FICHA TCNICA
Prefeitura Municipal de Belo Horizonte
Secretaria Municipal Adjunta de Assistncia Social
Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas
Coordenadora do Projeto
Mrcia Xavier Passeado
Organizadores
Amilton Alexandre da Silva
Carolina Silveira Flecha
Maira Cristina Soares Freitas
Sandra Regina Ferreira
Valria Andrade Martins
Revisor Ortogrfico
Anderson Hander Brito Xavier
Projeto Grfico e Diagramao
Ncleo de Comunicao e Mobilizao / SMAAS
Esse trabalho composto por reflexes a partir da prtica de acompanhamento de adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em Meio Aberto. Qualquer dvida, sugestes,
contribuies ou crticas, envie seu email para gecmes@pbh.gov.br
sumrio
Apresentao------------------------------------------------------------------------- 6
Circuito de Gesto Compartilhada--------------------------------------- 8
Mrcia Xavier Passeado
Circuito de Responsabilizao-------------------------------------------- 21
Responsabilizao ou Responsabilizaes? O adolescente, o Tcnico e o
Sistema
Amilton Alexandre da Silva, Grazielle Irailma G. Lopes, Maira Cristina
S. Freitas, Pollyana Costa Penoni, Roberta Andrade e Barros e Valdiney
Gonalves de Quadros-------------------------------------------------------- 22
A Responsabilizao do Estado como parte do processo de responsabilizao
do Adolescente Autor de ato infracional
Amanda Fernandes de Carvalho, Darissa Marielle Lucas Ferreira,
Fabrcia Miranda Oliveira.--------------------------------------------------- 36
Circuito de Trajetria de Vida nas Ruas----------------------------- 45
Os adolescentes em Trajetria de Vida nas Ruas e as medidas socioeducativas:
o olhar do NAMSEP Assistncia Social
Juclia de Cassia Simes------------------------------------------------------ 46
Os adolescentes e suas experincias de vida nas ruas: possibilidades e
desafios nas medidas socioeducativas.
Carolina Silveira Flecha------------------------------------------------------- 53
A mudana na legislao e as implicaes para a juventude de vida nas ruas:
Desafios para o atendimento
Henrique Cardoso Nunes----------------------------------------------------- 65
Apresentao
A presente publicao resultado da parceria entre a Secretaria
Municipal Adjunta de Assistncia Social SMAAS e a Secretaria de Estado
de Defesa Social SEDS para apoio e fomento execuo das medidas
socioeducativas em meio aberto de Belo Horizonte. Considerando-se que
os adolescentes e suas famlias so atendidos pelo Servio de Proteo
Social a Adolescentes em Cumprimento de Medidas Socioeducativas de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade nas nove
Secretarias Administrativas Regionais e que, durante os anos de 2013 e
2014, houve a substituio de quase a totalidade da equipe tcnica desse
Servio, priorizou-se, nesse momento, a capacitao das equipes tcnicas
de acompanhamento.
Os Circuitos de Gesto Compartilhada foram dispositivos criados
com o objetivo, dentre outros, de capacitar a equipe tcnica. Ao todo
foram constitudos nove Circuitos que trabalharam temas relevantes
ao acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medida
socioeducativa de liberdade assistida e de prestao de servios
comunidade. Essa publicao materializa a produo dos tcnicos do
Servio que participaram dos Circuitos ao longo do ano de 2014, ao
final do qual realizou-se a Jornada de Trabalho dos Circuitos de Gesto
Compartilhada em que as discusses e reflexes foram apresentadas.
A produo expressa o empreendimento de cada tcnico na
reflexo sobre os desafios da prpria prtica e na apropriao dos
processos de trabalho que compem o acompanhamento de uma medida
socioeducativa. Dessa forma, no se trata da concluso de um trabalho,
ou de uma orientao metodolgica, mas da elaborao de alguns pontos
que o constituem em uma construo que constante. Acreditamos que
essa iniciativa importante para o fortalecimento e avano do atendimento
socioeducativo e, que esse material, por sua temtica abrangente, poder
servir como ponto de partida para reflexo e debate.
Gostaramos de agradecer a cada um que se ps a trabalho e aceitou
esse convite, nosso muito obrigado pela dedicao, pelas discusses, pela
disponibilidade e pela troca de ideias. Especialmente, gostaramos de
agradecer ao Professor Ibraim Vitor por sua participao na Jornada de
Trabalho com a palestra: A Produo Coletiva do Conhecimento, que,
de forma clara e precisa, tanto contribuiu para incitar o pensamento. Por
fim, gostaramos de agradecer aos mediadores das mesas de trabalho
pela presena e pela troca de experincias. Desejamos a todos uma boa
leitura.
Gerncia de Coordenao de
Medidas Socioeducativas/GECMES
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
CIRCUITO
DE GESTO
COMPARTILHADA
Mrcia Xavier Passeado
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introduo
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Os circuitos, a partir dos objetivos propostos e dos resultados
alcanados, podero, dentre outras coisas, beneficiar os tcnicos
nas relaes de trabalho e no seu desenvolvimento, j que h uma
funo psicolgica do trabalho. Segundo Clot, o indivduo e se
torna cada vez mais para os outros, primeiro na prtica, em seguida
institucionalmente [...] o trabalho a capacidade de estabelecer
engajamentos (CLOT, 2006, p. 72).
Ainda citando o autor:
O trabalho sem dvida, um dos gneros principais
da vida social em seu conjunto, um gnero de situao
do qual uma sociedade dificilmente pode abstrair-se
sem comprometer sua perenidade; e da qual um sujeito
dificilmente pode afastar-se sem perder o sentimento
de utilidade social a ele vinculado, sentimento vital de
contribuir para essa perenidade, em nvel pessoal (CLOT,
2003, p. 69).
Dito de outra maneira, com o trabalho que o indivduo se
inscreve em outra histria, uma histria coletiva cristalizada em
gneros sociais, em geral suficientemente equvocos e discordantes
para que cada um possa dar sua prpria contribuio e sair de si
(CLOT, 2006). H, portanto, a inscrio do indivduo num projeto
coletivo mais amplo.
Compreende-se que a funo psicolgica do trabalho atua
conferindo um sentido e, assim, uma proteo, j que a [...] lei da
reciprocidade que o trabalho impe a cada um: poder contribuir
por meio de servios particulares para a existncia de todos, a fim
de assegurar a sua prpria (WALLON, 1938, p. 203, citado por CLOT,
2003, p. 75).
Pblicos-alvo dos Circuitos
l Tcnicos de referncia da Gerncia de Coordenao das
Medidas Socioeducativas;
l Tcnicos do Servio de Medidas de LA e de PSC;
l Atores da rede que fazem interlocuo com o Servio;
l Beneficirios finais do Servio de LA e de PSC.
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A meta do Servio de Proteo Social Adolescentes em cumprimento de Medidas
Socioeducativas de LA e PSC foi estabelecida pela Instruo Normativa 002/2011, que tem
por finalidade estabelecer diretrizes e procedimentos necessrios execuo das medidas de
proteo, previstas no Art. 101, inc. III, IV, V e VI e socioeducativas em meio aberto, previstas no
Art. 112. inc. III e IV da Lei Federal N 8.069/1990, de responsabilidade da Prefeitura Municipal
de Belo Horizonte, aplicadas ao adolescente em conflito com a Lei. O indicador geral de
desempenho escolhido para a Assistncia Social foi a taxa de reincidncia e a meta estabelecida
foi de 5%.
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LIES APRENDIDAS
Percebe-se que os Circuitos possibilitaram equipe tcnica
participar do planejamento, elaborao e acompanhamento de
polticas pblicas, desenvolvendo anlises e estudos para subsidiar
decises gerenciais. Esse mtodo possibilita uma apropriao
participativa, dinmica e crtica dos processos de trabalho.
Apreende-se desse processo que as mudanas se tornam
possveis a partir de um embrio, de uma ideia, que somados a
O municpio de Belo Horizonte se divide em nove regies admistrativas denominadas
secretarias administrativas regionais municipais.
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Referncias
CHASIN, J. O que o trabalho? Conferncia proferida na Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da UFMG, 1993.
CLOT, Y. A funo psicolgica do trabalho. Traduo Adail Sobral, So Paulo:
Vozes, 2006.
GIL, J. Metamorfoses do corpo. Lisboa: Relgio Dgua, 1997.
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CIRCUITO DE
RESPONSABILIZAO
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Responsabilizao ou
responsabilizaes?
O adolescente,
o tcnico e o Sistema
Amilton Alexandre
Grazielle Lopes
Maira Freitas
Pollyana Penoni
Roberta Andrade
Valdiney Gonalves
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Introduo
No incio do ano de 2014, foi apresentada pela GECMES
Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas, uma proposta
de trabalho para os Analistas de Polticas Pblicas, que visava
discusso de temas do cotidiano no trabalho com os adolescentes
em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto.
Tal proposta trouxe a ideia de circuitos eltricos, nos quais h
uma ligao dos elementos com o intuito que se forme um caminho
para que a corrente eltrica possa passar. Trazendo essa lgica para
nossa realidade, esses elementos so os pontos de entrave da prtica
cotidiana com os adolescentes. Desse modo, a proposta teve como
objetivo central fomentar a circulao de saberes, prticas e propostas
visando construo para que o produto dessa discusso pudesse ser
transmitido dentro e fora do contexto das medidas socioeducativas.
Antes de iniciar o tema central desse Grupo, intitulado Circuito
Responsabilizao, importante primeiramente explanar sobre a
MSE. Conforme estabelecido na legislao nacional, os adolescentes
so sujeitos inimputveis penalmente, no entanto, respondem por
seus atos por meio do cumprimento das MSEs previstas no artigo
112 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). As medidas
socioeducativas representam a possibilidade do Estado aplicar, a
medida socioeducativa ao adolescente autor de ato infracional,
sendo este atendido e responsabilizado pelo ato cometido de forma
educativa.
De acordo com a Lei N 12.594/12, conhecida como a Lei
do SINASE (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo),
aponta em seu captulo inicial os principais objetivos de uma
Medida Socioeducativa, sendo que o primeiro deles se refere
responsabilizao: A responsabilizao do adolescente quanto
s consequncias lesivas do ato infracional, sempre que possvel
incentivando a sua reparao (BRASIL, 2012).
Considerando-se essa dimenso da responsabilizao no
campo socioeducativo, a presente temtica que se analisa neste
estudo est entre as mais complexas e desafiadoras a ser discutida.
Para tanto, faz-se necessrio entender o que responsabilizao.
Segundo o Dicionrio Aurlio, o significado de responsabilidade
responder pelos prprios atos ou pelos de outrem (1988, p. 443).
De acordo com Salum, as Medidas Socioeducativas devem
ser vistas como a possibilidade de que um adolescente seja
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
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27
Responsabilizao juvenil e o
acompanhamento tcnico
No acompanhamento tcnico, o profissional encontra-se
diante de um sujeito em formao que, devido a determinadas
circunstncias, veio a cometer um ato infracional. Desse modo, esse
encontro desafiador para ambas as partes, tanto para adolescente
quanto para o profissional em sua ao socioeducativa nesse
acompanhamento.
O pedagogo Antnio Carlos G. da Costa (1999) afirma que o
adolescente necessita de uma efetiva ajuda pessoal e social para
superao dos obstculos ao seu pleno desenvolvimento como
pessoa e como cidado.
A prtica do trabalho, somada s bases conceituais e
orientadoras, tem como elemento central a responsabilizao do
adolescente na perspectiva do acolhimento, da participao e da
autonomia desse adolescente na construo de seu prprio plano
socioeducativo e na construo de uma nova trajetria de vida e em
sua maneira de vivenciar e de se inserir na cidade.
Consideramos que todo o sistema socioeducativo deve
estar comprometido e articulado para atingir o mesmo objetivo: a
responsabilizao do adolescente. Acreditamos que esse processo
se inicia desde a apreenso do adolescente. A apreenso policial,
a oitiva inicial, a audincia, e todos os trmites legais que o
adolescente vivencia em funo de um ato infracional contribuem
significativamente para o processo de responsabilizao.
Segundo o jurista Dr. Jos Honrio Rezende , A responsabilidade
deve ser vista como uma resposta do adolescente frente s
intervenes que lhe so dirigidas. Decorrer, portanto, da adequao
desta interveno, de sua proporcionalidade e de sua necessidade
(REZENDE, 2012, p.44).
Em Belo Horizonte, existe o Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional (CIA), equipamento composto
pelos principais rgos que compe o sistema socioeducativo, a
saber: Juizado da Infncia e Juventude, Ministrio Pblico, Defensoria,
Policia Militar, Policia Civil, SUASE-Subsecretaria de Atendimento
Socioeducativo do Estado de Minas Gerais, Prefeitura de Belo
Horizonte por meio do NAMSEP (Ncleo de Medidas Socioeducativas
e Protetivas).
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A chegada do adolescente ao CIA se d aps a apreenso
policial. A partir da, inicia seu percurso de peregrinao dentro dessa
estrutura, o que, na maioria das vezes, pode durar mais de vinte
quatro horas at a chegada ao NAMSEP.
Nesse longo e exaustivo percurso, o adolescente passa pela
Polcia Civil, Ministrio Pblico, Defensoria e Vara Infracional e em
audincia interrogado sobre o ato infracional praticado para
aplicao da medida socioeducativa. O que sobressai nesse momento
so os atos infracionais, as provas e a materialidade.
Com o consentimento do adolescente e a no recusa ao que
lhe foi determinado, pode-se dizer que a responsabilizao jurdica
foi iniciada e a sua conduo ao NAMSEP foi feita em seguida,
iniciando os procedimentos de incluso do adolescente junto
medida socioeducativa em meio aberto. O que podemos observar,
no primeiro acolhimento realizado no NAMSEP, que muitas vezes o
adolescente e sua famlia no apresentam suas questes, angstias e
motivaes no espao da audincia.
O Ncleo configura-se como a porta de entrada do Servio de
Medidas e esse acolhimento inicial oferece ao sujeito a oportunidade
de se posicionar, nesse sentido o sujeito se sobrepe ao ato. A escuta
qualificada e diferenciada contribui para esclarecer os direitos,
deveres e possibilidades no cumprimento da medida socioeducativa.
A escuta qualificada se faz com o adolescente em separado, momento
no qual os tcnicos do NAMSEP estimulam a falar do motivo que o
fez chegar ali, pois o que se torna relevante nesse atendimento o
sujeito e o que ele nos traz por meio da palavra, uma vez que o ato
durante percurso j ficou em evidncia.
O acolhimento do adolescente realizado no Ncleo tem o
objetivo da orientao acerca da MSE, contribuindo efetivamente
para o encaminhamento do adolescente para as regionais. A escuta
tambm contribui para a identificao de outras demandas, como
situao de ameaa, elementos que sero de extrema importncia,
pois inauguram um espao de reflexo necessrio nessa passagem da
responsabilizao da cena jurdica para a subjetiva.
Essa abordagem cuidadosa ao adolescente e sua famlia
necessria desde a entrada deste no servio, conforme aponta
FUCHS, MEZENCIO E TEIXEIRA:
29
A partir dessa escuta e da construo de novos projetos,
fundamental a articulao em rede e a presena do Orientador Social
Voluntrio.
O Orientador Social Voluntrio uma pessoa da sociedade
civil que, voluntariamente, se dedica a acompanhar um adolescente
que esteja cumprindo a medida de liberdade assistida. Esse
acompanhamento se dar por meio de encontros semanais, seja para
conhecer museus, teatros, praas, seja para aprender violo, ingls,
dentro outros. As atividades realizadas ocorrero de acordo com as
possibilidades e demandas dos envolvidos. O Orientador faz parte
do processo de responsabilizao do adolescente, quando este se
prope a ser uma referncia tica para os adolescentes.
No trabalho com adolescentes, apostamos que sua
responsabilizao no se trata apenas de reconhecer o carter ilcito
do ato, mas, sim, de construir novas solues que apontem para novo
modo do adolescente se enlaar com a cidade, com sua comunidade
e tambm com sua famlia.
Nas medidas socioeducativas, a relao educador e
adolescente um importante instrumento nesse processo Fuchs,
Mezencio e Teixeira nos orienta que o educador deva ter a capacidade
de estabelecer vnculos com o adolescente:
Esta compreenso exige que o educador tenha
capacidade e se disponha a estabelecer vnculos
significativos com o adolescente, uma condio para
construir relaes de confiana e para que o educador
se constitua como referncia para esse adolescente. Ou
seja, para que apalavra do educador tenha potncia para
auxiliar o adolescente a mobilizar e a potencializar suas
capacidades e habilidades para superar suas dificuldades
e experimentar outras possibilidades de estar no mundo
(FUCHS, MEZENCIO & TEIXEIRA, 2012, p.36).
Essa relao no sem desafios no acompanhamento.
Os estudos de Costa (1999) podem elucidar dois aspectos: (I)
quando o acompanhamento tcnico tenta absorver somente o
acompanhamento ao adolescente, esquecendo que o ato infracional
pelo qual este responde uma categoria essencialmente de natureza
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
31
33
Retomando-se o vis de atuao do trabalho com os
adolescentes so comuns os desafios relacionados escassez ou
carncia das polticas pblicas voltadas para juventude e suas
garantias de direitos. Assim sendo, importante ressaltar que essa
reflexo no tem a proposta de vitimizar a juventude, mas sim, de
consider-la protagonista de suas escolhas.
No entanto, com base na dimenso socioeducativa, no h
como negar que tal realidade, aqui nomeada de responsabilidade
do Estado, potencializa o desafio da responsabilizao juvenil, pois
coloca frgil a relao de reconhecimento do adolescente como
cidado de direitos nas polticas pblicas e, inclusive, no prprio
sistema socioeducativo.
Segundo De Paula (2006), o Estado persegue a paz social e,
para que isso ocorra, busca-se a construo de polticas pblicas. O
autor relata, portanto, que nesse contexto difcil vislumbrar eficcia
no combate criminalidade infanto-juvenil derivada exclusivamente
de uma nica poltica pblica, ainda que formalmente concebida
como direcionada questo.
O adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas
nesse contexto de fragilizao de seu prprio reconhecimento como
cidado de direito em condio peculiar de desenvolvimento, de
modo geral, um sujeito rotulado e simplificado em relao a sua
conduta infracional. Em alguns momentos, possvel observar que
esse cenrio de rotulagem vivenciado pelos adolescentes at na
cidade e na rede de atendimento socioeducativa.
Tomando por base a realidade de fragilizao das polticas
pblicas, observa-se a importncia e o desafio para que tambm
ocorra a responsabilizao da sociedade e, principalmente, do
Estado frente garantia de direitos do adolescente. fundamental
um sistema socioeducativo integrado que tenha um novo olhar para
esse adolescente, levando-se sempre em conta uma perspectiva
emancipatria e ativamente socioeducativa.
Assim, a responsabilizao no cumprimento da medida
socioeducativa dever ser compreendida no apenas como um
convite, mas como uma convocao para que o SINASE seja posto em
prtica. reconhecer que o adolescente que cumpre MSE no seja
rotulado como o adolescente da medida, mas sim um sujeito que,
independentemente do cometimento de atos infracionais, esteja
matriculado e frequente na escola, tendo fcil acesso ao Centro de
Sade, frequentando instituies que ofertam esportes, lazer, cultura
34
Consideraes finais
Nosso percurso de discusso foi caminhando pelas diversas
vertentes que esta temtica nos convoca: a responsabilidade do
adolescente, do tcnico e de todo o sistema socioeducativo.
Para que esse adolescente possa se responsabilizar pelo ato
que cometeu, imprescindvel que todos os atores do Sistema
Socioeducativo, sociedade civil, trabalhadores das polticas pblicas
e tambm a famlia se responsabilizem e se mostrem disponveis a
participar desse complexo processo na vida desse adolescente.
O trabalho no Servio de Proteo Social ao Adolescente
em cumprimento de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
busca a partir do acompanhamento tcnico a cada adolescente
responsabiliz-lo pelo ato infracional cometido, na perspectiva da
garantia de direitos e, construir junto a ele novas formas de vivenciar
a cidade e o seu direito a ela. E desse modo, seguimos articulando
e envolvendo todos os atores para efetivao de uma poltica de
atendimento socioeducativa.
35
REFERNCIAS
ALCANTRA JR., Jos. O conceito de sociabilidade em Georg Simmel. Cincias
Humanas em Revista, So Lus, v 3. n 2, 2005, p. 31 35.
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990.
BRASIL. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das
medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de
11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23
de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943.
CALIMAN, Geraldo. Paradigmas da excluso social. 1 Ed. Braslia: Universa.
UNESCO, 2008.
