificar
PET (*)
Gabriel Ros
82
De acuerdo a estos indicadores, en Salto existe una mayor tasa de actividad econmica
respecto a la exhibida en el municipio de Concordia.
Abajo podemos apreciar como se encuentra distribuida econmicamente la poblacin de
cada entorno local, en funcin de la clasificacin de los roles ocupacionales.
CUADRO N 16
Distribucin de la PEA por categora de ocupacin
Municipio de
Concordia 1994
Departamento
de Salto 1996
Patrn
2.600
3.063
22.621
55
29.455
66
Servicio domstico
3.764
----
--
8.259
20
7.917
18
Trabajador familiar
1.223
1.125
PEA Total
41.431
100
44.568
100
Categora de Ocupacin
Gabriel Ros
83
CUADRO N 17
Distribucin de la PEA por ramas de actividad
Municipio de
Concordia 1994
Departamento
de Salto 1996
Industria
4.644
11
3.842
Comercio
5.058
12
7.493
17
Servicios
3.665
6.228
14
PEA total
41.431
100
44.568
100
Ramas de actividad
Nota: Dificultades para acceder a los datos para el sector primario a este nivel de desagregacin, nos impidieron
realizar un anlisis que comprendiera esta rama de actividad muy importante en ambas localidades. Tmese en
cuenta que en conjunto participan en estas ramas solo 3 de cada 10 personas econmicamente activas de la
microregin.
Gabriel Ros
84
CUADRO N 18
Tasa de actividad por localidades segn sexo
Sexo
Municipio de Departamento
Concordia 1994 de Salto 1996
Varones
70
70
Mujeres
33
37
Total
50
53
Gabriel Ros
85
En esta parte, analizamos la actividad de las empresas distribuidas en tres ramas actividad
que revisten carcter estratgico, en cuanto a los dinamismos que despiertan en la economa de la
microregin. En ese sentido, a partir del presente cuadro podemos observar algunos rasgos de la
misma.
CUADRO N 19
Distribucin de unidades econmicas por rama de actividad
Municipio de
Concordia 1994
Departamento
de Salto 1998
Industria
239
269
16
Comercio
1992
58
982
58
Servicios
1207
35
425
25
Total
3.438
100
1.676
100
Ramas de actividad
Gabriel Ros
86
Gabriel Ros
87
CUADRO N 20
Distribucin de las explotaciones agropecuarias por tamao
Tamao de explotacin
Departamento
de Concordia (*)
Departamento
de Salto (**)
Pequeas
926
65
1.413
53
Medianas
428
30
814
30
Grandes
71
373
14
Total
1.425
100
2.686
100
(*) Datos del Censo Nacional Agropecuario de Argentina, 1988. Las unidades
pequeas son aquellas menores de 100 Has. ; medianas entre 100 y 999 Has. ; grandes
de 1000 y ms Has.
(**) Datos del Censo General Agropecuario de Uruguay, 1990. La estratificacin de las
unidades econmicas en el sector se operacionaliz de la misma manera que en el caso
de Concordia.
Gabriel Ros
88
El cuadro que presentamos ms abajo describe la estructura del PIB departamental para
ambas localidades en tres ramas de actividad econmica urbanas seleccionadas, a saber: Servicios
Comunales, Sociales y Personales; Comercio, Restoranes y Hoteles; Industria Manufacturera.
Gabriel Ros
89
CUADRO N 21
Distribucin del Producto Interno Bruto7 por
actividades econmicas locales. Miles de U$S
Actividad econmica
Municipio de
Concordia 1993
Departamento de
Salto 1993
U$S
U$S
Industria
19.789
19
22.872
16
Comercio
54.137
51
44.033
30
Servicios
32.592
31
79.175
54
106.518
100
146.050
100
Total
En cuanto al volumen total del PBI generado por la actividad econmica urbana de la
microregin, Salto produce 40% ms de PBI que Concordia.
En general, entre estas tres ramas que hemos seleccionado9 para el anlisis, se destaca la
participacin del sector terciario - Comercio y Servicios - con un componente muy importante del
PBI.
Con relacin a la proporcin de PBI que cada una de las ramas produce por espacio local,
se puede apreciar que la actividad Comercial y de Servicios aportan en conjunto prcticamente
iguales cantidades de PBI en cada localidad. Estas participan con tres veces ms de PBI que el
generado por la actividad industrial. Esta ltima, aunque es relativamente menor tiene su
7
Los datos consultados en el caso de Salto- Uruguay que originalmente se presentan expresados en Valor Agregado
Bruto, se consideran en este trabajo equivalentes al PBI, a los efectos de proceder al anlisis de las economas
locales. Vase en Gonzlez Posse, Informe sobre Economa Departamental y Gestin de los Gobiernos
Municipales. Instituto de Ciencia Poltica - Facultad de Ciencias Sociales. 1997, p. 11.
8
Representa la suma de estas tres ramas de actividad seleccionadas.
9
Restricciones que se han presentado en el acceso a la informacin de los valores totales de PBI para el conjunto de
la actividad econmica de Concordia, impiden hacer un anlisis ms detallado de este indicador para el conjunto de
las ramas de actividad.
Gabriel Ros
90
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10
GIEE; Salto, Economa del Departamento: anlisis y perspectivas al ao 2010. En Serie. La economa uruguaya
en los noventa. Convenio UTE- Universidad. Abril, 1996, p. 17.
Gabriel Ros
92
Alta concentracin de poblacin en las ciudades capitales y sus espacios prximos. Fenmeno
que se observa ms acentuado en Concordia, tal que duplica en intensidad respecto a lo
expresado en Salto.
Gabriel Ros
93
De acuerdo a las proyecciones del crecimiento de poblacin para el ao 2005, estas indican la
previsible conformacin en el corto plazo, de un tipo de agregado urbano de tamao medio
aproximndose a 300 mil personas.
En la dimensin sociocultural.
Por otra parte, importa mencionar que la microregin dispone de una masa crtica de
poblacin con formacin terciaria y superior completa de 3%, equivalente en valores
absolutos a las 7.507 personas.
Respecto a la formacin Universitaria, Salto cuenta con una mayor proporcin de poblacin
con estudios completos.
Gabriel Ros
94
Con relacin a la atencin en salud y respecto a la situacin existente entre las localidades,
contrasta el hecho de que la poblacin de la ciudad de Salto tiene significativamente mayor
acceso a servicios de salud.
En la ciudad de Salto en torno a nueve de cada diez habitantes tiene cobertura en salud,
mientras que en el Municipio de Concordia seis de cada diez residentes tienen acceso a ese
servicio.
95
En menor medida, la actividad en la rama Servicios es acentuada, tal que tres de cada diez
empresas registran actividad en esta rama.
En cuanto al volumen de PBI generado por las ramas Industria, Comercio y Servicios, en la
economa de la microregin, Salto produce en dlares, un tercio ms que la actividad de las
mismas en Concordia.
Entre estas tres ramas seleccionadas, destaca la participacin del sector terciario (Comercio y
Servicios) dentro de la actividad econmica de la microregin, un componente muy
importante del PBI.
Con relacin a la proporcin de PBI que cada una de las ramas produce en las economas
locales, se puede ver que la actividad Comercial es la que aporta el mayor porcentaje al
interior de las mismas, seguido por la actividad en Servicios. El PBI generado por la actividad
industrial, aunque es relativamente menor, tiene importancia estratgica para el futuro de las
economas locales. Por ejemplo, la produccin de energa hidroelctrica representa para Salto
un 25 % del PBI departamental.
La actividad Comercial se muestra ms pujante en Concordia, tal que genera una proporcin
sensiblemente mayor de PBI que la misma rama en Salto.
Gabriel Ros
96
3.2
TERRITORIAL.
En esta seccin nos abocamos a presentacin de una serie de informaciones de naturaleza
cualitativa que contribuyen a lograr una mejor descripcin de las condiciones presentes en el
escenario estudiado.
3.2.1
CONFIGURACIN ESPACIAL.
El departamento de Concordia dispone de un sistema de conexin directa con los centros
urbanos ms importantes del pas a travs de distintos modos de transporte, entre ellos la ruta
nacional 14 que permite un acceso rpido a los departamentos del litoral entrerriano sobre el ro
Uruguay. Igualmente, el transporte ferroviario destinado a cargas pesadas tiene gran importancia
en cuanto permite el ingreso a puntos de salida portuaria sobre el litoral y a Buenos Aires.
Por el litoral uruguayo, para la ciudad de Salto y espacios contiguos ocupa un lugar
destacado el sistema de transportes que tiene en la ruta nacional n3 su eje principal.
A travs del sistema de transportes por carretera, vial- ferroviario y de aeropuertos locales
de trfico interregional, la microregin dispone por ambas mrgenes de fcil acceso a los
departamentos del rea litoral y, a travs del sistema de puentes binacionales, la conexin con las
metrpolis portuarias y mercados de Montevideo y Buenos Aires.
En el mismo sentido, hacia el Noroeste uruguayo, el departamento de Artigas con su
propia capital conectada por puente sobre el Ro Cuareim con la vecina ciudad brasilea, as
como desde la ciudad de Bella Unin, en contacto directo a travs de la barra del Cuareim y
tambin con Brasil, son importantes puertas de entrada y salida hacia grandes centros urbanos y
complejos de produccin y consumo del territorio de Ro Grande del Sur. Por otra parte, en
contigidad con la Provincia de Corrientes se vincula la localidad de Concordia con esta amplia
zona del Mercosur.
Gabriel Ros
97
labranza,
movimientos
de
Gabriel Ros
98
ancho con presencia de tambos y ganadera de cra e invernada, combinada con cultivos de arroz
y forrajes por el lado de Concordia -, terrenos aptos principalmente para cultivos agrcolas
extensivos en zonas restringidas.
Una franja interior representada por suelos predominantemente de basalto semisuperficial
y superficial, que abarcan un 80 % de la superficie departamental de Salto, poco aptos para los
cultivos. Por el lado de Concordia, las limitaciones en cuanto a aptitud se refieren a las
dificultades de laboreo de suelos arcillosos, endurecidos o con elevada adhesividad (muy
hmedos). En esta franja interior predomina la cra vacuna y ovina extensiva.
Gabriel Ros
99
comerciales y una serie de servicios a las empresas y a las personas se ponen en sintona con los
dinamismos tursticos que se van integrando a las ciudades en acelerado crecimiento.
3.2.2
DESTACADAS EN LA ZONA.
Recursos materiales
Telecomunicaciones:
Concordia posee servicios telefnicos y telemticos modernos, lo cual sirve de respaldo al
amplio nivel de informatizacin de los servicios pblicos y las funciones educativas. Un canal de
televisin local enlazada al sistema de televisin cerrada por cable. Adems cuenta con varias
emisoras de radio AM y FM.
