GLOBALIZACIN, DEMOCRACIA Y DESARROLLO*

La globalidad es un fenmeno que existe desde hace cientos de aos. En

realidad, siempre ha habido relaciones entre los distintos pases del mundo, pero el origen de la globalizacin lo podemos encontrar en el descubrimiento de Amrica, cuando surgi la idea de que el mundo era un
globo; a partir de entonces, la intercomunicacin empez a surgir como
un fenmeno que ligaba a todos los pases de la Tierra. Sin embargo, la
globalizacin de las dcadas recientes se debe a las grandes reformas
tecnolgicas en materia de transportes y comunicaciones, que han
acercado al mundo de una manera rpida y profunda.
Gracias a la globalizacin actual, las corrientes econmicas, comerciales, financieras y culturales se han intensificado, constituyendo una
revolucin parecida a la que se produjo cuando florecieron los ferrocarriles. Ahora es posible, gracias a ella, que los procesos comerciales se
ubiquen en los diferentes pases del mundo, aprovechando las ventajas
comparativas de cada uno; los flujos financieros se han globalizado enteramente, permitiendo la transmisin inmediata de recursos a travs de
la vasta red de las instituciones financieras. Ello ha facilitado que las
inversiones se ubiquen en el lugar ms apropiado. La transmisin de
noticias, de ideas y de diversiones ha facilitado extraordinariamente las
interrelaciones culturales. Gracias a las modernas telecomunicaciones,
nos podemos informar simultneamente a la realizacin de los hechos
al mismo tiempo que estn sucediendo. Igualmente pasa con los espectculos culturales y con las noticias de toda ndole.
Sin embargo, los beneficios de la globalizacin slo han sido captados por un grupo reducido de pases y por sectores minoritarios dentro
de cada pas, lo que ha agravado la desigualdad entre las naciones y los
diversos sectores sociales dentro de cada pas.
* Palabras pronunciadas en la comida del Club Rotario en el hotel Camino Real,
Mxico, D. F., 22 de agosto de 2002.

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La globalizacin no es una ideologa; es un fenmeno. A estas alturas de la historia, ningn pas puede aspirar a estar aislado de los dems; los modernos adelantos tecnolgicos no se lo permitiran. Por ello,
no es legtimo plantearse si se quiere o no la globalizacin, sino si puede ser aprovechada en trminos ms equitativos.
En materia comercial, es cada da ms apreciable el libre movimiento de bienes y servicios, aunque tambin debemos observar que la libertad de comerciar a nivel mundial viene siendo practicada de una manera discriminatoria por los pases industrializados. Los pases ricos
proclaman las excelencias del mercado libre respecto a los bienes que
ellos producen y exportan; en cambio, siguen protegiendo sus mercados
internos y aplicando subsidios, sobre todo a la agricultura, que hace
difcil el acceso de los pases subdesarrollados a sus mercados.
La globalizacin est produciendo profundos cambios en la economa del mundo, pero al beneficiar slo a una minora est produciendo
tambin efectos nocivos, sobre todo en el empleo. De ah las protestas
de grupos importantes en las reuniones del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio, de
Seattle y de Gnova y el crecimiento de movimientos en contra de la
globalizacin.
Es indispensable someter a la globalizacin a una tica global que
distribuya sus efectos benficos en favor de los pases pobres y limite la
creciente desigualdad que se est produciendo.
Los movimientos de integracin econmica han tomado un gran vigor en los ltimos aos. He ah los ejemplos de la Unin Europea, del
Tratado de Libre Comercio de Norteamrica y los diferentes entendimientos entre los pases asiticos de la Cuenca del Pacfico. Mxico ha
caminado en esta direccin con la celebracin del Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, del Tratado de Libre Comercio con Chile y diversos tratados comerciales con pases de Centroamrica y de Amrica
del Sur. Nuestro pas intenta ahora establecer relaciones con el Mercosur, y recientemente ha celebrado un Tratado de Libre Comercio con la
Unin Europea. Todos estos tratados internacionales indudablemente
limitan la soberana de los pases, pero es tambin una tendencia imparable la internacionalizacin en la accin destinada a afrontar estos problemas globales: el mantenimiento de la paz, el cambio climtico, la
contaminacin de los mares, el crimen organizado, el narcotrfico, etc-