COSTA, Antnio Carlos Gomes. Por uma pedagogia da presena. Braslia:
CBIA, 1991.
DE PAULA, Paulo Afonso Garrido. Ato infracional e natureza do sistema de
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e responsabilizao. So Paulo: Associao Brasileira de Magistrados e
Promotores da Justia da Infncia e da Juventude (ABMP), 2006, p. 25-48.
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Dicionrio Aurlio. 2 ed. Rio de
Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1989, p. 443.
FREITAS, Tais Pereira. Servio Social e Medidas Socioeducativas: o trabalho
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So Paulo, n 105, 2011, p. 30-49.
FUCHS, Andra Mrcia Santiago Lohmeyer et al. O adolescente e a medida
socioeducativa: da autoria do ato infracional elaborao do PIA. MIMEODisponvel em: http://www8.tjmg.jus.br/jij/apostila_ceag/Modulo_VII.
pdf,acesso Acesso em 26 de maro de 2015.
JARDIM, Maria Filomena. Questo Social introduo ao Servio Social.
Texto Resumo para fins didticos da Disciplina Fundamentos histricos,
tericos e metodolgicos do Servio Social I, Contagem, 2003.
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37
A RESPONSABILIZAO
DO ESTADO COMO
PARTE DO PROCESSO DE
RESPONSABILIZAO DO
ADOLESCENTE AUTOR
dE ATO INFRACIONAL
Amanda Fernandes de Carvalho
Darissa Marielle Lucas Ferreira
Fabrcia Miranda Oliveira
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Introduo
Este trabalho fruto de reflexes realizadas durante encontros
ocorridos no decorrer do ano de 2014, entre os profissionais que
atuam no Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento
de Medida Socioeducativa de Prestao de Servios Comunidade de
de Liberdade Assistida da Prefeitura de Belo Horizonte. Tais encontros
fizeram parte do circuito de discusses, cujo tema abordado se
relaciona responsabilizao do adolescente autor de ato infracional.
Trata-se de um tema complexo que desafia os tcnicos no cotidiano
profissional a buscarem sua compreenso, uma vez que se caracteriza
como um dos objetivos da medida socioeducativa. Essa complexidade
se deve ao fato da responsabilizao de cada sujeito ocorrer de forma
singular e o trabalho socioeducativo demandar o engajamento de
diversos atores da rede de servios pblicos da cidade.
Para pensarmos a responsabilizao no processo do
cumprimento da medida socioeducativa, durante a realizao das
discusses do circuito, foi preciso abordar o tema sobre diferentes
perspectivas. Para isso, recorremos a diversas abordagens tericas
que tratam do tema.
Sobre as diversas correntes que abordam o assunto durante
as discusses, possvel observar que trabalhar a responsabilizao
dos adolescentes autores de ato infracional exige uma rede de
servios pblicos que tambm esteja comprometida com sua funo.
Assim, preciso que instituies, equipes e atores que atuam nas
polticas pblicas estejam efetivamente engajados em sua atuao
e que, principalmente, reconheam o seu papel no atendimento a
esses sujeitos. Demonstrar a importncia dessa responsabilizao do
Estado o principal objetivo desse trabalho.
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Responsabilizao Jurdica
De acordo com o volume 01 do Caderno de Metodologia
de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto de Belo Horizonte
(2010), a passagem pelo sistema judicirio pressupe o advento da
responsabilidade jurdica, o que poderia significar a obedincia s
exigncias tpicas e formais da lei em funo do ato cometido, mesmo
que o adolescente no se responsabilize subjetivamente por ele.
Responsabilizao Subjetiva
J a responsabilizao subjetiva acontece quando o
cumprimento da medida socioeducativa toma um valor para o
sujeito. importante considerar que esse valor construdo de forma
bastante singular.
So indicadores de responsabilizao subjetiva quando
as respostas frente ordem judicial alcanam questes
significativas relacionadas forma de relacionamento
do adolescente com os membros de sua comunidade, a
disposio dos vnculos familiares, o seu envolvimento
com o processo educativo e profissional, o modo como
concebe sua vida e suas escolhas sociais e afetivas
(Caderno de metodologia de medidas socioeducativas
em meio aberto de Belo Horizonte, 2010, p.34).
Para Salum (2012), a responsabilidade subjetiva ser um
efeito, ela vir como consequncia e ser fruto de um trabalho com
o adolescente. No trabalho socioeducativo, a forma como o outro
(seu semelhante) lhe aparece fundamental: pode ser aquele que
acompanha, acolhe, acredita, ampara, ou, ao contrrio, mesmo que
de forma velada, pode ser aquele que segrega, exclui, preconcebe
e determina (SALUM, 2012, p.182). Se tomarmos esse outro
como todas as instituies e atores com os quais cada adolescente
se relaciona, podemos avaliar a importncia de cada uma deles na
construo do processo de responsabilizao.
Esse processo se inicia no momento da abordagem policial,
logo aps o cometimento do ato infracional e vai se desenvolvendo
durante a passagem do sujeito no Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional (CIA), no desenrolar da
audincia, na forma como ele ser orientado a retornar para casa ou
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Nessa perspectiva, a responsabilizao compartilhada entre
os diferentes atores envolvidos potencializa as aes construdas
com os adolescentes autores de ato infracional. Novas estratgias
precisam ganhar corpo tanto nos nveis individual e coletivo, a fim
de fortalecer os sujeitos e suas comunidades para que assumam seu
lugar na gesto dos conflitos de que so parte (VINCENTIN; CATO;
BORGHI; ROSA, 2011/2012, p. 272).
Tomar como caminho a culpabilizao desses sujeitos impede
a possibilidade de leitura dos processos de excluso/vulnerabilizao,
os quais esto acometidos. No mbito da socioeducao, a relao
estabelecida com o adolescente, por meio da dicotomia obedincia/
desobedincia e a compreenso da responsabilizao, como uma
qualidade que o sujeito possa ou no possuir, conduz a srios
desafios na construo de laos sociais desses indivduos, bem como
de incluso destes em polticas pblicas.
Tomando-se a nossa prtica profissional como referncia,
percebe-se que o cumprimento da medida socioeducativa passa
inevitavelmente pelo encontro entre um adolescente e diversos outros
atores. Dessa forma, o contexto na qual a escassez de reciprocidade de
aes entre as instituies envolvidas nesse processo se faz presente,
caminha-se na contramo de rearranjos e novas fronteiras entre o
sancionatrio, o educativo e a garantia de cidadania (VINCENTIN;
CATO; BORGHI; ROSA, 2011/2012, p. 271).
No que se refere implicao da rede de servios pblicos para
a contribuio do processo de responsabilizao dos adolescentes
nas medidas socioeducativas, a reciprocidade de aes entre todas
as instituies envolvidas se apresenta como um tema rduo,
uma vez que essas instituies nem sempre se veem como parte
desse processo. Isso favorece o surgimento de buracos na rede
que impactam diretamente no processo de responsabilizao do
adolescente.
Concluses e Perspectivas
possvel perceber que os adolescentes autores de ato
infracional formulam diferentes respostas que os direcionam
responsabilizao. Essas respostas podem surgir de diversas
formas, pois cada um se apresenta a seu modo e de acordo com sua
particularidade.
O que se observa na prtica que a responsabilizao de
cada adolescente acontece em um momento muito peculiar, seja na
44
45
Referncias
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br> Acesso em: 07 de
novembro de 2014.
BRASIL. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional de
Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das medidas
socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato infracional; e
altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do
Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de 11 de janeiro
de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23 de dezembro de
1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de
janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e a Consolidao das Leis do
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46
CIRCUITO DE
TRAJETRIA DE VIDA
NAS RUAS
47
OS ADOLESCENTES EM
TRAJETRIA DE VIDA
NAS RUAS E AS MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS:
O OLHAR DO NAMSEP
ASSISTNCIA SOCIAL
Juclia Cassia de Arruda Simes
48
INTRODUO
O presente artigo tem por finalidade trazer uma discusso
sobre os adolescentes em trajetria de vida nas ruas na cidade
de Belo Horizonte, que, aps cometerem atos infracionais, so
apreendidos e sentenciados com as medidas socioeducativas de
prestao de servios comunidade e liberdade assistida. Ao serem
apreendidos, so encaminhados ao Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional CIA/BH, que formado por
sete instituies que compem o sistema socioeducativo, sendo uma
delas a Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, representada pelo
Ncleo de Atendimento s Medidas Socioeducativas e Protetivas
NAMSEP, instituio a qual ser dada nfase. O NAMSEP a porta
de entrada do Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto
de Belo Horizonte, responsvel pelo acolhimento, orientao e
encaminhamento dos adolescentes para as regionais1 do municpio
onde o trabalho de acompanhamento da equipe tcnica a esses
adolescentes e o cumprimento de medida tero incio.
Dados da Primeira Pesquisa Censitria Nacional sobre Crianas e
Adolescentes em Situao de Rua, realizada no ano de 2010 e divulgada
em 2011, revelam que aproximadamente 24 mil crianas esto em
situao de rua, com idade predominante entre 12 a 15 anos.
A pesquisa foi realizada a partir de convnio entre a Secretaria
de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH) e o Instituto
de Desenvolvimento Sustentvel (Idest) em 75 cidades brasileiras
com populao superior a 300 mil habitantes.
O conceito de trajetria de vidas nas ruas, neste estudo, ser
definido como percurso, considerando-se os adolescentes que fazem
da rua sua moradia, como aqueles que ficam entre casa e rua, ou
seja, passam perodos curtos ou longos nas ruas retornando para
casa para dormir ou esporadicamente.
49
50
O NAMSEP a porta de entrada do Servio de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto de Belo Horizonte, bem como o
atendimento e encaminhamento das medidas protetivas. Tem
a proposta de um atendimento pontual, no entanto a realidade
apresentada assume contorno um pouco diferente; alguns
adolescentes cometem infraes novamente, sendo encaminhados
ao NAMSEP para novo atendimento.
Dentre os adolescentes atendidos, esto os adolescentes
que possuem trajetria de vida nas ruas, e que, por essa condio,
tornam-se um pblico desafiador para as polticas pblicas.
Esses adolescentes em meio movimentao pela cidade vo
construindo e reconstruindo seus vnculos, substituram o espao
domstico pelas ruas, fazendo delas o lcus ordenador de suas
relaes e identidade (GREGORI, 1978).
De acordo com MELO (2011), a maioria das pessoas em situao
de rua viveu um processo de adentrar a rua, ou seja, a vida nas ruas
no estava posta desde que nasceram.
Melo (2011), citando Snow & Anderson (1998), aponta uma
questo importante:
Nossas observaes indicam que o mundo social dos
moradores de rua (...) um mundo social que no criado
ou escolhido pela grande maioria dos moradores de rua,
pelo menos no inicialmente, mas para o qual a maioria
foi empurrada por circunstncias alm de seu controle.
, contudo, um mundo social no qual os habitantes
partilham um destino singular: o de ter de sobreviver
nas ruas e becos da cidade (...) (Snow & Anderson
1998:77)
Ao serem atendidos no NAMSEP, comum relatarem a
existncia de uma famlia, moradia, at o momento em que uma
situao ou vrias situaes atravessam a histria, trazendo
desestabilizao, contribuindo, dessa forma, para o incio da trajetria
de vida nas ruas, conforme relato de adolescentes:
Adolescente Maurcio:
51
Estou na rua j faz uns trs anos e meio, foi aps a morte
de meu pai, foi assassinado, s encontrei o caminho do
mau, fiquei revoltado com a morte dele, parei de estudar
e ai sa para a rua... no quero morar com minha me,
mas ela tambm sofreu muito com a morte de meu pai.
Relatam ainda semelhanas quanto forma de sobrevivncia
nas ruas, sendo necessrio, muitas vezes, recorrem ao ato infracional
por meio do furto e do roubo para garantir esta sobrevivncia.
O que se percebe que esses adolescentes, na maioria das
vezes, so atendidos no NAMSEP e no iniciam o cumprimento da
medida. O NAMSEP no deve ser um local onde os adolescentes
criem vnculos, estes devem ser criados com o tcnico na regional.
No entanto, fica a angstia por parte da equipe tcnica, angstia que
vira ponto de trabalho. Sabe-se que inmeras so as intervenes
necessrias, mas que a primeira delas formatar o atendimento
de modo que adolescentes no precisem a cada novo atendimento
repetir a histria j contada, sendo que tcnicos diferentes realizam
os atendimentos nesse equipamento.
O registro, por parte da equipe tcnica, da histria desses
adolescentes muito importante para que, caso aconteam novos
atendimentos, eles se sintam reconhecidos em sua singularidade,
sintam-se vistos, importante que eles identifiquem que sabemos
quem ele .
Mais do que isso, faz-se necessrio pensar o que est posto
para esses adolescentes enquanto estratgias de interveno, uma
vez que, em novas passagens, eles relatam aos tcnicos do NAMSEP
que evadiram dos conselhos tutelares, dos abrigos e, na maioria
das vezes, esto em descumprimento de medida. Neste cenrio
continuam nas ruas, tendo como mudana do atendimento anterior
apenas um ato infracional a mais em sua Certido de Antecedentes
Infrancional CAI, estando de volta ao sistema aps cometimento
52
CONCLUSO
Sabemos ainda que o papel da medida socioeducativa
trabalhar com os adolescentes a responsabilizao pelo cometimento
do ato infracional, no entanto o que deve ser pontuado se esses
adolescentes precisam somente de punio e responsabilizao, pois
como trabalhar a responsabilizao sobre o que os adolescentes em
trajetria de vida nas ruas fizeram, sem primeiramente questionar
qual proteo a eles foram, esto sendo e sero de fato efetivadas?
Tambm foram ou esto sendo responsabilizados aqueles que,
porventura, violaram seus direitos? O que realmente os adolescentes
em trajetria de vidas nas ruas precisam em se tratando do ponto
de vista das polticas pblicas? A responsabilidade pela proteo est
sendo de fato efetivada?
Acreditamos que ainda temos um longo caminho pela frente
para efetivar a prioridade absoluta e a proteo integral preconizadas
pela Constituio Federal de 1998 e pelo ECA. De acordo com CAMPOS
(2008), ainda temos muito a fazer enquanto Estado, sociedade e
famlia para cumprir as obrigaes elencadas nas leis.
53
Referncias
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MELO, Tomas Henrique de Azevedo Gomes. A rua e a sociedade: articulaes
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54
Os adolescentes e suas
experincias de vida nas
ruas: possibilidades e
desafios nas medidas
socioeducativas
Carolina Silveira Flecha
55
Introduo
Este texto foi elaborado entre fevereiro a novembro de 2014,
a partir de conversaes de trabalhadores do Servio de Proteo
Social Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa1
de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade. Os
encontros ocorreram com a criao do Circuito Trajetria de Vida nas
ruas, cuja proposta era compartilhar e refletir sobre os desafios do
acompanhamento aos adolescentes com trajetria/ experincia de
vida nas ruas em relao s medidas socioeducativas em meio aberto.
Vrias indagaes foram lanadas neste percurso, quando nos
debruamos sobre a leitura de autores que literalmente adentraram
o universo das ruas, a fim de se aproximar das experincias e dos
sujeitos que, por diversos motivos, passaram a viver nas ruas. nossa
maneira, tambm nos desalojamos dos saberes e samos a campo,
buscando uma interlocuo com a rede parceira. Nosso desejo inicial
era escutar e conhecer a prtica de outros trabalhadores que tambm
acolhiam adolescentes com trajetria de vida nas ruas.
Assim foram realizadas conversas com atores sociais que
atuam no Conselho Tutelar, rede socioassistencial2 e organizaes
no governamentais, alm de entrevistas com psiclogos e
assistentes sociais do Servio que trouxeram pontos nevrlgicos
sobre acompanhamento de adolescentes com experincias de vida
nas ruas inseridos nas medidas socioeducativas de liberdade assistida
e de prestao de servios comunidade.
Nesses encontros, transmitimos aos parceiros sobre nosso
fazer, alm de compartilhamos os impasses que vivenciamos no
acompanhamento dos adolescentes com experincias de vida nas
ruas no Servio de Medidas Socioeducativas de Belo Horizonte, bem
como na articulao com a rede.
Nosso objetivo fundamentou-se na criao de um espao de
discusso, reconhecendo fragilidades e potencialidades tanto no
1
Medidas socioeducativas: so medidas aplicadas ao adolescente autor de ato infracional,
pela autoridade competente, conforme a capacidade do adolescente de cumpri-las, as
circunstncias e a gravidade da infrao. Essas medidas esto dispostas no Estatuto da
Criana e do Adolescente, artigo 112, incisos I a VI: advertncia, obrigao de reparar o dano;
prestao de servios comunidade; liberdade assistida; insero em regime de semiliberdade;
internao em estabelecimento educacional. (BRASIL, 1990).
2
Rede socioassistencial: Conjunto integrado de aes da iniciativa pblica e da sociedade que
ofertam e operam benefcios, servios, programas e projetos, o que supe a articulao entre
todas essas unidades de proviso de proteo social, sob a hierarquia de bsica e especial, e
ainda por nveis de complexidade. (BRASIL, 2005).
56
57
O estigma conforme Soares (2005), seria uma forma de anular
o sujeito, dissolvendo sua identidade e lhe impondo um retrato
estereotipado sobre quem ele .
Quanto ao fenmeno da violncia, nos limitaremos aos
aspectos apontados por Campos (2008) e Walty (2005), uma vez que
a discusso sobre essa temtica multifacetada.
Campos (2008) analisa o fenmeno das crianas e adolescentes
que vivem nas ruas como uma trajetria de violncias. Ela afirma
que a violncia pode, em muitos casos, ser o motivo que levou a
escolha por viver nas ruas. Assim, a rua como espao de moradia
e sobrevivncia apresenta-se, para alguns, como uma opo de fuga
da violncia vivida em casa e/ou comunidade, tanto a violncia fsica
como outras formas de violncia. (Campos, 2008, p. 40) A violncia
teria a funo perversa de educar para a rua.
Os profissionais do campo socioeducativo devem compreender
esse ciclo de violncias, bem como os fenmenos de invisibilidade
e estigma, uma vez que os atos infracionais cometidos por esses
adolescentes, geralmente, tm sua origem nesse contexto.
Ivete Walty (2005), autora do livro Corpus rasurado: excluso
e resistncia na narrativa urbana nos oferece outro olhar sobre a
violncia na vida dos sujeitos que se apropriam das ruas. Por meio
de pesquisa sobre a produo cultural da populao de rua de Belo
Horizonte, Walty demonstrou que a violncia se inscreve tambm
nas narrativas, traduzindo o cotidiano de suas vidas.
Nos depoimentos de moradores de rua, em dez grupos
distintos, a autora observou a incidncia de verbos ligados a aes
que resultam no padecimento dos corpos, como bater, machucar,
brigar, revoltar, prejudicar, queimar, estuprar, matar e suicidar,
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
59
61
Assim, tanto nos contatos com a rede (servios socioassistenciais,
educao, sade, cultura, esporte, lazer, organizaes nogovernamentais) como nos contatos com familiares desses
adolescentes, necessrio colher informaes sobre quanto tempo
o adolescente se encontra na rua, se h preservao de vnculos
familiares, se h vinculao com espaos da rede/profissionais,
etc. O objetivo conhecer a realidade desse jovem possibilitando
intervenes mais qualificadas no processo de busca ativa. Tratase de uma primeira questo que se coloca para os tcnicos. Como
alcanar este adolecente que se encontra na rua?
Outra questo concerne ao manejo do profissional para
suportar o acompanhamento de adolescentes que esto expostos
s vrias violaes de direitos na rua. Afinal, como acompanhar
adolescentes que vivenciam uma trajetria de violncias?
Trata-se de um ponto delicado do trabalho, pois os tcnicos
podem ser afetados por essa rida realidade, e certamente, no
tarefa fcil suportar a desproteo e desamparo dos adolescentes.
Contudo, esse trabalho de garantir a proteo faz parte de um
processo de construo em conjunto com os adolescentes, afim de
no torn-los meros objetos de interveno do Estado.
Desse modo, o trabalho inicia-se a partir da escuta do
adolescente, acolhendo o que o mesmo tem a dizer sobre sua
vinculao com a rua, os riscos aos quais est exposto, uma vez que
o desejo de se proteger e ser protegido deve partir do prprio
adolescente.
Outro aspecto a ser discutido refere-se circulao dos
adolescentes que ora esto em casa, ora na rua, ora no acolhimento
institucional. Por meio de um relato de um tcnico5 do Servio de
Medidas de Liberdade Assistida, abordam-se impasses que podem
surgir a partir da no fixao dos adolescentes a um domiclio. Foi
exposto que a adolescente respondia medida, quando uma mnima
organizao era possibilitada com sua permanncia num abrigo
5
Material colhido a partir de entrevistas realizadas com o psiclogo Vincio de Arajo Martins,
da regional Noroeste e a assistente social Camila Ticiane, da Regional Centro- Sul. Ambos
trabalhadores do Servio de Proteo Social ao adolescente em cumprimento de medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade.