Salto cuenta en su ciudad capital con una central telefnica digitalizada (transmisin por
sistema de micro ondas), que permite la conexin directa con Concordia mediante un sistema de
tarifa vecinal de menor costo que la internacional. Adems se dispone de sistema de
comunicacin por telefona celular en el mbito urbano y rural entre otros servicios
convencionales. La presencia de la Universidad de la Repblica permite el acceso pblico y
privado a Internet como administrador de un nodo local. Recientemente se ha instalado en el
mbito local una sala de teleconferencia, que abre posibilidades al enlace simultneo con otras
reas del espacio nacional e internacional.
Esta tecnologa de comunicacin acerca grandes oportunidades. Se aprecia, por ejemplo,
en el hecho de haber permitido instalar una actividad de formacin de grado a distancia, por parte
del servicio Regional Norte de la Universidad de la Repblica en Salto, mediante convenio con
Antel de Uruguay. Asimismo, cuenta con dos canales de TV cable y un canal de TV local,
conectado tambin a ese sistema. Registran actividad varias emisoras de AM y FM. En los
ltimos aos se ha visto multiplicada junto con el periodismo de prensa escrita que tiene a dos
diarios de circulacin local. Estas redes locales de comunicacin electrnica son valiosos
instrumentos para acceder y difundir informaciones y conocimientos que se van generando desde
Gabriel Ros
100
los centros de I+D, es a partir de ellos que las empresas locales encuentran a su alcance la
aplicacin de conocimientos e informacin a procesos de gestin, produccin y distribucin y
aumentar sustantivamente la competitividad.
Abastecimiento de energa:
Un aspecto a destacar es el carcter no contaminante de la energa que se dispone y
aprovecha en la microregin; hidroelctrica, gas natural y de aguas trmicas subterrneas. Salto
tiene un montaje completo de redes elctricas urbanas con extensin importante al medio rural,
en expansin con la implementacin del Plan de la Cuenca Lechera III que comprende
electrificacin rural.
Desde ambas localidades se sirve un sistema de transmisin por torres de alta tensin,
montadas desde la represa hidroelctrica hacia diversas partes de los respectivos territorios
nacionales y con el brasileo, que es funcional a la integracin del mercado energtico entre estos
pases. El acceso a mayor fuente de energa y ms barata, se concretar con la instalacin del gas
natural, del que dispone Concordia con la llegada del gasoducto de Entre Ros.
Abastecimiento de agua:
En la ciudad de Salto que comparte varios aspectos con Concordia -, se ha construido y
habilitado el servicio de una nueva usina potabilizadora de agua con capacidad de abastecimiento
para toda la ciudad, mediante el aprovechamiento del agua del ro Uruguay. Adems de esta
planta, ya se haba construido por penetracin intrabasltica un pozo con planta de tratamiento
(enfriado del agua), almacenamiento que colma la demanda urbana y sirve de reserva para futuros
requerimientos. Y tienen potencial como para prever y atender el crecimiento de la demanda
urbana de este servicio. El regado se encuentra en un estado prcticamente inexplotado,
contando con importantes volmenes de agua en el embalse de Salto Grande, sobre una vasta
zona que rene condiciones para la produccin de arroz, de praderas artificiales y hortifrutcola.
En Concordia, el abastecimiento de agua potable para la ciudad ha sido un tema de tratamiento
recurrente, manejndose diferentes alternativas para mejorar la cobertura de este servicio.
Gabriel Ros
101
Industriales:
En Concordia y Salto, se han establecido una serie de normas especiales mediante las cuales se
define un sistema de loteo y fraccionamiento del suelo disponible en el que se prev reas
industriales. Este caso refiere al emplazamiento de un parque industrial - que ya ha sido tema
de reciente debate en Salto -, una importante fbrica de celulosa, algunos aserraderos y
fbricas de jugos ctricos, as como una industria local artesanal en metalrgica.
En Salto, se encuentra la mayor superficie de produccin hortifrutcola modernizada de
todo el pas - sistema de produccin bajo invernculo -, marcando un creciente proceso de
agroindustrializacin de esta produccin. Con el montaje de una planta de pakings y algunas
experiencias artesanales de procesamiento de pulpa de tomate de la produccin excedentaria.
Tambin, cuenta con tres importantes complejos agroindustriales de packings; dos plantas de
procesamiento de los productos del citrus, fbricas de jugos y refrescos; una planta
industrializadora de lcteos; una planta de silos y procesamiento de granos de arroz con amplia
capacidad en la cercana de la zona urbana, en Concordia tambin.
Medio Ambiente:
En Concordia, hay una serie de disposiciones reglamentarias para la edificacin y
localizacin de actividades, asociadas con la proteccin del medio ambiente y definicin de
zonas de reserva ecolgica. En Salto se han llevado a cabo recientemente obras para la proteccin
de la erosin en las costas del ro Uruguay en toda la zona del radio urbano. Adems, como parte
del Plan Director se ha venido programando una serie de controles normativos para evitar la
contaminacin sonora y polucin del aire en el espacio urbano. Los gobiernos locales y otros
agentes privados de Salto y Concordia han suscrito un compromiso para la preservacin de los
recursos naturales y el medio ambiente, una importante definicin con relacin al modelo de
desarrollo futuro que los actores se representan. Asimismo, en ambas ciudades, en los planes de
ordenamiento urbano notoriamente se han encarado obras de infraestructura que tienden a
recuperar espacios verdes, zonas inundables y cuencas de arroyos interiores. Por otra parte, si
bien se ha manifestado preocupacin respecto a los usos de suelos, no existen definiciones en lo
que refiere a la recuperacin de aquellos sobre explotados por la produccin intensiva. En ese
Gabriel Ros
102
sentido, la microregin presenta todava condiciones medio ambientales equilibradas, con unas
acciones sociales, polticas y econmicas productivas, proclives a constituir transformaciones en
el territorio que no afecten su durabilidad y estabilidad hacia el futuro.
Recursos naturales.
En la explotacin de la gran napa subterrnea de aguas termales que cruza la microregin,
se ha sustentado el desarrollo del turismo termal en la zona. Primero y ms desarrollado en Salto,
actualmente est tomando un gran impulso en Concordia.
Uno de los principales recursos naturales es el agua de los cursos fluviales. El ro Uruguay
no solamente tiene gran importancia en la perspectiva de conformar la Hidrova en gran parte de
su extensin, sino que tambin representa un recurso muy valioso para la produccin de energa y
generacin de riqueza en la microregin, a travs del complejo industrial de Salto Grande y otras
represas menores. La pesca, ligada al ro Uruguay constituye, junto a las pujantes actividades
tursticas, otro recurso para nada despreciable.
En el mismo sentido, el embalse de la represa de Salto Grande ofrece un espacio para el
desarrollo de las actividades de pesca y los deportes de agua.
Recursos econmicos- productivos y tejido empresarial.
En el sector primario de la microregin la actividad productiva se distingue por el peso del
rubro agrcola- ganadero y lanas de muy buena calidad, en el rea saltea ms alejada del entorno
microregional. Tambin existe una zona de explotacin arrocera y una cuenca lechera localizadas
en suelos ms prximos a la concentracin de actividades y poblacin en la microregin.
El esquema productivo se caracteriza por una destacada actividad en el rubro citrcola de
exportacin en Salto, y principalmente abastecedora del mercado nacional en Concordia.
En lo forestal, a la expansin de plantaciones de eucaliptos y pinos, se suman las
inversiones en plantas de procesamiento de madera, especficamente en Concordia.
Por el lado de Salto, se registra una actividad intensiva en cultivos bajo cubierta, en el
rubro hortifrutcola. Estas reas productivas concentran un denso tejido de unidades de
Gabriel Ros
103
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105
3.2.3
CONCORDIA
SALTO
Ganadera
Hortifruticultura
Citricultura
Arroz
Forestacin
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106
Comercio y
Hotelera
Industria
Turismo
Fuentes: Ayala, A. - Cristina. E. "Concordia una ciudad para visitar e invertir", Concordia, agosto de 1997.
Biazziso. R. - Reta M. "Bases para la Transformacin productiva en el rea de Salto Grande", UNER, Concordia, 1997.
GIEE. Salto, Economa del Departamento: anlisis y perspectivas al ao 2010. en Serie- La Economa uruguaya en los noventa. Convenio UTE- Universidad. Montevideo, 1996.
Nez, A. Leal, J. Censo de invernculos de Salto, D.T. N29, Unidad de Estudios Regionales. Regional Norte. UROU. 1996
Gabriel Ros
107
Recursos financieros.
En 1997 el municipio de Concordia dispona de 12 establecimientos, entre bancos y otras
actividades.
El presupuesto municipal se compone en su mayor proporcin por un 71% de recursos
propios y un 19,50 % son recursos transferidos por coparticipacin en convenios de la provincia
de Entre Ros con el gobierno nacional.
Adems de estos recursos, la provincia y especialmente el departamento de Concordia que tuvo un destacado protagonismo en la iniciativa -, se ha favorecido con la aprobacin de una
ley especfica que establece la administracin provincial de la parte Argentina de la produccin
de energa hidroelctrica en Salto Grande, captando de esa forma el total de excedentes generados
por ese concepto en el territorio. Por lo que se dispone en la actualidad de una cantidad muy
importante recursos para el desarrollo local.
Existen en torno a 15 filiales bancarias en la ciudad de Salto, entre pblicas, privadas y
Cooperativas de Ahorro y Crdito. En general, las condiciones de acceso al crdito son poco
favorables a la promocin de las iniciativas empresariales locales. El financiamiento para la
creacin de empleo y reconversin, se instrumenta por medio de la poltica que lleva adelante la
Direccin Nacional de Empleo, que integra
trabajadores.
Infraestructuras sociales.
Servicios educativos:
Al ao 1997, el municipio de Concordia dispona de 27 jardines preescolares pblicos; 48
escuelas pblicas; 2 centros de educacin secundaria pblica y 3 privados; 18 escuelas superiores
no universitarias pblicas y 1 privada; 2 servicios universitarios - Facultades de Ingeniera en
Alimentacin y de Ciencias Econmicas y Administracin de la UNER.
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108
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109
En aquellos aspectos de atencin en salud comunitaria en estos aos han cristalizado en Salto los
esfuerzos volcados a la instalacin de un sistema de veinte policlnicas barriales - con apoyos
municipales y de agentes privados -, sumado a dos centros de salud descentralizados. Adems
existen servicios odontolgicos y de estimulacin temprana brindados por once Centros de
Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF), distribuidos en las diferentes zonas carenciadas y por
grupos sociales en situaciones de riesgo en la ciudad.
Estos servicios vienen a conformar un complejo de alta tecnificacin y de dotaciones
humanas profesionales e infraestructurales a lo largo de todo el litoral del ro Uruguay.
