RESPONSABILIDAD DEL ESTADO COLOMBIANO FRENTE AL

DERECHO A LA EDUCACIN.
Estiguan Navas Barrios
Estudiante de Derecho Universidad Libre, Cdigo 41161697
estiguan.navasb@unilibrebog.edu.co, enavasbarrios@hotmail.com

Resumen
La educacin debe ser vista como una condicin para el bienestar de las
personas, su desarrollo y el desarrollo de las sociedades en general. No
solamente debe ser considerada necesaria, sino tambin un derecho no
negociable en todos los Estados, que tenga alcance a toda la poblacin que los
integran, lo que implica que debe ser tratada como una responsabilidad
primaria de los Estados a la que los ciudadanos de cada uno de estos puedan
acceder. Actualmente existen muchos estados en donde an el derecho a la
Educacin se encuentra en proceso de declaracin como un derecho
fundamental, algunos de los que ya lo tienen consagrado como tal encuentran
respaldo en normas de rango constitucional y ha sido de gran xito para
algunos.
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura UNESCO por sus siglas en ingls establece que al igual que los dems
derechos humanos, el derecho a la educacin les impone a los Estados tres
niveles de obligacin:
La obligacin de respetar, la de proteger y la de cumplir con cada uno de los
rasgos esenciales (disponibilidad, accesibilidad y adaptabilidad) del derecho a
la educacin. La obligacin de respetar exige que el Estado evite tomar
medidas que estorben o impidan el disfrute del derecho a la educacin.
La de proteger obliga al Estado a tomar medidas para prevenir que una tercera
parte pueda interferir en el ejercicio del derecho a la educacin. A su vez, la
obligacin de cumplir entraa la de facilitar y suministrar. La obligacin de
facilitar le impone al Estado la adopcin de medidas positivas con el fin de
ayudar a los particulares y a las comunidades a disfrutar del derecho a la
educacin.
Adems, los Estados tienen tambin la obligacin de hacer efectivo el derecho
a la educacin. [1]

Colombia le ha dado al Derecho a la Educacin por lo menos hasta el grado

noveno de educacin bsica el carcter de obligatorio con la Constitucin
Poltica de 1991 a travs de los artculos 67 a 71. Dicho esto, la simple
modificacin de nuestra antigua constitucin en este aspecto fue el primer
paso; pues la constitucin anterior (del ao 1986) a travs de su artcul0 41 no
la categorizaba como obligatoria y solo la estableca hasta los grados de
primaria. Ahora resulta imperativo hacer esfuerzos para hacer efectiva la
prestacin de este derecho, trabajar hacia su implementacin y lograr que el
grado de instruccin al que se tenga derecho no solo abarque la educacin
media sino tambin grados de instruccin superior que conlleven a condiciones
de bienestar y desarrollo del pueblo colombiano. Este texto tiene como objetivo
analizar el Derecho a la Educacin en Colombiana, la responsabilidad del
Estado en su ejercicio y proponer los pasos necesarios requeridos para una
aplicacin ms significativa.
Antecedentes e introduccin
Durante mucho tiempo, la enseanza ha tenido por misin el preparar para
cierto tipo de funciones, para situaciones estables; para un momento de la
existencia; para una profesin determinada o un empleo dado; para absorber
un saber convencional, ancestralmente delimitado. Segn Edgar Faure (1973)
[2]:
No ha llegado el momento de exigir algo muy distinto a los
sistemas educativos? Aprender a vivir; aprender a aprender, de forma
que se puedan ir adquiriendo nuevos conocimientos a lo largo de toda
una vida; aprender a pensar de forma libre y crtica; aprender a amar el
mundo y a hacerlo ms humano; aprender a realizarse en y mediante
el trabajo creador. Propsitos aparentemente abstractos. Pero la
educacin es una empresa tan vasta, compromete tan radicalmente el
destino de los hombres, que no puede bastar el considerarla en
trminos de estructuras, de medios logsticos y de procedimientos. Es
su propia sustancia, su relacin esencial con el hombre, su devenir, el
principio de la interrelacin que reina entre el acto educativo y el
ambiente y que hace de la educacin a la vez un producto y un factor
de la sociedad; todo esto es lo que, en el punto al que hemos llegado,
hay que escrutar en profundidad y repensar ampliamente.