Material colhido a partir de superviso coletiva de caso apresentado pela psicloga Pmela
Mara Benevides Felcio que compe a equipe do Servio de Proteo Social ao adolescente
em cumprimento de medida socioeducativa de Liberdade Assistida e Prestao de Servios
Comunidade da Regional Leste no municpio de Belo Horizonte.
62
63
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66
A mudana na legislao
e as implicaes para
a juventude com
trajetria de vida
nas ruas: desafios
para o atendimento
Henrique Cardoso Nunes
67
O presente artigo foi concebido a partir das idas a campo,
leituras e discusses realizadas pelo Circuito promovido pela
Gerncia de Coordenao de Medidas Socioeducativas, cuja temtica
Trajetrias de Vida nas Ruas.
Conforme afirma Melo (2011), em sua experincia etnogrfica
com pessoas em situao de rua, cada indivduo possui em sua
histria singular um processo de ruptura em algum momento de
sua vida, tornando substrato crucial para avaliar os determinantes
que culminam no incio e permanncia nas ruas. Depreende-se que
conflitos familiares, uso abusivo de drogas, desiluses amorosas,
fracassos trabalhistas e outros podem se tornar desencadeadores
desse processo, caracterizado pela fragilidade e rompimento de
vnculos familiares e comunitrios. Trata-se, em muitos casos, de
uma forma de lidar com angstias e desenlaces, alinhado a uma
desestrutura econmico-social que aflige o pas historicamente.
Porm, no existe apenas um perfil de trajetria nas ruas, ou seja,
ela no caracterizada da mesma forma e nem sempre a mesma.
Alguns podem permanecer fora de casa por anos seguidos, outros
apenas por pouco tempo. J existem aqueles que ora esto na rua,
ora retornam para casa.
O pblico de adolescentes encaminhados para cumprimento de
medidas socioeducativas abrange tambm esse contingente. Segundo
o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069/1990,
determinaes judiciais da Vara da Infncia e da Juventude sentenciadas
para responder a essas sanes so aplicveis a crianas e adolescentes
quando verificada a prtica de ato infracional anloga ao crime. De
acordo com os nveis de complexidade estabelecidas na Poltica Nacional
de Assistncia Social (PNAS), o Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS) encontra-se situado na Mdia Complexidade,
estando o Servio de Proteo a Adolescentes em Cumprimento de
Medidas Socioeducativas de LA e PSC dentro do CREAS, conforme
Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, Resoluo CNAS n
109 de 11 de novembro de 2009.
Nesse sentido, um dos grandes desafios de tcnicos e
demais profissionais, que realizam o acompanhamento de casos de
adolescentes em situao de vida nas ruas, seja para cumprimento de
medidas socioeducativas ou de outros Servios da rea da Assistncia
Social, justamente tentar criar algum tipo de lao naquilo que
j se encontra rompido, bem como lidar com o perfil nmade
desses adolescentes. A busca ativa torna-se diferenciada nesses
68
Lanado em 2009.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
69
Ainda nessa direo, nos remetemos Anlise Institucional2.
Ardoino & Lourau (2003) afirmam que uma abordagem institucional
estuda o invisvel presente nas instituies. O olhar da Psicossociologia,
por exemplo, considera as normas e valores, alm de tambm dar
importncia a como os atores se posicionam no cotidiano institucional.
Assim, quando nos referimos s instituies no estamos somente
nos remetendo s partes visveis das organizaes, suas estruturas
fsicas ou organogramas, mas s lgicas sutis que perpassam as
relaes e sinalizam um modo de funcionamento imperceptvel
a uma viso mais superficial da situao. Os que compartilham
daquele contexto podem chegar concluso de que podem senti-la.
Algumas vertentes dentro da Anlise Institucional tiveram bastante
influncia de pressupostos da Psicanlise, na medida em que passam
a considerar na anlise os no ditos, repeties e sintomas dentro
da instituio. Os autores citam anlises evidenciando, por exemplo,
dificuldades dentro da escola frente s mudanas do mundo moderno
e intervenes para reforma de hospitais psiquitricos, no caso da
Psicoterapia Institucional.
Na esperana de que aquela instituio disciplinasse o filho,
ensinando-lhe uma profisso, a me de Roberto, e de outros de
nove filhos, resolve apostar na propaganda chamativa do televisor
de que a FEBEM traria um futuro melhor para a criana, como no
caso de ensinar-lhe alguma profisso. Talvez ela pensasse que
fim ter meu filho ali na comunidade, naquelas condies? Sem
ter o que comer, cuidando da casa sozinha, uma vez que o marido
abandonara os filhos, a me devolve ao Estado a falta, mas encontra
em contrapartida o que alguns autores chamariam de Deserto do
Outro. A partir do que Roberto denomina no filme de metodologias
pedaggicas daquela instituio, ele deparou-se at mesmo com a
violncia fsica, evidenciando lgicas claras de vigilncia e punio
endereadas a esse segmento juvenil, majoritariamente pobre e
negra do pas. Apesar disso, de forma bastante excepcional, Roberto
acaba tendo uma histria diferente de todos os outros internos da
FEBEM, j que conseguiu ser adotado, no caso por uma francesa
chamada Margherit Duvas.
Algumas perguntas importantes podem ento ser levantadas a
partir da anlise do filme pensando nos dias atuais com a promulgao
A Anlise Institucional considera que as instituies no seriam apenas a estrutura fsica, mas
as lgicas sutis que perpassam as relaes e sinalizam um modo de funcionamento invisvel a
uma viso mais superficial da situao.
70
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CIRCUITO DE
orientador social
VOLUNTRIO e
educador de
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Medida Socioeducativa
em Meio Aberto:
Um convite a ser
executado por muitos
Amilton Alexandre da Silva
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Orientador/A Social
Voluntrio/A - UM
EXERCCIO DE CIDADANIA
Roberta Andrade e Barros
80
Em Belo Horizonte, o cumprimento da medida socioeducativa
(MSE) de liberdade assistida (LA) referenciado a um/a tcnico/a,
Analista de Polticas Pblicas (APP), formado/a em Psicologia ou
Servio Social. Essa medida socioeducativa tem como principais eixos
a responsabilizao, a famlia, a escola e a profissionalizao/trabalho
dos/as adolescentes que cometem atos infracionais. Essas questes
so trabalhadas com o/a adolescente no perodo mnimo de seis
meses.
Alm do/a APP, um ator que pode fazer parte do processo
de cumprimento da liberdade assistida o/a orientador/a social
Voluntrio/a, desde que o adolescente aceite. Para ser orientador/a
o/a cidado/ deve ter mais de 21 anos de idade e residir no Municpio
de Belo Horizonte, no sendo exigida escolaridade nem formao
profissional. Os interessados no trabalho voluntrio procuram o
Servio de Medidas Socioeducativas em uma das nove Regionais1 da
Prefeitura de Belo Horizonte sendo encaminhados para a Gerncia de
Coordenao das Medidas Socioeducativas (GECMES) onde passaro
por um acolhimento e recebero as informaes necessrias.
O termo orientador tem como definio que, ou aquele que
orienta e orientar significa dirigir, encaminhar, guiar (Dicionrio
Michaelis/verso digital). O termo social remete ao pertencimento
da sociedade e o termo voluntrio refere-se ao que foi feito por
vontade prpria e sem remunerao. Assim, no contexto do Servio
de Medida Socioeducativa de LA, o/a orientador/a social pode ser
compreendido como uma pessoa da sociedade que se prontifica a
acompanhar um/a adolescente em cumprimento de medida de LA.
Ele/a vai voluntariamente se comprometer a ser uma referncia tica
para o/a adolescente.
Na prtica, o papel do/a orientador/a social voluntrio/a
ser o acompanhamento de um/a adolescente que cumpre LA por,
aproximadamente, 3 horas semanais, em que haver o convvio e a
troca de experincias entre os dois. A ideia que o/a orientador/a
possa apresentar a cidade para o/a adolescente que, muitas vezes,
no tem acesso a equipamentos de esporte, lazer, cultura, dentre
outros. O/a orientador/a social voluntrio/a pode lev-lo/a para
conhecer museus, parques, praas. H experincias de orientadores
O Municpio de Belo Horizonte se divide em nove regies administrativas, denominadas
Secretaria de Administrao Regional Municipal, conhecidas tambm como Regional: Barreiro,
Centro-Sul, Leste, Oeste, Pampulha, Noroeste, Nordeste, Norte e Venda Nova.
81
82
83
uma poltica voltada aos adolescentes que, por algum motivo em sua
histria de vida, se envolveram com a prtica de ato infracional.
sair de uma posio queixosa e passiva e assumir um papel ativo, de
esforo coletivo para mudanas sociais.
Quando o/a socioeducando/a tem a oportunidade de ser
acompanhado por um/a orientador/a, ele/a compreende que no
est sozinho/a, que junto dele/a e do/a tcnico/a de referncia existe
uma rede que est disposta a participar da construo de um novo
rumo para sua vida. Sendo essa rede composta no apenas pela
Assistncia Social, pela Educao, pela Sade, dentre outros setores,
mas tambm pelo/a cidado/ que, sem nenhuma retribuio
financeira, est disposto/a a acompanh-lo/a.
Segundo Brando (2010), a orientao social voluntria
oferece:
A possibilidade de que o Orientador perceba o
adolescente para alm ou muito antes do ato infracional
e, ao mesmo tempo, se perceba como cidado que se
importa com esse adolescente. Trata-se da possibilidade
de se viver um exerccio de cidadania (BRANDO, 2010:
p. 73).
Diante do exposto, podemos refletir que compete Prefeitura
de Belo Horizonte colocar as medidas socioeducativas como um
dos principais temas na agenda da cidade e que cabe ao Servio
de Medidas Socioeducativas mostrar aos/as adolescentes quo
positivo pode ser esse acompanhamento e convidar a sociedade
civil a compartilhar conosco essa responsabilidade, aceitando como
cidados/s esse desafio.
84
Referncias
Dicionrio Michaelis, verso online. Verbetes orientador e orientar.
Disponvel em: http://michaelis.uol.com.br/ Acesso em: 06 de novembro de
2014.
RIBEIRO, Carla Andra; MEZENCIO, Mrcia de Sousa, MOREIRA, Mrio Csar
R. (ed). Medidas socioeducativas em meio aberto: a experincia de Belo
Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara, 2010. Vol. 1 Metodologia
ZACCH, Ktia Simone. Orientadores Sociais Voluntrios no Programa
Liberdade Assistida de Belo Horizonte: contextualizao e experincia.
Dissertao (Mestrado em Educao) - Universidade Federal de Minas
Gerais, Faculdade de Educao, Belo Horizonte. 2012. 104 fls.
85
A importncia do
educador de referncia1
no cumprimento da
medida socioeducativa
de Prestao de Servio
Comunidade PSC
Rosimeire Diniz
86
Da Contextualizao
As medidas socioeducativas surgem em consequncia da
promulgao da Constituio Federal Brasileira de 1988, quando as
crianas e adolescentes passam a ser vistos como sujeitos de direito
de uma proteo integral, o que os possibilitam ser reconhecidos
como cidados em condio peculiar de desenvolvimento. Esse
entendimento vem ser regulamentado no Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA pela Lei N 8.069/90.
O ECA prev que sejam aplicadas aos adolescentes que
cometem algum tipo de ato infracional uma medida socioeducativa,
na perspectiva de educar e no apenas de punir.
necessrio refletir sobre o motivo do ECA, embora ter
superado a compreenso do menorismo, ainda ser interpretado
muitas vezes equivocadamente. Por exemplo, quando explcita a
contradio que mostra que o mesmo adolescente que legalmente
no mais tratado como incapaz, ainda permanece privado da
garantia de direito de ser ouvido sobre suas verdades em audincia,
tendo, apenas, que responder por uma medida hora carregada de
unilateralidade.
Para que possamos pensar sobre a real efetivao desses
direitos, necessrio esclarecer que a maioria dos adolescentes que
chegam a receber uma medida socioeducativa so do sexo masculino
em situao de vulnerabilidades sociais. Geralmente so adolescentes
pobres e negros oriundos dos vrios aglomerados existentes
na cidade (no que adolescentes de outras classes sociais no
cometam atos infracionais; na verdade, percebe-se que as condies
socioeconmicas os colocam em situao menos vulnervel, o que
percebemos cotidianamente) que, como todos, esto expostos s
vrias mazelas do capitalismo.
A grande desigualdade socioeconmica expe e cobra dos
adolescentes uma resposta que s pode ser apresentada com notvel
discrepncia entre um adolescente de classe mdia e um adolescente
que chega todos os dias para cumprir uma medida socioeducativa.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
87
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90
Para que a medida socioeducativa de PSC realmente tenha
o alcance esperado, de extrema importncia que o local onde o
adolescente se apresente para cumpri-la tenha uma pessoa que se
disponha a exercer a funo de educador de referncia.
Do Educador de referncia
Quando o adolescente se apresenta instituio escolhida,
para cumprir a medida socioeducativa, de extrema importncia,
para o processo de responsabilizao, que este encontre um espao
acolhedor e respeitoso, onde no repitam o movimento to comum
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
91
93
94
Referncias
BRASIL. Lei n 12.594 de 18 de janeiro de 2012. Institui o Sistema Nacional
de Atendimento Socioeducativo (SINASE), regulamenta a execuo das
medidas socioeducativas destinadas a adolescente que pratique ato
infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da
Criana e do Adolescente); 7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de
11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23
de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e
a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei no
5.452, de 1o de maio de 1943.
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente: Lei n. 8.069, de 13 de julho
de 1990.
CEDEDICA - Manual de Orientaes para Implementao das Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto de Liberdade Assistida e Prestao de
Servio Comunidade Cededica RS/ Santa Maria). Disponvel em: http://
www.cededica.org.br. Acesso em 04 de novembro 2014
CRAIDY, Carmem Maria. Medidas Socioeducativas PSC Faculdade de
Educao/ UFRGS. Disponvel em http://www.mprs.mp.br/areas/infancia/
arquivos/revista_digital/numero_03/revista_digital_ed_03_1.pdf Acesso
em 26 de maro 2015.
Dicionrio Eletrnico da Lngua Portuguesa Priberam disponvel em
http://www.priberam.pt/dlpo/chave Acesso em 04 de novembro 2014.
IAMAMOTO, Marilda Villela. O Servio Social na Contemporaneidade:
trabalho e formao profissional. So Paulo: Cortez, 2000.
PEREIRA, Maria Nazar. (Org). Coletnea de Termos Tcnicos Utilizados
no SUAS/BH. Prefeitura Municipal de Belo Horizonte, Secretaria Municipal
Adjunta de Assistncia Social. Belo Horizonte: ASCOM, 2012.
RIBEIRO, Carla Andra; MEZENCIO, Mrcia de Sousa, MOREIRA, Mrio Csar
R. (ed). Medidas socioeducativas em meio aberto: a experincia de Belo
Horizonte. Belo Horizonte: Santa Clara, 2010. Vol. 1 Metodologia
SANTOS, Milton. Espao do Cidado. 7.ed. So Paulo: Editora da Universidade
de So Paulo, 2007.
SAVATER, Fernando. As perguntas da vida. Traduo de Mnica Stahel. So
Paulo: Martins Fontes, 2001.
95
ANEXO
No h recuperao na indiferena e na falta de amor.
A recuperao se d quando mostramos a esses jovens que
eles so amados, quando acreditamos neles e lhes mostramos a
importncia que eles tm na sociedade. Esses jovens precisam se
sentir teis e confiantes. Colocar um jovem infrator para fazer aquilo
que ningum quer fazer no adianta, escond-los em reparties ou
setores em que no tero contatos com outros s o fazem se sentir
inteis e diferentes.
Para todo o ser humano, a base de qualquer mudana tem que
estar pautada e edificada no amor, pacincia e compreenso.
Marta Amlia Moreira Santos Lima
97
CIRCUITO DE
segurana
98
ENTRE A Socioeducao
e O Estado Penal: UMA
CONTRIBUIO TERICA A
PARTIR DO TRABALHO NAS
MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Ana Cludia Rosa Pimenta de Mattos
Aiezha Flvia Pinto Martins Guabiraba
Carolina Silveira Flecha
Jair da Costa Jnior
Marcelle Cardoso Zibral Santos
Pmela Mara Benevides Felcio
Valria Andrade Martins
99
INTRODUO
Falar do incio do trabalho realizado pelo Circuito de Proteo e
Segurana ao Adolescente Ameaado de Morte remeter ao sentimento
de indignao, angstia e impotncia frente a um fenmeno to
avassalador para o adolescente, sua famlia e trabalhadores envolvidos
no acompanhamento da medida socioeducativa.
A ameaa vida, a um direito primordial a todo ser humano,
traz interrogaes em relao aos limites do trabalho realizado junto
ao adolescente e sua famlia. O carter socioeducativo perpassa a
concepo da responsabilizao e tambm da proteo. Mediante uma
situao de ameaa ou de extrema violncia, qual interveno deve ser
feita? Como dialogar com este adolescente sobre sua responsabilizao,
se seu direito fundamental est em risco? A quem cabe garantir a
proteo desse adolescente de forma a preservar a sua vida?
Essas inquietaes, questionamentos, frustraes frente aos
dados, que a cada ano mostram o nmero elevado de adolescentes
em situao de ameaa suas vidas, bem como os casos de bito por
assassinato, mobilizaram alguns tcnicos, representando tambm
a angstia da equipe das medidas socioeducativas, a discutir e
iniciar uma escrita sobre o tema. Vale ressaltar que todo o trabalho
fruto de debates, contribuies tericas e avaliaes realizadas
pelos membros do circuito a partir, principalmente, de seu trabalho
junto aos adolescentes e familiares que vivenciam, ou vivenciaram,
situaes de violncia e ameaa vida.
Este estudo visa contribuir com a compreenso desses
fenmenos, tensionando o dilogo junto a Rede de Proteo1 ao
Adolescente, bem como com a sociedade em geral, para que se
busque novas intervenes e prticas que garantam a segurana e
sobrevivncia dos adolescentes.
O debate no novo no servio de medida socioeducativa de
BH e, certamente, no se encerra com este trabalho. Este material
objetiva compor o que j foi debatido e escrito at ento e manter
o caminho e o dilogo, to necessrio e urgente, aberto para futuras
contribuies.
A Rede de Atendimento Socioeducativo o conjunto de aes articuladas entre as diversas
polticas pblicas, instituies privadas e outras instituies (Sade, Educao, Assistncia
Social, Poder Judicirio, Conselho Tutelar, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, ONGs,
Cultura, Esporte, dentre outros) de maneira a atender no s as necessidades bsicas do
adolescente como tambm promover integralmente seu desenvolvimento considerando todas
as especificidades e singularidades.
100
O Circuito se encontrou quinzenalmente, desde maro de
2014. As discusses realizadas foram registradas e compem o
trabalho que ser apresentado a seguir. Os participantes do circuito,
Analistas de Polticas Pblicas (Psiclogos e Assistentes Sociais) tanto
da Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida LA quanto da
Prestao de Servios Comunidade PSC podem e devem se definir
como militantes na defesa pela vida, pelo acesso aos direitos, pela
construo de uma sociedade mais inclusiva e, consequentemente,
menos violenta.
No decorrer da discusso, muitas questes foram trazidas,
debatidas e expostas. Assim, foi necessrio traar uma prvia do
caminho que se buscaria seguir na construo deste trabalho. O
fenmeno complexo e, neste momento, a escrita no conseguiria
abarcar todas as possibilidades de discusso.
Nos encontros, os participantes trouxeram como ponto de
maior incmodo as situaes de violncia policial e o lugar do
Estado neste contexto. A partir da, foi avaliado pelo grupo que
este seria o foco da discusso, porm pensando qual seria a melhor
estratgia a ser adotada, tendo em vista a delicadeza da questo.
importante ressaltar que essa discusso continuar, tendo em vista
que as situaes de ameaas de morte e violncia sofridas pelos
adolescentes no se restringem ao policial, mas tem mltiplas
facetas que devem ainda ser tratadas em outros momentos e espaos
a serem construdos e fortalecidos.
