OS MTODOS CONSENSUAIS DE SOLUO DE CONFLITOS NO MBITO

DO NOVO CDIGO DE PROCESSO CIVIL BRASILEIRO (LEI N 13.105/15)

Oriana Piske de Azevdo Barbosa*e Cristiano Alves da Silva*
Sumrio: Resumo. Abstract. Introduo. 1 A Importncia do Acesso Justia. 2 A atual Revoluo
Processual. 3 Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos na Seara do Novo Cdigo de Processo Civil.
3.1 A Conciliao. 3.2 A Mediao. 3.3 A Arbitragem. Concluses. Referncias.

Resumo
O presente ensaio analisou os mtodos consensuais de soluo de conflitos que esto se
consolidando no cenrio jurdico brasileiro nas ltimas dcadas. Nesse panorama,
procuramos delinear os desafios dos operadores do direito, destacando dentre eles a
necessidade da concretizao dos direitos de cidadania, para tanto, analisamos a nova
revoluo processual, mudana de mentalidade dos operadores do Direito, diante da
emergncia dos novos direitos, que se apresentam. Examinamos a necessidade de
recorrer a transdiciplinariedade, em busca das decises mais justas, eficazes e eficientes.
A Justia caminha, atualmente, ao encontro de mtodos consensuais de soluo de
conflitos, por meio de instrumentos de ao social participativa. E dentro desse
raciocnio, insere-se, em ltima ratio, toda filosofia e o prprio idealismo daqueles que
esto empenhados em mudanas razoveis e factveis para que outras perspectivas e
outros horizontes se abram para o povo em geral, graas facilitao do acesso pleno
Justia, com a utilizao de meios e instrumentos alternativos de soluo de demandas.
Palavras-chave: resoluo de conflito, conciliao, mediao e arbitragem.
Abstract
This paper analyzed the consensus methods of conflict resolution that are consolidating
the Brazilian legal scenario in recent decades. In this scenario, we try to outline the
challenges of law professionals, highlighting among them the need for implementation
of citizenship rights to do so, we analyze the new procedural revolution - change of
mentality of law professionals, given the emergence of new rights, which present
themselves. Examine the need for transdiciplinariedade in search of the most fair,
effective and efficient decisions. The Justice walks currently to meet consensus methods
of conflict resolution through participatory social action tools. And within this
reasoning, is included in the final ratio, all philosophy and the very idealism of those
who engage in reasonable and feasible changes to other perspectives and horizons open
up to the people in general, thanks to the facilitation of full access to the Justice, with
use of alternative tools and instruments demands solution.
Keywords: conflict resolution, conciliation, mediation and arbitration.
*

Juza de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT).

Ps-Graduao Lato Sensu em: Teoria da Constituio, Direito do Trabalho e Direito CivilConstitucional, pelo CESAP/UniCeub.
Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Doutora em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidad del Museo Social Argentino (UMSA).
*
Analista Judicirio do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios (TJDFT).
Diretor de Secretaria do 4 Juizado Especial Cvel de Braslia.
Especialista em Direito Civil e Processual Civil pela Universidade Cndido Mendes (UCAM).
Professor de Direito Civil na Faculdade PROJEO no Distrito Federal.

Introduo
O objetivo do presente ensaio tecer algumas consideraes sobre os
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, que esto se consolidando no cenrio
jurdico brasileiro nas ltimas dcadas, mormente no mbito do novo Cdigo de
Processo Civil (Lei n 13.105/15). Nessa reflexo abordamos os seguintes aspectos: a
importncia do acesso Justia; a nova revoluo processual e os meios alternativos de
resoluo de conflito.
Procuramos delinear os desafios dos operadores do direito, destacando,
dentre eles, a necessidade da concretizao dos direitos de cidadania. Para tanto,
analisamos a nova revoluo processual mudana de mentalidade dos operadores do
direito, diante da emergncia dos novos direitos, que se apresentam. Nesse contexto,
examinamos a necessidade de recorrer a transdiciplinariedade, em busca das decises
mais justas, eficazes e eficientes.
A sociedade brasileira e a prpria Justia caminham, atualmente, ao encontro
de Mtodos Consensuais de Soluo de Demandas, por meio de instrumentos de ao
social participativa. E, dentro desse raciocnio, insere-se toda filosofia e o prprio
idealismo daqueles que esto empenhados em mudanas razoveis e factveis para que
outras perspectivas se abram para o povo em geral, graas facilitao do acesso pleno
Justia, com a utilizao de meios e instrumentos alternativos como a Conciliao, a
Mediao e a Arbitragem, com todos os desdobramentos deles derivados.
Foram utilizados, para o desenvolvimento do trabalho, livros e artigos
jurdicos, e de outras Cincias Sociais, ou seja, a pesquisa bibliogrfica. Na concluso,
construmos uma sntese a partir das abordagens jurdicas e das Cincias Sociais
visando delinear o papel dos operadores do direito no fortalecimento da cultura de
Direitos humanos.