Segn los UNESCO, varios son los beneficios que aporta la educacin al
desarrollo de las personas como sigue:
La alfabetizacin es un derecho fundamental y es adems el cimiento
del aprendizaje a lo largo de toda la vida. Su capacidad de transmitir
conocimientos, competencias y confianza en s mismo para transformar

la vida, se traduce en una mejora de la salud y los ingresos, as como

en una participacin ms plena en los asuntos comunitarios.
Los docentes contribuyen a la autonoma de las personas, la
construccin de la paz y el desarrollo de las sociedades, pero muchos
de ellos padecen de escasa consideracin social, bajos salarios y
condiciones laborales deficientes, y tienen que realizar su importante
labor en contextos de carencia y peligrosidad. Sin un nmero suficiente
de docentes cualificados de ambos sexos ser difcil alcanzar las
metas de la EPT (Educacin para Todos) y los ODM (Objetivos del
Desarrollo del Milenio)
La Enseanza y Formacin Tcnica y Profesional desempea una
funcin esencial en la reduccin de la pobreza y el fomento del
crecimiento econmico, as como en la integracin social y econmica
de las comunidades marginadas. [3]

Teniendo en cuenta los beneficios o ventajas que trae consigo la educacin, la

promulgacin de esta como un derecho debe ser concebida como una
preocupacin mundial, de tal suerte que se deben crear ms leyes y normas al
respecto que garanticen el accionar de los estados en procura de la
materializacin del mismo.
El Derecho a la Educacin ha sido reconocido universalmente desde la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948 (aunque la
Organizacin Internacional del Trabajo OIT hizo mencin de este derecho en la
dcada de 1920) y desde entonces ha sido consagrado en diversos convenios
internacionales, constituciones nacionales y los planes de desarrollo. El
programa de la UNESCO aprobado en 1951 incluye algunas medidas
tendientes a respetar y garantizar el derecho a la educacin en su gratuidad y
obligatoriedad en el espritu del artculo 26 de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, este organismo internacional establece que la Educacin
para Todos (EPT) es un compromiso mundial que pretende facilitar una
educacin bsica de calidad para todos los nios, jvenes y adultos. En el Foro
Mundial sobre la Educacin (Reunin Amrica Latina y el Caribe. Santo
Domingo, Repblica Dominicana, 10-12 febrero 2000), diversos gobiernos,
incluido el Gobierno Colombiano, se comprometi a lograr la Educacin para
Todos y definieron seis objetivos que deban cumplir en el ao 2015 ((i)
Atencin y educacin de la primera infancia, (ii) Enseanza primaria universal
(iii) Competencias de Jvenes y Adultos (iv) Alfabetizacin de los adultos (v)
Igualdad de Gnero y (vi) Calidad de la Educacin) en conjunto con los
gobiernos, organismos de desarrollo, la sociedad civil y el sector privado.
Colombia se comprometi con el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del
Milenio para la Educacin, prometiendo que en 2015: "Los nios de todo el

mundo, los nios y nias por igual, tengan igual acceso a todos los niveles de
la educacin."
El Derecho a la Educacin en Colombia no fue escrito como est contemplado
actualmente, as como tampoco fue obligatorio, pues inicialmente el artculo 41
de la Constitucin Poltica de Colombia de 1886 dispona:
La educacin pblica ser organizada y dirigida en concordancia con la
Religin Catlica.
La instruccin primaria costeada con fondos pblicos, ser gratuita y no
obligatoria.