Foram ento realizadas leituras de textos que trataram sobre a
questo da violncia sofrida pela populao brasileira, principalmente
a jovem, negra e pobre, sobre o papel do Estado na garantia da
segurana e defesa social, alm de relatos de situaes vivenciadas
pelos participantes do circuito, bem como por seus colegas do Servio
de Medidas de LA e PSC na Regional. O grupo tambm avaliou que
para contribuir com a construo do texto, que podemos considerar
como um manifesto, como para fomentar e fortalecer a Rede que
tambm lida com essa situao de violncia, era necessrio agregar
outros parceiros. Essa ao tambm ser apresentada neste trabalho.
importante esclarecer que a apresentao do trabalho
realizado pelo circuito se divide em duas partes, condizentes com
as duas frentes de aes assumidas pelo grupo. A primeira parte,
de carter mais torico, objetiva contribuir com a discusso sobre
a construo das MSEs na perspectiva do reconhecimento da
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
101
Primeira Parte
PERCURSO HISTRICO: A INSTAURAO DE UM PROCESSO
PIONEIRO
Em Belo Horizonte, no ano de 1998, depois de uma srie de
convenes internacionais que rezam sobre os direitos dos povos e
oito anos aps a promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente
ECA, implementado na cidade o Programa Liberdade Assistida
LA. Vale ressaltar que o municpio, nesse momento, desponta como
precursor na implantao de uma nova poltica de atendimento
ao adolescente autor de ato tipificado como infracional2. O foco
o atendimento socioeducativo, conforme preconiza a legislao
citada acima, em campo de atuao que visava construo da
responsabilizao junto ao adolescente, porm sem desconsiderar
os aspectos de proteo necessrios para que essa travessia fosse
possvel. Entretanto, como iremos observar ao longo da descrio
deste trabalho, essa concepo no foi assimilada por todos os
envolvidos na Rede de Atendimento aos adolescentes.
Antes de tratar das especificidades da cidade de Belo Horizonte,
faremos uma breve contextualizao da discusso que culminou
na elaborao de instrumentos normativos para dar tratamento
Consideramos esse termo mais coerente com a base terica adotada por nosso grupo, uma
perspectiva crtica, de que os atos so considerados infracionais ou tipificados como infracionais
no atual momento histrico e social, e principalmente que os atos so considerados infracionais
de acordo com a classe social a que se pertence. No caso dos adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa, a classe subalternizada, como descrevemos em nosso texto, uma vez
que aqueles adolescentes de classes dominantes, embora cometam atos considerados ilegais,
no chegam, de modo geral, s medidas socioeducativas. Ademais, optar por tais termos
significa mostrar que no concordamos com as diversas denominaes comuns que definem
os adolescentes pelo ato cometido, como adolescentes em conflito com a lei, autores de ato
infracional, excludos, menores, bandidos, infratores, delinquentes, jovens em situao de risco,
pivetes, trombadinhas, traficantes, ladres, adolescentes perigosos, marginais, nomeaes as
quais presentificam e ratificam esse ato como se imutvel fossem aqueles que os cometeram.
102
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105
SOCIOEDUCAO, SISTEMA DE
PROTEO E POLCIA
O acompanhamento ao adolescente em cumprimento de MSE,
em meio aberto, traz a perspectiva de um trabalho que se desenha
na construo de novas possibilidades, de novos laos, com apoio
da famlia e da Rede. Essas referncias devem estar disponveis
para serem acessadas, contribuindo para novos experimentos,
trazendo novos significados auxiliando no reposicionamento diante
a prtica tida como infracional. A liberdade o lugar possvel onde
essas construes devem se dar. Essa uma das dimenses mais
interessantes do trabalho, que foca a perspectiva restaurativa em
contraposio ao vis da punio.
Porm, importante pensar e problematizar sobre que campo
de trabalho se estar falando. Ao mesmo tempo que se desenha uma
nova perspectiva, visando responsabilizao desse adolescente
frente a um ato considerado infracional cometido, nos deparamos
com muitos adolescentes, sujeitos de ao, que respondem de forma
violenta a uma sociedade que insiste em no se reposicionar frente a
questes histricas de desigualdade, preconceito e incluso perversa.
Considera-se importante fazer uma reflexo sobre a concepo
do termo incluso perversa. A autora Sawaia (2006) concebe a
ideia de incluso social como um processo de disciplinarizao dos
excludos, portanto um processo de controle social e manuteno da
ordem na desigualdade social.
Para ela, o conceito de excluso social no pode ser reduzido
dimenso econmica, colocada to somente como sinnimo
de pobreza material, ou dimenso social, em que o conceito de
discriminao eleito como aquele que ir dar conta de tal definio.
De tal modo, essas anlises acabam por enfocar apenas uma das
caractersticas do processo, relegando, ento, talvez a noo central
do conceito, que seria o de injustia social, que se define pelo vis
da discriminao social e do sofrimento tico-poltico vivido pelos
sujeitos excludos.
preciso tomar essa anlise sob perspectiva ticopsicossociolgica, em que uma viso scio histrica possa contribuir
em se pensar a excluso como uma dialtica incluso/excluso.
106
Sob esse olhar, excluso social e incluso social perversa
parecem ser gradaes tonalidades diferenciadas da mesma
colorao: a desigualdade social. Existe, portanto, uma contradio:
a sociedade inclui para excluir e essa transmutao , segundo
Sawaia(2006), condio da ordem social desigual, o que implica
o carter ilusrio da incluso. Isso permite dizer que todos esto
includos de algum modo, nem sempre decente ou digno, mas por
meio de uma insero marcada por insuficincias e privaes.
Utilizando-se desse conceito, pode-se pensar como as relaes
sociais se estabelecem e como as ofertas das polticas pblicas sero
dimensionadas. Tendo como foco o sistema de segurana pblica,
percebe-se que ele abarca toda a sociedade, porm as intervenes
so direcionadas de maneiras distintas para os diferentes grupos
sociais.
Em Minas Gerais, por exemplo, a Secretaria de Estado de
Defesa Social, em seu site, afirma como misso pblica promover
a segurana da populao, desenvolvendo aes de integrao
operacional dos rgos de Defesa Social, custdia e reinsero social
dos indivduos privados de liberdade, proporcionando a melhoria da
qualidade de vida das pessoas (SEDS, 2013). Em outras palavras,
a ideologia da defesa social visa excluir do convvio comunitrio as
pessoas condenveis, elegendo seus inimigos internos, esses sim
no tero qualquer melhoria na qualidade de vida. E, ao invs
de fortalecer a proteo social, a Defesa Social fortalece o aparato
policial, prisional, punitivo (OLIVEIRA, 2010).
O Estado pensa em dispositivos disciplinares de conteno
da violncia e da criminalidade pela via da represso cada vez mais
violenta, do isolamento e da vigilncia ostensiva como no caso dos
modelos de penitenciria e centros socioeducativos.
Como descrito, a resposta do Estado para as questes da
criminalidade tm sido a ampliao do aparato policial. A polcia,
portanto, apontada como produtora e promotora de segurana
pblica para toda sociedade. Mas ser que a segurana pblica est
para toda a populao? Ser que a segurana pblica se limitaria a
esse tipo de interveno?
Em relao representatividade que tem a polcia na sociedade,
esta est de acordo com a posio social que as classes ocupam.
Para alguns, a polcia representa de fato a segurana e para outros,
uma profunda insegurana e medo. A sociloga Vera Malagutti em
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
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Misso da PMMG:
Promover segurana pblica por intermdio da polcia
ostensiva, com respeito aos direitos humanos e participao
social em Minas Gerais.
Valores da PMMG:
Representatividade, respeito, lealdade, disciplina, tica, justia
e hierarquia.
Essas so, portanto, as prescries que norteiam o trabalho da
polcia. Contudo, percebe-se que essa instituio vem se distanciando
de seus princpios, na medida em que, no cotidiano do trabalho, com
os adolescentes estes relatam que so vtimas de aes truculentas
da polcia.
A contradio se instaura entre o que prescrito nas normas
e o que real. Combater o crime no o mesmo que ir guerra. Os
modelos de policiamento que foram pensados no Brasil, de represso
pela ostensividade e de apreenso para exemplo social e no para
encarceramento da populao, parecem no ser mais vigentes nessa
sociedade.
O que a sociedade espera da polcia no o combate ao crime,
mas a eliminao dos criminosos e como dito na misso da polcia,
deve-se atender s demandas da sociedade, essa que cada vez
mais grita por justia. Mas que justia essa que se quer enquanto
sociedade? Deseja-se mesmo resolver os conflitos sociais ou procurase exterminar da sociedade o que (ou quem) se conflita e teme?
Portanto, a polcia se utiliza do poder que lhe concedido
pelo Estado, enquanto garantidor da segurana, mas desfruta ainda
de um poder que lhe dado pela sociedade justiceira. No justiceira
que clama por justia, no sentido puro da palavra, mas justiceira que
escolhe as classes que podem circular, atuar e ser julgadas, e mais,
como devem ser julgadas, por exemplo, com os episdios nos quais se
v os adolescentes sendo amarrados em postes, sendo espancados,
alm dos linchamentos divulgados pela mdia.
109
E so esses jovens moradores da periferia que chegam
para cumprir as medidas socioeducativas, e como visto, no
aleatoriamente. Segundo Coelho:
O conceito de representaes sociais foi abordado pela primeira vez por Serge Moscovici
em 1978, no seu livro A Representao Social da Psicanlise, com inspirao no conceito de
Representaes Coletivas de Durkheim. Serge Moscovici psiclogo social e pretendia nessa
obra verificar qual era a representao que o leigo tinha da psicanlise quando ela passou do
alvo dos especialistas para o das pessoas comuns (MOSCOVICI, 1978).
110
111
Um fator que discutido em relao ao morador da periferia
no documentrio Notcias de uma guerra particular7 a falta de
oportunidades relacionadas sua invisibilidade na sociedade,
devido ao esteretipo criado em torno dele.
Os moradores dos aglomerados relataram no documentrio o
tratamento arbitrrio que recebiam da polcia quando essa realizava
suas operaes nas comunidades em questo, utilizando de meios
violentos e desrespeitosos. Isso gera uma sensao de desconfiana
dos moradores para com os policiais, pois a polcia est relacionada
aos abusos e violncias cometidos contra as classes inferiores em
geral e contra os moradores de favelas e conjuntos em particular
(ALVITO e ZALUAR, 1999, P. 244).
Nesse documentrio, demonstrado tambm que as
desigualdades socioeconmicas e a falta de oportunidades reforam
a posio de estigmatizado do morador de periferia, como, por
exemplo, falar que quem mora na periferia praticante de alguma
atividade criminosa.
De acordo com Otoni (2008), essa excluso e invisibilidade
no ocorre de maneira explcita, uma vez que todos os sujeitos,
perante o Estado, possuem os mesmos direitos e deveres na nossa
sociedade. Os recursos e os servios esto distribudos na cidade h
equipamentos de polticas pblicas, de segurana, sade, educao
porm, apesar de todos terem o direito a sua utilizao, nem toda a
populao possui o mesmo acesso a esses recursos. A incluso desses
sujeitos passa a ser restritiva, fazendo com que haja uma manuteno
da desigualdade social.
Essa falsa incluso resulta no sentimento de no pertencimento
da cidade e faz com que os sujeitos criem maneiras de se tornarem
visveis nesta, seja pela arte ou violncia, por exemplo. Sendo que
Otoni (2008) relata que quando h o acesso aos recursos que lhe so
de direitos a violncia esvazia sua potencialidade de expresso. E
ainda:
O documentrio: Notcias de uma guerra particular, de Joo Moreira Salles e Ktia Lund,
uma das mais significativas produes a respeito do grave problema da violncia urbana.
Ao retratar os conflitos entre a polcia e o trfico, o documentrio se prope a ouvir os
principais envolvidos na questo trazendo a reflexo para o espectador. No procura culpados,
mas compartilha com a sociedade a responsabilidade sobre a tragdia social brasileira.
Estruturado em forma de entrevistas, a sucesso dos depoimentos se encadeiam de forma que
esclarece sobre a forma como o trfico se processa, sem estabelecer um juzo de valor sobre a
respeito dos traficantes, dos policiais e dos prprios moradores (XAVIER, 2006, p.18).
113
ESTADO PENAL E A
CRIMINALIZAO DA POBREZA
Em um contexto mais amplo da concepo de poltica pblica,
podemos situar Minas Gerais como um dos estados que leva a cabo
a implementao e execuo dos preceitos e medidas neoliberais,
em especial na poltica de Segurana Pblica. Tais preceitos so
facilmente notados na expressiva alocao, quando comparamos
com outras polticas pblicas, de recursos pblicos na incrementao
e ampliao do aparato repressivo e construo de novas unidades
prisionais e centros socioeducativos.
Em Minas Gerais, segundo site da Secretaria de Estado de Defesa
Social8, entre 2003 e 2012, foram criadas 930 vagas para atendimento
s medidas socioeducativas de meio fechado. Nesse perodo, o
nmero de unidades mais do que dobrou. Em 2005, eram 16 unidades
e 420 vagas. Em 2010, 29 unidades socioeducativas, entre 19 centros
de internao, internao provisria e 10 casas de semiliberdade,
totalizando 1.090 vagas. J atualmente, conta-se com 33 unidades
socioeducativas, sendo 23 centros socioeducativos para internao e
internao provisria e as mesmas 10 casas de semiliberdade. Segundo
o Plano de Defesa Social de 2014 e 20159, at dezembro de 2014,
haver a criao de mais 170 vagas no meio fechado e a mdio prazo,
afirmam que haver a ampliao de mais 605 vagas.
Esse elevado aporte de recursos na rea de segurana pblica,
de forma acentuada nos mecanismos de represso, deteno e
conteno, no se traduziria em uma relao injusta e perversa, se
essa escolha no se desse revelia e em detrimento de polticas
sociais que visam garantir desenvolvimento de potencialidades e
superao das condies de vulnerabilidade e risco.
De acordo com Wacquant (2001), essa dissiparidade entre o
investimento em polticas sociais e o recrudescimento das penas tem
explicao em uma viso de mundo neoliberal, onde um paradoxo se
coloca: tratar com mais Estado policial e penitncirio o menos
Estado social.
https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_
content&task=view&id=1128
9
https://www.seds.mg.gov.br/images/seds_docs/PlanoEstadual/plano%20
estadual%20defesa%20social%202014-2015.pdf
8
115
Nesse terreno, a doutrina da tolerncia zero, iniciada em
Nova York na dcada de 90, pretende legitimar a gesto policial e
judiciria da pobreza. Tal proposta foi difundida tambm por outros
diversos pases. E com ela a retrica militar da guerra ao crime e
da reconquista do espao pblico, que assimila os delinquentes(reais
e imaginrios), sem-teto, mendingos e outros marginais a invasores
estrangeiros(Wacquant, 2001: 30).
Segundo o autor, o tratamento social da misria colocase em termos particularmente cruciais nos pases recentemente
industrializados da Amrica do Sul, tais como Brasil, Argentina, Chile,
Paraguai e Peru.
No Brasil, tal concepo ganhou expresso no ano de 1999.
Segundo Wacquant (2001), neste ano o Governo Federal importou tal
instrumento aumentando significativamente o seu efetivo de policiais
militares e civis. A partir da notamos, como j apontado no Estado de
Minas Gerais, um elevado crescimento do aparato policial-judicirio
como ferramenta de combate criminalidade e consequentemente o
fortalecimento do Estado Penal.
Entretanto, tal perspectiva no sem consequncias. Alm do
risco em sustentar um Estado policialesco e tirnico, a sobrecarga dos
tribunais e das prises se torna um problema.
interessante a perspectiva de Wacquant (2010), que define
as principais instituies cuja existncia est intrinsecamente
relacionada existncia do Estado Penal: Polcia, Tribunais e Priso.
Para compreender o Estado Penal, preciso observar que ele
tem uma estreita relao com as mudanas do mundo do trabalho.
A partir da dcada de 70, ocorreram marcantes transformaes,
como a globalizao, crescimento do capital mvel e transnacional,
revoluo tecnolgica, queda do modelo fordista, o crescimento
do toyotismo, o que culminou com desemprego alto, precarizao
das relaes e vnculos de trabalho, como terceirizao, trabalhos
temporrios e trabalho informal, bem como desregulamentaes das
leis do trabalho. Assim, como nos diz Vera Telles (2006), se as geraes
anteriores estavam todas empregadas em indstrias e trabalhos
perenes, atualmente, as geraes mais novas das classes populares
se deparam com empregos temporrios, com vnculos precarizados,
longos perodos de desemprego, subemprego e trabalho informal.
Assim, com o avano da globalizao e do neoliberalismo, o qual
Wacquant (2010) considera ascendente, houve um desenvolvimento
116
117
119
SEGUNDA PARTE
Circulando
Nomear essa experincia como CIRCULANDO, de certo no
mera coincidncia ou sem qualquer inteno. Os adolescentes
ameaados de morte e vtimas de violncia policial vivenciam
situaes de cerceamento e restrio de circulao, ainda mais severos
se comparadas a experincias at ento. Nesse sentido, quando o
grupo se prope a circular pela cidade, faz um manifesto contra esse
panorama e busca provocar e fortalecer uma rede de proteo, a fim
de garantir a esses sujeitos oportunidades de desfrutar da cidade e
de suas vidas.
Rede
Mediante os relatos de casos de ameaa e violncia policial,
que suscitaram uma srie de indagaes, dvidas e anseios, o grupo
se sentiu instigado a conversar com algumas instituies que tambm
discutem polticas de direitos humanos e proteo a crianas e
adolescentes. O objetivo principal foi discutir como acolhem, escutam
e encaminham os casos, bem como as possibilidades de construir e
qualificar fluxos.
Inicialmente, foi pensado sobre como seria feito o mapeamento
dessa Rede. Partindo do conhecimento e da vivncia dos prprios
participantes, alguns locais foram sendo sugeridos:
Corregedoria de Polcia;
Coordenadoria Municipal de Direitos Humanos;
Defensoria dos Direitos Humanos;
Ncleo de atendimento s vtimas de crimes violentosNAVCV;
Frum de Medidas Socioeducativas nas Comisses de Violncia
Institucional e Preveno da Letalidade de Adolescentes e
Jovens;
Rede de Enfrentamento a Violncia Estatal REVE.
120
Outros espaos tambm foram sugeridos, mas, tendo em vista
a dinmica do grupo e a disponibilidade para algumas aes, foram
priorizadas as instituies citadas acima. Tambm foi realizada a
discusso de que a ida Corregedoria, tendo em vista a especificidade
de sua atuao, bem como pontos ainda frgeis neste dilogo e fluxo,
seria acessada posteriormente, se possvel, contando com a presena
e apoio dos demais componentes da Rede, a ser fortalecida. No se
pretende aqui pormenorizar a ida realizada em cada instituio, mas
apontar questes que foram interessantes nesta trajetria.
Um dos principais aspectos observados foi a resistncia da
maioria das instituies visitadas em falar, abertamente, sobre as
situaes de violncia policial e sobre como tratar/ cuidar desta
situao. As orientaes, em sua maioria, foram de fluxos j conhecidos
pelo servio, principalmente em relao ao encaminhamento
Corregedoria de Polcia. Esse ponto foi bastante debatido, tendo em
vista que, apesar dessa instituio ser o espao legtimo para se tratar
esse tipo da violncia sofrida pelo adolescente e sua famlia, tambm
pode se configurar como um local de exposio. Essas mesmas
instituies pontuaram que no recebem formalmente denncias em
relao violncia policial, e, quando surge algum relato, remetem
Corregedoria.
No decorrer destas interlocues, foi possvel perceber que
um dos problemas que essas instituies identificam como motivo
que dificulta o seu envolvimento nesses casos refere-se ao fato de
os adolescentes no falarem sobre isso. Foi debatido que, na maioria
das situaes, os adolescentes e seus familiares alm de estarem
assustados e amedrontados com a situao vivenciada, ficam
receosos de tambm receberem represlias por se tratar de uma
instituio do estado, ligado polcia, que os ameaa. Como confiar
na proteo desse Estado?
Vale ressaltar que esse tambm um ponto de grande
incmodo no Servio de MSE, pois, quando ocorre uma situao de
ameaa que necessite do envolvimento de outros atores da rede
para que haja a segurana do adolescente/famlia, percebemos uma
dificuldade em t-lo. Alm disso, h sempre a preocupao de que a
famlia esteja sendo colocada em uma situao delicada, pois a Rede
orienta sobre os procedimentos a serem feitos, mas tambm indaga
a essa mesma famlia se vale a pena assumir as consequncias da
denncia.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
121
Um dos desafios apresentados em todos os espaos nos quais
o circuito apresentou essa discusso foi o de como dialogar com a
instituio policial, pensando no apenas nas situaes de ameaa,
mas tambm em relao s abordagens, muitas vezes violentas, que
no condizem com uma proposta socioeducativa.