1 A Importncia do Acesso Justia

preciso que um nmero cada vez maior de pessoas tenha a oportunidade

de chegar aos umbrais da Justia, como um fato natural e inerente condio da prpria
pessoa humana, como parte indispensvel do complexo de direitos e deveres que
caracteriza o viver em sociedade. S assim se conseguir estabelecer o acesso ordem
jurdica justa.1
Quando se almeja equacionar as dificuldades do acesso Justia, no se
pode perder de vista que uma grande parcela da populao passa ao largo da proteo
jurdica, em funo da situao particular em que vive, causada notadamente pela
gritante diferena na distribuio da renda, criando camadas e subcamadas
populacionais que vivem margem da sociedade.
Ressalte-se que, muitas vezes, diante da pequenez do bem jurdico violado,
quase sempre o ofendido acaba renunciando ao prprio direito, por saber que a
morosidade do Judicirio lhe trar mais prejuzo do que benefcio. Em geral, a camada
menos favorecida da populao quem sofre com as conseqncias mais desastrosas da
dificuldade do acesso Justia. A falta de acesso ao Judicirio constitui, ainda hoje, um
dos problemas que mais afligem a sociedade brasileira.2
Uma justia demorada causa, tambm, do difcil acesso do cidado
prestao jurisdicional. A Conveno Europia para Proteo dos Direitos Humanos e
Liberdades Fundamentais diz isso expressamente no 1o do artigo 6o (...) a Justia que

MORAES, Silvana Campos. Juizados de Pequenas Causas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1991.
p. 33.
2
SALOMO, Luis Felipe. Roteiro dos Juizados Especiais Cveis. Rio de Janeiro: Destaque, 1997. p. 24.

no cumpre suas funes dentro de um prazo razovel , para muitas pessoas, uma
Justia inacessvel.3
Rui Barbosa discursando para seus afilhados, os bacharelandos de 1920 da
Faculdade de So Paulo, lhes advertia:
Mas justia atrasada no justia, seno injustia qualificada e manifesta.
Porque a dilao ilegal nas mos do julgador contraria o direito das partes,
e, assim, as lesa no patrimnio, honra e liberdade. Os juzes tardinheiros
so culpados, que a lassido comum vai tolerando. Mas sua culpa tresdobra
com a terrvel agravante de que o lesado no tem meio de reagir contra o
delinqente poderoso, em cujas mos jaz a sorte do litgio pendente.4

A tempestividade compreendida como sendo a utilidade da prestao

jurisdicional para aquele que quis ver o seu direito salvaguardado, preocupa os
estudiosos de todo o mundo, os quais buscam instrumentos eficientes para o combate da
lentido judiciria.
As mudanas esto tomando corpo e reestruturando o Sistema Processual
Civil brasileiro. fundamental abrir o Poder Judicirio ao cidado. A Justia deve
deixar de ser hermtica e excessivamente tcnica. Todos devem ter a proteo do juiz,
guardio dos direitos fundamentais e dos direitos sociais do cidado. Garantia maior da
cidadania, um dos fundamentos do Estado democrtico (artigo 1o, inciso II, da
Constituio Federal), o acesso pleno ao Judicirio por sua vez um dos mais
importantes direitos fundamentais elencados na Constituio (art. 5o, incisos XXXV e
LXXIV).
oportuno destacar que o Brasil, infelizmente, um dos primeiros
colocados nas pesquisas do BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) em

CAPPELLETTI, Mauro [et al.]. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Fabris,
1988. Ttulo original: Acess to Justice: the worldwide movement to make rights effective: a general
report.
4
BARBOSA, Rui. Rui Barbosa: Escritos e discursos seletivos. 1. ed. 3. reimp. Rio de Janeiro: Nova
Aguilar, 1997. p. 675.

desigualdade social no mundo.5 Outro problema que, ainda, se revela preocupante so

as conseqncias do fenmeno da demanda reprimida oriunda de uma gama de conflitos
de interesses no solucionados. A sua banalizao vem gerando desestabilidade social e
diversas formas de violncia, visto que, sem maior acesso Justia, a sociedade busca
formas alternativas de soluo, nem sempre dotadas de tica e orientadas pelos
caminhos legais.
H uma tendncia, atualmente, para simplificar as normas processuais, tanto
no campo Cvel como no Penal, uma vez que sem elas no ser possvel restabelecer a
paz social rompida nos limites comportamentais das partes.

2 A Atual Revoluo Processual

Estamos passando, na atualidade, por uma revoluo na forma de fazer

justia, caminhando, com a reengenharia do processo, para uma modificao estrutural e
funcional do Judicirio em si. Procura-se remodelar o seu perfil no sentido de adequ-lo
ao da Justia que se espera na nova era ps-industrial, que vem sendo constituda
principalmente nas trs ltimas dcadas, na qual a informtica transforma o
conhecimento no instrumento de satisfao das necessidades da sociedade e
ferramenta de trabalho hbil para encurtar o tempo e a distncia.
Esses fatores, em uma sociedade que anda velocidade da luz e em
constante competio globalizada, assumem destaque como a espinha dorsal da
qualidade de todo e qualquer servio. A Justia, como servio e instrumento de
pacificao social, precisa comungar com as idias que esto modificando a civilizao,
sob pena de perder-se no tempo e no espao.
5

SALOMO, Luis Felipe. Roteiro dos Juizados Especiais Cveis. Rio de Janeiro: Destaque, 1997. p. 24.

