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Repensar la

ciudadana
LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey


Ctedra de Investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales
Repensar la ciudadana: los desafos de un nuevo pacto global / Pablo Ayala
Enri quez, Salvador Leetoy Lpez, editores. Guadalajara, Jalisco, Mxico:
Tecnolgico de Monterrey, Campus Guadalajara, Departamento de
Comunicacin y Relaciones Internacionales, 2011.
216 p. ; 23 cm. (Ctedra de Investigacin en comunicacin, globalizacin y estudios culturales).
ISBN 978-607-501-065-6
1. Ciudadana Aspectos morales y ticos. 2. Democracia. 3. Participacin ciudadana I. Ayala Enriquez, Pablo. II.
Leetoy Lpez, Salvador.
JF801.R474 2011

Diseo de portada: Dinora Vega Reyes


Diseo de interiores y diagramacin: Roco Caldern Prado
Fotografa de portada: Vladimir Wrangel/Shutterstock

1a edicin, Guadalajara, 2011.


D.R.
D.R.

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.


Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey.
Ave. Eugenio Garza Sada Sur No. 2501
Col. Tecnolgico
C.P. 64849 Monterrey, N.L.

ISBN 978-607-501-065-6
Impreso y hecho en Mxico
Printed and made in Mexico
Todos los derechos reservados. Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada
en, o transmitida por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea
mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, por fotocopia, o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito
del editor.

AGRADECIMIENTOS

Los editores de este libro agradecemos el apoyo de diversas personas que hicieron
posible la realizacin de esta obra compilatoria. Agradecemos a los directivos
del Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara, especialmente a su director,
Vctor Gutirrez Aladro, y a la directora de la Escuela de Negocios y Humanidades,
Mara Elena Vzquez Lira, quienes creyeron en este proyecto y nos facilitaron su
realizacin. De la misma manera, agradecemos a los estudiantes organizadores del
Segundo Congreso de Relaciones Internacionales y a su directora de carrera, Zazil
Romero Echevarra, por su entusiasta participacin en dicho congreso del cual se
incluyen un par de ponencias. Agradecemos tambin a Ingrid Lpez Inzunza por
su cuidadoso trabajo de edicin y a Carlos Roque Pineda, asistente de la Ctedra
de Investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales, por su
labor y esfuerzo durante estos arduos meses de trabajo.
Los editores

NDICE

INTRODUCCIN
Pablo Ayala Enri quez

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Una primera aproximacin a la complejidad que encierra el trmino


La necesidad de superar las miserias del liberalismo
La estructura del libro

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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN


DE UNA CIUDADANA ACTIVA
Daniela Gallego Salazar

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Nuevos retos de la teora de la democracia


Qu es la democracia deliberativa y cmo responde a los retos descritos?
La democracia deliberativa como complemento del modelo representativo
El valor epistmico de la deliberacin
El ethos deliberativo y las virtudes del ciudadano deliberativo
Los espacios de construccin de la ciudadana activa

DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL


Salvador Leetoy Lpez
La radicalizacin de la democracia como forma de resistencia
Justicia social como fin democrtico

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LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL


Carlos Cerda Dueas

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La democracia directa y los asuntos internacionales


Modalidades y detracciones del refrendo
Casos prcticos del ejercicio de la democracia directa en poltica internacional
La democracia directa y la poltica exterior en el caso de Mxico
Conclusiones

73
76
85
93
96

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE


EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?
Pablo Ayala Enriquez
Dos elementos del caldo de cultivo para la des-ciudadanizacin
en la sociedad lquida: la condicin socioeconmica y el hiperconsumo
La desafeccin ciudadana como respuesta a las barreras que impiden la participacin
Claves republicanas para promover una ciudadana fuerte en Mxico
Las coordenadas de una educacin ciudadana fuerte para Mxico

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE.


UNA PROPUESTA DESDE LA TEORA DE LAS CAPACIDADES HUMANAS
Martn Johani Urquijo Angarita
Sentidos de la ciudadana
Dimensiones de la ciudadana, una propuesta desde la teora de la ciudadana de Cortina
El ciudadano como agente

LA CIUDADANA ECONMICA DE LOS INMIGRANTES


Jess Conill Sancho
Problematismo de la nocin de ciudadana econmica
Instituciones econmicas modernas

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO:


EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO
Diego Zavala Scherer
La forma documental y el activismo en el Mxico contemporneo
La historia antes de la historia
Resistencia social: contrainformacin
No slo el espacio, tambin el tiempo
Y al final, est la voz
Tambin escribiendo se hace cine
Entrevista con Carlos Mendoza

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LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO


Julio Hernndez Lpez

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LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA


Y LA VIOLENCIA EN MXICO
Sergio Fajardo Valderrama

203

PERFIL DE LOS AUTORES

Pablo Ayala Enriquez


Es doctor en tica y Democracia por la Universidad de Valencia, Espaa. Es
maestro en Educacin, con especialidad en Humanidades por el Tecnolgico de
Monterrey. Es director del Departamento de Formacin Humanstica y Ciudadana del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM),
campus Guadalajara. Ha publicado diversos artculos en temas de tica y ciudadana. Actualmente forma parte del Comit dictaminador del Programa Editorial
del ITESM y de la revista Estudios Sociales del Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, A.C. (CIAD).
Carlos Cerda Dueas
Es doctor en Derecho por la Universidad de Guadalajara. Actualmente es profesor
en el Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara, adscrito al Departamento
de Comunicacin y Relaciones Internacionales, y miembro de la Ctedra de
Investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales. Es profesor
visitante en la Universidad de San Carlos de Guatemala. Sus lneas de investigacin son los aspectos jurdicos de las relaciones internacionales, poltica exterior
comparada y la poltica exterior de Mxico.

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Jesus Conill Sancho


Es catedrtico de Filosofa Moral y Poltica en la Universidad de Valencia, Espaa.
Ha desarrollado proyectos de investigacin en distintas universidades europeas.
Es miembro del Seminario de Investigacin Xavier Zubiri, de la Sociedad Espaola de Fenomenologa, de la European Business Ethics Network (EBEN) y de
la International Development Ethics Association. Ha sido profesor visitante en
diversas universidades europeas y americanas. Ha dirigido proyectos de investigacin sobre tica y economa y actualmente es director del Grupo de Investigacin
en Hermenutica y Filosofa Prctica. Sus principales temas de trabajo giran en
torno a la fundamentacin y aplicacin de la tica: ticas hermenuticas, tica
econmica y del desarrollo humano.
Sergio Fajardo Valderrama
Es acadmico, periodista y poltico colombiano, reconocido por haber sido el
alcalde de la ciudad de Medelln, Colombia. En sus inicios como profesionista,
se dedic al trabajo acadmico en distintas universidades en Amrica Latina y
Estados Unidos, principalmente en la Universidad de los Andes en Bogot.
Adems de su trabajo como investigador, tambin lleg a participar como periodista en El Espectador y la revista Dinero. Tambin fue subdirector de El Colombiano.
De 2004 a 2007 fungi como alcalde de Medelln, lo cual lo hizo acreedor a distintas condecoraciones y premios, siendo algunos de ellos el reconocimiento de
Mejor Alcalde de Colombia en el periodo 2004-2007 y el personaje de Amrica
Latina en 2007 de acuerdo con The Financial Times.
Daniela Gallego Salazar
Es doctora en tica y Democracia por la Universidad de Valencia, Espaa. Es
miembro del Grupo de Investigacin en Biotica y del Grupo Iberoamericano de
tica y Filosofa Poltica de la misma universidad. Sus lneas de investigacin son:
tica de la deliberacin, democracia, procesos de toma de decisiones, aplicacin
de la tica deliberativa a las instituciones pblicas y educacin democrtica. Entre
sus artculos publicados se pueden mencionar: El papel de la educacin en la

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PERFIL DE LOS AUTORES

forja de la ciudadana democrtica (2006) y Cooperacin para el desarrollo en


la educacin democrtica (2006), entre otros.
Julio Hernndez Lpez
Nacido en Torren, Coahuila, es un distinguido periodista mexicano que hoy
da radica en la ciudad de San Luis Potos. Desde joven ha participado en la
poltica mexicana, lo cual lo llevo a ser el dirigente del Partido Revolucionario
Institucional (PRI) en San Luis Potos en 1993. Posteriormente, entr a trabajar en
el peridico nacional La Jornada, donde actualmente publica de lunes a viernes su
columna Astillero. Asimismo, es el encargado de La Jornada en San Luis Potos.
Su rea de especialidad radica en los diferentes temas que giran en torno a poltica mexicana actual.
Salvador Leetoy Lpez
Es doctor en Estudios Culturales por la Universidad de Alberta, Canad. Actualmente se desempea como director de la Ctedra de Investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales en el Tecnolgico de Monterrey,
campus Guadalajara. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Ha sido
profesor visitante en la Universidad de California en Berkeley, la Universidad de
Alberta y la Universidad de Sevilla. Sus lneas de investigacin son: estudios culturales, teora crtica social, identidad y representacin cultural en Latinoamrica,
y teoras de comunicacin de masas. Ha escrito diversos artculos sobre identidad y
representacin del sujeto cultural indgena.
Martn Johani Urquijo Angarita
Es doctor en Filosofa por la Universidad de Valencia, Espaa. Profesor e investigador en el Departamento de Filosofa de la Universidad del Valle en Cali,
Colombia. Es coordinador de la lnea: Filosofa y Sociedad del Grupo de Investigacin en tica y Filosofa Poltica PRAXIS, perteneciente a la misma universidad.
Es autor de varias publicaciones, entre las que se encuentran artculos en revistas,
captulos de libros, ponencias y comunicaciones, investigaciones realizadas y dos

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

libros: La ciudadana reexaminada. Un anlisis a la ciudadana democrtica desde el


enfoque de las capacidades humanas (2007) y La libertad como capacidad. El enfoque de
las capacidades de Amartya Sen y sus implicaciones en la tica social y poltica (2008).
Diego Zavala Scherer
Es doctor en Comunicacin Social por la Universidad Pompeu Fabra en Barcelona, Espaa. Becario del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONACYT)
para el desarrollo de la tesis doctoral titulada La potica del sujeto y el mito
democrtico americano: los documentales televisivos de la guerra de Irak. Es
colaborador de la revista Proceso para temas de cine y miembro de la Ctedra de
Investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales. Sus lneas
de investigacin son: teora documental, relacin de la televisin y el cine documental, la figura del hroe en ficcin y documental, y la guerra y el cine.

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INTRODUCCIN
Pablo Ayala Enriquez

Repensar la ciudadana no es un esfuerzo terico menor. La complejidad de la


tarea se agudiza por el hecho de que cualquier aproximacin a la nocin exige
tener en cuenta su multidimensionalidad, la polisemia derivada del sinnmero
de acercamientos dirigidos a conceptualizarla y la proximidad que mantiene con
algunas acepciones que han hecho escuela en el marco de la legalidad, la teora
poltica, el civismo, los derechos humanos y la cultura democrtica. Por su parte,
la cotidianidad y variedad de formas en que el trmino se emplea fuera del espacio
de la academia, provocan que la nocin sea an ms difcil de aprehender debido
a que, de un modo u otro, cualquier persona es capaz de concebir y distinguir
quin es un ciudadano o quin no lo es.
A decir de Martha Ochman, los problemas para delimitar el concepto inician
con las definiciones fundamentales, que pretenden ser suficientemente amplias
para sintetizar posturas tericas contradictorias (2006, p.9), de ah que el denominador comn del que disponemos para distinguir la nocin ciudadana de otros
conceptos prximos a ella, lo encontramos concretado en unos rasgos mnimos en
los que parece haber un cierto acuerdo.
Y si nuestro afn es, tal como lo expresa el ttulo del libro, Repensar la ciudadana.
Los desafos de un nuevo pacto global, la primera tarea que habremos de emprender
es la de superar la dificultad que implica delimitar tericamente nuestro objeto
de estudio, para luego explorar las condiciones sociopolticas y culturales bajo las
cuales dicha nocin puede prosperar en el contexto latinoamericano.

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Una primera aproximacin a la complejidad que encierra el trmino


Si tenemos en cuenta que la nocin de ciudadana es tan antigua como la sociedad
de Pericles, Platn o Aristteles, cul puede ser su atractivo al da de hoy? cul
es el aporte que actualmente puede traer repensar una nocin que, por sus siglos,
bien pudiera confinarse en las estanteras de las bibliotecas, continuar su reposo
en las lneas de discursos polticos del pasado o mantenerse en las clases introductorias de la ciencia poltica y la filosofa?
A decir de Adela Cortina, el trmino en la dcada de los noventa del pasado
siglo comenz a recobrar su antiguo protagonismo1 por razones tanto filosficas,
como por razones atribuibles a la presencia del concepto en la vida cotidiana.
Entre las razones filosficas, Cortina encuentra que la nocin encierra el resultado
de la discusin entre liberales y comunitarios: ciudadano es quien pertenece a una
comunidad poltica moderna, compuesta por instituciones que pretenden promover la justicia, mismas que cobrarn su legitimidad al momento de pretenderla
(en Cortina y Conill, 2001, p.16).
Entre las razones provenientes de la vida cotidiana tenemos que la nocin se
encuentra ntimamente ligada a una serie de exigencias sociales e institucionales,
asociadas a la vida en democracia. Aun y cuando la democracia de nuestras sociedades latinoamericanas no ha rendido todos los frutos que se esperan de ella, no
podemos negar que, como afirma Antonio Bolvar, no son las estructuras formales
de una democracia las que le dan fuerza y la hacen sostenible, sino las virtudes
cvicas y la participacin activa de sus ciudadanos (2007, p.9). Es indiscutible el
valor de la democracia y su aporte a nuestras sociedades, pero ante la inconsistencia y la controversia que encierran algunos de sus resultados, el rol y virtud que
encarna la accin ciudadana parece superar el protagonismo del trmino democracia e, incluso, del de legalidad.

1. Antonio Bolvar seala que ese mismo inters se suscit en el marco de las polticas educativas, tratando de responder a la necesidad de formar ciudadanos ms competentes cvicamente y comprometidos, mediante la participacin en las responsabilidades colectivas (2007, p.9). El planteamiento de
Bolvar se inscribe en lo que l denomina la ciudadana comunitaria, propuesta que busca recuperar el
conjunto amplio de la comunidad educativa mediante una renovada articulacin entre la escuela y la
sociedad.

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INTRODUCCIN

Sin embargo, el estatus pleno de ciudadana, ms all de los tenues acuerdos


que encontramos entre republicanos, liberales y comunitarios2 respecto al significado y sentido de la nocin, parece an estar muy lejos de ser una condicin
de vida para todos los seres humanos. Creemos que no basta slo con pertenecer
a una comunidad, ser representado por quienes encabezan y dirigen las instituciones polticas o tener reconocidos derechos tan bsicos como el de la libertad,
la igualdad o el de elegir a quin deba representar nuestros intereses en el seno
de la comunidad poltica. Ser ciudadano implica mucho ms. Nuestras sociedades
latinoamericanas enfrentan un grave dficit de ciudadana. Dficit que, en gran
medida, es generado por una serie de circunstancias que rodean el devenir de la
poltica democrtica, a saber: el estallido de la globalizacin econmica, su determinante y creciente protagonismo en el terreno de lo poltico (Beck, 2008), han
convertido el consumo en el nico telos de la existencia humana, imposibilitando
la formacin de ese tipo de persona que se sienta partcipe y comprometida con
los valores y principios ticos que encarna la vida en democracia y en comunidad
(Camps, 2010).
Por otro lado, la democracia representativa, misma que pareciera la ms viable
para sociedades tan complejas como las nuestras, no slo ha sofocado el genuino
inters ciudadano por deliberar sobre los problemas y asuntos comunes, sino que
tambin ha degradado en una democracia mediatizada que prioriza los intereses
partidistas y no los de la sociedad en su conjunto. Pareciera que el gran aporte
del Estado moderno liberal, el reconocimiento de los derechos civiles y polticos,
juega en contra de la conformacin de una ciudadana fuerte y slida, volvindola
mediante el sistema de representacin, al menos para el caso latinoamericano,
una ciudadana dbil y deficitaria, debido a que el preciado e inalienable valor de

2. A decir de Flor Cabrera Rodrguez (2002), la dificultad para acceder a una definicin unnime de la
ciudadana est asociada a las caractersticas del proceso de globalizacin, la crisis del Estado de bienestar, la multiculturalidad, el aumento de los procesos migratorios, la aspiracin a alcanzar una mayor
equidad, la emergencia de nuevas voces minoritarias y la necesidad de acceder a un mayor desarrollo
sostenible, ha dado como resultado el surgimiento de ideas tales como: la ciudadana cosmopolita (Cortina), ciudadana global (Bank, Olu, Marryfield), ciudadana responsable (Bell, Spencer y Klug), ciudadana
activa (Osler y Brcena), ciudadana crtica (Girox, Mayordomo e Ingleheart), ciudadana social responsable
(Carneiro), ciudadana multicultural (Kymlicka), ciudadana intercultural (Cortina), ciudadana diferenciada
(Young), ciudadana econmica (Conill), ciudadana ambiental (Carneiro).

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

la libertad, en nuestras democracias liberales, muta en apata, individualismo e


incapacidad para interesarse y hacerse cargo de los problemas que nos conciernen
a todos.
La necesidad de superar las miserias del liberalismo
La primaca de la libertad en la democracia liberal, nos recordar Victoria Camps, es
...al mismo tiempo un presupuesto y un inconveniente para construir ciudadana. Es un presupuesto y una condicin porque la libertad es sinnimo de
soberana y el ciudadano tiene que ser, por definicin, un ser capaz de decidir
por s mismo y con posibilidades para hacerlo. Al mismo tiempo, vivir en
sociedad significa compartir intereses comunes y tambin estar al servicio de
ellos (2010, p.10).
La comunin entre los intereses individuales y los comunitarios es, sin lugar a
dudas, uno de los principales retos que enfrentan tanto nuestras democracias liberales como los programas de estudio que tratan de promover de manera transversal competencias ciudadanas.
La entronizacin de la libertad individual en las democracias liberales ha derivado en un dficit del capital social que se requiere para la satisfaccin de intereses y necesidades comunes. De ah que an mantenga su vigencia la crtica que
los pensadores comunitaristas han venido planteando durante dos dcadas a los
liberales:3 la construccin de lo moral resulta impensable al margen de las comunidades, en donde las personas desarrollan sus capacidades para que la comunidad
sobreviva y prospere. La prdida de la dimensin comunitaria ha provocado la
situacin en que nos encontramos, en la que los seres humanos son ms individuos desarraigados que personas, tomos disgregados en una masa informe, que
pueblo. Y, por si faltara poco, ignoran qu tareas morales han de desarrollar (Cortina, 1996, p.106).
3. Especficamente nos referimos a los autores defensores del neoliberalismo (en su vertiente economicista) y al liberalismo libertario.

16

INTRODUCCIN

As pues, el ciudadano que ha estrechado sus lazos cvicos y la fuerza de los


vnculos comunitarios, no slo se considera como una parte ms de la comunidad,
sino que se sabe reconocido e identificado con ella y se esfuerza por mantenerla y
mejorarla. De este modo, en el marco de una sociedad global, la ciudadana subyace como ese soporte del conjunto de identidades, culturas y particularidades
que confluye en el seno de una comunidad, suavizando los conflictos derivados de
la convergencia de diferentes ideologas, culturas, valores, aspiraciones e identidades en un mismo espacio poltico.
Por tanto, la superacin de las miserias de esa forma de liberalismo que slo
exalta la bsqueda del bienestar del yo, y que a la vez obstruye el florecimiento de
la solidaridad y la vida en comunidad, obliga a que cualquier esfuerzo por formar
ciudadanos atienda a: la necesidad de promover la autonoma personal, haga
efectivos los derechos humanos, en especial, los sociales, y que posibilite el fortalecimiento de los lazos cvicos y capacidades que permiten la puesta en marcha
de proyectos con beneficios e impactos comunes. Las condiciones institucionales
estn puestas, ahora falta el arresto, el valor y el coraje ciudadano para transformar
todo aquello que impide su florecimiento.
La estructura del libro
La presente obra tiene su origen en una serie de reflexiones que hemos recogido
en las discusiones sostenidas en el seminario permanente que auspicia la Ctedra de
Investigacin en Comunicacin, Globalizacin y Estudios Culturales del Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara, as como en el encuentro que en 2011
sostuvimos con algunos colegas que participaron en el Segundo Congreso de Relaciones Internacionales 2011 El nuevo orden mundial: reconfigurando escenarios, que organiz el grupo de estudiantes que cursa la Licenciatura de Relaciones
Internacionales. Su origen dialgico defini la estructura del libro. La primera
parte contiene siete ensayos donde se reflexiona sobre las bases que constituyen
una democracia con vocacin deliberativa y la ciudadana que este tipo de democracia exige. La segunda parte del libro est conformada por la transcripcin de
las conferencias que dictaron Julio Hernndez, autor de la columna Astillero
del peridico La Jornada, y Sergio Fajardo, exalcalde de Medelln, Colombia.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Daniela Gallego Salazar da inicio a la primera parte, con un texto en el que


aborda los principales retos que enfrenta la democracia en la actualidad, para
proponer la va de la democracia deliberativa como una forma de superar los
actuales dficit del modelo de democracia representativa y que le impiden cumplir con suficiencia su objetivo central: garantizar que los procesos de toma de
decisiones cuenten con mecanismos de participacin que representen con justicia
las demandas y necesidades de los ciudadanos.
Sin embargo, la superacin de esos dficit, a decir de Gallego, requiere afrontar
cuatro desafos que nos presenta la sociedad global de la que somos parte: la crisis
moral del liberalismo que deriva en la construccin de un ser humano desmedidamente individualista; la prdida de la soberana estatal; la desigualdad social, y
el pluralismo cultural. El conjunto de dichos hitos sociopolticos nos enfrentan,
afirma Gallego Salazar, a un problema tan complejo como los antes sealados:
la falta de legitimidad de las decisiones polticas en el contexto de la democracia
liberal y, por ende, la puesta en cuestin de la justicia.
Ante este ltimo riesgo, la autora, despus de hacer un riguroso recorrido
terico por la evolucin de la idea de democracia deliberativa nos propone una
frmula, con impronta moral, para superar las perversiones a las que obliga el
mandato de la voluntad expresada en la voz de las mayoras, mediante una renovada propuesta de democracia deliberativa, donde el ciudadano recupera su ethos
participativo y dialogante.
El protagonismo de la deliberacin pblica, como una de las vas indispensables para la conformacin de una sociedad justa, es sin duda el eje central del
planteamiento de Salvador Leetoy Lpez, quien nos plantea rutas para construir
una democracia radical. No se parte de las estrategias que hacen posible la democracia
fuerte defendida por Barber, ya que el planteamiento de Leetoy, por su carcter
revolucionario, rompe con el dejo conservador del primero. Para Salvador Leetoy,
la democracia se vuelve una utopa irrealizable cuando en ella no hay posibilidades
para el intercambio equitativo y respetuoso de ideas, particularmente las que provienen de los marginados y los excluidos de la sociedad.
Tomando como eje el caso del neozapatismo en Mxico, Leetoy Lpez nos presenta un programa para ampliar los alcances de esa parte de la poltica social que
abona a la construccin de una democracia distinguible por la conformacin de
espacios para que enrace un dialogo abierto y plural en pro de la satisfaccin de las
18

INTRODUCCIN

principales demandas polticas en Mxico: la exclusin del diferente, la falta de


libertades civiles y la ausencia de una poltica pblica que represente los intereses
nacionales.
La riqueza de las diferentes experiencias democrticas que se viven al interior
de la mayora de comunidades indgenas y recogidas por nuestro autor, nos lega
una evidencia palmaria: en democracia, la participacin directa rinde los mejores
frutos de una ciudadana activa y comprometida. Carlos Cerda Dueas, ampla la
visin de lo local desarrollada por Leetoy, para llevarla, al hilo de la historia, a un
contexto internacional.
En La incidencia de la democracia directa en la poltica internacional, Carlos
Cerda Dueas se da a la tarea de explorar las distintas formas y modalidades en
que la participacin popular. Por un lado, posibilita la conformacin de una nueva
ciudadana internacional y, por otro, allana el camino para la recomprensin de
temas tan vitales en las relaciones internacionales como son la autodeterminacin
y la soberana de los pueblos, la ratificacin de tratados, el ingreso o la permanencia en organismos internacionales o el mecanismo del referendo.
Sobre este ltimo, Cerda Dueas nos propone una detallada agenda que orientar a cualquier interesado en la poltica internacional sobre cmo ampliar las
posibilidades del referendo y superar sus detracciones frente a otros mecanismos,
como la iniciativa y la consulta popular, el plebiscito y la revocacin del mandato.
Los ejemplos de cmo el referendo se ha utilizado en diversos pases aportan la
riqueza implcita de extrapolar la teora a la prctica, al igual que la evidencia
tangible de la manera en que este instrumento, para el caso mexicano, puede contribuir a incrementar los niveles de participacin democrtica en asuntos internacionales. El camino no es sencillo, ya que se precisa de una firme voluntad poltica
con nimo democratizador, bien moral escaso en la actual poltica mexicana.
Sin embargo, la construccin de una democracia fuerte o radical en el plano
domstico o internacional no slo depende de la voluntad de quien hace de la
poltica su modus vivendi, sino que depende, y quizs en mayor medida, de la accin
de una ciudadana deliberante radical.
Esta nocin, entendemos, se presenta como bisagra entre la democracia deliberativa propuesta por Daniela Gallego, y la ciudadana republicana de la que
hablan Pablo Ayala Enri quez, Martn Johani Urquijo Angarita, Jess Conill Sancho
y Diego Zavala Scherer. Una ciudadana deliberante radical es principio y fin de
19

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

la democracia deliberativa, as como sta es el origen y destino de la ciudadana


deliberante radical.
Con el propsito de reconocer las posibilidades que tiene la conformacin de
una ciudadana fuerte en el contexto de las democracias liberales latinoamericanas,
en particular, la mexicana, Pablo Ayala, desde una perspectiva tica-republicana, se
pregunta cmo el hiperconsumo y la crisis de legitimidad de la democracia actual
impiden la construccin de una ciudadana fuerte. Lo paradjico de la cuestin,
a decir de Ayala Enriquez, es que nuestra democracia liberal funciona, pero
prcticamente sin ciudadanos. Hasta dnde puede sostenerse dicho esquema?
Los raquticos niveles de participacin comunitaria, el aumento de la violencia,
la pobreza, la corrupcin que impera en la esfera gubernamental y civil, as como la
apata propia de una sociedad centrada en el disfrute y la bsqueda del inters del
yo, hacen ms difcil que nuestro actual modelo de democracia se desprenda de sus
vicios y arribe al horizonte deliberativo que defendemos. El fortalecimiento de la
ciudadana, pensamos, exige primero, la superacin de la precariedad material y
moral que sufren nuestras sociedades, para despus poder recuperar los espacios
polticos pblicos y desembarazarnos de los totalitarismos de partido y mercado.
La pregunta que Pablo Ayala plantea respecto a si es posible construir una
ciudadana fuerte en nuestras democracias liberales? obliga a superar la visin
libertaria del papel del ciudadano e implica repensar las virtudes cvicas del mexicano y, muy en particular, nos obliga a indagar sobre las mejores alternativas
educativas para promoverlas y hacer del ciudadano un verdadero agente de transformacin y cambio social.
La exploracin de las exigencias y posibilidades de la ciudadana democrtica y
la ciudana como agencia viene de la mano de Martn Johani Urquijo, quien propone pasar del mero reconocimiento que posibilita la pertenencia a una comunidad
concreta, al establecimiento de condiciones (polticas, sociales, econmicas) que
posibiliten el desarrollo de las capacidades que se requieren para ser, en sentido
amplio, un ciudadano.
Despus de un repaso de los sentidos de la ciudadana defendidos por republicanos (Bobbio, Pocock, Pettit), liberales (Bentham, Mill, Berlin) y comunitaristas
(Etzioni), Urquijo Angarita nos propone un modelo de ciudadana que parte de
la nocin de agencia defendida por Sen y que nuestro autor complementa con los
apuntes crticos que al respecto ha hecho Martha Nussbaum.
20

INTRODUCCIN

As pues, la ciudadana, desde el planteamiento de Urquijo, no puede ser comprendida slo como pertenencia a una comunidad poltica donde se adquieren
derechos y deberes, sino desde la capacidad de autodeterminacin, de actuar
y provocar cambios cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus propios
valores y objetivos. El ciudadano empoderado por la agencia, ms all de recoger
lo mejor y superar la ortodoxia de las visiones republicanas, liberales y comunitaristas, debemos comprenderlo como su propio seor, como dueo de s, poseedor
de una ciudadana real.
La propuesta de Martn Urquijo es urgente y necesaria, sin embargo, no es sencilla de realizar en contextos democrticos como el mexicano, ms an cuando se es
un migrante. Sobre las condiciones y posibilidades de La ciudadana econmica
de los inmigrantes, Jess Conill, de un modo difano y breve, al hilo de la evolucin del concepto de ciudadana, nos explica el problematismo institucional (el
mercado, la empresa, el estado y los organismos internacionales) y dimensional
(las caras de la ciudadana econmica: la produccin de bienes, el acceso al
estatus de consumidor, la capacidad de gasto y ahorro, de inversin y, por ltimo,
de particin poltica) en que se ve envuelta la nocin de ciudadana econmica.
A decir de Conill Sancho, todos los ciudadanos, si fueran realmente sensibles a
ese problema tan acuciante, impulsaran con su participacin poltica un cambio
de direccin en la agenda poltica de sus presuntos representantes. Y si ello no se
da del modo en que el autor lo expresa, como l mismo seala, al menos podra
intentarse.
Un esfuerzo digno de elogio por hacer valer la potencialidad del ejercicio de la
ciudadana econmica, lo expone Diego Zavala al compartirnos su visin sobre el
trabajo desarrollado por Carlos Mendoza en el Canal 6 de julio, empresa que surge
en uno de los momentos ms lgidos y moralmente controvertidos de la poltica en
Mxico: el arribo a la presidencia de Carlos Salinas de Gortari y, con l, la llegada
de la poltica econmica neoliberal.
Para Zavala Scherer, la forma documental promovida por el Canal 6 de julio
ha abierto un poderoso y renovado horizonte para el activismo mexicano. La llegada de Salinas a la presidencia trajo consigo la firme conviccin de un cambio
democrtico que fue recogida por la narrativa documental que, ms que cine, se
nos presenta como una forma de resistencia, como una va que asegura la contrainformacin. Por tanto, el trabajo que ha venido desarrollando Carlos Mendoza
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

en su Canal 6 de julio, a decir de Diego Zavala, se nos ofrece como una forma de
deconstruccin social, que va ms all de una visin simple de la realidad social
del pas [que] intenta comentar, cuestionar y minar el trabajo de construccin de
las representaciones oficiales. Tiene un componente transgresor al tiempo que
reinstaura la posibilidad de abordar el pasado y el presente poltico desde otro
punto de vista. Por su potencial demoledor de la verdad oficial, el documental de
Mendoza, ms all del preciosismo estilstico, literario y la experimentacin vanguardista, se presenta como el vivo ejemplo de una ciudadana que, por su indignacin, activa su poder transformador mediante una nueva cartografa ideolgica
visual que tiene por blanco de mira los afanes, excesos, desatinos y consecuencias
de la accin hegemnica gubernamental y empresarial que aquejan a esa gran
cantidad de voces de personajes excluidos de los registros representacionales de
la historia oficial.
La historia reciente que recoge y retrata Canal 6 de julio, es complementada
por la crtica sin concesiones que se plasma en la conferencia que dict Julio Hernndez Lpez, autor de la siempre presente columna Astillero del peridico La
Jornada ante los estudiantes de Relaciones Internacionales del Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara. Si en Operacin Galeana, Tlatelolco: claves de la masacre
y 1968: la conexin americana, Carlos Mendoza expone la crudeza de una etapa
recientsima de la historia de Mxico, Hernndez Lpez completa el cuadro al
advertirnos que en Mxico estamos viviendo y participando en una verdadera
emergencia nacional, derivada de una violencia sin control que representa no
slo un peligro para los ciudadanos mexicanos, sino tambin para los de Norte,
Centro y Sudamrica.
A decir del columnista, la poltica de seguridad promovida por el presidente
Felipe Caldern Hinojosa est errada, ya que a quien debi haber declarado la
guerra era a la pobreza, la insalubridad, la educacin deficiente y la injusticia institucionalizada. El espectculo inhumano de los muertos destazados, los secuestros, los asesinatos en masa y dems formas en que se manifiestan los ajustes de
cuentas entre bandas y entre stas y las fuerzas castrenses, no ha hecho ms que
cercenar las garantas individuales y los derechos humanos, as como hundir en las
fosas de la muerte el prestigio, la historia y el futuro de nuestro pas. Ante la anomia
y lo indecible de la violencia, pareciera que una suerte de anestesia social se apo-

22

INTRODUCCIN

der de los mexicanos, ya que pase lo que pase, en este pas podemos asumirlo
con una sonrisa que puede ir desde el cinismo, hasta la incomprensin y la burla.
Una parte de la solucin al abatimiento cvico descrito por Julio Hernndez,
lo encuentra en la promocin de una mayor participacin poltica de los jvenes
y la generacin de un nuevo pacto nacional que posibilite la reconfiguracin institucional (incluido el Congreso). Las acciones sealadas son impostergables ya
que corremos el grave riesgo de que la violencia, la intolerancia, la apata y la
manipulacin triunfen.
Sergio Fajardo Valderrama, exalcalde de Medelln, Colombia, en su conferencia
nos comparte una historia que podemos calificar de xito, donde el compromiso y
activismo ciudadano dio sus mejores frutos. La experiencia vivida por Fajardo nos
permite recoger algunas ideas para articular una serie de acciones ciudadanas que
conduzcan a reducir la violencia.
Los pasos dados por Fajardo Valderrama en Medelln inician con la determinacin de la complejidad de la problemtica que envolva la realidad social de aquel
lugar. Posteriormente hubo que definir los principios que posibilitaran abordar
las aristas de la realidad, y de entre los que destacan los principios ticos. As pues,
la bsqueda de la confianza, la transparencia, la honestidad, la congruencia entre
el decir y el actuar, la comunicacin incluyente y la solidaridad, entre otros ms, se
presentan, para el caso de Medelln, como los principales motores del desarrollo
social.
No es mediante la fuerza del ejrcito, ni la de una polica nica, sino a travs
de la dignificacin de las condiciones de vida, ms y mejor educacin, el trabajo
formal, la cultura, el respeto a la legalidad y el combate a la desigualdad, que la
violencia se puede combatir. Hoy, a decir de Sergio Fajardo, es el momento para
Latinoamrica, desde Argentina hasta Mxico, de que se plantee una posicin
ante el mundo con respecto al tema del trfico de drogas. La frmula, contina
Fajardo, consiste en varias cosas: en primer lugar hay que erradicar la violencia.
Hay que disminuirla y luchar contra las desigualdades. As como generar oportunidades para quitar la maleza que representa la cultura de la ilegalidad. Esto se hace
mediante una nueva poltica basada en principios. Principios, en suma, dirigidos
hacia la generacin de un mayor capital social, el capital al que, dadas las condiciones actuales, deberamos apostar en un pas como el nuestro.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Por ltimo, queremos expresar nuestro profundo agradecimiento a quienes


participaron con sus sugerencias, reflexiones, aportes escritos y conferencias. Sin
el trabajo de aqullos que se han puesto en serio a Repensar la ciudadana, este libro
no hubiera visto la luz. Esperamos sea, adems de til para docentes y estudiantes,
otro referente desde el cual podamos seguir pensando y repensando la ciudadana.
Referencias bibliogrficas
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(2008b). Un nuevo mundo feliz: la precariedad del trabajo en la era de la globalizacin.
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una sociedad multicultural. En M. Bartolom (Eds.), Identidad y ciudadana. Un
reto a la educacin intercultural (pp. 79-104). Madrid: Narcea.
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postmodernidad. Mxico: Porra-Tecnolgico de Monterrey.

24

LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN


LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA
Daniela Gallego Salazar
*

La democracia es una idea poderosa y seductora porque se funda sobre la promesa


de que el pueblo se autogobierna, es decir, de que los ciudadanos somos a la vez
los autores y destinatarios de nuestras leyes. Ahora bien, para realizar el mandato
democrtico de que el poder resida en el pueblo, la democracia se ha vuelto representativa. sta garantiza el ejercicio de la igualdad poltica a travs de dos mecanismos: 1) la igual consideracin de las preferencias a travs de la frmula: una
persona, un voto y 2) la concesin a todos los ciudadanos de iguales oportunidades para la formacin y definicin de sus preferencias (Fishkin, 1995). El primer
requisito concede igual peso poltico a cada persona, distribuye equitativamente
el poder de eleccin y realiza con ello, el imperativo democrtico de la soberana.
El segundo, exige la institucionalizacin de un conjunto de libertades civiles y
polticas bsicas con lo que aspira a garantizar el justo respeto a la inviolabilidad
de ciertos derechos bsicos, libertad de informacin y debate para garantizar que
los ciudadanos sean los artfices de sus juicios sobre poltica.
Sin embargo, a pesar de su amplia difusin e implantacin, la democracia
representativa no deja de ser objeto de innumerables crticas. La ms extendida
de ellas es que los representantes en quienes se delega el poder hacen de l un uso
interesado, toman decisiones en funcin de la capacidad de negociacin de las partes
enfrentadas, utilizan un lenguaje poltico agresivo o manipulador desde posturas
carismticas, y slo representan los intereses de pequeos grupos, con lo cual a decir

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

de Adela Cortina, parecen manejar la cosa pblica como Cosa nostra (1998). Los
dficit en la representacin de los intereses ciudadanos tienden a profundizarse
en el marco de un mundo global y financieramente interconectado, que est generando profundos cambios sociales e institucionales y en el que se ha debilitado la
soberana de los Estados.
Lo que preocupa en general es que tal y como est planteada hoy en da la
democracia no parece cumplir en grado suficiente con su objetivo fundamental
que es garantizar que los procesos de toma de decisiones cuenten con mecanismos
de participacin que representen con justicia las demandas y necesidades de
los ciudadanos. La distancia que se genera entre representantes y representados
y la diferencia en la manera que tienen de percibir lo urgente y lo necesario, es
preocupante porque puede restar legitimidad a la democracia. Recordemos que
el apoyo y el respeto que muestran las personas por un rgimen poltico est muy
relacionado con la percepcin que tienen de que slo viviendo bajo tal orden de
cosas pueden llevar adelante sus proyectos de vida, porque ste proporciona las
circunstancias ms favorables para el desarrollo personal, la paz y la felicidad de
cada cual. Si esta percepcin disminuye la democracia se erosiona y el orden poltico se vuelve injusto.
La inconformidad sentida en relacin con las promesas de soberana y legitimidad de la democracia representativa, ha generado una nueva lnea de reflexin
en la teora poltica contempornea denominada ya por algunos autores como
el giro deliberativo de la teora democrtica (Dryzek, 2002; Macedo, 1999). Este
derrotero aparece a partir de la dcada de los noventa e intenta revitalizar la democracia a travs del rescate de su sentido ms genuino, la deliberacin asociada a los
procesos de formacin de la voluntad ciudadana.
El propsito de este ensayo es describir brevemente los retos que enfrenta la
democracia en la actualidad y presentar al modelo de democracia deliberativa como
una va para complementar los dficit del modelo representativo y para recuperar el
papel protagnico que est llamada a desempear la ciudadana si efectivamente
aspira a ser soberana en la definicin de los asuntos que le afectan.

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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

Nuevos retos de la teora de la democracia

En el mundo globalizado hay cuatro hechos que condicionan la discusin sobre la


democracia: 1) la crisis del liberalismo, 2) la prdida de soberana que atraviesan
los Estados nacionales vinculada a la globalizacin, 3) la profundizacin de la desigualdad global en una poca de enorme generacin de bienes econmicos y 4)
el pluralismo cultural producto de las migraciones. Cada uno de estos acontecimientos ha contribuido a debilitar la capacidad de las actuales democracias para
representar la voluntad de la ciudadana.
Efecto de estos hechos son las constantes crisis de gobernabilidad que a menudo
enfrentan las democracias y que son un claro indicador de que su estabilidad no
depende exclusivamente del buen funcionamiento del orden jurdico y constitucional o de la realizacin peridica de elecciones, sino fundamentalmente de que
las expectativas polticas de los ciudadanos que son el corazn y la razn de ser
de la democracia, se vean cubiertas en una medida tal que les permita confiar en
el orden poltico a largo plazo y obedecer a su lgica y sus mandatos por voluntad
propia, al menos en la mayora de los casos (Rawls, 1997, p.332).1 Y sta es una de
las dimensiones centrales de su legitimidad.
Las renovadas crticas a la democracia liberal provienen de varias direcciones.
Una de ellas est representada por el enfoque comunitarista que pone en evidencia
algunas de sus deficiencias ms importantes (MacIntyre, Sandel, Walzer). Entre
ellas destaca una concepcin extremadamente individualista del ser humano, del
que se dice que slo acta para satisfacer intereses propios. Esta nocin del hombre
entronca plenamente con la concepcin de la poltica como un instrumento que
posibilita la competencia entre grupos que buscan asegurar sus intereses y no el
bien pblico, y que termina por convertir a los ciudadanos en meros consumidores
de ofertas electorales. Estas deficiencias generan una democracia blanda en la
que no se valora la participacin, ni la fraternidad comunitaria ni el autogobierno.
Una democracia que es, en palabras de Barber:
1. Decimos en la mayora de los casos, porque en las democracias los ciudadanos gozan del derecho a
la desobediencia civil, cuando se niegan a cumplir con leyes que consideran inaceptables a pesar de que
hayan sido aprobadas democrticamente. John Rawls la define por ejemplo, en estos trminos: como un
acto pblico, no violento consciente y poltico, contrario a la ley, cometido habitualmente con el propsito
de ocasionar un cambio en la ley o en los programas de gobierno (1997, p.332).

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Una poltica del inters esttico, nunca una poltica de transformacin; una
poltica del negocio y del intercambio, nunca una poltica de creacin e invencin; y una poltica que concibe a las mujeres y hombres bajo su peor rostro
con la finalidad de protegerlos de ellos mismos, nunca al amparo de su mejor
potencial para conseguir que sean mejores de lo que son (2004, p.84).

El segundo gran reto que enfrenta la democracia en la actualidad, est representado por el paulatino debilitamiento de la soberana nacional. Un efecto colateral
de la globalizacin vinculado al menos con dos hechos. El primero es representado por la gran influencia que ejercen las nuevas fuerzas econmicas sobre el
Estado. Las grandes corporaciones y los flujos financieros, entidades no sometidas
al control democrtico, ejercen fuertes presiones sobre el parlamento y terminan
dirigiendo la agenda de las polticas sociales y econmicas. En palabras de Grass:
El parlamento degenera en filial de la bolsa [porque se somete a la presiones
internas y externas del gran capital y, con ello dice] lo que se hunde no es el Estado
el Estado aguanta mucho, lo que se hunde es la democracia (2005).
El segundo efecto de la globalizacin ha sido la aparicin y el fortalecimiento de
organizaciones polticas trasnacionales, como la Unin Europea por ejemplo, cuya
potestad para legislar sobre asuntos locales transforma los mecanismos tradicionales de gobierno democrtico. Estas instituciones representan a nuevas mayoras
que no necesariamente habitan en el territorio estatal, pero que tienen autoridad
poltica sobre otros niveles de gobierno representativos de otras mayoras. En otros
trminos, con la globalizacin se ampla el conjunto de sujetos que exigen derechos que ya no son slo los ciudadanos, sino tambin las corporaciones, el capital
financiero, los inmigrantes, etc. lo cual desdibuja la capacidad de los ciudadanos
para definir los asuntos que debe enfrentar su propio Estado (Thompson, 2005,
pp.318-335).
De all que hoy en da muchos autores hablen de la necesidad de que la democracia se vuelva trasnacional. Aunque en el seno de tales llamamientos hay una
importante diversidad de propuestas que implican diversos niveles de compromiso
con la ciudadana y la democracia (Pea, 2010). La democracia cosmopolita es uno
de ellos, defendida por autores como Falk, Giddens, Held, Kaldor y Pea, entre
otros. Se trata de la configuracin de un orden institucional mundial articulado
con base en la democracia. La propuesta es idear un entramado institucional que
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

permita que los ciudadanos puedan pedir cuentas y responsabilidades a las fuerzas
y los poderes transversales que afectan sus elecciones de vida (Pea, 2010, p.259).
Los defensores de esta postura entienden que se trata de un planteamiento en
construccin que requiere de un complejo diseo institucional. Anthony Giddens
propone una democratizacin que acte por encima y por debajo del nivel de la
nacin (2003, pp. 81-95). Javier Pea coincide con este sealamiento y habla de
una poltica que debe desarrollarse en varios niveles: de lo local a lo global, con
diversos mbitos de deliberacin, accin y responsabilidad. A ella ha de corresponderle una membresa entrecruzada, una ciudadana mltiple, no ya coextensiva a
una entidad poltica nica, y exclusiva, sino desplegada simultneamente en los
diversos espacios de la accin humana (Pea, 2010, p.285).
La realizacin de este tipo de planteamientos requiere, como parte del proceso, de una comunidad de comunidades democrticas y para lograr esto es tambin necesaria una renovacin del modelo de democracia representativa, para que
sea capaz de resolver con mayor justicia y eficacia las demandas democratizadoras
y de derechos que plantean los nuevos ciudadanos y tambin de una ciudadana
cosmopolita. En definitiva, necesitamos de ms y mejor democracia a nivel local si
aspiramos a que sta se consolide a nivel global.
El tercer reto que enfrenta la democracia hoy da, tiene que ver con el tema
de la desigualdad. Segn Zamagni, en las sociedades actuales enfrentamos la
paradoja de vivir en un mundo donde cada ao aumenta la riqueza y, al mismo
tiempo, aumenta tambin la desigualdad. En las ltimas tres dcadas, y a pesar
el vertiginoso crecimiento econmico que hemos presenciado, la desigualdad se
ha incrementado cuatro veces ms que en los ltimos doscientos aos (Zamagni,
2010, p.59). Este aumento ha venido acompaado, en muchos casos, de la disminucin de las inversiones dirigidas a promover el bienestar social, que tal y como
expone Ayala, stas son las que contribuyen a disminuir la pobreza, la incertidumbre y las que generan seguridad, confianza y apoyo ciudadano a la democracia
(2009, pp.35-41). No olvidemos que el respaldo de los ciudadanos a un sistema de
gobierno, est tambin vinculado a su percepcin de que tal sistema les permite
llevar adelante sus proyectos de vida, porque les proporciona las circunstancias
ms favorables para su desarrollo personal.
El cuarto reto de la democracia en la actualidad es el hecho del pluralismo
cultural generado por las migraciones. Las limitaciones del Estado liberal tienden
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

a acentuarse en las sociedades multiculturales donde predomina el problema del


reconocimiento de la identidad cultural de las minoras que constituyen un importante porcentaje de la poblacin y, que en muchos casos, estn en una franca situacin de desventaja social (Benhabib, 1996; Gutmann, 1993, 2003). En todo caso, en
el trasfondo de las discusiones sobre los nuevos retos que enfrenta la democracia:
la crisis del liberalismo, la prdida de soberana del Estado, la desigualdad global y
el pluralismo, subyace el problema de la legitimidad de las decisiones polticas. La
crisis de la democracia est asociada a su incapacidad para generar decisiones que
sean reconocidas como justas por la mayora de los ciudadanos.
Qu es la democracia deliberativa y cmo responde a los retos descritos?
En la ltima dcada del siglo XX y en el contexto de los problemas que hemos
estado analizando, tom cuerpo en la teora poltica, un movimiento de reflexin
que se comenz a conocer como el giro deliberativo de la democracia. Su objetivo era rescatar uno de los rasgos definitorios de la actividad democrtica en sus
comienzos: la deliberacin. La idea era incorporar esta prctica en el ejercicio
de la democracia y superar con ello la profunda distancia que separa a las instituciones polticas de los intereses y expectativas de los ciudadanos.
Semejante tarea implicaba recurrir a sus orgenes griegos pues la deliberacin
no slo jug un papel importante en la Asamblea ateniense durante la democracia
de Clstenes y Pericles (Manin, 1998), sino que encuentra en la filosofa de Aristteles una justificacin terica y una interesante reflexin sobre sus vnculos con la
poltica y la democracia. En el libro VI de la tica a Nicmaco, Aristteles afirma
que la poltica es prctica y deliberativa dado que las decisiones colectivas se toman
despus de un proceso de discusin pblica sobre lo conveniente, lo daoso, lo
justo y lo injusto. El mecanismo deliberativo es parte esencial del proceso generador de justicia, pues cada individuo aislado es imperfecto para juzgar, cuando se
trata de los asuntos relativos al bien pblico (Aristteles, La poltica, Libro III, 88).
Segn afirma Aristteles la participacin de todos en la deliberacin puede
conducir a juicios ms correctos y completos que los que se hacen en solitario
cuando se trata de los asuntos pblicos. Adems, al preguntarse por el rol de los
expertos en la construccin poltica de la justicia, advierte que: entender de la
casa no es slo cosa del que la ha hecho, sino que la juzga tambin mejor el que
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

la usa (y el que la usa es el dueo) (Aristteles, La poltica, Libro III, 89). Esta
idea de construccin de lo justo a travs de un proceso argumentativo en el que
participa la ciudadana es la que inspira la discusin actual en torno a un modelo
deliberativo de democracia.
El rtulo apareci por primera vez en 1980 en un artculo publicado por Joseph
Bessette titulado Deliberative Democracy: The Mayority Principle in Republican
Government (pp.102-116). En 1987, Bernard Manin emplea el trmino para
reflexionar sobre el problema de construccin de la legitimidad en las democracias contemporneas y en 1989 Joshua Cohen publica Deliberation and Democratic Legitimacy, un artculo que intenta recuperar una nocin de democracia
donde se le considera un valor poltico fundamental.
Podemos definir a la democracia deliberativa como un modelo poltico de toma
de decisiones cuyo rasgo central es que indica que para ser legtimas stas deben
tomarse mediante un proceso de deliberacin. Como afirma Cohen, la democracia
deliberativa pone el razonamiento pblico en el centro de la justificacin poltica (1996). Para exponerlo con mayor claridad recurrimos a Elster quien explica
el concepto de democracia deliberativa definiendo por separado cada uno de sus
componentes: uno de ellos, el aspecto democrtico, que exige que en los procesos de
toma de decisiones participen todos aquellos que resultaran afectados por la
decisin o sus representantes, y otro, el aspecto deliberativo, que exige que la decisin sea tomada a travs de argumentos ofrecidos por y para los participantes, que
estn comprometidos con los valores de racionalidad e imparcialidad (2001, p.21).
El concepto de Elster es bastante claro, pues desgrana los elementos que son
condicin de posibilidad para que la decisin poltica pueda ser considerada legtima desde la perspectiva democrtica. La primera condicin es la inclusin directa
o indirecta de todos los afectados. La segunda exige que las decisiones se tomen
en un proceso en el que se ponderen argumentos, se intercambien razones, se
reflexione sobre las ventajas y desventajas de un curso de accin y se elija la que
se considere ms razonable, pues se parte del supuesto de que los participantes
en la deliberacin persiguen la imparcialidad.
Estos elementos, que son la clave del modelo, tambin estn presentes en la definicin que propone Cortina, quien afirma que en el planteamiento deliberativo:
la legitimidad de la democracia estriba en la capacidad o la oportunidad que tienen
los sujetos de las decisiones colectivas de participar en deliberaciones efectivas; las
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

exigencias tienen que justificarse de modo que la gente, reflexionando sobre ellas,
pueda aceptarlas (2007). A esta definicin la autora aade un tercer elemento
que es fundamental, se trata de la conviccin de que las preferencias de los individuos o los grupos pueden transformarse a lo largo del proceso de deliberacin, en
el que las gentes emplean la persuasin, ms que la manipulacin o la coercin
(2007, pp.143-161).
Efectivamente muchos defensores del modelo hacen hincapi en el proceso
de razonamiento mutuo que est contenido en la deliberacin porque entienden,
que si ste se practica correctamente es posible que las personas reflexionen sobre
sus posturas iniciales y terminen por conformar una voluntad colectiva capaz de
justificar coherentemente y con razones sus opciones y decisiones (Dryzek, 2002;
Nino, 1997).
Estos tres elementos: el democrtico de la inclusin de los afectados, el deliberativo que exige el razonamiento desde un compromiso con la imparcialidad y
el relativo al proceso de formacin continua de la voluntad comn, estn inextricablemente unidos a la finalidad del modelo que es estimular el uso pblico de la
razn, no slo en el marco de las instituciones democrticas, sino y sobre todo en
el mbito de la ciudadana y la sociedad civil.
En relacin con el liberalismo, la perspectiva deliberativa rescata la importancia
de retornar a procesos que permitan realizar de manera ms eficaz la justificacin
pblica de las decisiones polticas, pues considera que en las democracias representativas se ha instaurado el mal hbito de evadir la conflictividad que se aloja en
el seno de las sociedades complejas. Gutmann y Thompson, consideran que esta
carencia del Estado liberal se debe a tres caractersticas: 1) su pretendida neutralidad, 2) su obsesin por la imparcialidad y 3) la tendencia a la inaccin antes
que intervenir para resolver cualquier asunto (1990, pp.64-88). Segn los autores,
estos principios de funcionamiento del Estado liberal promueven una aplicacin
precaria del principio de la tolerancia, la banalizacin de la discusin pblica y
poltica, la progresiva despolitizacin de la sociedad civil, la incapacidad de las instituciones pblicas para articular exigencias colectivas en prcticas que estimulen
la convivencia y la solidaridad y, en especial, la evasin paulatina de los conflictos
morales que atraviesan la vida democrtica, reduciendo la poltica a un juego descarnado en el que slo interesa el equilibrio de poder (Gutmann y Thompson,
1990, p.69).
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

En cuanto a los efectos colaterales de la globalizacin: la prdida de soberana del Estado, el incremento de la desigualdad y el pluralismo cultural, las
propuestas de solucin en el marco del enfoque deliberativo apuntan hacia la
inclusin y el empoderamiento progresivo de los ciudadanos en la discusin de
los asuntos que les afectan e insisten en la implementacin prctica de la deliberacin para abordar los asuntos polmicos o conflictivos que suelen surgir en las
sociedades plurales.
El enfoque deliberativo se empea en la inclusin de los ciudadanos porque
parte de la premisa de que la elaboracin de polticas no puede realizarse al
margen de los destinatarios de las mismas si stas aspiran a ser eficientes y considera adems, que es necesario empoderar a los ciudadanos para que desarrollen
las habilidades que les permitan influenciar el curso de las decisiones polticas
y controlar a sus mandatarios. En este sentido, Bohamnn indica un umbral de
funcionamiento poltico adecuado, un mnimo de igualdad cvica necesario para
que los afectados puedan influir efectivamente en las decisiones polticas (1999,
p.359). Los requisitos mnimos de tal funcionamiento son: 1) tener posibilidad de
desarrollar las capacidades que dan acceso efectivo a la esfera pblica; 2) contar
con el respeto y el reconocimiento necesario como para poder influenciar las decisiones que les afectan en una direccin favorable; 3) potenciar la capacidad social
de iniciar una deliberacin pblica sobre sus propias preocupaciones, de tener
algn grado de influencia en la definicin de la agenda de discusin, en la deliberacin y en sus resultados (Bohman, 1999, pp.323-333).
Por otro lado, la idea de incorporar de forma ms activa la discusin de los
asuntos morales en la agenda pblica y poltica est fuertemente vinculada con
la manera que tiene la democracia deliberativa de entender el hecho del pluralismo. Para esta perspectiva la diferencia cultural no debe ser entendida como un
obstculo para la vida poltica frente al que deba imponerse una nocin comprensiva del bien, ni representa tampoco una imposibilidad para la realizacin de los
ideales polticos de la democracia. En su lugar, la complejidad de las sociedades
actuales obliga, segn Benhabib, a que sta reformule sus fines con el objeto de
garantizar tres bienes sociales a sus miembros: la legitimidad de sus decisiones,
bienestar econmico y un sentido de identidad colectiva (1996, pp.67-69).