O debate ocorrido nesses encontros foi extremamente rico
para que, alm de provocar e fortalecer uma aproximao, o trabalho
dos demais integrantes dessa Rede ficasse mais claro para o servio.
O dilogo foi possvel, mas ainda com questes a serem melhor
esclarecidas, bem como assumidas por todos os envolvidos neste
trabalho.
Um das reflexes construdas nesses encontros foi que o grande
desafio integrar a ponta de um processo que no integrado,
dialogando com quem executa. necessrio fomentar um processo
de mudana no sistema, repensando seu modelo. As demandas so
recebidas pelo prprio sistema denunciado e a resposta ser uma
reproduo das facetas deste sistema.
Neste trabalho junto Rede, foi possvel reafirmar que o
campo de trabalho no tranquilo e simples. A atuao da polcia
envolve prticas e posies enraizadas h anos no funcionamento do
Sistema de Segurana Pblica e Defesa Social do Brasil. Ficou claro
que isoladamente cada instituio fica frgil nas intervenes a que
se prope.
Os componentes do Circuito, assim como os demais colegas de
trabalho das regionais, tentam, em seu cotidiano, lidar com todos os
sentimentos que permeiam esse limite de atuao. Ao mesmo tempo,
o trabalho realizado com o Circuito, e que certamente no para por
aqui, se desenha como uma forma de dialogar com os outros sobre
esses limites e tambm criar espaos para que novas aes sejam
criadas. Ainda h muito que se fazer, porm pode-se dizer que nestes
encontros algumas possibilidades comearam a ser desenhadas.
Talvez, a principal foi a possibilidade de levar e colocar a temtica
na pauta de outros espaos, garantindo que a voz do tcnicos, assim
como a dos adolescentes e seus familiares, possam circular e serem
ouvidas, com vistas a construo de aes concretas.
Conforme nos alerta o autor Antnio Carlos Gomes da Costa,
em seu livro Pedagogia da Presena:
122
123
CONSIDERAES FINAIS
O Circuito de Segurana e Proteo ao Adolescente Ameaado
de Morte se debruou sobre a temtica das violncias sofridas
pelos adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas
em meio aberto; violncias especficas, das quais so vtimas os
adolescentes e seus familiares. Focou nas agresses e ameaas
vida dos adolescentes e seus familiares, cometidas por parte do
Estado, encarnado nos trabalhadores de uma instituio, a polcia.
Esse foco se deu a partir de uma escolha decorrente de discusses do
grupo, e que tinha como ponto comum contribuir para a atuao dos
trabalhadores que acompanham esses adolescentes como tambm
integrar e fortalecer a rede de servios. Essa violncia permeia
o cotidiano de nosso trabalho, e nos deixa sempre com grandes
questes. Nesse sentido, mais do que procurar dar respostas, a
inteno foi de provocar reflexes.
124
Para tanto, foi importante realizar uma discusso terica
que colabora para uma perspectiva crtica sobre o fenmeno da
violncia policial, ampliando o olhar para a compreenso de que essa
violncia legtimada por todo o sistema. necessrio compreender
a complexidade dessa violncia que no deveria, mas que ainda faz
parte do nosso cotidiano, e que tambm se reflete no trabalho das
medidas socioeducativas.
H que se localizar a funo posta para a polcia, de ser a
responsvel por proteger parte da sociedade e conter aqueles
considerados perigosos para essa mesma sociedade. O objetivo
foi, portanto, aprofundar em uma perspectiva crtica a respeito da
atuao desse Estado, do qual o maior brao parece ser a polcia e o
prprio Sistema Judicirio.
Sobre o ponto trazido por Wacquant (2010), de que a
assistncia social pode ser vista como brao do sistema penal, embora
possa parecer incmodo, necessrio encar-lo de frente, j que o
Servio no qual estamos inseridos constantemente tensionado por
ideologias diferentes e muitas vezes divergentes. Deve-se cuidar para
que no se reproduza o lugar de punio da pobreza na execuo
das medidas socioeducativas. preciso que a execuo busque a
promoo e insero social, papel da Poltica de Assistncia Social,
o dilogo com a Rede de Proteo a partir de uma concepo de
poltica pblica em um Estado de Direito. E nessa perspectiva que
este Circuito aposta seu trabalho e suas contribuies.
Essa perspectiva tambm alerta que necessrio compreender
como as demais polticas pblicas se desenham em uma sociedade
que pune, na qual o direito no para todos, e que a segurana
pblica uma defesa do Estado que define quem ser protegido e
quem ser punido.
H toda uma rede, com a se lida, que est igualmente inserida
nesse sistema social. E preciso question-la e, ao mesmo tempo,
fortalec-la. Essa foi a concluso construda a partir das reunies
e discusses das quais o Circuito participou, descrita na segunda
parte deste estudo. Procurou-se conhecer a rede de proteo ao
adolescente e quais recursos h disponveis, bem como seu modo
de funcionamento, para o acesso dos adolescentes e familiares que
sofreram violncia policial e, consequentemente, violncia estatal.
125
Finalmente, sem considerar o presente estudo como um trabalho
concluido, o objetivo deste Circuito propor um enfrentamento a
essas prticas que reforam que os adolescentes devem ser temidos
e perseguidos cotidianamente como delinquentes, como assuntos de
polcia. Busca-se apresentar um contraponto, no qual fica evidente
que na concepo do trabalho nas MSE, a socioeducao deve ser
assunto no de polcia, mas de poltica.
126
Referncias
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Janeiro: Revan, 2002.
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www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=1128
Acesso em: 20 de novembro de 2014.
Secretaria de Estado de Defesa Social. Plano Estadual de Defesa Social
2014-2015. Disponvel em: https://www.seds.mg.gov.br/images/seds_
docs/PlanoEstadual/plano%20estadual%20defesa%20social%202014-2015.
pdf Acesso em 20 de novembro de 2014.
127
CIRCUITO DE
FAMLIA
128
o lugar da Famlia no
servio de medidas
Socioeducativas da
prefeitura de Belo
horizonte
Juliana Vilela
Priscila Barcelos
Sandra Ferreira
Valria Martins
Vincio Martins
129
Introduo
No incio deste ano de 2014, os tcnicos responsveis por
executar as medidas socioeducativas em meio aberto, previstas no
Estatuto da Criana e do Adolescente liberdade assistida e prestao
de servio comunidade , foram convidados pela Gerncia de
Coordenao das Medidas Socioeducativas a participarem de grupos
de discusso a respeito de diversos temas referentes ao cotidiano
de seu trabalho. A proposta era que, a partir de uma problemtica
que desafiasse o dia a dia do trabalho e, por meio de encontros de
conversao, fosse construdo um percurso que lograsse alcanar
algum saber sobre o problema com o qual se iniciou. Por esse vis, o
coletivo se formou com pessoas tocadas por um tema, que circulou
de forma horizontalizada para exposio de ideias, questionamentos,
confrontao de argumentos e ideais.
O texto que segue um testemunho do percurso construdo
pelo Circuito Famlia, que se props a discutir o trabalho realizado
com as famlias dos adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas em meio aberto. Trata-se de um saber provisrio,
que no pretende esgotar o tema e que descortinou mais novas
perguntas do que propriamente respostas definitivas, fato que deve
motivar o grupo a seguir instigado e implicado na continuao da
proposta do Circuito no prximo ano.
Os participantes estavam motivados por demandas e anseios
que cada um trazia em relao a essa problemtica. Muitos
questionamentos, dvidas e crticas, levantados pelos membros
do grupo, convergiram para um ponto comum. As discusses da
temtica nos espaos regionais tambm ecoaram na construo deste
trabalho, contribuindo para que importantes reflexes sobre o tema
fossem apresentadas pelos participantes do Circuito na discusso
desenvolvida neste estudo.
As contribuies tcnicas que culminaram na escrita deste
texto se constituram, portanto, a partir das experincias de cada um,
inquietaes das equipes regionais, relatos de casos, experincias e
pela busca por esclarecimentos e respostas possveis, bem como a
identificao de desafios futuros. O debate suscitou um rico dilogo
a respeito do tema, permitindo aos participantes obterem algumas
elucidaes sobre a prtica cotidiana, a partir da discusso sobre
intervenes bem-sucedidas, bem como sobre outras prticas a
130
131
133
Portanto, preciso compreender que as duas dimenses devem
estar contempladas na execuo das medidas socioeducativas. Posto
esse tensionamento, deve-se atentar para que o trabalho contemple
a responsabilizao do sujeito/cidado a quem se atribui a autoria
do ato infracional, porm, reconhecendo que estamos acolhendo,
trabalhando com adolescentes cuja
situao peculiar de pessoa em desenvolvimento
coloca os agentes envolvidos na operacionalizao
das medidas scio educativas a misso de proteger,
no sentido de garantir o conjunto de direitos e educar
oportunizando a insero do adolescente na vida social.
Esse processo se d a partir de um conjunto de aes que
propiciem a educao formal, profissionalizao, sade,
lazer e demais direitos assegurados legalmente. (Volpi,
2002: 14).
A execuo da medida pela Poltica de Assistncia Social
nos obriga a refletir sobre esse tensionamento, tendo em vista
que compomos hoje o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
que trata de intervenes estatais que visam proteo social e
garantia de direitos de cidadania para a populao que se encontra
em situao de vulnerabilidade e violaes. Estabelecer pontes e
interlocues, assim como pontos de encontro e desencontro, entre
a responsabilizao frente ao ato infracional e a proteo social
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
135
137
J em relao aos princpios que devem reger a execuo das
medidas, percebe-se o seu carter excepcional, breve e proporcional
ao ato cometido. A interveno deve acontecer no menor tempo
possvel para alcanar os objetivos almejados. O princpio da
brevidade deve ser observado na perspectiva de que a construo de
novas sadas se dar por parte do adolescente, junto a sua Rede, que
podemos denominar como de apoio (familiar e comunitria).
Este ponto bastante importante para se pensar nossa relao
com a poltica de Assistncia Social, na qual o servio de MSE se insere.
Dimensionar e ter claro o foco, o tempo e como a interveno vai
se dar, considerando a necessidade de sano/socioeducao, como
tambm de proteo social e garantia de direitos, muitas vezes no
fcil no trabalho cotidiano. Isso se torna mais complexo quando se
considera que, na maioria esmagadora dos casos, o pblico (incluindo
no apenas os adolescentes, mas tambm seus familiares) que chega
ao servio marginalizado e possui inmeros direitos violados.
absolutamente necessrio se ater a todo esse contexto
vivenciado pelo adolescente e sua famlia, respeitando na interveno
os princpios da excepcionalidade e brevidade e concluindo a medida
sempre que os objetivos socioeducativos tenham sido alcanados.
Porm, imprescindvel dizer que esses objetivos sero alcanados
medida que se considera que toda interveno mediada pelos
princpios da doutrina da Proteo Integral. No se separa, no se
exclui, compe. E, nessa perspectiva, a construo do cumprimento
da medida junto ao adolescente dever contemplar os diversos
campos de sua vida, considerando como sujeito em desenvolvimento
e de direitos. A famlia e a Rede sero convocadas a compor e se
responsabilizar junto ao adolescente na garantia desses direitos.
Mas, necessrio se questionar sobre a particularidade de cada
famlia que se apresenta, suas condies de garantir a proteo, o
lugar do adolescente nesse espao familiar, o tempo de se trabalhar
com o adolescente e o tempo de se trabalhar com o ncleo familiar.
Esses pontos sero mais bem discutidos no captulo posterior. A Rede
tambm deve ser pensada, mas esse um tema para outro trabalho.
A famlia no processo socioeducativo
No que tange famlia no Servio de Medidas Socioeducativas,
uma das competncias dos servios de Prestao de Servio
Comunidade e de Liberdade Assistida visa receber o adolescente e
138
Segundo Volpi a operacionalizao deve prever,
obrigatoriamente, o envolvimento familiar e comunitrio, mesmo no
caso da privao da liberdade (Volpi, 2002: 21). E no podemos
nos esquecer que, no princpio de nmero IX, postulado no artigo
35 anteriormente citado, previsto o fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios no processo socioeducativo. (BRASIL,
2006: 12).
O envolvimento da famlia no processo de construo do
cumprimento da medida no pode ser visto como uma prtica
para atender procedimentos. claro que o espao primordial no
cumprimento da MSE construdo com e para o adolescente (...)
partindo do que ele , do que ele sabe, do que ele se mostra capaz, e,
baseando nisso, busca criar espaos estruturados a partir do quais o
educando possa ir empreendendo (ele mesmo) a construo do seu
ser em termos pessoais e sociais (Costa, 1997: 30). Porm no uma
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
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143
Consideraes Finais
O Circuito Famlia teve como funo provocar discusso
e tecer elementos que possam contribuir para o direcionamento
do trabalho realizado com famlias nas MSEs em meio aberto.
Fortalecer a concepo desse trabalho e aprimorar a prtica para
os executores tambm eram objetivos almejados pelo grupo de
discusso. A ampliao do debate, por meio de conversas e perguntas
em torno do tema, propiciou aos participantes obterem mais clareza
da prtica e do foco de interveno, no apenas com as famlias dos
adolescentes, mas tambm com o conjunto da rede de atendimento
a esse pblico na cidade. Os tensionamentos presentes nos fluxos
de trabalho e em conceitos disseminados no cotidiano da prtica
foram apontados e discutidos, e sadas para os impasses que tais
tensionamentos suscitam tambm puderam ser rascunhadas.
Ao longo do percurso construdo, ficou claro que a forma com
que a famlia estar presente no acompanhamento presena prevista
para todas as suas etapas deve ser construda junto ao adolescente.
Cabe a ele apontar quais so suas referncias positivas, seus pontos
de embarao e sofrimento, suas fragilidades e potencialidades, assim
como determinar seu espao e seu tempo de elaborao. O tcnico,
mediador dessa construo, deve estar atento a esses detalhes,
considerando-os no planejamento de seu trabalho. igualmente
importante no perder de vista que existe uma responsabilidade da
famlia nesse processo. O convvio familiar e comunitrio direito de
todos os adolescentes, inclusive daqueles a quem se atribui prtica
de ato infracional.
144
Conforme nos esclarece o autor Antnio Carlos Gomes da
Costa,
Existir para o adolescente no um problema metafsico,
dispor de alguns bens (materiais e no materiais)
essenciais. O primeiro deles ter valor para algum, ser
acompanhado e aceito, estimado num universo que lhe
particular, onde possa desenvolver as capacidades ainda
no (ou insuficientemente) manifestas de sua pessoa
(Costa, 1997, p: 40).
Considera-se que a famlia um dos bens mais essenciais dos
quais os adolescentes dispem na construo de sua existncia.
Assim, torna-se ainda mais importante ao Servio de Medidas de LA
e PSC trabalhar junto ao grupo familiar, orientado pelas necessidades
e particularidades que o adolescente e seus familiares apresentam.
Este trabalho consistiu em um ensaio reflexivo sobre o fazer
com as famlia no Servio de Medidas Socioeducativas em Meio
Aberto. Foram discutidos os eixos e a estrutura do servio, suas
aes e formas de implementao bem como sobre as metodologias
existentes. Toda essa discusso esteve alinhada a conceitos,
concepes e diretrizes definidas nas normativas vigentes sobre o
tema em questo. Reconhece-se que ainda h poucas publicaes
e teorizaes sobre o assunto, existindo, portanto, um terreno frtil
e propcio construo de reflexes e produo. Espera-se que essa
exposio favorea continuidade desse debate e estimule novas
construes.
145
Referncias
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n. 8.069, de 13 de julho de 1990.
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11 de janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968, 8.315, de 23
de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de setembro de 1993, os Decretos-Leis
nos 4.048, de 22 de janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e
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146
CIRCUITO DE
TOXICOMANIA
E SADE MENTAL
147
148
A proposta deste Circuito surge a partir de alguns impasses
vivenciados na prtica do atendimento aos adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida e
prestao de servio comunidade. Os encontros foram permeados
por vrias discusses, tanto polticas quanto clnicas, em torno da
criminalizao do uso de droga, da aplicao de medida protetiva
para tratamento toxicmano, conforme estabelecido no Estatuto
da Criana e do Adolescente, e principalmente em relao a quais
respostas possveis a interveno socioeducativa pode encontrar
para os casos de uso abusivo de drogas.
O consumo de drogas sempre esteve presente na sociedade
e ocupa, ao longo da histria, lugares privilegiados como elemento
fundamental nos rituais religiosos, presena constante em momentos
de comemorao e envolvido em diferentes simbolismos (Gigliottia
& Bessa, 2004). Dessa forma, esse consumo no pode ser analisado
isoladamente, mas, sim, deve ser visto no conjunto da vida social,
uma vez que as consequncias desse uso dependem de fatores
psicolgicos, contextuais, culturais e das propriedades das substncias
entorpecentes (Andrade & Espinheira, 2008).
Em se tratando de adolescncia, verifica-se que esta constitui
um momento peculiar na vida do sujeito, momento de transformao
da imagem, do corpo, uma vez que no se criana, mas tambm
ainda no adulto, vive-se numa travessia. Nesse momento, o sujeito
vive o desligamento da autoridade dos pais, e uma aproximao e
identificao com o seu grupo de pares (Marques & Cruz, 2000). O
encontro do adolescente com a droga um fenmeno muito mais
frequente do que se pensa e, por sua complexidade, difcil de ser
abordado.
Esse perodo de transformaes, de no saber fazer diante
do encontro com o outro sexo, junta-se a exigncias de responder
a normas e padres da sociedade que o coloca num lugar de
desconforto e angstia. Se, para o adolescente, h uma instabilidade
causada pela sua condio de adolescer, para o tcnico do Servio das
Medidas Socioeducativas, a necessidade reconhecer e considerar
essa condio desse jovem.
Durante o acompanhamento no Servio de Medidas
Socioeducativas, alguns adolescentes so apreendidos e recebem
medida protetiva numa perspectiva de garantia dos direitos quando
estes j foram ameados ou violados. Recebem, alm da medida
socioeducativa, as Medidas Protetivas V prevista no ECA, que se refere
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
149
151
Nesse sentido, a condio de estigmatizao se torna muito
mais danosa ao sujeito do que o prprio uso em si. Pertencer a um
grupo socialmente desvalorizado, pode produzir uma identificao
com tais estigmas e reforar uma segregao, sem que elas ocorram
efetivamente.
Diante desse desvalor social sobre o adolescente usurio de
drogas, deparamo-nos com adolescentes silenciados, mortificados, e
sem alcance das polticas pblicas. A orientao tica na conduo
desses casos visa querer saber qual o lugar, a funo desse objeto na
vida de cada adolescente. A pergunta se enderea ao sujeito, e no
ao objeto droga. Vamos escutar esse tipo de sujeito, vamos dar a
palavra a esse tipo de sujeito, desejando saber por que ele consome
esta substncia droga. (BENETI, 2014, p.28).
Ao dar a palavra, se instaura o lugar da acolhida. Um lugar que
o sujeito pode se colocar, a despeito de qualquer preconceito ou
julgamento, de qualquer saber a priori.
O que se oferece na entrada, mais do que um diagnstico
e um saber fazer, a hospitalidade, a oferta de um lugar
para o sujeito depositar o sofrimento que porta em si,
para desembaraar-se disso. (Barros, 2010, p.58).
Em relao ao acolhimento desses adolescentes nessa
condio, nos reportamos tambm reflexo da professora Gontijo
(2006), quando esta faz referncia necessidade da hospitalidade
para o ato de acolher. Uma hospitalidade que nos remete a acolher o
estrangeiro, aquele que no sabemos como chegar. Portanto, esse
acolhimento anterior demanda, ou seja, no deve haver nenhuma
condio prvia ao acolhimento.
Nesse espao de acolhimento, o tcnico se posiciona para a
construo de um vnculo com o adolescente. Estabelecer vnculo
exige um movimento de abertura, sensibilidade e compromisso do
profissional para conhecer esse adolescente, suportando a prpria
dinmica da adolescncia.
Por meio do vnculo estabelecido com o adolescente, ser
possvel provocar reflexes importantes sobre o uso da droga, e
com isso, possibilitar a construo de novas solues, respeitando
as escolhas do prprio sujeito. Ressaltamos que o sujeito no deve
ser olhado apenas a partir do seu consumo de drogas e, sim, em sua
152
Acolhimento, Orientao e
Encaminhamento
As discusses desse circuito caminharam para a compreenso
que o tratamento possvel de ser ofertado ao adolescente usurio de
drogas no Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Abertoa ponta
para esta trade: Acolhimento, Orientao e Encaminhamento.