Servicios sociales:
Recientemente se viene desarrollado la construccin de viviendas de tipo social, siguiendo
una poltica de nivel provincial y nacional (MVOTMA). En este aspecto quedan algunas
interrogantes acerca de la lnea de coordinacin, que se pueda estar siguiendo o no, en el
planeamiento del desarrollo urbano y la correcta distribucin y administracin de usos de suelos,
unido a los roles, funciones y actividades, que se avizoran o prevn asignar a la ciudad de Salto y
Concordia, ante el rpido crecimiento de los asentamientos humanos y los nuevos requerimientos
de servicios bsicos.
En cuanto a bienestar social, se presta asistencia a la tercera edad en un Centro inaugurado
poco tiempo atrs por el gobierno local de Salto; programas de apoyo a las familias en barrios
carenciados con participacin de Asistentes Sociales; atencin de menores en dependencias
privadas; asistencia pblica en dependencias del Instituto Nacional del Menor.
En ambas localidades, la problemtica de las inundaciones ha conducido a definir un
programa de obras que se encuentra en ejecucin para resolver la situacin de viviendas de las
familias afectadas, y por otra parte evitar los desbordes del ro y arroyos en zonas densamente
pobladas.
La atencin al dficit en la situacin de viviendas se tiende a resolver con relocalizacin
de las familias en barrios perifricos de las ciudades, por medio de sistemas de autoconstruccin
y la implementacin de complejos de viviendas evolutivas en programas especficos. Esto ha
originado, a nuestro juicio, una rpida expansin de las ciudades planteando un serio desafo a la
cuestin de la administracin, distribucin y ordenamiento del suelo con fines de residencia,
Gabriel Ros
110
cuestiones de higiene ambiental, seguridad pblica e imagen de las ciudades. En la medida que la
base de algunos barrios y el propio entorno de las ciudades se ha visto transformado
sustancialmente.
Servicios Culturales:
Concordia posee buenas dotaciones en edificios de biblioteca y un museo de acceso
pblico. Recientemente se ha recuperado y habilitado la infraestrutura locativa e instalaciones de
un importante servicio de teatro local. Asimismo, en instalaciones de un servicio educativo de
nivel medio se brinda formacin tcnica y docente en Bellas Artes. Han tenido actividad grupos
de teatro en el mbito de instituciones educativas, caso de la UTN. (Escuela Tecnolgica
Nacional en Concordia)
Salto posee: cuatro museos,
Municipal,
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111
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112
3.3
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113
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114
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115
CAPTULO 4
47
Datos relevados por consulta a publicaciones realizadas durante el ao 1997, en un medio de prensa escrita de
Salto y otro de Concordia. Diarios Cambio y El heraldo respectivamente. El perodo relativamente distanciado
de las elecciones departamentales - en ambos escenarios locales estudiados -, se ha escogido para vitar probables
efectos espreos que se pueden derivar por la dinamizacin que experimentan las iniciativas de desarrollo en
momentos de renovacin de los cargos de gobierno local.
Gabriel Ros
116
En ese sentido, asumimos que el anlisis de tales actitudes, conductas/ acciones y relaciones
sociales que los actores de desarrollo expresan con un componente relevante para lograr
comprender la forma en que se estn configurando/ construyendo los modelos de desarrollo
locales y si stos, concreta y potencialmente, se orientan a definir procesos articuladores e
integradores entre s.
Con tales propsitos, en esta parte de la investigacin, procuramos:
(i) en primera instancia, aproximarnos al conocimiento de las lgicas de accin que el
comportamiento de los actores locales de desarrollo explicita, lo que nos conduce a saber de que
forma se estn relacionando.
(ii) en segunda instancia, detectar las motivaciones, que estn jugando en la estructuracin
de sus modos de comportamientos, en que medida sus propuestas, proyectos y emprendimientos
articulan intereses, acciones y contenidos, dando sentido a sus estrategias.
Para este anlisis recurrimos a la definicin de tres mbitos de accin colectiva con los
correspondientes sujetos sociales que los conforman, a saber: un mbito de accin polticoadministrativo y de instituciones oficiales con presencia local; un mbito de accin econmicoempresarial; y un mbito de accin socio- comunitario.
Asimismo, a partir de quienes intervienen y aparecen de una u otra forma como referentes
de las iniciativas relevadas, construimos matrices sociales de relaciones entre actores a los efectos
de representrnoslas esquemticamente y proceder a su estudio.
Gabriel Ros
117
4.1
4.1.1
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118
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119
4.1.2
sectoriales e intersectoriales, del grado de diversificacin y multilateralidad de los intercambios variedad de actores que participan en la relacin -, constatamos la existencia de un tejido social
poco generativo de iniciativas que tiendan a constituir formas organizadas de participacin de
tipo asociativas, colaborativas y de coordinacin, en torno a temticas de desarrollo. Observamos
que las formas de accin se expresan en un nivel ms corporativo y son parciales o unilaterales.
Es decir, predominan iniciativas que parten de un solo grupo.
Probablemente esto se deba a la influencia que ejercen visiones un tanto restringidas del
horizonte estratgico de las acciones desarrollistas. En definitiva, estas lgicas de accin
constituyen los datos objetivos de que nos encontramos ante un tejido social relativamente dbil,
cuando se trata de encaminar procesos de desarrollo sustentados endgenamente.
Ms all de estos rasgos ms generales, que relativamente comparten ambos sistemas de
actores en la microregin, al profundizar el estudio en ambos escenarios llegamos a reconocer el
ejercicio de unas lgicas de accin diferenciales, que estn moldeando aspectos relacionales
particulares.
Gabriel Ros
120
administrativos, que obstaculiza el ingreso de los actores pertenecientes al mbito econmicoempresarial y socio- comunitario al campo de las decisiones compartidas.
En ese sentido, en las acciones locales de desarrollo ms relevantes predomina una lgica
de tipo vertical. Iniciativas que son definidas casi exclusivamente desde el gobierno pero tocan a
intereses econmico- empresariales y socio- comunitarios. O iniciativas que recurrentemente se
levantan desde estos mbitos de accin con direccin al Municipio. Lo cual denota un importante
grado de centralizacin del poder local.
De todas formas, se rescata como elemento relativamente positivo la expresin
territorializada que stas comienzan a asumir.
No podemos dejar de observar que esta realidad constituye un reto para el gobierno local,
en el sentido de poner en sintona iniciativas con capacidad de lograr receptividad local o, dicho
de otra forma, que contengan potencialidad incluyente de actores colectivos.
Tambin, se estn estructurando de manera recurrente vnculos entre el nivel localnacional de los actores propiamente pertenecientes al mbito poltico- administrativo u oficial de
gobierno, salvo contados casos que tienen por detrs a actores de tipo econmico- empresariales
con organizaciones fuertes, operando el tratamiento con el gobierno central de algunos problemas
locales que tienen trascendencia nacional. Casos de situaciones contingentes generadas en reas
de la produccin, o situaciones agudas en temas del comercio local - informalismo y
contrabando.
Este sistema de acciones-relaciones situadas entre niveles local- global (entendido por lo
estatal- nacional), en cierto modo muestra una capacidad de influencia con respecto a los poderes
pblicos centrales por parte de los actores locales, constituyendo una ventaja para lograr mejor
posicionamiento del territorio.
Asimismo, esto queda ilustrado en la existencia de una serie de relaciones que se articulan
en forma vertical y sectorial con organismos centrales del estado. Jugando un papel importante
con el amplio despliegue de emprendimientos en materia de polticas sociales, de dotacin
infraestructural y en algunas reas de la produccin local. Estas prcticas han favorecido, aunque
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122
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mbitos
poltico-
administrativo,
econmico-
empresarial y
socio-
comunitario,
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124
relaciones asociativas y de apoyos mutuos entre actores socio- comunitarios, stos se dan en
Concordia en mayor medida que en Salto.
Los lazos interempresariales que motivan las iniciativas locales son de escasa incidencia,
de acuerdo al marco de actores y la variedad de posibilidades emergentes.
A pesar de esta acentuada falta de estructuracin de redes de colaboracin, generadoras de
iniciativas intersectoriales en el rea de la produccin local, existe la realizacin de experiencias
asociativas y otros intentos. Por ejemplo, es el caso de la Asociacin para el Desarrollo de
Concordia y algunas tentativas, sin cristalizar, de constituir un organismo coordinador y promotor
del desarrollo de las actividades tursticas en la zona. Estas prcticas deberan pautar de algn
modo el camino a seguir para la elaboracin de una estrategia de desarrollo viable.
Los lazos sociales entre actores econmico- empresariales y socio- comunitarios no
surgen como una alternativa de articulacin relevante en trminos de propsitos desarrollistas. Y
los que existen se dan por motivaciones conflictivas, problemticas, disociativas, en torno a
dificultades para mantener integracin y estabilidad social.
A pesar de que se han perfilado algunos centros de inters que se observan como
auspiciosos, en el sentido de las perspectivas de construccin de un modelo de desarrollo en la
localidad, la red de relaciones entre actores de los diferentes niveles y el liderazgo municipal no
han tenido un peso suficiente como para generar dinamismo, motivacin y estmulo que
movilicen, la participacin organizada y coherente detrs de objetivos desarrollistas. Es decir, la
mayora de las iniciativas que ponen en contacto a actores sociales pertenecientes a diferentes
mbitos de accin, casi en forma exclusiva, involucran directamente a no ms de dos actores por
vez. En definitiva, existen en el entramado local intercambios muy poco incluyentes, lo cual
dificulta poner en prctica acciones tendientes a mejorar integracin social y la calidad de vida de
la poblacin local.
Gabriel Ros
125
4.1.3
PROTAGONISMO/ ARTICULACIN
POLTICO- ADMINISTRATIVOS
ECONMICO- EMPRESARIALES
SISTEMA DE ACTORES EN
EL ESPACIO DE SALTO
Tejen vnculos interinstitucionales
de colaboracin, coordinacin de
esfuerzos, y recursos pblicos,
estatales/ municipales. Expresiones
nuevas de la gestin municipal en
la territorializacin de las polticas.
Alto grado de unilateralidad y corporativismo, relativo aislamiento.
Casi no existen vnculos de
reciprocidad entre actores de este
mbito.
SOCIO- COMUNITARIOS
POLTICO- ADMINISTRATIVOS/
ECONOMICOS- EMPRESARIALES.
POLTICO- ADMINISTRATIVOS/
SOCIO- COMUNITARIOS
ECONMICO- EMPRESARIALES/
SOCIO-COMUNITARIOS
Gabriel Ros
SISTEMA DE ACTORES EN
EL ESPACIO DE CONCORDIA
Tejen vnculos interinstitucionales
de colaboracin, coordinacin de
esfuerzos, y recursos pblicos,
predominado el sentido vertical de
las relaciones entre municipalidad y
rganos de gobierno provincial.
Alto grado de unilateralidad y corporativismo, relativo aislamiento.
Escasos vnculos entre actores de
este mbito, que se dinamizan con
la localizacin de iniciativas de
actores empresariales extralocales.