Uma dessas valorosas idias a simplificao da linguagem jurdica, que

um instrumento fundamental para a Justia, que oportuniza o acesso Justia e
contribui para a compreenso do funcionamento e da atuao do Poder Judicirio.
Reconhecer a necessidade de simplificao da linguagem jurdica um dos primeiros
passos na direo da democratizao da Justia.
certo que a entrega da prestao jurisdicional no pode deixar de transitar
por um processo, previamente regrado, no qual os interessados possam ser ouvidos.
Trata-se de elemento essencial para a legitimao da atividade do juiz. Mas, este
processo deve ser caminho de realizao da Justia desejada pelos cidados, no estorvo
incompreensvel e inaceitvel.
Neste passo que a Lei dos Juizados Especiais veio propiciar Justia gil,
simplificada e acessvel a todos os cidados. Desta forma, os Juzes esto despertando
para deixar de lado o monlogo criptografado nas suas sentenas para exercitar um
dilogo compreensvel que aproxime a Justia de todos. Neste sentido, fundamental
que os tribunais adotem uma linguagem mais compreensvel; realizem campanhas de
simplificao da linguagem jurdica, como a feita, anos atrs, pela AMB; promovam
cursos de atualizao da linguagem jurdica que integrem uma percepo
simplificadora; criem revistas que contemplem peas jurdicas que contenham exemplos
de expresses substitudas por alternativas mais simples.
de se observar que inmeras crticas tm sido feitas recentemente
atuao do Poder Judicirio no Brasil. Contudo, carece o Judicirio de melhores
instrumentos de trabalho. A legislao nacional, alm da tcnica deficiente, hoje de
produo verdadeiramente catica. Deficientes so os instrumentos disponveis ao
Judicirio, porque j no se aceita a verdadeira liturgia do processo, o amor desmedido
pelos ritos, que quase passaram a ter fim em si mesmos, numa inverso de valores.

Assim, percebemos que a necessidade de adaptar o Poder Judicirio s

mltiplas demandas do mundo moderno, a premncia de torn-lo mais eficiente, de
definir suas reais funes, sua exata dimenso dentro do Estado Constitucional e
Democrtico de Direito, a incessante busca de um modelo de Judicirio que cumpra
seus variados papis de modo a atender s expectativas dos seus usurios, tudo isso, tem
contribudo para a Reforma Judiciria e do Novo Cdigo Processo Civil. Desta forma, o
Poder Judicirio caminha, atualmente, ao encontro de Mtodos Consensuais de Soluo
de Conflitos, por meio de instrumentos de ao social participativa.

3 Os Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos na Seara do Novo Cdigo de

Processo Civil

Verifica-se que a Constituio Federal brasileira, no artigo 5o, inciso

XXXV, ao dispor que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa de direito, no pretendeu impor limitao forma de solues de conflitos,
mas, ao contrrio, implicitamente pretende possibilitar a composio dos litgios de um
modo geral, mesmo que fora de seu mbito.
Com efeito, est surgindo, atualmente, um modo novo de pensar a Justia.
No apenas problema do Estado, mas, tambm, da sociedade, que chamada a
contribuir para o exerccio da jurisdio atravs da atuao de voluntrios como
conciliadores, mediadores e facilitadores. Por outro lado, exige-se dos operadores do
direito que saiam de seus gabinetes e procurem, em outras instituies e segmentos
sociais, respostas adequadas para os problemas jurdicos, muitos deles associados s
questes sociais.

A comunidade, por intermdio das associaes, das escolas, das

universidades, dos hospitais, das delegacias de polcia, da polcia militar, da igreja, etc.
tem papel importante na ao preventiva de atos contrrios ao direito. Neste contexto,
os Juizados Especiais apresentam-se como uma alternativa eficiente para problemas do
nosso tempo, instrumentado para enfrentar os dilemas que lhe so postos de acordo com
o grande pilar do direito ps-moderno, que a busca de maior eficcia s garantias dos
Direitos fundamentais do cidado, mediante suas prticas simplificadoras, conciliatrias
e cleres, as quais se tornaram o embrio de um dos frutos mais interessantes gestado no
novo Cdigo de Processo Civil brasileiro (Lei n 13.105/15) os Mtodos Consensuais
de Soluo de Conflitos.
No segredo que o tempo grande inimigo daquele que busca a reparao
ou a proteo de seu direito. Diante de tanta burocracia geradora de dilaes temporais,
o jurisdicionado requer efetividade e rapidez processual. Isto leva a refletir sobre a
justia que est sendo operada por juzes e tribunais, os quais proferem, muitas vezes,
decises ideais, distantes da percepo dos jurisdicionados e, ante um Sistema Recursal
to prdigo, no incomum, ao tempo da deciso final, o vencedor da demanda no
mais estar vivo para ver tal decisum. O processo h de ter um tempo razovel de
durao, o qual certamente no o atual, na Justia tradicional. Contudo, depositamos
profunda esperana na nova Sistemtica Processual Civil, em curso, aps o perodo de
vacatio legis, a partir de 17.03.2016.
Assim, fundamental que o juiz seja, antes de tudo, um conciliador e um
pacificador social. Nesta tarefa, o magistrado deve recorrer a interdisciplinariedade,
melhor dizendo a transdiciplinariedade , em busca das decises mais justas, efetivas
e eficientes, vez que os fenmenos humanos devem ser compreendidos numa
perspectiva nica e globalizada. Segundo o professor Ubiratan DAmbrsio,