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

La democracia deliberativa como complemento del modelo representativo


Si esperamos que los ciudadanos sean los autores y destinatarios de sus leyes,
que las decisiones polticas cuenten con un mayor grado de legitimidad y que la
sociedad tenga herramientas para pronunciarse colectivamente sobre asuntos concretos, es fundamental superar al menos, uno de los ms importantes obstculos
del modelo representativo: el agregacionismo.
La regla de la mayora es uno de los procedimientos ms utilizados en la democracia, su general aceptacin es producto de algunas de sus ventajas: permite la
participacin de todos a travs del voto, al dar por vlido el criterio de la mayora,
garantiza un satisfactorio nivel de consenso para la aprobacin de normas pblicas
y se aplica asumiendo el compromiso de establecer mecanismos de control que
garanticen el respeto de los derechos polticos de las minoras. Adems, genera
resultados definitivos aunque de carcter provisional pues siempre pueden volver
a legitimarse a travs de un nuevo consenso.
Ahora bien, los deliberativistas coinciden en sealar que el problema de la
regla de la mayora es que agrega preferencias sin considerar el valor moral de los
puntos de vista que se defienden. Se considera que las preferencias expresadas por
los votantes son el material originario y privilegiado para la toma de decisiones
y no necesitan justificacin alguna. Esta neutralidad otorga validez a cualquier
tipo de decisin, siempre que tenga el mximo respaldo y esto es problemtico
justamente porque el apoyo mayoritario a una decisin no la convierte en moralmente correcta.
Gutmann y Thompson cuestionan esta postura por relativista (2000, p.28). Si
todo vale, si cada argumento es exactamente igual a otro, qu importancia tiene
entonces dar la razn a unos u otros? El planteamiento de estos autores es que la
regla de las mayoras atenta contra el respeto que proclama, porque vota sobre las
perspectivas morales como si se tratara de preferencias de igual valor. No hay una
menos o ms racional que otra sino que todas son iguales. Desde esta perspectiva,
la manera ms democrtica de tomar una decisin es votando por las preferencias
de cada quien, sin que medie deliberacin alguna. Con esto se evade la deliberacin moral y se considera en fin de cuentas, que los desacuerdos morales no tienen
solucin, que lo moral es un asunto subjetivo y privado sobre el que no es posible
llegar a ningn acuerdo.
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

El agregacionismo evade la reflexin sobre la racionalidad de las opciones sobre


las que se realiza la votacin y lo hace, porque tiene, como afirma Cortina, una
nocin menguada de la racionalidad, y considera que una conducta racional es
slo aquella que se mueve a causa del autointers. Por esta razn considera lgico
que las preferencias e intereses se formen en privado y se sumen luego (Cortina,
2008, p.84). Sin embargo, cabe preguntarse son racionales las preferencias? En
relacin a esta cuestin es importante atender a la reflexin de Elster sobre ellas:
En primer lugar, las preferencias que las personas eligen expresar pueden no
ser una buena referencia de lo que realmente prefieren [...] puede que lo que
realmente prefieran sea en todo caso, un frgil fundamento para la eleccin
social. En segundo lugar: las preferencias que se expresan dependen causalmente de las alternativas disponibles. En otras palabras, las preferencias
pueden ser el resultado de la adaptacin a aquello que es posible, a lo que otra
gente hace o a aquello que uno ha estado haciendo en el pasado o pueden
estar determinadas por el deseo de diferenciarse de lo anterior tanto como sea
posible. En todos estos casos, el origen del cambio en las preferencias no est
en las personas sino fuera de ellas (1997, pp.6-9).
A partir de este anlisis, queda claro que las preferencias no son necesariamente
expresin de una opcin racional elegida por conviccin y porque se tienen
buenas razones para apoyarla, sino que pueden ser en muchos casos una reaccin frente a poderosos condicionantes externos, una adaptacin al medio. Un
esclavo puede ser feliz porque satisface todo aquello a lo que puede acceder
como esclavo y, sin embargo, carece de la libertad necesaria para alcanzar otras
metas ni siquiera puede plantearse metas (Bohman, 1999, pp.326-327). Por lo
tanto, una preferencia adaptativa no debe ser a priori considerada como expresin
de libertad individual.
Al sumar preferencias, los votantes o los participantes en los procesos democrticos no se ven forzados a convencer a sus interlocutores de sus exigencias,
ni tampoco a sealar que tales exigencias son las ms justas para todos los participantes en el proceso (Miller, 2005, p.83). Esta incapacidad del modelo agregativo para dar cuenta de la justicia de sus decisiones hace que los deliberativistas se
ocupen de reflexionar sobre otras formas de definicin de la voluntad colectiva,
35

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

que trasciendan la mera suma de preferencias y que abran espacio para la libre
discusin y el debate de las opciones e intereses comunes.
El valor epistmico de la deliberacin
A partir de la crtica que hace la democracia deliberativa a la regla de las mayoras,
surge la siguiente pregunta: qu es lo que otorga entonces legitimidad a una
decisin? Pues podra interpretarse que lo importante para los deliberativistas es
que los ciudadanos cuenten con una oportunidad igual y justa para plantear sus
argumentos y razones antes de votar y nada ms. Es decir, que tenga lugar la deliberacin y punto. Sin embargo, no slo se trata de eso. El compromiso del modelo
es definir unos criterios que permitan dar cuenta de la validez y correccin de los
resultados del proceso deliberativo, no se limita pues a la exigencia de la inclusin
de los ciudadanos, aunque ste es un punto esencial.
En el marco de la perspectiva deliberativa se distinguen diversas propuestas
sobre el valor epistmico de la deliberacin, la de Estlund, Nino, Dryzek, entre
otros. Nosotros haremos referencia a la de Cortina. Esta autora considera que en
el marco de las propuestas deliberativas se distinguen al menos dos tesis epistemolgicas sobre las oportunidades cognitivas que ofrece el proceso democrtico de la
deliberacin y a las que denomina: D1 y D2 (Cortina, 2007, 2008 y 2010).
La primera, D1, entiende que la deliberacin permite a los ciudadanos llegar
a decisiones aceptables sobre los asuntos que les conciernen. Considera, adems,
que la democracia para ser legtima debe llevar a cabo procesos deliberativos para
que los destinatarios de las leyes comprendan que, de algn modo, son aceptables
racionalmente o, por lo menos, que ellos han podido influir en el proceso de
discusin, pero no le atribuye un potencial cognitivo irrebasable en la definicin
de lo moralmente correcto y de lo jurdicamente justo. Entiende que la verdad se
puede alcanzar a travs de la reflexin en solitario a la que se suma la prctica de
la deliberacin, o a travs de razonamientos circulares en los que median las intuiciones morales compartidas, la experiencia prctica y la deliberacin. Esta perspectiva congrega a autores como Bohman, Crocker, Gutmann, Rawls, Richardson
y Thompson.
La segunda, D2, otorga a la deliberacin un rol central en la definicin de
normas morales y polticas, pues la concibe como la actividad en la que se expresa
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

la racionalidad humana y en la que se descubre lo moralmente vlido y lo polticamente legtimo. La razn para atribuir a la deliberacin un estatus tan importante surge del descubrimiento que hace tanto la tica discursiva de Apel, como la
comunicativa de Habermas, de que la racionalidad humana se expresa en la argumentacin. Pensar es efectuar un acuerdo argumentativo con uno mismo, y cada
vez que argumentamos en serio, bien sea a solas o con otros, aplicamos implcitamente ciertas normas que son las que hacen posible que la argumentacin tenga
sentido. Presuponemos que lo que decimos nosotros o nuestros interlocutores es
inteligible, que afirmamos o exigimos cosas en las que verdaderamente creemos y
que somos capaces de justificar la pertinencia de los planteamientos que hacemos.
Y presuponemos, tambin, que es posible introducir cualquier afirmacin en
nuestro discurso, que podemos manifestar nuestras posiciones, deseos y necesidades. Estas reglas las aplicamos implcitamente cada vez que argumentamos seriamente, cada vez que nos comprometemos con la bsqueda del mejor argumento.
De manera que el pensamiento siempre est mediado por una comunidad ideal de
habla (Habermas, 1985) o por una comunidad ideal de comunicacin (Apel, 1985,
pp.341-413), cuya existencia presuponemos lgicamente al argumentar.
A partir del descubrimiento de estas estructuras pragmtico trascendentales
del habla, Habermas propuso un criterio de la razn prctica que se refiere a las
normas de accin en general. Es un principio abstracto que se presenta como
neutral y que luego cobra una particular especificidad, segn se refiera a la moral
o al derecho. La formulacin del principio es la siguiente: Vlidas son aquellas
normas (y slo aquellas normas) a las que todos los que puedan verse afectados
por ellas pudiesen prestar su asentimiento como participantes en discursos racionales (Habermas, 2005, p.173).
Este principio se caracteriza por tener validez universal y por su carcter deontolgico, cognitivo y procedimental. Lo que viene a decir es que:
...una norma es vlida para todos no porque se acceda a ella en un monlogo
trascendental ni porque todos decidan limitar su comportamiento a lo que
dicta la fuerza de la costumbre y la tradicin convertida en ley, sino cuando la
norma tiene un sentido de aceptabilidad racional: todos los posibles afectados
tienen que poder asentir a ella por buenas razones.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Esto slo puede averiguarse en el marco de una deliberacin en la que se cumpla


con las reglas de la argumentacin y en la que sobre la base de informaciones
pertinentes slo se imponga la coercin del mejor argumento y ninguna otra. El
discurso argumentativo da lugar a una formacin discursiva de la opinin y la
voluntad comn. Pero es necesario especificar su alcance, funcin y limitaciones,
segn se refiera a la moral o al derecho, pues se trata de dos mbitos de la accin
distintos con funciones diferentes.
Aplicado al mbito jurdico poltico, el principio adquiere la forma de principio
de la democracia. Su formulacin es la siguiente: Slo pueden pretender validez
legtima las normas jurdicas que puedan encontrar el asentimiento de todos los
miembros de la comunidad jurdica en un proceso discursivo de produccin de
normas, articulado a su vez jurdicamente (Habermas, 2005, p.175). El principio
democrtico que propone Habermas acta como punto de referencia, como ideal
regulativo para la crtica, la orientacin y la reflexin sobre los discursos fcticos
que tienen lugar en el proceso de construccin y legitimacin de las normas polticas, tanto dentro como fuera de las instituciones legislativas. El norte que seala
el principio normativo es que cada vez ms, las normas y las decisiones de inters
pblico se tomen en el marco de un proceso deliberativo donde predomine el
discurso argumentativo, donde se tomen en cuenta las expectativas de todos los
afectados por las decisiones que se van a tomar, donde se argumente en serio y en
el que la solucin correcta a los problemas est representada siempre por el mejor
argumento.
En el marco de los procesos de produccin de la ley, el principio exige que los
legisladores asuman el compromiso de conciliar sus perspectivas con las de los dems
y de avocarse a respetar el mejor argumento. Slo as se garantiza la validez de las
decisiones tomadas. Como afirma Cortina, el principio seala la necesidad de que los
participantes en el proceso legislativo abandonen su papel de sujetos de derecho privado y asuman el papel de miembros de una comunidad jurdica libremente asociados
(2008b, p.174).
En definitiva, segn este principio, la legitimidad de las decisiones polticas depende
de la forma en que se han desarrollado los procesos de toma de decisin, de si stos se
realizan con el fin de acordar las normas ms racionales y que mejor representan
los intereses de los afectados por las decisiones. La idea es que los ciudadanos
puedan obedecer a la ley generada en el parlamento porque tienen motivaciones
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

racionales para hacerlo. Adems, en tanto las decisiones deben tener en consideracin las exigencias de todos los afectados por las normas, se prev que los
ciudadanos que consideren que este requisito no se ha cumplido, deben tener
siempre la libertad de replantear o de confrontar el tipo de razonamientos en que
se sustentan las decisiones (Habermas, 2005, p.187).
En esta propuesta, el lugar de realizacin de la soberana popular se realiza en
tres mbitos: el moral, el poltico y el del derecho. Es decir, en el seno de las instituciones polticas y en la sociedad civil, que son los lugares donde tienen lugar los
procesos de formacin de la opinin pblica y la voluntad comn. Por esa razn
hemos sealado, que la propuesta deliberativa de la democracia intenta complementar el modelo de democracia representativa, poniendo nfasis en la calidad de
los procedimientos deliberativos en los que se forma la voluntad comn, tanto en
el mbito de la sociedad civil como en el de las instituciones polticas.
Ahora bien, para que este procedimiento pueda llevarse a cabo conforme a
estas exigencias se necesita poder contar con un ethos deliberativo, es decir, con
una cultura de la deliberacin que haga posible que los ciudadanos se entrenen
en la prctica de dar razn de sus exigencias teniendo presentes los argumentos
de sus interlocutores.
El ethos deliberativo y las virtudes del ciudadano deliberativo
Como afirma Gutmann (2001), ser ciudadano significa ser soberano. Pero la
soberana es un ejercicio que se aprende y es responsabilidad de la democracia
garantizar que sus ciudadanos estn lo suficientemente capacitados para poder
participar e influir efectivamente en el proceso democrtico.
Deliberar no es tarea fcil, sobre todo si estamos acostumbrados a escuchar y
leer slo a quienes tienen opiniones parecidas a las nuestras. Este hbito disminuye nuestra tolerancia y capacidad de dialogar con quienes sostienen puntos de
vista distintos al propio y dificulta en muchos casos que las deliberaciones estn
orientadas al entendimiento mutuo. De manera que para que la deliberacin sea
posible es necesario cultivar un ethos deliberativo, en el que los ciudadanos se eduquen en la prctica de algunos hbitos y actitudes esenciales para que haya deliberacin.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

En primer lugar, es fundamental que las personas tengan capacidad argumentativa para justificar y defender apropiadamente sus planteamientos y tambin,
que sean capaces de establecer un dilogo constructivo con sus interlocutores. Por
tanto la capacidad argumentativa y el ejercicio de la reciprocidad, son dos de las
virtudes esenciales que debe encarnar el ciudadano deliberativo. La idea es que
los participantes de la deliberacin sean capaces de asumir un compromiso a favor
del razonamiento mutuo. Esto quiere decir que sientan respeto por su interlocutor y que estn dispuestos a deliberar con l aun cuando no estn de acuerdo
en las mismas ideas. Deliberar implica realizar un ejercicio de reciprocidad. Gutmann y Thompson la definen como la capacidad que tienen los interlocutores de
devolver de manera proporcional un bien recibido. El bien recibido consiste
en que t hagas tus exigencias en trminos que yo pueda aceptar en principio.
La devolucin proporcional es que yo haga mis exigencias en trminos que t
puedas aceptar en principio (2000, p.55). El toma y dame de la argumentacin
debe realizarse en trminos que pueden ser recibidos por todos los participantes
en el dilogo.
Ahora bien, segn apuntan Gutmann y Thompson, para poder encarnar el respeto mutuo y la reciprocidad en la deliberacin, el ciudadano deliberativo debe
tener en cuenta algunos principios a lo hora de exponer sus puntos de vista en el
foro pblico y en el momento de escuchar los argumentos de los dems. Son los
principios de integridad y magnanimidad cvica.
Los principios de integridad cvica suponen que al participar el ciudadano en
el debate pblico, debe presentar sus posiciones con seriedad y compromiso. Esto
implica: 1) ser sincero en la exposicin, es decir, mantener posturas porque se cree
en ellas y no por conveniencia; 2) consistencia entre discurso y accin, tanto los
polticos como las personas deben actuar en consecuencia con los valores que profesan, y 3) integridad. Es decir, asumir las implicaciones de la postura moral que
defiendo. As, por ejemplo, quienes se oponen al aborto y defienden el derecho a
la vida de un inocente deberan comprometerse en la promocin de todas aquellas
polticas que contribuyan a mejorar la vida de una infancia inocente.
Los principios de magnanimidad cvica invitan a los ciudadanos a reconocer
el estatus moral de las posiciones morales con las que no estn de acuerdo y a
desarrollar con ello tres virtudes de carcter democrtico: 1) practicar el reconocimiento en la deliberacin, es decir, considerar los argumentos que uno adversa
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

como argumentos morales y no como fruto del inters econmico, poltico o


simplemente como juicios arbitrarios producto de la ignorancia o arrogancia del
interlocutor; 2) tener una mentalidad abierta: estar abierto a la posibilidad de
transformar nuestras opiniones cuando stas se enfrentan a crticas u objeciones
a las que no podemos responder despus de una meditada reflexin, y 3) economizar el desacuerdo moral: se trata de una disposicin a delimitar la base lgica
del desacuerdo moral o factual, de tener la capacidad de distinguir entre lo que
son conflictos morales y lo que no, e incluso en el marco de esos conflictos, tener
habilidad para identificar los puntos de convergencia y aqullos que no podemos
aceptar bajo ningn aspecto, economizar en el desacuerdo no implica renunciar
a nuestras convicciones, sin embargo, nos ayuda en la prctica del respeto y del
reconocimiento de aquello por lo que podemos corresponsabilizarnos con nuestros conciudadanos.
La reciprocidad desgranada en estas actitudes aparece entonces como un intercambio donde lo importante es la racionalidad, la coherencia argumentativa de
las exigencias que se presentan al interlocutor. Ahora bien, la racionalidad no
es la nica dimensin humana que hace posible la deliberacin. Como apunta
Cortina, la comunicacin slo es posible si hay un reconocimiento cordial entre
los interlocutores (2007b, p.191). Segn la autora, sin el cultivo de cierta sensibilidad que nos mueva a compadecernos por el dolor y el sufrimiento de los otros
es muy difcil que accedamos a deliberar sobre algunos asuntos o que tengamos la
sensibilidad necesaria para reconocer el valor de la justicia.
La forja de la ciudadana deliberativa es un proceso largo y difcil, pues ciertamente las condiciones ideales de la deliberacin no suelen cumplirse del todo
en la prctica. No todos los procesos deliberativos se realizan en condiciones de
simetra, ni los ciudadanos dicen siempre la verdad. Sin embargo, la propuesta
deliberativa que aqu hemos descrito, plantea que es obligacin de los ciudadanos
procurar con sus acciones que las condiciones de la deliberacin puedan realizarse
en el futuro.
Los espacios de construccin de la ciudadana activa
El lugar de realizacin de la democracia deliberativa no se restringe, como advertimos, a las cmaras legislativas, sino que, en el entendido de que los ciudadanos
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

son los autores y destinatarios de la ley, incorpora a la sociedad civil, pues en ella
es donde tienen lugar los procesos de formacin de opinin y de coordinacin de
la accin ciudadana. La aspiracin de esta propuesta democrtica no es politizar
el conjunto de las relaciones de los ciudadanos, sino invitar a que se delibere en
aquellas organizaciones o grupos no gubernamentales cuyos miembros se comprendan a s mismos como libres e iguales y comprometidos todos a cooperar en la
consecucin de acciones concretas (Crocker, 2008, p.315). Pinsese, por ejemplo,
en un hospital que define las normas con las que deben cumplir los aspirantes al
tratamiento de dilisis o en una escuela en la que se estn fijando los criterios de
asignacin de becas o en una asociacin de vecinos en la que se estn determinando las necesidades para las que prioritariamente se necesita financiamiento.
La sociedad civil aparece entonces no slo como una esfera distinta o contrapuesta al Estado, sino como un espacio donde hacen vida un conjunto importante de instituciones en la que los ciudadanos discuten, en muchos casos, asuntos
vinculados a sus derechos y obligaciones. En los trminos de Garca-Marz, la
sociedad civil es un mbito de interacciones estructurado en torno a una red de
asociaciones y organizaciones posibles gracias al libre acuerdo de todos los participantes, con el fin de alcanzar conjuntamente la satisfaccin de determinados
intereses y la resolucin consensual de posibles conflictos de accin (2008, p.40).
Cada una de esas asociaciones se agrupa en torno a actividades especficas, que
tienen sus fines y su lgica propia y en cada uno de ellas es donde los individuos
deben exigir el respeto a intereses universalizables.
Atendiendo a esa lgica propia de las actividades sociales, el modelo deliberativo entiende que en el marco del procedimiento democrtico se encuentran
diversos tipos de discurso, el de la negociacin, el de la autocomprensin colectiva
y el de la definicin de las cuestiones de justicia. Lo importante es que en las deliberaciones se cumpla, en la medida de lo posible, con las condiciones de comunicacin que exigen el principio del discurso y el principio democrtico, pues esto
es lo que otorga legitimidad a las demandas de los ciudadanos.
En la medida en que la democracia potencie la forja de ciudadanos educados en
las virtudes deliberativas y su articulacin en el marco de una sociedad civil extensa,
densa y entrelazada, estar en condiciones de garantizar la formacin espontnea
de la opinin y de una voluntad colectiva capaz de apropiarse de su propio futuro,
capaz de plantear exigencias claras a la administracin y de comprometerse en
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LA DEMOCRACIA DELIBERATIVA COMO PILAR EN LA CONSTRUCCIN DE UNA CIUDADANA ACTIVA

su desarrollo. La inclusin del procedimiento deliberativo en el seno de las instituciones de la sociedad civil es una va para asegurarnos de que las conquistas de
la democracia no se pierdan y de que se puedan seguir profundizando. Prcticas
como las desarrolladas por los presupuestos participativos, los comits de tica de
las instituciones y una cultura organizacional que fomente la transparencia y la
comunicacin responsable entre sus miembros, ayudan a promover y difundir el
ethos deliberativo que inspira y sirve de sostn a la propuesta de una democracia
deliberativa.
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DELIBERACIN Y JUSTICIA:
RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL
Salvador Leetoy Lpez
*

El intercambio de ideas realizado de forma equitativa y respetuosa entre los miembros de una sociedad, debe ser, idealmente, una de las condiciones fundamentales
de todo sistema democrtico. No obstante, la posibilidad de ventilar y revisar pblicamente aspiraciones de convivencia y libertad resulta ser un terreno complejo y
sujeto a relaciones de poder que puede desvirtuar la apertura al dilogo, sobre
todo cuando existen presiones ideolgicas en el imaginario social que dificultan
el cuestionamiento del statu quo o que clara y manifiestamente normalizan formas
de subordinacin que evitan la atencin, a travs del debate pblico, de ciertas problemticas sociales.
Este ensayo desarrolla una discusin que busca dilucidar las potencialidades
revolucionarias que acarrea la deliberacin en democracia, sobre todo cuando
fuerzas histricas, culturales y polticas buscan restringir discursos sobre justicia e
igualdad.
En la primera parte de este trabajo se reflexiona sobre la manera en que relaciones de poder acotan, en regmenes democrticos, libertades de sujetos no privilegiados que se encuentran subordinados a dinmicas de dominacin y opresin.
Con el reconocimiento de que ello representa un dficit democrtico, puesto que
exhibe formas de exclusin, se plantea la necesidad de radicalizar la democracia a
travs de la deliberacin de todos los actores sociales a fin de retar dichas prcticas
de segregacin.

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

En la segunda parte, se lleva a cabo una discusin sobre el concepto de justicia social para determinar la urgencia de la ampliacin del espectro democrtico
hacia una poltica social ms incluyente. Para este anlisis se toma el caso del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), en particular los Acuerdos de San
Andrs, debido a la consistencia y coherencia de sus esfuerzos de radicalizacin de
la democracia en Mxico, a travs de una estrategia diseada a partir de la importancia del dilogo con todos los actores sociales. Dicho diseo emula los procedimientos de las tradicionales asambleas comunales indgenas que se manifiestan
como formas de democracia deliberativa avant la lettre.
Al final se concluye que si se considera la democracia como un esfuerzo continuo y constante de acometida de relaciones de poder desbalanceadas, a partir
de la posibilidad de participacin de todos los miembros de una comunidad,
entonces la deliberacin resulta ser una herramienta de organizacin social y poltica que aspira a que las capacidades y posibilidades de los sujetos tengan un foro
de discusin sobre su condicin, y que ello le permita potenciar su actuacin en la
bsqueda de mayores libertades.
La radicalizacin de la democracia como forma de resistencia
La democracia puede ser considerada, ante todo, un ideal al que se aspira en
tanto empodera a los ciudadanos a ser partcipes de la organizacin social que
los incluye. Aun la democracia podra asumirse como una utopa operativa que
orienta esfuerzos de convivencia social, construye preceptos de ciudadana y desarrolla programas polticos. Pero al mismo tiempo se reconoce como un proyecto
que no concluye, pues su implementacin perfecta es imposible, una idealizacin,
puesto que siempre habr libertades que agregar en una comunidad que se defina
como incluyente. La democracia es entonces un proyecto inacabable y eso es lo
que la hace operativa. la Derrida se puede decir que al definir o intentar cerrar
un concepto, se estn limitando las posibilidades de interpretacin. Es decir, si
determinamos que esto es democracia y solamente algunos son los invitados a
su disfrute de igualdad y libertad, entonces se estn coartando las condiciones de
participacin del otro; pues los iguales y los libres se convierten en una casta
exclusiva de entre quienes surge el discurso de lo que es la democracia. Esto
es, si se dice categricamente de manera convencida y sin un pice de ansiedad
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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

que somos democrticos, entonces se est renunciando a la condicin tica que


la propia ansiedad nos produce y que dice que an no se ha sido lo suficientemente democrtico para incluir a todos, que an hay sujetos agraviados que no son
reconocidos plenamente como iguales y por quienes se deben replantear parmetros de justicia. La conformidad con el statu quo es la renuncia al reconocimiento
incondicional de la alteridad.
As, lgicamente las relaciones de poder existentes en una sociedad determinan
tambin las limitaciones de los ciudadanos para participar activamente en la construccin de su propio sistema social y poltico (y del logro de sus propias libertades
colectivas). En este sentido surgen varios cuestionamientos: de qu manera puede
la prctica democrtica proveer de mayores libertades? cules son los alcances de
dichas libertades tanto para grupos privilegiados de una sociedad y otros que no
lo son? cmo lograr anhelos democrticos de equidad y justicia en sociedades
que naturalizan dinmicas de opresin y dominacin? Para tratar de acercarse a
estos cuestionamientos resulta interesante revisar las ideas de Steven Lukes sobre
el concepto de poder. En una ya clsica obra sobre el tema, este autor (Lukes,
2005) analiza dinmicas de distribucin del poder y dimensiones del mismo que
acotan libertades supuestamente superadas por los regmenes democrticos liberales contemporneos. Para explicar su tesis, el autor revisa tres perspectivas del
poder. Comienza con el cuestionamiento de los denominados enfoques pluralistas
de la posguerra (por ejemplo, Dahl, Polsby), los cuales consideraban que la competencia por el poder garantizaba la ventilacin pblica de conflictos y controversias sociales y, por consecuencia, la atencin de los mismos en la arena electoral.
Asimismo, las lites en pugna no tenan control absoluto de todas las decisiones
que se deban tomar ante la ciudadana convertida en electorado, por lo que el
poder se distribua pluralmente entre dichos grupos. En suma, estas posturas consideran que la atencin a la pluralidad de aspiraciones ciudadanas es discutida,
tarde o temprano, en el debate pblico a travs de la competencia entre distintos
grupos de poder o en la propia lucha electoral (Schumpeter, 1976; Dahl, 1989;
Downs, 1957). No obstante, esto restringe la accin ciudadana a la mera seleccin de representantes dentro de lites en competencia, en temas con visibilidad
pblica.
Esto es criticado por Peter Bachrach y Morton Baratz, comenta Lukes, que
intentan demostrar que la competencia por el poder poltico deja asuntos contro49

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

versiales fuera de la agenda y por tanto no son considerados para la toma de decisiones, puesto que provoca que grupos no privilegiados sean aislados de decisiones
de poder que les incumben directamente (por ejemplo, los movimientos en lucha
por equidad racial, tnica, racial y sexual), al limitar las temticas de discusin
pblica y excluir posiciones subalternas.
A pesar de que Lukes considera pertinente la apreciacin de los anteriores
autores, expone en su obra que an queda una tercera dimensin del poder por
considerar. Sigue, primeramente, una ruta marxista1 para argumentar que existen
ciertas fuerzas ideolgicas que no permiten que las controversias de las relaciones
de poder sean siquiera perceptibles, lo cual se desarrolla al normalizar formas de
poder que evitan que el conflicto emane y las prcticas de dominacin se mantengan. Es en este punto donde se encuentran desbalances de justicia social que
incluso en sociedades democrticas no son resueltos ni atendidos, pues ni siquiera
tienen cabida en el debate pblico o son percibidos como formas de subordinacin, debido a que han sido naturalizados como relaciones sociales y a su vez justificadas ideolgicamente por la cotidianidad.
Ante ello surge la necesidad de buscar canales de comunicacin que expongan
falsas conciencias y exhiban desbalances en las relaciones de poder que minan las
libertades del subalterno. Una ruta obvia que toca este ensayo es el de la democracia: radicalizarle como discurso revolucionario que contrarreste enfoques que
aproximan a los semejantes, pero que separa a los diferentes (Cortina, 1998, p.40,
mi nfasis). Al respecto, parece correcta la apreciacin de Laclau y Mouffe cuando
comentan que en el momento en que el discurso democrtico se encuentra disponible para articular las diferentes formas de resistencia contra la subordinacin,
surgen las condiciones de lucha en contra de la desigualdad (1985, p.154). La
deliberacin, llevada a mbitos radicales de pluralidad en tanto a la apertura de
avenidas de participacin para todas las subjetividades, potencialmente ventila y
reconoce dinmicas de poder que agravian la existencia social de los sujetos, y puede
asimismo trazar las rutas por las cuales sean integrados como ciudadanos plenos
y activos en la construccin de acuerdos polticos que les incumben o con los que

1. En los captulos agregados a la segunda edicin, Lukes se extiende a una disertacin filosfica ms
compleja y diversa (por ejemplo, Spinoza, Foucault, Elster, Sen, Nussbaum, Scott).

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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

se solidarizan. Si para las democracias histricamente maduras esto es prioritario,


para aqullas en transicin tiene una importancia fundamental.
Es el inters particular de este texto reflexionar sobre el caso de Mxico
donde resulta impostergable la ampliacin de lneas de accin democrticas que
reviertan las dinmicas restrictivas de la accin ciudadana; sobre todo porque
stas provienen de una tradicin autoritaria en donde la movilizacin es cooptada
por grupos clientelistas o fuertemente hostigada por el Estado. El problema de
la democracia mexicana parece ser el mismo que el de versiones elitistas: una falta
de representatividad de facto que ni los partidos polticos, ni las instituciones del
Estado, ni el aparato econmico-financiero solucionan por s mismos. Por ello
resulta necesario asentar un modelo democrtico deliberativo de donde surja
discusin pblica que busque puntos de acuerdo, ms que privilegiar posturas
mayoritarias que no garantizan el bienestar de minoras. Aqu surge una premisa
de vinculacin entre las instituciones de Estado y la participacin activa de la ciudadana: que se legisle a partir de los casos en que ha habido debate y argumentacin pblicos, previa apertura de canales de comunicacin, afianzando al mismo
tiempo libertades de asamblea, reunin y expresin, con la consigna de encontrar
posibilidades de consenso entre ambos: ciudadanos e instituciones (Cohen, 1997;
Chambers, 2003; Elster, 1998; Habermas, 1994).
As pues, la democracia electoral parece rebasada en Mxico, como ha sucedido en muchos otros pases democrticos, porque no tiene la suficiente fuerza
por s sola para convertirse en un hito de transformacin radical del sistema poltico, y como consecuencia han prevalecido diversas desigualdades y varios dficit
de justicia en el entorno social. Las particularidades de un sistema que responde
principalmente a intereses de grupo, histricamente apoyado en prcticas de
clientelismo, corporativismo y compra de votos, un empresariado oligoplico y
una carente rendicin de cuentas, ha provocado que la democracia electoral se
convierta en un botn de recursos pblicos donde prevalecen la corrupcin y la
opacidad (Levy y Bruhn, 2006; Meyer, 2005).
La transicin partidista en Mxico no modific estas inercias. Por tanto, sigue
siendo fundamental un cambio de paradigma en donde los ciudadanos ganen cada
vez ms espacios fuera de las contiendas electorales, las cuales carecen de la radicalidad ya mencionada. Al respecto, la deliberacin social y poltica podra proponer
argumentos de peso para el cambio de las condiciones de vida de los grupos no
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

privilegiados en el pas. Tal como lo comentan Laclau y Mouffe, la sociedad civil


debe encontrar sus propias herramientas de representatividad, y para ello es preciso ir incorporando lo privado a lo pblico; las relaciones familiares, los usos y
costumbres, la sexualidad, las expresiones artsticas, entre otras muchas prcticas
que se consideran dentro del mbito de lo privado, deben de ser expuestas al
escrutinio pblico para la ampliacin de sus libertades (1985, pp.159-165). La divisin frontal que histricamente se ha hecho de lo privado y lo pblico no siempre
va en concordancia con los intereses y libertades de distintos grupos humanos.
Incluso, se llega a evitar el debate de aspectos de lo privado ms por un conservadurismo autoritario que por respeto a la privacidad e intimidad de las personas.
En todo caso, aislar lo privado bajo la excusa de la proteccin de las libertades
individuales, es tambin dejar marginadas prcticas sociales que son ignoradas y
puestas fuera del debate, y por tanto, fuera de la posibilidad de legislar sobre su
propia condicin. Sobra decir que el conservadurismo encuentra en ello un gran
terreno para su imposicin ideolgica. El sentido comn y la legalidad desde
una ptica de discurso dominante, se vuelve base inamovible que el sistema jurdico toma muchas veces como verdad absoluta, y por tanto intocable. Lo nico que
se protege es, en todo caso, un sistema ideolgico que no acepta cuestionamientos en
sus prcticas y que formula leyes sin necesariamente entablar un dilogo con los
gobernados, provocando lo que se comentaba en prrafos anteriores: una crisis de
representatividad. As pues, bajo sospechosas premisas de proteccin de lo privado
y del bien comn, se suelen consumar los actos ms aberrantes de discriminacin
en contra de la pluralidad de ideas.
Mxico, en su historia contempornea, ha sido testigo de mltiples esfuerzos
que cuestionan las inercias inequitativas que desarrollan concepciones de democracia elitista. Emblemtico resulta el movimiento emprendido por el EZLN. La crtica
que realiza este movimiento indgena, originado de la insurreccin en Chiapas del
1 de enero de 1994, parece correr en ese sentido. Este movimiento sigue las lgicas
de las asambleas tradicionales indgenas (Bengoa, 2007), donde el dilogo es privilegiado. El movimiento tambin ha diseado estrategias que a lo largo de su
historia han intentado revitalizar la esfera pblica en Mxico, sobre todo a partir
de la inclusin radical de mltiples identidades sociales (James, 1999; Johnston,
2000; Leetoy, 2010; Morrow, 2009). No obstante, su escepticismo y desconfianza
en la democracia electoral del pas, particularmente en los partidos polticos, le
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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

ha acarreado varias crticas por su falta de definicin (Cota, 2001; Krauze, 2001;
Viqueira, 2004). A pesar de que estas crticas provienen de posiciones intelectuales
conservadoras e identificadas con un tipo de liberalismo convencional, hostil a
planteamientos procedimentales (Leetoy, 2008; Morrow, 2010), hay una parte
de razn en ellas: el neozapatismo no ha acabado de ofrecer una postura clara
acerca de las posibilidades de la democracia electoral, con todas sus insuficiencias, y eso puede ser interpretado como una invitacin al abstencionismo. En todo
caso tendran que apoyar el fortalecimiento de esta an incipiente democracia
en trnsito hacia una propuesta alterna, ya que su negacin nos condenara a esa
poesa del pasado que Marx denunci en El 18 brumario de Luis Bonaparte
(2001), donde los revolucionarios podran convertirse en los culpables del retorno
de los monstruos del pasado y con ello de la instalacin de autoritarismos renovados y antidemocrticos que, bajo la promesa de estabilidad y paz social, se conviertan legalmente en gobierno, como sucedi con el mandato de Napolen III en
Francia, bajo cuyo supuesto velo de legalidad no haba ms que un vulgar dictador.
El Partido Revolucionario Institucional (PRI) en Mxico fund su autoritarismo en
esta legalidad maquiavlica. No hay que olvidar que la democracia deliberativa, a
la cual aspira el proyecto neozapatista a travs de sus acciones, no es propiamente
una alternativa de la democracia representativa, sino ms bien una extensin de la
misma (Chambers, 2003, p.308).
Para entender esto se requiere de una reflexin ms profunda. El neozapatismo ha reaccionado ferozmente en contra de los partidos polticos como opcin
de transformacin democrtica debido a la falta de transparencia con la que stos
tradicionalmente se han conducido en Mxico. En el caso concreto de las comunidades indgenas, la supuesta afiliacin democrtica del pas no se ha traducido en
una ms amplia inclusin social. De igual manera han sido claros en decir que no
buscan emular ninguno de los modelos de izquierda en Latinoamrica, ya que
consideran que esos gobiernos han llegado desde arriba, es decir, que nacieron
a partir de una opcin partidista, lo que, segn el EZLN, no da ninguna garanta de
cambio social al no estar conectados del todo con bases fundamentalmente ciudadanas. Ello, aunado a su rechazo frontal a acceder al poder poltico y constituirse
netamente como un movimiento social, los ha llevado a declarar que el modelo
propuesto no nacer de los partidos polticos, sino del dilogo ciudadano. Y bajo
este modelo, son los indgenas quienes fungen como anfitriones del debate al ser
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

histricamente uno de los grupos no privilegiados ms agraviados. Su confianza


en la transformacin social a travs de la esfera pblica, es categrica y decidida.
El 3 de enero de 2006 en San Cristbal de las Casas, el comandante Tacho fue
bastante franco al decir que todos y todas debemos decirles a los poderosos que
no chinguen. Es necesario que nos organicemos. Lleg la hora de decir juntos ya
basta, porque de los explotadores nadie nos va a defender si no somos nosotros
mismos. El mensaje que se mandaba era el mismo que constantemente se ha
hecho como crtica de la democracia representativa. Nuevas mayoras no siempre
resultan en nuevos argumentos.
Ahora bien, la sociedad civil no es una conformacin homognea ni consistente, sino un espacio multidimensional y polismico que engloba diversos objetivos y aspiraciones de participacin pblica (e incluso de inaccin). La sociedad
civil se crea y es continuamente construida a travs de espectros ideolgicos que
determinarn su postura ante el statu quo, para mantenerlo o para cuestionarlo.
As pues, el Estado no es el nico sitio de opresin y antagonismo, la sociedad
civil tambin es un terreno en disputa (esto es, un sitio de lucha hegemnica) que
muestra discrepancias entre individuos y colectividades, los cuales se encuentran
en conflicto dentro de las relaciones de poder imbuidos en los sistemas ideolgicos per se. Es decir, en aquel rgimen del saber que constituye diversas racionalidades
(Foucault, 2003, pp.129-130), la forma en que una sociedad se imagina y la manera
en que construye sus realidades est constituida por diversos discursos. Por tanto,
as como la sociedad civil es el centro de toda potencialidad democrtica, en tanto la
accin ciudadana se erige como forma de transformacin, habra que evitar cualquier idealizacin que nuble una serie de discursos de dominacin diseminados y
naturalizados por las sociedades, tal como se plante antes.
Por lo tanto, lo que aqu resulta necesario enfatizar es la importancia del papel
que las sociedades tienen en la construccin de una democracia radical que tenga
un peso poltico fundamental en las acciones del Estado y que haga una clara
divisin del papel que cada uno toma (Estado y sociedad) dentro de este proceso
democrtico, sin trasgresin de funciones en los campos de accin, tanto estatales
como civiles (Keane, 1998). El objetivo es evitar la concentracin de poder para
evitar, por una parte, abusos del Estado y, por otra, de imaginarios excluyentes de
la sociedad civil. La prioridad ser la democratizacin (como la apertura e inclusin de los ms diversos actores sociales, especialmente grupos no privilegiados),
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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

as como la deliberacin (como la apertura y la valoracin de argumentos en una


ambiente de igualdad en el debate de las ideas) de la vida pblica como meta de
todo proyecto de gobernabilidad. Es pues en la extensin de las luchas democrticas a la sociedad civil en su totalidad y al Estado, donde residir la estrategia
hegemnica de dicha gobernabilidad. As, entonces, el proyecto para una democracia plural y radical no ser otra cosa que la lucha por una maximizacin de la
autonoma de esferas sociales y la multiplicacin de espacios polticos en contra de
la concentracin de poder y conocimiento (Laclau y Mouffe, 1985).
Justicia social como fin democrtico
Una vez que se han expuesto los argumentos en torno a la necesidad de radicalizar
la democracia para encontrar rutas de participacin ciudadana ms incluyentes,
que cuestionen el acotamiento que se hace del empoderamiento civil a travs de
fuerzas discursivas, es importante reflexionar en torno al concepto de justicia
social y sus implicaciones en la propia democracia. Con esta intencin, se vuelve
a plantear el caso del movimiento neozapatista en su lucha por la instauracin de
mejores condiciones de justicia social para las poblaciones indgenas en Mxico.
Desde su inicio, el neozapatismo emprendi una lucha constante por incluir
dentro del marco constitutivo el respeto de las particularidades de los pueblos indgenas. Algo que antes de la insurreccin prcticamente haba estado conminado
dentro de lo privado, como mero elemento autctono y folclrico sin reconocimiento legal. He ah el reclamo de este movimiento: elevar sus demandas a un
nivel legislativo, con un alto sentido de la inclusin que ofreciera certeza jurdica
a los pueblos indgenas. Bajo la excusa de que se estara cayendo en un rgimen de
excepcin, el rechazo histrico del Estado mexicano a legislar al respecto parece
obedecer a un enraizado sentimiento de discriminacin e indiferencia, aunado
a la incompetencia gubernamental. Los Acuerdos de San Andrs, firmados el 16
de febrero de 1996, en un esfuerzo por conciliar las diferencias entre el EZLN y el
gobierno mexicano, y que tenan por objetivo revertir las condiciones de injusticia
histrica a la que eran sometidos los pueblos indgenas, seran categricos al respecto. En el documento Pronunciamiento Conjunto que el Gobierno Federal y el
EZLN enviarn a las Instancias de Debate y Decisin Nacional se lee:

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

La historia confirma que los pueblos indgenas han sido objeto de formas de
subordinacin, desigualdad y discriminacin que les han determinado una
situacin estructural de pobreza, explotacin y exclusin poltica. Confirma
tambin que han persistido frente a un orden jurdico cuyo ideal ha sido la
homogeneizacin y asimilacin cultural. Confirma, finalmente, que para
superar esa realidad se requieren nuevas acciones profundas, sistemticas, participativas y convergentes de parte del gobierno y de la sociedad, incluidos, ante
todo, los propios pueblos indgenas.
...[S]e requiere un nuevo esfuerzo de unidad nacional, que el actual Gobierno
Federal, con la participacin de los pueblos indgenas y el conjunto de la
sociedad, se compromete a impulsar, para que no haya mexicanos con potencialidades restringidas, que debe servir para que Mxico se engrandezca asumiendo con orgullo la historia milenaria y la riqueza espiritual de los pueblos
indgenas, y para que desarrolle a plenitud todas sus potencialidades econmicas, polticas, sociales y culturales.
El conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un
paso necesario para eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los
indgenas.
Independientemente de que no han sido decretados y reconocidos los Acuerdos
de San Andrs por el Estado mexicano tal y como se concibieron por parte de
la Comisin de Concordia y Pacificacin e, incluso, independientemente de lo
complejo que resulta la cuestin de los usos y costumbres, aqu hay un asunto
bastante importante: el reconocimiento de la existencia de un sistema sociopoltico discriminatorio y excluyente en Mxico. Situacin que los discursos de la
identidad nacional no reconocan de manera abierta y que implica, sin duda, un
avance, pues a partir de ese reconocimiento comienza una serie de alternativas de
contestacin y debate que abre la posibilidad de la creacin de medidas concretas
de inclusin democrtica dentro de parmetros ampliados de igualdad y justicia.
Indiscutiblemente sa fue la gran virtud de los Acuerdos de San Andrs: exponer
ante la nacin una serie de puntos que el imaginario social reconoca, pero que de
forma oficial se le consideraba asunto superado y que siempre haban sido tratados
con desdn en los discursos nacionalistas. Discursos que intentaban construir slo