O acolhimento qualificado e cuidadoso conforme discorrido
anteriormente o ponto crucial na vinculao do jovem ao servio
e o ponto de partida para a construo de uma demanda, seja na
perspectiva do tratamento do uso de drogas ou de outras escolhas
que o prprio adolescente visualiza como alternativa para sua vida,
como o trabalho, o retorno escola, um namoro. Escolhas que
demonstram que o uso de droga no mais ocupa o lugar central.
Frente aos adolescentes que expressam demanda por
tratamento, o Servio das Medidas Socioeducativas pode contribuir
como ponto de interlocuo entre o adolescente e o servio de sade
mais adequado.
As discusses desse circuito refletiram as aes da Assistncia
Social em articulao com todas as outras polticas/instituies que
tambm possam estar envolvidas nessa temtica: Sade, Educao,
Judicirio, Esporte, Cultura, entre outros. Por se tratar de uma temtica
complexa, faz-se necessrio que todas as aes e intervenes se deem
de forma articulada e complementar, entretanto sem desconsiderar as
especificidades e o alcance de cada poltica no tratamento do usurio.
Trabalhar a perspectiva da incompletude institucional,
j lembrada no ECA, contribui para percebermos que tanto
diagnsticos quanto decises devem ser trabalhadas de
forma responsvel e zelosa com adolescente usurio de
drogas. Conforme refletido no Curso SUPERA1, desenvolvido
pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas,
1
SUPERA: Sistema para deteco do Uso abusivo e dependncia de substncias
Psicoativas: Encaminhamento, interveno breve, Reinsero social e
Acompanhamento/ coordenao [da] O Sistema nico de Assistncia Social e as
Redes Comunitrias: mdulo 7. - 5.ed Braslia: Secretaria Nacional de Polticas
Sobre Drogas, 2014. 148 p
153
155
Referncias
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156
Os efeitos do
discurso capitalista
na subjetividade
contempornea e na
nossa prtica no Servio
de Proteo Social
a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas
Socioeducativas
Laura F. Campos de Pinho
157
A toxicomania se apresenta como um fenmeno recorrente na
contemporaneidade, ainda que possamos afirmar que seja oriundo
da modernidade. Dessa poca podemos recortar um panorama no
muito diverso do nosso atual: a cincia e o capitalismo adquirindo
espao e poder nos mais diversos campos do saber e do social.
No podemos confundir, entretanto, o fenmeno
toxicomanaco contemporneo com a histria das drogas. Na
antiguidade era muito comum o uso de drogas associado a prticas e
rituais culturais e religiosos. Nessa poca o homem fazia uso da droga
e ficava sob o efeito dela para cultuar seus deuses, rituais geralmente
experimentados por um grupo de pessoas com ideais comuns.
Caracterizava-se por um uso restrito e controlado, diferentemente do
que testemunhamos hoje, em que, segundo Eric Laurent (1994), h
um efeito exagerado, um consumo generalizado jamais presenciado
na histria; e a proliferao de um saber testemunhado pelas
tecnologias, medida que se identifica absolutamente com as leis do
mercado.
uma sociedade caracterizada pela falncia dos ideais que,
como afirma categoricamente Cristina Sandra Pinelli Nogueira,
perdem terreno para os objetos de consumo, instalando uma crise
de identidade cultural e econmica. (NOGUEIRA, 1996, p.124). O
sujeito fica diminudo em um espao onde no permitido desejar,
pois a oferta surge antes mesmo da demanda. No h lugar para a
subjetividade de cada um, e a sociedade capitalista determina que se
consuma cada vez mais, sobrepondo-se a ao sobre o dizer. Nesse
contexto, o sujeito no se permite e nem mesmo admite a falta, pois
pode at ser condenado por isso.
A incidncia do fenmeno da toxicomania o que podemos
caracterizar como efeito do discurso capitalista (LACAN, 1992). O
discurso um modo de estabelecer laos com o outro, uma atitude
frente ao outro, pois sempre que se est em uma relao com outra
pessoa, se est inserido em um discurso.
O discurso como lao social um modo de aparelhar o
gozo com a linguagem na medida em que o processo
civilizatrio, para permitir o estabelecimento das relaes
entre as pessoas, implica a renncia da tendncia pulsional
em tratar o outro como um objeto a ser consumido:
sexualmente e fatalmente. (QUINET, 2006: p. 17).
158
Na Idade Moderna, Descartes, no campo filosfico, inaugura
o pensamento moderno. Com o cogito cartesiano, instaura-se
a alteridade do mundo, e o sujeito se assegura de o que est
representado na conscincia. Trata-se de uma certeza bsica na
qual se est seguro de poder representar o todo e dominar todo
o representado. O mundo se torna objeto e, ao mesmo tempo,
se agrega um conceito novo que surge fundamentalmente com
Descartes, o conceito de sujeito pensante. Segundo Lacan, trata-se
da ideia imaginaria do todo, tal como o corpo a proporciona, como
algo que se sustenta na boa forma de satisfao, no que, no limite,
constitui una esfera [] (LACAN, 1969-70, p. 31, nossa traduo).
Nesse sentido, o discurso capitalista tambm introduz a ideia
de que h uma complementaridade entre sujeito e objeto. Em todo
lugar, h um bombardeio de servios e objetos de consumo que
prometem uma vida plenamente feliz. Os gadgets1, como as drogas,
por exemplo, so oferecidos como suplncia diviso inerente ao
sujeito. Relacionar-se com objetos possibilita que o sujeito se satisfaa
com uma suposta plenitude.
O objeto na psicanlise, em contrapartida, no um
complemento do sujeito, o objeto provoca a diviso. O objeto da
cincia se diferencia do objeto da psicanlise, o qual qualquer
coisa, menos objetivo, pois est vinculado ao sujeito do inconsciente.
A psicanlise estabelece um objeto diferente, o objeto a, que causa
a diviso do sujeito. O par sujeito-objeto do conhecimento fica
profundamente subvertido pela psicanlise.
A certeza de saber, o que a cincia busca, no o mesmo que
aquele saber que concerne a cada um de ns como sujeito. Lacan
assinala que, na experincia psicanaltica, h uma relao muito
particular de um sujeito com o saber que tem acerca de si mesmo;
o qualifica como sintoma. O sujeito se fixa a certa experincia qual
no est sozinho, seno que orientado por um saber que se manifesta
no sintoma.
Entretanto, sabemos que a subjetividade histrica e as
configuraes clnicas se modificam com o tempo, perante outras
constelaes de saber. Hoje h novas relaes do sujeito com o saber,
o que produz novas formas de subjetivao.
So bugingangas, segundo Lacan, pequenos objetos a que vo encontrar ao sair, no
pavimento de todas as esquinas, atrs de todas as vitrines, na proliferao destes objetos feitos
para causar o desejo de vocs. Lacan, Jacques. O Seminrio XVII: no avesso da psicanlise - Rio
de Janeiro: Jorge Zahar, 1992, pg - 172
159
O contexto atual traa o plano ideal para a emergncia de
uma srie de sintomas que se diferencia radicalmente dos sintomas
clssicos da poca de Freud. Os novos sintomas, chamados tambm
de sintomas contemporneos, ou patologias do ato, no so sintomas
no sentido freudiano, no so formaes do inconsciente. Nesse
leque de novos sintomas, a toxicomania, ou o abuso de drogas, se
apresenta de modo frequente na nossa prtica.
Os sintomas que se apresentam hoje possuem certas
particularidades que colocam limites nossa prtica. Entretanto,
assim como aconteceu com a psicose que em outra poca era
colocada nos limites abordados pelo discurso psicanaltico no se
deve retroceder diante dos novos sintomas; melhor, pois, que
renuncie quem no possa unir a seu horizonte a subjetividade de sua
poca. (LACAN, 1971, nossa traduo).
Com essa perspectiva, no podemos ter como objetivo
imediato um tratamento psicanaltico. Desse modo, ainda que no
seja o discurso analtico o qual opera na nossa lida diria com os casos
de uso e abuso de drogas, importante apostar que h lugar para o
desejo na nossa prtica. Mesmo sem haver demanda, imprescindvel
que sempre haja acolhida, aceitando o prprio ato como demanda; e,
do nosso lado, um ato de oferta de amor, um convite ao dizer.
Com o objetivo de ilustrar como se apresentam os casos de uso
e abuso de drogas na contemporaneidade, trazemos o caso de um
jovem que foi acolhido no Servio de Proteo Social a Adolescentes
em Cumprimento de Medidas Socioeducativas no dia 04 de outubro
de 2013.
Carlos compareceu desacompanhado aos primeiros
atendimentos. primeira vista, no me pareceu ser um jovem
recm-sado da adolescncia. A vestimenta simples, tal como sua
feio e postura, era expresso de algum que havia vivido mais do
que aqueles 19 anos.
Natural de Belo Horizonte, Carlos estava certo de que havia
nascido em Betim, talvez porque morou em mais lugares do que
gostaria. Os pais de Carlos nunca viveram juntos, mas lhe deram
muitos irmos, mais especificamente vinte, alguns dos quais pouco
se tm notcia, outros que esto muito ocupados em descumprir a
lei, mas h aquele que o entende bem. Sua me vive hoje em uma
cidade da regio metropolitana de Belo Horizonte com seu atual
companheiro e tem mais trs filhos. Com eles, Carlos viveu at os 13
160
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162
163
tempo depois, eles voltaram para aquele que seria seu ltimo
atendimento, e Carlos trouxe todos os seus documentos, alm de um
pequeno papel referente a um exame mdico realizado havia poucos
dias, autorizando o jovem a dar incio s suas atividades em uma
construtora de sua cidade.
Resta-nos pensar como a sua passagem pela Vara da Infncia
e da Juventude teve marcas importantes na histria desse jovem. Da
ltima audincia, lembra que o Juz lhe questionou por que ele havia
decidido interromper a trajetria infracional, pois sua experincia lhe
dizia que isso no era fato corriqueiro. Do Honrio, lembra-se de
ter lhe indagado o que um rapaz como ele estaria fazendo ali. Penso
que talvez a lei de ferro do pai tenha fracassado para esse sujeito,
mas decerto a Lei no deixou de causar efeito para ele, que, com
passos falsos e outros acertados, soube escolher o rumo certo nesse
momento de sua vida e nas medidas socioeducativas, veio s de
passagem.
Trazemos esse caso para apresentao pensando na vertente
da inveno que esse sujeito pde realizar para tornar possvel um
lao com o social. As invenes so fundamentais para esse sujeito
diante da herana paterna que lhe oferecida: a boca de fumo;
herana que ele recusa. Quando ele vai para a rua e inventa histrias
sobre ele e sua famlia, parece ser uma tentativa de possibilitar uma
realidade mais suportvel para esse sujeito. Nesse caso, a droga
no se torna fundamental na vida dele que, apesar de ter feito uso
abusivo desta durante sua vida nas ruas, no se tornou adicto a ela.
E, tambm, com relao ao trfico, soube entrar e sair. Estamos
falando da posio de um sujeito que escolhe, inventa outra vida,
ainda que capenga e na marginalidade, inveno que foi acolhida e
suportada nos atendimentos.
164
Referncias
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psicanaliselacaniana.vilabol.uol.com.br/artigos.html> Acesso em 23
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165
CIRCUITO DE
JUVENTUDES
NEGRAS
166
NEGROS E MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS:
O QUE CONTA A HISTRIA?
Carolina Silveira flecha
Marcelle Zibral
Paulo Roberto da Silva
Vivane Martins Cunha
167
INTRODUO
A proposta do Circuito Juventudes Negras abordar a temtica
da juventude negra no campo das polticas pblicas, principalmente
da Assistncia Social no Municpio de Belo Horizonte, mais
especificamente, no Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medidas Socioeducativas de LA e PSC1.
O circuito iniciou suas atividades no final de 2013, aps a
realizao de um seminrio intitulado Dilogos sobre a Juventude
Negra, no qual foram debatidos aspectos que perpassam a vivncia
da juventude negra e o racismo institucional2, estando presentes
convidados de ONGs, Movimentos Sociais e Poder Pblico. Esse
seminrio foi importante para colocar em pauta as questes
relacionadas realidade da juventude negra, tendo como um de seus
desdobramentos a constituio de um grupo permanente para dar
continuidade s discusses ento iniciadas. Assim, posteriormente,
esse grupo integrou a proposta de gesto compartilhada da gerncia
de MSE e tornou-se um dos seus circuitos.
Atualmente o circuito conta com quatro analistas de polticas
pblicas: Vivane (PSC/Noroeste), Paulo (PSC/Norte), Marcelle (LA/
Norte) e Carolina (tcnica de referncia da gerncia de MSE).
interessante observar que os tcnicos que compem o Circuito e
os que j o compuseram3 se autodeclaram negros e/ou possuem
perspectiva social compartilhada, ou seja, tm experincias, histrias
e compreenses sociais similares decorrentes dos posicionamentos
que ocupam nas relaes e estruturas sociais ou possuem relaes
sociais que propiciam experincias e percepes sociais semelhantes
(Young, 2006). De acordo com essa autora, perspectiva social um
modo de olhar os processos sociais sem determinar o que se v
(Young, 2000. pg. 163), por isso mesmo particular e parcial4.
Desse modo, nos primeiros encontros, os participantes do
Circuito Juventudes Negras compartilharam experincias, percepes
O art. 2 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) apresenta a seguinte definio:
Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescentes aquele entre doze a dezoito anos de idade. Pargrafo nico Nos casos expressos
em lei, aplica-se excepcionalmente este Estatuto s pessoas entre dezoito anos e vinte anos
de idade. Para o adolescente, pode ser aplicada MSE. J para crianas, menores de 12 anos,
somente medidas de proteo.
2
O Estado, por meio de seus agentes, atua de forma discricionria com base na cor da pele.
3
importante ressaltar que outros tcnicos integraram o circuito e deixaram as suas
contribuies, a saber: Vinicius (LA/Barreiro), Josiane (PSC/Barreiro) e Jair (LA/Nordeste).
4
Para aprofundar entendimento sobre o conceito de perspectiva social da autora segue a
sugesto do texto: Representao Poltica, Identidade e Minorias (2006).
1
168
169
Juventude Conceito
A juventude um conceito impreciso, variando de acordo com o
contexto social e a perspectiva cientfica que se propem a estud-lo,
podendo ser definido a partir de aspectos e propriedades biolgicas,
psicolgicas e sociais. Tal impreciso se deve ao fato do conceito de
juventude ser construdo, geralmente, levando-se em conta o recorte
biolgico, psicolgico ou social, desconsiderando-se outros aspectos
que se entrelaam e do uma importncia em si mesma a essa fase da
vida, e no como mera transio entre a infncia e a vida adulta. Logo,
buscaremos definir essa fase do ciclo de vida, tentando delimitar as
transformaes fsicas e as representaes sociais acerca desta.
A juventude passou a despertar o interesse cientfico e poltico
com o advento da revoluo industrial e a criao da escola, espao
propcio para socializao secundria, em que o sujeito adquiria o
conhecimento formal, sendo preparado para entrar no mundo do
trabalho (STENGEL, 2000).
170
Pode-se dizer que o que antecede a juventude a adolescncia,
sendo esta marcada por transformaes tanto fsicas (puberdade)
quanto psicossociais. A adolescncia , dessa forma, considerada o
incio da juventude.
A puberdade definida por um conjunto de fenmenos
biolgico-corporais que tm na maturao dos rgos sexuais a
principal caracterstica. Tambm marcada por intensas transformaes
psicolgicas como sentimento de luto, crise de identidade, rebeldias,
tendncia formao de grupos e desligamento da famlia (Stengel,
2000). Se o incio da juventude pode ser delimitado por esses
fenmenos (psicossociais e fisiolgicos/ adolescncia), a sada dessa
fase (a juventude) no to bem delimitada. Ou seja, necessrio
alcanar um conjunto de experincias e critrios aceitos socialmente
para ingressar na vida adulta.
Verifica-se hoje uma ampliao da juventude em determinadas
camadas sociais, sendo provocada pela necessidade de maior
especializao do mercado de trabalho, para somente depois se
inserir profissionalmente. Essa no a experincia da juventude de
classe popular. O que possvel verificar a insero, muito cedo,
dos jovens de nvel socioeconmico baixo no mercado de trabalho ou
subempregos (Dayrell, 2001).
H caractersticas consideradas comuns entre jovens de
diversas culturas, por exemplo, o processo de desenvolvimento
fsico. Todos os jovens, independentemente de classe social, vo viver
o desenvolvimento fsico e psquico no de forma nica, pois esse
desenvolvimento depender de caractersticas e de oportunidades
relacionadas sua cultura e ao seu poder aquisitivo. Outra questo
tambm importante a ser considerada a representao que cada
sociedade construir e sustentar acerca da sua populao juvenil.
Cada sociedade vai represent-la de forma diferenciada (Abramo,
2005).
Por exemplo, na dcada de 1960, o jovem era representado
como um sujeito rebelde e engajado nas aes de transformaes
sociais. O movimento estudantil e o movimento cultural foram muito
importantes na luta pela implantao de um Estado democrtico no
Brasil. Contudo, essa representao no corresponde realidade de
todos os jovens brasileiros daquela poca. A rebeldia e o engajamento
social dizem respeito a jovens de uma determinada camada social.
Os jovens das demais passaram despercebidos e segundo Helena
Wendel Abramo (2005):
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
171
172
Portanto, essa a noo que norteia esse artigo e que
visa ampliar a compreenso da situao dos jovens negros na
sociedade brasileira, em particular dos jovens que cumprem medida
socioeducativa em Belo Horizonte.
173
Conclui-se que a construo do esteretipo acerca da
populao negra, rotulada como marginal, violenta, incapaz, vem
se reproduzindo desde a poca da escravido. Num trecho de um
relatrio, datado do ano de 1879, enviado ao chefe da provncia de
So Paulo, pelo chefe de polcia, possvel evidenciar a construo da
ideologia racista.
So considerados vagabundos pelo art. 300 do regimento
n120 de 31 de janeiro de 1842, os indivduos que no
tem domiclio certo nem profisso ou oficio, nem renda
ou meio conhecido de subsistncia. No tem domiclio
certo os que no mostrarem ter fixado em alguma parte
do Imprio a sua habitao ordinria e permanente,
ou no estiverem assalariados ou agregados alguma
pessoa ou famlia. Relatos de sanitaristas, agentes de
sade, chefes de polcia e polticos da poca traam uma
imagem de horror em relao aos lugares e estilo de vida
dos pretos6.
A omisso do Estado, em relao populao negra, provocou
falta de oportunidades e, diante desse contexto, muitos negros
passaram a perambular sem rumo, tentando encontrar meios de
sobrevivncia.
A propagao dessa ideologia racista conseguiu deturpar as
manifestaes e formas de expresso afrodescendente presentes na
capoeira, no jongo, no batuque, na religiosidade, na forma de falar,
de vestir e de brincar. Essas expresses foram construdas no convvio,
nas senzalas e nos terreiros das fazendas, com as quais os negros
aprenderam a significar o novo territrio onde se encontravam.
Territrio como algo muito maior do que simplesmente o
espao onde se vive. Mas aquele que foi sendo construdo desde
os tempos das senzalas e dos terreiros carrega nas manifestaes
culturais um jeito de ser e construir a vida. Territrio que socialmente
construdo se tornando o espao da comunidade e que gira em torno
da produo e reproduo de outros territrios, que sejam fsicos e
simblicos, de identidades e identificaes, com referncia a origens
e destinos comuns, como afirmado por Boaventura de Souza Santos
(2000):
6
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175
177
Assim, os jovens desse contexto sero desqualificados,
construindo uma autoimagem precria acerca de seu ser e de sua
comunidade. As dinmicas criminais, por sua vez, oferecem, para
esses jovens, o que a sociedade lhes nega, fornecendo possibilidades
de ganhos financeiros, permitindo a aquisio dos bens de consumo,
ou ainda levando o mnimo necessrio para a sobrevivncia humana,
extrapolando os ganhos materiais e atingindo nveis psicolgicos, tais
como: sentimento de pertena a um grupo, reconhecimento como
sujeito e uma identidade. Podemos afirmar que esses elementos so
fatores importantes para a nossa formao enquanto sujeito e que a
sociedade normal lhes nega.
H uma fome mais funda que a fome, mais exigente e
voraz que a fome fsica: a fome de sentimento e de
valor; de reconhecimento e acolhimento; fome de ser
sabendo-se que s se alcana ser algum pela mediao
do olhar alheio que nos reconhece e valoriza (ATHAYDE,
BILL, SOARES, 2005: 215).