A transdisciplinariedade procura superar a organizao disciplinar

encarando sempre fatos e fenmenos como um todo. Naturalmente, no se
nega a importncia do tratamento disciplinar, multidisciplinar e
interdisciplinar para se conhecer detalhes dos fenmenos. Mas a anlise
disciplinar, inclusive a multi e a interdisciplinar, ser sempre subordinada ao
fato e ao fenmeno como um todo, com todas as suas implicaes e interrelaes, em nenhum instante perdendo-se a percepo e a reflexo da
totalidade. As propostas da viso holstica da complexidade, da sinergia e, em
geral, a busca de novos paradigmas de comportamento e conhecimento so
tpicas da busca transdisciplinar do conhecimento.6

preciso acreditar nessa viso e utilizar os diversos referenciais tericos

trazidos pelos profissionais advindos da Psicologia, do Servio Social, da Antropologia,
e demais Cincias Sociais, alm das Abordagens Sistmica, Psicanaltica e da Teoria de
Resoluo de Conflitos a fim de no perder a riqueza que a diversidade de
conhecimentos oferece ao desenvolvimento desse trabalho humanstico em prol da
dignidade da pessoa humana.
A interdisciplinariedade , sem dvida, fator marcante para a Soluo
Alternativa de Conflitos, na medida em que possibilita agregar o conhecimento jurdico
ao de outras Cincias, permitindo a construo de uma cultura de efetivao dos direitos
humanos e da valorizao da cidadania.
Na promoo da cultura de paz surgem novos paradigmas os chamados
Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos (Conciliao, Mediao e Arbitragem)
como formas de desafogar o Poder Judicirio. Para Lis Weingrtner,
Estes mtodos no se esgotam nestes exemplos, incluem outros cuja prtica
no Brasil ainda muito incipiente, como a medarb, a arbmed, a facilitao
e a avaliao neutra de terceiro em avanado estgio de desenvolvimento
principalmente nos Estados Unidos7

Segundo Adolfo Braga Neto, atual Presidente do Conselho de Administrao

do Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil (IMAB), o Brasil carece de falta de

DAMBRSIO, Ubiratan. Paz tica e educao: uma viso transdisciplinar. Caderno Tcnico de
Metodologias e Tcnicas do Servio Social, Braslia: SESI-DN, n. 23, 1996, p. 44-50.
7
Apud WEINGRTNER, Lis. Mediao escolha alternativa para resoluo de conflitos. Publicado na
Revista Justilex, ano VII, n 76, abr. 2009, p. 13.

10

tradio em solues negociadas de conflitos, levando a vises equivocadas dos

institutos da Conciliao, Mediao e da Arbitragem.8
A Conciliao, a Mediao e a Arbitragem possuem caractersticas prprias
e so, especialmente, diferenciadas pela abordagem do conflito. O papel desempenhado
pela Conciliao, pela Mediao e pela Arbitragem dentro do anterior Sistema
Processual Civil brasileiro foi muito tmido, talvez pela grande influncia da cultura
adversarial.
Nesse sentido, vale sublinhar a reflexo de Elena Highton:
Hay una cultura del litigio enraizada en la sociedad actual, que debe ser
revertida si deseamos una justicia mejor y una sociedad tambm mejor, y lo
que permite clasificar a una cultura como litigiosa no es, propiamente, el
numero de conflictos que presenta, sino la tendencia a resolver esos
conflictos bajo la forma adversarial del litigio.9

Ante a permanncia dos vnculos das relaes que geram os conflitos,

atualmente, vem se tentando reabilitar formas de composio de litgios mais adequadas
ao que se denomina de Justia Coexistencial, ou Conciliativa, que (...) deve ser
perseguida quando esta possa revelar-se, tambm no plano qualitativo, no j um second
best, mas tambm melhor do que a Justia Ordinria Contenciosa.10
Neste passo, rumo a uma Justia Conciliativa o legislador brasileiro,
aprovou o novo Cdigo de Processo Civil (CPC) Lei n13.105/15 , o qual foi
sancionado pela Presidente Dilma Rousseff, no dia 16/03/2015 e publicado no D.O.U.,
no dia seguinte, 17/03/2015. Ele entrar em vigor em 17/03/2016, nos termos do art.
1.045 do mesmo Cdigo, que prev um perodo de vacatio legis de um ano.

Idem, Ibdem.
HIGHTON, Elena I.; ALVAREZ, Gladys S. Mediacin para resolver conflictos. Buenos Aires: Ad Hoc,
1995. p. 24.
10
CAPPELLETTI, Mauro. O acesso Justia e a funo do jurista em nossa poca. In: CONFERNCIA
NACIONAL DA OAB, 13. Anais. Belo Horizonte: OAB, 1990. p. 115-130.
9

11

Cumpre relembrar que o novo Cdigo de Processo Civil (CPC) foi sugerido
por uma Comisso de Juristas em 2009 e aprovado pelo Senado Federal, no final de
2010. Segundo a Agncia Cmara Notcias,

o texto ficou trs anos na Cmara, quando foi objeto de mais de 100
audincias pblicas e de discusses nos estados. Uma nova verso do CPC
foi aprovada pela Cmara dos Deputados em maro de 2014. O texto
retornou ao Senado, que deu a palavra final sobre o tema no final do ano
passado (2014).11