Evidentemente, esta afirmacin constitucional resultaba imprecisa e incompleta

pues daba predominio al elemento religioso y era una parte de los principios de
la poltica en la Constitucin, cuya aplicacin era una obligacin del Estado,
sujeta a la disponibilidad de recursos. Con la Constitucin de 1991 y la
insercin del Derecho a la Educacin en el captulo de los Derechos Sociales,
Econmicos y Culturales, el Estado Colombiano tiene la obligacin de
proporcionar educacin gratuita y obligatoria para todos las personas entre los
cinco y los quince aos de edad sin pretexto alguno de falta de recursos.
Resulta evidente entonces que bajo los lineamientos establecidos por el
artculo 41 de la Constitucin de 1886 eran limitadas las acciones tendientes a
instigar el cumplimiento de Derecho a la Educacin. Sin embargo, la inclusin
de los artculos 67 a 71 en el articulado de la Constitucin Poltica de 1991
cambia las circunstancias y las responsabilidades del Estado. En
consecuencia, es posible tomar medidas tendientes a crear conciencia y exigir
al Estado la materializacin de este derecho bien sea desarrollando las leyes
necesarias con un conjunto de directrices para su aplicacin o mediante la
aplicacin de las leyes ya existentes.
Desde 1991, el nuevo texto constitucional es el siguiente:
Artculo 67. La educacin es un derecho de la persona y un servicio
pblico que tiene una funcin social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la tcnica, y a los dems bienes y valores
de la cultura. La educacin formar al colombiano en el respeto a los
derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en la prctica del
trabajo y la recreacin, para el mejoramiento cultural, cientfico,
tecnolgico y para la proteccin del ambiente. El Estado, la sociedad y
la familia son responsables de la educacin, que ser obligatoria entre
los cinco y los quince aos de edad y que comprender como mnimo,
un ao de preescolar y nueve de educacin bsica. La educacin ser
gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos. Corresponde al

Estado regular y ejercer la suprema inspeccin y vigilancia de la

educacin con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus
fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los
educandos; garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar
a los menores las condiciones necesarias para su acceso y
permanencia en el sistema educativo. La Nacin y las entidades
territoriales participarn en la direccin, financiacin y administracin
de los servicios educativos estatales, en los trminos que sealen la
Constitucin y la ley.
Artculo 68. Los particulares podrn fundar establecimientos
educativos. La ley establecer las condiciones para su creacin y
gestin. La comunidad educativa participar en la direccin de las
instituciones de educacin. La enseanza estar a cargo de personas
de reconocida idoneidad tica y pedaggica. La Ley garantiza la
profesionalizacin y dignificacin de la actividad docente. Los padres
de familia tendrn derecho de escoger el tipo de educacin para sus
hijos menores. En los establecimientos del Estado ninguna persona
podr ser obligada a recibir educacin religiosa. Las integrantes de los
grupos tnicos tendrn derecho a una formacin que respete y
desarrolle su identidad cultural. La erradicacin del analfabetismo y la
educacin de personas con limitaciones fsicas o mentales, o con
capacidades excepcionales, son obligaciones especiales del Estado.
Artculo 69. Se garantiza la autonoma universitaria. Las universidades
podrn darse sus directivas y regirse por sus propios estatutos, de
acuerdo con la ley. La ley establecer un rgimen especial para las
universidades del Estado. El Estado fortalecer la investigacin
cientfica en las universidades oficiales y privadas y ofrecer las
condiciones especiales para su desarrollo. El Estado facilitar
mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las
personas aptas a la educacin superior.
Artculo 70. El Estado tiene el deber de promover y fomentar el acceso
a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades,
por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica,
tcnica, artstica y profesional en todas las etapas del proceso de
creacin de la identidad nacional. La cultura en sus diversas
manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado reconoce
la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el pas. El Estado
promover la investigacin, la ciencia, el desarrollo y la difusin de los
valores culturales de la Nacin.

Anlisis del articulado constitucional respecto al Derecho a la Educacin

y estudio comparado del derecho a la Educacin.

Puesto que la Educacin es considerada con razn un derecho, incluso si la

declaracin de los nuevos artculos constitucionales (67 a 71) no lo hubiera
reconocido como tal. La especificacin de tales normativas no deja ninguna
duda de que el estado es el responsable de brindar educacin gratuita y
obligatoria para todos los colombianos en los trminos sealados por el
articulado.
El tratamiento dado al Derecho a la Educacin difiere en los distintos sistemas
jurdicos del mundo; en este sentido, a continuacin un anlisis comparado del
Derecho a la Educacin en Colombia respecto de los tres mejores sistemas
educativos de Amrica Latina.