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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

a un sujeto mexicano en general y sin particularidades que se forjaba como


modelo de identidad totalitario.
Los Acuerdos fueron puntuales en el reconocimiento del fracaso del proyecto
de nacin en cuanto a la integracin de los pueblos indgenas, y con ello la reapertura del debate por iniciativa del que tradicionalmente haba sido un sujeto sin
voz, el indgena (Bonfil, 1987; Villoro, 1950). Al respecto, los Acuerdos de San
Andrs decan:
La marginacin en que viven los pueblos indgenas y las condiciones de desventaja en las que acceden al sistema de imparticin y procuracin de justicia,
plantean la necesidad de una profunda revisin del marco jurdico federal y
estatal, a fin de garantizar el efectivo acceso de los pueblos indgenas y, en su
caso, de sus integrantes a la jurisdiccin del Estado, y con ello evitar una parcial
imparticin de justicia en detrimento de este sector de la poblacin.
Ante lo expuesto, parece necesario discutir sobre el concepto de justicia social, a
fin de comprender lo tremendamente moderno y democrtico que resultan las
aspiraciones neozapatistas enmarcadas en dichos acuerdos. Marion Iris Young
tiene razn cuando dice que el ser menos privilegiado en una nacin tiene una
relacin directa con la posicin social en trminos de raza, gnero, grupo tnico y
cultura. As pues, contina Young, los reclamos polticos sobre valores familiares o
reconocimiento de minoras culturales (por ejemplo lo privado) tienen mucho
ms que ver con reclamos de justicia social que con cualquier otra cosa (1996,
p.497). Ante ello, resulta fundamental revisar uno de los conceptos clsicos de la
filosofa poltica de las ltimas dcadas: la teora de justicia social de John Rawls
(1971). La posicin de Rawls se deriva de lo que denomina la posicin original, la
cual sigue la tradicin del contrato social desarrollado por Jean Jacques Rousseau.
Rawls establece de manera hipottica que si un grupo de personas fuera ignorante
de las circunstancias sociales, econmicas, culturales, histricas e incluso del sistema moral y de valores que lo determina, estara situado ante un velo de ignorancia
que no le permitira privilegiar a ningn grupo social a costas de otros. Estas personas no estaran conscientes de su raza, sexo, edad, religin, situacin econmica
o educacin, entre otros factores que forjan su identidad, por lo que con dificultad
actuaran por medio de favoritismos. Esto es lo que en teora deberan hacer los
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

representantes de los ciudadanos (partidos polticos y el rgano legislativo per


se). Deberan forjar sus supuestos polticos desde la perspectiva de un velo de ignorancia, que no les permita observar informacin moral irrelevante de los ciudadanos a
quienes representan. De hecho, Rawls reconoce lo irreal de la situacin, pero este
experimento mental servira en todo caso para reflexionar alrededor de posturas
de justicia que observaran dos principios elementales: 1) de libertad: las libertades
bsicas se aplican por igual a todos los miembros de la sociedad sin distincin de
gnero, religin, cultura o por cualquier otra informacin moral irrelevante para la
imparticin de la justicia social (por ejemplo, libertad de expresin, asociacin,
culto y todos aquellos generalmente asociados con el liberalismo y la democracia),
y 2) de igualdad en lo social y lo econmico donde las diferencias se puedan
permitir siempre y cuando beneficien a los menos privilegiados por medio de la
apertura de oportunidades equitativas para todos los ciudadanos.
Lo que Rawls argumenta es que se deben abrir espacios para que los menos
privilegiados en una sociedad tengan acceso a un esquema de competencia que los
ponga en igualdad de circunstancias con los ciudadanos privilegiados.
Asimismo, el pensamiento de Rawls sugiere la creacin de un Estado lo suficientemente activo en todas las esferas de la vida pblica para proveer de estas condiciones
de igualdad y justicia a sus ciudadanos. Esto lo llevara a distanciarse con otras perspectivas liberales que basan su fundamento terico de equidad y justicia a partir
de un nfasis en los derechos individuales y en el debilitamiento del Estado, como
aqulla de Robert Nozick (1974) que, la Hayek, vendra a ser un fuerte impulso a
tendencias tericas sumamente conservadoras. Nozick reaccion en contra de
lo que llam patrones de distribucin de justicia, cuyos principios requieren
como conditio sine qua non de la participacin de actores gubernamentales. Lo que
el autor propona, aunque dcadas ms tarde reconsider y modific varias de
sus ideas (Nozick, 1989), era que el Estado deba mantenerse fuera de las dinmicas econmicas que se daban en las transacciones entre particulares. Por lo
tanto, conminaba a ese mismo Estado a arenas meramente polticas y jurdicas, sin
acceso a lo econmico, ya que lo consideraba una intromisin contra el libre intercambio de mercado y las propias libertades de los individuos. Nozick arga que
los seres humanos no deben ser tratados desde la ptica de un Estado paternalista
que regula sus actividades de distribucin econmica, sino que se deben considerar como seres maduros que conscientemente estn realizando transacciones,
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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

aunque alguna de las partes no salga beneficiada. Esto es, las partes involucradas
se encuentran en un proceso consciente y totalmente libre, sin coercin ni obligatoriedad, que se rige por las leyes de oferta y demanda, por lo que la posicin de
Nozick se centra en mantener esa misma libertad sin intromisin gubernamental.
El gran problema de esta perspectiva es que Nozick deja el asunto de la equidad
al margen del debate, es decir, no toma en cuenta las circunstancias de desventaja en las que ciertos individuos pueden estar con respecto a otros. Por ejemplo,
no considera que existan elementos de prejuicio (raza, religin, sexo, posicin
socioeconmica) que no les permiten a individuos oprimidos estar en posibilidades de competencia.
La separacin del Estado de la sociedad civil ha sido uno de los asuntos ms
problemticos del liberalismo clsico, fundado en los derechos individuales, por lo
que el Estado es convertido en un instrumento de validacin de las garantas individuales, pero que pone en segundo trmino los derechos colectivos. Ante ello,
los principios democrticos de igualdad y soberana popular son muchas veces
contrapuestos como conceptos antagnicos, incluso polarizando la discusin. Se
privilegia la concepcin de los derechos individuales mientras los colectivos o
comunitarios no son tomados en cuenta, como si pudiesen estar desvinculados.
Dcadas ms tarde, Rawls (1993) revis su propia obra y reflexion sobre los conceptos de consenso superpuesto y razn pblica, en los cuales incluye una visin
plural de puntos comunes entre distintas doctrinas de pensamiento. Trataba as de
llegar a un acuerdo en el debate de las diferencias, acusando una mayor participacin de la sociedad civil y un dilogo directo con el Estado. A partir de la posicin
original se buscaran los preceptos que conciliaran dichas diferencias de pensamiento (culturales, religiosas, filosficas, etc.) y se enfatizara el uso de mecnicas
procedimentales, al igual que Habermas (1996), para alcanzar y mantener el consenso en derechos y libertades civiles.
As pues, las sociedades modernas an siguen debatiendo sobre la posibilidad
de conciliar lo individual con lo colectivo. Es decir, por un lado, el respeto del individuo como individuo y, por otro, la valoracin de sus vnculos con su vida comunitaria (Foucault, 2003, p.129). No hay que olvidar que las libertades individuales, o
ms bien la homologacin de la individualidad bajo el unilateralismo de discursos
dominantes, muchas veces est ms dirigida a funcionar como base ideolgica de
legitimacin de un sistema jerrquico y elitista, que como una real defensa del
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

individuo en todas las esferas. En esto se basan posturas conservadoras, como la


de Nozick, para justificar la desigualdad.
Lo que debe prevalecer es un Estado que ponga individualidad y colectividad
en la misma balanza, donde pueda ser debatida al mismo tiempo la autodeterminacin de los pueblos y los derechos individuales de los miembros de la nacin.
En esa misma lnea, Laclau y Moffe, basados en el concepto de democracia radical,
afirman que el fortalecimiento de luchas democrticas especficas requiere de la
expansin y proliferacin de espacios de expresin para todos los antagonismos
presentes en una sociedad, siempre y cuando se basen en los conceptos de libertad
e igualdad. As pues, estos autores comentan que:
La idea de derechos naturales anteriores a la sociedad y de hecho tambin
la falsa dicotoma individuo/sociedad debera ser abandonada [...] Nunca es
posible definir aisladamente los derechos individuales, sino slo en el contexto
de relaciones sociales que determinan posiciones subjetivas. Como consecuencia, siempre ser una cuestin de derechos que envuelva a otros sujetos
que participan en la misma relacin social. En este sentido es que la nocin de
derechos democrticos debe ser entendida, como aquellos derechos que slo
pueden ser ejercidos colectivamente, y que suponen la existencia de derechos
iguales para otros (1985, p.184, mi traduccin).
Por su lado, Charles Taylor hace una frrea crtica a ciertas posiciones liberales que
engloban una poltica de igualdad donde todos los ciudadanos son regulados bajo
una misma ptica, sin distinciones. Lo problemtico de estas perspectivas, segn
Taylor, es que es inhospitalaria a la diferencia porque (a) insiste en la aplicacin
uniforme de reglas definiendo derechos sin excepcin y (b) desconfa de los objetivos colectivos (en Taylor et al, 1994, p.61). La crtica en este caso va encaminada
a la poca flexibilidad legislativa de esta interpretacin del liberalismo en torno a su
aplicacin en distintos contextos culturales. Taylor opta por una versin moderada
que centra sus ambiciones legislativas precisamente en la preservacin del derecho
a la diferenciacin y del respeto a las metas colectivas. Es decir, Taylor avala un tipo
de democracia procedimental que reconozca las diferencias colectivas y en el que
sea posible pesar la importancia de ciertas formas de trato uniformes en relacin

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DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

a la importancia de la sobrevivencia cultural, y optar en algunas ocasiones por este


ltimo (en Taylor et al, 1994, p.61).
Como es claro, este enfoque critica sobre todo la tendencia de ciertas interpretaciones liberales a centrar las libertades ciudadanas precisamente en el individuo, como si ste no fuera tambin un producto de su interactividad social.
Por ello, Taylor reacciona diciendo que los derechos colectivos no pueden ser
restringidos a una versin universal del individuo. No obstante, parece ser que
tambin los anhelos colectivos pueden ser uniformizados y, en ese sentido, Taylor
parece caer en la contradiccin de su propia crtica: si bien resulta atractiva su
perspectiva en torno a una versin ms dinmica y deliberativa de democracia, da
la impresin que su posicin no deja lugar a la disensin individual con respecto al
grupo. Es decir, parecera que Taylor ve a los grupos humanos como formaciones
bien delimitadas en lo social en donde hegemnicamente se defiende esa identidad. As pues, sera problemtico desde esta ptica poder deliberar con respecto
a las fronteras entre lo tradicional y lo nuevo, entre los lmites de una interaccin
cultural fundada en la intersubjetividad o en la presin de relaciones de poder. Por
lo que sera necesaria una definicin ms clara en torno a la influencia cultural que
se ejerce entre distintas identidades, no tanto en el hecho de si existe o no dicha
influencia (y en qu grado), sino bajo qu circunstancias se da y qu relaciones
de poder estn en juego. De aqu que un anlisis ideolgico postestructuralista
sea necesario, por ms que Taylor desprecie a corrientes tericas que denomina
como posturas neo-nietzscheanas a medio cocinar, derivadas del pensamiento
de Foucault o Derrida por considerarlas condescendientes respecto a la lucha de
las culturas por el reconocimiento y el respeto, y que suponen a los juicios de valor
como meras trasgresiones de estructuras de poder (en Taylor et al, 1994, p.70).
Parece claro entonces que lo que hay que evitar es la conformacin de un proyecto de nacin que responda al autoritarismo con autoritarismo. La delegacin
del poder a las esferas civiles es un asunto de suma importancia y vital para la vida
democrtica de las naciones, para evitar con ello la polarizacin hegemnica. Esta
contestacin y competencia por el poder debe estar sujeta a un control mutuo;
el Estado controlado por la sociedad y la sociedad controlada por el Estado. Por
tanto, una legislacin orientada a velar por la autodeterminacin de los pueblos
debe encontrar puntos moderados de negociacin; ni autonoma plena, ni sumisin absoluta. La creacin de una normatividad de excepcin puede acarrear una
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

inestabilidad de definiciones legislativas y hacer ambigua la vida social y poltica


tanto en los mbitos comunales como nacionales. Es decir, si bien hay que pugnar
por el respeto y el derecho a la diferenciacin comunitaria, tambin hay que
pensar en posibilidades de disensin dentro de ese espacio comunitario. ste es el
tema sensible que no han podido conciliar ni perspectivas democrticas liberales,
ni comunitaristas y que se halla en el centro del debate dentro de los derechos de
libre determinacin identitaria.
Ubicar los anhelos libertarios humanos slo en lo colectivo o en lo individual,
ser perder de vista una serie de puntos intermedios que deben de ser contextualizados cultural e histricamente para llegar a acuerdos que permitan el derecho
de las comunidades a determinar sus formas culturales sin problemas de represin ideolgica, as como el derecho de los individuos a cuestionar dichas formas.
En la hibridacin estar la respuesta, no en un dogmatismo sin concesiones que
niegue ser cuestionado y que se observe como verdad absoluta. Lo que nos lleva a
un fundamentalismo sin salida, que olvida, como correctamente dice Taylor, que
tambin el liberalismo es un credo en competencia (en Taylor et al, 1994, p.62).
Aqu nuevamente resulta iluminador el pensamiento de Habermas, quien afirma:
Desde el punto de vista de Kant y Rousseau, la autodeterminacin democrtica
no tiene el sentido colectivista y al mismo tiempo exclusionista de la suposicin de la independencia nacional y de la realizacin de un carcter nacional
nico. En su lugar, ste tiene el sentido inclusionista de autolegislacin que
envuelve a todos los ciudadanos por igual. Es inclusivo en tanto que tal orden
poltico se mantiene a s mismo abierto a la proteccin por igual de aquellos
que sufren de algn tipo de discriminacin y la integracin del marginal, pero
sin enjaularlos en la uniformidad de una comunidad tnica homogenizada.
En esta conexin el principio de voluntariedad es crucial; que los ciudadanos
pertenezcan al Estado es una funcin al menos de su acuerdo implcito. Mientras que el entendimiento sustantivo de la soberana nacional asume una interconexin esencial entre la libertad y la independencia externa de su gente,
el entendimiento procedimental conecta a la soberana con la autonoma privada y pblica otorgada por igual a todos aquellos dentro de una asociacin de
sujetos legales libres e iguales. Dado el reto que nos confronta ahora, quiero
decir que la importancia comunicativa del republicanismo es ms apropiada
62

DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

que las concepciones de nacin, estado de derecho y democracia propias de


perspectivas etnonacionales o incluso a aquellas comunitaristas (1999, pp.139149, mi traduccin).
Por su lado, Amartya Sen (1985) reacciona contra el utilitarismo de Estado, al
establecer su enfoque de las capacidades humanas. Lo interesante de este concepto es que ms que enfocarse en la evaluacin de los gobiernos en trminos
meramente de lo que pueden ser llamadas libertades finales (por ejemplo, lo que
Sen define como el enfoque utilitario), ello se debe realizar en trminos de las
posibilidades para alcanzar esas libertades (por ejemplo, lo que Sen denomina
como el enfoque de capacidad). Es decir, hay condiciones polticas, econmicas y
culturales que facilitan o impiden el desarrollo igualitario de los ciudadanos segn
sean las circunstancias sociales que los definen, por tanto, la causa primaria del
Estado estar definida por su lucha en contra de estas circunstancias que no permiten
el desarrollo pleno de las potencialidades individuales y colectivas. Por ejemplo, en
trminos electorales, ms importante que garantizar el derecho al voto, el Estado
debe canalizar todas sus fuerzas para que los ciudadanos tengan la capacidad de
ejercer un voto razonado. Por medio del sistema educativo, abriendo canales
ciudadanos de debate, promoviendo la libertad de expresin, facilitando la logstica electoral fuera de trabas burocrticas, activando el tejido social hacia la conformacin de la esfera pblica, etc. De nada servirn las elecciones libres si los
votos se ven contaminados por la coercin, la manipulacin o la desinformacin.
En ese mismo sentido va el pensamiento de Laclau y Mouffe cuando sostienen
que desde la ptica de la tradicin socialdemcrata, la libertad es la capacidad
para hacer ciertas selecciones y mantener abiertas una serie de alternativas reales.
Es por eso que la pobreza, la falta de educacin, y las grandes disparidades en las
condiciones de vida son ahora consideradas como ofensas en contra de la libertad
(1985, p.172, mi traduccin).
Por tanto, el pensamiento de Sen incorpora una serie de preceptos que Rawls
deja planteados de manera abstracta, para equiparar de una forma ms clara las
condiciones de igualdad y libertad que deben ser trazados en la esfera pblica.
En esa misma lnea, Crawford Brough Macpherson (1973) establece que el utilitarismo ha producido un estilo de teora poltica donde los individuos son vistos
como meros consumidores, por lo que existe la impresin de que por medio de
63

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

la satisfaccin de necesidades o de adquisicin de bienes se va a llegar al pleno


desarrollo humano. Macpherson reacciona criticando este enfoque y sugiere en su
lugar que la teora poltica se ajuste a una perspectiva donde los individuos sean
productores y ejecutores de sus propias capacidades y con ello promotores de la
participacin ciudadana activa en democracia, cuyo objetivo sea la posibilidad y
capacidad de acceder a procesos de facto, no slo de iure, vinculados a su autodeterminacin y a su autorrealizacin.
El problema se presenta cuando la democracia se vuelve rehn de ciertas interpretaciones que naturalizan fenmenos de subordinacin, para retomar la teora
del poder de Lukes. En ese sentido, el concepto de igualdad se puede transformar
en exclusin que llegara a conformar una democracia elitista, donde no todos
son invitados a ser ciudadanos en el estricto sentido de la palabra, esto es, se crean
jerarquas de ciudadana. Por ejemplo, en el caso de Mxico el problema es que,
como menciona Leopoldo Zea, El liberalismo y la democracia continan estando
muy lejos de sus modelos; no son otra cosa que nombres con los cuales se siguen
ocultando viejas formas de gobierno. Las mismas fuerzas coloniales continan ejerciendo su predominio, aunque haya cambiado de lengua y ropaje (1976, p.86).
No hay que olvidar, por otro lado, que la idea de la ciudadana es en s misma
una idea radical que cambi los patrones de socializacin con el nacimiento del
concepto de nacin. Sin embargo, ese radicalismo fue difuminndose con el paso
de los aos hasta convertirse en una idea moderada que no conserva en muchos
casos su sentimiento original de inclusin. Al respecto, dice Immanuel Wallerstein
que ser ciudadano
...significaba tener el derecho a participar, al mismo nivel que otros ciudadanos,
en las decisiones bsicas del estado [...] significaba que no haba personas con
estatus ms alto que el de ciudadano [...] significaba que todos eran aceptados
como personas racionales, capaces de tomar decisiones polticas. La consecuencia lgica del concepto de ciudadano fue el sufragio universal. Y como
sabemos, la historia poltica de los siguientes 150 aos fue una constante expansin del sufragio pas por pas (2004, p.51).
No obstante, lo que sucedi fue que lo que en un principio era un elemento de
cohesin social e inclusin, en la prctica no erradic prcticas de discriminacin,
64

DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

por lo que a pesar de la posibilidad radical de esta idea, lo que en el mundo an


subsiste en menor o mayor grado es un rgimen de privilegio que sigue forjndose a travs de discursos dominantes. Por tanto, lo que en primera instancia
puede ser visto como un problema poltico, en realidad es un problema ideolgico
donde prcticas de exclusin hacen que la participacin democrtica se convierta
slo en una buena intencin, pero sin aplicacin real. Por ello, la democracia, va
las esferas pblicas y la deliberacin, debe de constituirse tambin a s misma como
un espacio de resistencia, lo que podra denominarse como agencia democrtica
que opere como catalizadora de la participacin social e inclusin igualitaria.
Para lograrlo, el primer paso es reconocer las prcticas de discriminacin y la
necesidad de entendimiento, por medio del dilogo, de las diferencias culturales
prevalecientes en la nacin: no a travs del aislamiento cultural o de la supresin
de las diferencias, sino a travs de la integracin de todas esas diferencias como
elementos constructores de un proyecto de nacin multicultural. Es por eso que
las demandas presentadas en los Acuerdos de San Andrs representan una posibilidad para esa integracin: no para acordarlas con meros fines proselitistas, sino
para atenderlas y discutirlas. Esto puede iniciar a travs de los propios aparatos
ideolgicos de Estado en un sentido subversivo, es decir, contrario al mantenimiento del establishment. Se puede emprender una serie de presiones al Estado
para que la lucha hegemnica se d dentro de l mismo, no en su exterior. El
aparato ideolgico de Estado sera un espacio ms en competencia donde los antagonismos estaran en disputa para lograr un mayor grado de poder ciudadano.
El sistema educativo sera uno de esos lugares idneos en competencia. Por
eso no es extrao que los Acuerdos de San Andrs hayan enfocado varias de sus
bateras a la modificacin de la enseanza en Mxico en trminos de la construccin de un programa ms plural. En el apartado de Propuestas Conjuntas
que el Gobierno Federal y el EZLN se Comprometen a Enviar a las Instancias de
Debate y Decisin Nacional, correspondiente al punto 1.4 de las Reglas de Procedimiento, se establecen los siguientes puntos con respecto al conocimiento y al
respeto a la cultura indgena:
Se estima necesario elevar a rango constitucional el derecho de todos los mexicanos a una educacin pluricultural que reconozca, difunda y promueva la his-

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

toria, costumbres, tradiciones y, en general, la cultura de los pueblos indgenas,


raz de nuestra identidad nacional.
El Gobierno Federal promover las leyes y las polticas necesarias para que las
lenguas indgenas de cada estado tengan el mismo valor social que el espaol
y promover el desarrollo de prcticas que impidan su discriminacin en los
trmites administrativos y legales.
El Gobierno Federal se obliga a la promocin, desarrollo, preservacin y prctica en la educacin de las lenguas indgenas y se propiciar la enseanza del
escrito-lectura en su propio idioma; y se adoptarn medidas que aseguren a
estos pueblos la oportunidad de dominar el espaol.
El conocimiento de las culturas indgenas es enriquecimiento nacional y un
paso necesario para eliminar incomprensiones y discriminaciones hacia los
indgenas.
La potencialidad de un conflicto dentro del concepto de cultura nacional radica
en el hecho de que, si no muestran elementos de tolerancia y respeto ante la diferenciacin de prcticas, se puede caer en un etnocentrismo dogmtico que jerarquiza a grupos humanos en un espectro simplista del nosotros y ellos. Todas las
formas de discriminacin y categorizacin cultural son emanadas de la ignorancia.
El acentuarlas slo abrir ms la brecha cultural y el engendramiento de odios y
violencia que buscarn la ms mnima excusa para manifestarse. Un movimiento
subversivo puede ser aplastado, pero si no se extirpa la raz del mal dentro de las
ideologas de discriminacin, volvern a presentarse a la vuelta del tiempo.
La lucha emprendida por el neozapatismo crea a un sujeto cultural que funge
como un recordatorio de esa inestabilidad nacional o, ms bien dicho, de esa
historia oficial que mistifica al indgena y lo desaira al mismo tiempo. En ello
radica la importancia del neozapatismo como movimiento: el Ejrcito Zapatista
ha (re)abierto un debate que siempre haba estado ah, pero que sigue sin ser
atendido: la inclusin fctica y real del sujeto indgena al proyecto de nacin. La
traicin de todas las fuerzas polticas del Estado mexicano, a travs de los partidos,
a los Acuerdos de San Andrs, es una muestra de la inoperancia e ineficiencia de
un sistema cooptado por la discriminacin y el desdn. La discriminacin slo
puede ser eliminada a travs de un proceso de inclusin, sin regateos, que sea

66

DELIBERACIN Y JUSTICIA: RUTAS HACIA LA DEMOCRACIA RADICAL

lo suficientemente sensible a las diferencias de los distintos grupos que habitan la


nacin, as como al respeto de su legado cultural.
Asimismo, los reclamos de autonoma deben dirigirse a la inclusin, no a la
secesin, por lo que deben de ser incorporados legislativamente a manera de apertura de libertades de lo hasta ese momento no privilegiado. As pues, es preciso
mencionar que es la democracia, sin exclusiones ni condiciones de membresa,
la que puede ofrecer posibilidades de cambio. La deliberacin entre sujetos que
reconozcan, toleren y respeten sus diferencias culturales, pero que se observen
como iguales, an en su antagonismo, es el camino a seguir.
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69

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA


EN LA POLTICA INTERNACIONAL
Carlos Cerda Dueas
*

Si bien es cierto que nada ha caracterizado la poltica internacional post-guerra


fra ms que el empuje por la democracia y la democratizacin (Smith, 2000,
p.1), esta afirmacin tiene dos vertientes: una referente a la eliminacin de los
regmenes autoritarios dentro del sistema internacional y, la otra, que tiene que
ver con la posibilidad de involucrar a la ciudadana en la toma de decisiones de
ciertos aspectos que son per se o calificados como trascendentes para la vida institucional del Estado de que se trate.
En tal sentido, la participacin popular muchas veces no se agota exclusivamente con el hecho de votar y elegir a los gobernantes, sino en ejercer el derecho
de sufragio, cuyo concepto se extiende al acto por el cual los ciudadanos expresan
una determinacin de voluntad directa acerca de un problema concreto a travs
de los mecanismos que pueden permitirlo como el referendo, el plebiscito y la
iniciativa popular.
La participacin popular en asuntos domsticos, segn el Estado en cuestin,
es hasta cierto punto frecuente: se aprueba una nueva constitucin o una determinada legislacin; la despenalizacin del aborto o la continuidad de un gobierno;
por ejemplo, recientemente los panameos autorizaron la ampliacin del canal
transocenico y los suizos prohibieron la construccin de minaretes en las mezquitas que se ubiquen en su territorio.
La democracia bajo cualquier definicin presume que los ciudadanos tienen
algo que decir sobre las decisiones que afectan sus vidas de forma significativa y,

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

ciertamente, esto aplica tanto a los asuntos internos como internacionales (Rourke
et al., 1992, p.20, mi traduccin). Sin embargo, dicha participacin se encuentra
muy limitada en lo que a la conduccin de la poltica exterior se refiere.
La escuela realista sostiene que la poltica internacional se basa en el poder, no
en derechos ni en la justicia u otras ideas moralistas que motivan de forma diaria
a los ciudadanos y agrega que dadas las complejidades y peligros que implica, es
ms razonable dejar la poltica internacional a los expertos (Rourke et al., 1992).
Adems, la concelebrada frase secreto de Estado parece tener todava vigencia,
sobre todo ahora que las filtraciones hechas a travs del portal Wikileaks permitieron conocer el tenor de los informes que las representaciones diplomticas
hacen a sus Cancilleras y, por lo tanto, considerar que el manejo de este tipo de
asuntos sigue requiriendo, an en tiempos de efervescencia por la transparencia,
sigilo, cautela y discrecin.
No obstante, con la participacin popular se han decidido cuestiones que han
tenido una incidencia directa en la poltica internacional y en el escenario mundial: se pueden sealar como ejemplos que: i) de esa manera los chiapanecos
decidieron su incorporacin a Mxico (1824), ii) El Sarre pasara de ser un territorio autnomo administrado por Francia, a uno incorporado a Alemania (1935)
y despus de la Segunda Guerra Mundial a ser nuevamente un territorio administrado por el gobierno francs. La poblacin rechaz por referendo un acuerdo
franco-alemn para dotar a Sarre de un estatuto europeo que incluso podra haber
llegado a convertirlo en la sede de las instituciones europeas, en lugar de Bruselas
(1954).
Tambin por consulta popular, Singapur se incorpor a la Federacin Malasia
(1962) de la que se separ tres aos despus. Los noruegos, por referendo, han
rechazado su ingreso a la Unin Europea en dos ocasiones (1972 y 1994); los panameos mostraron su beneplcito a los trminos del Tratado para la Transferencia
de soberana del canal (1977). Quebec ha intentado fallidamente en dos ocasiones
independizarse de Canad (1980 y 1995); los norirlandeses aprobaron el Acuerdo
del Viernes Santo por el que gobierno britnico e irlands, con la anuencia de los
actores polticos del Ulster, negociaron resoluciones para poner fin al conflicto en
el norte de Irlanda. En este caso debe destacarse que se aprob en dos referendos
distintos, tanto en Irlanda del Norte como en la Repblica de Irlanda (1998). En
2004, a los bolivianos se les pregunt, entre otras cosas, si estaban de acuerdo con
72

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

la recuperacin de la propiedad de los hidrocarburos para el Estado boliviano y


con la poltica del presidente Carlos Mesa de utilizar el gas como recurso estratgico para el logro de una salida til y soberana al ocano Pacfico. Ese mismo ao,
los grecochipriotas rechazaron el Plan Annan para crear una federacin en la isla
e ingresar de forma total a la Unin Europea; en tanto que su contraparte, los turcochipriotas, votaron mayoritariamente por esa opcin. En 2011, los sudaneses del
sur se manifestaron abrumadoramente por dar nacimiento a una nueva nacin en
el continente africano. Los ejemplos son vastos y diversos. Demuestran que s hay
una incidencia de la democracia directa en la poltica internacional, pero que es
espordica y selecta; que requiere de determinadas condiciones; que puede conllevar riesgos, pero que tambin puede contribuir a convalidar actos e involucrar a
una sociedad cada vez ms informada y demandante.
En el presente captulo se analizarn las formas de participacin popular en
temas de poltica internacional y las modalidades que stas revisten. Se acentan
aspectos como quines son los facultados para convocar, organizar y votar; as
como el porcentaje mnimo para considerar vlido este proceso; qu y cmo se
pregunta y la obligatoriedad o no que pueda revestir. Se examinarn casos especficos en donde se ha aplicado este sistema y para cuyo anlisis se han hecho cuatro
grandes rubros: i) cuestiones de autodeterminacin y soberana; ii) ratificacin de
tratados; iii) ingreso o permanencia en un organismo internacional, y uno final
donde podran ubicarse iv) aqullos que no califican en los supuestos anteriores.
En la ltima parte, se tratar someramente el caso de Mxico, y finalmente se
expondrn las conclusiones sobre la pertinencia de su utilizacin en este ramo de
la poltica.
La democracia directa y los asuntos internacionales
Si la ciudadana se limita a elegir a los representantes que la gobiernan, la democracia es slo representativa o indirecta, pero si el pueblo participa de manera
continua en el ejercicio directo del poder, entonces se trata de democracia directa
(Merino, 1995).
Ahora bien, es materialmente imposible que todos decidan todo en sociedades
industriales modernas e incluso se lo califica de indeseable desde el punto de vista
del desarrollo tico e intelectual de la humanidad (Bobbio, 2001). En tal sentido,
73

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

las deliberaciones ordinarias que involucran a la sociedad no son tomadas directamente por ella, sino por personas elegidas de modo ex profeso para dicho fin,
pero hoy la ciudadana en algunas sociedades, reclama mayor atencin de parte de
sus representantes e involucrarse en el proceso de toma de decisiones de determinados actos legislativos y administrativos.
Pudiera ser que una ms verdadera medida del grado de democracia tiene
que ver con el incremento de la participacin ciudadana que no est relacionada
con las instituciones representativas. Esto es, un mayor grado de democracia no
est evidenciado meramente por una mayor participacin de votantes en las elecciones, sino en el uso de procedimientos democrticos para tomar decisiones
finales (Rourke et al., 1992).
Las formas ms comunes de participacin ciudadana son el referendo, la iniciativa y la consulta popular, el plebiscito y, en menor medida para los fines de este
captulo, la revocacin del mandato.
Semnticamente, referendo es el procedimiento jurdico por el que se
someten al voto popular leyes o actos administrativos cuya ratificacin por el
pueblo se propone. Por otra parte, plebiscito es la consulta que los poderes
pblicos someten al voto popular directo para que apruebe o rechace una
determinada propuesta sobre soberana, ciudadana, poderes excepcionales,
etctera.
La Real Academia Espaola de la Lengua seala que debe preferirse la
forma hispanizada, referendo y su plural referendos, sobre la variante etimolgica
latina referendum que, de ser utilizada, debe aplicarse entonces con la regla del caso
relativa al plural y por lo tanto, escribirse referndums en lugar de la forma correspondiente al latn referenda.
En lo que se refiere a la distincin jurdica entre el plebiscito y el referendo, su
diferencia est ms claramente establecida en lo que a nivel domstico se refiere
y muchas veces puede diferir segn el rgano o cuerpo legal que los concepte.
Si tomamos como referencia la legislacin en la materia del estado de Jalisco, el
referendo se aplica a los actos materialmente legislativos que sean considerados
trascendentes para el orden pblico o el inters social. En tanto que el plebiscito
se utilizara para ratificar o rechazar una decisin o acto de gobierno propio del
poder ejecutivo, cuando se consideren como trascendentes para el orden pblico
o el inters social (Instituto Electoral y de Participacin Ciudadana, 2009). En
74

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

poltica internacional son utilizados como sinnimos, con el uso ms generalizado


de referndum.
Norberto Bobbio seala que la democracia directa no es suficiente cuando se
considera que sus instituciones comprenden slo dos: la asamblea de los ciudadanos deliberantes, sin intermediarios y el referendo. Adems, considera al referendo como la nica institucin de la democracia directa que se aplica concreta
y efectivamente en la mayor parte de los Estados de democracia avanzada y que
es un expediente extraordinario para situaciones excepcionales (Bobbio, 2001).
Por otra parte, se ha afirmado que la democracia representativa no excluye la participacin ni el referendo, lo considera, pero les da el tratamiento de elementos
subordinados. Adems implica quitar la decisin a los parlamentarios, es decir, a
los representantes electos (Sartori, 2003).
En cuanto al uso del referendo, Giovanni Sartori seala que con su utilizacin,
el ciudadano no se limita a elegir quin decidir, sino que decide cuestiones
por decidir, y resulta como consecuencia de esta transformacin la llegada de
una democracia de suma cero. El referendo es un mecanismo decisional con
suma cero, puesto que cada vez que se aprueba o se rechaza una propuesta prefijada, un grupo resulta vencedor y otro derrotado. El referendo no da margen a la
negociacin o al intercambio, no hay concesiones recprocas, debe decidirse por
una opcin u otra. Quien pierde, pierde todo. La derrota hostiga, por lo que el
mecanismo de solucin de conflictos a la larga puede agravarlos. Los referendos
violan el derecho de respeto a las minoras (Sartori, 2003). Adicionalmente, se
ha argumentado que grupos organizados con recursos financieros podran fcilmente dominar referendos por sus habilidades para organizar los esfuerzos de
recoleccin de firmas y su capacidad para montar astutas campaas de publicidad
para influir en los votantes (Rourke et al., 1992). Independientemente de los argumentos anteriores, es muy cierta la afirmacin de Sartori en el sentido de que para
el referendo no basta la opinin, es necesario que exista cognicin (2003).
La democracia directa requiere de hbitos de participacin y apertura, caractersticas no siempre asumidas automticamente en la prctica de la poltica exterior
(Rourke et al., 1992). No obstante, con todas las ventajas o desventajas que este
tipo de ejercicios pueda representar, su uso en materia de poltica internacional
se ha incrementado. Hay diversas razones para pensar que el uso de la democracia
directa en general y el uso de la democracia directa para decidir asuntos interna75

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

cionales en particular pueden crecer. Dos de estas razones estn enfocadas domsticamente: la expansin de los sistemas democrticos y la persistente y, en algunos
casos, creciente desconfianza de los ciudadanos hacia su gobierno (Rourke et al.,
1992).
Los realistas mantienen reticencia a la prctica de estos ejercicios y concluyen
que debido a que los ciudadanos tienen la lamentable tendencia a moralizar
acerca de los temas, incluyendo aquellos de poltica internacional, la prudencia
dicta que la poltica externa debe ser dejada a los expertos (Rourke, et al., 1992).
Por otra parte, se sealan ventajas de la democratizacin de la poltica internacional y la generalizacin de este tipo de prcticas en el diseo de la poltica exterior y la toma de decisiones de los asuntos internacionales. Rummel argumenta
que la investigacin terica y emprica establece que las libertades civiles democrticas y los derechos polticos promueven la no violencia y establecen el acceso
a un mundo sin guerra (en Rourke, et al., 1992). Reforzando la doctrina que le
favorece, Gino Germani asegura que debiera tenerse en cuenta que la actual situacin del sistema internacional, de estrecha interdependencia y de internacionalizacin de la poltica interior, tiende a favorecer las soluciones de tipo autoritario
ms que las democrticas (1979).
Modalidades y detracciones del referendo
Es necesario analizar las modalidades que puede revestir el referendo en lo relativo a la toma de decisiones en materia internacional. Debe quedar bien determinado el convocante, el organizador, la obligatoriedad, la logstica, la pregunta o
preguntas a ser formuladas, las campaas, la jornada de consulta, el escrutinio, el
resultado y, eventualmente, su proceso de ejecucin. Todos estos aspectos deben
ser resueltos a travs de la normatividad que regule estos ejercicios o la que para
tal efecto se expida.
Los asuntos sujetos a referendo
Generalmente, como ya se coment, la participacin popular est dirigida a
asuntos domsticos y, muy limitadamente, a temas de carcter internacional. Los
tpicos, como todo lo relacionado con el ejercicio de la consulta, deben emanar
76

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

de una disposicin legal. En la prctica, muchas veces se seala que lo que puede
ser sometido a referendo es un tema que sea de suficiente importancia nacional
que pueda dar lugar a amplias interpretaciones o bien constreirse a temas bien
definidos.
En el caso suizo, la Constitucin establece dos tipos de referendo: el obligatorio
y el facultativo. El primero comprende las reformas a la Constitucin y la adhesin a organismos de seguridad colectiva o de comunidades supranacionales. En
el segundo quedan comprendidas las leyes y los tratados internacionales que: a)
sean de duracin indeterminada o no sean denunciables; b) prevean la adhesin
a un organismo internacional y; c) contengan disposiciones importantes que fijen
las reglas de derecho o cuya aplicacin exija la adopcin de leyes federales (Constitucin suiza arts. 140 y 141).
Otro caso singular es Belice, que a travs de su Referendum Act, dispone que se
debe realizar un referendo cuando la Asamblea Nacional considere que un tema
es de la suficiente importancia nacional, pero deber consultarse de forma obligatoria a la poblacin si se trata de reformas a la Constitucin o cualquier acuerdo
propuesto para la solucin del diferendo con Guatemala.
Se puede entonces apreciar que s se puede contemplar la posibilidad de convocar a referendo, para que la poblacin determine su parecer en asuntos de poltica internacional, porque, de hecho, la legislacin ordinaria lo prev, o cuando se
emite legislacin especial para un caso especfico.
Convocante
La consulta puede tener diversas fuentes para su convocatoria, puede ser una disposicin legal permanente o un decreto.
En el caso de Costa Rica, de acuerdo con la Ley sobre la Regulacin del Referndum, existen tres tipos de referendos segn su convocante: i) el referendo de
iniciativa ciudadana que se convoca por al menos 5% de los ciudadanos inscritos
en el padrn electoral; ii) el Legislativo, si es convocado por la Asamblea Legislativa mediante la aprobacin de las dos terceras partes del total de sus miembros
y iii) el Ejecutivo, que debe ser convocado de forma conjunta con el Legislativo,
para cuyo caso deber haber sido votado por mayora absoluta.

77

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

La legislacin costarricense establece que no puede convocarse a ms de un


referendo por ao, ni puede hacerse durante los seis meses anteriores o posteriores a la eleccin presidencial. La convocatoria respectiva se publica en La
Gaceta junto con el texto normativo en cuestin y las preguntas del referendo.
Deber adems realizarse en un periodo mximo de noventa das a partir de la
expedicin de la convocatoria.
La normatividad constitucional suiza establece que si el referendo es obligatorio, cien mil ciudadanos con capacidad de ejercicio electoral pueden solicitarlo.
Ese nmero puede reducirse a la mitad, si se tratara de un referendo facultativo.
En el caso de Belice, el Gobernador General debe promulgar un decreto en el cual
se establezca la convocatoria a referendo.
Otro caso que se puede citar es Nueva Zelanda que requiere una ley del Parlamento para convocar al referendo. ste habr de celebrarse en la siguiente
eleccin y de resultar favorable en su votacin, tendra el carcter de vinculante.
Existe, sin embargo, la posibilidad de que la ciudadana convoque a referendo, en
cuyo caso se califica de indicativo y no es vinculante. El ciudadano que solicite el
inicio del procedimiento de un referendo debe pagar un derecho de 500 dlares
neozelandeses.
Un caso particular es el referendo realizado en Gibraltar, ya que fue convocado por las autoridades locales sin tener facultades para hacerlo, lo que provoc
malestar en ciertas partes. Gibraltar es un territorio al sur de la pennsula Ibrica
que fue capturado por los britnicos en 1704 y oficialmente apropiado por el tratado de Utrecht de 1713. Se convirti en colonia britnica en 1830 y hoy goza de
un alto nivel de autonoma. Su posicin geogrfica es estratgica, en trminos
militares y econmicos, pues es la entrada al mar Mediterrneo desde el Atlntico
y cuenta con importantes bases de la Organizacin del Tratado Atlntico Norte
(OTAN).
Gibraltar es uno de los territorios que las Naciones Unidas tiene listado como
territorios no autnomos, supervisados por el Comit de Descolonizacin. En este
contexto, el gobierno local convoc a un referendo el 7 de noviembre de 2002
para consultar a la poblacin si aprobaba una soberana conjunta de Espaa y el
Reino Unido, pas que alega tener derechos territoriales. Con una participacin
del 88% de los censados, el 99% rechaz la idea de soberana compartida que era,
en ese momento, un tpico de negociacin entre los jefes de gobierno respec78

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

tivos, Aznar y Blair, quienes desconocieron validez legal a la consulta. Inclusive el


gobierno britnico seal que era una iniciativa local prematura y una excntrica
forma de gastar el dinero (Ho, 2006). Espaa, por su parte, lo calific de ilegal
y contrario al Derecho Internacional, toda vez que existe una resolucin de la
Asamblea General de Naciones Unidas que ratifica que el asunto de Gibraltar es
un tema de responsabilidad exclusiva anglohispana.
Organizador
Nuevamente debe tomarse en cuenta la legislacin positiva que seale a quin
corresponde la organizacin del referendo. Como regla, se otorga la facultad al
mismo rgano encargado de la celebracin de los procesos electorales ordinarios,
pero en el caso de referendos que tienen que ver con la autodeterminacin y
soberana, o donde las instituciones son endebles o prcticamente inexistentes, se
ha dado en la prctica la participacin de las Naciones Unidas como organismo
encargado de la planeacin, supervisin y ejecucin de la consulta respectiva.
Para el caso costarricense, el Tribunal Supremo de Elecciones debe organizar,
dirigir y fiscalizar los procesos de realizacin del referendo, as como escrutar y
declarar sus resultados.
En lo relativo a un referendo organizado directamente por Naciones Unidas
puede contarse el caso de Timor Oriental. Tras el retiro de Portugal, la parte
oriental de la isla de Timor fue ocupada por Indonesia. Pasaran muchos aos,
violentos muchos de ellos, hasta que en junio de 1998, el Presidente de Indonesia,
B.J. Habibie propuso darle una autonoma limitada a Timor Oriental y que ste
continuara siendo parte de Indonesia. En una declaracin posterior afirm que si
los timorenses orientales rechazaban su propuesta, Indonesia tendra que aceptar
la prdida del territorio. Este contexto permiti que, en mayo de 1999, Portugal
e Indonesia suscribieran un tratado por el cual ambos pases solicitaban al Secretario General de Naciones Unidas que consultara al pueblo timorense sobre su
posicin respecto de un marco constitucional que les garantizara autonoma o
su permanencia dentro de la soberana indonesia. El mismo acuerdo estableca la
solicitud para que se estableciera una misin de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) y se encargara de llevar a cabo el ejercicio de consulta. El Consejo
de Seguridad estableci la Misin de Naciones Unidas sobre Timor Este (UNAMET,
79

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

por sus siglas en ingls) el 11 de junio de 1999. En agosto de ese ao se celebr el


referendo y result triunfadora la postura de la independencia.
En otros casos, Naciones Unidas slo ha fungido como rgano supervisor
del ejercicio de consulta y, por lo tanto, legitimador de dicho proceso. Ejemplos
podran ser Eritrea o Sudn del Sur. Eritrea fue anexada a Etiopa en la dcada
de los sesentas. Tras tres dcadas de insurgencia, a mediados de 1991, el Frente
para la Liberacin del Pueblo de Eritrea captur la capital Asmara y proclam
el control de toda la regin. Se estableci entonces el Gobierno Provisional de
Eritrea (GPE) quien anunci la realizacin de un referendo para determinar si Eritrea debiera ser independiente. En un apropiado ejercicio de cabildeo, el GPE consigui que diversas instancias internacionales se involucraran en la supervisin
del referendo. La Asamblea General de Naciones Unidas dio su aprobacin y se
comprometi a la observacin de la consulta, lo mismo la Organizacin para la
Unidad Africana (hoy Unin Africana), la Liga rabe y diversas organizaciones no
gubernamentales. Naciones Unidas nombraron al Jefe de la Oficina de Asuntos
Polticos para que llevara a cabo el cometido de la observacin del referendo y se
constituy la Misin de Observacin de Naciones Unidas para Verificar el Referndum en Eritrea (UNOVER). Los preparativos del referendo llevaron ms de dos
aos y su organizacin se encomend a una Comisin constituida para el efecto de
la participacin de cinco distinguidos eritreos; medida que desde luego no fue del
agrado de Etiopa y sin embargo, debi resignarse a slo contar con una misin
de observacin.
Finalmente, debe recordarse el caso del Sahara Occidental. En l tambin las
Naciones Unidas tienen como mandato la realizacin de un referendo que, por
determinadas circunstancias no se ha podido llevar a cabo, pero que ejemplifica
cmo se puede obstaculizar este tipo de ejercicios.
El Sahara Occidental es uno de los diecisis territorios no autnomos supervisados por el Comit de Descolonizacin de Naciones Unidas. Fue territorio sujeto
a la jurisdiccin espaola hasta 1975 cuando Espaa lo dej a su suerte en manos
de Mauritania y Marruecos. El primero ya ha abandonado sus pretensiones territoriales, pero Marruecos insiste en controlar el territorio bajo una figura de cierta
autonoma. Los saharauis se han organizado para resistir a los marroques en el
Frente Popular de Liberacin de Sagua el Hamra y Ro de Oro (POLISARIO) y

80

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

han proclamado la Repblica rabe Saharahui Democrtica que cuenta con el


reconocimiento de alrededor de setenta pases y de la Unin Africana.
En 1985, el Secretario General de las Naciones Unidas y la Organizacin para
la Unidad Africana, lograron ciertos acuerdos que contaron con el apoyo de
Marruecos y el Frente POLISARIO. En 1990, el Consejo de Seguridad aprob el
informe del Secretario General que contena el texto completo de las propuestas
de arreglo y el esquema del Plan del Secretario General para su aplicacin. El
29 de abril de 1991, el Consejo de Seguridad decidi crear, en su resolucin 690
(1991), la Misin de las Naciones Unidas para el Referendo del Shara Occidental (MINURSO). El referendo debera determinar si los habitantes del Shara
Occidental elegan independizarse de Marruecos o integrarse a ese pas. La organizacin, prevista para 1992, recaera de forma exclusiva sobre el Representante
Especial del Secretario General. De acuerdo con el Embajador norteamericano
Frank Ruddy, nombrado representante del Secretario General de la ONU para la
organizacin del referendo
...la tarea de la ONU pareca bastante sencilla: celebrar un referendo en el que se
dilucidara una cuestin: independencia o integracin con Marruecos. O eso es
lo que pareca. En realidad no fue tan simple. La ONU cedi a Marruecos el control del referendo. Lo cierto es que no se puede decir de otra forma. Marruecos
dictamin cundo y dnde debera hacerse el registro de los votos, control la
entrada a las instalaciones de registro de votos de la ONU, e incluso decidi qu
saharauis se tenan que registrar (Ruddy, 2007).
El embajador Ruddy seala que los observadores marroques de las sesiones de
registro de votantes se haban percatado de que la gente del Shara Occidental
quera la independencia, no la integracin con Marruecos, por lo que Marruecos
enfrent esa realidad incmoda obstaculizando la organizacin del referendo y
logr posponerlo indefinidamente, hasta que no pareciera viable su realizacin
y con ello pudo seguir controlando el Shara. Al da de hoy el referendo no se
ha realizado, ni existen visos de que pueda hacerse. Marruecos insiste en su plan
de autonoma para el Shara donde seguira controlando la seguridad, la poltica
exterior y los recursos naturales del territorio.