Dentre as inovaes do novo Cdigo adjetivo, cumpre destacar o papel

relevante dado aos Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, delineado pelos seus
idealizadores desde o Projeto de Lei n 8046/10, bem como pela sua respectiva
Exposio de Motivos, os quais foram consolidados na verso final do texto. Desde o
incio,

pretendeu-se converter o processo em instrumento includo no contexto

social em que produzir efeito o seu resultado. Deu-se nfase possibilidade
de as partes porem fim ao conflito pela via da mediao ou da conciliao.
Entendeu-se que a satisfao efetiva das partes pode dar-se de modo mais
intenso se a soluo por elas criada e no imposta pelo juiz. (Exposio de
Motivos da Lei n 13.105/15).12

A Exposio de Motivos do Novo Cdigo de Processo Civil relembra a

tendncia mundial desta prtica conciliativa citando, de modo especial, a experincia
contida no Modelo Processual Civil alemo no qual
por fora de uma lei de 1999, os rgos legislativos dos Lander tinham sido
autorizados, sob determinadas circunstncias, a exigirem, como requisito de
admissibilidade da ao, que se realizasse prvia tentativa de conciliao
extrajudicial. Doravante, nos termos do art. 278, deve o tribunal, em
11

AGNCIA CMARA DE NOTCIAS, Sancionado novo Cdigo de Processo Civil, que entra em vigor
daqui a um ano. Disponvel em http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITO-EJUSTICA/483606-SANCIONADO-NOVO-CODIGO-DE-PROCESSO-CIVIL,-QUE-ENTRA-EMVIGOR-DAQUI-A-UM-ANO.html Acesso em 10/04/2015.
12 Exposio de Motivos do novo Cdigo de Processo Civil (CPC) constante no Projeto de Lei n
8046/2010.

12

princpio, levar a efeito a tentativa, ordenando o comparecimento pessoal de

ambas as partes. O rgo judicial discutir com elas a situao, poder
formular-lhes perguntas e fazer-lhes observaes. Os litigantes sero ouvidos
pessoalmente e ter cada qual a oportunidade de expor sua verso do litgio
(...).13

A prpria Presidente Dilma Rousseff em seu discurso proferido na

solenidade de sano da nova Lei n 13.105/15 (CPC) destacou o papel da Conciliao
ao afirmar que

o esprito do novo cdigo valoriza como nunca a conciliao, a busca do

entendimento, o esforo pelo consenso, como formas de resolver pacfica e
naturalmente os litgios com solues negociadas, que satisfaam da melhor
maneira possvel as partes envolvidas.14

Desta maneira, a experincia conciliadora constante nos Juizados Especiais

levada de forma destacada ao novo Cdigo de Processo Civil (CPC), para ser aplicada
em todas as lides da Justia Comum. J no art. 3, 2, do CPC (Lei n 13.105/15)
estabelece que O Estado promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos
conflitos. Ele refora tal entendimento ao determinar, no art.3, 3, que: A
conciliao, a mediao e outros Mtodos de Soluo Consensual de Conflitos devero
ser estimulados por juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio
Pblico, inclusive no curso do processo judicial.

Para fazer cumprir esse ideal, o novo CPC incluiu os conciliadores e

mediadores judiciais como auxiliares da Justia (arts. 165 e ss.), regulando sua forma de
atuao e os princpios que devero observar em suas atribuies: independncia,
imparcialidade, autonomia da vontade, confidencialidade, oralidade, informalidade e
deciso informada. Estabeleceu aos Tribunais, ainda, a criao de Centros Judicirios de
13 Idem.
14
AGNCIA CMARA DE NOTCIAS, Sancionado novo Cdigo de Processo Civil, que entra em
vigor daqui a um ano. Disponvel em http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/DIREITO-EJUSTICA/483606-SANCIONADO-NOVO-CODIGO-DE-PROCESSO-CIVIL,-QUE-ENTRA-EMVIGOR-DAQUI-A-UM-ANO.html Acesso em 10/04/2015.

13

Soluo Consensual de Conflitos e abriu a possibilidade de os mediadores e os

conciliadores serem remunerados por suas atividades.
De outro lado, a nova lei Processual Civil atribuiu ao autor a opo pela
realizao ou no da audincia de conciliao ou de mediao (art. 319, VII). No
entanto, caso opte por buscar uma soluo consensual para o seu litgio, o Cdigo de
Processo Civil (Lei n 13.105/15) traz toda a regulamentao para a realizao da
audincia de conciliao ou de mediao.
Outros avanos esto nos mecanismos trazidos pela nova Lei n 13.105/15
possibilitando a Mediao nas aes envolvendo manuteno e reintegrao de posse
(art. 565) e nas aes de famlia (Art. 694 e ss.)
Observa-se, portanto, um grande avano na metodologia procedimental
ampliando os casos de sucesso dos Juizados Especiais para todo Sistema Processual
Civil brasileiro e o alcance das audincias de conciliao e de mediao que, sem
sombra de dvida, torna a justia mais clere e contribui para a pacificao social.
Com efeito, os Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos so,
indiscutivelmente, vias promissoras to esperadas, no auxlio da desburocratizao da
Justia, ao mesmo tempo em que permitem um exerccio democrtico de cidadania e
uma fenomenal economia de papis, horas de trabalho etc.
Verifica-se que os Meios Alternativos de Soluo de Conflito se coadunam
com os princpios e valores constitucionais brasileiros. A valorosa experincia das
referidas Formas Alternativas de Resoluo de Controvrsias, de forma cooperada e
cidad representam passos que avanam rumo a plena democratizao do Poder
Judicirio ainda que, para se alcanar esse ideal, haja muitos desafios a serem
superados.