Argentina

La Constitucin Argentina en su artculo 14 establece que:

Todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio, a saber: de ensear y aprender

De la lectura de este artculo y sin un mayor anlisis podemos inferir que en

Argentina se predica la libertad de enseanza la cual en contraste con
Colombia se de una manera semejante teniendo en cuenta como lo concibe la
actual Constitucin Poltica de 1991, adicionando a esto la gratuidad de la
educacin desde los cinco y hasta los quince aos, cosa que no vara respecto
del Estado Argentino.
Situaciones como esta Argentina-Colombia, son tambin observables en pases
como Chile y Espaa en donde la enseanza y la gratuidad de la Educacin,
tambin tienen rango constitucional.
Brasil

La situacin respecto al Derecho a la Educacin en los pases de Argentina y

Colombia constitucionalmente hablando difiere de lo que podemos observar en
la Constitucin brasilea de 1988, la cual goza de ser una de las ms
evolucionadas y modernas de la regin, pues en su artculo 205 reza:
La educacin, derecho de todos y deber del Estado y de la familia, ser promovida e
incentivada con la colaboracin de la sociedad, tendiendo al pleno desarrollo de la
persona, a su preparacin para el ejercicio de la ciudadana y a su cualificacin para el
trabajo.

Resulta muy interesante el anterior artculo en la medida en que en que

revelador de un concepto ms definido y actualizado del Derecho a la
Educacin, al establecerlo como un derecho de todos y para todos, con
carcter social, prestacional (dar, hacer o no hacer), de regocijo colectivo, de
este artculo es importante resaltar la no descarga toda la responsabilidad de
esta prestacin sobre el Estado, sino que hace partcipe de ella a la familia y a
la sociedad en general, delimitando muy claramente los fines que tendr la
educacin, los cuales son meramente personales, laborales y polticos, pues se
refiere a la formacin de las personas para el ejercicio de su ciudadana.
La Constitucin brasilea al distribuir la responsabilidad frente a la Educacin
entre el Estado, la familia y la sociedad en general, lo que deja entrever de que
existen mltiples alternativas antes de pretender que sea el Estado el
responsable directo del cabal cumplimiento de su obligacin frente a la
Educacin y sentando la posicin de que slo tendr educacin el que cuente
con los recursos econmicos para pagarla y a su vez el tipo de educacin que
quiere para s.
Es de suma importancia tambin para este anlisis traer a colacin el artculo
215 de la misma Constitucin Brasilea, pues dicho artculo afirma lo siguiente:
El Estado garantizar a todos el pleno ejercicio de los derechos culturales...,

Lo anterior significa el reconocimiento del Derecho a la Educacin como un

Derecho Social, el cual contar con los instrumentos jurdicos para darle su
valor y hacerlo cumplir.
Dicho todo lo anterior, la realidad brasilea contrasta de la disposicin
constitucional argentina y colombiana en la medida en que no solo el derecho
de ensear y de aprender, sino su definicin clara y sobre quien cae la
responsabilidad de prestarlo, los mecanismos para defenderlos y protegerlo.
Cuba

Para nadie es un secreto el gran sistema educativo con el que cuenta Cuba
pues grandes han sido los logros alcanzados por este pas sobre la materia,
dentro de los cuales se destacan: (i) La ausencia de analfabetismo, (ii) El
acceso a la educacin para todos los cubanos, (iii) Un sistema educativo muy
bien planificado y (iv) altsimo y reconocido nivel de educacin, acadmico y de
investigacin cientfica.
Los artculos de la Constitucin cubana son legtimos planes polticos y
sociales que el Estado autoimpuestos por el Estado mismo para su realizacin,

algunos de estos artculos referentes al derecho a la Educacin son los

siguientes:
Artculo 40, inciso b, primer prrafo: La enseanza es funcin del Estado y es gratuita
se basa en las conclusiones y aportes de la ciencia y en la relacin ms estrecha del
estudio con la vida, el trabajo y la produccin.
Artculo 51, prrafo primero: Todos tienen derecho a la educacin. Este derecho est
garantizado por el amplio y gratuito sistema de escuelas, semi-internados, internados
y becas en todos los tipos y niveles de enseanza y por la gratuidad del material
escolar, lo que proporciona a cada nio y joven, cualquiera que sea la situacin
econmica de su familia, la oportunidad de cursar estudios de acuerdo a sus
aptitudes, exigencias sociales y las necesidades del desarrollo econmico social.