81

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Los votantes
Una cuestin muy delicada en este tipo de consultas es determinar quines
pueden participar en el ejercicio. Si la consulta se hace en un pas con cierto
grado de desarrollo y madurez democrtica, no ser problema, pero si el ejercicio
es en pases de cultura democrtica no arraigada, los problemas y las descalificaciones estarn a la orden del da.
La ley costarricense otorga la facultad de participar a todos aquellos inscritos
en el padrn electoral con las condicionantes de hacerlo en la mesa receptora
que le corresponda y exhibir la cdula de identidad. En el caso del referendo de
Eritrea, una de las principales cuestiones a decidir era determinar quines eran
los facultados para participar en la consulta. En principio, los eritreos posean una
identificacin oficial etope en virtud de la inexistencia de Eritrea como pas, por
lo que tocaba definir los nacionales eritreos y diferenciarlos de los etopes. Con
la participacin de gente mayor se procedi a un ejercicio emprico de identificacin de las personas originarias de la regin; posteriormente se acord que los
cnyuges de los considerados eritreos tambin pudieran acceder a la nacionalidad
y, en consecuencia, participar en el referendo y, bajo un tercer criterio, se autoriz
a los que tuvieran una residencia de entre 30 y 40 aos.
Campaas persuasivas y otras argucias
Costa Rica prohbe el uso de recursos pblicos para las campaas de un referendo,
pero si los recursos son de carcter privado y con ciertos topes (veinte salarios
base), los medios de comunicacin quedan obligados a reportar los montos comprados al Tribunal Superior de Elecciones.
En el Sahara Occidental para comprar espacio en los medios de comunicacin
marroques es necesario obtener un permiso del Gobierno, y Marruecos siempre
haba negado a la ONU el permiso para comprar espacio en los peridicos o en la
radio marroques con el objeto de poder informar a la gente que tena que registrar su voto (Ruddy, 2007). De esta manera se impide la participacin de muchos
potenciales votantes debido a la falta de informacin.
El referendo de Timor Este se vio empaado por la presencia de entre ocho y
diez mil miembros de fuerzas paramilitares respaldados abiertamente por el Ejr82

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

cito indonesio y que se mostraron siempre hostiles al ejercicio de consulta, lo que


inhibi la participacin, sobre todo porque s se dieron incidentes de uso de violencia contra partidarios de la independencia.
Otro ejemplo en este sentido lo representa el referendo de Montenegro que
estableca para su validez la participacin del 50% de los votantes elegibles.
La oposicin a la independencia puso en marcha una campaa instando a
los votantes a abstenerse de participar para no legitimar el proceso. El Partido
Socialista del Pueblo condicion su participacin a que el referendo tuviera el
visto bueno de la Unin Europea (International Crisis Group, 2006). La Unin
Europea pudo convencer a los medios (tanto serbios como montenegrinos) de
que suscribieran un cdigo de conducta que asegurara imparcialidad a las partes.
El gobierno serbio ofreci el boleto redondo en tren a los montenegrinos residentes en Serbia, particularmente en Belgrado, que consideraba partidarios de
la Unin, en tanto, la lnea area estatal de Montenegro program vuelos adicionales el da de la votacin para permitir que los residentes en el exterior pudieran
acudir a sufragar. Al parecer estos boletos fueron financiados por los organismos
montenegrinos en el exterior. Se calculan los no residentes que votaron en alrededor de 25 mil, lo que representa un 5% del total del padrn (International
Crisis Group, 2006).
La jornada de la consulta
La legislacin costarricense seala que el referendo debe celebrarse un da
domingo y que la votacin ser recibida de las seis a las dieciocho horas.
En Eritrea, la jornada const de tres das (24 al 26 de abril de 1993). El da 27 se
dieron a conocer los resultados y ese mismo da se proclam la independencia del
pas, a la que sigui una serie de reconocimientos. Los resultados fueron avalados
por ms de ochocientos observadores de Naciones Unidas, la Liga rabe, el Movimiento de los No Alineados, la Organizacin para la Unidad Africana, diversos
pases y diversas organizaciones no gubernamentales.
Para el caso de Timor Este, se fij un solo de da de votacin (30 de agosto de
1999). Se acord adems, que los resultados se daran a conocer una semana despus de forma simultnea en la sede de Naciones Unidas en Nueva York y en Dili,

83

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

la capital timorense. La UNAMET no dara resultados parciales o por poblacin o


distrito, por lo que slo se dara a conocer el resultado total final.
En el reciente caso de Sudn de Sur se dio toda una semana para la celebracin
de la consulta.
La votacin y la pregunta formulada
El referendo eritreo representaba un gran desafo en la medida que un gran porcentaje de la poblacin era analfabeta o nunca haba participado en un ejercicio
de votacin. La pregunta formulada en este caso era: Quiere usted que Eritrea sea
un pas independiente y soberano? Se proporcionaron dos boletas: una roja, que
representaba la respuesta negativa y, la contraria, en color verde.
En el ejercicio de consulta celebrado en Timor Este, se le presentaron a los
votantes dos preguntas: Acepta usted la autonoma especial propuesta para Timor
Este dentro del Estado unitario de la Repblica de Indonesia? o Rechaza usted
la autonoma especial propuesta para Timor Este dentro del Estado unitario de la
Repblica de Indonesia? Se deba votar afirmativamente por una de las dos interrogantes.
En la ley de Costa Rica se establece que la decisin del votante slo podr ser
s, no, o quedar en blanco. Se anularn las boletas que no se ajusten al modelo
oficial, as como las que ofrezcan dudas sobre la voluntad del votante, presenten
tachaduras, enmiendas o signos o palabras ajenas a la consulta. Sin embargo, todos
los votos nulos o en blanco se computan para efectos de los porcentajes de ley en
torno a la obligatoriedad.
Ya se ha comentado que se requiere cierto grado de informacin para tener
elementos en la votacin de un referendo. Generalmente se contesta por la afirmacin o la negativa, por eso el cuestionamiento debe ser lo ms claro y concreto
posible. En el caso del referendo facultativo de Espaa sobre la permanencia en la
OTAN se pregunt a los electores espaoles en los siguientes trminos:
El Gobierno considera conveniente para los intereses nacionales que Espaa
permanezca en la Alianza Atlntica, y acuerda que dicha permanencia se establezca en los siguientes trminos:

84

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

1.- La participacin de Espaa en la Alianza Atlntica no incluir su incorporacin a la estructura militar integrada.
2.- Se mantendr la prohibicin de instalar, almacenar o introducir armas
nucleares en el territorio espaol.
3.- Se proceder a la reduccin progresiva de la presencia militar de los Estados
Unidos en Espaa.
Pregunta: Considera conveniente para Espaa permanecer en la Alianza Atlntica en los trminos acordados por el Gobierno de la Nacin? (Prieto, 2006).
Hasta por cuestiones logsticas, leer un texto de la anterior extensin en el cuarto
de votacin demorara el sufragio y podra desalentar al votante, lo cual puede ser
tambin un objetivo de los organizadores.
Obligatoriedad
En el caso ya comentado de Suiza, se estableci la existencia de la figura del referendo obligatorio. El resultado puede desprenderse de la mayora simple de los
votantes o si la consulta es indirecta a travs de los cantones, se requiere tambin
la mayora simple, slo que los votos de seis cantones especificados en el texto de
la Constitucin, cuentan por mitad.
La obligatoriedad en Costa Rica comprende la notificacin del resultado por
parte del Tribunal Supremo de Elecciones al poder legislativo, quien lo convierte
en decreto y pasa al poder ejecutivo para su promulgacin. Si el resultado es negativo, se archivar sin ms trmite.
Casos prcticos del ejercicio de la democracia directa en poltica internacional
La antigua Atenas era una ciudad abierta al mundo, sus debates sobre cualquier
tema como la paz o la guerra eran conducidos pblicamente y escuchados por los
ciudadanos y visitantes (Rourke et al., 1992). Lo anterior nos habla de que esta
prctica no es nueva, pero que ha cobrado importancia en los aos recientes.
Como ya se ha sealado, se analizarn algunos casos de referendos realizados
en temas de poltica internacional, agrupados en cuatro rubros: cuestiones de
autodeterminacin y soberana; ratificacin de tratados; ingreso o permanencia
85

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

en un organismo internacional y; uno de varios donde podran figurar desde cuestiones como la adopcin de una moneda, el cambio de la figura de Jefe de Estado
o hasta cuestiones ms sencillas como el cambio de algn smbolo nacional.
Referendo de autodeterminacin o soberana
Montenegro

El 14 de marzo de 2002, Montenegro y Serbia firmaron el llamado Acuerdo de


Belgrado por el que creaban el Estado Unido de Serbia y Montenegro heredero
de la tradicin federal de lo que fuera la Repblica de Yugoslavia. Desde su creacin, la poblacin, principalmente los montenegrinos, no estuvieron satisfechos
con la Unin y exista una profunda divisin entre los partidarios de la Unin y los
independentistas.
La Unin Europea por el temor de un efecto domin, particularmente en el
caso de Kosovo, intent posponer cualquier negociacin encaminada a la autonoma o autodeterminacin de Montenegro e incluso prometi una ms rpida
adhesin a la Unin, lo cual no pudo concretarse debido a la falta de cooperacin
serbia con el Tribunal Penal para la ex-Yugoslavia.
Al final, la participacin de la Unin Europea en el proceso consultivo fue
determinante: nombr un representante especial para la supervisin del referendo en la persona del diplomtico eslovaco Miroslav Lajcak e impuso dos
condiciones para la aprobacin y validez de la consulta: una, la participacin
del 50% ms uno de los votantes elegibles y un resultado favorable del 55%. Se
impuls el establecimiento de una Comisin para el Referendo formada por
igual nmero de representantes por bando y presidida por otro diplomtico eslovaco
nombrado directamente por Bruselas. La fluidez en la lengua serbiocroata por
parte de los diplomticos eslovacos, as como su conocimiento de la cultura local
pretendan evitar la impresin de que la Unin Europea estaba a cargo de todo
(International Crisis Group, 2006).
Adems de algunas de las desviaciones ya sealadas anteriormente, el riesgo
que pueden experimentar este tipo de ejercicios es que se conviertan en un plebiscito que califique al gobierno o que atice ciertas posiciones como sucedi en
Montenegro. Los unionistas serbios dirigieron sus campaas para atacar al islam,
86

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

a los albaneses y a los croatas con el objetivo que los eslavos ortodoxos votaran en
contra de la independencia. Los unionistas inclusive realizaron toda su publicidad
en alfabeto cirlico, en tanto que los independentistas usaron el alfabeto latino y
publicidad en albans.
Los medios y ciertos grupos enfatizaron la corrupcin en la administracin del
Primer Ministro de Montenegro, Milo Djukanovic, lo que se tradujo en que el referendo fuera como la aprobacin o no a su gobierno y no sobre la independencia.
Los partidarios de la Unin, acusaron a Djukanovic de querer crear su propio
Estado privado. ste, por su parte, promovi el referendo afirmando que un Montenegro independiente tendra ms oportunidades de acceder a la Unin Europea
que hacindolo de forma conjunta con Serbia.
Las campaas cerraron con mtines a los cuales se calcula asistieron 19 mil partidarios del NO, (16 de mayo, 2006) y unos 40 mil simpatizantes del S (dos das
despus, en el mismo lugar). La pregunta formulada en el caso de Montenegro
sealaba: Quiere usted que la Repblica de Montenegro sea un Estado independiente con una completa sujecin internacional y legal?
La jornada de votacin fue de un solo da, el 21 de mayo de 2006. El escrutinio
oficial report que sufrag el 86.5% del padrn, del cual el 55.53% se pronunci a
favor de la independencia, resultado que por s solo evidencia el grado de divisin
que exista en la poblacin y con la cual arranc el nuevo Estado independiente.
En Belgrado, qued un profundo resentimiento al ver como la otrora Yugoslavia
se reduca, sin contar con el advenimiento de la secesin de Kosovo (2008). Adicionalmente, con la separacin de Montenegro, Serbia perdi su acceso al mar.
Sudn del Sur

Uno de los ms recientes ejercicios de referendo es el que se celebr del 9 al 15


de enero de 2011 en Sudn del Sur, o mejor dicho, los referendos. Tras dcadas de
guerra entre el norte rabe y musulmn y el sur de raza negra y cristiana o animista,
se firm en 2005 el llamado Acuerdo Integral de Paz que prevea la celebracin,
seis aos despus de un referendo en la regin sur para consultar si la poblacin
estaba de acuerdo en formar un nuevo Estado o permanecer unido a Sudn, que
en su conjunto constitua el pas ms grande del continente africano. La violencia
estuvo a punto de estallar debido a la fallida intencin del presidente Omar Hasan
87

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Al Bashir de posponer la consulta. Finalmente, con una comisin local se organiz


el empadronamiento y el proceso de votacin, bajo la supervisin, tanto de las
Naciones Unidas, como de una gran cantidad de organismos no gubernamentales
y personalidades internacionales, entre las que destacaban el expresidente norteamericano, James Carter y el actor George Clooney.
En resultados preliminares dados a conocer el 30 de enero, se inform que el
98.83% de la poblacin vot por la secesin y creacin de un Estado Sudn del Sur
que habra de proclamarse oficialmente el 9 de julio. Tambin se celebr otro
referendo en la regin sudanesa de Abyei, zona particularmente rica en petrleo,
para determinar si permaneca en el norte o se incorporaba a Sudn del Sur en
caso de que se votara la secesin. En esta regin el proceso de consulta fue ms
convulso e incluso violento.
Referendo para la ratificacin de un tratado
Dado que los tratados son la principal fuente del Derecho Internacional, la certeza
de muchos de los actos que se realizan en la arena diplomtica tienen, la mayora de
los casos, que expresarse a travs de este tipo de instrumentos jurdicos internacionales. En este contexto, el siguiente apartado Referendo para ingreso o permanencia en un Organismo Internacional pasa forzosamente por la ratificacin
del tratado, toda vez que es una caracterstica imprescindible de los organismos
internacionales. Sin embargo, en este captulo se les analizar de forma separada.
Un ejemplo muy evidente de este ejercicio lo han constituido el Tratado por
el que se establece una Constitucin para Europa y el vigente Tratado de Lisboa,
ambos en el marco de la Unin Europea.
El tratado relativo a la Constitucin europea fue aprobado en abril de 2004
siguiendo con el procedimiento de la normatividad internacional respectiva.
Tocaba que los estados parte lo ratificaran, para cuyo caso algunas legislaciones
internas disponen la consulta a la poblacin va referendo. As, el 20 de mayo de
2005, Espaa lo someti a una consulta popular no vinculante cuyo resultado fue
positivo por el 76.7% de los votos. Tambin arroj un resultado positivo el referendo de Luxemburgo (10 de julio de 2005) con el 57%. Sin embargo, en los casos
de Francia y los Pases Bajos la poblacin manifest su rechazo por 54.87% y 61.6%
respectivamente (en el caso de los Pases Bajos tena el carcter consultivo). Esta
88

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

postura negativa gener una crisis institucional que deriv en un cambio de estrategia que apartaba el tratado vigente y propona uno nuevo que fue suscrito en
Lisboa en diciembre de 2007 y al cual se le conoce con el nombre, precisamente,
de la capital portuguesa (Tratado de Lisboa).
El Tratado comenz su proceso de ratificacin y, en la medida que era aprobado por los rganos legislativos no tuvo problemas, pero sufri su primer descalabro cuando fue sometido al referendo del pueblo irlands, el 12 de junio de
2008, donde arroj un resultado de 53.4% en contra, por 46.6% a favor y cont
con una participacin del 53.6%. Al realizar una segunda consulta, el 2 de octubre
de 2009, un 67.1% se pronunci a favor y el 32.8% en contra. Finalmente, el Tratado de Lisboa entr en vigor el 1 de diciembre de 2009.
Otro interesante ejercicio en este apartado fue la consulta hecha a la poblacin
costarricense sobre la ratificacin del Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos, Centroamrica y la Repblica Dominicana, mejor conocido como CAFTA.
Las negociaciones de este tratado iniciaron en 2003 y fue suscrito en mayo
de 2004 en la sede de la Organizacin de Estados Americanos. La Asamblea de
El Salvador fue la primera en ratificarlo, seguida por los rganos legislativos de
Honduras, Guatemala, Estados Unidos, Nicaragua y la Repblica Dominicana. En
Costa Rica el escenario fue muy diferente, la suscripcin del tratado gener una
gran polmica y debate. En este contexto, se aprob la Ley sobre la Regulacin
del Referndum (Ley 8492 del 9 de marzo, 2006) y se utiliz por vez primera
precisamente para que el pueblo costarricense manifestara su opinin sobre la
ratificacin del CAFTA.
La solicitud provino de la ciudadana que tiene dicha prerrogativa si se presenta el consentimiento del 5% de los inscritos en el padrn electoral. El Tribunal Supremo de Elecciones le dio entrada y autoriz la recoleccin de firmas.
Ante tal situacin y previendo que dicho proceso dilatara an ms la ratificacin
de Costa Rica, el Ejecutivo, en uso de las facultades que tambin le concede la
legislacin del referendo propuso uno, cuyo nombre es Referndum Legislativo y
por Gestin del Ejecutivo. Esto fue objeto de polmica, puesto que el Tribunal no
haba respetado el principio general de derecho: El que es primero en tiempo, es
primero en derecho.
Una vez autorizado el referendo, se fij para 7 de octubre de 2007 y estuvo
precedido de una accidentada campaa de descalificaciones por parte de ambos
89

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

bandos. Finalmente el resultado fue 51.62% a favor y 48.38% en contra, y es vinculante por superar el 40% del electorado.
Referendo de ingreso o permanencia a un organismo internacional
Con la salvedad ya sealada de que todo ingreso a un organismo internacional
implica la ratificacin del tratado que lo crea, se puede sealar que Espaa consult, en 1986, a su poblacin sobre si quera permanecer en la OTAN, el mismo
organismo al que el pueblo eslovaco en referendo rechaz ingresar en 1997.
Un caso singular en este tipo de consultas es, sin duda, la Unin Europea en
todas sus manifestaciones anteriores. Desde la consulta misma a los franceses,
en 1972, para saber si estaban de acuerdo en que se admitieran nuevos miembros hasta la ampliacin de 2004; pasando por los dos referendos noruegos que
rechazaron la adhesin. En la ampliacin de 2004, la adhesin fue ratificada por
referendo en Malta, Eslovenia, Hungra, Lituania, Eslovaquia, Polonia, Repblica
Checa y Letonia, todos durante 2003 y en el orden mencionado.
En 2008, el Senado francs cancel la posibilidad de convocar a un referendo
para consultar si los franceses estaban de acuerdo con la adhesin de nuevos pases
a la Unin, pero con un claro destinatario, Turqua. La enmienda fue descartada
por ofensiva y discriminatoria.
La incorporacin de Suiza a la ONU tambin es un caso paradigmtico en este
rubro, en un referendo celebrado el 3 de marzo de 2002, la poblacin suiza aprob
la incorporacin al organismo. Esto significaba un giro en cuanto al resultado de la
consulta realizada en 1986 cuando la propuesta fue derrotada por una mayora
de tres a uno. La principal preocupacin manifestada entonces por los suizos fue
el menoscabo que la membresa de Naciones Unidas pudiera implicar en su principio de neutralidad.
En el referendo de 2002, la poblacin suiza se manifest a favor del ingreso a
Naciones Unidas en un 55%. La parte este del pas fue la ms renuente y donde se
concentr la ms alta votacin en contra del ingreso, principalmente en las zonas
rurales.1 Por el contrario, en el oeste, particularmente los cantones francfonos
1. Los opositores basaron su campaa en sealar que se pona en riesgo la neutralidad del pas al participar en la Organizacin (Suecia, Irlanda, Finlandia y Austria tambin mantienen el estatuto de neutralidad

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LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

fueron los que ms votaron afirmativamente. Destaca en particular el resultado del


cantn de Ginebra donde la votacin por el s alcanz el 67%.2
La votacin se encontraba empatada y slo faltaba el resultando del cantn de
Zrich que se inclin por el s. La participacin alcanz el 60%, mucho ms que
en las ltimas consultas populares llevadas a cabo en los diez pasados aos, que slo
movilizaron entre 40 y 50% de los electores. En septiembre de 2002, Suiza se convirti en el pas 190 de las Naciones Unidas y presidi el 65 periodo ordinario de
sesiones de la Asamblea General (2010-2011).
Referendos diversos
Los tres anteriores apartados muestran los asuntos de poltica internacional que
son sometidos a la consulta de la poblacin de forma ms recurrente. Sin embargo,
existen temas que no son muy comunes, pero que tambin se validan a travs de
la manifestacin de la voluntad popular. As tenemos que en Eslovaquia se le ha
consultado a la poblacin su parecer sobre el despliegue de armas nucleares o la
instalacin de bases militares en su territorio. Los suizos fueron consultados sobre
si estaban de acuerdo con el ingreso al Espacio Schengen (que permite la libre
circulacin de personas en veintinueve pases de Europa). En Nueva Zelanda, los
partidarios del establecimiento de un sistema republicano, particularmente Keith
Locke, del Partido Verde, propusieron una iniciativa de ley, que aprobada, convocara a la poblacin neozelandesa a determinar, a travs de un referendo vinculante, si la reina Isabel de Inglaterra debiera continuar siendo su Jefa de Estado o
tener un Jefe de Estado propio bajo dos modalidades: nombrado por el 75% del
Parlamento o en votacin directa por la poblacin. La ley se present en octubre

y pertenecen a la ONU). Su lema fue S a la Cruz Roja y la paz, No a las Naciones Unidas y la guerra
(Sheehan, 2006).
2. Ginebra es sede de un gran nmero de organismos especializados de Naciones Unidas, pero los vnculos de Suiza con la ONU no se limitan a ser sede del Palacio de las Naciones u otras oficinas, ya que este
pas haba tenido el estatuto de observador desde 1946, contribua al presupuesto general y participaba
en las fuerzas para el mantenimiento de la paz; participacin que haba sido consentida por sus ciudadanos a travs de dos referendos (sostenidos en junio de 2001) y en los que mediante sendas consultas
1) se permiti a los soldados suizos participar armados en misiones de la paz internacional; y 2) se autoriz
al ejrcito integrarse a ejercicios de entrenamiento militar con otros pases.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

de 2009 y fue derrotada en primera lectura en sesin del 21 de abril de 2010 por 68
votos contra 53. La ley contemplaba que, de no obtener el 50% de los votos ninguna
de las tres opciones, se convocara a un segundo referendo con las dos opciones ms
votadas en el primero.
En ese mismo pas, actualmente, hay un debate sobre el diseo de la bandera
nacional. En agosto de 2010, el diputado Charles Chauvel introdujo un proyecto
de ley de bandera de Nueva Zelanda que crea una Comisin que debe consultar
si se debe adoptar una nueva bandera nacional. La Comisin fue nombrada
por el Primer Ministro tras consultar a todos los lderes del partido en el Parlamento. Como parte de sus funciones, la Comisin celebrar un concurso nacional
para nuevos diseos de bandera y elegir los tres que mejor reflejen la identidad
nacional de Nueva Zelanda, sus aspiraciones, su cultura y patrimonio.
Posteriormente, la ley, convocar un referendo para que los votantes decidan si
quieren conservar la actual bandera, o adoptar uno de los tres diseos derivados
del concurso pblico.
Malawi cambi su bandera en 2010. El nuevo diseo no fue del agrado de la
mayora de la poblacin que lo manifest utilizando el viejo pabelln, lo que provoc que el gobierno advirtiera que el que lo hiciera sera objeto de arresto. El
partido de oposicin Alianza para la Democracia pidi al gobierno que reconsiderara restablecer la anterior bandera nacional y que se tomara la decisin definitiva a travs de un referendo.
En Australia hacia 1999, se vot la propuesta de conversin en repblica y, en
consecuencia, eliminar la figura de la Jefatura de Estado en la persona de la reina
Isabel II del Reino Unido representada por un Gobernador General.
En 2003, se debati en Suecia la adopcin del euro como moneda corriente en
el pas. Se fij para el da 14 de septiembre la celebracin de un referendo donde
la poblacin dara su anuencia a la nueva unidad monetaria. El debate fue rspido
e intenso. La Confederacin Empresarial Sueca se convirti en uno de los principales aliados del gobierno en la campaa por la aceptacin del euro, al difundir
que su adopcin significara simplificacin aduanera y generacin de empleos. La
participacin de corporativos como Ericsson o Volvo fue muy significativa.
Aunado a ese clima de competencia, el da 10, cuatro das antes de la consulta,
fue apualada la Ministra de Asuntos Exteriores y activa partidaria del s, Anna
Lindh, mientras se encontraba en una tienda en el centro de Estocolmo. Como
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LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

consecuencia de las heridas recibidas, falleci al da siguiente. La polica sueca


afirm que no existan vnculos entre el atentado y las expresiones polticas de la
Canciller. Las campaas del referendo se suspendieron, pero por acuerdo multipartidista se anunci que la consulta se celebrara tal y como estaba programada.
El resultado a la pregunta Cree usted que Suecia debe introducir el euro como su
moneda corriente? fue de 41.8% por el s contra 56.2%. Hubo un 2.1% de votos en
blanco y una participacin del 81% de los posibles votantes. El resultado debilit a
la corona sueca y provoc una crisis institucional en el gobierno sueco.
Durante su participacin en la Conferencia de las Partes del Protocolo de Kioto
(COP 15), de Copenhague en 2009, el presidente boliviano, Evo Morales, propuso
que se celebraran referendos globales sobre el cambio climtico, afirmando que
los pueblos del mundo deben definir las polticas de preservacin del medio
ambiente y enfrentar las amenazas que se ciernen sobre la sobrevivencia del planeta. El mandatario parta de la idea de que dichas consultas populares deban
efectuarse ante los desacuerdos existentes entre los lderes mundiales sobre la
materia.
La democracia directa y la poltica exterior en el caso de Mxico
En el caso de Mxico, la participacin democrtica en asuntos internacionales es
prcticamente nula. Si lo es para ciertos asuntos internos, lo es ms para la toma
de decisiones en asuntos de carcter internacional, desde el momento mismo que
la Constitucin federal no regula las figuras de participacin ciudadana como ya
lo han hecho la mayora de las constituciones estatales.
Ahora bien, el tema no es ajeno, pues como ya se coment Chiapas se incorpor a la Federacin Mexicana a travs de un plebiscito. Chiapas haba sido una
provincia perteneciente durante la poca colonial a la Capitana General de Guatemala. Hacia 1821, la mayora de los ayuntamientos de la provincia decidieron
romper con Guatemala, situacin atenuada por el hecho de que Centroamrica se
uni al Imperio Mexicano de Iturbide. Con el derrocamiento de ste, la situacin
cambi radicalmente, pues los ayuntamientos chiapanecos quedaron en la disyuntiva de confirmar la pertenencia a Mxico o sumarse a las provincias centroamericanas, lo que dio lugar a desacuerdos, desavenencias e incluso confrontaciones
al interior de Chiapas, por lo que finalmente se tom la decisin de erigir una
93

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Junta Suprema Provisional que decret que mientras no se resolviera el destino


de Chiapas la provincia permanecera separada de Mxico y de toda autoridad,
asumiendo dicho cuerpo los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, con todas las
implicaciones del caso (Vzquez Olivera, 2009, p.275).
En tanto, el asunto fue tema central en el Congreso mexicano, que tras numerosas discusiones sobre el tema emiti un decreto por el que dejaba en libertad a
la Provincia para pronunciar su anexin a Mxico o a Guatemala en un trmino
de tres meses. Se tom entonces la decisin de consultar a la poblacin acerca de
cul era su parecer al respecto y se procedi a realizar un referendo.
El 12 de septiembre de 1824, hizo la Junta, con todo escrpulo, la computacin
de votos. El resultado fue ste: de los 104 pueblos con un total de 172,953
habitantes que entonces tena la Provincia, result que haban votado por la
unin a Mxico 96,829 habitantes y 60,400 por Guatemala; el resto de los votos,
en nmero de 15,724 los calific el Congreso de indiferentes (Espinosa, 1918,
pp.59-60).
El 14 de septiembre se realiz la declaracin de que la provincia de Chiapas quedaba unida a Mxico. Se ha sealado que de haberse mantenido el criterio original de un voto por partido, el resultado habra sido favorable a Centroamrica
por seis votos contra cinco, pues el distrito de Ocosingo no particip. Sin embargo,
de acuerdo con el procedimiento adoptado y el inexacto padrn que fue utilizado (Vzquez Olivera, 2009, p.292), la Junta chiapaneca proclam la agregacin
a Mxico.
En la medida que no se tenga reglamentada la participacin ciudadana en este
tipo de ejercicios de acciones, stas no pasarn de ser un mero trmite de referencia, que se pueden calificar incluso de burla.
En Mxico cuando se vislumbr la posibilidad de suscribir un tratado de libre
comercio con los Estados Unidos, se gener nutrida polmica y debate. Al final, como
la Constitucin lo indica, la negociacin es una facultad del Ejecutivo y la ratificacin, del Senado. No obstante, y por la trascendencia del hecho, quiz queriendo
legitimar este proceso, se resolvi convocar a un dilogo nacional donde se analizaran las nuevas relaciones comerciales en el mundo, su impacto en el pas y la
forma de enfrentar dichas realidades y aprovecharlas en beneficio del pas. Fue
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LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

as, que el Senado convoc a seis reuniones en igual nmero de ciudades para discutir las relaciones comerciales en forma regional. La discusin poda hacerse por
escrito y hasta en un mximo de veinte cuartillas y quedaban invitados a participar
...legisladores federales y estatales; partidos polticos nacionales; organizaciones
sociales de trabajadores campesinos y clases medias populares; asociaciones de
empresarios; colegios y agrupaciones de profesionales; universidades e instituciones de enseanza superior; medios de comunicacin social; servidores
pblicos de los poderes de la Federacin y de las Entidades Federativas y, en
general [todos los ciudadanos mexicanos] (Senado de la Repblica, 1990, pp.2526, mi nfasis).
Lo interesante a destacar en este ejercicio es que el presidente Carlos Salinas de Gortari ante Senadores expres: no iniciaremos ninguna negociacin especfica antes
de que concluya el dilogo y el Senado presente las conclusiones (Senado de la
Repblica, 1990, p.21) como si realmente el resultado de la consulta fuera vinculante
para el Ejecutivo y si en el supuesto escenario de que la consulta hubiera concluido
con la opinin negativa para suscribir el tratado de libre comercio (que era el proyecto sexenal no slo en materia de poltica exterior, sino de dicha administracin), no se habra concretado.
Ms recientemente, la administracin de Felipe Caldern llev a cabo un ejercicio un tanto burdo. Se consult a la poblacin, a travs de la pgina electrnica
de la Presidencia de la Repblica, si el representante del Ejecutivo deba asistir al
juego inaugural del Campeonato Mundial de Futbol a celebrarse en Sudfrica y
para lo cual haba recibido invitacin del presidente del pas sede. Desde luego
que la convocatoria gener ms crticas que simpatas. Sin valor metodolgico
alguno, el resultado oficial de la encuesta conceda el viaje que al final se realiz.
Actualmente, el proyecto de Ley General sobre celebracin y aprobacin
de tratados, ya fue sancionada en el Senado como cmara de origen, pero
falta la aprobacin de la Cmara de Diputados y su consecuente promulgacin. Esta ley prev (artculo 13) que las dependencias de la Administracin
Pblica Federal, y la Procuradura General de la Repblica, encargadas de la
representacin de Mxico en la negociacin de un tratado, podrn someter a
consulta pblica aspectos vinculados con dicha negociacin o con disposiciones
95

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

concretas del tratado en cuestin, cuyos resultados no sern vinculantes. Asimismo, el artculo 14 seala que el Senado, a travs de sus Comisiones, escuchar
las opiniones que le hagan llegar o que presenten los ciudadanos y las organizaciones sociales legalmente establecidas, la Cmara de Diputados y los Gobiernos
y Congresos locales, acerca de los tratados en fase de negociacin, las tomar en
cuenta en la medida que lo estime pertinente y, en su caso, podr enviarlas a la
Secretara de Relaciones Exteriores. La participacin popular, en todo caso, no
es vinculante, pero la reglamentacin de la eventual ley, tendra que detallar la
forma en que se permitira a la ciudadana expresarse dentro del procedimiento
de negociacin de un tratado.
Conclusiones
El uso de referendos en la prctica de la poltica internacional es un ejercicio y
su utilizacin est enfocada, primordialmente, a asuntos del orden domstico. No
obstante, s est contemplado su uso en ciertas legislaciones o existe la posibilidad
de usarlos mediante legislacin expresa expedida con ese determinado fin.
Los referendos representan un comienzo en el intento de hacer la poltica exterior ms democrtica ofreciendo al ciudadano un acceso a este mbito poltico.
Su uso constante ciertamente cambiara la forma en que las democracias ejecutan
la poltica exterior. Bajo este esquema, las democracias pueden tomar ms tiempo
en tomar decisiones, pero stas tendran mayor estabilidad porque implican un
ms amplio compromiso de la sociedad en el proceso de aprobacin. Las polticas, tanto externa como domstica, son presumiblemente el producto de un sistema democrtico. Si ese sistema es verdaderamente democrtico, ambas polticas
deben mostrar la misma confianza en la democracia (Rourke et al., 1992).
En contraposicin, los detractores de este ejercicio, argumentan en su contra
que los ciudadanos no tienen la capacidad de tomar decisiones que requieren
cierto grado de conocimiento, que quedan desprotegidos los derechos de las
minoras, que debilitan la democracia representativa, que los resultados pueden
generarse a partir de iniquidades polticas y econmicas, as como que se trata
de un ejercicio costoso (el referendo de Timor se calcula cost 53 millones de
dlares).

96

LA INCIDENCIA DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN LA POLTICA INTERNACIONAL

Como fuere, la utilizacin del referendo para decidir temas de poltica internacional, implica un ejercicio de democratizacin del diseo y ejecucin de la poltica exterior, uno de los asuntos de gobierno con el mayor carcter de indelegable
y secreca. Sin dejar de reconocer que ciertos temas an reclaman mayor apertura,
la ciudadana poco a poco va ganando espacio.
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98

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA


FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?
Pablo Ayala Enriquez
*

Aun y cuando ya suman cientos de miles las pginas que se han escrito en torno al
sentido de la democracia, no hemos alcanzado un consenso pleno sobre sus logros
y funcin. La disputa entre liberales, republicanos y comunitaristas, con motivo de
los fenmenos migratorios a escala global, los efectos de la crisis econmica de 2008
y la reciente generada por la recesin en Estados Unidos (EEUU), vuelve a acrecentarse, pero en lo que s parece haber un acuerdo generalizado es que sin ciudadana la democracia es imposible. Hasta dnde, digmoslo as, esta conviccin
resulta cierta? Nuestra tesis es que, las condiciones bajo las cuales la democracia
liberal se desarrolla y expresa en Mxico, imposibilitan el florecimiento de una
ciudadana activa, fundamentalmente por dos causas: la cultura del hiperconsumo
ha sofocado nuestro ethos ciudadano, y el impacto que la actual crisis de la democracia tiene en la construccin de una idea de ciudadana fuerte.
Nuestra valoracin la realizaremos desde una perspectiva tica. Partimos de
la idea de que es justo y deseable que todos los miembros que conforman una
sociedad sean capaces de alcanzar en la vida prctica aquello que entienden por
vida buena, con sentido, plena, realizada, felicitante. La dimensin moral desde la
que dirigimos nuestro anlisis no se deduce de lo-que-ya-es, puesto que, tal como
dijera Emanuel Lvinas, la tica es anterior a la ontologa, de ah que se presente
ante nosotros como la autntica filosofa primera. Ante la incapacidad de Dios,
la naturaleza o las leyes para hacer realidad las condiciones que posibiliten la construccin de principios universalistas, que a su vez promuevan la convivencia en la

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

diversidad cultural, poltica, religiosa y moral prevaleciente en cualquier democracia liberal, consideramos que es el compromiso tico, la accin del ciudadano,
la que puede encargarse de dicha empresa.
Decir que es indispensable que las buenas democracias cuenten con ciudadanos
activos y comprometidos resulta una obviedad palmaria, tal como nos advierte
Victoria Camps (2010), la transformacin de la cultura ciudadana encarna un sinnmero de dificultades inherentes a los escenarios en los que habitualmente nos
movemos. Por tanto, el aporte de la tica, desde un republicanismo cosmopolita,
puede contribuir a hacer efectivos los derechos y aspiraciones humanas en un
mundo donde no todos los hombres tienen la capacidad, dir Martha Nussbaum,
efectiva para disfrutarlos. La hodierna democracia mexicana no ha sido capaz de
hacer realidad los presupuestos naturalistas ms bsicos del Estado liberal que,
como nos recuerda Norberto Bobbio, se vuelven derechos tan fundamentales como
los son el derecho a la vida, a la libertad, a la seguridad, a la felicidad (2001, p.11).
A fin de poder dar cuenta de nuestra tesis y postura, hemos divido el captulo
en tres apartados: 1) la reflexin en torno a los efectos de la sociedad de consumo
vendr de la mano de Zygmunt Bauman, 2) el anlisis en la realidad mexicana,
en el que la visin de Luis Villoro y Guillermo Hurtado nos posibilitar reconocer
algunos de los efectos que en nuestro pas ha trado consigo la democracia liberal
en el camino para la construccin de una ciudadana fuerte, y 3) la formulacin de
las coordenadas de lo que entendemos por ciudadana fuerte y cmo sta podra
promoverse a travs de la educacin bajo las actuales condiciones econmicas,
sociales y polticas que enfrenta Mxico. Encontraremos el eco de algunos planteamientos de Martha Nussbaum y Will Kymilcka para esta tarea.
Dos elementos del caldo de cultivo para la des-ciudadanizacin en la
sociedad lquida: la condicin socioeconmica y el hiperconsumo
Uno de los ltimos informes relativos al ndice de ocupacin y empleo publicado
por el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), seala que en el primer
trimestre de 2011 el 5.2% de la poblacin mexicana econmicamente activa (PEA)
estaba desempleada. La misma institucin en un reciente comunicado de prensa
adelant el escenario para el segundo trimestre: el desempleo en Mxico entre la

100

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

aument al 5.75%.1 Dicho incremento seala el Consejo Nacional para la Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL) ha llevado al alza el ndice
de la Tendencia Laboral de la Pobreza (ITLP), provocando un aumento en la proporcin de la poblacin cuyos ingresos laborales son insuficientes para adquirir
una canasta alimentaria bsica (CONEVAL, 2011, p.2). Lo anterior significa que a
los ms de 20 millones de personas que viven en condiciones de pobreza alimentaria (superviviendo mediante el empleo informal o la caridad gubernamental y
privada), hay que sumar los nuevos pobres alimentarios que forman parte de la PEA
del pas para abonar una categora ms a la taxonoma de la pobreza en Mxico:
los trabajadores pobres que surgieron con la crisis econmica global de 2008.2
As pues, en Mxico los ms de 40 millones de pobres en cada contienda electoral pasan de ser un dato estadstico para volverse el blanco de las campaas polticas hasta terminar convertidos en votos efectivos para el candidato con mayor
carisma. En nuestro pas, el da de la democracia (el de las elecciones), las
distintas tendencias e ideologas polticas utilizan por igual al pobre: aquel partido
que el da de las elecciones provea de comida, dinero en efectivo o alguna prenda
de ropa, muy probablemente ver la mgica transformacin del acarreado en
un fiel y ferviente proslito capaz de conducir al partido y a su candidato hacia
la victoria electoral. Gran parte de la eufemsticamente llamada clase poltica
mexicana, desde la poca independentista hasta nuestros das, ha encontrado en
las franjas de pobreza un filn dorado para el ejercicio ciudadano.
Pero, qu hay del compromiso ciudadano y democrtico de esa parte de la
poblacin a la que no se le puede obligar a echar vtores en un mitin o comprar
su voto con una comida corrida, 500 pesos o una camiseta con el logotipo del
PEA

1. Segn el INEGI, la cifra aproximada de la PEA oscila entre los 47 millones de personas. Por tanto, el
incremento referido en el nmero de personas desempleadas representa alrededor de dos millones 700
mil (Rodrguez, 2011).
2. Este hecho tiene una relevancia mayscula en el mbito de la comprensin del fenmeno de la pobreza
en el contexto de las democracias liberales, debido a que la condicin de pobreza se asocia a una decisin personal, a la pereza, a la suma de vicios, a la falta de aspiraciones, etctera. Las cifras que presenta
INEGI son una muestra emprica de la falacia que encierran las anteriores explicaciones sobre las causas
de la pobreza: en Mxico, al igual que en algunos pases que forman parte del llamado G-20 (Francia,
Espaa e incluso EEUU), los trabajadores a nivel operario de fbrica con gran dificultad acceden a una
canasta bsica de alimentos, con lo cual se ven obligados a buscar ayuda gubernamental para subsanar
su condicin socioeconmica.

101

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

partido? Si bien es cierto ni a todos los pobres se les compra el voto, ni todos los
que no lo son se muestran apticos con lo que ellos entienden por compromiso
ciudadano, qu podra motivar un mayor compromiso y nivel de participacin ciudadana similar entre los pobres (alimentarios, de capacidades o patrimoniales), con
aquellos otros que, al igual que en la Grecia de Pericles, tienen ingresos suficientes
para poder deliberar sobre la res publica, pero que por desnimo o negligencia
no lo hace? qu papel y peso tiene la educacin en la dinmica descrita? En la
definicin de los niveles de participacin y responsabilidad con el propio devenir
y el de la comunidad inmediata, qu resulta ms determinante, la educacin o la
condicin socioeconmica?
Sin lugar a dudas tanto la educacin como el nivel socioeconmico ejercen
una enorme influencia en el ejercicio activo de la ciudadana; sin embargo, la
segunda variable determina la prctica de sta. Tal como afirma Kliksberg, una de
las peculiaridades que enfrenta la mayor parte de los pases latinoamericanos es su
acentuado ndice de desigualdad social.3 La poblacin latinoamericana que forma
parte del 5% de la cresta de la pirmide social, accede a la misma o a una mayor
cantidad de lujos y confort que una persona rica que vive en Europa o EEUU. Sin
embargo, tal nivelacin material en las condiciones de vida se encuentra invertida
en lo que respecta a los niveles de participacin ciudadana.4 Lo ms paradjico
de este dficit de compromiso ciudadano surge en el momento de comparar las
condiciones de inseguridad, desempleo y corrupcin poltica que prevalecen en
nuestros pases frente a las vividas en Europa o EEUU. Si bien es cierto que al da
de hoy en pases europeos o EEUU el desempleo y la falta de acceso a otros derechos sociales como la vivienda o los fondos econmicos para el retiro, son ms
3. Segn el ndice GINI, el ndice de desigualdad en Mxico que mide la concentracin del ingreso tomando
en cuenta que un valor ms cercano a cero significa que la distribucin del ingreso es mejor, mientras que
el ms prximo a uno refleja mayor desigualdad, fue de 45.6 en 2002; de 44.3 en 2004; 46.6 en 2005
y en 2006 de 44.8. Es decir, en 2006 el 10% de los hogares mexicanos acumulaba el 36.04% del
ingreso total mientras que el 60% de los hogares menos favorecidos acumulaba tan slo el 26.05%
del ingreso, www.cefp.gob.mx/intr/edocumentos/pdf/cefp/2008/cefp0092008.pdf
4. Cf. En las elecciones federales de 2006, el 41.45% de los ciudadanos mexicanos no sali a votar, http://
www.ife.org.mx/documentos/proceso_2005-2006/cuadernos/inicio.html. Mientras que el nivel de abstencionismo en las elecciones federales de 2009 fue de 55.39% http://www.ife.org.mx/documentos/
RESELEC/SICEEF/principal.html

102

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

acentuados que los vividos por millones de latinoamericanos, ello no ha sofocado


las muestras de inconformidad social hacia tal situacin.5 Al movimiento de Los
indignados que arranc en abril en la Plaza del Sol en Madrid, se sumaron voces
como las de Jos Luis Sampedro y Josep Stiglitz, haciendo del reclamo de los indignados un asunto de inters nacional e internacional. Los reclamos (empleo, seguridad social, educacin, destitucin de los polticos corruptos, etc.) expresados
en la Plaza del Sol, son los mismos que se han escuchado en el Zcalo del Distrito
Federal desde hace ms de una dcada, pero que no generan acuerdo en la esfera
pblica por considerarse un reclamo que ha sido partidizado por una faccin de
la izquierda mexicana. En nuestro pas, la exigencia de una mayor justicia social
suena, al menos para una gran parte de lo que resta de la clase media y la enorme
mayora de la clase alta, a lo marxista o a resabio sindicalista. Por lo visto, las calles
y las plazas, al menos en Mxico, no son el espacio para la exigencia de lo que
es ingnito a toda democracia liberal: la posibilidad de acceder a los derechos
humanos de primera y segunda generacin (Ayala, 2010, pp.159-178).
Este adelgazamiento de la ciudadana o la prdida del capital social en Latinoamrica, consideramos que es parte de los efectos de eso que Zygmunt Bauman
denomina la modernidad lquida. A decir de Bauman, los cimientos de la sociedad
actual descansan sobre una base lquida, donde las condiciones de actuacin de
sus miembros cambian antes de que las formas de actuar se consoliden en unos
hbitos y rutinas determinadas [...] La vida lquida, como la sociedad moderna
lquida, no puede mantener su forma ni su rumbo durante mucho tiempo (2006,
p.9). El impacto poltico, axiolgico y educativo del fenmeno descrito por Bauman

5. Por ejemplo, el movimiento de los indignados en Espaa ha movilizado tanto a los afectados directos
(personas que han sido recortadas de sus puestos y ahora se encuentran en el paro, los llamados ninis
o quienes estn en riesgo de perder sus derechos sociales) como a muchas personas que, adems de
un empleo, tienen una posicin econmica solvente. Un movimiento espontneo, sin fines partidistas que
implique a todos los estratos sociales an no ha sido visto en Mxico. El movimiento que ms se aproxima
al de los indignados es el Movimiento por la paz con justicia y dignidad que encabeza el poeta Javier
Sicilia, y que dio inici con motivo del asesinato de su hijo a manos de una banda de sicarios implicados en
el narcotrfico. Al igual que en otros muchos casos, en Mxico las manifestaciones sociales que mueven la
conciencia nacional son generadas por personas que han sufrido un dao directo (en este caso tambin se
encuentra el movimiento que organiz Alejandro Mart, Isabel Miranda de Wallace o los padres y madres que
perdieron a sus hijos en el incendio de la guardera ABC, ubicada en Hermosillo, Sonora, Mxico).

103

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

no es menor.6 En una sociedad moderna lquida, que vive bajo la dictadura de un


tiempo acelerado, no hay posibilidades de que los valores humanos, que a la postre
se traducirn en logros y realizaciones individuales, se solidifiquen y conviertan en
bienes y virtudes humanas duraderas. Dicho lo anterior en palabras de Richard
Sennett: en una sociedad postindustrial que slo valora el tiempo en funcin de
las virtudes que encarna (productividad, eficiencia y rentabilidad), pierde toda
su connotacin moral en el largo plazo. Por tanto, en la sociedad lquida los valores
como la lealtad, la confianza o el compromiso, que slo pueden construirse con el
tardo paso de los aos, dejan de estar a la alza frente los intereses colectivos que
slo se ven motivados por los efectos del cortoplacismo: el resultado inmediato,
el disfrute, el consumo y el olvido. Y aunque difcilmente un entusiasta de las
mieles de la sociedad postindustrial o informacional podra estar en contra de los
bienes que ofrece la actual sociedad del consumo, ello no evita que la renuncia a
la devaluacin del ahora (propia de la sociedad de la produccin) comprometa el
progreso humano y con ste, el de la vocacin ciudadana.
Para Bauman, la vida en sociedad resultado de la sociedad lquida deriva
en una vida precaria y vivida en condiciones de incertidumbre constantes
(2006, p.10), donde lo que predomina es la sucesin de nuevos comienzos que
en un breve lapso se vuelven indoloros, conducen a quien los vive a un proceso
de deshumanizacin vertebrado por los valores de la liviandad y la revocabilidad
y transforman la clase productiva de la sociedad, dir Bauman, en una clase de
lumpen-proletariado espiritual. La otra consecuencia que seala nuestro autor es
que la vida lquida es una vida devoradora, ya que en ella todo se vuelve un
objeto de consumo y, a la vez, se desdibujan las barreras que limitan la posibilidad
de ser un consumidor sin ser objeto de consumo.
Dicho riesgo se debe a que en la sociedad del hiperconsumo no slo se desechan los objetos que tienen la vida limitada a los meses que dura una temporada

6. La metfora de lo lquido con la cual Bauman caracteriza la vida individual y la de la sociedad en general,
no debe ubicarse en el discurso defendido por autores posmodernos como Vattimo, Lyotard, Derrida o
Huyssen. Ms bien, el planteamiento de Bauman abona las investigaciones emprendidas por autores
como Habermas y Beck, quienes consideran que la modernidad (para el caso de Habermas) se encuentra
en una etapa algo ms avanzada a como la imaginaron filsofos ilustrados como Kant, Hegel, Hume o
Smith, o bien, como nos recordar Beck, se encuentra en una fase que mejor podra ser denominada
como una segunda modernidad.