De acordo com Soares (2004), essa invisibilidade social no
algo determinante para o sujeito. A maioria dos jovens negros das
classes populares no buscam, no mundo do crime, um meio de
superar essa condio. No seio de toda essa escurido, existe uma
porta de sada que como aponta Soares:
J h um modelo jovem alternativo, em pleno
funcionamento nos bairros pobres, nas vilas, favelas e
periferias. No fosse assim, o trfico e o crime teriam
recrutado muito mais do que a minoria que logrou
envolver em suas falanges guerreiras. H a personagem
alternativa que corresponde ao modelo cultural (e poltico,
eu acrescentaria) alternativo: ela (ou ele) pacifica e
pacifista, valoriza a solidariedade e a compaixo, difunde
a crena na justia e na igualdade, criticando duramente
o pas que estamos fazendo: um Brasil que nega esses
valores, na prtica enaltecendo-os no discurso. O hip hop,
mesclando o break, o grafitti e o rap, sua principal forma
de expresso e organizao. Concorrem para a afirmao
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
179
181
Consideraes Finais
A partir deste artigo, podemos constatar que ser jovem est
alm de uma mera transio. Inseridos em um contexto social que
impera a desigualdade, que vende a falsa imagem de uma igualdade
racial e social, jovens negros membros das camadas populares so
invisveis aos olhos da sociedade e impedidos de se constiturem
como sujeitos, sendo assim capturados pelas dinmicas criminais,
que pintam um triste quadro de mortes precoces e altos ndices
de violncia, que ceifam boa parte da nossa juventude e no so
mostrados na mdia.
Infelizmente, mesmo diante desses fatos, ainda escutamos
dizer que o Brasil no mais racista e que os negros devem se libertar
dessa herana social, cultural e simblica. No entanto, muitos no
percebem que a ideologia racista tomou nova roupagem: os negros
so culpabilizados, rotulados como racistas ou responsveis por seus
sentimentos de baixa autoestima.
Os espaos de socializao, tais como escolas, igrejas e a mdia,
de um modo geral, permanecem reproduzindo a ideologia racista, ao
invs de contriburem com informaes relevantes sobre a construo
da histria da populao negra no Brasil.
Dessa forma, observamos que foi fundamental fazer esse trajeto
para compreender como os estigmas e preconceitos surgiram em
relao a esse jovem negro morador da periferia, e, principalmente,
em como eles contriburam para a construo da imagem desse
sujeito em relao a ele mesmo e ao seu contexto.
182
Acreditamos que as polticas pblicas de combate ao racismo
devem promover aes para toda a sociedade, mas as aes
afirmativas devem ser incentivadas de forma a garantir os direitos
dos negros e o fortalecimento de sua identidade como modo de
enfrentamento do estigma e excluso social que historicamente lhes
foram impostos.
Portanto, esperamos que, a partir da contextualizao da
histria do negro no Brasil e da anlise sobre os esteretipos
construdos, este texto sirva de instrumento para aqueles que
trabalham com esse pblico no Servio de Medidas Socioeducativas.
Bem como, possa provocar reflexes sobre o porqu da maioria dos
adolescentes que recebem sanes do judicirio serem negros e o
porqu do uso da violncia policial ser legitimada pela sociedade
brasileira.
183
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184
185
CIRCUITO DE
gnero e
diversidade
sexual
186
ADOLESCNCIA, GNERO
E DIVERSIDADE SEXUAL:
REFLEXES NO SERVIO
DE MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
EM BELO HORIZONTE
Amilton Alexandre
Gustavo Adolfo de Magalhes
Leonardo Tolentino Lima Rocha
Walkria Glanert Mazetto
187
Introduo
Patrcia1, 16 anos de idade, apreendida por cometer ato
infracional anlogo ao crime tipificado como trfico de drogas,
recebeu sentena de cumprimento de medida socioeducativa de
prestao de servios comunidade. A adolescente reside em uma
favela de Belo Horizonte/MG, tem uma filha Eduarda, 02 anos de
idade e morava com o pai de sua filha Diego, 18 anos. Patrcia
afirma que no tem envolvimento com o trfico de drogas e no
cometeu o ato infracional, assumiu o ato no lugar de seu parceiro,
pois Diego maior de idade e estava em liberdade condicional. A
adolescente sonha em terminar seus estudos e arrumar um emprego,
mas Diego preferia que ela ficasse em casa cuidando da Eduarda. O
casal tinha um relacionamento conflituoso e Patrcia constantemente
recorria casa da me em busca de acolhimento.
Luiz, 17 anos de idade, chega para atendimento no Servio de
Medidas Socioeducativas em Meio Aberto por ter cometido o ato
infracional de agresso e difamao a um colega de escola. As razes
narradas no termo de audincia preliminar constam: que no interior
da Escola Joaquina da Silva, nesta capital, o representado agrediu o
adolescente Jos, batendo nas costas do mesmo com um livro, sem
causar leses. Consta, ainda, que o representado ameaou causar mal
injusto e agrave a mesma vtima, dizendo lhe que iria chutar a cabea
de Jos at estour-la. O representado agrediu e ameaou a vtima
pela simples razo de ela ser homossexual, motivo torpe, portanto.
Durante os atendimentos, pde-se trabalhar com este a agresso e
a ameaa feita ao colega e concluiu-se que ele tambm vtima da
mesma homofobia da qual acusado, pois age de maneira violenta
quando sua masculinidade colocada em questo e sua reputao
heterossexual colocada em dvida. Nos atendimentos o adolescente
traz que Jos vinha espalhando para todos na escola de que os dois
eram namorados. Diante da hegemonia da heterossexualidade, Luiz
no suporta a situao criada de questionamento da sua sexualidade
heteronormatizada e reage de forma violenta.
Roberto, 17 anos de idade, recebe medida socioeducativa em
meio aberto em virtude do cometimento do ato infracional de roubo.
O adolescente afirma que cometeu o ato porque precisava de dinheiro
Para preservar a identidade dos/as adolescentes, os nomes utilizados nos casos relatados so
fictcios.
188
189
O convite que o texto que se segue nos faz de construirmos
juntos(as) um olhar de gnero e sexualidade sobre os casos de
adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa, na
perspectiva de perceber novos contornos acerca do cometimento
do ato infracional e, consequentemente, possibilitar a construo de
intervenes que respeitem a diversidade de orientao sexual, de
identidade de gnero e que enfrentem o sexismo.
Para alcanarmos os objetivos do debate que propomos,
organizamos o texto em quatro partes. A primeira se prope a
apresentar brevemente a adolescncia como fenmeno histrico e
socialmente determinado, a Doutrina de Proteo Integral instituda
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) e as repercusses
desse paradigma nas medidas socioeducativas a partir da instituio
do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE).
Buscamos apresentar como as questes de gnero e sexualidade
esto contempladas nessas normativas legais, bem como os impasses,
lacunas e silenciamentos presentes nesses documentos.
A segunda parte insere a discusso das relaes de gnero luz
da cena infracional, buscando problematizar as distintas motivaes
e maneiras de se perceber o envolvimento na criminalidade diante de
prticas consideradas masculinas e femininas. Poderemos observar
adiante que, na literatura sobre o assunto, se reconhece a criminalidade
como uma atividade primordialmente masculina, principalmente o
trfico de drogas e, portanto, a forma de entrada e permanncia das
adolescentes mulheres na criminalidade so consideradas distintas
das prticas masculinas. O argumento que defendemos que o olhar
sobre a criminalidade [re]produz a perspectiva da desigualdade de
gnero.
A terceira parte busca discutir os conceitos de homofobia,
heterossexismo e heteronormatividade, a partir de uma perspectiva
histrica e psicossocial, no intuito de oferecer algumas ferramentas
analticas para construo dos casos em atendimento no Servio de
Medidas Socioeducativas e na produo de intervenes que sejam
propiciadoras do enfrentamento ao preconceito e discriminao por
orientao sexual e identidade de gnero. Por fim, a quarta parte
discute como as relaes de gnero revelam-se como uma construo
histrica que perpassa as relaes intrafamiliares atravessadas pela
violncia como forma de afirmao do masculino.
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191
Alm disso, as dimenses de gnero e sexualidade tambm
so apresentadas na Lei do SINASE (Lei no 12.594/2012). Essa lei
estabelece que:
Art. 35 A execuo das medidas socioeducativas regerse- pelos seguintes princpios:
VIII no discriminao do adolescente, notadamente
em razo de etnia, gnero, nacionalidade, classe social,
orientao religiosa, poltica ou sexual, ou associao ou
pertencimento a qualquer minoria ou status
Assim, podemos observar que as perspectivas de gnero e
sexualidade esto presentes nos documentos oficiais do SINASE,
porm na prtica cotidiana evidenciamos que esse tema ainda
pouco discutido. Conforme ECOS (2012,p.12), a questo em torno
da garantia de direitos de adolescentes nos campos de gnero e
sexualidade mais uma questo no campo da gesto. Ainda sobre
a lacuna entre o prescrito legalmente e aquilo que realizado no
cotidiano de trabalho quanto s questes de gnero e sexualidade,
Oliveira (2011) afirma que com relao ao segmento populacional
de adolescentes, os direitos informao, autonomia e confiabilidade
so alvo de constante violao nas esferas de execuo dos servios
(Oliveira, 2011: p. 229).
Existe uma eminente necessidade de qualificar os profissionais
que atuam nesse sistema com vistas a ampliar o debate nesta poltica
e capacitar cada vez mais as equipes para o atendimento aos usurios.
Considera-se que, ao ampliar a discusso acerca das categorias
gnero e sexualidade no Servio de Medidas Socioeducativas, criamse maiores possibilidades de se entender o que o fenmeno da
criminalidade na adolescncia, e desvendar as especificidades sobre
a criminalidade feminina e a masculina.
Diante dessa constatao, tomamos por base o eixo de
formao continuada dos atores sociais preconizado nas diretrizes
pedaggicas do atendimento socioeducativo do SINASE,
A formao continuada dos atores sociais envolvidos
no atendimento socioeducativo fundamental para
a evoluo e aperfeioamento de prticas sociais
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Contudo, no raro visualizarmos o envolvimento de mulheres
na prtica de crimes, ou de adolescentes meninas em atos infracionais
e violncias, porm a quantidade absolutamente inferior em relao
aos homens adultos e adolescentes. Segundo Rido et al (2010,
apud Faria, 2008), a maioria dos estudos, pesquisas e estatsticas
associam o envolvimento das mulheres na criminalidade a vnculos
afetivo-conjugais, sendo ento, na maioria das vezes, os homens
os maiores motivadores para a entrada das mulheres no mundo do
crime. Majoritariamente so os parceiros que cometem e lideram
os crimes, e as mulheres assumem um papel inferior, a exemplo do
trfico de drogas em que ficam na invisibilidade e, na maioria das
vezes, so as mulas ou aviezinhos. Segundo Pimentel (2007), a
mulher age em nome do afeto e no tem os mesmos fundamentos
das prticas masculinas, pois os homens agem para se afirmarem em
determinados grupos sociais em busca de visibilidade e supremacia,
muitas vezes representadas pelo uso de armas de fogo.
Usualmente, o envolvimento das mulheres comea
pelo amor por um bandido ou pelo vcio. Comeam a furtar
para ajudar o namorado ou para pagar a droga. So elas
tambm que escondem as drogas e as armas em casa
e que passam a roubar nas lojas para dar roupa bonita
e dinheiro aos namorados. Frequentar a boca e estar
metida entre bandidos, no entanto, pode ser entendido
como possibilidade de estupro pelos rapazes. A lgica,
segundo a fala de bandidos de algumas quadrilhas,
perversa: deu para o meu Irmo, deu para um, tem
que dar para os outros, tem que dar para todos. Na
marra (ZALUAR,1993, p. 137).
Se por um lado muitas mulheres se envolvem no crime para
conquistar o seu parceiro amoroso, os homens, na maioria das vezes,
tambm utilizam do crime como forma de conquista e seduo, mas as
expectativas e concepes acerca das relaes afetivas e sexuais so
diferentes, e refletem a cultura de uma sociedade ainda condicionada
pelo machismo. Conforme a autora Zaluar (1993) ressalta no seu
texto, as mulheres no contexto do crime esto expostas a sofrer
violncias sexuais, fsicas e psicolgicas, por serem consideradas
inferiores, submissas e posse dos considerados bandidos. Assim,
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Partindo-se dos estudos de Daniel Borrillo (2010), vemos que
o termo homofobia foi cunhado em 1971 por K. T. Smith, a partir da
anlise dos traos da personalidade homofbica. No ano seguinte, G.
Weinberg definiu homofobia a partir da ideia de uma manifestao
emotiva do tipo fbico, que se caracteriza pelo sentimento de medo, de
averso e/ou repulsa, o receio de estar com um homossexual em um
espao fechado e, relativamente aos prprios homossexuais, o dio por
si mesmo (WEINBERG, 1992 citado por BORRILLO, 2010: p. 21).
Apesar de parecer, primeira vista, uma boa explicao para
aqueles casos extremos de violncia letal contra homossexuais,
essa definio, com o tempo, apresentou-se bastante limitada,
seja pela complexidade do ato homofbico ou mesmo pela maior
compreenso psicossociolgica do prprio conceito. Esto excludos
dessa definio de homofobia: o tratamento jurdico desigual;
a hostilidade diante da expresso pblica de afeto; as inmeras
dificuldades a que so submetidos/as travestis e transexuais quanto
insero no mercado de trabalho, ao acesso s polticas pblicas de
educao, sade e assistncia social; a ineficincia e at indiferena
do Estado e suas instituies diante da questo; a lgica reiterada da
heteronormatividade nas instituies; e, para radicalizar, a condenao
morte decorrente da orientao sexual no-heterossexual, como
ocorre em Pases do Oriente Mdio3.
Nesses exemplos, no se trata apenas da apreenso psicolgica
de um indivduo frente a um sujeito homossexual. Segundo Borrillo
(2010), parece-nos mais apropriado dizer, nesses casos, de um
conjunto de atitudes cognitivas de cunho negativo, incidindo sobre
as no - heterossexualidades nos planos social, moral, jurdico e/ou
antropolgico.
Na concepo de Borrillo (2010), pode-se perceber a passagem
de uma abordagem mais individual e psicologizante outra, que leve
em considerao questes sociais acerca da homofobia. Sobre essa
virada epistemolgica em torno do conceito da homofobia, Junqueira
(2007) afirma que:
o que mais marcante neste caso a tentativa de se
conferir outra espessura ao conceito, na medida em que
ele associado, sobretudo, a situaes e mecanismos
Ver Mapa Mundial Legal sobre Legislaes LGBTQI, disponvel em http://ilga.org/ilga/pt/
article/118
201
203
Prado e Machado (2008) afirmam que a lgica de
superiorizao e da inferiorizao dos grupos sociais se traduz em um
conjunto de prticas sociais capaz de inserir pblica e socialmente
determinadas categorias sociais de formas subalternas em nossas
sociedades (p.11). Os dados assustadores sobre os crimes de dio
cometidos contra LGBT5 no Brasil e a indiferena do poder pblico6
podem exemplificar o limite letal dessa subalternizao.
No que diz respeito sexualidade, a distino entre as
orientaes homo e heterossexuais, bem como a distino entre as
identidades de gnero constroem formas de subordinao. As nuances
simblicas que regulam as possibilidades sexuais delimitaram para
as prticas homossexuais posies sociais determinadas ao longo da
histria nas hierarquias sexuais (Rubin, 1984).
O discurso hegemnico, constitudo por um misto de discurso
religioso e mdico- cientfico, reservou s no heterossexualidades
lugar de condenao, sob a acusao de crime, pecado ou doena.
Esse discurso hegemnico, segundo Prado e Machado (2008), pode
ser entendido como aquele
capaz de criar formas e prticas de consentimento,
de modo a transformar uma experincia particular
(neste caso, a experincia heterossexual burguesa) em
pretensamente universal, inferiorizando ou invisibilizando
quaisquer outras possibilidades da experincia (PRADO
& MACHADO, 2008, p. 13).
Nesse sentido, a homossexualidade figura nesses processos
hegemnicos a partir de um mecanismo de subalternizao. No
se trata de afirmar que os no heterossexuais esto excludos
socialmente, mas que o modo como so includos na trama social
perverso e baseado numa lgica de subordinao. Essa subalternidade
est marcada pela categoria de subcidadania e se caracteriza pelo
menor acesso aos direitos e menos novos direitos polticos.
O processo de hierarquizao sexual tem o preconceito
social como o elemento que se incumbe de invisibilizar as formas
subalternas de existncia e, com isso sustentar, dando coerncia ao
Para conferir levantamento de dados sobre assassinatos decorrentes de crimes de dio contra
LGBT no Brasil, ver Mott, 2000 e o site do Grupo Gay da Bahia (GGB): www.ggb.org.br
6
Cf. Carrara e Vianna, 2006.
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209
Com a luta dos movimentos diversos, a efetivao de uma
legislao avanada e consolidao das polticas pblicas nos ltimos
anos poderamos dizer que as famlias j esto vendo ultrapassadas
suas questes com a sexualidade e as relaes de gnero?
Observamos que apesar dos avanos, a realidade das famlias
complexa. Nossa sociedade est sustentada, culturalmente, em um
discurso que a famlia deveria proteger a vida de crianas e adultos.
Para tal, adotamos um modelo higienista importado: o modelo
burgus, judaico-cristo ocidental. Vivemos os ditames de uma classe
burguesa que copiamos do modo de vida americano e que nada tem
a ver com aquilo que era a nossa realidade, desde o sculo passado.
Ficamos escravos de um modelo que nada se adapta nossa cultura.
Costa (1983) j assinalava tal posio:
... a vida privada dos indivduos foi atrelada ao destino
poltico de uma determinada classe social, a burguesia,
de duas maneiras historicamente inditas. Por um lado,
o corpo, o sexo e os sentimentos conjugais parentais
e filiais passaram a ser programadamente usados
como instrumentos de dominao poltica e sinais de
diferenciao social daquela classe. Por outro lado, a
tica que ordena o convvio social burgus modelou o
convvio familiar, reproduzindo, no interior das casas, os
conflitos e antagonismos de classe existente na sociedade.
As relaes intrafamiliares se tornaram uma rplica das
relaes entre classes sociais (COSTA, 1993, p. 13).
O autor ressalta que, a partir dessa lgica, todas famlias que
fugiam de um certo padro construdo culturalmente viviam em
anormalidade os caipiras, crioulos, parabas, etc. Para lidar com
toda essa pluralidade que ainda persiste nos dias de hoje, criou-se a
busca de um indivduo que seja o bem educado, culto, polido, que
fosse um exemplo a ser seguido.
Conforme preconizado, famlia sempre foi facultado o espao
de proteo e cuidado, e, para tanto, deve produzir filhos, cidados
bem comportados. O problema se origina quando no possvel
seguir esses padres estabelecidos historicamente.
210
Costa (1983) destaca justamente a dificuldade que o indivduo
tem em viver essa dualidade, visto que a complexidade da sua vida o
impossibilita de responder a esse ideal. Da, em nome de uma busca
por esse padro, admite-se certos comportamentos:
A sanidade fsica da famlia de elite aumentou,
na medida em que as condutas sexuais masculinas
e femininas foram sendo respectivamente reduzidas
s funes sociosentimentais do pai e da me, em
contrapartida, esta mesma educao desencadeou
uma epidemia de represso sexual intrafamiliar que,
at bem pouco tempo, transformou a casa burguesa
numa verdadeira filial da polcia mdica. Instigados
pela higiene, homens passaram a oprimir mulheres
com o machismo, mulheres, a tiranizar homens com
o <nervosismo>;, adultos, a brutalizar crianas que se
masturbavam; casados, a humilhar solteiros que no
casavam; heterossexuais, a reprimir homossexuais, etc.
o sexo tornou-se emblema de respeito e poder sociais.
Os indivduos passaram a us-lo como arma de prestgio,
vingana e punio (COSTA, 1983, p. 15).
O que se percebe, de toda essa reflexo, que a dominao
masculina nas relaes sociais est sempre presente, sobretudo
no interior das famlias. Quando o jovem Roberto se depara com
a relao violenta entre seus pais, o mesmo tende a reproduzir
justamente esse comportamento, negando ao mesmo tempo. Quer
ele apontar que ao mesmo tempo em que sabe que seu pai ocupa um
lugar de pai socialmente construdo, tambm reconhece que por
meio da violncia que o homem tem estabelecido relaes sociais
de gnero.