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tera. De ah el crecimiento extraordinario del derecho internacional y el

crecimiento de la importancia de los organismos internacionales, como
la Organizacin de las Naciones Unidas, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y la Organizacin Mundial de Comercio. El
derecho internacional y los organismos encargados de aplicarlo indudablemente han venido a sustituir a los Estados nacionales en la realizacin de las tareas relativas. De ah la importancia de que Mxico participe activamente en ellas para hacer valer nuestros intereses y para
evitar intervenciones forneas inconvenientes.
Los fenmenos de la globalizacin han deteriorado la gobernabilidad
de los pases, sobre todo de los ms dbiles. Los gobiernos de los pases
pobres han perdido su autoridad dentro de sus jurisdicciones, y los fenmenos negativos de la globalizacin han deteriorado la actividad
econmica y el desarrollo social, lo cual est poniendo en peligro la
eficacia de la gobernabilidad democrtica.
Los problemas de distribucin del ingreso, de vieja data en nuestros
pases, se han visto agudizados en el mundo global. El avance tecnolgico ha generado oportunidades, pero tambin nuevas formas de exclusin. Hoy la brecha tecnolgica al interior de nuestros pases es ms
grande y peligrosa que aquella que nos separa de los pases industrializados.
La inseguridad, entendida como carencia o debilidad de la proteccin social, precariedad del empleo, delincuencia y el acceso a los
servicios de educacin y salud, es un problema creciente en Amrica Latina, que ha agudizado la fragmentacin social y se ha venido constituyendo, por lo tanto, en una amenaza a la necesaria cohesin social para
avanzar en el proceso de desarrollo.
La lucha contra la corrupcin no ha tenido resultados positivos, lo
cual ha erosionado an ms los mecanismos de representacin poltica.
Amrica Latina y el Caribe indudablemente han perdido espacios en
la economa internacional. El unilateralismo ha debilitado los ms importantes foros internacionales, copando los espacios y las agendas que
deban ser definidas a nivel multilateral con amplia participacin de todos los pases del mundo. En ese contexto, la regin ha visto erosionada la autoridad de sus instituciones democrticas con los consiguientes
peligros y la tentacin de caer en modelos populistas autoritarios.
Vanse los casos de Colombia, de Venezuela y de Argentina que amenazan extender su influencia a los dems pases de Amrica del Sur.

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Por lo tanto, es indispensable que los pases de Amrica Latina y el

Caribe enfrenten estos desafos con polticas pblicas que promuevan
la inaplazable bsqueda de la inclusin social, que mejoren su competitividad, que eleven la calidad de la educacin y el empleo y aseguren
adecuados sistemas de proteccin social.
Se requiere vigorizar los mecanismos de recepcin de las demandas
sociales y el ejercicio de los derechos ciudadanos. En suma, es indispensable fortalecer el desarrollo poltico participativo e incluyente.
Una dimensin tica y mejor del desarrollo est dada por la bsqueda de la igualdad de oportunidades, lo que requiere de un Estado activo
en la correccin de las desigualdades, en el desarrollo econmico y social y en la bsqueda de la participacin conjunta del sector pblico y
el privado. El cmo se definan las polticas pblicas ser clave en los
resultados que se obtengan. Si dichas polticas se definen a travs del
mercado, es decir, por los consumidores, los resultados van a reproducir las desigualdades iniciales. Por el contrario, si son definidas por los
ciudadanos van a ser capaces de atender las carencias de la mayora y
aportar a la equidad social.
Es necesario encontrar un equilibrio adecuado entre el mercado y el
Estado.
En primer lugar, es necesario desarrollar el mercado, ya que el mismo es incompleto e inmaduro en los pases como el nuestro. Por otra
parte, el mercado no puede dar respuesta a ciertos problemas que son
de importancia fundamental para la sociedad; por ejemplo, la seguridad
jurdica, la educacin, la salud, el medio ambiente, la persecucin de la
delincuencia y el narcotrfico y, particularmente, la representacin del
pas en las relaciones internacionales. No obstante, tampoco conviene
un Estado omnipresente e intervencionista que tome a su cargo la propiedad y la gestin de reas econmicas que conviene que sean servidas
por entidades del sector privado. Las relaciones entre el Estado y el
mercado no pueden ser estticas, pues las circunstancias cambian y deben revisarse de tiempo en tiempo para el equilibrio adecuado. Tampoco pueden ser recetados indiscriminadamente para todos los pases, ya
que sus caractersticas son tambin distintas. Un criterio orientador para
buscar este equilibrio es la extensin de los mecanismos de mercado,
tanto como sea posible, y el reconocimiento de la intervencin en la vida econmica y social tanto como sea necesario.