104

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

que marcan los gures del mercadeo, sino que tambin se desechan las vidas que
ya no abonan al proceso de comprar, usar y tirar a la basura segn lo marca la premura de las modas y los estados financieros. La renuncia a la segunda formulacin
del imperativo categrico kantiano que defiende el hecho de que ninguna persona
puede ser usada slo como medio para ninguna otra cosa que no sea el cultivo de
su propia humanidad, queda nulificada en el justo momento que el estado de resultados financieros indica al director de la empresa que es momento de deslocalizarse y reubicar la empresa en un pas con mejores condiciones para continuar
haciendo efectivo uno de los principales cnones empresariales de la economa
neoliberal: la maximizacin de la utilidad. Los costos sociales derivados de esta
forma de hacer y mantenerse en el negocio, propio de la racionalidad financiera,
son (o por lo menos as lo consideran los entusiastas de la economa neoliberal)
responsabilidad del gobierno. Por tanto, la produccin de residuos humanos (los
parias de la modernidad, dir Bauman) en la economa global resulta ser una
parte inevitable que tiene su origen en una devaluacin de la dignidad humana,
en la superficializacin de la condicin humana.
En la sociedad postindustrial o informacional, a decir de Bauman, ser alguien
superfluo
...significa ser supernumerario, innecesario, carente de uso sean cuales fueren
las necesidades y los usos que establecen el patrn de utilidad e indispensabilidad. Los otros no te necesitan; pueden arreglrselas igual de bien, si no mejor,
sin ti. No existe razn palmaria para tu presencia ni obvia justificacin para tu
reivindicacin del derecho a seguir ah. Que te declaren superfluo significa
haber sido desechado por ser desechable, cual botella de plstico vaca y no retornable o una jeringuilla usada; una mercanca poco atractiva sin compradores o
un producto inferior o manchado, carente de utilidad, retirado de la cadena de
montaje por los inspectores de calidad. Superficialidad comparte su espacio
semntico con personas o cosas rechazadas, derroche, basura, desperdicios: con residuo [...] Con frecuencia, en realidad de manera rutinaria, de
la gente tildada de superflua se habla como de un problema esencialmente
financiero. Ha de ser provista, es decir, alimentada, calzada y cobijada. No
sobrevivir por s misma, carece de medios de subsistencia (entindase sobre
todo subsistencia biolgica, lo contrario de muerte por malnutricin o fro. La
105

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

respuesta a la superficialidad es tan financiera como la definicin del problema:


limosnas provistas, legisladas, avaladas o promovidas por el Estado y variables en
funcin de la investigacin en cada caso (designados con un abanico de eufemismos: subsidios de asistencia social, deducciones tributarias, desgravaciones,
subvenciones). Quienes se muestran poco comprensivos a una respuesta de este
tenor tienden a rebatirla en trminos anlogamente financieros (encabezados
por un podemos permitrnoslo?, apelando a la carga financiera que todas
esas medidas imponen a los contribuyentes (2005, pp.24-25).
La superficialidad que alimenta la sociedad del hiperconsumo est ntimamente
relacionada con los efectos de la corrosin del carcter (Sennett) que permea a toda
la sociedad informacional, y que se expresa en una infravaloracin de la condicin humana. Esto que Lipovetsky entiende como una de las ms determinantes
muestras de la metamorfosis de la cultura liberal, propio de la cultura del nuevo
capitalismo (Sennett), donde el hombre es mero medio para el xito econmico,
mercanca, objeto desechable (tal como lo es una botella o una jeringuilla) o dato
financiero, determina una nueva etapa de la condicin humana que hace casi
50 aos describiera Hannah Arendt como una donde al ciudadano se le ve en
las democracias liberales tan desechable como ven a sus empleados las empresas
transnacionales. Del mismo modo que en la sociedad del hiperconsumo no se
reconoce, ni acepta a quien no adquiri la novedad de la efmera temporada
que recin lleg, o que la empresa slo reconoce como empleado si labora en un
proyecto durante un plazo de trmino especfico. Bajo la misma lgica la democracia liberal mexicana ve al ciudadano. Las democracias liberales, nos recordar
Victoria Camps, no precisan ya de una participacin y una ciudadana activa para
sostenerse porque los mecanismos de operacin de la democracia ya no sirven a su
telos, sino a las demandas derivadas de las necesidades de los mercados financieros
que sostienen la economa global.
As pues, los espacios pblicos donde debiese manifestarse el corazn de la vida
en democracia dejan el gora para trasladarse a los malls donde los ciudadanos
harn efectiva su libertad, la cual se reduce a mera libertad de consumo. La deliberacin sobre lo pblico se encuentra en las pujas que se dan en E-Bay o en la
competicin-espectculo de las grandes arenas o estadios. Visto de esta manera,
la participacin ciudadana en nuestra sociedad de consumidores, y ms an en
106

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

una etapa de la humanidad donde, como nos recordar Bauman, la poltica de la


vida est ocupando el lugar de la Poltica con maysculas (2010), la participacin
y el compromiso ciudadano se debate entre el funcionalismo derivado de la lgica
del comprar, usar y tirar a la basura, y la apata de un ciudadano que sabe que es
posible vivir en democracia an y cuando se hace muy poco por sostenerla.
La desafeccin ciudadana como respuesta a las barreras
que impiden la participacin
Lo que hasta el momento hemos expuesto nos deja una certeza: la construccin de
una ciudadana fuerte en las sociedades con democracia liberal no resulta ser una
empresa sencilla de realizar. La crisis de la eficacia poltica encuentra una de sus
ms claras explicaciones, al menos para el caso mexicano, no slo en los altsimos
niveles de corrupcin que aceitan y ponen en marcha la maquinaria de la politiquera en Mxico, sino en la prdida de confianza y de credibilidad en el papel de
la casta poltica. La advertencia hecha por Norberto Bobbio (1989) de que es un
error pensar que en los regmenes liberal-democrticos, democracia y liberalismo
son nociones interdependientes, o que un Estado liberal sea por fuerza democrtico, o que un gobierno democrtico forzosamente genere un Estado liberal. La
suma de despropsitos promovidos por quienes ocupan las curules de la Cmara
Alta y Baja ha derivado, y esto quiz es lo ms grave e inquietante, en una creciente desafeccin ciudadana que aumenta da con da y que, como seala Victoria
Camps, se expresa en la falta de credibilidad que tiene la poltica, el aumento de
comportamientos incvicos en las concentraciones urbanas, la decreciente participacin en las contiendas electorales, la ausencia de una autntica deliberacin
sobre las decisiones pblicas, la reincidencia en la corrupcin (2010, p.11). Con
este teln de fondo la apuesta republicana donde el sujeto, ms que objeto de
derechos se vuelve poseedor de una serie de virtudes cvicas que le hacen actuar
conforme a los deberes de un ciudadano activo, para el caso mexicano, se antoja
sumamente difcil. En un Mxico sin sentido, tal como lo ve Guillermo Hurtado,
donde hemos perdido el sentido de nuestra existencia colectiva (2011, p.13),
el quehacer y responsabilidad ciudadana tambin pierden su rumbo y sentido.
Hurtado encuentra que el origen de esta prdida de rumbo colectivo reside en el
aumento de la falta de cohesin, direccin y confianza que aqueja a los mexicanos.
107

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

El inters por descubrir la crisis del ethos del mexicano, como bien seala Hurtado, a lo largo del siglo XX, oscil entre el psicologismo y el ontologismo promovido por Samuel Ramos, Emilio Uranga, Antonio Caso, Jos Vasconcelos y Luis
Villoro entre otros ms. Hurtado resume esta parte de la filosofa de la mexicanidad del siglo XX en los siguientes trminos:
Segn Ramos, el mexicano padeca de un sentimiento de inferioridad y sta era
la causa de muchos de sus problemas. La propuesta de Ramos era que el mexicano reconociera su mal, conociera sus orgenes y entonces pudiera liberarse
de esa condicin. Para Uranga, en cambio, el ser del mexicano padeca de una
insuficiencia ontolgica que le haca vivir en la zozobra y la accidentalidad. A
diferencia de Ramos, que pensaba que el mexicano deba curarse de la condicin diagnosticada, Uranga afirmaba que el mexicano deba asumirla para vivir
de manera autntica. A Ramos y a Uranga se les ha criticado por asumir que
todos los mexicanos compartimos una misma condicin psicolgica o existencial. Ni todos los mexicanos tenemos un sentimiento de inferioridad, ni todos
existimos de manera accidental (2011, p.15).
Y aunque los planteamientos de Ramos y Uranga han sido durante casi 50 aos
visiones inspiradoras para otros filsofos y antroplogos latinoamericanos,
el mexicano de hoy pareciera que est ms prximo al hombre descrito por
Zygmunt Bauman en La sociedad sitiada y en Miedo lquido, diagnstico que ajustado a nuestra realidad nacional revela, tal como seala el mismo Hurtado, un
estado emocional colectivo donde se entrecruza una combinacin de emociones
y sentimientos como el miedo, la impotencia, la desconfianza, la indignacin y la
desorientacin (2010, p.16). Cmo recuperar el sentido y el espritu ciudadano
cuando se encuentran presentes el miedo, la falta de confianza y la indignacin
que provoca vivir bajo las precarias condiciones que aquejan a ms de la mitad
de los 112 millones de habitantes del pas? Cmo superar el legado del autoritarismo-paternalismo de nuestra reciente historia democrtica, para transformarlo
en cuotas de participacin responsable? Cmo no sucumbir ante los efectos psicolgicos y materiales de los actuales niveles de violencia que nos han conducido

108

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

hacia la parlisis colectiva?7 Con el fin de no desviarnos de nuestro hilo discursivo


nos centraremos en tres aspectos que ponen y acentan la crisis de nuestra democracia actual.
Por decirlo brevemente, en Mxico la democracia no pasa de ser un espectculo meditico electorero que al final del da representa un codiciado botn
por el que muchos (amparados por las instituciones democrticas) compiten. Los
procesos electorales mexicanos, como es sabido, son los ms largos del mundo.
Mientras que las campaas oficiales en Europa y EEUU no pasan de cinco meses,
en Mxico el proceso lleva, la mayora de las veces, ms de un ao, y siempre con
cargo al erario pblico.
Aunado a lo anterior, nuestra democracia carece de una visin integradora
[ya que] la lucha partidista lo fragmenta todo en una cacofona de propuestas
desconectadas. Por si esto fuera poco, la democracia mexicana sigue infectada de
los mismos vicios que aquejaban al antiguo rgimen. La alternancia ha trado consigo pocas mejoras en ese aspecto (Hurtado, 2011, pp.22-23). Y a decir verdad, en
algunas situaciones (llmese elecciones o procesos de implicacin ciudadana a la
vida pblica) sera imposible hablar de mejoras con respecto al pasado, ya que los
escndalos de corrupcin que se han vivido tanto en el partido de derecha como
los de la izquierda, son iguales o peores que los vividos durante el rgimen prista.
Un tercer factor que abona la crisis de la democracia en Mxico es, como nos
recuerda Luis Villoro, la paradoja bajo la cual transcurre nuestra vida en democracia: nuestro nuevo gobierno, democrtico, decidido a asegurar la libertad de
todos, ha provocado, sin embargo, la exclusin de muchos (2007, p.117). Y si an
creemos en los principios que nos hicieron aceptar a finales del siglo XX que la
democracia liberal era el camino para, contina Villoro, terminar para siempre
con la barbarie de los gorilas uniformados, aliados a los grupos privilegiados, y
7. Javier Sicilia es el vivo ejemplo de la valenta al denunciar pblicamente (mediante el Movimiento por
la paz con justicia y dignidad) la coligadura existente entre el gobierno y algunos crteles de la droga. Sin
embargo, este hecho responde, en parte, como el propio Sicilia seala, cuando se pierde un hijo ya poco
se tiene que perder. Por tanto, dadas las condiciones actuales de inseguridad, no muchas personas se
atreven a hacer pblicas sus manifestaciones de repudio ante el narco, ya que la propia vida se pone en
juego.

109

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

acabar con los efectos perniciosos de un Estado asistencial populista, entonces


no debemos pensar en que la democracia es el origen de nuestros males actuales.
No se trata de eliminar la democracia, de lo que se trata, es que la democracia sea
capaz de atenuar los efectos de exclusin social que provoca la incomprensin del
sentido y papel que debera jugar la libertad en nuestro contexto liberal.
Ante el desconcierto que genera la crisis democrtica, nuestra ciudadana se
siente desorientada y falta de ideas y proyectos efectivos con los cuales superar el
actual vaco de gobernabilidad. Qu nos cabe esperar ante eso que a nivel mundial se ha dado a conocer como la transicin democrtica del Mxico del siglo XXI?
Hemos dejado atrs los tiempos en que un cambio de rgimen slo era posible
desatando una revolucin o guerra civil. Para el caso mexicano, el declive de la
hegemona prista se vio reflejado en una alternancia democrtica, pero an no
estamos del todo seguros de que en las elecciones donde result triunfador Vicente
Fox haya habido una verdadera transicin democrtica. Las condiciones actuales
de nuestra hodierna democracia nos hacen pensar que 2012 podra representar
el nuevo arribo del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la Presidencia de
la Repblica; sin embargo, ello no significa que la democracia, ms all de las
elecciones, se haya convertido en una forma y cultura de vida para los mexicanos.
Tomando como punto de partida el concepto hegeliano de la negacin, Guillermo Hurtado nos recuerda que el reto actual para los mexicanos es
...[Ll]evar los valores y las prcticas de la democracia a todos los rincones de
nuestra vida pblica [...] Lo que hizo la ciudadana el 2 de julio de 2000 fue una
negacin enftica del viejo rgimen. Lo que se peda al candidato ganador era
que desplazara al grupo en el poder, pero pronto fue evidente que la negacin
del antiguo rgimen no nos haba llevado a la instauracin de uno nuevo. La
agenda del cambio que tanto se haba anunciado no configur en verdad un
nuevo periodo de nuestra historia, sino que se qued en el estrecho margen de
la negacin del periodo anterior. A partir de 2006, la sensacin de estar atrapados en un intersticio se volvi ms intensa. No queremos regresar al pasado,
pero tampoco podemos llegar al futuro; estamos encerrados en un presente
asfixiante del que no sabemos cmo salir. Ante la eleccin del 2012 se plantean
entonces dos opciones: una es la negacin de la negacin del ao 2000 entendida como el retorno al viejo rgimen; la otra es la negacin de la negacin
110

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

entendida de manera hegeliana como una superacin del estado actual que
no nos devuelva al anterior, sino que, en un movimiento de espiral, nos lleve a
un estado que recoja elementos del estado actual pero que tambin lo supere
(2011, pp.33-34).
Evitar que nuestra democracia navegue como lo hiciera un barco a la deriva exige,
pues, descubrir cmo transitar del estado actual de nuestra democracia y ciudadana mexicana, a una etapa superior. Como decamos al inicio del captulo, la
construccin de una ciudadana fuerte, en s (o al menos as debera ser concebida), representa la superacin de aquellas formas de participacin ciudadana
previos a las elecciones de 2000. Qu debe caracterizar a la democracia del da
de hoy para que sea considerada como una democracia ms fuerte de aqulla que
pudo organizarse y hacer valer su rechazo a un rgimen de partido que ya no cumpla sus expectativas? Qu principios de participacin democrtica debe asumir
el ciudadano comn para definir el rumbo de la democracia actual cuando todos
los mexicanos tenemos clara esa dura leccin que nos ense que la democracia
que nos trajo el Partido Accin Nacional (PAN) no pudo resolver nuestros ms acuciantes problemas polticos, econmicos, sociales y, ahora, de seguridad pblica?
Tal como dice Adela Cortina, el problema de una democracia como la nuestra
no es que vivamos bajo el rgimen de gobierno que de ella se deriva, sino que
an no hemos sido capaces de democratizar nuestro recin estrenado sistema
democrtico. Si como bien apunta Hurtado, la democracia ha sido uno de los
ideales sociales ms arraigados tanto en el Mxico independiente como en la Revolucin de 1910, el peligro es que ahora, cuando tenemos ms democracia que
nunca antes en nuestra historia, ese ideal se pierda. Por tanto, contina nuestro
autor, no son las leyes, ni los tribunales, ni las comisiones electorales los que
por s solos mejorarn la democracia mexicana. Son los ciudadanos y slo ellos
los que podran remediar sus males (Hurtado, 2011, pp.35-36). As pues, ante la
falta de capacidad efectiva de las instituciones de antao para resolver las actuales
demandas ciudadanas, es la educacin, y en particular, la formacin de una ciudadana con carcter republicano cosmopolita, la que podra contribuir a la formacin de la democracia liberal que queremos y necesitamos construir. Sobre las
claves para promover una educacin de este tipo dar cuenta el siguiente epgrafe.

111

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Claves republicanas para promover una ciudadana fuerte en Mxico


Por lo planteado antes, resulta evidente que si la democracia mexicana quiere
avanzar al siguiente crculo concntrico de su superacin, tiene que ir ms all de
ese ejercicio ciudadano que slo se limita a la participacin en contiendas electorales. Ante la realidad mexicana resulta apremiante dejar atrs la sombra de esa
modernidad hobessiana que nos leg al amparo del Estado, la posibilidad de que el
individuo viva de manera libre, pero en una sociedad atomizada, donde lo racional
es moverse a partir de un egosmo disfrazado de autointers, que por la bsqueda
de un destino y esperanza comunes.
Las consecuencias actuales de los vicios y deformacin de los ms nobles principios liberales, ha derivado en una ciudadana deficitaria, aptica, incapaz de
simpatizar con el dolor y condicin del otro. As pues, consideramos que una adaptacin y renovacin del republicanismo cvico a nuestra sociedad, sera de enorme
valor para reedificar la ciudadana en Mxico. De lo que se trata, nos recuerda
Martha Ochman, es de promover un republicanismo que posibilite recuperar la
centralidad del espacio pblico poltico y revertir de esta forma la creciente privatizacin de la vida social (2006, p.24), sin perder la libertad que cada individuo
tiene ganada. En dicho proceso de recuperacin de lo pblico, contina Ochman,
debemos estar bien lejos de ese desmedido afn por regresar al sujeto poltico
totalitario y dirigir nuestros esfuerzos hacia la formacin de individuos capaces de
reconocer la necesidad de vivir conforme a principios que posibiliten la integracin de las distintas identidades y, a la vez, que estn dispuestos a reconstruir el
espacio pblico poltico, degradado por las corrientes neoliberales de las ltimas
dcadas.
Luis Villoro nos dice que en el caso de algunos pases iberoamericanos que
cuentan con una considerable poblacin indgena, la oposicin a los vicios y
excesos derivados de la democracia liberal, viene de la mano de algunas prcticas que datan de pocas previas a la conquista europea. Los planteamientos que
se dejan escuchar en la voz de muchos pueblos indgenas de Ecuador, Bolivia y
Mxico, no propugnan por una subversin de la democracia representativa, sino
por su realizacin plena, en formas que trataran de eliminar la exclusin de los
desiguales (Villoro, 1998, p.118). El horizonte ciudadano de dichas comunidades
adquiere la forma de una democracia comunitaria donde la vida en comunidad se
112

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

presenta como el ideal de una asociacin que dialoga en asamblea y decide a


partir de los principios que rigen sus tradiciones. Esta lgica de la vida poltica,
seala Villoro, mantiene una asombrosa similitud con la forma en que se organizan algunas comunidades del frica negra, y que deriva en una expresin de una
democracia consensual.
Resumiendo las indagaciones que Kwasi Wiredu hiciera sobre la democracia
consensual, Villoro encuentra que en estas comunidades africanas (muy similares
en su forma de organizacin a las latinoamericanas sealadas) existen cuatro condiciones bsicas que determinan la vida poltica: 1) hay prioridad de los deberes
hacia la comunidad sobre los derechos individuales y, el servicio a la comunidad
es una condicin de pertenencia y la pertenencia, condicin de derechos; 2) el
servicio obliga a todos y se dirige a un bien comn en el que todos participan;
3) la realizacin del bien comn es el resultado de la participacin conjunta de
los miembros de la comunidad en la vida pblica, y 4) las decisiones siempre son
producto de una decidida aproximacin al consenso, con el fin de promover la
autorregulacin y evitar la exclusin (1998, p.121).
El ejemplo que nos ofrece Villoro, ms que todo, es inspirador. La democracia
comunitaria, como bien seala nuestro autor, resulta ser una va adecuada para
sociedades agrarias o premodernas, donde el trabajo colectivo resulta indispensable para la subsistencia, el tamao de la comunidad posibilita la toma de decisiones asociadas al bien comn, pero en la que se supedita la autonoma individual
al autogobierno de la comunidad. Y aun cuando somos conscientes de que la
democracia comunitaria no podra trasponerse sin cambios a nuestras sociedades
modernas, ello no impide, contina Villoro, que esta forma de organizacin poltica suscite en nosotros una nostalgia por algunos valores que al da de hoy consideramos perdidos. De ah que las prcticas de la vida poltica en dichas comunidades
...nos hablan de sociedades que niegan la exclusin, en las que todos tienen
su lugar y todos son objeto de consideracin. Nos recuerdan sin declararlo
expresamente, que la democracia es el poder del pueblo real, que se ejerce
all donde los hombres viven y trabajan y no puede ser sustituida por ningn
grupo de representantes que los suplantan. Nos hacen patente la posibilidad de
una vida social donde la solidaridad en la realizacin de un bien comn puede
prevalecer sobre los mezquinos intereses individuales. Con su mera presencia,
113

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

parece que quisieran decirnos: Cuidado. La sociedad individualista, egosta


y excluyente en la que viven no es la nica posible. Hay otras formas de vida.
Tengan el valor de emprenderlas (Villoro, 2007, p.122).
Cmo actualizar, y superar conservando, nuestra democracia actual a partir de
esta enseanza que nos lega la democracia comunitaria de nuestros pueblos indios?
Un afn de actualizacin no deriva en una tarea huera, dadas las proximidades
que el mismo Villoro encuentra entre el republicanismo clsico y la democracia
comunitaria indgena. No debemos olvidar que las primeras ideas republicanas
trataban de recuperar y mantener la vida de comunidades pequeas agrarias que
fueran gobernadas por un representante salido del pueblo. Una segunda proximidad la encontramos en la renuncia a la neutralidad del Estado respecto del bien
comn; el Estado siempre estar comprometido con unos valores comunes y unas
virtudes cvicas que han de promoverse. En el enfoque republicano, al igual que
en la democracia comunitaria indgena, los derechos individuales, de un modo u
otro, quedan subordinados el inters del todo social (Villoro, 1998, pp.123-124).
Desde nuestra perspectiva, para que un pas como el nuestro, donde hace ms
de medio siglo da a da sigue recrudecindose un sentimiento de inferioridad, de
insuficiencia ontolgica (que nos orilla a vivir en medio de la accidentalidad: a
los mexicanos siempre nos toca la de malas, pero no nos va tan mal porque,
aun y con nuestra mala suerte, la alegra no nos desampara!) y de necesidad de
corromper a quien se tope con nosotros con el fin de continuar avanzando, una
educacin cvica republicana podra contribuir a reconstruir el espritu cvico
que posibilitara la conformacin de una sociedad slida, solidaria, deliberante y
responsable sobre el bien comn, contrarrestando con ello algunos de los efectos
ms perniciosos del liberalismo que hemos descrito.
Las coordenadas de una educacin ciudadana fuerte para Mxico
En otro espacio tuvimos oportunidad de proponer lo que considerbamos una
suerte de Agenda para una revolucin ciudadana en Mxico (Ayala, 2010,
pp.159-178), donde defendimos, entre otras cuestiones, un hecho por dems sencillo de comprender, pero extremadamente difcil de gestionar: la reactivacin
del inters ciudadano por el debate pblico, exige el aseguramiento de los dere114

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

chos econmicos, sociales y culturales (DESC). Pensamos que las aspiraciones que
encarnan los principios de las distintas posturas liberales poco pueden abonar a
la conformacin del espritu cvico que requiere nuestro pas, especialmente en
aquellas personas que no tienen acceso a funcionamientos tan bsicos como la
comida, salud, vestido, techo, un empleo remunerado y la seguridad social. Como
decamos, en Mxico los pobres se cuentan, pero no suman ciudadana. Vistas as
las cosas, es responsabilidad del Estado revitalizar el espritu ciudadano?
Si bien es cierto el Estado tiene tanto la responsabilidad de asegurar los funcionamientos humanos que posibiliten el ejercicio ciudadano, as como de promover
una educacin de calidad que nos instruya y posibilite la construccin de una base
ciudadana, los miembros del pas tambin tenemos una cuota considerable de responsabilidad que cumplir si acaso queremos ver en el horizonte prximo acciones
propias de una ciudadana activa. La accin del Estado se vuelve prcticamente
nula al momento de pretender un retiro y futuro digno para todos los jubilados,
si los empresarios (con el justificable o no pretexto de que los fondos destinados al pago de impuestos y al funcionamiento de las instituciones pblicas
se desvan y malemplean con total impunidad) mantienen a parte de su plantilla
fuera del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); tampoco es posible ofrecer
servicios pblicos de calidad (transporte, pavimentacin, drenaje, agua potable,
etc.) cuando la evasin fiscal va al alza. Sobra decir que la casta poltica, a la par
de representante, tambin es una parte ms de la ciudadana, de ah que su responsabilidad con la honestidad y transparencia en el uso de los recursos pblicos
no debera ser objeto de sospecha. El crculo vicioso en Mxico est cerrado: el
ciudadano corriente no paga impuestos porque los polticos roban y desvan los
recursos para fines personales y partidistas.
Tampoco es posible erradicar la inseguridad en las calles, si continuamos comprando productos piratas, ms aun si tenemos claro que la venta informal es otro
de los negocios de los que ltimamente se han apoderado los crteles del narcotrfico. Acabar con la corrupcin policaca resulta imposible, si nosotros no respetamos las normas mnimas de trnsito y urbanidad y ante cada falta evitamos la
multa sobornando al polica que nos debiese castigar. Lo mismo sucede con la sustentabilidad ambiental. No ser posible vivir en un entorno ecolgicamente sustentable
si no modificamos nuestros hbitos en el manejo de nuestros desperdicios caseros,
ahorramos o evitamos en la medida de lo posible el uso de recursos no renovables.
115

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Lo mismo sucede con la salud; no importa la cantidad de polticas pblicas que se


promulguen para evitar algunas enfermedades mortales entre la poblacin, si no
modificamos nuestros hbitos alimenticios, no hacemos deporte o mantenemos
adicciones controlables.8 Los ejemplos son incontables y van ms all de lo que
el Ogro filantrpico9 desee o haga para proteger a sus gobernados. La ciudadana activa, fuerte, precisa de condiciones dadas por el Estado, pero tambin de
acciones individuales alineadas al autocontrol y la cooperacin; virtudes que, a decir
de William Galston, posibilitan el funcionamiento de las sociedades liberales. Definido el marco, ahora pasemos a los cmos de la accin formativa en las aulas.
Antes de proponer algunas virtudes cvicas, resulta necesario hacer una aclaracin: la educacin para la ciudadana incluye, pero a la vez supera con mucho, las
clases de educacin cvica o las acciones derivadas del asistencialismo comunitario. A decir de Kymlicka, la educacin para la ciudadana no estriba meramente
en aprender los hechos bsicos relacionados con las instituciones y los procedimientos de la vida poltica; implica tambin la adquisicin de una serie de disposiciones, virtudes y lealtades que estn ntimamente ligadas a la prctica de la
ciudadana democrtica (2003, p.341). Dicha prctica, entendemos, no puede
limitarse a la mera sesin de clase. La familia, el barrio, la iglesia, el club deportivo o artstico o cualquier otro espacio de la sociedad civil, son tambin el suelo
nutricio de la formacin ciudadana. Por tanto, la educacin para la ciudadana no
puede o debiera verse limitada al aprendizaje de unos cuantos temas relativos a
la organizacin poltica o la conformacin de poderes pblicos. La escuela es un
espacio indispensable para la forja del ciudadano, pero, no es el nico y, quiz,
tampoco el ms relevante.
Ahora bien, qu virtudes promover? A decir de Kymilcka, en todo orden poltico, sea o no liberal y democrtico, resulta indispensable la vivencia de ciertas
virtudes generales como lo son el coraje y el acatamiento de la ley; a dichas virtudes
polticas habra de sumar otras dos de carcter econmico: la postergacin de la

8. Mxico es uno de los pases del mundo con mayor sobrepeso entre su poblacin infantil y adulta. El
costo para el tratamiento de la diabetes y dems trastornos alimenticios es demasiado elevado para una
sociedad con tan escasos recursos econmicos. Lo mismo sucede con algunas adicciones como el
tabaquismo y el alcoholismo.
9. As denomin Octavio Paz al Estado asistencial benefactor.

116

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

gratificacin y la adaptacin a los cambios econmicos y tecnolgicos. Entre las


virtudes especficas Kymlicka destaca:
s %LESPRITUPBLICO LOQUEINCLUYELACAPACIDADPARAVALORARLAACTUACINDELAS
personas que ocupan un cargo poltico y la disposicin a implicarse en un discurso pblico.
s 5NCIERTOSENTIDODELAJUSTICIAYLACAPACIDADDEDISCERNIRYRESPETARLOSDEREchos de los dems, unida a la de moderar correspondientemente las propias
reclamaciones.
s #IVILIDADYTOLERANCIA
s 5NSENTIMIENTOCOMPARTIDODESOLIDARIDADOLEALTAD P 
Por lo que hemos expuesto al inicio del presente epgrafe, la vivencia de dichas
virtudes, si bien necesarsimas para el devenir de la ciudadana en Mxico, resultan
ser ms un ideal regulativo al que debemos tender en el futuro prximo. Nosotros
creemos que tomando en cuenta las peculiaridades por las que atraviesa nuestro
pas, es necesario primero promover otras virtudes puente que nos sirvan de
base para alcanzar las sealadas por Kymlicka. Entre las virtudes ms urgentes que
resulta prioritario promover desde la educacin bsica hasta la universitaria (atendiendo los distintos enfoques y nfasis que en cada nivel educativo es necesario)
se encuentran:
s ,Asimpata solidaria, la cual entendemos como la capacidad efectiva para sentircon-el-otro, en particular con el que enfrenta una situacin de infortunio, con
el que no naci con la estrella que ilumina la vida de aquel que tuvo la suerte
de la cuna. En un pas donde ms de la mitad de la poblacin vive en una situacin de pobreza alimentaria, de capacidades o patrimonial, no es posible no
toparnos con la mirada del desposedo; de ah que darle la espalda, no slo sea
un acto insolidario, sino inhumano.
s %Lrespeto activo se presenta como esa virtud que posibilita a todas las personas
aceptar (no slo reconocer) la diversidad de horizontes de vida que confluyen
en una sociedad liberal, la cual, en no pocas ocasiones y con ostentacin, se
define a s misma como cosmopolita. As pues, la renovacin del cosmopolitismo legado por Digenes el cnico y que posteriormente fue actualizado por
117

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

el resto de filsofos estoicos, hoy recobra su esplendor de antao al dejarnos en


claro nuestro compromiso con la comunidad humana, comunidad que incluye
a todos los habitantes del planeta. As pues, el ideal que encarna el kosmou polites
(el ciudadano del mundo), como refiere Nussbaum haciendo suyas las palabras
de Sneca, nos recuerda que
...cada uno de nosotros habita en dos comunidades: la comunidad local en
la que nacemos, y la comunidad de deliberacin y aspiraciones humanas
que es verdaderamente grande y verdaderamente comn, en la que no
miramos esta esquina o aquella, sino que medimos las fronteras de nuestra
nacin por el sol. sta es la comunidad de la que, bsicamente, emanan
nuestras obligaciones morales [Por tanto, la invitacin a pensar y respetar al
otro tal como lo hiciera un ciudadano del mundo] es una invitacin a exiliarse
del patriotismo y de su sentimentalismo fcil; a considerar nuestros propios
estilos de vida desde el punto de la justicia y el bien. El accidente de dnde
se ha nacido no es ms que esto, un accidente [ya que] todo ser humano ha
nacido en alguna nacin [Por tanto] debemos reconocer la humanidad all
donde se encuentre, y conceder a sus ingredientes fundamentales, la razn
y la capacidad moral, nuestra mayor lealtad y respeto (1999, pp.17-18).
s ,A responsabilidad consigo mismo y quienes nos rodean, la entendemos como una
virtud que contrarrestara los efectos perniciosos de la apata que por tantos
aos ha distinguido a esa parte de la poblacin mexicana que no accede a
unas condiciones de vida y bienestar por entero dignas, pero que le permiten,
mediante la activacin de ciertas preferencias adaptativas sobreponerse a la
precariedad bajo la cual trascurre su vida (Ayala, 2010, pp.174-176). En 1776,
Adam Smith, el padre de la economa liberal moderna, defendi que ninguna
sociedad puede ser prspera y feliz si sus miembros no se empean, primero,
en mejorar su propia condicin. De ah que resulte necio creer que los dems
por mera conviccin se ocupen de los problemas de los infortunados. Escapar
de los vicios que nos ha legado nuestro Ogro filantrpico no ha sido una tarea
fcil y, al da de hoy, an pagamos el costo social que ello involucra.
s ,A FORMACIN PARA implicarnos con el otro es un imperativo para una sociedad
formada por el mosaico cultural que nos distingue. Entre el Mxico profundo y
118

ES POSIBLE CONSTRUIR UNA CIUDADANA FUERTE EN NUESTRA DEMOCRACIA LIBERAL?

el aparente como lo calific Guillermo Bonfil, se libra an la batalla interna por el


reconocimiento de la identidad del otro. La implicacin que proponemos no
se deriva de lo que definimos como respeto activo, sino como una va para su
complementacin y enriquecimiento.
Como sealbamos, la tarea que viene de la mano de las instituciones educativas
abarca todos sus niveles y modalidades. La enseanza legada por Antonio Caso
y que nos recuerda Guillermo Hurtado, nos permite acceder a una certeza: la
solucin a nuestros males derivados de la vida en democracia, no es asunto de
ideologas, sino de los sentimientos morales que tengamos ante el prjimo y de
la manera en que esos sentimientos nos hagan actuar para construir un mejor
pas (Hurtado, 2011, p.36). Recuperar nuestros mejores sentimientos morales,
as como la esencia del espritu estoico, ese espritu que posibilita al hombre construir una vida en medio del dolor y la fatalidad (tal como vive ms de la mitad
de los mexicanos), nos posibilitar construir las bases de una ciudadana activa,
pero, sobre todo, fuerte, donde la escuela, tal como nos ense la filosofa estoica,
nos posibilitar: comprender nuestra propia humanidad y con ello comprender
y resolver nuestros problemas ms apremiantes y, por ltimo, reconocer en cada
una de las personas que nos rodean aquello que les hace merecedoras del mayor
de nuestros respeto y reconocimiento:, como dijera Nussbaum, sus aspiraciones
a la justicia y al bien y sus capacidades de razonamiento acerca de esta conexin.
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120

LA CIUDADANA DEMOCRTICA
Y EL CIUDADANO COMO AGENTE
Una propuesta desde la teora de las capacidades humanas
Martn Johani Urquijo Angarita
*

El tema de la ciudadana es hoy uno de los de mayor discusin al interior de los


debates de la sociologa poltica, la filosofa moral y poltica y la ciencia poltica.
Se podran enumerar muchas causas del advenimiento de esta discusin, pero sin
lugar a duda se encuentra ligada a: 1) los desarrollos recientes de las teoras de la
democracia y los procesos de democratizacin que viven las sociedades del siglo
XXI; 2) la discusin urgente que se est realizando sobre los derechos sociales,
econmicos y culturales, por la crisis del Estado de bienestar, la construccin de
Estados posnacionales, los altos flujos de migraciones a pases desarrollados y los conflictos generados entre culturas (Bovero, 2002, p.118), y 3) la ausencia de unas condiciones mnimas de subsistencia para una gran mayora de ciudadanos del planeta a
quienes se les est quitando el pleno ejercicio de una ciudadana real.1
1. Una de las caractersticas centrales de porqu la ciudadana es hoy uno de los conceptos de mayor discusin en la filosofa poltica, es debido a que la estabilidad de la democracia depende de las cualidades
y actitud de los ciudadanos, ya que en una sociedad democrtica los ciudadanos son los protagonistas.
Pues el vigor y la estabilidad de una democracia moderna no depende solamente de la justicia de su
estructura bsica sino tambin de las cualidades y actitudes de sus ciudadanos. Por ejemplo, su sentimiento de identidad y su percepcin de las formas potencialmente conflictivas de identidad nacional,
regional, tnica o religiosa; su capacidad de tolerar y trabajar conjuntamente con individuos diferentes; su
deseo de participar en el proceso poltico con el propsito de promover el bien pblico y sostener autoridades controlables; su disposicin a autolimitarse y ejercer la responsabilidad personal en sus reclamos

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Pensar la ciudadana, entonces, es una necesidad prioritaria para nuestros das.


Para realizar esta tarea presentar las implicaciones de ver al ciudadano desde una
teora de las capacidades humanas, permitiendo ir ms all de una simple ciudadana formal a una real. Sostengo que la ciudadana ha sido concebida formalmente como la pertenencia a una comunidad poltica y gracias a ello se adquieren
unos derechos y responsabilidades, pero se debe buscar analizar la ciudadana
tambin desde el tipo de vida que un ciudadano lleva, que se expresa en aquello
que logra hacer o ser realmente en el mbito de sus oportunidades reales que es
la perspectiva de las capacidades. El problema ahora ya no es cules son los derechos y obligaciones de la ciudadana?, sino qu es lo que un ciudadano es capaz
de hacer o ser realmente? Pues el ejercicio real de la ciudadana implica la capacidad de autodeterminacin, de actuar y provocar cambios y cuyos logros pueden
juzgarse en funcin de sus propios valores y objetivos. Ello permite ampliar la
naturaleza y los alcances de las demandas de la ciudadana democrtica a la hora
de concebir una sociedad libre e igualitaria. Para realizar esta tarea presentar los
diferentes sentidos predominantes al interior de la filosofa poltica en que ha sido
pensado el concepto de ciudadana y sus dimensiones. Posteriormente las implicaciones de asumir la ciudadana como un ejercicio de la capacidad de agencia.
Sentidos de la ciudadana
Al interior de la filosofa poltica se presentan hoy por hoy tres teoras hegemnicas
que implican cada una de ellas un sentido sobre la ciudadana. Estas concepciones
son la filosofa poltica republicana, liberal y comunitarista. Desde cada una de
estas teoras se hace nfasis en un aspecto significativo de lo que a manera general
es posible considerar que es un ciudadano. Si un ciudadano es quien pertenece y
participa de una comunidad poltica y por lo cual se adquieren unos deberes y obligaciones, entonces, es posible afirmar que el republicanismo resalta el sentido de
participacin. El liberalismo, por su parte, los derechos que gozan los ciudadanos,
y el comunitarismo el sentido de identidad y pertenencia. Claro est que estas tres
econmicos, as como en las decisiones que afectan a su salud y al medio ambiente. Si faltan ciudadanos que posean estas cualidades, las democracias se vuelven difciles de gobernar e incluso inestables
(Kymlicka y Norman, 1994, p.6).

122

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

concepciones no son los nicos sentidos de la ciudadana, algunos conciben, por


ejemplo, una ciudadana libertaria como es el caso de Nozick o una ciudadana
diferenciada expuesta por Iris Young. Asumo la concepcin republicana, liberal
y comunitarista porque considero que son las concepciones tericas de mayor
tradicin y consistencia en la filosofa poltica contempornea. Ahora bien, en
qu consisten estos tres sentidos hegemnicos sobre la ciudadana?
Sentido republicano
Al interior de la filosofa poltica la indagacin por la ciudadana es un viejo problema. Ya Aristteles examinaba en su obra la Poltica a quin se debe llamar ciudadano y qu es el ciudadano (Libro III 2, 1275a). Un ciudadano era quien tena la
posibilidad de participar en la funcin deliberativa, judicial y en las magistraturas
de la polis. As, ciudadano en general es el que participa del gobernar y del ser
gobernado; en cada rgimen es distinto, pero en el mejor es el que puede y elige
obedecer y mandar con miras a una vida conforme a la virtud (Aristteles, Poltica,
Libro III 13, 1284a). sta es la concepcin de la ciudadana que hoy llega hasta
nuestros das gracias al desarrollo de la filosofa poltica republicana.
Esta teora poltica en lneas generales sostiene que un ciudadano es alguien que
participa activamente a travs del debate y la elaboracin de decisiones pblicas,
pensando y comportndose de un modo especfico en la promocin del bien
comn, que no es otra cosa que el bien de aquellos que desean vivir en comn, sin
dominar ni ser dominados (Bobbio y Viroli, 2002, p.44). Con esta concepcin se
labora, entonces, un ideal de ciudadano activo y virtuoso. Ahora bien, hace parte
del bien de cada ciudadano estar involucrado en el debate poltico, as las leyes y
las polticas del Estado no aparecen como una imposicin, sino como el resultado
de un acuerdo razonable del cual ha hecho parte (Millar, 1996, p.89). En este
sentido, la concepcin republicana asume al hombre como ciudadano, es decir,
como alguien que se entiende a s mismo en relacin con la ciudad, porque considera que la garanta de su libertad estriba en el compromiso con las instituciones
republicanas y el cumplimiento de sus deberes para con la comunidad (Pea,
2003, p.240). Cabe destacar, entonces, que en esta tradicin un buen ciudadano
no nace sino que se hace a travs de la educacin y el ejerci de la participacin, y no
existe una dicotoma entre el hombre y el ciudadano.
123

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

La virtud cvica como virtud poltica

Una de las caractersticas centrales del pensamiento poltico republicano que lo


diferencia de otras tradiciones polticas, es su nfasis en la virtud cvica que deben
practicar los ciudadanos. Esta prctica de la virtud cvica ayuda a combatir la indiferencia y la apata por los asuntos pblicos propia de las sociedades liberales y democracias representativas. Cuando se invoca el concepto de virtud cvica se trata de
...una virtud para hombres y mujeres que quieren vivir con dignidad y, sabiendo
que no se puede vivir dignamente en una comunidad corrupta, hacen lo que
pueden y cuando pueden para servir a la libertad comn: ejercen su profesin
a conciencia, sin obtener ventajas ilcitas ni aprovecharse de la necesidad
o debilidad de los dems; su vida familiar se basa en el respeto mutuo, de modo
que su casa se parece ms a una pequea repblica que a una monarqua o una
congregacin de desconocidos unida por el inters o la televisin; cumplen sus
deberes cvicos, pero no son dciles; son capaces de movilizarse con el fin de
impedir que se apruebe una ley injusta o presionar a los gobernantes para que
afronten los problemas de inters comn; participan en asociaciones de distinta clase (profesionales, deportivas, culturales, polticas y religiosas); siguen
los acontecimientos de la poltica nacional e internacional; quieren comprender
y no ser guiados o adoctrinados, y desean conocer y discutir la historia de la repblica, as como reflexionar sobre la memoria histrica (Bobbio y Viroli, 2002,
pp.15-16).
La tradicin clsica sobre la ciudadana republicana la proporcion Aristteles,
de l se pas a Zenn, el fundador del estoicismo, y a pensadores romanos como
Cicern.2 Posteriormente el pensamiento poltico republicano es retomado por
pensadores como Maquiavelo en los Discursos, James Harrington, Montesquieu.
En nuestros das el republicanismo presenta notables progresos gracias a la filosofa poltica y la historiografa poltica, entre ellos estn Hannah Arendt, Mau-

2. Para ampliar estas posiciones vase: Heater (1999, p.46).

124

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

ricio Viroli y Philip Pettit, historiadores como John Pocock (1960, 1975, 1985) y
Quentin Skinner (1978, 1998), quienes permiten concebir una ciudadana republicana moderna que se piensa desde la participacin como compromiso virtuoso
cvico en la esfera pblica, sin perder de vista la autonoma individual, gracias a la
garanta de la libertad como no-dominacin.
Sentido moderno de la ciudadana en el republicanismo

La tradicin republicana represent en el mundo moderno un papel crucial en


las repblicas septentrionales de Italia, la Repblica Holandesa, en la guerra civil
inglesa y las revoluciones de norteamrica y francesa. Entre las caractersticas fundamentales del republicanismo moderno se puede mencionar a grandes rasgos
que es una filosofa poltica consecuencialista que asigna al Estado y a sus instituciones la tarea de promover la libertad como no-dominacin. Que se ampara en
el imperio de la ley en vez de un imperio de los hombres, en la necesidad de las
restricciones constitucionales para evitar los abusos de quienes ejercen el poder y
en el ejercicio de la virtud cvica. Pero el rasgo por el que es ms conocido, es su
posicin antimonrquica. Pues al interior del republicanismo se considera que en
una monarqua el monarca asume el poder en forma absoluta y esta condicin
expone a los ciudadanos a la dominacin.
Antes de explicitar el concepto de la libertad como no-dominacin que abandera hoy el republicanismo es necesario aclarar qu se entiende por dominacin.
La dominacin es el poder que se tiene sobre un ciudadano y se caracteriza por
la capacidad de interferir de manera arbitraria sobre sus actos o decisiones. Es
decir, yo tengo poder sobre otro en la medida en que tengo la posibilidad para
interferir de un modo arbitrario en determinadas elecciones que el otro pueda
realizar. Quien ejerce la dominacin es un agente que puede ser un ciudadano o
un colectivo de ciudadanos y el agente dominado es siempre un ciudadano o unos
ciudadanos individuales, un grupo o un agente corporativo.
Existen tres aspectos que caracterizan una relacin de dominacin: 1) que
un agente tenga capacidad para interferir, 2) que la interferencia sea realizada
de modo arbitrario y 3) que se realice sobre determinadas elecciones que el otro
pueda realizar. Ahora bien, en qu consiste la interferencia? La interferencia a la
cual se refiere la teora de la libertad como no-dominacin expuesta por el repu125

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

blicanismo es un tipo de intervencin de carcter intencional que se realiza con el


fin de empeorar la vida del ciudadano intervenido. La interferencia se manifiesta
ya sea como una coercin fsica corporal, como una coercin sobre la voluntad, es
decir, cuando se realiza un castigo o su amenaza, o ya sea como una manipulacin
que normalmente es encubierta y que recae sobre las creencias, los deseos y las
consecuencias de las acciones de los ciudadanos (Pettit, 1999, p.53). La interferencia ya sea coercitiva o manipuladora busca empeorar la situacin de eleccin
del agente en la medida en que modifica el mbito de sus opciones disponibles, o
en la medida que pueda alterar los distintos beneficios esperados atribuidos a esas
opciones disponibles, o controlando los diferentes resultados a los que conllevan
dichas opciones.
Para concluir este sentido de la ciudadana es necesario recalcar que la vida
poltica que se configura al interior de la ciudadana es deliberativa, porque el
sentido de la ciudadana se constituye a partir de que los ciudadanos puedan
disputar cualquier decisin pblica a partir de expresar sus opiniones y crticas en
aquellas cosas que les conciernen. As se fortalece una vida poltica deliberativa e
incluyente (Pettit, 1999, p.254) y la ciudadana asume un papel activo.
Una de las principales crticas que se le puede hacer a esta concepcin de ciudadana es que la virtud cvica se puede ver como idealista, porque dnde existe
un Estado que se rija por la virtud de los ciudadanos y que no tenga que recurrir a
la fuerza. Bobbio lo plantea as:
La definicin de Estado que se repite de modo continuo es aquella segn la cual
el Estado posee el monopolio de la fuerza legtima, fuerza sta necesaria porque
la mayor parte de los ciudadanos no son virtuosos, sino todo lo contrario. He
aqu la razn por la que el Estado necesita la fuerza: sta es mi concepcin de la
poltica. Se trata de una categora de la poltica distinta de la que sostiene que
puede pensarse en Estados fundados sobre la virtud de los ciudadanos. Como te
deca, la virtud era el ideal jacobino. Los Estados, repblicas incluidas, existen
para controlar a los ciudadanos viciosos, es decir, a la mayora. Ningn Estado
real se rige por la virtud de los ciudadanos, sino por una constitucin, escrita
o no, que establece reglas para su conducta, dando por supuesto que por lo
general los ciudadanos no son virtuosos (en Bobbio y Viroli, 2002, p.14).

126

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

Una crtica similar se puede observar en Habermas cuando sostiene refirindose


al republicanismo:
El inconveniente lo veo en que resulta ser un modelo demasiado idealista y
hace depender el proceso democrtico de las virtudes de los ciudadanos orientados hacia el bien comn. La poltica empero no consiste slo, y menos an
en primer lugar, en cuestiones referentes a la autocomprensin tica. El error
radica, pues, en el estrechamiento tico al que son sometidos los discursos polticos
(2002, p.238).
Pienso, sin embargo, que no se debe dejar pasar por alto que es vlido apelar al
ejercicio de la virtud cvica para el buen funcionamiento de una ciudadana capaz
de romper con la apata y la indiferencia a la que pueda llevar una democracia
representativa, donde los ciudadanos no son los protagonistas, sino sus representantes. En este sentido, cabe resaltar el papel de una democracia participativa o radical donde los ciudadanos participan del gobernar y del ser gobernados,
actitud propia del ciudadano expuesta por Aristteles y donde las virtudes juegan
un papel fundamental. El problema, como bien lo sealan Bobbio o Habermas, es
hacer depender el buen funcionamiento o la estabilidad del Estado y sus instituciones solamente de las virtudes de los ciudadanos. Sin lugar a dudas, es necesaria
una constitucin que permita promover normas que garanticen la estabilidad y el
buen funcionamiento del orden social, como tambin la prctica de virtudes polticas propias de ciudadanos libres e iguales. Un problema que no logra abordar
el republicanismo, es si los ciudadanos gozan de las capacidades que les permitan
alcanzar un nivel de participacin en la administracin, la legislacin y la deliberacin, pues ciertas condiciones como la pobreza, la exclusin social, la ausencia
de libertades de participacin y expresin no permiten que se realice este ideal de
ciudadano.
Sentido liberal
Mientras que el republicanismo presenta unos orgenes clsicos, la filosofa poltica liberal o liberalismo poltico es un fenmeno moderno. Aunque los historia-

127

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

dores polticos han encontrado elementos del liberalismo poltico en el mundo


antiguo como fue la Roma clsica, estos aspectos ms que elementos constitutivos
del liberalismo, se pueden considerar como parte de la prehistoria del liberalismo
(Gray, 1994, p.9). Los rasgos comunes del liberalismo son: 1) su individualismo, ya
que afirma la primaca moral del ciudadano frente a la exigencia de la sociedad,
2) su carcter igualitarista en la medida que todos los ciudadanos cuentan con el
mismo estatus moral y el alcance de la libertad entendida como ausencia de interferencia, 3) su concepcin limitada de los poderes del Estado y 4) la neutralidad
del Estado sobre las distintas concepciones de vida buena.
Entre los representantes ms destacados de los siglos XVII al XIX se encuentra
Hobbes, Locke, Kant, Bentham, James Mill y J.S. Mill. Ahora bien, el liberalismo
poltico vuelve con mayor fuerza en el mbito de la filosofa moral y poltica en la
segunda mitad del siglo XX, gracias a trabajos como Los fundamentos de la libertad en
1959 de Hayek, que abri el debate sobre el neoliberalismo y que es conocido al
interior de la filosofa poltica como liberalismo libertario. En este mismo sentido,
tambin est el trabajo de Nozick de 1974 titulado Anarqua, Estado y utopa. Esta
posicin expresa un programa de libertad radical, hace una defensa a las libertades
de mercado y a una limitacin del papel del Estado en las polticas sociales, pues es el
mercado y no el Estado la mejor garanta para la defensa de la libertad, entendida
sta como independencia personal y ausencia de coercin. Es tal su radicalidad
que, en el caso de Nozick, se plantea la teora del Estado mnimo donde es inmoral
cualquier posibilidad de justicia distributiva por parte del Estado.
Por otra parte, la obra de John Rawls, Teora de la justicia, publicada en 1971,
toma como eje de discusin la justicia social y va a permitir una reconstruccin
de la tradicin liberal comprometida con una mayor demanda social. Hasta aqu
podemos decir que se encuentran dos concepciones de liberalismo: por una parte,
se entiende por liberalismo aquella teora poltica que restringe el papel del Estado
a la proteccin de los derechos individuales y, por otra, el liberalismo que podemos
llamar un liberalismo socialdemcrata que asigna al Estado una capacidad redistributiva. A nivel general podemos llamar liberalismo aquella teora poltica que
tiene una concepcin individualista de la sociedad, el poder o el derecho, en la
medida en que no somete el inters individual al bien comn. Asimismo, que conlleva una pretensin de neutralidad en su teora de la justicia con respecto a las

128

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

concepciones particulares de la vida buena que en una sociedad pueden existir. Y


en algunos casos una defensa exclusiva por la libertad negativa.
El liberalismo poltico demanda para el ciudadano un mbito de libertad
como no-interferencia o libertad negativa, dentro de la cual goza el ciudadano
de una mayor autonoma para defender su propio inters. Si se explora con
mayor detalle esta tesis de la mano de Isaiah Berlin (2000, p.215), se observa que
se entiende por libertad negativa la ausencia de interferencia, y por interferencia
un tipo de intervencin que conlleva no solamente a la mera coercin fsica, sino
tambin la coercin expresada en una amenaza. De tal manera que gozamos de
libertad negativa cuando ningn ciudadano interfiere en nuestra actividad, disfrutando de una capacidad de eleccin sin impedimento, ni coercin. Mientras
que por libertad positiva se entiende el autocontrol o dominio de s mismo que
fomentan la autorrealizacin y las actividades participativas de sufragio.
Los orgenes de estos dos sentidos de la libertad en la tradicin de la filosofa
poltica moderna los sita Berlin, por un lado, en filsofos liberales como Hobbes,
Bentham y Mill como defensores de la concepcin negativa de la libertad y, por
otro, a Herder, Rousseau, Fichte, Hegel y Marx como quienes participaron en una
clara concepcin de libertad positiva. Adems, Berlin reafirma la distincin establecida por Benjamn Constant (2002) en su conferencia en el Ateneo de Pars en
1819 La libertad de los antiguos y la libertad de los modernos. Berlin sostiene
que la libertad de los modernos que expone Constan es la libertad negativa. Y la
libertad de los antiguos caracterizada por pertenecer a una comunidad democrticamente autogobernada es la variante ms descollante de su libertad positiva. La
libertad negativa es un ideal autnticamente moderno que se expresa en el arbitrio de la voluntad privada, mientras que la libertad positiva era algo del pasado
que consista en compartir el poder en una comunidad poltica. Por tanto, el
ideal de libertad negativa es un valor estrictamente moderno abanderado por
el liberalismo poltico. Quien crea este sentido de la libertad en la historia de la
filosofa poltica es Hobbes: se entiende por libertad, segn el ms propio significado de la palabra, la ausencia de impedimentos externos (2002, p.19). Ahora
bien, este sentido de la libertad se constituye como una de las banderas del liberalismo
que se expresa en la reafirmacin de los derechos subjetivos.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Las libertades individuales y derechos subjetivos


El sentido de la ciudadana en el liberalismo poltico, aunque no todos los liberales
mantienen la misma concepcin de la ciudadana, se caracteriza por la defensa
de los derechos subjetivos de cada ciudadano frente a los otros y al Estado. El
aspecto central del liberalismo no es la autodeterminacin democrtica de los ciudadanos,3 sino la proteccin de las libertades individuales gracias a la normativizacin expresada por el Estado de derecho.
De acuerdo con la concepcin liberal, el status de los ciudadanos est determinado por la medida de los derechos subjetivos que tienen frente al Estado
y frente a los dems ciudadanos. Como portadores de derechos subjetivos,
disfrutan de la proteccin del Estado mientras persigan sus intereses privados
dentro de los lmites trazados por las leyes y esto incluye tambin la protec3. Una sociedad democrtica es una forma de comunidad poltica donde los ciudadanos se reconocen
como libres e iguales y participan en la toma de decisiones de la vida pblica. Ya desde Aristteles, que no
fue un defensor del sistema democrtico, distingua a la democracia como un rgimen poltico que contribuye a la libertad fundada en la igualdad: El fundamento bsico del sistema democrtico es la libertad
(pues esto suelen decir, en la idea de que slo en este rgimen se participa de libertad, pues ste es, como
dicen, el objetivo al que tiende toda democracia). Una caracterstica de la libertad es gobernar y ser gobernado por turno. De hecho la justicia democrtica consiste en tener lo mismo segn el nmero y no segn
el mrito, y siendo esto lo justo, la muchedumbre forzosamente debe ser soberana, y lo que apruebe la
mayora, eso tiene que ser el fin y lo justo [...] Otra caracterstica es vivir como se quiere; pues dicen que
esto es obra de la libertad, si precisamente es propio del esclavo vivir como no quiere. Este es, pues, un
segundo elemento definidor de la democracia, y de ah vino el no ser gobernado preferentemente por
nadie, y si no es posible, por turno. Y de esta manera se contribuye a la libertad fundada en la igualdad
(Aristteles, Poltica, Libro VI 2, 1317b-5). As, pues, desde el pensamiento poltico griego la libertad y la
igualdad se perciben como fundamentos que identifican y constituyen a la democracia. De tal manera que
Alexis de Tocqueville, en 1840, expone como ideal para realizar en las sociedades democrticas la libertad
y la igualdad, en tanto que los hombres sern perfectamente libres porque sern enteramente iguales, y
sern perfectamente iguales porque sern enteramente libres. ste es el ideal que busca realizar los pueblos democrticos (2002, p.123). Se percibe, entonces, que la libertad y la igualdad son dos valores que
se complementan al interior de las sociedades democrticas, constituyndose en su deber-ser. El estatus
de ciudadano se adquiere al pertenecer a una comunidad poltica, con independencia del modo interno de
organizacin del poder poltico o del Estado; es decir, se puede ser ciudadano en un Estado monrquico,
porque se pertenece a esa forma de comunidad poltica y por ende se adquieren unos derechos y obligaciones. Pero, cuando se habla de ciudadana democrtica se entiende que la legitimidad y organizacin
del poder poltico se encuentra en la ciudadana que conforman dicha comunidad poltica, para ello los
ciudadanos se conciben como libres e iguales.