Welzer-Lang (2001) destaca em seu texto A construo do
masculino: dominao das mulheres e homofobia que os homens
aprendem a ser homem desde a mais tenra idade. Esse aprendizado
perpassa inclusive a suportar o sofrimento para ser reconhecido como
homem. As brincadeiras, os espaos coletivos masculinos reforam a
ideia de uma virilidade que se conquistada e deve ser defendida
a qualquer custo. Se nessa relao masculino versus feminino, a
criana e/ou o adolescente aprende justamente a no ser o fraco da
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
211
histria, por mais que ele reconhea que as relaes no devem ser
violentas, dessa forma que ele compreendeu a posio da virilidade
masculina. Mesmo que se d pela via do sofrimento:
... aprender a respeitar os cdigos, os ritos que se
tornam ento operadores hierrquicos. integrar cdigos
e ritos, que no esporte so as regras, obriga a integrar
corporalmente (incorporar) os no-ditos. Um desses no
ditos, que alguns anos mais tarde relatam os rapazes
j tomados homens que essa aprendizagem se faz
no sofrimento. Sofrimento psquico de no conseguir
jogar bem quanto os outros. Sofrimento dos corpos que
devem endurecer para poder jogar corretamente. Os
ps, as mos, os msculos se formam, se modelam, se
rigidificam por uma espcie de jogo sdicomazoquista
com a dor. O pequeno homem deve aprender a aceitar o
sofrimento sem dizer uma palavra e sem amaldioar
para integrar o circulo restrito dos homens. Nesses grupos
monossexuados se incorporam gestos, movimentos,
reaes masculinas, todo o capital de atitudes que
contribuiro para se tornar um homem (WELZER- LANG,
2001, p. 463).
Destacamos que o modelo masculino versus feminino e as
formas de lidar com a sexualidade esto submetidos a fatores culturais
e sociais desde o incio da infncia. Essas apreenses assumem
sentido ao longo da vida desses jovens em suas relaes dentro da
prpria famlia, na escola, nos crculos de amizades, vizinhanas, etc.
Todos esses valores suscitam sentimentos, percepo e desejos que
vo constituir a posio de ser no mundo e sobre a sexualidade.
Beauvoir (2002) ressalta que as diferenas na relao de gnero
no podem pautar-se exclusivamente na recusa do determinismo
biolgico e a nfase no carter relacional entre os sexos. A autora
lembra que junto com o conceito de gnero, est associado outro
conceito, o de patriarcado, entendido como ideia de que as
mulheres devem ser dominadas, exploradas e oprimidas pelo
masculino.
As bases dessa relao se apresentam principalmente numa
dimenso simblica, reificada pela reproduo violenta:
212
Consideraes finais
A partir do que se apresentou neste artigo e, considerando a
reviso bibliogrfica realizada cumulada com as observaes diante
das prticas cotidianas dos fazeres profissionais dos tcnicos que
atuam no Servio de Medidas Socioeducativas em Meio Aberto,
possvel tecer algumas consideraes.
Pode-se perceber no decorrer dos encontros do circuito
denominado Gnero e Diversidade Sexual, e tambm da construo
desse texto, que existe uma necessidade eminente de se discutir
e ampliar a transversalidade da temtica gnero e sexualidade nas
polticas pblicas, principalmente as voltadas para a adolescncia.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
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2012.
216
COMISSO DE
SISTEMA DE
INFORMAO,
AVALIAO E
MONITORAMENTO
217
Gesto da Qualidade
do Servio de Medidas
socioeducativas em Meio
Aberto no Municpio de
Belo Horizonte
Patrcia de Cssia Carvalho
Mrcia Xavier Passeado
Kaiser Cleisson Pereira
218
A reforma administrativa iniciada nos anos 1980 traz s
organizaes pblicas novas prticas e novos discursos, muitos deles
oriundos do setor privado, com o objetivo de incorporar prescries
para melhoria da efetividade de sua gesto. Nesse sentido, dentre
os modelos abordados na literatura e adotados pela reforma
administrativa brasileira nos ltimos 20 anos, destaca-se o modelo
organizacional denominado Administrao Pblica Gerencial ou
Nova Gesto Pblica (New Public Management), o qual pressupe a
estruturao e a gesto da Administrao Pblica baseadas em valores
de eficincia, eficcia, efetividade e competitividade. Esse modelo
compartilha, ainda, os valores da produtividade, accountability,
orientao ao servio e descentralizao (Sechi, 2009).
Cita-se, como um dos marcos que contriburam para essa
reforma, a descentralizao, pois, a partir dessa diretriz, as atribuies
de gesto foram transferidas do governo federal para os governos
estaduais e municipais, permitindo, por sua vez, que os nveis
estaduais e municipais passassem a ser, de fato, autnomos em seus
processos decisrios, bem como possibilitando a implementao de
estratgias prprias de gesto e execuo de seus servios (Sechi,
2009).
Destacam-se, tambm, importantes mudanas no que diz
respeito governana, pois a Nova Gesto Pblica sugere novos
posicionamentos para antigos temas. Essa nova perspectiva preconiza
que os governos no devem assumir o papel de implementador de
polticas pblicas sozinhos, mas sim que tm o papel de articular
aes entre os diferentes atores sociais na soluo dos problemas
coletivos. Prope, ainda, que o Estado deve fomentar a melhoria
da qualidade dos servios prestados, de modo a atender, de fato,
a demanda de seus clientes/usurios/cidados. Alm disso, os
governos devem centrar-se nos resultados (outputs) e impactos de
suas aes, adotando tcnicas como a administrao por objetivos e
o planejamento estratgico (Sechi, 2009).
Portanto, nota-se que a Reforma Administrativa, a partir do
modelo da Nova Gesto Pblica, provocou diversas inovaes no
setor, afetando, de maneira geral, a execuo das polticas pblicas
nas trs esferas de governo federal, distrital, estadual e municipal
mas, sobretudo, possibilitando a reestruturao do Sistema de
Proteo Social Brasileiro e, em especial, a Poltica de Assistncia
Social (Arretche, 1999).
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
219
importante salientar que, nesse novo contexto das
polticas sociais brasileiras, a Poltica de Assistncia Social, alm
de regulamentada, tambm estruturada por ferramentas de
gesto que iro materializar os elementos contidos nas legislaes
pertinentes. Ou seja, nesse novo contexto, a Poltica de Assistncia
Social rompe com estigmas histricos, tais como aqueles associados
boa vontade, ao amor aos pobres, ao voluntarismo, e se firma,
por meio de ferramentas de gesto, como uma poltica pblica, de
proteo ou preveno, implementada pelo Estado para garantir a
cidadania de grupos especficos da sociedade.
Inicia-se, assim, a construo de uma rede socioassistencial
integrada, cuja consolidao relaciona-se com a oferta contnua e
sistemtica de servios, com padres de atendimento qualificados
e pactuados, e tambm, com as ferramentas de planejamento,
financiamento e avaliao. Nesse sentido, cita-se que a NOB/SUAS
(2005) define que o oramento, o monitoramento, a avaliao, a
gesto da informao e o relatrio anual de gesto constituem-se em
instrumentos privilegiados de gerenciamento e, ainda, que devem
ser utilizados para todos e quaisquer servios, programas e projetos
ofertados na rede.
Dentre os servios ofertados pela Poltica de Assistncia
Social, destaca-se o Servio de Proteo Social a Adolescentes em
Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida e
de Prestao de Servios Comunidade. De acordo com a Resoluo
CNAS n 109, de 11 de novembro de 2009 (Tipificao Nacional dos
Servios Socioassistenciais), este Servio tem por finalidade prover
ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens
em cumprimento de medida socioeducativa de liberdade assistida e
de prestao de servios comunidade determinadas judicialmente
pelo artigo 112 do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O ECA prev que as medidas socioeducativas devam ser
aplicadas aos adolescentes autores de atos infracionais, configurandose, por sua vez, enquanto uma dimenso coercitiva, pois o adolescente
obrigado a cumpri-la, e, ainda, uma dimenso educativa, j que seu
objetivo no se reduz a uma sano ao adolescente, mas reinseri-lo
socialmente (Volpi, 1998).
Portanto, a execuo de Medidas Socioeducativas, em meio
aberto, enquanto um Servio da Poltica de Assistncia Social deve
contribuir para a responsabilizao do adolescente pelo ato cometido,
220
221
Justificativa
A Prefeitura Municipal de Belo Horizonte executa a medida de
liberdade assistida, desde 1998, e a medida de prestao de servios
comunidade desde 2004. A execuo descentralizada e ocorre
nas nove regies administrativas do municpio de Belo Horizonte,
constituindo-se um dos servios ofertados nos Centros de Referncia
Especializados da Assistncia Social/CREAS.
A composio atual do Servio de Proteo Social a
Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de
Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade de
noventa e oito servidores lotados nos nove CREAS das Secretarias
de Administrao Municipal Regional; trs servidores na funo de
supervisores; quatro servidores na funo de referncias tcnicas e
apoio gesto; cinco servidores lotados no Ncleo de Atendimento s
Medidas Socioeducativas e Protetivas da Prefeitura de Belo Horizonte
- NAMSEP em funcionamento no Centro Integrado de Atendimento
ao Adolescente Autor de Ato Infracional e um servidor no cargo de
Gerente de Coordenao das Medidas Socioeducativas.
No decorrer do ano de 2013, houve a substituio de quase
a totalidade da equipe, antes composta por tcnicos contratados,
por Analistas de Polticas Pblicas da carreira dos servidores da
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
223
Metodologia
Essa avaliao dividiu-se em dois momentos, primeiro na
reviso e anlise dos indicadores utilizados no Servio de Medidas
Socioeducativas em Meio Aberto do municpio de Belo Horizonte. E,
em um segundo momento, em que se realizou o controle estatstico
da qualidade e processo de trabalho por meio dos resultados obtidos
nas anlises dos indicadores.
Na primeira etapa, a Gerncia de Coordenao de Medidas
Socioeducativas (GECMES), em parceria com a Gerncia de
Informao, Monitoramento e Avaliao (GEIMA), examinou dois
indicadores adotados pelo Servio: indicador de cumprimento
de medida socioeducativa (Belo Horizonte, 2007) e indicador de
taxa de reincidncia de adolescentes que receberam nova medida
socioeducativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade (Belo Horizonte, 2011).
Aps as consideraes, estabeleceu-se que, devido falta
de consenso sobre o conceito de reincidncia, bem como pela
instabilidade deste indicador nos primeiros testes estatsticos, nessa
avaliao seria empregado apenas o uso do indicador de cumprimento
de medida socioeducativa. Acordou-se, ainda, que o mtodo de
clculo da taxa de cumprimento de medida socioeducativa deveria
considerar:
O nmero de adolescentes desligados pelos motivos
concluso da determinao judicial, extino do processo
ou adequao de medida dividido pelo nmero de
224
225
Resultados e Discusses
As anlises demonstraram que os ndices de cumprimento de
medida socioeducativa de PSC e LA mantiveram-se estveis ao longo
dos anos de 2012 a 2014. De acordo com a Tabela 1, no primeiro
semestre de 2012 a mdia de cumprimento de PSC estava em torno
de 53%, ou seja, do nmero total de adolescentes autores de ato
infracional inseridos no Servio de Medidas Socioeducativas de PSC
do Municpio, mais da metade concluram a determinao judicial.
Contudo, no decorrer dos anos de 2013 e 2014, houve uma
ligeira queda nos ndices. Sendo que, no primeiro semestre de 2014, a
reduo foi cerca de 12% do cumprimento de medida socioeducativa
de PSC, isto , em mdia 41% dos adolescentes autores de ato
infracional concluram positivamente a medida.
Observa-se que, pelo fato da medida de PSC ser determinada
pelo prazo mximo de 06 (seis) meses h uma maior oscilao dos
indicadores ao longo do tempo. Desse modo, os ndices esto mais
sensveis a quaisquer fatores externos ou internos, podendo seus
resultados ser diretamente impactados.
Podemos perceber, pela carta controle do PSC, que o perodo
que representa a troca da equipe de contratados por servidores
efetivos produziu impacto mais significativo sobre os ndices de
cumprimento dessa medida do que os impactos percebidos na carta
controle da medida de liberdade assistida.
A partir dessa constatao podemos inferir, diante das
especificidades de cada medida, que o fator tempo incide sobre o
indicador de cumprimento das medidas, considerando-se que: (I)
na medida de LA h mais tempo para o estabelecimento de vnculo
entre o tcnico e o adolescente em relao medida de PSC; (II) o
prazo legal maior para o cumprimento da medida de LA do que o
prazo para o cumprimento de PSC propicia ao tcnico mais tempo
para intervenes e, consequentemente, mais tempo de reflexo e
respostas por parte do adolescente.
226
tabela 1
ndice de Cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto
Modalidade Prestao de Servio Comunidade no Municpio de
Belo Horizonte entre 2012 e 2014.
MODALIDADE
PSC
PERODO
1/2012
2/2012
1/2013
2/2013
53,8%
48,6%
50,00%
43,4%
1/2014
41,7%
J em relao medida de LA, que deve ter durao mnima
de 06 (seis) meses, as anlises corroboraram para a mdia de
cumprimento de medida socioeducativa no Municpio. E, ainda,
confirmaram que a varivel tempo de medida exerce forte influncia
no comportamento do indicador, j que a oscilao dos resultados
ao longo dos anos foi menor nesta modalidade, caindo de 44% em
2012 para 41% em 2013. Nota-se que a variao na medida de LA
foi em torno de 3%, o que revela uma maior estabilidade frente a
eventualidades, sejam elas externas ou internas organizao e
rede socioeducativa e rede socioassistencial.
tabela 2
ndice de Cumprimento de Medida Socioeducativa em Meio Aberto
Modalidade Liberdade Assistida no Municpio de Belo Horizonte
entre 2012 e 2013.
MODALIDADE
LA
PERODO
2012
2013
44,6%
41,4%
Sobre o controle estatstico da qualidade e processo de trabalho,
analisou-se, primeiramente, os histogramas de cada modalidade. O
objetivo dessa investigao consistiu em verificar se o processo de
trabalho estava de acordo com a metodologia de abordagem de cada
modalidade de medida socioeducativa.
Para isso, examinou-se o tamanho da populao analisada;
determinou-se a amplitude da populao, destacando-se a diferena
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
227
228
Posteriormente, observou-se o comportamento do indicador
de cumprimento de medida socioeducativa, de cada modalidade,
no grfico de controle. Para a modalidade de PSC, verificou-se maior
variao ao longo do tempo, enquanto para a LA, maior estabilidade.
Novamente, isso se deu devido durao temporal da determinao
judicial de cada medida.
De acordo com a Figura 3, destaca-se que a maior oscilao na
medida PSC ocorreu entre setembro de 2012 a dezembro de 2013,
perodo que coincide com a substituio de tcnicos contratados por
servidores efetivos. Nota-se que, no segundo semestre de 2012 h uma
queda de 7% no ndice de cumprimento de PSC. Todavia, no primeiro
semestre de 2013 ocorre um crescimento de aproximadamente 13%.
Acredita-se que este resultado seja um falso positivo, visto que, a
efetivao da troca de tcnicos coincidiu com este perodo, o que
leva a crer na hiptese de desligamentos dos casos em fase final de
acompanhamento.
J no segundo semestre de 2013, percebeu-se uma queda
significativa do indicador, caindo dos 56% para 36%, ou seja, uma
baixa de 20% nos ndices. Esse resultado corrobora a hiptese
anterior, visto que, com a entrada dos novos tcnicos, foi necessrio
um perodo de apropriao do processo de trabalho, o que, por
sua vez, pode ter impactado o Servio de Execuo de Medidas
Socioeducativas, como um todo. importante destacar que todo o
Servio de Medidas Socioeducativas de LA e de PSC do Municpio foi
reestruturado, pois houve substituio de mais de 90% da equipe
tcnica responsvel pelo acompanhamento dos adolescentes, assim
como da equipe tcnica de referncia e suporte gesto. Como as
anlises anteriores demonstraram, a PSC parece estar mais suscetvel
aos fatores externos e internos, podendo, portanto, ter sofrido maior
impacto a partir das alteraes da estrutura organizacional do servio.
Entretanto, no primeiro semestre de 2014, h uma retomada
do crescimento do ndice de cumprimento, aumentando em cerca de
8%, isto , passando de 36% para 44% o nmero de adolescente que
cumprem a determinao judicial no Muncipio. Destaca-se, ainda,
que, nesse perodo, o indicador est prximo a atingir o limite inferior
da capacidade de processo de trabalho, estipulado em mdia de 49%,
minimizando, portanto, os impactos da reestruturao do servio.
229
Em relao medida de LA (Figura 4), observa-se, na carta
controle, uma maior estabilidade do indicador ao longo do tempo.
Assim, acredita-se que, apesar da reestruturao do servio, essa
modalidade sofreu menor impacto em relao medida de PSC, no
que diz respeito aos resultados do ndice de cumprimento de medida
socioeducativa.
Isso porque, conforme demonstraram as anlises anteriores,
o tempo de cumprimento influencia diretamente os indicadores
da execuo de medida. Assim, aquela modalidade em que o
adolescente permanece maior tempo em acompanhamento parece
sofrer menor impacto frente s situaes contingenciais. Em outras
palavras, as influncias de fatores externos ou internos instituio
tendem a afetar em menor grau a medida socioeducativa com maior
tempo de execuo.
Desse modo, a transio da equipe tcnica, bem como a
reestruturao do Servio de Medidas Socioeducativas no Municpio,
provocou quedas menos significativas nos ndices da medida de LA.
Ao longo dos dois ltimos anos, o ndice caiu de 49% para 40%, ou
seja, uma queda de 9% do nmero de adolescentes que cumprem
positivamente a determinao judicial.
Alm disso, a reestruturao do servio parece ter ocorrido
de maneira mais equilibrada, mantendo-se no limite controle ou
prximo dele. No caso, vlido destacar que no primeiro semestre
de 2014, o ndice de cumprimento estava em torno de 40%, sendo o
limite inferior para mdia de processo de trabalho de 44%, ou seja,
com todas as mudanas internas, o servio est apenas 4% abaixo de
sua capacidade.
Nota-se, portanto, que uma das principais variveis que
deve ser considerada pela gesto para o controle da qualidade do
servio consiste na observncia do aprimoramento das intervenes
possveis de acordo com o prazo determinado pelo Judicirio para o
cumprimento de cada medida socioeducativa. Nesse sentido, o poder
Executivo deve pensar em estratgias de planejamento, organizao
e interveno que contemplem, principalmente, o tempo de
acompanhamento do adolescente autor de ato infracional no servio.
Somente assim no haver sobrecarga da capacidade tcnica e do
Servio como um todo e a Poltica de Assistncia Social poder ofertar
um servio de qualidade e que atinja seus fins: responsabilizao do
adolescente pelo seu ato, garantia da proteo social e interrupo
da trajetria infracional.
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
231
Consideraes finais
A utilizao de indicadores para a avaliao e o monitoramento
do Servio de Medidas de LA e de PSC no Municpio de Belo Horizonte
como ferramenta e parte do processo de trabalho da gesto desse
Servio consiste em algo inovador e ainda incipiente. Podemos
perceber o grande potencial que a leitura dos indicadores confere
para o planejamento das aes gerenciais.
O Servio tem procurado se adequar s diretrizes de
monitoramento da NOB SUAS e, consequentemente, s
recomendaes contemporneas de transparncia da gesto pblica,
incorporando valores que contribuam para melhoria da qualidade do
Servio ofertado. Na busca de maior efetividade, eficincia e eficcia
a partir da anlise dos resultados, temos um diagnstico da realidade
atual e uma possibilidade de projetar metas a serem alcanadas,
propiciando um planejamento estratgico e uma administrao por
objetivos.
medida que a gesto do Servio de Medidas Socioeducativas
baseia o planejamento das suas aes nos resultados alcanados e
nas metas esperadas, o Servio se fortalece e se consolida dentro da
Poltica Nacional de Assistncia Social. A apresentao dos indicadores
para os demais componentes do sistema socioeducativo corrobora a
busca de solues coletivas diante de desafios complexos e demarca
uma deciso poltica e uma determinada forma de gesto.
Consideramos a partir da discusso feita que a capacitao
continuada da equipe tcnica seja fundamental, uma vez que a presena
do tcnico e as intervenes feitas durante o acompanhamento do
adolescente tem incidncia direta no cumprimento da medida e,
consequentemente, nos indicadores do Servio e nos resultados
alcanados.
As apresentaes dos indicadores para as equipes tcnicas
de cada regional administrativa com a demonstrao dos nmeros
regionais comparativamente aos nmeros do Municpio levaram
a uma reflexo sobre a prpria prtica e contriburam para o
aprimoramento do processo de trabalho, o que impactou de forma
positiva os indicadores.
Avaliamos que preciso criar novos indicadores que propiciem
novas leituras dos dados produzidos e dar continuidade anlise
desses resultados em duas dimenses: (I) estratgica, por meio de
JORNADA DE TRABALHO DOS CIRCUITOS DE GESTO COMPARTILHADA
233
234
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SOBRE OS
AUTORES
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