14

3.1 A Conciliao

A palavra Conciliao derivada do latim conciliatio, de conciliare (atrair,

harmonizar, ajuntar); entende-se o ato pelo qual duas ou mais pessoas desavindas a
respeito de certo negcio pem fim divergncia amigavelmente.15 Na Conciliao as
partes tm uma posio mais proeminente, devido a participarem da soluo do conflito.
Na verdade, a deciso um compromisso cujos termos, com estmulo do conciliador,
so produzidos pelos envolvidos. Trata-se de um mtodo no adversarial, na medida em
que as partes atuam juntas e de forma cooperativa. A Conciliao um procedimento
mais rpido. Na maioria dos casos restringe-se a reunio entre as partes e o conciliador.
A Conciliao objetiva que as partes possam reconhecer os limites do
conflito e encontrar uma soluo conjunta. muito eficaz nos conflitos onde, no h,
necessariamente, relacionamento significativo entre as partes no passado ou contnuo
entre as mesmas no futuro, que preferem buscar um acordo de maneira imediata para
terminar a controvrsia ou por fim ao processo judicial. So exemplos: conciliaes
envolvendo relao de consumo, reparao de danos materiais, etc.
Os conciliadores passam a ser fundamentais para o bom desempenho da
Justia. A presena e a atuao constante dos conciliadores permitem uma inequvoca
agilidade e dinamismo processual com a efetiva soluo de um nmero extraordinrio
de demandas contribuindo para a eficincia do Poder Judicirio. Afinal, como conciliar?
O dia-a-dia, a experincia dos casos concretos, o tirocnio de cada um e as tcnicas de
composio j consagradas na teoria levaro resposta.
Os conciliadores, na Justia, dirigem com a superviso do Juiz o ato
processual conciliatrio sendo que ficam investidos da imparcialidade, equidistncia e,
15

CARDOSO, Antnio Pessoa. Justia alternativa: Juizados Especiais. Belo Horizonte: Nova Alvorada,
1996. p. 95.

15

principalmente, da ponderao de agir e de proceder com reflexo, pois conciliador e

rbitro falam em nome da Justia que deve, antes de tudo, prevenir e promover o bemcomum.
Os conciliadores devem ter conhecimento da matria, de fato e de direito,
objeto do conflito. Necessrio mostrar os riscos do processo, na hiptese de no haver
acordo e, principalmente, as vantagens da conciliao. O juiz leigo e o conciliador so
funes relevantes que contribuem com a sua participao para a racionalizao da
Justia.
O conciliador deve garantir s partes que a discusso proporcione um
acordo fiel e justo ao direito da comunidade em que vivem. , o terceiro neutro, que
deve ter conhecimento jurdico e tcnico necessrio para o bom desenvolvimento do
processo; sua funo a de restabelecer a comunicao entre as partes, conduzindo as
negociaes quanto maneira mais conveniente a portarem-se perante o curso do
processo com o objetivo de obterem a sua efetiva concretizao.
A Conciliao representa estratgia de atuao que leva as prprias partes a
encontrarem a melhor soluo para o litgio, cabendo ao juiz, togado ou no, e ao
conciliador informarem s partes a importncia e as vantagens positivas desse instituto.
Com efeito, a valorizao da conciliao, pelo legislador brasileiro, especialmente, no
Novo Cdigo de Processo Civil (Lei n 13.105/15), no desejando uma tentativa plida
de acordo com a simples indagao s partes sobre a sua possibilidade. Revela muito
mais do que isso. Pretende uma interao entre as partes com o conciliador ou juiz,
desarmando os espritos, apresentando caminhos e sugestes para a soluo da
demanda.
Deve, pois, no s o conciliador mas, tambm, o juiz (togado ou leigo)
atentar sempre para o esprito de conciliao, que est sacramentado na lei. Na

16

conciliao, no h uma soluo ditatorialmente imposta; as partes, em consenso,

encontram um caminho para a resoluo do conflito. Trata-se de uma mudana no s
de comportamento, mas tambm de mentalidade, visando o deslinde da controvrsia,
numa participao efetiva, consensual, em busca da pacificao social.

3.2 A Mediao

A Mediao difere da Conciliao em vrios aspectos. Nela o que est em

jogo so meses ou anos de relacionamento. Assinala Weingrtner, no tocante a
Mediao, demanda um conhecimento mais aprofundado do terceiro com referncia
inter-relao existente entre as partes.16
A Mediao um mtodo pacfico de resoluo de conflito pelo qual terceira
pessoa, imparcial e independente coordenar reunies separadas ou conjuntas com as
partes envoltas na contenda. Este instrumento tem como fito estimular o dilogo
cooperativo entre elas, no sentido de alcanar a resoluo da controvrsia em que esto
inseridas.
Este mtodo propicia a criatividade das partes envolvidas e conduz a anlise
da melhor opo face relao existente, que gerou o conflito. preciso que as partes
conheam o trabalho a ser realizado, quais as funes do mediador. A pr-mediao
apresenta-se como o momento de preparao para a aceitao ou no da participao no
mtodo, com a explicao das regras do processo, sendo discutido, tambm, as datas
que ocorrero as reunies e se as mesmas sero coletivas ou individuais. Lis
Weingrtner elenca trs questionamentos bsicos da Mediao, quais sejam:
16

WEINGRTNER, Lis. Mediao escolha alternativa para resoluo de conflitos. Publicado na

Revista Justilex, ano VII, n 76, abr. 2009, p. 13.