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LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

cin frente a las actuaciones estatales que vayan ms all de las reservas legales
de intervencin. Los derechos subjetivos son derechos negativos que garantizan un mbito de eleccin dentro del cual las personas jurdicas estn libres
de coacciones externas. Los derechos polticos tienen esa misma estructura:
otorgan a los ciudadanos la posibilidad de hacer valer sus intereses privados de
modo que stos puedan agregarse con otros intereses privados para configurar
una voluntad poltica que influya de manera efectiva en la administracin
mediante la celebracin de elecciones, la composicin de las cmaras
parlamentarias y la formacin del gobierno. De este modo, los ciudadanos en
su papel de ciudadanos polticos controlan si el poder del Estado se ejerce en
inters de los ciudadanos en tanto sujetos privados (Habermas, 1999, p.233).
El sentido moderno de la ciudadana liberal no hace nfasis en el autogobierno
propio de un pensamiento poltico democrtico, sino en la idea de un ciudadano autnomo, sujeto de derechos en el marco de una sociedad civil que se
diferencia del mbito estatal. El ciudadano es el sujeto de derechos en virtud de
su condicin de hombre, es hombre antes que ciudadano, portador de derechos
que no dependen de una autoridad (Pea, 2003, p.218), entendiendo que la ciudadana no es otra cosa que el reconocimiento de estos derechos.
La ciudadana liberal y su ideal de razn pblica
El concepto de ciudadana es protagnico en el pensamiento poltico liberal
contemporneo gracias a la propuesta de Rawls, quien elabora una teora de
la justicia como equidad, que hace explicita una concepcin liberal de la ciudadana que ampla y profundiza las caractersticas del sentido moderno de la
ciudadana liberal.
Rawls asume de la tradicin del pensamiento poltico democrtico uno de
sus valores bsicos, que no es otro que concebir a los ciudadanos como libres e
iguales (1996, pp.48-49). Segn Rawls, una persona es alguien que puede ser un
ciudadano, es decir, un miembro cooperante de la sociedad a lo largo de su vida,
portador de dos facultades morales que se expresan en la capacidad para tener

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

un sentido de la justicia y una concepcin del bien; como tambin, facultades de


juicio y pensamiento. Facultades que le permiten el reconocimiento de los dos
principios de justicia como equidad, que sirven de orientacin para que las instituciones bsicas realicen los valores de libertad e igualdad. Estos dos principios de
justicia sostienen que:
1) Todas las personas son iguales en punto a exigir un esquema adecuado de
derechos y libertades bsicos iguales, esquema que es compatible con el mismo
esquema para todos; y en ese esquema se garantiza su valor equitativo a las libertades polticas, y slo a esas libertades.
2) Las desigualdades sociales y econmicas tienen que satisfacer dos condiciones:
primero, deben andar vinculadas a posiciones y cargos abiertos a todos en condiciones de igualdad equitativa de oportunidades; y segundo, deben promover
el mayor beneficio para los miembros menos aventajados de la sociedad (Rawls,
1996, p.35).
Rawls supone un sentido de ciudadana por pertenencia o nacional, pues asume la
sociedad en forma completa y cerrada, de manera que se autocontiene y no tiene
relaciones con otras sociedades. Los ciudadanos entran a ella por nacimiento, y no
la abandonan hasta su muerte, pues all desarrollan su vida por completo (Rawls,
1996, p.42).
El ideal de ciudadana, segn Rawls, impone un deber moral que no es otro
que el de la civilidad, necesario para la construccin de una sociedad democrtica
liberal y por ello resalta la necesidad de la razn pblica: para poder explicarse
unos a otros respecto de esas cuestiones fundamentales cmo las polticas y los
principios por los que abogan pueden fundarse en los valores polticos de la razn
pblica (1996, p.252). Esto lleva a asumir por parte de los ciudadanos una disposicin de escucha e imparcialidad para optar por unos puntos de vista que resulten
razonables. As, una ciudadana democrtica liberal incluye en la propuesta de
Rawls la comprensin de un ideal de razn pblica, que lleva a que los ciudadanos sean capaces de explicarse unos a otros el fundamento de sus acciones de tal

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LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

manera que cada uno pueda razonablemente esperar que los dems acepten como
consistentes con los valores de libertad e igualdad.4
La ciudadana como conquista de derechos: Marshall
Como se ha afirmado, el liberalismo poltico abandera la libertad individual y
por esta razn los derechos subjetivos es una constante en todos los pensadores
liberales. Un ejemplo de esta tradicin y cuya definicin sobre la ciudadana
es cannica, es la desarrollada por Thomas H. Marshall en su texto Ciudadana y
clase social.5 sta es una obra clsica en torno a la teora de la ciudadana, all se
expone la evolucin de la ciudadana en Inglaterra en el perodo inmediato de la
posguerra. La definicin de ciudadana expuesta por Marshall se encuentra entre
los cnones del liberalismo poltico, ya que la ciudadana es aquel estatus que se
concede a los miembros de pleno derecho de una comunidad. Sus beneficios son
iguales en cuanto a los derechos y obligaciones que implica (en Marshall y Bottomore, 1992, p.37). La novedad del aporte de Marshall sobre la ciudadana fue
establecer los parmetros explicativos de las fases de evolucin de la ciudadana en
clave de derechos. Por eso muchos han pensado que toda reflexin sobre la ciudadana tiene inevitablemente que partir de la concepcin que Marshall expuso en
esta obra (Prez, 2000, p.9).
Para presentar este marco de anlisis sobre la evolucin de la ciudadana,
Marshall establece dos aspectos que resultan significativos: 1) una visin del ciudadano como portador de derechos en condiciones de plena igualdad con el resto
de los miembros de la comunidad, y 2) una divisin de la ciudadana en tres partes
desde una perspectiva histrica: la ciudadana civil, poltica y social. Este segundo
aspecto va a significar un aporte sustantivo para el anlisis de la ciudadana, de
ah que valga la pena la descripcin de lo que constituye cada una de estas partes:

4. ste es un aspecto valioso para la elaboracin de una teora de la ciudadana que debe ser profundizado, por ahora simplemente lo sealo y no profundizo en l pues desborda los lmites de este ensayo.
5. El ensayo de T.H. Marshall es una conferencia pronunciada en Cambridge en 1949. Vase: Marshall (en
Marshall y Bottomore, 1992), seguir esta versin.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

El elemento civil se compone de los derechos necesarios para la libertad individual: la libertad de la persona, de expresin, de pensamiento y religin,
derecho a la propiedad y a establecer contratos vlidos y derecho a la justicia.
Este ltimo es de ndole distinta a los restantes, porque se trata del derecho a
defender y hacer valer el conjunto de los derechos de una persona en igualdad
con los dems, mediante los debidos procedimientos legales. Esto nos ensea
que las instituciones directamente relacionadas con los derechos civiles son los
tribunales de justicia. Por elemento poltico entiendo el derecho a participar
en el ejercicio del poder poltico como miembro de un cuerpo investido de
autoridad poltica, o como elector de sus miembros. Las instituciones correspondientes son el parlamento y las juntas del gobierno local. El elemento social
abarca todo el espectro, desde el derecho a la seguridad y a un mnimo bienestar econmico al de compartir plenamente la herencia social y vivir la vida de
un ser civilizado conforme a los estndares predominantes en la sociedad. Las
instituciones directamente relacionadas son, en este caso, el sistema educativo y
los servicios sociales (Marshall, en Marshall y Bottomore, 1998, pp.22-23).
Cada uno de estos tres elementos o derechos de la ciudadana, para seguir con el
lenguaje de Marshall, se configur en un perodo distinto. Los derechos civiles se
ubican histricamente en el siglo XVIII, los derechos polticos en el siglo XIX y los
sociales en el XX. La conquista de los derechos civiles no es otra cosa que la expresin de la conquista de la libertad individual, pues las libertades conquistadas
como libertad de pensamiento, conciencia, expresin, entre otras, se convirtieron
en libertades del individuo como derechos. As, plantea Marshall, libertad y ciudadana eran intercambiables, cuando la libertad se hizo universal, la ciudadana
pas de institucin local a institucin nacional (en Marshall y Bottomore, 1998,
p, 29). De esta manera para el siglo XIX la ciudadana como expresin de derechos civiles era universal, mientras que un derecho poltico como es el sufragio no
formaba parte de los derechos de ciudadana, pues era un privilegio de una clase
econmica reducida.
La ciudadana para el siglo XIX, de todas maneras, no careca del todo de
implicaciones polticas, ya que ningn ciudadano respetuoso y en su sano juicio
se le exclua del voto en razn de su estatus personal: era libre de ganar dinero,
de ahorrarlo, de adquirir propiedades o alquilar una casa, as como de disfrutar
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LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

todo derecho poltico vinculado a esos logros econmicos. Sus derechos civiles
le facultaban para hacerlo, y la reforma electoral se lo facilitaba cada vez ms
(en Marshall y Bottomore, 1998, p.30), sin embargo, los derechos polticos no se
reconocieron universalmente, sino hasta inicios del siglo XX cuando se aprob el
sufragio para todos los hombres.
Los derechos sociales como el derecho al trabajo, a una renta real, a vivienda,
salud, educacin, entre otros, buscan luchar contra las desigualdades sociales
y la pobreza al interior de la sociedad. Los derechos sociales no son otra cosa
que el deber social emprendido por una comunidad para mejorarse y civilizarse,
para velar por la salud de la sociedad gracias al bienestar que alcanzan sus miembros. Por esta razn, Marshall afirma que el aumento de la educacin elemental
durante el siglo XIX fue el primer paso decisivo en el camino que iba a conducir
al reconocimiento de los derechos sociales de la ciudadana en el siglo XX (en
Marshall y Bottomore, 1998, p.35), pues la educacin es para este autor el requisito previo imprescindible de la libertad civil y medio indiscutible para que los ciudadanos reconozcan sus derechos sociales. Los derechos sociales son importantes
porque buscan un enriquecimiento general de la vida civilizada, una reduccin de
las situaciones de riesgo e inseguridad que pueda vivir la ciudadana, una igualacin entre los menos y ms aventajados en la lotera natural.
Demandas de la ciudadana
El desarrollo de la ciudadana juega un papel capital en las sociedades occidentales del mundo moderno, ya que implica un profundo sentido de igualdad que
le hace contra peso al concepto de clase social que expresa un sistema de desigualdad; asimismo, a las desigualdades propias de una sociedad capitalista como
las desigualdades en ingreso, riqueza y condiciones de vida. El reconocimiento
de la ciudadana conlleva a un tipo de igualacin que no se da tanto por clases
sociales, sino por individuos dentro de una sociedad. Es una igualdad de estatus
que es ms importante que una simple igualdad de rentas o bienes. Ahora bien, la
propuesta de Marshall cuando piensa la ciudadana no es una igualacin absoluta
de las personas. Para Marshall es posible admitir algunas desigualdades armnicas
o tolerables:

135

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

La ciudadana democrtica concede a las diferencias de estatus un marchamo


de legitimidad, siempre que no sean demasiado profundas y se produzcan en el
seno de una poblacin cohesionada por una civilizacin nica, y siempre que
no sean expresin de privilegios heredados, lo que significa que las desigualdades resultan tolerables en el seno de una sociedad fundamentalmente igualitaria, siempre que no sean dinmicas, esto es, siempre que no creen incentivos
que procedan de la insatisfaccin y el sentimiento de que este tipo de vida no
es lo que yo merezco, o de que estoy dispuesto a que mi hijo no tenga que
aguantar lo que aguant yo (en Marshall y Bottomore, 1998, p.75).6
La ciudadana, al mismo tiempo, es una demanda contra aquellas sociedades polticas que tienen como nico vnculo sentimientos de pertenencia basados en el
parentesco de una descendencia comn. Para Marshall la ciudadana requiere
otro vnculo de unin como es:
Un sentimiento directo de pertenencia a la comunidad basada en la lealtad
a una civilizacin que se percibe como patrimonio comn. Es una lealtad de
hombres libres, dotados de derechos y protegidos por un derecho comn. Su
desarrollo se ve estimulado por la lucha por ganar esos derechos y disfrutarlos
una vez obtenidos, como se aprecia claramente en el siglo XVIII, que asisti no
slo al nacimiento de los derechos civiles modernos, sino tambin al de la conciencia nacional moderna (en Marshall y Bottomore, 1998, p.47).
La posicin de Marshall acerca de la ciudadana tambin ha tenido varios detractores, entre las principales crticas que encuentro acertadas est tratar el desarrollo
de la ciudadana como si fuera algo que se desplegara con una lgica inherente.
Por esta razn, Giddens (1982, p.171) sostiene que el nfasis de Marshall de
entender los derechos de la ciudadana como fases en desarrollo es exagerado,
como tambin, hay una simplificacin del rol de la poltica, pues Marshall subestim el hecho de que los derechos ciudadanos fueron en gran medida conquistas
por medios de luchas.

6. Para profundizar sobre el tema de la ciudadana y la igualdad vase mi ensayo: Urquijo (2004).

136

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

Para David Held, la propuesta sustentada por Marshall exige reelaboracin


y modificaciones, ya que si la ciudadana implica lucha por la pertenencia y la
participacin, entonces, un anlisis de la ciudadana no puede estar a espaldas a
los diferentes grupos, clases sociales y movimientos que pugnan por conquistar
mayores grados de autonoma y control sobre sus vidas.
Si la ciudadana implica participacin en la comunidad y si la participacin en
la comunidad implica formas de participacin social, entonces es infructuoso
concebir que la ciudadana est primariamente relacionada con la clase o las
relaciones capitalistas de produccin. La ciudadana conlleva la intervencin
de la gente en la comunidad en que vive; y a las personas se les neg la ciudadana en funcin de criterios de gnero, racial y de edad, entre muchos otros.
Analizar la ciudadana como si fuera una cuestin de inclusin o exclusin de
clases sociales equivale a eclipsar una multiplicidad de dimensiones de la vida
social que han sido centrales en la lucha alrededor de la ciudadana. A la luz
de estos datos, el debate en torno a la ciudadana iniciado por Marshall exige
reelaboracin y modificaciones (Held, 1996, pp. 52-53).
Por otra parte, si se quieren analizar y evaluar los derechos de los ciudadanos no
se puede dejar de lado la diversidad de los orgenes de los derechos y las caractersticas propias de la ciudadana moderna que desconoce el anlisis de Marshall:
La concepcin moderna de la ciudadana es inseparable de una serie de conflictos mltiples y complejamente superpuestos. Los combates entre monarcas
y barones alrededor del alcance de la autoridad legtima; las rebeliones campesinas contra la carga excesiva de los tributos y las obligaciones sociales; la difusin del comercio y las relaciones de mercado; el florecimiento de la cultura
renacentista y su renovado inters en las ideas polticas clsicas (incluidos la
ciudad-Estado griega y el derecho romano); la consolidacin de las monarquas
nacionales en Europa (Inglaterra, Francia y Espaa); las guerras religiosas y el
desafo de las pretensiones universales del catolicismo; la disputa entre la Iglesia
y el Estado; todos ellos intervinieron en la emergencia de la idea moderna del
Estado, el ciudadano y la ciudadana (Held, 1996, p.60).

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Por ltimo cabe resaltar que analizar la ciudadana estrictamente en clave de derechos no garantiza que los ciudadanos tengan las capacidades reales para ejercer
tales derechos, ni siquiera el aumento de los derechos sociales garantiza la calidad
de la ciudadana que puedan vivir algunos ciudadanos o un grupo mayoritario de
ciudadanos:
No cabe duda de que el desarrollo de la ciudadana en relacin con la clase
social es ms complejo y ms variable, como proceso, de lo que Marshall expresa
en sus conferencias. En las sociedades capitalistas el aumento de los derechos
sociales, en el marco del Estado de bienestar, no ha transformado en profundidad el sistema de clases, ni los servicios sociales han eliminado en la mayora
de los casos la pobreza... En los supuestos pases del socialismo real de la
Europa del Este se establecieron algunos derechos sociales importantes, pero a
costa de disminuir o eliminar otros, de carcter civil y poltico, no menos decisivos, al tiempo que aparecan nuevas formas de desigualdad y jerarquizacin.
Dentro del sistema de clases de las sociedades capitalistas, la poltica del bienestar desarrolla tambin, como han observado Marshall y otros muchos autores,
nuevos tipos de estratificacin. Adems, la intervencin cada vez mayor del
Estado en la economa y en la expansin de los servicios asistenciales produce
nuevas jerarquas y una fuerte centralizacin del poder (Bottomore, en Marshall y Bottomore, 1992, p.99).
Los derechos no dejan de ser cartas en papel hasta que los ciudadanos no
demanden su realizacin ante las distintas instituciones de la sociedad, como
podra ser el Estado. Sin embargo, para ello es necesario el desarrollo de la capacidad corporal, mental, social, de singularidad y agencia de los ciudadanos que
les garanticen una libertad real para alcanzar dichas demandas. Desde la teora
de las capacidades humanas que se inserta en los planteamientos esbozados tanto
por Amartya Sen como por Martha Nussbaum y complementando su posicin es
posible sealar que la capacidad corporal se constituye por los funcionamientos
de un ciudadano al estar alimentado, vestido, tener salud, cobijo, movilidad, no
padecer enfermedades evitables, ni mortalidad prematura; as como estar libre de
sufrimiento fsico y agresiones corporales. La capacidad mental la conforman
los funcionamientos de percibir, imaginar, razonar, juzgar, decidir de forma aut138

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

noma, ser capaz de disfrutar del placer de la salud fsica, el arte, la naturaleza y la
bondad moral. La capacidad social se asienta en funcionamientos como ser capaz
de establecer relaciones personales de familia y amistad, la participacin en la vida
social y las relaciones ecolgicas de la comunidad. La capacidad de singularidad
se establece por funcionamientos como ser capaz de elegir la propia vida en lo
referente a la identidad, la amistad, la sexualidad, el matrimonio, la paternidad, el
empleo y, en general, nuestra propia concepcin de la vida buena. La capacidad
de agencia que se establece por los funcionamientos de un ciudadano al actuar y
provocar cambios e impactar en el mundo, y cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus propios valores y objetivos.7 Estas capacidades son fundamentales para
la realizacin de un ideal de ciudadana, deben ser tenidas en cuenta y constituirse
en demandas polticas si se quiere una sociedad de ciudadanos libres e iguales.
Estas capacidades se conciben como mnimos morales que los ciudadanos tienen
derecho a exigir a sus gobiernos para fortalecer su libertad y dignidad.8
7. Dejo claridad que al sealar unas capacidades como centralmente importantes me distancio de la perspectiva de Sen sobre su enfoque, ya que l no ve unas capacidades como centralmente importantes, por
otra parte existe una diferencia significativa con la posicin de Sen, pues l denomina su propuesta como
Capability Approach, mientras que mi propuesta la denomino la teora de las capacidades humanas,
ms acorde con los desarrollos de Nussbaum. Pero me diferencio de sta pues no ve a la agencia como
una capacidad, asimismo tampoco asumo toda su lista de capacidades. Para ampliar esta discusin
vase mi tesis doctoral: Urquijo (2007).
8. Para las sociedades democrticas fundadas en Estados democrticos sociales de derecho se constituye en una demanda moral y poltica permitir el desarrollo de las capacidades de los ciudadanos si se
quiere una sociedad libre. Aqu representa un papel central la democracia participativa, pues el debate
pblico y la participacin social son fundamentales para la elaboracin de la poltica econmica y social
que evite la privacin de las capacidades para funcionar como la pobreza, el hambre y la carencia de
medios de subsistencia. Sen refirindose al papel central que debe jugar la democracia advierte que si
una sociedad vive en privaciones econmicas, algunos podran pensar por qu preocuparse por las
libertades polticas si hay cosas tan graves como las acuciantes necesidades econmicas? Qu es
lo primero que hay que hacer? Erradicar la pobreza o garantizar las libertades polticas y los derechos
humanos que de poco les sirven a los pobres? Desde la perspectiva del desarrollo de la ciudadana en
clave de capacidades las libertades polticas pueden contribuir de manera extraordinaria a dar incentivos
y a suministrar informacin para solucionar las necesidades econmicas. La conceptualizacin de las
necesidades econmicas depende fundamentalmente de las discusiones y debates pblicos que realizan
los ciudadanos, cuya garanta requiere la asistencia en las libertades polticas y de los derechos humanos
bsicos. As, se pueden establecer dos consideraciones que nos indican la primaca general de los derechos polticos: 1) su importancia directa en la vida humana relacionada con las capacidades bsicas, y 2)
su papel instrumental y constructivo en la mejora de las posibilidades y necesidades de los ciudadanos
para expresar y defender sus demandas polticas y econmicas. El papel instrumental de los derechos

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Sentido comunitarista
Otra tradicin que esboza un sentido sobre la ciudadana es la filosofa poltica
comunitarista. Sin embargo, al interior de la tradicin comunitarista no existe
una concepcin unitaria y continua de lo que es la ciudadana, ni constituye una
filosofa poltica con la tradicin histrica como el republicanismo o el liberalismo. Es de resaltar que el comunitarismo gener una de las discusiones ms interesantes y lgidas que se ha gestado en la filosofa moral y poltica contempornea
como el debate entre liberales y comunitaristas, o si se quiere entre individualismo
y comunitarismo. Un debate sin vencedores ni vencidos pero que transform en
ambas posiciones sus tesis bsicas o por lo menos llev a la reformulacin de teoras tan importantes como la teora de la justicia de Rawls. Entre los rasgos caractersticos de esta concepcin se puede destacar que la ciudadana comparte un
horizonte de valores, y un ciudadano no se entiende al margen de la comunidad a
polticos y entre ellos el poder elegir democrticamente es central, pues Sen muestra que nunca ha habido
grandes hambrunas en ningn pas independiente que tuviera un sistema democrtico, donde se celebren elecciones con regularidad, que se tengan partidos de oposicin para expresar las crticas y que se
permita que la prensa informe libremente y ponga en cuestin el acierto de las medidas de los gobiernos
sin una censura general. Adems, tenemos razones para valorar los derechos humanos y las libertades
de expresin y de accin en nuestra vida, ya que somos seres sociales y valoramos la libre participacin
en las actividades polticas y sociales. La formacin de nuestros valores requiere la posibilidad de comunicarnos y de debatir los argumentos, y las libertades polticas y los derechos humanos son fundamentales
para este proceso. As como para expresar pblicamente lo que valoramos y para exigir que se le preste
atencin, necesitamos tener libertad de expresin y poder elegir democrticamente. Las libertades polticas ejercidas a travs de una democracia participativa aumentan las probabilidades no slo de que los
poderes pblicos respondan a las necesidades econmicas, sino tambin de que la propia conceptualizacin de las necesidades econmicas requiere el ejercicio de las libertades polticas. Para saber cules
son las necesidades econmicas es necesario el debate y el intercambio de ideas. Por esta razn Sen
nos dice que los derechos polticos y humanos, sobre todo los que garantizan la discusin, el debate, la
crtica y la disensin abierta, son fundamentales para los procesos de decisin documentada y reflexionada. Estos procesos son cruciales para la formacin de los valores y para las prioridades (1999, p.152).
Por otra parte, una democracia participativa tiene especial xito en la prevencin de los desastres que
son fciles de comprender y en los que la solidaridad puede ser inmediata. Y puede ser de mucha ayuda
en problemas de desigualdad entre los sexos, el analfabetismo, las hambrunas, entre otros. Por ejemplo,
una poltica abierta y de oposicin de un pas con democracia participativa tiende a obligar al gobierno de
turno a tomar medidas a tiempo y eficaces para prevenir las hambrunas, algo que no ocurre en sistemas
no democrticos. La democracia participativa, en ltimas, tiene que concebirse como una de las vas que
expresa y desarrolla las capacidades para funcionar de los ciudadanos para alcanzar aquello que valoran.

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LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

la que pertenece, pues a ella debe su identidad. Esta comunidad le permite tener
una concepcin del bien y a la cual debe lealtad y compromiso. As, el ciudadano
ms que un sujeto de derechos como lo pregona el liberalismo, es un integrante
de una comunidad.9
El comunitarismo, en ltimas, critica al individualismo que tiene en el liberalismo
su mejor expresin. En este sentido, el origen del individualismo est en el liberalismo clsico que se asocia con Hobbes, Locke, Adam Smith, J.S. Mill y en los liberales
modernos como Rawls, Dworkin y Nagel. Para los comunitaristas lo que define claramente al liberalismo es su individualismo, y ello consiste en que abraza al individuo
como el fin de la sociedad y el Estado. Para los individualistas una sociedad florece
cuando a los individuos se les garantizan el mximo de autonoma posible, por esta
razn sostienen la primaca de los derechos individuales sin otorgar valor a la vida
en comunidad y al bien comn.
Etzioni y la ciudadana comunitarista liberal

Uno de los mayores exponentes del comunitarismo en nuestros das es Amitai


Etzioni, quien ha buscado darle una coherencia al comunitarismo como teora
poltica alterna a la tradicin liberal. Etzioni elabora una teora de la ciudadana
de corte comunitarista liberal, que afirma que una buena ciudadana es aquella en
la que se respeta y defiende el orden moral de la ciudadana de la misma manera
en que ella respeta y defiende la autonoma del ciudadano. En otras palabras, una
buena ciudadana se caracteriza por un orden moral y el ejercicio de la autonoma.
Con este planteamiento, Etzioni establece un punto intermedio entre el liberalismo que sostiene la primaca de la autonoma individual sobre la comunidad
que fcilmente puede llevar al anarquismo o a una atomizacin de la ciudadana,
y aquellos que por defender el orden social niegan el ejercicio de la libertad individual del ciudadano cayendo en un autoritarismo.
El comunitarismo desde la ptica de Etzioni aplica la nocin de la regla de
oro en el mbito social para caracterizar una buena ciudadana como aquella
que fomenta tanto las virtudes sociales como lo derechos individuales. Yo afirmo
9. Los autores relevantes en esta tradicin son MacIntyre (1987), Walzer (1993), Taylor (1997), Etzioni
(1999), entre otros.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

que, ms que la maximizacin de orden o autonoma, lo que una buena sociedad


requiere es un equilibrio cuidadosamente mantenido entre uno y otra (1999,
p.24). Desde esta perspectiva hay un profundo inters por los derechos individuales, la individualidad y la autonoma que son conceptos que defienden los liberales y, por otro lado, el orden social virtud fundamental para el comunitarismo
defendido por Etzioni. En este sentido la mejor frase que sintetiza su propuesta es
la libertad individual requiere de una comunidad (Etzioni, 1993, p.15), es decir,
los ciudadanos no existen al margen de los contextos sociales particulares y describirlos como agentes en libertad absoluta es un error. Somos animales sociales y nos
pertenecemos recprocamente (Etzioni, 1993, p.25).
La teora de la ciudadana propuesta por Etzioni ve la necesidad de un orden
social, de lo contrario nos veremos abocados a la anarqua, a la delincuencia o la
guerra. Es necesario un orden social que tiene como razn de ser un conjunto de
valores compartidos que ensean a los ciudadanos a respetar. Pero esto en ningn
momento quiere decir que los ciudadanos no cuestionen, desafen o transformen
este orden social. Esto es, una buena ciudadana requiere un orden coherente con
los compromisos morales de sus miembros. Ya que cualquier orden social por s
mismo no constituye una buena ciudadana.
El orden social que promueve Etzioni es un orden moral voluntario, que se
construye a travs de medios normativos como la educacin, el consenso, la presin de los pares, las voces morales de la comunidad. Y para que ello ocurra es
necesario que los miembros de la comunidad compartan un compromiso con un
conjunto de valores nucleares.
La autonoma propia de una ciudadana comunitaria se construye socialmente
y se encuentra ntimamente ligada al ciudadano, ya que sta se constituye socialmente y lleva siempre consigo una gran carga cultural, de influencias sociales,
morales y de muchas otras ndoles. En este sentido, la autonoma se percibe como
un atributo social, atributo de una sociedad que proporciona oportunidades
estructuradas y legitimacin a la expresin individual y de subgrupos acerca de
sus valores, necesidades y preferencias particulares (Etzioni, 1993, p.44). Esto
quiere decir que la autonoma lejos de carecer de lmites, tiene que estar contextualizada dentro de un tejido social de vnculos y valores y ese tejido social lejos de
disminuir la individualidad, la sostiene, la alimenta y la permite.

142

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

La posicin del comunitarismo a simple vista nos sumerge en un conflicto de


valores, por ejemplo, qu valores deben ser compartidos por los ciudadanos? o
cmo se deben relacionar las comunidades entre s? Para Etzioni una buena ciudadana no slo necesita un equilibrio entre el orden y la autonoma en la vida de
los ciudadanos sino entre las distintas comunidades que conforman la ciudadana
en general. Su teora busca que los derechos individuales guarden un equilibrio
con el ncleo compartido de valores, as como tambin, es preciso un compromiso
de la comunidad o las comunidades con los valores respecto a una sociedad ms
global. Porque una sociedad normalmente est constituida por una variedad de
comunidades que representan distintos estilos de vida y valores compartidos representados en la lengua, la religin y los cdigos morales.
En la teora expuesta por Etzioni se ve la necesidad de que las comunidades
compartan algunos valores nucleares sustantivos o un marco ms denso, que les permitan resolver los conflictos ms all de los bordes de la comunidad. Este marco
en la propuesta de Etzioni se constituye a partir de unos elementos claves como la
democracia, una lealtad dividida entre la comunidad y una comunidad ms global,
el desarrollo de una cultura de la tolerancia o respecto por los valores de otras
comunidades, la necesidad de desarrollar al interior de la ciudadana un dilogo
que permita llevar a resolver los conflictos y las tensiones entre comunidades, y,
por ltimo, la construccin de una Constitucin que lleve a una comunidad de
comunidades. La Constitucin acta como depositaria de los valores sociales y
provee los lmites de los valores que las comunidades pueden adoptar. Enmarcar al
interior de la Constitucin un conjunto de valores significa que tienen un estatus
superior a otros en la medida en que su alcance se mantiene dentro de lmites normativos dados. Sin embargo, estos valores densos no remplazan las leyes, los valores
y las costumbres tradicionales que se viven al interior de las comunidades. Los
valores de la Constitucin representan los valores de toda una sociedad o una
comunidad de comunidades, de ah la necesidad de implementar un dilogo
moral intercultural que lleve a romper con el autismo que se puede presentar
cuando creemos que nuestra comunidad es una y nica. El dilogo moral juega
un papel central en la construccin de una buena ciudadana, pues gracia a l es
posible compartir valores que surgen a partir de stos y permite romper con el
relativismo propio de una posicin comunitarista radical.

143

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Una buena ciudadana requiere compartir valores nucleares y para esto es


preciso justificar su seleccin. No obstante, por el hecho de que una comunidad
afirme un valor dado, no proporciona justificacin normativa suficiente, como
tampoco lo es una decisin democrtica o un consenso comunitario. O incluso,
cuando estos valores son el resultado de dilogos morales productos de un consenso global. A lo sumo estas posiciones dan una dosis de legitimidad pero no es
suficiente. La propuesta de Etzioni encuentra que solamente es posible lograr una
justificacin de los valores morales compartidos si ciertos conceptos se nos presentan como moralmente compulsivos en y por s mismos (1993, p.280). Es decir,
nuestro sentido moral est anclado en el descubrimiento de ciertos conceptos
que conllevan obligatoriedad y cumplimiento, en otras palabras, el concepto es
portador de fuerza y autoridad. Estos conceptos se constituyen en principios universales que deben ser combinados con otros particulares si se quiere lograr una
justificacin normativa comunitaria completa.
Paso ahora a exponer un segundo componente constitutivo del quehacer de la
ciudadana: sus distintas dimensiones.
Dimensiones de la ciudadana, una propuesta
desde la teora de la ciudadana de Cortina
Si bien es cierto que la ciudadana es primariamente una relacin poltica entre
un individuo y una comunidad poltica, el anlisis de la ciudadana no se puede
reducir solamente a una ciudadana poltica como las anteriormente descritas.
La teora sobre la ciudadana expuesta por Adela Cortina resulta pertinente al no
reducir la ciudadana estrictamente a una visin legal y poltica, como el reconocimiento de unos derechos que hay que defender y a la participacin en la vida
de la comunidad poltica. La vida del ciudadano tiene diferentes dimensiones
o esferas como la ciudadana poltica, social, econmica, intercultural y civil en las
cuales se expresan las distintas concepciones e ideales de vida buena (Cortina, 1997).
Cortina piensa la ciudadana ms all de una concepcin meramente poltica,
su propuesta es una visin ms amplia donde tiene en cuenta la ciudadana social,
econmica, civil, intercultural para concretarse en un ideal de ciudadana cosmopolita. Su trasfondo es una concepcin del ser humano que no solamente se
reduce a un sujeto de derechos que se vincula a una ciudadana poltica y social
144

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

gracias a los derechos de primera y segunda generacin, tampoco un productor de


riqueza reducido a estrictas relaciones econmicas que se expresa en la ciudadana
econmica. Desde la dimensin econmica cabe resaltar que los consumidores
son ciudadanos, como consumidores y como productores; que no slo son ciudadanos polticamente, sino tambin econmicamente. Esto implica que deben involucrarse en orientar el consumo y la produccin. El ciudadano, para Cortina, es
aquel que es su propio seor junto con sus iguales en el seno de la ciudad, por esta
razn no puede permitir que su vida econmica se la determinen externamente,
es claro, entonces, que el ciudadano tiene que ser, junto a sus iguales, protagonista de la vida econmica (2002, p.122).
Referente a la ciudadana econmica se encuentra que es ciudadano econmico
quien participa en los bienes econmicos de una comunidad poltica, quien decide junto
con sus conciudadanos qu se produce, cmo y para qu, y, por ltimo, quien decide
junto con sus conciudadanos qu se consume, para qu y quin consume
(Cortina, 2002, p.139). Esta propuesta enmarca todo un proceso de deliberacin
por parte de los ciudadanos indispensable para el ejercicio de la ciudadana econmica, porque es a travs de un dilogo que es posible deliberar qu se produce,
cmo y para qu se consume, y para ello es necesario un empoderamiento de los
afectados. Para la autora, si los ciudadanos quieren ser protagonistas de sus vidas,
junto con sus iguales deben contar con una propiedad suficiente como para no
tener que depender de otros. Se inscribe as en la propuesta de la necesidad de un
ingreso bsico de ciudadana, porque es indispensable para asegurar un consumo
justo, autnomo, corresponsable y felicitante.
Por otro lado, el ciudadano tambin es un miembro de una sociedad civil,
porque parte de un conjunto de asociaciones no polticas ni econmicas, que son
esenciales para su socializacin y el desarrollo de su vida; por esta razn ve la necesidad de una ciudadana civil donde involucra todas las formas de organizacin
social que en ltimas permiten establecer vnculos de solidaridad entre los seres
humanos que nos permiten tener una vida activa propia de un ciudadano en sociedades diversas y plurales.
Cortina reconoce que todo ser humano es portador de una cultura o forma de
vida que se trasmite por aprendizaje social y que determina una forma de ser y estar
en el mundo. Por esta razn ve que la ciudadana debe ser un vnculo de unin
entre grupos sociales diversos y pluralistas que expresan culturas que conviven en
145

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

sociedad. De ah la necesidad de establecer una ciudadana multicultural capaz


de tolerar, respetar o integrar las diferentes culturas con sus derechos y deberes.
Por ltimo, cabe resaltar en su propuesta, la necesidad de fraguar una ciudadana
cosmopolita de raz kantiana, para un mundo en el que todos los seres humanos se
reconozcan sintindose ciudadanos, requisito indispensable para hacer de los seres
humanos una comunidad. De esta manera, los excluidos de los bienes bsicos de la
tierra o las vctimas del sistema-mundo deben ser incluidos desde una ciudadana
social cosmopolita. El sentido de la ciudadana cosmopolita es un reconocimiento
de la ciudadana a todo ser humano independiente de su comunidad poltica o nacionalidad, porque los derechos y deberes que conlleva el pleno ejercicio de la ciudadana no pueden estar restringidos a un grupo, convirtindose as en un elemento
excluyente para aquellos que no son miembros de una comunidad poltica particular. La creacin de una ciudadana cosmopolita no consiste en construir un
Estado universal al que pertenezcan todos los ciudadanos del mundo, sino en
ir estableciendo lazos entre las distintas comunidades, de forma que cada una de
ellas se ocupe de sus miembros (Cortina, 2002, p.267).
El concepto de ciudadana debe ser un concepto incluyente, as la ciudadana
es, hoy por hoy, un concepto poltico universal que implica el reconocimiento de
los derechos fundamentales.
El ciudadano como agente
Establecidas las distintas tradiciones en las que ha sido pensado el concepto de
ciudadano, junto con sus dimensiones que a l le competen, es posible afirmar que
ser ciudadano es la condicin que adquiere un ser humano al pertenecer a una
comunidad poltica y por lo cual se adquieren unos derechos y responsabilidades.
La ciudadana no es otra cosa que un ttulo que se ejerce en condiciones de cooperacin social, que permite la retribucin en la posibilidad de la realizacin de
los intereses propios y comunes. La ciudadana es un acto de convivencia, y ste
es posible gracias a que el ser humano tiene una serie de carencias y necesita
de unas herramientas que slo se adquieren en la vida en sociedad. Pero una
simple ciudadana formal como la antes descrita no basta para asegurar el ejercicio de la ciudadana. Es fundamental ser su propio seor y en ello consiste una
ciudadana real o efectiva. Esto es un llamado a realizar una ciudadana inclu146

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

siva, que no pretende ser oficial, sino efectiva, porque ciudadano es el que es su
propio seor junto a sus iguales en el seno de la comunidad. No slo aquel al que
la comunidad poltica se lo reconoce oficialmente, sino el que lo es efectivamente
porque comparte la vida social econmica y poltica de la comunidad (Cortina,
2002, p.267).
Esto es lo que significa analizar la ciudadana ya no simplemente como pertenencia a una comunidad poltica donde se adquieren derechos y deberes,
sino desde la capacidad de autodeterminacin, de actuar y provocar cambios y
cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus propios valores y objetivos. La
concepcin de ciudadano como aquel que es su propio seor se expresa de una
mejor manera cuando se reconoce que un ciudadano es quien tiene capacidad de
agencia. Esta manera de concebir al ciudadano es un mbito de comprensin que
complementa el sentido liberal, republicano y comunitarista. Y permite llevar el
anlisis de un espacio formal a uno real. Como tambin, el elaborado por Cortina
al referirse al ciudadano como su propio seor. Luego, pensar la ciudadana debe
llevarnos a indagar por la capacidad de agencia que complementa el concepto
formal de ciudadana.
La capacidad de agencia
La oportunidad de elegir y perseguir las propias metas y los propios valores es lo
que se denomina capacidad de agencia (agency), que se expresa en la realizacin de
una persona como agente. Ahora bien, quin es un agente? Un agente es quien
hace cosas, como tambin, considera acciones y resultados (Sen, 1982, p.21). Este
ejercicio de la agencia se debe a la capacidad que tiene una persona para alcanzar
sus propias metas y valores, estn o no relacionadas con su propio bienestar. Por
otra parte, es bueno aclarar que la agencia implica la capacidad para tomar decisiones y actuar por s mismo, con una implicacin relevante que no es otra cosa
que tener un impacto en el mundo.
El concepto de agencia es importante porque hay que indagar por las oportunidades que los ciudadanos tienen para mejorar la calidad de sus vidas. Esto nos lleva
a centrarnos bsicamente en las personas, por esta razn el papel de la agencia
es protagnico y no tanto las organizaciones como el mercado o los gobiernos.
Ms bien, las instituciones y las oportunidades sociales que stas conllevan deben
147

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

buscar expandir el reino de la agencia y la libertad humana, tanto como un fin


en s como un medio de expansin adicional de libertad (Sen y Drze, 2002, p.6).
La principal caracterstica de una ciudadana real es su nfasis en lo que los ciudadanos efectivamente son capaces de hacer y de ser; es decir, en sus capacidades.
Nuestras evaluaciones y polticas deberan enfocarse en lo que la ciudadana es
capaz de hacer y de ser, en la calidad de sus vidas y en remover los obstculos de sus
vidas para que ellos tengan ms libertad de vivir el tipo de vida que tienen razones
para valorar. Y el concepto fundamental que recoge esta intencin deviene como
capacidad de agencia.
El concepto de agente (agent) no es el comnmente usado en la literatura econmica como aquella persona que acta en representacin de alguna otra. El sentido que le da Sen al concepto de agente, que es el que asumo en este ensayo,
presenta una connotacin especial, pues para l un agente es una persona que
acta y provoca cambios y cuyos logros pueden juzgarse en funcin de sus propios
valores y objetivos, independiente de que tambin lo evaluemos en funcin de
algunos criterios externos (Sen, 1999, p.19). As cuando un ciudadano acta y
provoca cambios en el mundo y sus logros se juzgan desde sus propios valores y objetivos se puede considerar que ha ejercido su agencia. La agencia involucra en mi
concepto lo que se puede llamar autonoma, pero no veo que la agencia y la autonoma sean lo mismo, pues la agencia es un concepto ms rico en la medida en
que no solamente conlleva darse sus propias normas (autonoma) o no depender
de algn otro, sino que involucra una accin que provoca cambios que generan
logros individuales que se evalan a partir de los propios valores y objetivos. De tal
manera que al ver al ciudadano como agente no se debe reducir simplemente a
autonoma, que es a lo que a primera vista se puede referir el concepto. Encuentro
que la autonoma est ms en el mbito de la subjetividad como autodominio de
s mismo, mientras que el ciudadano como agente trasciende este mbito implicando a la autonoma pero no se reduce a ella, ya que no solamente decide sobre
s mismo, es decir, ejerce la autonoma, sino que acta e impacta en el mundo.
Recapitulando, se puede afirmar entonces que un ciudadano es quien pertenece y participa de una comunidad poltica y por lo cual se adquieren unos
deberes y obligaciones. Si bien es cierto que desde el enfoque liberal, republicano
y comunitarista cada uno hace nfasis en un aspecto de lo que podemos entender
formalmente de lo que es un ciudadano, se resaltan as ciertos tipos de caracters148

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

ticas como los derechos, el sentido de participacin, la identidad y la pertinencia.