Del sistema educativo cubano es importante destacar su concepcin, pues ello

implica no solo el derecho al acceso, sino tambin una serie de elementos
accesorios tales como una buena infraestructura, materiales necesarios para el
desarrollo y dems materias que se consideren necesarios, para garantizar el
Derecho a la Educacin para toda la poblacin cubana.
El Derecho a la Educacin: El Caso Colombiano
Para los colombianos debe ser un conocimiento que nuestra Constitucin
Poltica de 1991, es de las ms jvenes, evolucionadas y actualizadas de
Amrica Latina, toda vez que cuenta con todo un captulo referente a los
Derechos Colectivos y el Ambiente, comprendidos entre los artculos 78 al 82,
los cuales comprenden adems, las Acciones Populares, para la salvaguarda
de dichos derechos.
Nuestra constitucin deja ver las diferentes opciones posibles antes del
traslado de la responsabilidad frente al Derecho a la Educacin a otros sujetos
de la sociedad; al disponer en el artculo 67 lo siguiente:
La educacin ser gratuita en las instituciones del Estado, sin perjuicio del cobro de
derechos acadmicos a quienes puedan sufragarlos.

Nuestra constitucin hace que el Estado cuente con los mecanismos

necesarios para el cumplimiento del Derecho a la Educacin en tanto y cuanto
declara la gratuidad de la educacin en instituciones pblicas, pero
condicionando esta al pago derechos acadmicos a quienes tenga los recursos
econmicos para su sufragio.

Conclusiones

Con todo lo anterior es importante enunciar las siguientes conclusiones:

1.

Aun cuando la Educacin para nuestra actual constitucin puede resultar

en un derecho de segunda generacin, resulta importante que este sea
tratado como un Derecho Fundamental de todo colombiano, puesto que
es necesario para hacer realizable la vida de las personas, en tanto y
cuanto se hace propio de la naturaleza de estas.

2.

La Educacin debe ser un es un Derecho y un inters primario de todas

las sociedades y es responsabilidad de todas estas su participacin en
conjunto con el Estado para un ejercicio pleno del mismo.

3.

Teniendo en cuenta que la Educacin es un Derecho consagrado por la

Constitucin, su observancia no debe ser facultativa sino obligatorio, ello
implica que no debe estar limitada con aspectos financieros.

4.

Para superar la problemtica derivada del ejercicio del Derecho a la

Educacin, tales como la falta de recursos financieros por parte del
Estado y el acceso a toda la poblacin, es menester que se planteen
numerosas alternativas para que se este precepto constitucional, previo
a delegar tal responsabilidad a particulares; pues esto podra nublar el
Derecho a la Educacin para aquellas personas que no cuenten con los
recursos para su sufragio o aquellos que un teniendo con que, no
cuenten con los recursos necesarios para acceder a una Educacin con
calidad.

5.

Es importante que en Colombia se defina si la Educacin ulterior a la

educacin media, es o no derecho y su gratuidad, en la medida en que
algunas instituciones estatales realizan cobros para el acceso a la
Educacin

Referencias
[1] http://www.unesco.org/new/es/education/themes/leading-the-internationalagenda/right-to-education/normative-action/state-obligations/
[2] UNESCO, 1973 Informe Faure. Aprender a ser. La Educacin del Futuro.
(Versin espaola de Carmen Paredes de Castro), 132.
[3] UNESCO, 2011, La UNESCO y la EDUCACIN Toda persona tiene
derecho a la educacin 14-16
http://unesdoc.unesco.org/images/0021/002127/212715s.pdf