17

O primeiro relativo ao conflito que os levou a solicitar a mediao e se o

mesmo pode ser objeto da mediao. O segundo sobre o efetivo interesse das
partes em se submeter ao processo. E o terceiro, mais relativo ao papel que
cabe ao terceiro imparcial e independente, se refere escolha do mediador
para o caso, podendo recair ou no em profissional que os informou sobre o
processo, o pr-mediador. Em sendo positivas as respostas a estas questes,
devero avaliar conjuntamente sobre a convenincia de ser utilizada. No
mbito extrajudicial apresentada, tambm nesta etapa, a minuta do contrato
de prestao do servio da mediao, em que estar contemplado o modo em
que se realizar. o momento em que nasce a confiana das partes no
processo. A prtica freqente deste momento prvio auxilia e muito na quebra
de paradigmas, bem como no incio do desarmamento das partes para a
17
administrao do conflito.

O atual Presidente do Instituto de Mediao e Arbitragem do Brasil Adolfo

Braga Neto j afirmava, em 2009, sobre a Mediao de conflitos, no Brasil que
a essncia da mediao que foi impulsionada por profissionais e
instituies privadas que levou a ser adotada no Poder Judicirio. (...) a
experincia de outros pases com a mediao possibilitou ao brasileiro
conhecer, estudar, se aperfeioar e dominar o mtodo para aplic-lo a
realidade brasileira e dela desenvolver um caminho prprio, cuja experincia
est sendo levada a Portugal desde 2001, Angola desde 2005 e Cabo Verde
desde 2006. (...)

A Mediao no tem como objetivo primordial o acordo, e sim a satisfao

dos interesses e dos valores e necessidades das pessoas envolvidas na controvrsia. Na
Mediao as pessoas passam, de forma emancipada e criativa, a resolver um conflito
pelo dilogo cooperativo, na construo da soluo. Ex: Mediao na rea de famlia,
etc.
Portanto, verifica-se que os mediadores, na rea de famlia, e os
conciliadores, nos Juizados Especiais e nas Varas Cveis, passam a ser fundamentais
para o bom desempenho da Justia. A presena e a atuao constante dos mediadores e
dos conciliadores permitem a resoluo de conflitos de forma clere e eficiente
contribui para a eficincia da Justia.

17

Apud WEINGRTNER, Lis. Mediao escolha alternativa para resoluo de conflitos. Publicado na
Revista Justilex, ano VII, n 76, abr. 2009, p. 13.

18

3.3 A Arbitragem

A Arbitragem o meio utilizado para conflitos que versem sobre direitos

patrimoniais disponveis. Pode ser de grande eficcia quando se tratar de questes
muito especficas, pois um especialista melhor decidir a controvrsia. As negociaes
entre parceiros comerciais internacionais apontam pela necessidade de maior utilizao
deste instrumento to eficaz, econmico e clere a Arbitragem Comercial na
resoluo de conflitos de grande complexidade. Ex: controvrsias entre pases
envolvendo a construo de hidroeltricas e termoeltricas, etc.
Snia Valesca Menezes Monteiro destaca a importncia da negociao na
contemporaneidade, ao afirmar que:
Em uma sociedade exigente, que evolui de acordo com a cultura e os
costumes, medida que a informao disseminada, ela cobra os
resultados de forma rpida e eficaz, disposta a experimentar tais
alternativas visando garantir o sucesso final, tanto econmico como
satisfatrio. Da, no somente o Poder Pblico como tambm, a iniciativa
privada, conseguem investir em sistemas de administrao alternativa de
conflitos, sendo que poucos, conseguem chegar concluso de seus
resultados, em razo da ausncia mnima de condies necessrias
implementao desses novos mtodos e habilidades para negociar. (...) Mas
hoje, as organizaes inseridas no ambiente econmico e tecnolgico no
mundo empresarial, passam por grandes transformaes e tentam se
sustentar na busca de novas parcerias, em um cenrio no s de extrema
competitividade, como amplo e dinmico, necessitando constantemente de
reestruturao nas relaes entre os indivduos com o propsito de serem
avaliadas. 18

Nota-se que a globalizao econmica ao mesmo tempo que dinamiza as

relaes internacionais, decorrendo a acelerao do progresso econmico devido ao
intercmbio de conhecimento e das tecnologias, apresenta conflitos econmicos e
sociais os quais requerem o investimento em Mtodos de Administrao Alternativa de
Controvrsias.

18

MONTEIRO, Snia Valesca Menezes. A arte da negociao no mundo globalizado. Publicado na

Revista Justilex, ano VII, n 76, abr. 2009, p. 55-56.