Cortina, en cambio, da una formulacin que recoge las anteriores tradiciones al
sostener que ciudadano es aquel que es su propio seor junto con sus iguales en el
seno de la ciudad, que el ciudadano debe gozar de libertad negativa y de libertad
positiva, como tambin de derechos econmicos, sociales y culturales.
Pienso que si se analiza la ciudadana desde la libertad o capacidad de agencia
se complementa la anterior concepcin de lo que es un ciudadano. Es decir, un
ciudadano debe contar con la libertad o capacidad de agencia. Un ciudadano es
un agente, porque cuando se tiene la capacidad para decidir y actuar por s mismo
y su accin tiene un impacto en el mundo esto se considera un ejercicio pleno de ciudadana real o efectiva. Adems, percibir a una persona como ciudadano es tener
una visin especial de la humanidad, y es as como deja de ser percibida como una
criatura egosta; tenemos que ver y entender a las personas como seres racionales,
que piensan, valoran, deciden y actan (Sen, 2005, p.38). La ciudadana como
agencia es un llamado a participar efectivamente en las elecciones polticas que
gobiernan la propia vida, es ejercer el derecho a la participacin poltica, porque
existe un asunto ms profundo implicado en nuestro papel como ciudadanos
o como agentes, e implica el valor de la participacin en s mismo. La libertad
de participacin se encuentra entre las oportunidades que tenemos razones para
valorar, y es central para la ciudadana (Sen, 2005, p.39). En el mbito econmico, el ciudadano como agente es quien participa en los bienes econmicos y
decide junto con sus conciudadanos qu se produce, cmo y para qu se produce.
En el mbito civil es quien se involucra en todas las formas de organizacin social
que considere pertinentes. El ciudadano como agente debe establecer vnculos
sociales de diversos tipos que le permitan actuar y transformar su entorno, como
promotor dinmico de transformaciones sociales, teniendo presente un espacio
de tolerancia y respeto por las diferentes culturas, sin perder de vista el reconocimiento de la libertad del Otro. Ello lo hace un ciudadano del mundo. Asumir la
ciudadana como agencia es la mejor manera de luchar contra las distintas formas
de desigualdades, exclusin social y pobreza. En este sentido se puede enriquecer
y desarrollar de una mejor manera la concepcin de ciudadana expuesta por Cortina cuando sostiene que un ciudadano es su propio seor entre sus iguales. Por
otra parte, la ciudadana tiene relevancia por varias razones diferentes entre las
que Sen destaca se encuentran que:
149

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Puede ayudar a los individuos a comportarse de forma ms responsable. Puede


proveer razones para un comportamiento respetuoso del medioambiente y,
generalmente, ms tico. Pero yendo mucho ms lejos, la idea de ciudadana
saca a la luz la necesidad de considerar a las personas como agentes racionales,
no meramente como seres cuyas necesidades tienen que ser satisfechas o cuyos
niveles de vida deben ser preservados. Adems, identifica la importancia de la
participacin pblica, no simplemente por su efectividad social, sino tambin
por el valor de ese proceso en s mismo (Sen, 2005, p.40).
Si bien, la ciudadana ha sido concebida formalmente como la pertenencia a una
comunidad poltica y gracias a ello se adquieren unos derechos y responsabilidades, se debe buscar analizar la ciudadana tambin desde el tipo de vida que
un ciudadano lleva, que se expresa en aquello que logra hacer o ser realmente en
el mbito de sus capacidades u oportunidades reales. El problema ahora ya no es
cules son los derechos y obligaciones de la ciudadana?, sino qu es lo que un
ciudadano es capaz de hacer o ser realmente? Ello permite ampliar la naturaleza y
los alcances de las demandas de la ciudadana democrtica a la hora de concebir
una sociedad libre e igualitaria. Lo significativo para una indagacin sobre la ciudadana real no es la pertenencia a una comunidad, tampoco son los derechos con
los que cuenta un ciudadano, sus bienes o recursos, sus necesidades bsicas, sino lo
que consigue realizar con lo que tiene, es decir, aquello que logra hacer o ser
realmente y para ello el ejercicio de la capacidad de agencia es fundamental.
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152

LA CIUDADANA ECONMICA DE LOS INMIGRANTES


Jess Conill Sancho
*

Problematismo de la nocin de ciudadana econmica


Qu significa ciudadana econmica dentro de lo que quiera decir ser ciudadano? Si nos atenemos a la exposicin de Adela Cortina en su libro Ciudadanos
del mundo (1997), entre los diversos sentidos y usos de la nocin de ciudadana se
encuentra el de ciudadana econmica. Pues precisamente de ese aspecto es del
que queremos tratar en este contexto y, adems, aplicado a los inmigrantes.
En primer lugar, debemos preguntarnos si se puede hablar con pleno sentido
de ciudadana econmica y qu significa realmente tal cosa, qu tipo de nocin es
ese hbrido. Y, en segundo lugar, pensar la ciudadana econmica en la situacin
concreta de los inmigrantes.
Normalmente la ciudadana se entiende como una nocin tico-poltica, y por
eso a mucha gente le extraa de entrada que se hable de ciudadana econmica.
Se suele dar por sentado que es imposible combinar la ciudadana (las exigencias etico-polticas) con el mbito econmico, de tal manera que muchas veces
se interpreta la situacin actual expresando la conviccin de que lo econmico
ha vencido a lo poltico; lo cual lleva implcito, al parecer, el supuesto siguiente:
el de que lo poltico de por s es bueno y lo malo es lo econmico. Este supuesto
implcito opera en el consciente o en el inconsciente individual y colectivo de una
poca determinada (en su imaginario!), funcionando como canon axiolgico a
la hora de ordenar nuestros espacios de interpretacin de la realidad social. Pero,
entonces, qu sentido tendra hablar de ciudadana econmica? Ms bien habra

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

que evitar contaminarse de lo econmico, porque, si lo econmico fuera por naturaleza malo, la ciudadana no tendra que incluirlo, sino evitar tal peligro.
Nos vemos forzados a aclarar qu significa ciudadana econmica y si ser ciudadano ha de incluir, como en la exposicin de Adela Cortina, un aspecto econmico
o no. Es decir, si la ciudadana adems de ser legal, poltica, diferenciada, multicultural, ha de ser tambin econmica, o en este punto la cosa es ms difcil, porque
como el aceite y el agua no se pueden mezclar, pues donde est lo econmico, all
est el peligro y el comienzo no precisamente de la salvacin, sino de la perdicin.
Es eso as? Ser lo primero que hemos de aclarar.
Para ver si la ciudadana econmica ha sido algo imposible, voy a referirme, en
primer lugar, a dos momentos paradigmticos en la historia, uno antiguo y otro
moderno, para luego entrar ya en el momento actual.
En el mundo antiguo, el ciudadano de la Grecia clsica no era antieconmico;
todo lo contrario, el zoonpolitikn era oiconmico. El libre, el ciudadano libre, era el
seor del oiks (de la casa) y oikonoma viene de ah, el nmos del oiks, la administracin de la casa, eso era la economa; luego el ciudadano libre era econmico. E
igual que se estudia un modelo clsico el aristotlico de la ciudadana poltica,
al que ahora muchos regresan por lo menos para inspirarse, tambin en nuestro
tema hay quienes recuerdan que en los orgenes estaba unido lo econmico y lo
poltico, porque la economa era una expresin de la vida de la polis en el nivel del
oiks, que era la pieza bsica de la comunidad poltico-econmica.
Ya que esta referencia antigua es muy difcil de revivir ahora en la compleja vida
moderna y, en particular, en la jungla global en la que estamos y en el contexto de
la inmigracin actual, conviene plantear la cuestin desde la perspectiva de la economa moderna, que se ha ido configurado cada vez ms como una crematstica,
en el sentido de la terminologa clsica, como es la aristotlica (Aristteles,Poltica,
Libro I). Pues, segn Aristteles, hay que distinguir la economa en el sentido de
aquella actividad que intenta satisfacer las necesidades bsicas (que siempre son
limitadas) de la crematstica en su sentido estricto, que es el arte de conseguir la
mayor riqueza, lo cual en la perspectiva aristotlica es antinatural, por lo que es la
expresin ms antinatural el intentar sacar dinero del dinero. De ah que la concepcin tradicional se haya opuesto a la usura, a sacar beneficio del dinero, porque
eso era antinatural. Claro est que para eso hay que tener una idea especfica de la
naturaleza y de la comunidad, que en virtud del proceso de la modernidad ha des154

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

aparecido o por lo menos ya no goza de vigencia, ni relevancia en el ordenamiento


social y econmico moderno (Conill, 2004).
El segundo momento paradigmtico en la historia al que quera referirme es el
que corresponde a las caractersticas de la ciudadana moderna en la sociedad comercial. Porque tampoco al ciudadano moderno le es imposible la vinculacin con lo
econmico, como puede apreciarse en la reflexin de otro clsico de la economa,
Adam Smith, el clsico moderno por antonomasia, para quien tampoco estaban
desligadas la ciudadana econmica y la ciudadana tico-poltica. Adam Smith
hay que repetirlo una y otra vez era profesor de filosofa moral y a partir de la
filosofa moral, que era la matriz de las posteriormente llamadas ciencias sociales
o ciencias humanas, contribuy al pensamiento econmico. Esta radicacin le
imprimi un sentido, un para qu, a la actividad econmica en su concepcin
de la economa. Su autntico sentido era estar al servicio de la libertad de los ciudadanos y de su prosperidad; sa fue la marca de origen de la economa moderna,
que naci ligada intrnsecamente al espacio de la libertad. Desde luego, un modo
de entender la libertad diferente de como la podan entender los antiguos. Cules
eran las caractersticas de esta libertad del ciudadano econmico moderno?
Pues fundamentalmente podemos hablar de las dos caractersticas siguientes: 1) el
primer motor del ciudadano ya no es el sentido comunitario, que ha desaparecido,
porque la ficcin de que se parte es la de que primordialmente hay individuos,
pero no hay comunidad, en sentido estricto, lo primordial no es la comunidad,
sino el individuo (el tomo social), y 2) del individuo, lo importante son los intereses, ni las pasiones ni la razn pura. Para comprender este aspecto es recomendable la obra de Hirschman, Las pasiones y los intereses (1978).
La caracterstica moderna es la primaca del individuo, pero un individuo
movido por sus intereses; lo que nos media, lo que nos une, no es el sentido de
comunidad, sino nuestros intereses. Esto supone un cambio fundamental en el
ordenamiento de la convivencia poltica y econmica.
Desde esta perspectiva, la autonoma, el ejercicio de la libertad natural (dentro
del sistema natural), est en que yo exprese mis intereses, los dems expresen los
suyos y, entonces, juguemos (reciproquemos!) y coordinemos los diversos intereses mediante el intercambio y los contratos. As es como se pone en juego la
ciudadana econmica moderna, que no est desligada de la libertad, sino que ha
cambiado el sentido de la libertad y la nocin de ciudadana que cada vez ms se
155

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

entender en perspectiva contractual. Segn los modernos (y nos creemos por lo


general muy modernos), la libertad consiste en hacer cada uno lo que quiere, lo que
le interesa, lo que le da la gana si puede y cuando se le ponen lmites al individuo no le gusta, pues cada uno, cada yo quiere ser autnomo, regirse por sus
propios intereses, sin interferencias. se es el juego que introduce la economa
moderna, que entrelazado con elementos de la ciudadana tradicional da como
resultado una nueva figura de la libertad de los ciudadanos en el mbito polticoeconmico moderno.
El resultado institucional de la coordinacin de ese espacio de libertad es lo
que llamamos el mercado moderno, que es un sistema de coordinacin y de comunicacin. Saber lo que te interesa y que t sepas lo que me interesa; entonces
nos comunicamos, nos entendemos, reciprocamos, y nos coordinamos mediante
las diversas formas del contrato. sta es la vertiente positiva del mercado y del
contrato (la de ser una figura de la libertad), aunque luego se ha visto que tiene
tambin sus lmites e inconvenientes. Pero aqu, en el contexto smithiano, opera
y predomina el supuesto de una armona preestablecida en el fondo. sta es la
primera versin de la ciudadana econmica moderna, que tiene un presupuesto
metafsico, leibniziano (podramos decir), que es lo que se expres en la metfora de la mano invisible y que otros han expresado mediante otras frmulas,
como la insociable sociabilidad (Kant), la astucia de la razn (Hegel), la
dialctica de la historia y sus leyes (Marx).
En esta primera versin de la ciudadana econmica se presupone una armona
de fondo. En otras versiones, por ejemplo en la de Marx, el trasfondo de la realidad
social se ha interpretado no como armona, sino que a partir de otros supuestos
metafsicos se ha interpretado como un conflicto radical e irresoluble en las condiciones actuales, que slo podr resolverse a travs de un dinamismo conflictivo
regido por las leyes de la historia. As pues, hay otros modos de interpretar esta
realidad de fondo, como es la versin conflictiva, que ha recurrido incluso a la
violencia.
Pero tambin ha habido una tercera interpretacin, adems de las que afirmaban la armona o el conflicto irresoluble de fondo, y que es la que ha prevalecido en la segunda parte del siglo XX, aunque su inspiracin proviene de antes.
En esta tercera concepcin se plasma la pugna entre liberalismo y socialismo, ha

156

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

permitido hablar de socialismo liberal y liberalismo social, adems de que ha acabado en los consensos social-demcratas.
ste es el marco de referencia para entender dnde estamos, porque en virtud
de esta tercera perspectiva, hemos entrado en un proceso de transformaciones y de
concertacin, de pugnas, rivalidades, intereses contrapuestos, pero no de manera
irreconciliable, sino con la confianza de que podemos reconciliarnos poco a poco,
transformando, modificando y compaginando los intereses contrapuestos. se es
el supuesto, la nueva creencia frente a la de la armona y frente a la del irresoluble
conflicto, la creencia implcita de que el conflicto es parcial y resoluble en cierta
medida, que aun manteniendo los diversos intereses, podemos ir entendindonos
poco a poco en un largo proceso.
Es en este marco histrico que se puede entender por un lado el sentido de la
ciudadana econmica y por otro, que tanto desde la perspectiva antigua como
desde la moderna ha habido una coordinacin de lo que es la ciudadana con lo
que es lo econmico. Porque lo econmico moderno tambin entroncaba perfectamente con el sistema de la libertad, y hasta en la interpretacin ms conflictiva,
como la de Marx, lo que se pensaba es que a travs de un determinado proceso
histrico se pasara del reino de la necesidad (dentro de un modo de interpretar
la economa) al reino de la libertad. Era necesario un proceso revolucionario para
resolver ese conflicto, que aun en ciertas condiciones era irresoluble.
Instituciones econmicas modernas
Para aclarar las caractersticas de la libertad como autonoma en la poca moderna,
a continuacin aludiremos a dos aspectos de la ciudadana, uno institucional y otro
dimensional. En primer lugar, hay que indicar cmo se vive la autonoma y la pertenencia los dos principales rasgos de la ciudadana (Cortina, 1997) en las instituciones econmicas modernas. Cules son esas instituciones econmicas en las
que se ha de vivir la ciudadana, incluso en la versin posible de los inmigrantes?
(Rodrguez, 2006, pp.93-94) y qu peculiaridades tiene tal ejercicio de la ciudadana econmica en su caso?
Existe una queja generalizada de que faltan estudios especficos sobre estos
asuntos (Sol, 2002; Serrano, 2009). Si recurrimos al padrn, en enero de 2008
un total de 5220,000 extranjeros resida en Espaa (De la Rica, 2009). Esta cifra
157

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

representa el 11% de la poblacin total del pas. Por otra parte, el nmero de
nacidos en el extranjero que vive en Espaa creci a lo largo de doce aos (19962007) de un 1% hasta 10% aproximadamente, segn el Instituto Nacional de Estadstica.
Algunos factores que han guiado o impulsado esta tendencia son: 1) la instauracin de la democracia, 2) el rpido crecimiento econmico impulsado por la
incorporacin en 1986 de Espaa al Mercado Comn Europeo, 3) la laxa aplicacin de las leyes de inmigracin, 4) los estrechos lazos culturales y lingsticos con
Amrica Latina (aunque Espaa es destino preferente tambin de inmigrantes
africanos, sobre todo de Marruecos), y 6) la ampliacin de la Unin Europea de
quince a veinticinco integrantes en 2004 y a veintisiete en 2007; ello ha contribuido con un importante aumento de los inmigrantes de los doce nuevos pases
llamados neocomunitarios.
Pero lo decisivo es que estos flujos migratorios han tenido un significativo
impacto en el mercado laboral espaol y en las otras instituciones socioeconmicas
encargadas de desarrollar las polticas de proteccin social. Porque la inmigracin en
Espaa ha sido principalmente econmica y ha influido positivamente en el
crecimiento del producto interno bruto (PIB) entre 1995 y 2007, a pesar de que no
haya contribuido a mejorar la productividad (Lacuesta y Puente, 2009, pp.25-48).
Veamos pues, esas instituciones econmicas modernas en las que ejercen su peculiar ciudadana econmica los inmigrantes, junto con todos los dems ciudadanos:
1) El mercado: es el sistema de coordinacin de las pretensiones y preferencias en el
orden de la produccin y del consumo. Es una institucin en la que se plasma
una figura de la libertad y que sirve para reciprocar y entendernos. Aunque
habra que hablar de los diversos tipos de mercados, porque por ejemplo, no es
lo mismo el mercado de trabajo que el de otras mercancas. Porque el trabajo
puede entenderse como mercanca, pero no solamente, y de ah la necesidad
de involucrar otras instituciones.
2) La empresa: la iniciativa empresarial, la creacin de empresas, no es lo mismo
que el mercado por mucho que se haya hablado del cliente interno. El cliente
interno pertenece a la empresa y ha podido surgir porque ha aparecido el peculiar oasis de la empresa en el mercado. Por tanto, la empresa econmica es otra

158

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

institucin, que ha llegado a comprenderse a s misma como ciudadana y hasta


como agente de la integracin de los inmigrantes (Conill y Luetge, 2007).
3) El Estado: en un principio, el Estado moderno no era un agente econmico de
tanta importancia, pero se ha transformado en uno de enorme peso y, cuando
hay que hacer un anlisis de las instituciones econmicas modernas y contemporneas, se debe que introducir al Estado, puesto que en muchos momentos
ha manejado ms del 50% del PIB. Es muy significativo que un agente maneje
tal cantidad de recursos y no slo cuantitativa, sino tambin cualitativamente,
porque esto implica que las funciones del Estado han cambiado. Antes por
ejemplo, el Estado no era responsable del crecimiento econmico; ahora los
ministros de economa se sienten forzados a mostrar que estn contribuyendo
con sus polticas al crecimiento econmico y se presentan como responsables
de la marcha de la economa. Esto no ha sido siempre as, pero las transformaciones funcionales del Estado lo han convertido en una institucin polticoeconmica.
4) Organismos internacionales poltico-econmicos: son los ciudadanos los que deciden
oficialmente que los polticos decidan, a su vez, quin los representa y quines
van a ocupar los puestos en esos organismos; por lo tanto, las decisiones que
se toman en esos organismos tienen un carcter poltico-econmico y no puramente econmico.
A estas cuatro instituciones habra que aadir todava alguna otra como la opinin
pblica, que se expresa a travs de los cada vez ms influyentes medios de comunicacin, y que a su vez, son empresas cada vez ms multimedia y mundializadas.
En todas estas instituciones econmicas es donde se lleva a cabo nuestra autonoma y pertenencia; es decir, los principales aspectos de la ciudadana moderna;
tambin la de los inmigrantes.
Caras de la ciudadana econmica
El siguiente aspecto de la ciudadana econmica moderna que quisiera resaltar,
tras el institucional, es el dimensional. Cules son las caras de la ciudadana econmica? dnde se vive o se palpa esta ciudadana econmica que ha de ponerse

159

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

en juego a travs de las diversas instituciones que acabamos de enumerar e incluso


de algunas otras?
A mi juicio, la autonoma que caracteriza a la ciudadana se muestra, al menos,
en cinco caras o facetas, cuya breve consideracin nos permitir detectar cmo se
vive esa siempre relativa autonoma en el espacio econmico moderno, tambin
por parte de los inmigrantes.
La primera dimensin en la que se muestra la autonoma y la pertenencia desde
el punto de vista de la ciudadana econmica, es la produccin de bienes. Somos
productores de bienes y servicios. Lo cual vale tambin para los inmigrantes. La
ciudadana se muestra en nuestra capacidad productiva, nuestro trabajo, nuestro
ocio, nuestro paro, porque la economa trata de la riqueza y de la pobreza (Martnez Navarro, 2002, pp.17-23). El reverso de la riqueza es la pobreza y, aunque
se hayan hecho menos tratados sobre la pobreza que sobre riqueza,la pobreza
siempre ha sido la otra cara (Conill, 2009, pp.151-169). Hay diversas situaciones
en que se vive la pobreza o la situacin de mayor indigencia; una de ellas es la que
genera algunas formas de inmigracin. Por ejemplo, la de los que buscan trabajo
y nuevas oportunidades de vida.
Conviene no perder de vista aqu lo que se quiere resaltar: la vinculacin de la ciudadana al mundo del trabajo. En esta perspectiva, la ciudadana se realiza a travs del
trabajo. Sin embargo, en los ltimos tiempos han surgido nuevas iniciativas, como la
propuesta de un ingreso bsico universal de ciudadana (Van Parijs, 1996; Ravents,
1999; Pinilla, 2004, 2006), independiente del trabajo. Es decir, por el hecho mismo
de ser ciudadano. Si esta iniciativa ha tenido dificultades para ser aceptada en lo
general, ser todava ms difcil de aplicar en el caso de la inmigracin. As que el
primer camino para incorporarse a la ciudadana en el caso de los inmigrantes sigue
siendo la va econmica-laboral. El trabajo es el cauce para poder entrar a ejercer
los posibles derechos de la ciudadana. En la bsqueda del trabajo y su distribucin
geogrfica ha sido esencial la formacin de redes de inmigrantes (Aparicio, 2004;
Herrera, 2008).
En segundo lugar, somos consumidores. Cuando consumimos, elegimos,
estamos ejerciendo nuestra pertenencia y nuestra autonoma. Incluso algunas de
las interpretaciones han insistido de modo exagerado en la soberana del consumidor. En cualquier caso, se trata de un espacio decisivo de la ciudadana econ-

160

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

mica (Cortina, 2002), tambin en el caso de los inmigrantes, para quienes se han
llegado a crear marcas propias que les resulten ms atractivas. Esto constituye otra
forma de elegir y votar.
En tercer lugar, somos ahorradores o no ahorradores (gastadores). De acuerdo
con el momento y hasta la poca, unas veces se ha estimulado el ahorro y otras el
gasto, incluso hasta gastar lo que no se tiene. Segn los vaivenes de la actividad
econmica, se estimula el gasto o el ahorro mediante una serie de incentivos en
una direccin u otra. Ahora bien, en cualquier caso, tanto el ahorro como el gasto
son expresiones bsicas del ejercicio de la ciudadana econmica, en las que ni
gozamos de una soberana absoluta, ni tampoco estamos sometidos a una coercin imperiosa, sino que somos condicionados por las necesidades de vida y los
incentivos. Pero, sea como fuere, en este mbito podemos desarrollar ms o menos
como siempre en la vida la dimensin econmica de la ciudadana. Y es ste un
aspecto sumamente relevante en el caso de los inmigrantes, como muestra el fenmeno de las remesas (Informe Anual..., 2008, pp.60-76), que son el fruto del ahorro.
Las remesas constituyen un potente factor de desarrollo, por cuanto posibilitan
el ahorro, el consumo y la inversin. De hecho, hasta algunos medios de comunicacin recogieron la siguiente noticia: Se intensifica la batalla por el ahorro de
los inmigrantes. Por tanto, a mi juicio, en este mbito todava cabra promocionar
los posibles microcrditos especficos que constituyen una va muy eficiente para
superar la exclusin financiera (Fuertes y Chowdhury, 2009, pp. 235-262).
En cuarto lugar, somos potenciales inversores y cada vez ms. En efecto, se ha
hecho habitual recibir por cualquier medio de comunicacin las ms variopintas
invitaciones de las entidades financieras para que cada cual invierta aquello de
lo que disponga. Se ha extendido la promocin de la inversin mediante los ms
variados reclamos de ganancia, desgravacin, ventajas fiscales u ofertas y regalos.
Este impulso ha alcanzado a los pequeos inversores y a los inmigrantes. Lo importante en este campo de la inversin consiste en saber ejercer la autonoma en
relacin con los propios ahorros para dedicarlos a la inversin. Hay que ser conscientes de que los ahorradores son los potenciales inversores y que esa inversin es
un aspecto de la ciudadana econmica, en la medida en que puedes elegir entre
invertir o no y, en el caso de invertir, entre las diversas posibilidades de inversin.
Por ejemplo, invertir en los fondos convencionales o en fondos ticos, en fondos

161

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

solidarios, en economa social, en la banca tica, etc. Tambin aqu podemos


ejercer cierta autonoma. De igual forma, los inmigrantes pueden ejercer esta
capacidad financiera a travs del ahorro y de las remesas, cuyo movimiento puede
llegar a diversos destinos, ya sea de un nuevo ahorro, de gasto en necesidades propias o de la familia, o de inversin. En todas estas decisiones se est ejerciendo la
relativa autonoma, propia de la ciudadana econmica, a travs de la voluntaria
disposicin del ahorro en la posible inversin. En definitiva, a travs de este ejercicio se est respondiendo en la prctica a la dimensin de pertenencia propia de
la ciudadana en versin econmica, pues podramos decir: dime dnde inviertes
y te dir a qu te sientes vinculado, es decir, qu te importa como ciudadano y
seguramente tambin como persona.
En quinto lugar, la participacin poltica. Antes hemos aludido al Estado
nacional como nuevo agente econmico, pero lo curioso es que la participacin
poltica hasta ahora al menos no se ha fijado apenas en las cuestiones de la
ciudadana econmica. Ni siquiera en las campaas electorales se habla entre
los asuntos prioritarios de la pobreza o de cosas semejantes, de problemas sociales
graves. El lugar que ocupan realmente en las agendas polticas e incluso en las campaas electorales es muy secundario. De palabra, hay declaraciones en favor de la
solidaridad con los pobres de otras partes, algunos de los cuales se han visto forzados a emigrar y forman parte de los contingentes de la actual inmigracin, pero
no suelen ocupar un lugar destacado ni menos prioritario en los programas electorales temas tales como: la promocin del desarrollo humano y la justicia global,
la erradicacin de la pobreza y de las situaciones que fuerzan a tantas personas a
tener que emigrar en busca de trabajo y de un mejor horizonte de vida.
Si de verdad se pensara que se trata de un asunto prioritario, debera ocupar
tambin un lugar destacado en las campaas electorales y tambin en las preocupaciones de los propios inmigrantes, que no deberan olvidar su propio origen,
pues son ellos los que podran recordar con ms insistencia la necesidad de actuar
en los programas internacionales del desarrollo humano (Materiales del VIII Congreso, 2009). Sera otro aspecto que podra cultivarse, y hasta organizarse, en la
ciudadana econmica a partir de los propios inmigrantes.
Si todos los ciudadanos fueran realmente sensibles a ese problema tan acuciante, impulsaran con su participacin poltica un cambio de direccin en la
agenda poltica de sus presuntos representantes. O al menos podra intentarse.
162

LA CIUDADANA DEMOCRTICA Y EL CIUDADANO COMO AGENTE

La autonoma y la pertenencia ciudadanas pueden expresarse en esta vertiente


de la ciudadana econmica a travs del control democrtico de los sedicentes
representantes polticos. Y tambin esto vale y mucho para los inmigrantes, que
cada vez tienen ms peso en el ejercicio de su peculiar ciudadana (en el sentido
ampliado que venimos exponiendo).
Los dos aspectos tratados hasta ahora (el de las instituciones econmicas
modernas y el de las caras de la ciudadana econmica) entrelazados, pueden
servir de hilo conductor para entender mejor la potencia ciudadana de los inmigrantes. Porque las diversas caras o dimensiones de la ciudadana econmica se
actualizan a travs de las diversas instituciones modernas. stos son los espacios en
los que se realiza lo que significa ser ciudadano en este momento histrico, tambin en el caso de los inmigrantes.
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

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Van Parijs, Ph. (1996). Libertad real para todos. Barcelona: Paids.

164

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN
EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA
CANAL 6 DE JULIO
Diego Zavala Scherer

La forma documental y el activismo en el Mxico contemporneo


Esta primera parte, el ensayo pretende dar cuenta de una confluencia de tres elementos que son fundamentales para la creacin de historias en cualquier sociedad:
1) una necesidad, 2) una tecnologa vinculada a la necesidad y 3) una forma narrativa que, usando dicha tecnologa, intente satisfacer la necesidad social (Altman,
1999).
En este caso, la necesidad social es la bsqueda del cambio democrtico mexicano iniciado en 1988, surgida de una eleccin disputada y fraudulenta que dio
por ganador a Carlos Salinas de Gortari. La tecnologa vinculada a esta necesidad
fue, sin duda alguna, el video. La forma narrativa propuesta fue el documental de
corte poltico, emprendido por Carlos Mendoza y un equipo de colaboradores, que
daran lugar a la productora Canal 6 de julio. El nombre es el recordatorio permanente de ese da de 1988 en el que la televisin minti al anunciar como triunfador
a Salinas de Gortari.
La historia antes de la historia
Se puede decir que el trabajo de Mendoza hace eco de una larga tradicin en
Latinoamrica, como es el documental de corte social. El compromiso reflexivo de

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

este tipo de trabajos est presente en grupos como Cine Liberacin, el Tercer Cine,
el Cine de la Base, el Cinema Novo brasileo y el Cine Revolucionario cubano.
Nombres como el de Octavio Getino, Raymundo Gleyzer, Pino Solanas y Santiago
lvarez pueden ser evocados a travs de estos esfuerzos por hacer del cine una
herramienta antiimperialista, una forma de liberar al pueblo oprimido; necesidad
social que encontr en el documental cinematogrfico su vehculo de expresin
para el momento sociohistrico en el que surgieron.
En otros pases y bajo otros contextos tambin ha existido la necesidad de
vincular al cine con su dimensin poltica, lo que lo volvi un mecanismo representacional muy poderoso. Como bien lo seala Jean Louis Comolli:
Ante la acumulacin de representaciones, el cine mostr que es la ms poltica
de todas las artes, justamente porque en tanto arte de la puesta en escena,
sabe poner en evidencia las puestas en escena de los poderes dominantes, pincharlos como insectos, subrayarlos, desinflarlos y deconstruirlos; burlarlos,
si fuera necesario; hacerlos bascular del hiper-triunfo, a la derrota: seguir, de
Citizen Kane a Mr. Arkadin, cmo se despliega irnicamente el juego de lo lleno
y lo vaco, del podero y de la cada en una palabra el secreto del poder como
poder del secreto (2007).
En algunos casos, como durante el Tercer Reich, o unido al proyecto sovitico de
Lenin y Stalin, la forma flmica se volvi propaganda. En otros, como en los movimientos latinoamericanos y los movimientos marxistas europeos de la segunda mitad
del siglo XX, el cine era una forma de resistencia.
El reto que supone una lucha de este tipo en tiempos de la televisin, y ya no
del cine, es monumental. Ese es el escenario tecnolgico-poltico en el que Canal
6 de julio inicia la batalla; que luego se extender al internet.
Resistencia social: contrainformacin
Una de las manifestaciones de la posmodernidad en los pases subdesarrollados,
del tercer mundo o en vas de desarrollo (como se prefiera llamarles) es la colisin de culturas y pocas en un mismo tiempo y espacio debido a la desigualdad
social entre los diferentes estratos de la poblacin. Prcticas paleolticas pueden
166

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

convivir con el megacorporativismo sin problemas. Esta disparidad tiene eco en las
prcticas informativas y comunicativas, por lo que la participacin ciudadana de
los mecanismos de produccin meditica es casi nula.
Ya nadie ignora que los grandes medios de produccin de comunicaciones
audiovisuales estn ahora controlados, financieramente, por grupos bancarios, por conglomerados o empresas gigantes que aspiran a tener la misma
influencia que tuvieron los partidos polticos en el poder. Los grandes holdings
ya no se limitan a controlar un mdium nico o un simple sector de las industrias
culturales; poseen a la vez emisoras de televisin y fbricas de produccin de
televisores; por otra parte, fabrican pelculas y series televisivas, o bien editan
discos, videocasetes, videodiscos, DVD y en la actualidad estn tratando de apoderarse de Internet (Ramonet, 2000).
En Mxico, el caso de la hegemona televisiva es caracterstico de la evolucin de los
sistemas de control de la informacin, de igual forma que la permanencia del Partido Revolucionario Institucional, por ms de setenta aos en el poder, determina
de forma particular el lento desarrollo de la vida democrtica del pas. Aunque no
se vivi un rgimen militar totalitario como en otros pases latinoamericanos, el
control y la censura eran, y siguen siendo, evidentes.
A pesar de estas caractersticas distintivas, la desigualdad social y de acceso a la
informacin son consonantes con las experiencias latinoamericanas, por lo que
es posible asociar el trabajo de Carlos Mendoza y de la productora Canal 6 de
julio con los esfuerzos del documental de la regin, posterior a la Segunda Guerra
Mundial.
Todays Latin American artists and activists continue to embrace documentary as an instrument of cultural exploration, national definition, epistemological inquiry, and social and political transformation. Documentary provides:
a source of counterinformation for those without access to the hegemonic
structures of world news and communications; a means of reconstructing historical events and challenging hegemonic and often elitist interpretations of the
past; a mode of eliciting, preserving and utilizing the testimony of individuals
and groups who would otherwise have no means of recording their experience;
167

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

an instrument for capturing cultural difference and exploring the complex


relationship of self to other within as well as between societies; and finally, a
means of consolidating cultural identifications, social cleavages, political belief
systems and ideological agendas (Burton, 1990, p.6).1
Es en este contexto de produccin o tradicin flmica que se puede vincular el
trabajo de Mendoza al de otras formas documentales de la regin en los ltimos
treinta aos. l mismo utiliza el concepto de contrainformacin para definir su trabajo. La bsqueda es, claramente, establecer la desigualdad informativa en un pas
como Mxico, revelando las agendas ideolgicas ocultas, las diferencias sociales y
recupera testimonios de individuos relacionados con la construccin poltica del
pas en el presente, pero tambin en el pasado (ejemplar es el caso de su trabajo
sobre la matanza del 2 de octubre de 1968).
No es fcil adscribir del todo el esfuerzo de Canal 6 de julio a la tradicin documentalista latinoamericana por lo cambiante y complejo del propio uso del modo
de representacin como mecanismo social y poltico en la regin. Si Carlos Mendoza hubiera comenzado a trabajar en los aos cincuenta o sesenta sera mucho
ms sencillo vincular las temticas, las formas de produccin y la funcin social de
sus documentales al uso generalizado que tena el cine de no-ficcin en la regin.
Pero el propio modo de representacin documental ha cambiado, incluso se ha
alejado de esta funcin social que la caracterizaba. Lo podemos ver en las formas
en que los tericos lo abordan como objeto de estudio; slo por poner un par
de ejemplos presento fragmentos de los textos de Mara Luisa Ortega y de Paulo
Antonio Paranagu:

1. Ofrezco la traduccin de los fragmentos en ingls (la traduccin es ma): Los artistas y activistas contemporneos de Latinoamrica siguen apropindose del documental como un instrumento de exploracin cultural, de definicin de la identidad nacional, de cuestionamiento epistemolgico y de transformacin
social y poltica. El documental provee una fuente de contrainformacin para aqullos sin acceso a las
estructuras hegemnicas de la comunicacin y las noticias mundiales; un medio para reconstruir eventos
histricos y poner en duda interpretaciones elitistas y hegemnicas del pasado; un modo de develar,
preservar y utilizar el testimonio de individuos y grupos que, de otro modo no tendran forma de registrar
sus experiencias. Un instrumento para capturar la diferencia cultural y explorar la compleja relacin de uno
con lo diverso, del mismo modo que sucede entre las sociedades; y, finalmente, un medio para consolidar
identificaciones culturales, divisiones sociales, sistemas de creencias polticas y agendas ideolgicas.

168

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

Si el historiador del futuro tuviera que caracterizar con un solo rasgo al documental
de las ltimas dos, casi tres, dcadas, la irrupcin de la primera persona como
elemento privilegiado de enunciacin sin duda sera el ms conspicuo y definitorio [...] Entre lo pblico y lo privado: identidad, familia y memoria / Nuevas
(y viejas) luchas, nuevos (y viejos) lenguajes: el documental poltico (Ortega,
2007).
Por su parte Paranagu afirma:
Creo que hay una metamorfosis del documental en Amrica Latina. Hay algo
nuevo que ha ocurrido en estos ltimos aos. Yo le he dado el ttulo general de
desideologizacin del documental. Creo que el documental en Amrica Latina
ha perdido una parte de sus caractersticas de fuerte compromiso poltico que ha
tenido en los aos sesenta y setenta (2010).
El trabajo de Mendoza en los aos ochenta, noventa y hasta el da de hoy conserva esta potencia ideolgica y su compromiso poltico, trabaja con materiales
histricos y evita la entrada de la subjetividad como temtica preponderante en su
narrativa. Se sigue tratando de lo mismo, de mostrar que los procesos de cambio,
modernizacin y democratizacin en Mxico son proyectos inacabados, aletargados o negados por las clases dirigentes y econmicamente poderosas.
Mientras la tendencia se mueve hacia las formas subjetivas de la narracin
documental, hacia la experimentacin, el videoarte, el documental para museo
(como si de una pieza de arte contemporneo se tratara), el trabajo de Mendoza y
sus colaboradores contina con la reflexin sobre las miradas elitistas del pasado
y busca deconstruirlas, desestructurarlas. Labor nada simple si se piensa en las
condiciones que suele producir Canal 6 de julio.
Crear una memoria audiovisual del pas en las ltimas dos dcadas es resultado
de un trabajo sistemtico, hecho desde un sitio marginal de la representacin de la
sociedad, opuesta a las visiones editorializadas, desde el Estado, y ofrecidas por las
televisoras. La cuestin es que es una produccin documental ntimamente ligada
a estas formas del discurso de la sobriedad creadas desde sitios hegemnicos. El
trabajo de Mendoza es una confrontacin constante a las formas de operar la
agenda de los medios, coludidos con el gobierno.
169

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Los documentales no son una visin simple de la realidad social del pas,
intentan comentar, cuestionar y minar el trabajo de construccin de las representaciones oficiales. Tiene un componente transgresor al tiempo que reinstaura la
posibilidad de abordar el pasado y el presente poltico desde otro punto de vista.
Por eso, a pesar de su aparente rol minoritario y marginal es muy potente.
Teflon sees hope, however, in the diffusion of low-end technologies, which destroy the barriers to entry erected by more corporate media.
Media piracy, then, is a high-stakes affair of global proportions, manufacturing
sanctuaries from the privatization of public culture by democratizing the means
of production, now refashioned as a mode of information and image making.
It is not the same thing as postmodernism, although they share some formal
strategies. If postmodernist documentary appropriates images for deconstruction, pirate media appropriate both images and technologies, infiltrating old
spaces and producing new spaces, consuming and producing, deconstructing
and reconstructing. It moves between history and the future in a double move,
as exemplified by pirate radio broadcasts (Zimmermann, 2000, p.157).2
A pesar de la fuerte connotacin de ilegalidad en el trmino piratera meditica,
no es el caso del trabajo de Carlos Mendoza. La apropiacin tecnolgica, de los
temas e imgenes producidas por los propios medios hegemnicos (pienso fundamentalmente los archivos televisivos, o las imgenes de la matanza de Tlatelolco) no escapan nunca el marco legal y justo por ello son tan revulsivas. Juega
con sus mismas reglas, con sus mismas herramientas, con sus mismas representaciones, ah est la potencia simblica y poltica del trabajo.

2. Teflon ve, de cualquier modo, esperanza en la difusin de tecnologas de bajo coste, pues destruye
las barreras erigidas para obstaculizar la entrada a los medios corporativos. La piratera meditica es un
asunto riesgoso de proporciones globales, crea santuarios en los que evita la privatizacin de la cultura
popular al democratizar los medios de produccin, ahora reconstituidos como modos de informacin
y creacin de imgenes. La piratera meditica no es lo mismo que el posmodernismo, a pesar de que
comparten ciertas estrategias formales. Si el documental posmoderno se apropia de imgenes para su
deconstruccin, la piratera meditica se apropia de imgenes y tecnologa por igual, infiltra viejos espacios y produce unos nuevos; consume y produce, deconstruye y reconstruye. Se mueve entre la historia y
el futuro en un doble movimiento como lo hiciera ejemplarmente la transmisin de radios pirata.

170

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

La otra categora que aparece en la cita anterior de Patricia Zimmermann y que


retomo para analizar el trabajo de Carlos Mendoza es la del espacio. Pienso que esta
creacin de sitios para el contacto de experiencias de la sociedad civil, esta representacin de lugares olvidados por la historia oficial, esta recuperacin audiovisual
de pueblos y ciudades es una constante en su trabajo. No es simplemente utilizar el
espacio como teln de fondo de los eventos, o como la ubicacin geogrficasimblica, incluso donde se lleva a cabo una grabacin, una entrevista, un registro;
es un elemento articulador del discurso.
El documental hace referencias explcitas a la geografa (sita el problema y
lo delimita), establece ubicaciones, marcas distintivas, incluso desplazamientos.
Es como una cartografa donde se establecen las tensiones, los vectores, los movimientos de los actores sociales, los individuos y las instituciones. Es una forma de
materializacin audiovisual que permite crear sentido al tiempo que se constituye
en una forma de representacin audiovisual de la sociedad civil, de los problemas
del pueblo mexicano dentro de un territorio especfico.
Incluso este planteamiento terico nos puede ayudar a resolver la insistencia de
Mendoza en la construccin de documental ideolgico en un momento de proliferacin de la mirada subjetiva en el modo de representacin. Podemos evolucionar
del concepto de espacio hacia otras categoras, como las presentes en el trabajo de
Frederick Jameson. Me refiero a la esttica geopoltica y la cartografa cognitiva:
La cartografa cognitiva es la categora jamesoniana menos articulada, pero
tambin la ms importante. Importante porque es la psicologa que le falta al
inconsciente poltico, el lmite poltico del anlisis histrico de la posmodernidad y la justificacin metodolgica de la tarea de Jameson. El trmino est
tomado de The Image of the City (MIT Press, 1960) del gegrafo Kevin Lynch,
quien lo utiliza para describir cmo dan sentido las personas a sus entornos
urbanos. En efecto, funciona como una interseccin de lo personal y lo social
que capacita a las personas para desenvolverse en los espacios urbanos que atraviesan. Para Jameson, la cartografa cognitiva es un modo de comprender cmo
la representacin que posee un individuo de su mundo social puede eludir la
crtica tradicional de la representacin a causa del hecho de que la cartografa
est ntimamente relacionada con la prctica, en concreto con una gestin individual satisfactoria del espacio urbano. En este sentido la cartografa cognitiva
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

es una metfora de los procesos del inconsciente poltico. No obstante es tambin el modelo de cmo podramos empezar a articular lo local y lo global.
Ofrece un modo de relacionar lo ms ntimamente local nuestra trayectoria
particular a travs del mundo con lo ms global las caractersticas bsicas de
nuestro planeta poltico (Jameson, 1995).
Esta doble articulacin de lo local y lo global es lo que vuelve significativo cada
testimonio recogido por la cmara y el micrfono de Mendoza, porque hace referencia a un esquema poltico nacional construido con herramientas y tecnologas de carcter global. El uso insistente de los espacios es slo para reflejar el
verdadero centro del trabajo crtico presente en estos documentales: las comunidades y grupos omitidos de la opinin pblica y que forman parte de la sociedad
civil mexicana. La mxima de Jameson aplicada a pies juntillas para el trabajo de
Mendoza: La representatividad es la condicin histrica fundamental de las condiciones de posibilidad de la representacin (Jameson, 1995).
Tlatelolco, Acteal, San Luis Potos, La Petatera, Aguascalientes, Chiapas,
Zimapan, todos son espacios explorados por la obra de Carlos Mendoza. Aparecen
desde los ttulos de los trabajos y muestran esta vocacin de buscar el entrecruzamiento de las visiones individuales de algunos de los actores sociales, con una problemtica de repercusiones mayores. Lo local articulado con lo global, la historia
y el relato personal, las herramientas de la hegemona (como el video y el archivo
televisivo) al servicio del sujeto omitido de la representacin oficial. Estas decisiones formales tienen implicaciones estructurales, tecnolgicas y de construccin
de memoria.
No slo el espacio, tambin el tiempo
La narrativa audiovisual, incluso la documental a pesar de ser considerada como
una forma argumentativa por muchos autores, lo que dificultara su construccin
secuencial descansa en la articulacin del tiempo y el espacio para crear la realidad flmica o representar el mundo posible de la narracin. Una vez revisado el
modo de construir sentido a travs del espacio en el trabajo de Carlos Mendoza,
considero pertinente pasar a la categora del tiempo, donde se puede revelar ms
fcilmente el proyecto ideolgico de Canal 6 de julio. Y, una vez ms, aparece
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VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

plasmado en los nombres, la productora es un recordatorio de la fecha del fraude


electoral prista. Lo que naci como un reclamo sobre un evento de la vida poltica
del pas en un momento especfico ha ido ganando solidez y profundidad con el
paso de los aos. Ms de dos dcadas han pasado desde entonces y este momento
fundacional de uno de los captulos importantes de la produccin documental de
Mxico se va convirtiendo en una memoria sociopoltica alternativa a la versin
oficial.
El pasado de la sociedad civil, tantas veces negado, puede ser restituido, al fin,
representado; el pasado narrado por los grupos de poder es puesto a prueba, cuestionado. El presente en pie de lucha, el futuro como proyecto nacional coherente,
igualitario. Para ello, el uso del archivo es fundamental, igual que la creacin de
memoria audiovisual sobre los nuevos conflictos. La actualidad es atendida al
tiempo que se revisa la historia, nuestro pasado reciente tan vinculado al proyecto
de nacin moderna latinoamericana.
Tal vez el mejor ejemplo de reivindicacin del pasado nacional y el respeto de
Mendoza por las imgenes de nuestra historia son los tres documentales sobre
la matanza de Tlatelolco el 2 de octubre de 1968: Operacin Galeana (2000), Tlatelolco: las claves de la masacre (2003) y 1968: la conexin americana. Al inicio del
segundo documental, estrenado en 2003 explica que el documental es un trabajo
en progreso, que recoge las hiptesis de la primera obra y corrige algunos errores.
Esta nocin de obra abierta en el documental histrico le da una gran potencia
reflexiva y crtica.
Adems, en Las claves de la masacre incluye un componente casi siempre obviado
de las recuperaciones de material de archivo y que, por lo mismo, rara vez se
menciona en las teoras o anlisis de trabajos documentales; me refiero al uso de
audios originales de ambiente. Mendoza pone una nota aclaratoria donde explica
que los audios son registros reales hechos en la Plaza de las Tres Culturas el da
de la matanza. No es un dilogo o una entrevista, ni siquiera es un audio de gritos
durante una huelga; es slo la representacin auditiva del espacio de la concentracin estudiantil que, posteriormente dar paso a los balazos y los gritos. Esta recuperacin de la dimensin sonora muestra el inters del realizador de evocar con
precisin el tiempo y el espacio en el que ocurri este trgico evento, que marc
tan profundamente a uno de los primeros movimientos civiles de la democracia
mexicana.
173

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Por si esto no fuera suficiente, la crnica detallada, minuto a minuto de los


hechos sucedidos en Tlatelolco muestra este rigor en el tratamiento del tiempo
como componente cinematogrfico. El tiempo cinematogrfico no es utilizado,
en este documental en particular, como un elemento dramtico, su inters central no es crear tensin emocional. Los hechos narrados son de dominio pblico,
la duracin del documental es para explicar, puntualizar, matizar, revelar componentes, acciones concretas de los actores sociales y polticos. El tiempo en Las
claves de la masacre sirve para relatar lo sucedido y explorar el material de archivo
desde otra perspectiva y a la luz de los nuevos documentos aparecidos sobre los
hechos vinculados al movimiento estudiantil y su extincin a manos del gobierno
(cfr. Scherer y Monsivis, 1999; Mendoza, 2004).
Pero al margen del rigor en el tratamiento temporal en cada uno de los documentales de Carlos Mendoza, el momento en que revela toda su potencia es cuando
se establece su labor como una obra nica. Pensar que lleva ms de veinte aos
reflexionando sobre el devenir poltico de este pas y siempre confrontando a las
visiones simplistas, oficialistas es lo que muestra su fertilidad como representacin
alternativa de la historia, como memoria social.
Y al final, est la voz
El ltimo componente formal al que har referencia es a la importancia de la voz
en el trabajo de Carlos Mendoza y de los colaboradores de Canal 6 de julio. La
construccin audiovisual del trabajo documental de estos realizadores agrupados
en la productora es bastante sobria; est mucho ms cerca del documental como
testimonio y memoria que como narracin audiovisual. No hay prcticamente uso
de elementos estilsticos, la presentacin es discursiva y austera. Ciertamente se
aleja del documental preciosista, de las experimentaciones vanguardistas, del
videoarte y de todas las formas de la representacin vinculadas a la exploracin
audiovisual. No hay estilizacin, ni abstraccin, no se usan metforas o licencias
literarias. Se elabora con materiales de la historia y la memoria, la postura sigue el
canon del discurso de la sobriedad (Nichols, 1996).
Lo significativo proviene de la gran cantidad de voces de personajes excluidos
de los registros representacionales de la historia oficial. La represin y la censura
vuelven muy significativo el carcter discursivo y testimonial del trabajo de Men174

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

doza y sus colaboradores. Interesa la diversidad de puntos de vista de los actores


sociales, de los representantes de esa sociedad civil democrtica apenas emergente.
El peso de la palabra encuentra su complemento en las imgenes de registro de
la problemtica abordada. Rara vez el personaje es descontextualizado, arrancado
de su situacin social e histrica; aunque la entrevista se haga en un espacio neutro,
el archivo sirve de soporte audiovisual a la experiencia vital del entrevistado. Esta
forma clsica, aparentemente descriptiva, deriva, a travs de la confrontacin con
historias oficiales en forma reflexiva, profundamente vinculada a la conciencia y,
en ltimo caso, en comentario irnico sobre los mecanismos representacionales
de los medios utilizados desde el poder.
De los testimonios poderosos de Digna Ochoa, por ejemplo, pasamos a
piezas como Democracia para imbciles (2005), o Como haiga sido (2010), en los
que el comentario de la voz en off abandona el terreno informativo y neutro para
volverse verdadero contrapunto de la situacin expuesta. Imagen y sonidos se
vuelven materia prima para la parodia, la caricatura y la crtica al verse completados por la voz del narrador. El tono parece mantenerse en los lineamientos del
discurso de la sobriedad, slo por momentos, para luego proponer nuevas lneas
de discusin, vacos en el argumento o completar un fragmento histrico obviado
por los medios oficiales. se es el corazn de la propuesta de realizacin de Carlos
Mendoza.
Tambin escribiendo se hace cine
La ltima pieza en el trabajo documental, parte importantsima de la activacin
social, es la publicacin de textos referentes a la tradicin y al modo de representacin del cine de no-ficcin. Tres son los ttulos que podemos citar como su aportacin a la teora y reflexin del objeto de estudio: 1) El ojo con memoria, Apuntes
para un mtodo de cine documental (1999), 2) La invencin de la verdad, nueve ensayos
sobre cine documental (2008) y 3) El guin para cine documental (2010). Tambin ha
editado nmeros especiales en revistas, escrito captulos de libros, ha dado cursos
y charlas en Mxico y el extranjero, ha sido profesor de Documental en el Centro
Universitario de Estudios Cinematogrficos (CUEC) de la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) desde 1986 y recientemente edit un libro sobre los
veinte aos de Canal 6 de julio.
175

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Este esfuerzo por sistematizar un mtodo de produccin y una postura tica de


produccin de la memoria histrica contempornea de Mxico, junto con la formacin de nuevos cineastas y documentalistas en la Universidad Nacional, son los
elementos que terminan por completar el perfil de un realizador comprometido a
uno de los esfuerzos ms necesarios dentro de Amrica Latina: la democratizacin
de los medios de comunicacin.
Entrevista con Carlos Mendoza
DZ: Cul sera el curso o la tradicin del documental en Mxico o si pudiramos hablar de
Amrica Latina? t sientes que hay aqu algn filo temtico o cultural?
CM: Yo creo que hay una especie de conexin histrica del documental latinoamericano con las ciencias sociales y me parece que es, como te deca, regional la
historia del documental y el desarrollo de Mxico en el documental.
Pienso que en Mxico responde a una piedra angular como es el trabajo de
Salvador Toscano. Me parece que es mucho ms fuerte esa tradicin que otras
en el mbito del documental mexicano sin descalificar las otras. Me parece que
deben de convivir, pero en la historia del documental mexicano s est presente
esa historia desde Gabriel Veyre que viene enviado por los Lumire, a hacer el
negocio del cinematgrafo, hasta Eduardo Lpez Areche. Luego hay un periodo
muy oscuro, inducido. Nos echaron al foso de los cocodrilos unos aos porque el
documental es mal visto. Y me parece que resurge, aunque la orientacin gubernamental quiere auspiciar otro tipo de documental, sigue habiendo una fuerza, una
vertiente muy fuerte que es la de lo social.
Aunque no se le abran espacios de financiamiento, aunque no le abran espacios de exhibicin, se hace y se hacen documentales muy interesantes sobre temas
verdaderamente sorprendentes. Aunque uno conozca sobre la realidad del pas,
te sorprendes de ver documentales sobre temas que dices: bueno yo no saba
que eso era de esta magnitud. Entonces creo que es una caracterstica propia, que
las escuelas o las tradiciones inglesas en Mxico no tienen un efecto como podras
decir el impacto del cine de Hollywood, precisamente porque el documental es una
expresin todava regional gracias a que no se trata de un modo de hacer cine
ligado a un esquema industrial.