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Lo anterior nos lleva a que el Estado se retire de las reas econmicas que puedan servir econmicamente al sector privado y proceda a
simplificar la regulacin de las actividades econmicas y sociales para
propiciar una mayor agilidad y eficacia en su realizacin.
Lo anterior nos lleva a proponer la siguientes acciones:
a) Redoblar los esfuerzos de institucionalizacin de los sistemas polticos, renovando los partidos y los actores polticos.
b) Trabajar en la bsqueda de una mayor equidad, teniendo como
llave maestra la educacin, sin dejar de lado la salud, la proteccin social y el acceso a empleos de calidad.
c) Mejorar la calidad de la educacin asegurando el acceso y la excelencia para todos los estratos socioeconmicos.
d) Garantizar la capacidad para el trabajo, con lo cual no slo se logra una mejor distribucin del ingreso, sino tambin una mejor
competitividad y un mayor crecimiento econmico.
e) Impulsar las acciones conducentes a mejorar las condiciones de
seguridad de los ciudadanos, ya que la seguridad es el primer deber del Estado y la inseguridad no propicia el clima adecuado para el desarrollo econmico y social.
f) Garantizar el acceso masivo a las nuevas tecnologas a toda la
poblacin, con el fin de reducir la marcada brecha tecnolgica interna que hoy afecta a la regin.
Es indispensable elevar los recursos destinados a la ciencia y la
tecnologa.
g) Es necesario definir en forma ms clara la agenda social, teniendo como prioridades la aceleracin y calidad del crecimiento, y la
solucin de los problemas de pobreza y desigualdad atendiendo
tanto las antiguas como las nuevas necesidades.
h) Lograr que el gasto social sea, como mnimo, del 15% del producto interno bruto.
i) Se debe asegurar que las polticas econmicas tengan el menor
costo social posible.
j) Propiciar una mayor libertad de comercio internacional, ya que
es indispensable para que pases como el nuestro accedan a los
recursos que hagan posible una efectiva poltica social.
Todo lo anterior deber de lograrse mediante una planeacin democrtica y participativa, que fije los objetivos de la nacin en el corto, en

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el mediano y en el largo plazos. Slo un esfuerzo deliberado de toda la

sociedad har posible el logro de los objetivos anteriores.
Debemos seguir progresando en el desarrollo de nuestra democracia,
intentando sta en un sentido integral, que cubra tanto los aspectos
poltico-electorales como la persecucin de la justicia social y el acceso
de todos a los bienes de la educacin y la cultura.
Debemos seguir siendo nacionalistas, ya que el nacionalismo ha sido
la fuerza que nos dio origen y que nos ha permitido transitar nuestra vida
independiente. El nacionalismo que debemos practicar debe ser, como lo
seala el artculo 3o. de la Constitucin, sin hostilidades ni exclusivismos,
e integrarse con un sentido de solidaridad internacional.
Las grandes tareas que nos aguardan requieren de la participacin
activa de Estado y ciudadanos, de la ms diversa extraccin social. Necesitamos mejor Estado, mejores ciudadanos, mejores trabajadores y
mejores empresarios. Esas tareas son las que nos aguardan, y debemos
emprenderlas con la mayor decisin y con entusiasmo.
En el campo poltico es indispensable crear las condiciones adecuadas para el dilogo y la negociacin con el fin de lograr consensos bsicos. El clima actual de persecucin poltica que nos est afectando, de
ninguna manera es propicio para que encontremos las grandes soluciones colectivas a nuestros enormes problemas.