19

No tocante a Arbitragem no Brasil, segundo Hermes Marcelo Huck19, a Lei

n 9.307, de 23 de setembro de 1996, de Arbitragem um importante marco histrico.
Cuida-se de um interessante aprendizado numa cultura Ibrica adversarial e demandista.
A tendncia ter como rbitros advogados com larga experincia e especialistas no
ramo, trazendo vitalidade a esse antigo e relevante instituto. Nota-se, na atualidade, um
processo de evoluo da credibilidade da Arbitragem no Brasil.
A Arbitragem um instrumento eficaz para a superao da burocracia, dos
gastos e a morosidade da Justia Comum, eis que um meio clere e eficaz com menos
gastos. A Arbitragem, no nosso sentir, possui caractersticas confiveis, que prezam
pela celeridade, sigilo e baixo custo na resoluo dos litgios, de forma menos
traumtica e conflituosa.
Acreditamos que a Arbitragem conquistar seu verdadeiro lugar, com o
passar do tempo, contribuindo para a reduo da sobrecarga do Judicirio, o qual,
conseqentemente, poder realizar com mais eficincia seu servio a prestao
jurisdicional a qual deve ser exercida como instrumento de pacificao social e
afirmao da cidadania, o que facilmente verificado quando da ocorrncia de sua
aplicao clere e justa, consubstanciando-se, dessa forma, como um poderoso
instrumento a servio da populao.

Concluses

O acesso Justia sempre foi um dilema a ser solucionado pela

humanidade. Ao longo da histria, observa-se que as estruturas dos tribunais passaram a

19

HUCK, Hermes Marcelo. Desafio da arbitragem no Brasil. Palestra proferida no Instituto Ministro
Vicente Cernicchiaro Escola de Administrao Judiciria, Subsecretaria de Formao e
Aperfeioamento de Magistrados SUMAG, do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios
(TJDFT), no Brasil, cidade de Braslia-DF, no dia 22.05.09.

20

ter uma administrao cada vez mais lenta e congestionada seja, por um lado, pelo
reconhecimento de um maior nmero de direitos, seja, de outro, pelo excesso de rigor,
de formalismo e de recursos processuais gerando insatisfao e falta de confiana dos
cidados quanto ao Poder Judicirio como instituio.
As Sistemticas Processuais formalistas que antes representavam etapas de
garantias de direitos individuais e coletivos, para um devido processo legal, hoje, em
excesso, caracterizam uma justia tardia e inconcebvel deformao de valores,
conceitos e atitudes, os quais devem ser repensados e modificados para atender aos
reclamos da sociedade ps-moderna.
Nesse processo contemporneo de crescente litigiosidade, a qual precisa ser
necessariamente solucionada a fim de evitar uma verdadeira ebulio social, inflamada
pelas frustraes e pelo descrdito nas instituies, os meios pacficos de resoluo de
litgios passam a ser uma das respostas s contnuas demandas da sociedade civil.20 E,
dentro desse raciocnio, insere-se, em ltima ratio, toda a filosofia e o prprio idealismo
daqueles que esto empenhados em mudanas razoveis e factveis para que outras
perspectivas e outros horizontes se abram, para a efetividade da Justia, com a
utilizao de Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos (Conciliao, Mediao e
Arbitragem).
A Constituio brasileira de 1988, j no seu prembulo, destacou a Justia
como um dos valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem
preconceitos, fundada no comprometimento com a soluo pacfica dos conflitos,
salvaguardando o exerccio dos direitos individuais e coletivos e suas garantias.
A Repblica Federativa brasileira, constituda em Estado Democrtico de
Direito, erigiu, dentre seus pilares fundamentais, a cidadania e a dignidade da pessoa
20

VIANNA, Luis Werneck et. al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de
Janeiro: Revan, 1999.

21

humana. Verificamos que o aludido Diploma Constitucional deu um passo marcante na

histria do Judicirio, ao traar e imprimir as balizas de instrumentos eficientes e
eficazes para o exerccio democrtico da cidadania Os Meios Alternativos de Soluo
de Litgios, os quais foram consolidados, no mago do novo Cdigo de Processo Civil
(Lei n 13.105/15) numa nova realidade jurdica.
O papel desempenhado pela Conciliao, pela Mediao e pela Arbitragem
dentro do novo Sistema Processual Civil revela a importncia que o legislador brasileiro
conferiu, na Lei n 13.105/15, aos Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos, como
forma de desafogar o Judicirio e promover uma cultura de paz e de direitos humanos.
Instala-se a conscientizao, na sociedade brasileira de que os referidos
mtodos so eficazes para a soluo de conflitos. Isto fortalece a confiana, no s pela
celeridade com que resolve a demanda, mas tambm, pelo estado psicolgico de paz
que envolve os litigantes. Tal panorama instiga a percepo de que estamos passando
por uma revoluo na forma de fazer Justia, caminhando, com a reengenharia do
processo, para uma modificao estrutural e funcional do Judicirio.
De outra face, como bem assevera Luiz Flvio Gomes, (...) No existem
recursos materiais, humanos e financeiros disponveis, em parte nenhuma do mundo,
que suportem os gastos do modelo clssico de Judicirio.21 Nesse trilhar, acreditamos
que os Mtodos Consensuais de Soluo de Conflitos so instrumentos de afirmao da
cidadania, consubstanciando-se como poderosa ferramenta a servio da populao,
servindo para desburocratizar o Judicirio, num efetivo pluralismo jurdico; no universo
de uma nova Gesto Democrtica do Poder Judicirio, no sentido da plena
concretizao dos Direitos de cidadania e do fortalecimento da cultura de Direitos
humanos.
21

GOMES, Lus Flvio. A dimenso da magistratura no Estado Constitucional e Democrtico de

Direito: independncia judicial, controle judicirio, legitimao da jurisdio, politizao e
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22

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