Relativa activacin de protagonismos que se ensayan con algunas
expresiones vinculantes horizontalizadas entre este tipo de actores,
motivadas por la emergencia de
problemticas de base social.
Se tejen escasas relaciones entre
actores de stos mbitos. Canales
de
interaccin
estructurados
predominantemente desde arriba
logran incluir escasa participacin
de la variedad de actores.
Se tejen relaciones que expresan
motivaciones
conflictivas
y
demandas sociales entre este tipo
de actores. Predomina articulacin
vertical que localizadora de escasa
participacin de pluralidad actores
No existe un grado de articulacin
relevante entre estos actores en
funcin a propsitos desarrollistas.
SISTEMA DE ACTORES EN EL
ESPACIO MICROREGIONAL
Tejen vnculos intermunicipales y
con instituciones estatales y/o
provinciales innovadores, asociando,
coordinando acciones y compartiendo algunos esfuerzos y recursos a
travs de la frontera.
No se tejen relaciones formales o
informales de reciprocidad que
articulen este tipo de actores locales
a travs de la frontera.
Organizaciones sociales de ambas
localidades estn promoviendo y
llevando adelante iniciativas vinculantes, localizadoras de participacin
horizontal.
Prcticamente no se tejen relaciones
articuladas entre estos actores que
trasciendan las fronteras.
Salvo aquellos temas del desarrollo
turstico que tienden a canalizar
participacin.
Los municipios tejen vnculos que
localizan participacin de organizaciones sociales en funcin de algunos
intereses socioterritoriales.
No se expresan relaciones formales o
informales de correspondencias que
articulen interlocalmente estos tipos
de actores.
126
4.2
4.2.1
promocin de la integracin de las ciudades, los sistemas de transportes y otros servicios. Por un
lado, las iniciativas transfronterizas actuales se estn definiendo en torno a una serie de tpicos
que indican tendencia a retomar contenidos, reas de inters y motivacin - ahora desde una
perspectiva contempornea, no nostlgica o anclada en el pasado -, que fueron fuertes
canalizadores de unos consistentes vnculos vecinales de desarrollo, en el perodo histrico que
analizamos en la primera parte de este estudio. Por otro lado, junto a estas formas de accin
conjunta, estn surgiendo tpicos nuevos que actualizan tales vnculos en la configuracin de un
modo de desarrollo cuasi- integrado microregionalmente.
Son iniciativas que juegan una funcin integradora y de apertura hacia mbitos externos,
una emergencia de actores transfronterizos que tienden a articular elementos sociales-culturales y
fsicos-materiales en el escenario de desarrollo.
Tales iniciativas se expresan en torno a los tpicos del desarrollo turstico termal, con
intentos de poner en accin estrategias de promocin y diversificacin de dicha oferta.
Otro tpico que centra una tendencia, en trminos de las motivaciones locales, tiene
relacin con el desarrollo de las infraestructuras y el mejoramiento de la accesibilidad al
territorio microregional. Se refieren con fuerza a propsitos de establecer integracin fsica
Gabriel Ros
127
directa entre las dos ciudades, y habilitar y potenciar el uso de las diferentes modalidades de
transporte que se disponen en el escenario microregional.
Las propuestas de ordenamiento (balizamiento y dragado), habilitacin de la navegacin
y puesta en operacin de los puertos locales es un tpico que abre a la microregin en doble
sentido; desde adentro hacia fuera y desde abajo hacia arriba. Jugando una funcin destacable
para la recuperacin de dinamismos comerciales pero tambin econmicos y socioculturales.
Es decir, que recrea condiciones para la intensificacin de flujos de mercancas, empresas,
personas e informaciones, no exclusivamente entre ambas localidades y nacionalidades, sino que
con el escenario internacional ms amplio. Favoreciendo la absorcin- localizacin de estos
factores con adecuacin y en sintona a los intereses microregionales.
El tema del puente Salto- Concordia surge, en ese sentido, como uno de los ms
recurrentes y que concita la intervencin de actores pertenecientes a los diferentes mbitos de las
acciones desarrollistas.
localidades, articulando con los del nivel provincial o nacional e incluso, en ciertos casos,
internacionales comisiones binacionales jurisdiccionales del ro Uruguay, organismos
patrocinantes y financiadores del desarrollo en Amrica Latina -, para lograr canalizar estas
propuestas. Tambin cabe acotar aqu los protagonismos e impulsos de actores ligados al sector
del voluntariado asumiendo nuevos roles alternativos a los que tradicionalmente se tenan
asignados, e incorporado una visin de sus funciones de mayor envergadura, caso de Rotary Club
Salto-Concordia como una de las entidades ms comprometidas con la referida iniciativa y a la
que se ha ido sumando otras fuerzas pblicas y privadas de carcter tcnico con posturas de
distinto signo.
Gabriel Ros
128
Iniciativas ligadas al uso y proteccin de los recursos naturales y la mejora del medio
ambiente.
En referencia a esas iniciativas de desarrollo infraestructural, de nuevas dotaciones y
Gabriel Ros
129
empresariales locales -, surgen motivaciones que tienen relacin con la idea de construir un tipo
de desarrollo no solamente integrado territorialmente a travs de las fronteras, sino que adems, y
esto es muy importante hacia el futuro, de que el mismo se procese de un modo equilibrado con
el medio ambiente.
localidades, propiciando perfiles de egreso que tienden a diversificar los roles tcnicos
profesionales en la microregin.
Existen algunas iniciativas ligadas a las actividades recreativas y deportivas, con una
participacin directa de organizaciones y planteles representativos de ambas localidades que son
parte de una tradicin de los vnculos vecinales, en donde talla el papel organizativo de las ligas
locales de ftbol y antiguas y fraternales relaciones de clubes locales de larga tradicin.
Gabriel Ros
130
departamento de
Concordia y sus pares de Salto -. Estos actores estn formalizando espacios de planificacin y
activacin de mecanismos ms eficientes de regulacin- control, contencin- reorientacin, de
ciertos desequilibrios y niveles de conflictividad social, y que en ese sentido ocupan un lugar
destacado en el desarrollo futuro de la zona. Por ejemplo dada la creciente hola de asaltos que ha
sobrevenido en Concordia con un fuerte componente de crimen violento, las reiteradas prcticas
de abigeato a travs de ro y traspaso ilegal de cuantiosa mercadera por el mismo en chalanas,
pocos pero llamativos copamientos protagonizados por delincuentes que pasan por la noche
fundamentalmente de Concordia a Salto, han ameritado reiteradas denuncias y reclamos
ciudadanos y una severa atencin del tema por parte de las autoridades locales.
Gabriel Ros
131
4.2.2
PRINCIPALES
LOCALES.
Gabriel Ros
132
interiores, soluciones a la erosin de costas y control de zonas indudables. Obras en los accesos a
las ciudades por arterias principales y en los parques pblicos, que redundan en una mejora
visible de la calidad medioambiental e imagen de ciudades tursticas.
Se observan iniciativas que tienden a mejorar bienestar social, atendiendo las condiciones
de residencia de las poblaciones locales, y que implic la relocalizacin de los afectos por
inundaciones. Asimismo, la construccin de viviendas populares, instalacin y extensin de
servicios bsicos, abastecimiento de agua, saneamiento en las ciudades y entornos locales. En
Concordia el ensayo de programas sociales con fuerte apoyo del gobierno provincial, han asistido
a soluciones habitacionales, las "regalas" y cobro de tasas de higiene a Salto Grande han servido
a estos objetivos.
En zonas perifricas de ambas ciudades, y particularmente en la ciudad de Salto con su
rea de inmediacin, en donde se localizan pequeas unidades productivas y poblados menores,
emprendimientos que avanzan en el mejoramiento de caminera interna, electrificacin rural y
telecomunicaciones, que mejoran las relaciones del entorno rural de produccin intensiva con el
medio urbano, de la referida localidad.
La expansin de los servicios se expresa con fuerza en Concordia con la instalacin de
energa de gas natural, y la instalacin de un centro de investigacin y desarrollo ejerciendo un
impacto positivo sobre la economa local, que se suma a las acciones emprendidas por la
Asociacin para el Desarrollo de Concordia.
133
mdicos de alta tecnologa y en la calidad de la atencin: tales como CTI, tanto de adultos como
de nios, otros con modernizacin de equipamientos en los centros del sistema mutual y
hospitalario. Lo cual tiende a configurar una red de instituciones y servicios de prestaciones en
salud con un nivel altamente tecnificado, redundando en condiciones favorables a la mejora de
bienestar social y calidad de vida en las sociedades locales.
Educacin.
Algunas iniciativas en materia de educacin tienden a consolidar, sobre la base de la
estructura de servicios preexistentes, una red de instituciones de capacitacin terciaria y superior.
Que se orientan a la generacin de cuadros tcnicos- profesionales y tcnicos- especialistas en
oficios, relacionados estrechamente con los requerimientos que se observan van surgiendo de las
estructuras econmicas y empresariales- productivas locales, a partir de la propia insercin de
estos centros en la realidad de la microregin. Ampliacin de prestaciones y diversificacin de
ofertas educativas que se amplan con la instalacin de nuevos centros pblicos y privados. Estas
iniciativas se expresan con fuerza en Salto a travs de la apuesta al edificio-Sede de la
Universidad de la Repblica; la apertura del Centro Regional de Profesores y de la Escuela de
Administracin y Servicios, sumado a las Filiales de Universidades privadas.
En Concordia la ampliacin del servicio de las escuelas de Comercio, unida a la actividad
de los centros acadmicos universitarios e implementacin de nuevas carreras cortas de nivel
intermedio, por ejemplo, profesorado en Bellas Artes.
Actividades socioculturales.
Se manifiestan unos esfuerzos interinstitucionales de carcter pblico con participacin
privada, orientados a la promocin social con capacitacin de organizaciones comunitarias
vinculadas con la implementacin de programas de asistencia social: atencin de nios y
adolescentes en situacin de riesgo; centros de atencin a la infancia y la familia; oficinas de
asesoramiento jurdico gratuito en barrios; atencin a la tercera edad.
Gabriel Ros
134
actores de desarrollo, propios del lugar y de base externa, con fuertes apoyos municipales, que
tienden a definir un marco estratgico para el desarrollo de este pujante y prospero sector en la
microregin.
Asimismo, otras iniciativas muestran una tendencia a la expansin, diversificacin y mejora de
los estndares de calidad en prestaciones de alojamiento, gastronoma y tipos de actividades:
turismo termal y medicinal; turismo de estancia; turismo de ciudad cultural- recreativo.
Sectorialmente, existen una serie de iniciativas vinculadas con la instalacin de nuevas
actividades comerciales y servicios, que conectan con el dinamismo de los centros tursticos
termales del entorno local de Salto y aquellos otros servicios y actividades en la trama urbana.
En Concordia esta lgica se comienza a dar en la medida que la conformacin de los
centros tursticos termales se encadena con el sistema comercial y urbano.
Cuenca lechera
En Salto, donde actualmente registra actividad este rubro, se viene dando una extensin de
servicios a la produccin entre los que ms destacan; la relativa modernizacin e industrializacin
Gabriel Ros
135
Gabriel Ros
136
137
Si bien no se ha definido por los gobiernos locales y las red de instituciones implicadas,
una poltica de fomento del empleo. Este ha constituido un tema de tratamiento y bsqueda de
soluciones en varios casos emergentes.
Comercio, mercado local y externo.
Principalmente en Salto, se vienen produciendo iniciativas intersectoriales tendientes a
fomentar la insercin en mercados de la regin - Cono Sur -, y otros externos.
En ese sentido, encontramos que en los ltimos aos se ha venido trazando una estrategia
que convoca al gobierno local y algunos actores empresariales de los sectores ms dinmicos de
la economa local, con la realizacin de contactos, actividades de difusin e intercambio de
experiencias y bsqueda de una promocin de productos y servicios locales. Esta modalidad de
articulacin de intereses intersectoriales locales con corporaciones, gobiernos, regiones de otras
partes del mundo, son vnculos que se vienen explorando, marcando grados importantes de
apertura en cuanto al comportamiento de los actores de desarrollo.
Asimismo, iniciativas plasmadas y proyectadas en el escenario interno del comercio
local, dejan entrever un proceso de reformulacin/ reestructuracin de la actividad, que implica
un cambio de escala, diversificacin, especializacin y nuevos horizontales de intercambio. Lo
cual comienza a variar el eje de comercializacin del departamento con el centro montevideano.
En otro sentido, surge como una de problemtica del comercio local, particularmente
agudizada, el tema del informalismo. Expresando uno de los principales ejes de la conflictividad
en el escenario local.
En Concordia, frente a la localizacin de grandes firmas comerciales con alto poder de
impacto sobre el sector, la definicin de normas orientadas a la proteccin del pequeo y
mediano comercio local, reflejando una actitud lcida y de respaldos mutuos entre las esferas del
gobierno y los agentes econmicos.
Gabriel Ros
138
movilizadores de actores sociales - considerando el nivel de participacin local tpicamente bajo , los grandes proyectos infraestructurales, tales como: el puente Salto- Concordia; Planes
Directores Municipales; las respuestas/ proyectos vinculados al problema de inundaciones y usos
del suelo urbano y periurbano.
Los proyectos vinculados con la expansin de servicios educativos; especialmente el tema
de la construccin del edificio sede de la Universidad de la Repblica en Salto, a concitado una
importante adhesin popular e interinstitucional. Al igual que los emprendimientos relacionados
con el mejoramiento de las condiciones de prestacin educativa en los dems niveles de sistema
pblico. Son temas que ambientan amplia participacin socio- comunitaria.
Los temas referidos a servicios de salud descentralizados y mejoramiento de servicios
bsicos en los barrios, son tambin importantes factores de movilizacin.
Particularmente, en el escenario de Concordia, la dinmica del empleo, subempleo y
desocupacin, es un ncleo de cuestiones que despierta conflictividad social y movilizacin de
actores colectivos.
Resulta interesante observar la modalidad de iniciativas que, expresadas en la realizacin
de una serie de fiestas y exposiciones en estas localidades, se orientan a la promocin de sus
propias actividades econmicas productivas, con un componente intersectorial.
Han emergido, con un grado relativo de formalizacin, una serie de actores sociales que
presentan rasgos de movimiento social intersectorial- territorial. El surgimiento de los mismos
responde en todos los casos a complejas y difciles problemticas que atraviesan sus
componentes. Caso del movimiento de los desocupados de la regin de Salto Grande en
Concordia; Formacin de la Comisin Intersectorial departamental en Salto por la defensa de la
produccin y el empleo; la presencia de organizaciones tales como ASODECO (Asociacin para
el Desarrollo de Concordia); las Coordinadoras Departamentales de Turismo. Son instancias
organizativas que convocan y movilizan a una variedad de actores sociales. Representan tipos de
Gabriel Ros
139
Han emergido, con un grado relativo de formalizacin, una serie de actores sociales que
presentan rasgos de movimiento social intersectorial- territorial. El surgimiento de los mismos
responde en todos los casos a complejas y difciles problemticas que atraviesan sus
componentes. Caso del movimiento de los desocupados de la regin de Salto Grande en
Concordia; Formacin de la Comisin Intersectorial departamental en Salto por la defensa de la
produccin y el empleo; la presencia de organizaciones tales como ASODECO (Asociacin para
el Desarrollo de Concordia); las Coordinadoras Departamentales de Turismo. Son instancias
organizativas que convocan y movilizan a una variedad de actores sociales. Estos pueden
convertirse en actores colectivos potentes para poner en funcionamiento procesos de desarrollo
endgenos.
Gabriel Ros
140
4.2.3
NATURALEZA DE
ESCENARIOS DE DESARROLLO LOCAL
LAS INICIATIVAS
SALTO CONCORDIA
DOTACIN EN INFRAESTRUCTU- - Reconfiguracin de espacios urbanos con la realizacin de obras de
RAS, EQUIPAMIENTO Y ORDENA- infraestructura que se orientan: a reorganizar la circulacin interna y conectividad
por sistema de accesos a los centros urbanos.
MIENTO DEL TERRITORIO
- Redistribucin de actividades y personas con cambios en el rgimen de
ocupacin de suelos que tienden a regular sus usos.
- Introduccin de mejoras en las condiciones de residencia y obras se orientan a
elevar la calidad medioambiental. (arroyos interiores a las ciudades)
- Diversificacin y potenciacin del sistema multimodal de transporte.
- Extensin de servicios bsicos a la poblacin, (saneamiento, agua)
- Ampliacin de los apoyos a la produccin con caminera interna, electrificacin
rural, telecomunicaciones (Salto)
- Tienden a destacar la imagen de las ciudades.
- Localizacin de inversiones, diversificacin de oferta y mejoras en calidad de
PRODUCTIVAS, GENERADORAS
servicios se orientan a potenciar el dinamismo turstico ligado a actividades en las
DE EMPRESAS Y EMPLEO
ciudades. (Concordia se orienta a definir su perfil turstico termal con servicios
de hotelera).
- Tecnificacin y reconversin en la produccin citrcola de la zona.
- Expansin, organizacin, modernizacin de produccin hortifrutcola en Salto.
- Localizacin de actividad e inversiones en forestacin de Concordia.
- Bsqueda de insercin y apertura a mercados externos de la regin.
- Cambios de escala y reestructuracin del comercio local.
- Alternativas de recuperacin de industria frigorfica y prod. ganadera exportable
- Alternativas de empleo juvenil en Salto y programas de trabajo en Concordia.
SERVICIOS SOCIALES Y OTROS - Ampliacin y alta tecnificacin en servicios de salud tienden conformar una red
diversificada y especializada de instituciones entre las localidades.
SERVICIOS
- Configuracin de una red de instituciones educativas que tienden a diversificar
la oferta de formacin en contacto con necesidades del medio.
- Activacin de expresiones culturales se orientan a ofrecer mejores y ms
variados espectculos y otros servicios relacionados con la cultura popular.
DINAMICA SOCIOCOMUNITARIA Factores de movilizacin de actores locales:
- Grandes proyectos de infraestructura asociados con temas de impacto
ambiental.
- Proyectos, acciones, asociados a extensin y mejoras de prestaciones educativas
- Acciones vinculadas a ampliacin y dotacin de servicios salud descentralizada.
- La dinmica en el mercado de empleo y produccin en el sector primario.
- La realizacin de fiestas, exposiciones, eventos de celebracin.
- Experiencias que coinciden en acciones tendientes a lograr cuotas de retorno y
apropiacin de los excedentes generados internamente en el territorio
Gabriel Ros
ESCENARIO
DE
DESARROLLO
INTEGRADO - MICROREGIONAL.
- Emprendimientos compartidos orientados a rehabilitar la navegacin por el ro.
- Coincidencia de intereses en devolver
operatividad a los puertos locales.
- Desarrollar infraestructuras interurbanas territoriales con tendencia a constituir
integracin entre ciudades,
- Impulsos a la recuperacin de las costas
sobre las ciudades.
141
CAPTULO 5
Gabriel Ros
142
Con ese propsito, centrndonos en el estudio de las percepciones, los discursos, los actos
simblicos y cdigos de identificacin elaborados por los actores sociales, y en las
manifestaciones culturales48 formuladas en el escenario territorial, procuramos acercar elementos
que sirvan para ilustrar el sentido de tales procesos.
5.1
5.1.1
Interesa destacar como se traducen algunos aspectos materiales y simblicos del espacio
construido, de acuerdo al sistema de valoraciones y representaciones de los actores locales.
Se trata de describir de manera inteligible como en la configuracin de esa espacialidad
que transpone el Ro, radica la creacin de sentido de pertenencia. Al respecto cabe citar que la
identidad no est restringida a los lmites polticos- administrativos, sino que tiene que ver con el
espacio vivido en comn, los valores culturales compartidos, el espacio donde se desarrollan las
formas productivas, tradiciones tnicas, afectos, emociones y proyectos.49
En efecto, las propiedades materiales y econmicas que definen la formacin territorial,
comprenden estructuras de significacin y en ese sentido, la microregin Salto- Concordia se
visualiza a s misma como una zona tradicionalmente citrcola.
48
Gabriel Ros
143
Esta es una actividad comn y caracterstica del rea binacional que histricamente ha
aportado al desarrollo econmico y social de ambas localidades. En la actualidad se encuentra
atravesando una coyuntura difcil, haciendo frente a una serie de restricciones en el rea de la
produccin y los mercados, que se precipitaron en estos ltimos aos.
Desde la perspectiva de los actores sociales, dichas experiencias y condiciones
productivas refieren a unas potencialidades para constituir desarrollo mediante produccin
integrada por complementariedades. Ms all de la viabilidad que pueda tener o no hacia el
futuro, las sociedades locales sienten que tienen en l uno de sus principales referentes de
desarrollo, es decir, le atribuyen jerarqua simblica.
La expansin de la gran empresa citrcola en Salto es valorada particularmente por los
actores empresariales de Concordia como un modelo de produccin moderna y exitosa.
Algo parecido est ocurriendo con respecto a la construccin del modelo de desarrollo del
turismo termal. En Concordia, las voluntades se inspiran en poder captar transferencia de
experiencias y conocimientos locales acumulados en la gestin del sector en Salto, donde exhibe
visible prosperidad.
Asimismo, el xito relativo alcanzado por la produccin hortifrutcola modernizada en
Salto, una actividad que en estos ltimos aos ha crecido en cantidad de produccin, calidad y
mercados, se ha convertido tambin en un fuerte referente de desarrollo en la zona.
Se destacan aqu componentes culturales relativos al trabajo y las prcticas productivas de
los actores del desarrollo hortifrutcola en Salto. Constituyen ventajas comparativas el apego a
la tierra, la capacidad de sacrificio y experiencia de laboreo -, y ventajas competitivas dinmicas receptividad e inclinacin a la introduccin de nuevas tecnologas, recreacin de intercambios y
aprendizajes tecnolgicos. Todas stas, se estn ofreciendo como condiciones favorables para
impulsar un proceso similar en Concordia.
En ese sentido, importa destacar el papel que est jugado dicho componente cultural como
requisito para lograr crecimientos sostenidos, y desarrollo en los territorios y sus empresas.
A juzgar por las observaciones realizadas, pese a que existen condiciones fsicas
favorables para introducir este tipo de cultivo en la localidad de Concordia, y que stas prcticas
productivas se aprecien como deseables de ser integradas y aprovechadas interlocalmente por
Gabriel Ros
144
50
Siguiendo a Illa Garca es posible pensar que en la dinmica socioterritorial del escenario que conforman las
localidades de Salto y Concordia, una serie de procesos sociales, procesos y elementos naturales y construidos,
tienden a articular de forma coherente en el sistema social- espacial. Relaciones sociales, vivencias, creaciones
concretas y sobre ellas argumentaciones que los actores locales van elevando a categoras de smbolos de
identificacin, generando sentido de territorialidad, de pertenencia a la zona de Salto y Concordia. Ibid.
51
Borja, J. - Castells, M., op. cit., pp. 26- 28.
Gabriel Ros
145
turstica termal, guarda relacin con la elaboracin de cdigos de identificacin y con el propio
proceso de construccin de identidad en la microregin.
Cabe tener en cuenta reiterados esfuerzos de los actores locales por lograr una estrategia
de promocin comn en procura de ampliar la oferta y actividad del turismo termal en la
microregin. Se trata de un sector dinmico que junto a la horticultura intensiva y la citricultura
aparecen como principales fuentes generadoras de empleo y desarrollo en la zona. Tambin es
claro que, de acuerdo al nivel de expectativa y vocacin integradora de las comunidades, se da el
hecho de que existen ventajas comparativas y competitivas que an no han podido ser explotadas.
Debido, en gran medida, a esa especie de paralelismo que se mantiene a ambos lados de la
frontera.
Frente a stas sendas paralelas hay un empuje de actores sociales en procura de
establecer sistemas de vnculo ms estrechos. En efecto, se ha dicho; "aspiramos a lograr una
integracin plena en el rea turismo". Lentamente los espacios locales de Salto y Concordia
tienden a funcionar como sistemas abiertos en lugar de encerrarse y maximizar entropa. A
medida que los actores locales van tejiendo interrelaciones sociales se producen sinergias y
dinamismos que articulan y potencian las facultades locales.
Gabriel Ros
146
5.2
mutuas. Influencias que estn operando en trminos de las imgenes que transmiten las
comunidades, de los estereotipos que se generan respecto a cada una de ellas, en cuyo caso se
menciona que; "es desde el concordiense que se ve ms una posibilidad y un referente en Salto
que desde el salteo en Concordia".
El fenmeno de integracin es orientado por las preferencias y motivaciones que los
actores locales van asumiendo. Los concordienses encuentran en Salto un buen lugar con
actividades y productos interesantes. Pero tambin se aprecia en la generacin de expectativas
recprocas, cuando se visualiza a Concordia con una economa y comercio dependiendo ms de s
mismo en la dinmica de desarrollo. Es decir, con una economa que por sus caractersticas
endgenas, en el marco de las relaciones locales, es vista por los intereses salteos como un
pblico cautivo, una puerta de entrada y mercado de destino para su produccin. Esto se
especifica cuando se afirma que "para Salto es ms importante Concordia que Salto para
Concordia; pero dentro de sus respectivos pases para cualquiera de ellas es ms importante la
del entorno que el resto". Este es un aspecto muy importante en la percepcin de los actores
locales. En cierto modo, revela el hecho de que existen referencias mutuas, estructuras de
significacin y cdigos de identificacin compartidos por las sociedades locales.
Prueba de ello se tiene en la funcin que los actores sociales asignan a la relacin de pares en el
sistema microregional, y es lo que hace que se estn fortaleciendo los intercambios
socioculturales en la vecindad.
Gabriel Ros
147
5.2.2
LOCALES.
Simultneamente, se est llevando a cabo, de manera no intencional o programada, la
interpenetracin de contenidos socioculturales y representaciones simblicas relativos a la
vecindad. Integracin que se entiende positiva, y que remite a una valoracin de las experiencias
comunes y los lazos familiares y sociales histricos, lo que se especifica al mencionarse que "no
se era concordiense si no se tena un pariente en Salto y viceversa".
Basndonos en conceptos de Alain De Vulpian, acerca de los procesos de cambio
sociocultural, algunas evidencias recogidas de las trayectorias histricas locales del perodo
analizado en la primera parte de esta investigacin, nos mueve a afirmar que en sus transcursos
las comunidades locales de Salto y Concordia fueron nutrindose de una serie de hechos,
acontecimientos y sucesos. Madurando un cambio sociocultural atribuible a las transformaciones
procesadas en la mentalidad de la gente, de sus necesidades, como de sus deseos, de lo que les
empuja, de sus valores.52
Segn hemos podido comprender, particularmente a inicios del siglo XX, estas
comunidades estuvieron muy influenciadas por la cultura europea de inmigracin y por el
progreso tcnico de la poca. Atributos que, al internalizarse y desarrollarse en sus tejidos
sociales, fueron capaces de generar niveles importantes de autonoma relativa, flexibilidad
cultural y tendencia a la organizacin de entramado social interlocal.
Es decir, especialmente en el perodo de auge progresista, estas localidades marcharon
juntas en sus caminos de prosperidad, construyendo, una matriz sociocultural e identitaria de
carcter interlocal cuasi-integrada.
Sin pretender ser concluyentes, es posible pensar que actualmente, de una forma
reelaborada, actualizada, las trayectorias histricas locales nutridas de experiencias vividas en
comn, estn siendo reinterpretadas. Con sus poblaciones y culturas similares, los lazos
familiares, institucionales, forman parte de la memoria colectiva de las comunidades, y son el
sustrato de significaciones que motivan espritu de unidad entre los habitantes de ambas orillas.
52
Vulpian, M. A., Cambio Socio-cultural en Hombre y Cultura; Reflexin sobre nuestro mundo cultural,
Universidad de Deusto, 1988.
Gabriel Ros
148
5.2.3
COMUNIDAD DE DESTINOS.
Ciertos acuerdos, manifestaciones pblicas en torno a la proteccin de las costas sobre el
ro Uruguay, de los recursos naturales y ambientales, son claros indicadores de la emergencia de
un conjunto de valores y una perspectiva estratgica que aglutina ambas localidades, y por lo
tanto del posicionamiento que los actores sociales estn asumiendo respecto a la construccin de
desarrollo en la zona.
Tambin, existen otras iniciativas locales que estn dando paso a procesos integradores de
mayor alcance. Podemos sealar, a modo de ejemplo, la iniciativa del proyecto puente vecinal
53
Cerruti- Gulberg, (1991), citado por Sergio Boisier, 1996, op.cit., p. 20.
Gabriel Ros
149
Salto- Concordia, que ha provocado toda una movilizacin de opinin pblica. Colocando, a
nivel del discurso y del debate, la perspectiva de la integracin vecinal comunitaria entre las
sociedades locales. A partir de sta y otras ideas, han avanzado las relaciones intermunicipales y
de otros actores sociales, promotores del desarrollo integrado a escala microregional.
Tambin, hay propuestas de actores empresariales de Concordia que adhieren a ese
impulso integrador con la idea de crear una zona comercial comn de libre trnsito.
En definitiva, desde el punto de vista de la esfera cultural, esta se viene a consumar en una
serie de procesos simblicos, marcos valorativos y actos institucionales, que se perfilan dando un
nuevo significado a la construccin del espacio entre las localidades.
5.2.4
INTERLOCAL.
Para algunos agentes econmicos de Salto la vocacin integradora se manifiesta con
algunos reparos. Se teme que un avance en ese sentido pueda traer efectos negativos sobre la
localidad saltea. Esta perspectiva de la integracin como amenaza al equilibrio local, parece ser,
segn la posicin asumida por algunos sectores de actividad, la principal razn de que en el plano
de las acciones concretas no se visualicen experiencias que apunten a constituir emprendimientos
empresariales integrados, de conjunto, como nueva estrategia a seguir.
En la base de estas actitudes sociales puede estar incidiendo el hecho de que este impulso
integrador se encuentra todava en una fase primaria, caracterizada por la escasez de propuestas
con una visin ms integral de la realidad microregional.
Tambin, existen restricciones reales y concretas para que este proceso de integracin
entre las comunidades pueda hacerse ms fluido e intenso.
Por un lado, son restricciones que radican en las normativas de frontera, "trabas" y
"barreras" tanto aduaneras como migratorias. Aspecto que se ha visto con tendencia a
flexibilizarse en cuanto a que se han agilizado relativamente los pases de frontera. Este un factor
recurrentemente sealado por los actores sociales como freno a los flujos interlocales, en gran
Gabriel Ros
150
parte atribuido a un peso del centralismo, enfatizado por la falta de polticas que contemplen la
escala de integracin local- local.
No obstante, se han abierto algunas alternativas descentralizadoras que conectan las
esferas de los respectivos Estados con el proceso de integracin socioterritorial. Por ejemplo, es
el caso de los comits municipales de frontera, no han dado los resultados esperados.
Por otro lado, se especifican algunos contrastes que tienen que ver con ciertas
problemticas sociales y niveles socioeconmicos de las localidades, como elementos objetivos
que condicionan la integracin de los espacios locales.
Concordia es una ciudad con algunos problemas en la estructura productiva, con sntomas
de desocupacin, significativa pobreza, cierta dosis de violencia y crimen. Lo que ha generado un
relativo sentimiento de inseguridad. Una sociedad actualmente ms heterognea en su
composicin - efecto de los fuertes flujos inmigratorios interprovinciales experimentados en los
ltimos aos -, ms fragmentada con acentuadas desigualdades sociales.
Salto una ciudad con moderada desocupacin, tranquila, estable y segura, con una
estructura productiva con experiencias modernizadoras y de expansin en los servicios,
reestructuracin de algunos subsectores, y coyunturas difciles en otros, con cierre de algunas
empresas importantes y apertura de otras. En definitiva, una sociedad relativamente integrada y
un desarrollo socialmente ms equilibrado que Concordia.
5.2.5
Gabriel Ros
151
54
55
Gabriel Ros
152
5.3
5.3.1
elementos emblemticos en las localidades. O, como parte de las diversas expresiones culturales
histricas, una serie de celebraciones, fiestas alusivas de acontencimientos heroicos nacionales.
Por otra parte, hay toda una serie de representaciones comunes que tienen relacin con el
significado que las comunidades locales convienen en atribuir a cada uno de los componentes
socioculturales, ambientales naturales y fsicos del entorno relacional.
Con el ro Uruguay como lugar de transicin, surgen referencias a la valoracin del espacio de las
ramblas costaneras, desde donde se miran y aprecian en sus morfologas y transformaciones las
ciudades portuarias.
Asimismo, ciertas realizaciones que han trado mejora de bienestar para las comunidades
aparecen como fuentes de referencia comn. Es el caso que encontramos en la Represa de Salto
Grande, con su puente cruzando el ro Uruguay, un documento monumental que, en la visin de
los actores sociales, adquiere significacin como gran obra comn, sinnimo de desarrollo. Lo
Gabriel Ros
153
cual cristaliza en la consigna, Salto Grande un polo de desarrollo regional, que fue asumiendo
sentido, primero, en los denodados esfuerzos de los Comits Populares Pro Represa de Salto
Grande, luego, interiorizada por el movimiento social en las comunidades locales. Hoy aparece
recapitulada metafricamente, mediante actos discursivos, reivindicaciones del desarrollo para la
zona. As lo muestran varios hechos que se relacionan con reiterados reclamos - exitosos en el
caso de Concordia - para obtener un retorno de ganancias por la produccin de energa, en tanto
que riqueza generada en el territorio.
Tambin, de una forma reactualizada, la navegacin e historia del ro y de las ciudades
con sus puertos locales, son considerados smbolos de prosperidad, estimulando ideas y proyectos
en torno a su rehabilitacin. Son hechos caractersticos del lugar, objetos de relacionamiento
humano acumulados que constituyen, junto a los aspectos ambientales y al paisaje, referentes
cargados de sentido que generan identificaciones compartidas en el espacio microregional.56
Es posible pensar que en torno a stos y otros elementos simblicos, los actores sociales
se encuentran moldeando sus conductas, proporcionando sus valores e imgenes del modelo de
desarrollo que anhelan para sus comunidades.
5.3.2
56
El lugar es simblico en el sentido de que puede ser un espacio geogrficamente delimitado, sedimentado con
sentimientos simblicos, la configuracin de paisaje, predios y gente fue envestida de memorias colectivas con poder
emocional suficiente para generar un sentido de comunalidad. Ciertos lugares pueden adquirir un status emblemtico
particular (...) y representar una forma de lazo simblico que supera e incorpora las variadas filiaciones locales que
las personas tienen, Featherstone, M.; "Localismo, Globalismo e Identidade Cultural", Revista Sociedade e Estado,
volumen XI, n1, Jan./ Jun. 1996. pg. 17.
Gabriel Ros
154
57
Gabriel Ros
155
59
Gabriel Ros
156
5.3.3
Necesitamos abordar la problemtica de construccin de identidades desde un enfoque que articule los referentes
locales, nacionales y tambin de las culturas posnacionales que cada vez en mayor grado configuran las identidades y
reestructuran el significado de las marcas locales o regionales establecidas a travs de experiencias territoriales
distintivas. Es decir, que la identidad se conforma tanto mediante el arraigo en el territorio que se habita, como
mediante la participacin en redes comunicacionales deslocalizadas.Garca Canclini, N. El debate sobre la identidad
y el tratado de libre comercio, en Achugar, H y Caetano, G, (comp.) Mundo Regin y Aldea: Identidades, polticas
culturales e integracin regional. FESUR/Divisin cultura IMM/Instituto Goethe, ediciones TRILCE, Montevideo,
1994.
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5.4
5.4.1
diferentes expresiones de las Bellas Artes, educativas, recreativas y tursticas. En los ltimos
aos, especialmente en los aspectos culturales, tiende a consolidarse como ncleo de irradiacin
cultural en las relaciones interregionales/ interlocales.
De ese modo, grupos de canto y msica visitan regularmente Concordia invitados por la
sociedad local. Actividades sociales culturales propias de la vida noctura de Salto y otras
manifestaciones artsticas, motivan asidua concurrencia de concordienses.
En Concordia, comienzan a recuperarse visiblemente las actividades culturales bajo
estmulo municipal e impulso de algunos actores sociales, fundacin teatro Oden trabajando
para su restauracin y grupos de estudiantes con actividades teatrales que se desarrollan en
pequeas salas creadas para tal fin en un centro educativo (UTN). Tambin la Asociacin de
Arquitectos de Concordia y el grupo de preservacin del patrimonio histrico viene planteando
algunas ideas sobre el mantenimiento de edificios histricos de la ciudad, Existen grupos de
mujeres realizando una interesante actividad en trabajos de decoracin con cermicas y diseos
ornamentales, utilizando una apreciada variedad de especies vegetales producidas en viveros
locales. Precisamente han propiciado que tambin algunas expresiones culturales de esta
localidad estn en Salto.
Por otra parte, la cultura de trabajo en Salto, ciertos bienes y servicios culturales, son unas
cualidades que resultan altamente valoradas por los concordienses. As se menciona que
"culturalmente Salto es ms que Concordia". Localidad, sta ltima, en donde se ve un tanto
limitado el stock de capital cultural respecto a otras pocas.
Estas valoraciones representan un conjunto de sentencias que muestran como los actores
sociales en Concordia - y como veremos ms adelante tambin en Salto -, estn elaborando
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159
5.4.2
DEL DESARROLLO.
Con base en la afirmacin precedente, cabe apuntar que, existen algunas limitaciones para
imprimir fuerza al proceso de integracin y desarrollo en la zona. Tales restricciones, hacen a
factores de corte sociocultural asociados a las formas de participacin locales, que en el caso de
Concordia se manifiesta en dificultades para definir e instrumentar acciones.
Sobre esta situacin opera, por un lado, una lgica de gran apertura hacia su entramado
social pero con escasez de interlocutores colectivos, que enlentece, dificulta los procesos y
determina en gran medida que la dinmica de desarrollo siga un patrn de espontaneidad poco
organizado. Por otro lado, se da una cierta cultura de cerramiento sectorial, lo cual se expresa en
la forma en que se visualizan las posibilidades y formas de abordaje del desarrollo local, un tanto
exclusiva y fragmentaria. En este sentido, es algo bastante similar a lo que se manifiesta tambin
en Salto (vid. captulo 3).
En efecto, la participacin se activa cuando detonan grandes problemas, pero
generalmente se da escasa participacin de los actores sociales con mayor peso en la estructura
social, y falta de canales de comunicacin de stos con el nivel de la comunidad.
65
Bayardo, R. - Lacarieu, M.; Nuevas perspectivas sobre la cultura en la dinmica global/local, en La dinmica
global/local. Cultura y comunicacin: nuevos desafos, ediciones CICCUS La Cruja, Bs. As. 1999. pp. 11 y 12.
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160
Es decir, hay una ausencia de liderazgos derivado del hecho de que la elite social no incide en la
medida que podra hacerlo en la elaboracin de los propuestas. Esta situacin de alguna manera
condiciona la capacidad promotora y gestionadora del estado municipal para guiar proyectos y
orientar la actividad privada.
En cambio, como elemento positivo, se da una mayor homogeneidad cultural entre
salteos comunicndose entre s, y con una elite local jugando un rol distinto, movilizndose y
hacindose escuchar. Esto propicia que a nivel de la comunidad saltea haya una mayor
receptividad en el planteo de las propuestas que en Concordia. En consecuencia, las formas de
participacin en Salto siguen un patrn ms organizado e institucional, diferente a lo que ocurre
en Concordia donde se expresa ms atomizada, canalizada por redes informales y en forma ms
parcial.
Estos contrastes se verifican en el hecho de que "en Salto hay gente que dice que hay que
ajustar el cinturn ... en Concordia eso cuesta muchsimo"; en la medida que para esta
comunidad las pautas culturales se encuentran asociadas con la costumbre de vivir niveles de
bienestar social, antecedentes, relativamente altos.
Un componente cultural que favorece el impulso de desarrollo en Salto, tiene relacin con
esa mentalidad de la gente, la activacin de factores psicosociales tales como la voluntad de
emprendimiento y superacin, sentido positivo y de optimismo frente al futuro de la localidad.
Sin embargo, el relativo conservadurismo y prudencia de los salteos, son factores que inciden a
la hora de enfrentar los retos de la integracin y el desarrollo.
Este aspecto sociocultural se exterioriza en actitudes de reparo, reticencia a asumir riesgos, una
mayor apuesta a procesos que puedan traer una intensificacin de la competencia, y en cierto
modo tiene relacin con el espritu y la cultura empresarial local en Salto. Desde la perspectiva de
los agentes locales opera una lgica endogenizadora por la que la integracin se visualiza como
un proceso de apertura relativa o parcial, funcionalizada a los intereses locales.
Por una parte, esta condicin puede estar indicando una cultura relativamente
conservadora, en cuanto a una mayor disposicin de las fuerzas locales a abrirse a lo externo, y
en particular, en esa inclinacin a propiciar una integracin moderada con Concordia. Por otra
parte, expresa un aspecto de posicionamiento estratgico asociado con una evaluacin de ciertas
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161
asimetras o dficits que contrastan entre los espacios locales. En el sentido de que se prefiera ir
generando un proceso de integracin localmente controlado.
Aunque con un mayor avance intelectual y cultural, la capacidad de los recursos humanos
que distingue a Salto, todava se demuestra con rasgos conservadores y escasa cultura
empresarial. Existe en el entramado social local una cultura de individualismo que se manifiesta
visiblemente en los aspectos de compartir informacin, conocimientos y recursos en la mediacin
de ciertas prcticas productivas o en las acciones de promocin de un producto de servicio hacia
a fuera, en donde se coloca ms el nfasis en mostrar lo que diferencia a uno de otro que los
elementos que se puedan compartir en comn y que dan fuerza a un sector.66 Fruto de este perfil
cultural se encuentran dificultades para moldear nuevas formas organizativas e incrementar
capital social local, claves para potenciar las actividades tanto productivas como de los servicios
y otras. En definitiva, se trata de carencias de cultura cooperativa- competitiva en el tejido
empresarial productivo local.
5.4.3
localidad de Salto y que hoy en da cuenta con un impulso de actores diversos, esto se manifiesta
por ejemplo en la notable defensa del patrimonio cultural local. Mientras en Concordia prima una
actitud menos comprometida en luchar por la cultura local. Este particular dinamismo en la
generacin de acontecimientos culturales indica la presencia de un capital cultural superior al de
Concordia.
Sin embargo, en la dimensin cultural, se aprecian elementos comunes que tienen que ver
con un movimiento de resurgimiento de las actividades culturales tanto en Salto como en
Concordia, con un marcado protagonismo de los sectores juveniles, especialmente en las artes
plsticas, la msica y el teatro.
66
Al respecto Kliksberg ha sealado que; la cultura cruza todas las dimensiones del capital social de una sociedad.
La cultura subyace los componentes bsicos considerados capital social, como la confianza, el comportamiento
cvico, el grado de asociatividad. Las relaciones entre cultura y desarrollo son de todo orden. Kliksberg, B., Capital
social y cultura, claves esenciales del desarrollo, en Revista de la CEPAL, n 69, Santiago de Chile, diciembre de
1999, pg. 90.
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163
CONCLUSIONES FINALES.
En el transcurso de los diferentes captulos de esta investigacin hemos podido arribar a
un conjunto de conclusiones, que en forma resumida comprenden las siguientes constataciones.
Desde la fase fundacional las localidades se formaron en comn bajo el fuerte influjo de
las condiciones impuestas por la naturaleza del lugar y las contingencias histricas. Son aspectos
capitales que ligan con episodios posteriores, cuando estas comunidades comienzan a
protagonizar procesos fuertes de acumulacin y desarrollo local, basados en sus propias
posibilidades/ ventajas internas y especificidades histricas de tipo espaciales, socioeconmicas y
culturales.
Desde sus inicios, la cercana de las ciudades de Salto y Concordia plantea algunas
ventajas para el desarrollo de la zona, que pautan las definiciones y acciones estratgicas de los
actores sociales entre uno y otro entorno local, y que en la actualidad inspiran un camino a seguir.
El papel dinmico de los centros urbanos - ciudades estratgicas - viene dado por sus
roles comerciales y productivos, apoyados en la dotacin de infraestructuras y varios servicios
que facilitaron la articulacin temprana con el contexto externo. De ese modo, lograron
posicionarse en el litoral argentino- uruguayo, ejerciendo un peso de centralidad regional y dando
paso a un proceso de desarrollo endgeno, que se ve activado por una serie de iniciativas locales.
El despliegue de prcticas y emprendimientos pioneros e innovadores de los actores
locales, posibilitaron el aprovechamiento de un conjunto de actividades y recursos sociales,
culturales y econmicos- productivos. Avances que generaron las condiciones de desarrollo en la
configuracin territorial que se proyecta hasta nuestros das.
Estos fueron procesos de construccin de fuertes lazos de sociabilidad interlocales,
basados en el intercambio de experiencias, conocimientos y recursos caractersticos de este
perodo histrico. Relaciones que forjaron afinidad cultural, valores e intereses comunes, entre las
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164
sociedades locales y sus actores de desarrollo en ese momento, que en el presente estn
retomando vigencia.
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En los aspectos integrados, encontramos: que se viene dando un avance de los vnculos
intermunicipales, que est expresando una representacin ms global de la estrategia de insercin
territorial por las autoridades locales.
Las intervenciones transfroterizas se encuentran asociadas con lgicas de accin que
tienden articular actores sociales en funcin de antiguos tpicos, que se van reactualizando con la
inclusin de otros nuevos, para explotar ventajas comparativas y competitivas dinmicas en el
escenario de pequea escala binacional.
Sin embargo, las iniciativas de tipo econmico- empresarial son muy tmidas y se
expresan fundamentalmente vinculadas a la actividad turstica.
Se comienzan a experimentar con mayor nfasis formas asociadas de gestin pblica/
privada creativas e innovadoras pero con un grado importante de dominio de la iniciativa
municipal y relativamente dbil articulacin intersectorial. El tejido de actores econmicoempresariales se muestra poco generador de iniciativas y localizador de participacin horizontal.
S se ha dado un significativo incremento de la articulacin vertical entre los distintos
niveles de mbito poltico-administrativo, local, provincial y nacional. Fundamentalmente se
expresa en la sincronizacin y armonizacin de las polticas de asignacin y distribucin de los
recursos pblicos con arreglo a las especificidades locales.
Los actores socio-comunitarios tienen escaso protagonismo y hay un relativo aislamiento
de las organizaciones sociales entre s. Sujetas en otros casos a las acciones que provienen de la
esfera poltico- administrativa.
En ciertos aspectos sociales y econmicos productivos existen algunas asimetras entre las
localidades, que se expresan a favor de un predominio del dinamismo salteo. Aunque muy
ligado en sus ritmos al empuje comercial de Concordia.
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166
Por ltimo, hay un conjunto de iniciativas que tienden a valorizar la funcin de las actividades
culturales y de capacitacin de los recursos humanos en el territorio.
En ese sentido, los vnculos entre ambos entornos locales y sus dinmicas socioculturales
internas revelan que asistimos a un proceso socioespacial de lenta y gradual movilizacin de
factores socioculturales y simblicos, que ambienta mayor apertura y flexibilidad e induce a un
propsito de integracin transfronteriza local/local.
En este fenmeno de intercambios local/local se manifiesta la creacin de formas de
articulacin simblica, de interpenetracin de valores y repertorios culturales, que estn
expresando construccin de una identidad interlocal inclusiva. Un juego de relaciones sociales y
construcciones simblicas, en virtud del cual los actores locales estn comenzado a buscar,
visualizar, explorar y explotar, nuevas oportunidades accesibles y compartibles en la proximidad
para desarrollarse y mantener cohesin social.
En los espacios locales y vnculos interlocales est reemergiendo un dinamismo de las
diversas expresiones culturales en torno a una red de agentes pblicos y privados fomentando,
promoviendo y desarrollando cultura a ese nivel. De ese modo, la produccin cultural se est
volviendo una valiosa herramienta para fortalecer los procesos de integracin y cohesin social,
para elevar autoestima y reforzar la identidad colectiva local y ms ampliamente transfronteriza.
Finalmente, como sugerencia para futuras lneas de trabajo en este sentido, cabe sealar
que la dinamizacin de las relaciones de frontera plantea la necesidad de profundizar estudios
desde una perspectiva de los potenciales modos de desarrollo, y un enfoque de sistema territorial
complejo. En ese contexto sera importante analizar en qu medida se estn generando espacios
de desarrollo local en las zonas de frontera argentina- uruguayo- brasilea, y qu cdigos y
patrones exhiben.
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167
Dentro de esta dinmica territorial creemos que resultara importante analizar los distintos
modelos y experiencias de gestin municipal que se estn construyendo en dicho escenario. En
qu medida se tienden a desplegar en estas subreas nacionales modalidades de gestin
autnomas que permitan posicionar de mejor forma a los espacios locales de desarrollo.
Asimismo, se hace necesario estudiar aquellos entornos locales que median entre los
espacios de centralidad y dinamismo socioeconmico y cultural, el de las grandes ciudades
regin, y estas zonas emergentes de desarrollo local en la frontera. Asumiendo una perspectiva
que intenta indagar hasta qu punto tienden a constituirse no lugares o territorios perdedores,
marginados en las relaciones territoriales.
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ANEXO I
METODOLOGA.
UNIVERSO DE ESTUDIO.
Las sociedades locales de Salto y Concordia y el territorio que comprende a las respectivas
ciudades capitales departamentales con sus entornos rural- urbanos de inmediacin.
UNIDADES DE ANLISIS.
Se toman como unidades de referencia a los actores colectivos organizados en torno a cuestiones
vinculadas al desarrollo local, pertenecientes a Salto y Concordia respectivamente.
ANALIZADORES.
- Historia local.
- Relaciones sociales
- Identidad local
- Desarrollo local
- Sistema territorial.
- Sistema de actores
- Modo de desarrollo.
- Espacio local
- Actor social
- Iniciativa local
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4. Substratos y contenidos de una identidad cultural- territorial entre Salto- Concordia y sus
matices o diferencias;
5. Cmo conectan con el escenario contemporneo?. Continuidad/ ruptura.
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PAUTA DE ENTREVISTA.
P1. Qu apreciaciones le merecen los procesos de desarrollo relativos que estn experimentando
estas localidades vecinas con sus similitudes y diferencias en el marco del Mercosur y de la
internacionalizacin?
P2. Comente aquellos aspectos que le parece importante destacar acerca de las relaciones sociales
locales en el espacio de vecindad, como las caracterizara en funcin de las trayectorias
histricas, los contenidos culturales que marcan a estas localidades a la luz de los procesos
actuales?
P3. Qu propiedades rescatara y destacara de las formas que asumen las acciones de los actores
locales vinculadas con iniciativas, propuestas, proyectos y posibilidades de desarrollo impulsadas
en el entorno de frontera?
P4. Que cosas unen y separan a las localidades de Salto y Concordia?
P5. Cules son los elementos que observa estn emergiendo como ms relevantes o de jerarqua,
en las relaciones de frontera, desarrolle su punto de vista?
P6. Qu estn expresando y representando, a su entender, los intercambios, comunicaciones,
contactos sociales entre las comunidades locales de Concordia y Salto en este espacio de
cercana?
P7. Cuando piensa en el desarrollo de su localidad; con que elementos materiales, sociales
y culturales del entorno siente que se encuentra asociado?
P8. Que papel le asigna a la localidad de Concordia en relacin con el desarrollo futuro de
Salto y viceversa?
P9. En la observacin de ciertas motivaciones, preferencias/ deseos, puestos de manifiesto por los
actores locales que fomentan y promueven el desarrollo; con que cosas propias, caractersticas,
tradicionales, tpicas de las localidad ve que se encuentran relacionadas? desarrolle un poco su
punto de vista al respecto.
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Localidad de Salto:
Esc. Enrique Cesio;
Proc. Gustavo Coronel;
Sr. Jorge Fernndez Balarini;
Arq. Adolfo Garca Da Rosa;
Ing. Agr. Anbal Nez.
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176
ANEXO II
LISTADO DE LOS ACTORES SOCIALES COLECTIVOS CON
PROTAGONISMOS EN LAS INICIATIVAS DE DESARROLLO
LOCAL RELEVADAS.
Entre las iniciativas que hemos relevado surge una variedad de protagonismos colectivos, tanto
por la naturaleza de los actores sociales que las promueven como por el contenido y sentido que
las mismas representan. Lo cual queda ilustrado seguidamente en el siguiente listado de
especificacin:
DINE -
CTMU -
CPC -
PMS -
JNG -
MTOP -
OSE -
DPD -
JDS -
CEP -
INM -
HRS -
CERP -
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FSPS -
RNS -
MBAS -
ETS -
EAS -
CCS -
MHS -
EACS -
ECSS -
AGS -
APC -
APL -
GPA -
CAM -
PNA -
SUDORA -
CDI -
MCV -
CCV -
LSF -
RCS -
ACI -
CAIF -
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ACJ -
UORT -
CPH -
MC -
Municipalidad de Concordia.
SOSPP -
DPRU -
FSPC -
CTMA -
CCD -
MBAC -
CDC -
UTN -
UNER -
ACC -
CCISC -
CEC -
ACAM -
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EHC -
APA -
MDRSG -
ACH -
IPC -
CBP -
FTO -
CNC -
STFC -
AAC -
RCC -
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180
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