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VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

En todo el mundo, donde se hace cine de ficcin, se hace bajo un esquema


porque es ya un proceso industrial y en cambio el proceso de hacer un documental
sigue siendo artesanal, esto hace que haya muchos maestrillos con muchos librillos
distintos.
DZ: Justo ah en ese periodo que hablas del foso de los cocodrilos, el inicio de Canal 6 de julio.
Lo que dices de la forma artesanal de pasar las copias de mano en mano, cmo ha sido la
transicin del Canal 6 de Julio, de ese momento que era muy oscuro a ahora que tiene una
distribucin oficial, la bsqueda del formato al DVD, la creacin de la pgina, el armado del
equipo... cmo ha sido todo ese paso del 88 hacia ac, en medio de esta tradicin?
CM: Bueno, ha sido un paso que yo creo que hemos dado legtimamente... digamos;
pero es el espectador, quien nos ha permitido sobrevivir. No es demagogia, es absolutamente cierto.
Si no nos compraran copias no estaran ustedes aqu. Entonces, se es un factor.
La tecnologa ha contribuido un poco. Sin embargo, seguimos viviendo en una
paradoja que es inexplicable. En una sociedad de comienzos del siglo XXI trabajamos con tecnologa digital en el siglo XXI y difundimos con tecnologa del siglo
XI, con la imprenta de los chinos y de mano en mano. Esto es absurdo porque hay
cable, hay tantas opciones tecnolgicas de mucha mayor cobertura, y seguimos
con el video de mano en mano porque sigue existiendo cierta exclusin, siguen
hacindote a un lado. Ya no es tan fcil como en el 88 pero siguen dificultndote
la existencia y, sobretodo, la distribucin y la recuperacin de lo que inviertes en
cada producto.
DZ: De esta idea primera del 88, de trabajo contrainformativo cuyo enfoque poltico y electoral era muy claro en un principio cmo ha ido creciendo?
CM: S, digamos que se ha enriquecido mucho. De hecho te puedo decir que
estamos haciendo un trabajo no s si lo conoces se titula Que se haga la luz
sobre la huelga del SME y tiene ese carcter contrainformativo. A lo mejor ya
ms maduro, ya ms reposado, pero es bsicamente eso, un trabajo urgente para
decir: esto est lleno de mentiras. No descarto tampoco la posibilidad de abrir
un tema y de dedicarle cuatro o cinco aos de estudio, de investigacin, y decir:
ah va nuestra versin de los que pas el 2 de octubre del 68 o el 10 de junio en
San Cosme; de hacer ensayos ms o menos complejos sobre la perversin de la vida
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

democrtica en el pas o temas de ese tipo. Yo creo que s nos hemos ganado esa
diversidad.
DZ: Y la diversidad, por ejemplo, incluye temas que s que son como temas de tradicin
mexicana, como podran ser las cuestiones de denuncia o de participacin, pero entran
tambin las cuestiones ecolgicas, humanistas...
CM: Digamos que ya llevamos atestiguando ms de veinte aos de embate neoliberal. Al final de cuentas, los fraudes electorales estn originados de forma internacional, igual. Entonces, estamos encontrndonos con que hay nuevas formas de
expoliacin y nuevas formas de agresin a la sociedad.
Yo estoy... bueno t sabes que hemos hecho el trabajo sobre Zimapan, el trabajo sobre el cerro de San Pedro, pero ahora mismo soy jurado del premio Jos
Rovirosa y estoy sorprendido de la cantidad de documentales sobre temas anlogos. Por ejemplo: la presa de La Parota en Guerrero, es interesantsimo el proceso; sobre las inundaciones en Tabasco en donde hay un serio argumento de que
se deben a un manejo negligente o malintencionado de la presa de Malpaso o, en
fin, otros temas que son agresiones a comunidades que estaban muy tranquilas
ah, muy quitadas de la pena, y que les llegan a decir: te voy a poner un desecho de
basura txica, te voy a hacer una presa y te voy a arrasar de la faz de la tierra. Te voy
a poner una planta de no s qu...que son los nuevos rostros de la agresin de estas
corporaciones que cuentan siempre con la bendicin de estos gobiernos, pues cmo
llamarles, digamos neoliberales podramos ponerles calificativos peores pero neoliberales ms o menos los definen y que son, de pronto, el titular de la Secretara de
Desarrollo Social (SEDESOL), el que va a argumentar a favor de la empresa, o sea,
la defensa de la empresa la hace el propio gobierno. Entonces, bueno, sta es una
nueva problemtica que aunque no quisieras te llega a tocar a la puerta. Entonces,
yo por ejemplo... voy a contar una confidencia. A m cuando se acerca gente de
Zimapan, pues resulta que mi madre era de Zimapan, Hidalgo un pueblo olvidado pero olvidado, olvidado, y eso me motiva mucho para decir: bueno hay que
hacer un documental sobre esto.
Ah haba una razn sentimental, pero al rato resulta que ya el se es un mil.
Ahora nos estaba buscando gente del sur poniente del Distrito Federal por el tema
de la va que quieren construir, que parece ser una catstrofe ecolgica en ciernes,
y la gente nos busca para decirnos: oye aydanos a parar esto, porque es una
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VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

agresin tras otra. Los gobiernos entendidos como bolsas de negocios, de negocios
de la ndole que sea, aunque se mueran los nios envenenados de lo que sea... no
importa, hay que hacer negocios y hay que favorecer estos intereses y me parece
que es un asunto que va al alza, vamos a tener mucho ms de esto en los prximos
aos.
DZ: Digamos, eso sera, como en amplitud, los temas de la productora. Ahora, t, como realizador dentro de este grupo, tu lnea siempre ha sido ms o menos consistente. Cmo viene
a abordar este nuevo documental Como haiga sido?
CM: Mira, es un poco la vocacin que t mencionabas como la primera. Tardamos
mucho en ocuparnos de este tema porque como todos los mexicanos veamos al
narco hace aos como algo que nos es ajeno. Sabemos que hacen su negocio, pero
sabemos que los que no tenemos nada que ver con eso somos ajenos.
Sin embargo, el crecimiento y el manejo meditico tan insistente, la violencia
exacerbada que estamos viviendo, empieza a llamar la atencin. Entonces, te
empiezas a acercar a ver qu es lo que realmente est pasando ah, detrs de
ese discurso tan contradictorio del gobierno. Estaba leyendo una informacin:
el auge de la violencia viene a la par del aumento del gasto para combatirlo, es
una nota de la semana pasada... 83 mil millones de pesos, no s cunto, y cada
vez hay ms violencia... y este discurso: s vamos a seguir con el ejrcito en la calle
y todas estas tonteras que se han dicho a propsito de asesinatos viles. Entonces,
bueno, eso nos lleva a asomarnos a un tema que nos ha interesado y creo que en
un futuro trabajo podramos profundizar que es la sospecha que hay un manejo
doloso de esta situacin para otros fines. Ahora estamos comenzando a trabajar
sobre este gobierno del miedo; los medios asedindote, todo es para que te asustes,
tienes que estar asustado todo el tiempo, tienes que estar con miedo, tienes que
estar con agobio hasta de la lluvia. Si llueve y hay veinte casas destruidas o mil en
Monterrey, te las presentan como si fueran veinte mil. Entonces cuando va a llover
t ya ests preocupado, cuando el cambio climtico ya es que... Entonces, todo
el manejo de la informacin tiende a agobiar y, desde luego, el manejo de la violencia cotidiana. Yo no le encuentro ninguna lgica a que un grupo de narcotraficantes vaya y acribille, en una fiesta de Torren, a gente... qu beneficio pueden
tener, qu lgica tiene?

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Entonces estamos investigando esta vertiente que puede ser oscura, que puede
ser parte de provocaciones o de montajes deliberados para conseguir otros fines.
Cosa sobre la que me parece desgraciadamente s hay muchos indicios de que
as sucede.
DZ: Hay algo que particularmente me gusta mucho: que aunque hagas t como realizador
en Canal 6 de julio, obras sobre un tema, nunca ser una puerta cerrada, ni acabada. El
caso particular de la matanza de Tlatelolco crees que este tema, de esta nueva pelcula que
presentas, tenga esta posibilidad de reinterpretacin, del matiz, de la complejidad?
CM: Mira, te voy a confesar algo que, tampoco habra porqu ocultarlo, si no me
lo preguntas yo creo que no hubiera salido. A este trabajo le quit una secuencia
completa sobre las granadas de Morelia, el 15 de septiembre de hace dos aos,
porque me parece que va a quedar mejor en el prximo proyecto.
O sea, tan ligados estn, sentimos que ste est bastante slido aun sin esa
secuencia y ya tenemos muy sustentada la hiptesis bueno, tenemos toda la certeza de que los detenidos no son los que pusieron las granadas, entonces, quines
son? por qu el gobierno se da por satisfecho si ellos saben que no son? quin
est yendo a tirar granadas a la poblacin civil el da que es la verbena popular
por excelencia? quin y para qu? Entonces, tan ligados estn los productos que
decidimos eso, porque me parece que esto es el primer paso hacia una investigacin mucho ms profunda sobre algo que a lo mejor no ha sido tocado por ningn
medio todava de esa manera.
DZ: Digamos que este documental est fijado en el presente y en el pasado un poco ms inmediato, respecto del pasado un poco ms lejano, crees que todava haga falta seguir intensificando el trabajo documental?
CM: Bueno, si ves el trabajo vas a ver que inevitablemente se remite al pasado
no tan inmediato, digamos... a tres sexenios atrs. Finalmente, hay gente que sigue
actuando, que sigue haciendo cosas y que tiene que ver con algo que estamos viviendo
ahora o, aparentemente, podra tener que ver. Entonces, yo creo que es la gran diferencia entre este tipo de trabajos y el manejo que te hacen los medios masivos que es...
pues el no dar seguimiento, no contextualizar, de mostrarte sucesos aislados. Aqu,
en la medida que vas siguindole el hilo a los temas, pues vas a encontrar impli-

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caciones y vas remitindote a momentos histricos que a lo mejor de otra manera


hubieras olvidado.
Entonces, juntarlos, reunirlos... En cierto sentido, el mrito de este trabajo
es reunir lo que otros han dicho, no es ni siquiera una investigacin original
propiamente.
DZ: Digamos, el tiempo de vida de la productora Canal 6 de Julio, la mitad del tiempo ha
sido prista, la otra panista, cmo se ha decidido la lnea editorial entonces...? cmo no se
sirvi del antipresidencialismo o por el antiprismo radical? cul es el tono ah?
CM: Yo creo que hace tiempo que a las veinte familias que gobiernan a Mxico
en realidad les da lo mismo el color y el logotipo que sea, siempre que les sea
funcional el gerente o el mandadero que ponen ah, yo no s a ste cmo lo consideren.
Yo creo que no llegamos tan rpido a esa conclusin. Yo creo que nos falt
avizorar que en el ao 2000 ya no eran los partidos lo que estaban decidiendo.
Cuando Ernesto Zedillo se quiere vestir de prcer de la democracia y reconoce a
Vicente Fox, no tengo ninguna duda, ya el Fondo Monetario, el Banco Mundial,
el Departamento de Estado haban dicho que el bueno era Vicente Fox, aunque
evidentemente la gente vot por Fox. En esa ocasin sali todo bastante cuadrado,
por eso Jos Woldenberg, se consider el segundo prcer de la democracia, el primero es Zedillo. A nosotros nos llev un tiempo caer en la cuenta de que los que
decidan ya no eran ellos. Creo que este proceso de desmantelamiento del Estado
que empieza en el 88 con Salinas, en el gobierno de Fox es desaceleradsimo, es
muy catico, y tenemos prcticamente la entrega descarada de los controles del
Nintendo a los grandes empresarios, cuyos nombres ms o menos conocemos.
DZ: Vi el otro da, el documental ste de Vivos los llevaron, vivos los queremos, no s si
los has visto... S, del colectivo Eureka... y que todava hay desaparecidos polticos a pesar
de que ahora haya gobiernos panistas, incluso las prcticas ms extremas, el manejo poltico
desde el poder, incluso con Fox hubo ms desaparecidos que con Zedillo.
CM: Estamos viviendo otro tipo de guerra sucia que todava no alcanzamos a identificar en sus rasgos fundamentales, pero ya empezamos a acercarnos. Yo creo que
ya empieza a haber muchas voces, de manera muy desordenada, porque desgra-

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

ciadamente ya no hay organizaciones de izquierda que tengan la solidez suficiente


para organizar ese debate, como para introducir ese tema en la agenda, y eso a
diferencia de lo que suceda hace treinta aos con el tema de los desaparecidos,
ahora es ms difcil pero yo creo que estamos viviendo otras formas de guerra
sucia. Te repito, yo creo que tiene que ver con cuestiones de inteligencia, de desinformacin, de montajes mediticos, de manejos muy deliberados de los medios
ms influyentes, de homogeneidad en los grandes medios, tanto impresos como
radiofnicos, como audiovisuales, y me parece que esto est ligado a polticas que
no se disean en nuestras fronteras.
DZ: Hay, igual que en el caso de la produccin, en el caso de la academia respecto a lo
audiovisual, tambin un cierto furor por hacer cursos respecto a la prctica documental. T
que llevas muchos aos en la Universidad Nacional, cmo ves este curso en la necesidad
de los alumnos de saber sobre cuestiones de produccin documental y, obviamente, tambin de
fundamento metodolgico y terico?
CM: Mira como toda moda trae algunos hechos positivos y algunos muy negativos,
hay un auge auspiciado desde la burocracia cultural. Auspiciado con dinero, a
veces con mucho dinero; a veces con mucho dinero y mal fiscalizado.
Hay polticas que estn ligadas a la creacin y al fomento de festivales que
me parecen que no estn aportando gran cosa. Hay una tendencia a inscribir a
los nuevos documentalistas en formas de competencias despiadadas, tanto para
pelearse los financiamientos como para pelearse por los premios o al exiguo
pblico que renen los festivales lo cual es muy negativo. Hay una, digamos, perversin en la seleccin de los temas, frecuentemente. Hay incluso una especie de
lucro con temas sociales que son muy sensibles.
Pero al mismo tiempo hay cosas muy positivas, hay documentalistas que se
estn formando seriamente, que son autnticos, que estn haciendo documentales realmente relevantes. Pues lo que no haba diez... ms aos en Mxico, es
esto, que se empieza a crear algo parecido a una nueva generacin de nuevas
documentalistas que no es un mrito slo de estas polticas gubernamentales, son
un conjunto de factores, pero yo creo que es un hecho, tanto los auspiciados por
los financiamientos pblicos como un nmero importante de documentalistas que
se estn formando al calor de temas sociales muy lgidos en este momento en el
pas.
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VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

Algo que tiene que ver tambin con el advenimiento de tecnologas mucho
ms baratas, de mucha mejor calidad, mucho ms accesibles, que estn facilitando
que se formen documentalistas por cuenta propia. Tampoco se forman tan fcilmente, pero esto contribuye a que haya de pronto documentalistas que no vienen
de escuelas, que no vienen de una formacin, digamos, escolar y que empiezan a
dar buenos resultados.
DZ: Respecto a esta cuestin del cine en las aulas, t ests a favor de la tradicin autodidacta? ests a favor de la formacin del documentalista con un fuerte conocimiento de la
historia y de la tradicin del documental mexicano, latinoamericano e internacional? crees
que se valen los dos?
CM: No, yo creo que se valen las dos. Yo he visto que se forman documentalistas
en la prctica que estn bien formados. Incluso, conforme van desarrollando sus
trayectorias van enriqueciendo su propia visin, se van acercando por su cuenta
a cuestiones tericas, a lecturas, a esa formacin que se supone te da la escuela. Y
en la escuela me parece que hace falta ms discusin terica, hay demasiada propensin a la prctica. Esta prisa que les infunde el festival de Timbintn, entonces
tienen que tener su documental, no leen nada, no reflexionan. Exagero, pues,
pero no es tan rico ese aspecto como tendra que ser sobre todo hablando de
formacin universitaria, de muchas de estas que en algunas partes son carreras
universitarias.

DZ: Hablas de que no leemos, en tu caso el libro de La invencin, editado por la Universidad Nacional, hay muy poca bibliografa especializada...
CM: S, hay muy poca bibliografa y es muy heterognea adems. Sin embargo, a
los documentalistas siempre nos ha dado por escribir. Hay escritos ms o menos
sueltos o hay trabajos, digamos, con ms cuerpo de muchos documentalistas. Lo
que sucede es que el documental por su propio desarrollo no tiene la homogeneidad industrial que tiene la ficcin, o ms bien no tiene la homogeneidad que
el carcter industrial de la ficcin le da para hablar ms precisamente. Y luego por
ser un fenmeno regional, a final de cuentas el documental sigue siendo un fenmeno regional, tambin es como una muestra de mtodos, de maneras distintas
de concebir el documental.
183

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Cosa que se va remontando, tampoco puede ser tan dispersa la idea de una
disciplina, del mtodo de una disciplina, se va avanzando en eso pero lentamente,
justo por estas carencias de textos que unifiquen o que tiendan a meter discusiones
que son pertinentes en el medio. Sin embargo, en los ltimos aos hay textos muy
importantes que empiezan a... por lo menos, a provocar una discusin ya a otro
nivel en el mbito del documental.
DZ: En el caso particular de tu libro, en la aproximacin al periodismo, en la tradicin
documental, es un poco como el perfil de produccin a lo que t te has dedicado ltimamente
o crees que es una manera metodolgica para el que se interese por el tema, ingrese?
CM: Mira, yo primero lo vi as por mi propia experiencia, pero ya despus me puse
a investigar muy a fondo y yo creo que hay un inevitable vnculo entre el surgimiento del documental y la adopcin consciente o no tan consciente de formas de
relatar tomadas de los gneros histrico-periodsticos, de la crnica, de la entrevista,
del ensayo, por supuesto, y del reportaje, ms recientemente. Me parece que en
el ADN intelectual de los documentalistas ya estaba presente esa manera de contar,
aunque tengas a toda esta vertiente de Flaherty y John Grierson catalogando al
periodismo como a un gnero menor; pero si t ves su trabajo est cuadrado
dentro de estos gneros.
Entonces yo pienso que es parte de la herencia cultural de esa generacin y me
parece que hay races muy profundas que enlazan estas disciplinas hasta llegar a
Herodoto, Tucdides, hasta por all.
DZ: Dejando de lado la parte acadmica y volviendo a la produccin, qu proyectos nuevos
ests desarrollando?
CM: Mira estamos terminando un trabajo que creo es muy necesario. Es el recuento
de la resistencia de los electricistas del Sindicato Mexicano de Electricistas (SME)
que yo creo ha sido un movimiento muy bien incrustado en este manejo de los
medios. Hay un desprestigio, hay una percepcin generalizada de que lo que hizo
el gobierno est ms que bien porque eran unos trabajadores corruptos y llenos
de privilegios aunque no haya necesariamente ninguna prueba en ese sentido, es
notable.

184

VIDEOACTIVISMO Y CONTRAINFORMACIN EN MXICO: EL CASO DE LA PRODUCTORA CANAL 6 DE JULIO

Entonces, yo creo que tal vez sea la empresa ms ambiciosa del gobierno de
Felipe Caldern. La encomienda ms alta que le han asignado y que est tratando
de sacar que es privatizar la industria elctrica, que es inocultable, que es ridculo
que hablen que no es una privatizacin a costa de dejar sin empleo a 44 mil y sin
ingreso a 44 mil familias, que hay unos que aceptaron la liquidacin y ya se la
habrn gastado para estas fechas, imagnate una liquidacin por buena que sea. A
cambio le estn ofreciendo que pongan una tienda de abarrotes o una franquicia
de donitas. Entonces yo creo que es un episodio muy importante y tenemos terminado un segundo trabajo sobre esto, que ya rescata ms toda la resistencia, digamos,
toda la historia del conflicto, ponindole nfasis en temas que nos parecen han
sido manejados de forma engaosa para la opinin pblica. Esos trabajos son los
que estaran por salir.
Tenemos un tercer trabajo, tambin ya muy avanzado, que hicimos con Paco
Taibo, de su libro el Che, es otra vertiente pero yo creo que es muy interesante.
Un acercamiento al Che bastante libre, bastante antisolemne, bastante heterodoxo, pero yo creo muy interesante, o sea que estamos produciendo bastante.
Esperemos... si unos narcos nos atacan, yo te digo desde ahorita que no tenemos
nada que ver con el narco, no fue el narco ms que hablar un poco de ellos, no?
o de sus padrinos que creo que no se han tocado.
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

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LA CIUDADANA EN PELIGRO:
INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO*
Julio Hernndez Lpez

Creo que el signo distintivo del Mxico de hoy es la violencia sin control. Vivimos
en una diaria emergencia; con esos avisos y sealamientos de alarma o voces de
alerta que por desgracia no son simulacros, ni alertas fallidas; sino que estamos
viviendo y participando en una verdadera emergencia nacional.
A partir de diciembre de 2006, y en una espiral que parece imparable, cada
vez ms inhumana y ms generalizada, los mexicanos hemos sido inmersos en
una peculiar guerra contra el narcotrfico que constituye el programa central de
gobierno de Felipe Caldern, y que ha colocado a nuestro pas en las coordenadas
ms oscuras del planeta, como un pueblo sin respeto por las leyes, ni el Estado de
derecho, sometido a las peores agresiones por parte del nuevo poder constituido
que es el del narcotrfico y su contraparte gubernamental.
Mxico se ha convertido, incluso, en un peligro para Estados Unidos; baste
recordar que hace unos das, una subsecretaria adjunta de Estado de ese pas
inform que los crteles mexicanos tienen presencia en cuando menos unas 230
ciudades de Estados Unidos.
Mxico constituye un peligro para Centroamrica, donde los capos mexicanos
se refugian, se extienden y van controlando tambin el entramado institucional de
aquellos pases. Pases de donde, adems, provienen miles de viajeros indocumen* Conferencia dictada el da 15 de abril de 2011, en el marco del Segundo Congreso de Relaciones Internacionales en el Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara.

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

tados que terminan asesinados, dejados o masacrados a su paso por Mxico; tal
como hemos visto en el caso terrible de las fosas de San Fernando.
Mxico representa un peligro para naciones de Centro y Sudamrica, frica y
Europea porque las bandas mexicanas van extendiendo su imperio empresarial y en
algunos casos especiales como el de Francia se ha vivido un conflicto diplomtico
altamente daino para Mxico como lo es el proceso y la sentencia de una persona francesa acusada de formar parte de una banda de secuestradores, pero cuya
consignacin judicial fue adulterada por las autoridades policacas mexicanas al
ofrecer una recreacin de los hechos para las cmaras de televisin, como si en ese
momento estuviera sucediendo en vivo la operacin de rescate de los plagiados y
la detencin de los supuestos responsables.
La violencia desatada en suelo mexicano proviene de 1) un cuestionable sobre
dimensionamiento del factor del narcotrfico en los problemas nacionales, 2)
ros de dinero pblico y 3) una muy difcil auditora real. Esto significa mucho
dinero con altas probabilidades de corrupcin que es invertido en pelear contra
un negocio sabido e histricamente tolerado que a fin de cuentas acaba suministrando satisfactores estupefacientes a millones de enviciados extranjeros, sobre
todo estadounidenses, que no sufren en su propia tierra, ni la cienmilsima parte
de la violencia vivida de este lado.
Llegado al poder luego de un accidentado proceso electoral, en el que se le
acus de fraude electoral, Felipe Caldern no consider prioritario declararle la
guerra a la pobreza, a la insalubridad, a la educacin deficiente, o a la injusticia
institucionalizada, sino al narcotrfico. A lo largo de este sexenio lo que hemos
tenido es a un comandante policaco o militar que en pocas palabras se la ha
pasado en una campaa blica permanente rindiendo partes de guerra, reportando detenciones de delincuentes identificados con apodos, declarando enemigos
a los delincuentes y, por tanto, validando su exterminio y no su procesamiento judicial, y mucho menos la rehabilitacin social que es obligacin de cualquier Estado
medianamente civilizado. Caldern rompi los histricos acuerdos pragmticos
que durante dcadas permitieron en Mxico la continuidad de un negocio ilegal.
Arreglos ejercidos inclusive por su antecesor panista Vicente Fox Quesada, y claridosamente relatados meses atrs por el ex gobernador prista de Nuevo Len,
Scrates Rizo.

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LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

Caldern decidi por s mismo, sin consultar a ningn otro poder constitucional, ni a la sociedad en general, el arranque de una guerra a la que lleg sin
estrategia ni capacidad y con ello sumiendo a la sociedad en un evidente proceso
de descomposicin. Pero adems sin que se haya logrado la disminucin del trfico de drogas, ni el volumen de ganancias por esa actividad. No se han golpeado
las estructuras empresariales y financieras de lavado de dinero y se ha llevado a
policas y militares a combates desiguales. Y en el caso de soldados y marinos se
ha pervertido el sentido original de su funcin pblica al exponerlos y usarlos,
de una manera contraria a la letra constitucional, a futuros juicios histricos y
jurdicos que les condenarn por las arbitrariedades y crmenes cometidos por
rdenes verbales de autoridades civiles fallidas.
Lo cierto es que la presunta guerra contra el narcotrfico ha trastocado gravemente la vida de la sociedad mexicana, ha cercenado garantas individuales, derechos y libertades, ha abierto la puerta a la consolidacin de una narcocultura que
enaltece valores criminales y que ha instaurado formas de control social mediante
el miedo institucionalizado. En ese esquema ha sido fundamental la militarizacin
del pas.
Desde que tom el poder en una Cmara de Diputados sitiada Felipe Caldern ha ido desplegando un proyecto de expansin castrense. Es el primer
presidente civil que usa uniforme militar en ceremonias pblicas. El panista
michoacano se ha apoyado en el color verde olivo para extender en el pas redes
armadas que enfrentan el narcotrfico, pero que tambin estn lesionando el
tejido social y violando derechos como lo acaba de documentar un grupo de trabajo de las Naciones Unidas sobre desapariciones forzadas o involuntarias. Este
grupo recomienda al gobierno federal mexicano el retiro de las calles, en el corto
plazo, de los contingentes militares que son acusados fundadamente de infringir
el Estado de derecho y cometer, entre otras cosas, esas mismas desapariciones forzadas e involuntarias de civiles.
El gobierno de Estados Unidos por su parte asegur en su informe sobre Derechos Humanos correspondiente a 2010 que el Ejrcito mexicano se sigue resistiendo a una poltica de rendicin de cuentas ante un sin nmero de denuncias
relacionadas con asesinatos, maltrato, detenciones arbitrarias y desapariciones forzadas. Y el director de Human Rights Watch para las Amricas, Jos Miguel Vivaco,
ha dicho que los casos de tortura y ejecuciones, as como la impunidad en las
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

violaciones de derechos humanos demuestran que la estrategia de seguridad de


Caldern no respeta derechos fundamentales.
La violencia, hoy, es el signo distintivo de este pas. Lo que sucede y lo que
vemos en las calles pobladas de caravanas militares con gente apuntando hacia el
infinito, en el fondo son las individualidades de cada quien.
Muchos de ustedes que hoy estn en carrera profesional recordarn que hace
cuatro aos no se viva ni remotamente lo que hoy estamos viviendo. Un proceso
de deshumanizacin, de crueldad absoluta, que est generando una historia a
futuro de nios, adolescentes y jvenes que han presenciado el diario espectculo
terrible de destazados, colgados, desmembrados, asesinados, secuestrados, fosas terribles en las cuales se hunden el prestigio, la historia y el futuro de nuestro pas.
Frente a esta militarizacin lo que se vive hoy en Mxico es tambin una anestesia social. Ni en las vsperas de la Revolucin Mexicana haba tanta sangre e
injusticia. Si leemos los prolegmenos de lo que fue la lucha armada fundacional
nos damos cuenta de que a pesar de todo, a pesar de la acordada que era la polica
local, a pesar de represiones en lugares como Ro Blanco y Cananea, jams se
haba vivido en Mxico una situacin como la que hoy estamos viviendo.
En Mxico, lo mismo hay decenas de cuerpos sepultados en Pasta de Conchos
mientras el gran capital del seor Germn Arrea con sus negocios del Grupo
Mxico sigue creciendo y l vive cotidianamente el lujo de las cuadras de caballos
pura sangre que mantiene en el Hipdromo de la Amricas.
Tambin en Mxico hay guarderas como la ABC que en el futuro ser recordada como uno de los ejemplos extremos de insensibilidad en nuestro pas, puesto
que ni siquiera nos conmueve y nos mueve a la protesta y a cambiar las cosas el que
decenas de nios hayan muerto en una guardera que no cumpla con las reglas
fundamentales de proteccin. Ni cuando vemos que las familias involucradas en
el manejo de esa guardera se mantienen en la impunidad porque muchas de ellas
pertenecen al gran poder estatal prista, relacionadas con el entonces gobernador
Eduardo Bours (dueo de Bachoco) y relacionadas tambin con Margarita Zavala
Gmez del Campo, ya que una de las principales concesionarias de la administracin de la guardera ABC es familiar de ella.
Hemos llegado a un momento en el que lo cotidiano nos demuestra que pase
lo que pase en este pas podemos asumirlo con una sonrisa que va desde el cinismo
hasta la incomprensin y la burla. Cuando vemos que a pesar de todo lo que sucede
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LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

en Mxico nada se mueve ni se conmueve, vemos que las historias de horror del
narco van formando la instauracin interna de la conviccin de que todo puede
suceder y que todo horror es admisible. Porque a fin de cuentas las generaciones
de mexicanos que han sido daadas por todo un sistema de opresin, no slo
fsica, sino tambin espiritual y cvicamente parecieran hoy slo dispuestas a analizar y a llenarse de informacin, pero no a actuar, ni a participar.
Dentro de todo este esquema de anestesia social los medios de comunicacin
masiva han sido amordazados por los factores nuevos de poder como el narcotrfico. Las historias que relatan la mayora de los que participan en la confeccin
de los espacios informativos de muchos lugares del pas son historias de horror
en las que el ejercicio informativo no puede ser cumplido ms que, lamentablemente, arriesgando, la propia vida. Pero los medios de comunicacin histricamente
hablando han sido slo una forma de manejo empresarial, de intereses de la lite para
mantener esos negocios a flote y para ayudar a que se mantenga una situacin que
conviene a esos intereses.
La mayora de los medios de comunicacin (porque las excepciones las puedo
contar con los dedos de una mano) son simplemente entidades empresariales que
utilizan la posibilidad del manejo informativo y anlisis de la comunicacin para
sus propios negocios, como formas de presin y negociacin ante el poder y para establecer una lite que se dedica a construir la percepcin social de las cosas: lo que
no est en la pantalla no existe.
El verdadero poder en Mxico hoy est en las televisiones, y particularmente, en
el duopolio de Televisin Azteca y Televisa. Los medios de comunicacin generan
la idea de lo que sucede y aportan el acento del anlisis y la interpretacin. De tal
manera que hoy podemos ver cmo el propio poder pblico se acomide a servir
a esos intereses. Porque el aparato constitucional mexicano est devastado, ya no
sirve, ya no representa, ya no ayuda a verdaderamente llevar a buen puerto las
inquietudes de la ciudadana.
En este pas de las percepciones, en esta Repblica de las pantallas, las cmaras
que mandan no son las Cmaras de Diputados o de Senadores, sino las cmaras de la
propia televisin. Y vivimos una paradoja porque cualquiera puede decir que hay
ms informacin, ms datos disponibles que en momentos anteriores, pero lo que
hoy se tiene es mucho ruido, poco anlisis, contexto controlado.

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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Si ustedes ven lo que sucede en la mayora de los espacios de anlisis, se darn


cuenta de que existe una suerte de lista oficial de comentaristas autorizados que
se rolan en los diferentes espacios, en una estacin de radio, en un programa de
televisin, pero en esencia son los mismos. Porque de lo que se trata es de construir una corriente de opinin unnime o cuando menos muy orientada a los propsitos que se tienen desde el poder y que son alentados en los grandes espacios
empresariales de comunicacin. Un ejemplo de lo que estamos viviendo es esta
guerra de las telecomunicaciones que hoy enfrenta paradjicamente al hombre
ms rico del mundo, Carlos Slim, quien a pesar de la gran riqueza concentrada no
tiene la capacidad poltica que tienen hoy los seores Azcrraga y Salinas Pliego
quienes, a pesar de poseer menos dinero, tienen el instrumento y la palanca de
control poltico de Mxico, que es la televisin. Slim con todo su poder no ha sido
capaz de instaurar la tercera cadena nacional de televisin que permita romper el
duopolio Televisa-Azteca.
Slim hoy pareciera convertirse en una especie de hroe de la bsqueda del
progreso, al enfrentarse al duopolio tradicional de telecomunicaciones, pero cuya
riqueza proviene de las formas de apropiacin de la riqueza pblica para convertirla en privada como fue en su caso la privatizacin de Telfonos de Mxico. No en
vano la voz pblica suele decir que el negocio de Telmex fue hecho por Carlos &
Charlie (Carlos Salinas y otro Charlie) quienes seran los verdaderos beneficiados
de este proceso de la venta a precio muy barato y en condiciones extremadamente
ventajosas para quien es hoy el hombre ms rico del mundo. Lo cual de por s
es ya una situacin que debera llevarnos a reflexionar acerca de cmo y por
qu es posible que en Mxico haya decenas de millones de pobres y miserables
mientras al mismo tiempo se concentra la riqueza en manos de una sola persona?
Vivimos tambin hoy situaciones vergonzosas que no permiten por ejemplo
que inversiones previstas por diversos empresarios nacionales e internacionales
puedan llevarse a buen puerto debido, por un lado, a la ausencia de una poltica
de telecomunicaciones que establezca obligaciones de Estado y, por el otro, a las
condiciones discrecionales para otorgar concesiones y autorizar proyectos o de dar
visto bueno pero slo a aquello que se inscribe en el esquema de trabajo poltico
de quienes hoy tienen el poder.
Frente a la desgracia nacional lo que tenemos son tambin dos lados: en uno,
ese control armado, esa presencia de las fuerzas militares y policacas y, en otro, el
192

LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

control de la conciencia social mediante procesos que van quitando sensibilidad,


que provocan frivolidad, que llevan a la lejana de los hechos y que impiden que
haya una verdadera organizacin social.
Creo que en un cuadro como ste, lo que se vive hoy en Mxico es ya un colapso
poltico; es decir, estamos en presencia del Estado fallido que tanto han mencionado los acadmicos con justa razn y que ha sido la bandera de ingreso a Mxico
del Embajador entre parntesis o en receso que es Carlos Pascual. Embajador
por cierto que es un especialista en estados fallidos y por eso lo enviaron.
Tenemos hoy un Estado mexicano que es incapaz de cumplir con la obligacin bsica de todo Estado que es la de proporcionar seguridad a su poblacin. El
hecho de que este gobierno no sea capaz de investigar y dar respuesta satisfactoria
sobre las condiciones en que murieron decenas de miles de personas, y que las
mande a la fosa comn de los sospechosos de participar en el narcotrfico como
si eso eximiera de la obligacin de establecer una verdad judicial es una muestra
de que las cosas en Mxico estn verdaderamente en una situacin fallida.
Yo me pregunto y les pregunto quin cree hoy realmente, con honestidad, en
el sistema de procuracin y administracin de justicia? las policas funcionan?
los agentes de ministerio pblico son incorruptibles y verdaderamente son instituciones de buena fe que responden al inters de los ciudadanos? los jueces, los
magistrados, los ministros se mueven por una difana interpretacin de las leyes y
una recta aplicacin de los principios jurdicos? El Mxico real es un pas donde
los tres poderes (el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial) se mueven en medio
de un pantano de complicidades, de intereses corruptos y de actuaciones que en
su mayora van contra el inters de la poblacin. No hablo solamente del Poder
Ejecutivo federal, hablo tambin de los gobernadores; que se han convertido, en
nuestro pas, en entes alejadas del pueblo, sobreprotegidos, blindados, metidos
la mayora en negocios de alta corrupcin y obsesionados con el asunto electoral,
soando con ser lo siguiente que tienen en la escala.
No tengo que hablar mucho sobre Jalisco porque conocemos la historia de funcionarios que ponen por delante intereses personales, que actan irresponsablemente no slo en la vida pblica, sino incluso en momentos de su vida particular y
porque sabemos y nos damos cuenta de las muchas cosas que pasan en este estado.
A nivel nacional no encuentro un ejemplo defendible de lo que es un gobernante comprometido realmente con su pueblo. Gobernadores, presidentes muni193

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

cipales, un gabinete federal constituido por personajes que hoy estn pelendose
entre ellos para ver quin puede ser el prximo candidato presidencial; ya est
Javier Lozano diciendo que l es el gallo azul y se autodefine como el mero mero
y Alonso Lujambio promotor de la educacin mediante las telenovelas ya est
puesto diciendo que a fin de cuentas l ser quien pueda llegar a ese cargo. A
como vamos el tribunal electoral y las elecciones van a quedar en la seorita
Laura que decidir quin es el que queda en el poder y cul es el desgraciado que
pasa a segundo lugar.
Los gobernadores estn acorralados porque tienen normalmente la situacin
de lo que hoy sucede en Mxico: plata o plomo. Te quieres llenar de dinero o
te quieres llenar de plomo del fuego de los narcotraficantes? La mayora de los
gobernadores favorece a un grupo u otro, hace negocios y protege a determinados crteles.
En el caso de la polica y el ejrcito donde tambin se dan fuertes casos de
corrupcin y de colusin con estos mismos niveles de la delincuencia organizada
lo que estamos viendo es quemar el ltimo cartucho de la esperanza y la confianza
ciudadana. A pesar de que es evidente que las situaciones de desbordamiento de la
delincuencia obligan a que haya medidas ms fuertes y que hoy el ejrcito parece
ser el ltimo valladar de contencin contra esa delincuencia desbordada. Lo cierto
es que el error en el que estamos cayendo es el de no entender que mientras las
autoridades civiles no alcancen a cumplir con sus obligaciones, toda sustitucin
por la va castrense solamente ser un engao que puede llevarnos a peores circunstancias como histricamente se ha visto en los casos de dictaduras militares
que se establecieron en Centro y Sudamrica donde la gente empez aplaudiendo
la salida del ejrcito a las calles porque provisionalmente, en la primera lectura,
ayudaba a controlar ese colapso poltico de la autoridad civil.
Se puede hacer poltica en Mxico? Se puede participar? Cualquiera de
ustedes puede hoy salir y con un grupo de compaeros tratar de empujar para que
las cosas cambien en Mxico? Por desgracia no es nada fcil. Los partidos polticos
que son la va institucional para que pueda constituirse esa representacin pblica
se han convertido en grandes negocios de vivales secuestrados por camarillas que
impiden que lleguen voces frescas, que haya ciudadanos nuevos en la participacin
poltica y que normalmente sujetan sus conductas al ms extremo de los sentidos
del mercantilismo y el oportunismo.
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LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

Hoy estamos en Mxico ante un escenario en el que los problemas que vivimos
parecieran llevarnos a la expectativa de que la solucin pudiese estar en el regreso
del Partido Revolucionario Institucional (PRI) al poder. Pero el PRI durante 70 aos
fue un compendio de muchos de los errores y los problemas que hoy tienen as
a nuestro pas. Y hoy por efecto de la mercadotecnia del poder multiplicador de
la imagen de la televisin, en primer lugar de las encuestas se encuentra Enrique
Pea Nieto, el ahijado y sobrino poltico de Arturo Montiel, uno de los grandes
gobernadores metidos en la corrupcin.
Enrique Pea Nieto trata de aparentar que es una figura fresca y distinta
cuando lo que representa es todo el conjunto de intereses y complicidades que
tanto dao le han hecho al pas. Enrique Pea Nieto significa regresar al pasado
para pensar en el futuro, creer que la solucin est en un retorno al parque
jursico renovado, los dinosaurios pero bien peinados, ahora de copete con gel.
Del otro lado tenemos a un Partido Accin Nacional (PAN) que durante muchos
aos constituy un baluarte de humanismo, de sentido jurdico y de esfuerzo por
la participacin poltica. El PAN fue un partido que durante dcadas luch desde
abajo en la construccin de su particular sentido de lo que es la ciudadana y la
participacin poltica. Campaas a base del pueblo, con la gente, metidos en el trabajo cotidiano. Pero una vez llegado al poder, el PAN parece haberse convertido en
una especie de reedicin, slo pintada de blanco y azul de muchos de los peores
defectos del PRI. Doce aos de gobiernos panistas, casi doce aos ya a nivel federal,
han sintetizado muchas de las peores cosas que se hicieron durante siete dcadas
de prismo. El PAN se ha convertido en muchos casos, y por lo que leo en Jalisco
hay bastantes ejemplos de ese tipo, en una plataforma de proyeccin de grupos
que llegan al poder y para mantenerse en l son capaces de mantener redes clientelares, usar los recursos pblicos en el pago de favores, servicios y grupos y hacer
a un lado cualquier proyecto verdadero de renovacin nacional.
De la izquierda ni qu decir. En la izquierda la historia tradicional es la divisin. Se dice que hay grupos de izquierda que pueden ser metidos adentro de un
Volkswagen y ah se pueden formar tres partidos diferentes al mismo tiempo.
La divisin es uno de los principales lastres de la izquierda mexicana, al igual
que el oportunismo.

195

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

El Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) se ha convertido en un receptor


de las migajas del poder. El PRD en trminos generales y nacionales ha pasado a ser
una instancia que busca los beneficios de lo plurinominal, de lo secundario, de lo
marginal; hacer alianzas con el poder establecido para as poder llegar y conseguir
algunas migajas para algunos de sus lderes. Esa marginalidad no slo se da en la
operatividad o en la prctica poltica, sino que proviene tambin del hecho de
que no es capaz la izquierda de plantear proyectos de modernizacin con sentido
social, que lleguen a la mayora de la poblacin, sobre todo a las clases medias y
que ofrezcan una posibilidad de cambio. Cambio no fundado ni en la estridencia,
la divisin, el odio social, ni el revanchismo, sino en un proyecto de inclusin que
permita con un sentido social acentuado tratar de cambiar las cosas.
De los dems, el Partido Verde, convertido en un negocio familiar, algo as
como lo mismo pero ms barato. Partido con una gran estela de corrupcin
que recordamos con nios verdes negociando concesiones para construcciones en
Cancn o por esa terrible, vergonzosa y lamentable apropiacin del concepto de
lo ecolgico de un partido que es tan ecolgico que dice estar de acuerdo contra
la pena de muerte a los delincuentes.
En Mxico no hay un verdadero partido ecolgico y mucho menos el partido
verde dlar que es el Partido Verde Ecologista Mexicano.
Otros partidos son simplemente la concrecin de esas oportunidades que da el
sistema poltico mexicano para que grupos pequeos se conviertan en bisagra de
decisiones y por eso stas se encarezcan tanto. El Partido del Trabajo y el Partido
Convergencia que se constituyen en grupos de inters y participan en la poltica
de manera reiterada a sabiendas de que no tienen an la capacidad de construir
acciones de poder. Estos partidos pueden pasarse toda su historia en la negociacin y el arreglo que finalmente les ayuda a mantener sus clientelas y a sus grupos
directivos con los beneficios y altos privilegios que reciben.
Las elecciones. Las elecciones son confiables en Mxico? No quiero entrar en
el terreno de 2006 porque personalmente creo que hubo un fraude electoral, que
Felipe Caldern se hizo del poder tramposamente y que de ah proviene la desgracia nacional; creo que lo que hoy vivimos, se da a partir de ese pecado original
del fraude electoral de 2006, pero sa es mi conviccin.
Hoy en Mxico realmente se pueden vivir elecciones confiables, con participacin
popular, con libertad de expresin del voto, con un conteo respetable?
196

LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

En Tamaulipas, el candidato que llevaba la delantera, segn las encuestas, era


el prista, pero fue asesinado, y en su lugar entr su hermano que vive con chaleco blindado y con una permanente proteccin alrededor porque no puede ni
moverse, ni actuar en un Tamaulipas, en donde evidentemente no pudo haber ya
elecciones libres en esta ocasin.
Candidatos a presidencias municipales, candidatos a diputados federales que
reciben recados de grupos de inters en su regin donde les dicen no te metas,
no seas candidato a menos que quieras exponer a tu familia; candidatos asesinados, candidatos que declinaron y candidatos financiados y apoyados por el
nuevo poder poltico que es el del narcotrfico.
En una situacin como sta, en donde el Instituto Nacional de Estadstica y
Geografa (INEGI) no pudo entrar a muchas zonas del pas a levantar confiablemente sus encuestas porque estaban dominadas por el narcotrfico se podrn
instalar en 2012 las elecciones plenamente? sin coaccin, sin riesgo? con libertad
para que los ciudadanos vayan a construir la red electoral? O estamos entrando ya
desde ahora en el riesgo de este colapso poltico del que estoy hablando. No est
slo del hecho de que estructuralmente no se puedan tender las redes electorales,
sino adems del hecho de que el resultado electoral pueda ser influido o determinado por ese poder determinante que hoy es el del narcotrfico.
Qu opcin nos queda entonces? La recurrencia a lo empresarial? Los
empresarios mexicanos son acaso un nicho al que podamos recurrir con esperanza
de una visin distinta y de una capacidad de cambiar las cosas en Mxico? Pues no
lo veo. Porque normalmente los empresarios en Mxico se han movido en relacin
con los intereses y los arreglos con el poder. No hay en Mxico grandes capitales que
no se hayan construido en la relacin de la poltica y el poder. Y entonces lo que hoy
tenemos es una clase empresarial que est asociada, adosada a ese poder y que corre
la misma suerte.
Lderes espirituales entonces, la Iglesia catlica, los sacerdotes, los nuevos jefes
de la conciencia colectiva. Pues en la Iglesia catlica lo que tenemos es tambin
una devaluacin terrible y una prdida de valores, entre otras cosas, por los asuntos
de pederastia, de abusos contra menores que han tenido en Mxico a grandes
expositores de fama internacional.
Entonces slo nos queda la televisin para refugiarnos ah, para disfrutar del
ftbol como un sustituto de la guerra, para apasionarnos con los errores de El
197

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Bofo, con las declaraciones de Jorge Vergara, con los xitos de las Chivas (si le van
a ese equipo como yo), con las vicisitudes de un torneo deportivo de poca monta
y de poca calidad y que nos ofrecen dos veces al ao para que pueda haber ms
publicidad y ms anuncios, que pueda haber ms negocio del poder real que es el
de la televisin.
O nos ponemos a ver los espectculos y los artistas menores de telenovelas y
dems asuntos, a conocer los detalles de sus matrimonios y sus infidelidades, de
los abusos, de las violaciones y que llegue el momento en que las operaciones estticas en los glteos de Alejandra Guzmn sean ms importantes que lo que suceda
en Hermosillo con los nios del ABC, o que las acusaciones de violacin contra
Kalimba releven cualquier otro inters que se tenga de asuntos importantes.
Noticieros televisivos y radiofnicos dominados por esos intereses empresariales
llenos de ruido y enjundia trazando caminos de presunta reivindicacin nacional.
Los mexicanos ya nos hemos enterado, hemos ido aprendiendo que cuando hay
enjundia televisiva contra algn personaje o alguna empresa es porque tienen conflicto contra ese personaje o esa empresa y usan las frecuencias de la telecomunicacin para ajustar cuentas entre ellos. Cuando yo veo en Televisin Azteca que
van con toda la enjundia del mundo contra algn negocio o algn personaje lo
que me pregunto es qu concesin le negaron al grupo empresarial de los Salinas
Pliego? qu asunto se les cay? Y cuando vemos a Televisa peleando terrible e
hipcritamente contra Reforma y denunciando los avisos de contenido sexual en
las planas de ese peridico a pesar de que en Telehit podemos ver y escuchar
iguales o peores cosas nos damos cuenta de que esa hipocresa empresarial de
presunta defensa de los valores de la decencia y de las buenas costumbres obedece a
que Reforma y otros medios han denunciado las gangas que ha recibido Televisa y que
le permiten ahorrar miles de millones de dlares en negocios asignados desde el
poder para conservar ese mismo esquema en el que las prximas elecciones son
el punto central. Las televisoras como el instrumento que habr de moldear la
opinin pblica para las futuras elecciones.
As pues, tenemos dominada a una Repblica de Pantalla, nuestro poder y
libertad mxima es lo que se llama constituirnos en el homo sapiens, slo tener
control sobre el control de la televisin, poder pasar de canal en canal, de asunto
en asunto, pero solamente seguir anclados y metidos en esa dinmica que nos van
marcando las frecuencias, el radioespectro y sus telecomunicaciones. Llegamos
198

LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

as a una especie de abatimiento cvico, hay un valemadrismo, una apata, hay


cinismo y hay burla. La gente y sobretodo las nuevas generaciones se burlan de la
poltica y de la participacin porque creen que todos los polticos son corruptos
y que todo esfuerzo es innecesario. Y entonces se vive la sesin, la concesin de la
condicin ciudadana hacia los otros, hacia los corruptos, hacia los sucios, hasta los
que s se meten en esas cosas horribles que son la poltica. Pero la poltica sigue
adelante y la poltica es la construccin de los escenarios que deben responder
al inters de la comunidad. En este abatimiento cvico se desarrolla la gran polarizacin social que vive Mxico desde 2006, hay una percepcin de que la lucha
poltica, la crtica, la oposicin, la movilizacin son actitudes que corresponden a
sectores sociales bajos y de una incultura poltica manifiesta mientras que del otro
lado lo que hay es una conformidad con lo que va sucediendo.
Se da uno cuenta en circunstancias como las de instituciones como esta misma,
donde dos estudiantes fueron abatidos en Monterrey y acusados inicialmente de haber
sido narcotraficantes o sicarios cuando est documentado que las propias autoridades
particularmente el Ejrcito movieron el escenario de los hechos e impidieron
que hubiera una correcta investigacin. Hubo una movilizacin nacional de los
jvenes estudiantes del Tec de Monterrey para denunciar lo que pasaba y para que
no se repitieran cuando menos en su propio mbito esas circunstancias.
O seguimos callados todos esperando que las cosas se resuelvan por s mismas o
esperando que no nos afecten, por lo menos en nuestra persona.
Todo esto: la erupcin del narco, el cercenamiento de derechos y libertades,
la militarizacin como forma de control, la anestesia social inducida, los arreglos
polticos contrarios al inters de la gente nos sita en un escenario verdaderamente lamentable. Pero el conocimiento de este tipo de hechos no debe llevar ni
a la inmovilidad, ni a la parlisis. El sistema tal como est hoy creo yo no da para
ms, tiene que ser cambiado a fondo para poder permitir que el espritu de participacin y las capacidades del pueblo mexicano se manifiesten ah. Pero la acumulacin
de agravios, de problemas sin resolver est abriendo las puertas a opciones que
podemos sintetizar en lo siguiente: hoy en Mxico hay guerrillas, hay gente que cree
cerrado el camino de la participacin pacfica y que es el momento de mediante
las armas tratar de que haya un cambio en las estructuras de nuestro pas. Creo
que se es un camino fallido y que nos puede llevar a ms lamentaciones, a ms
desgracia y a ms tristeza de lo que hoy ya existe.
199

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

En Mxico no hay condiciones, creo yo, para un levantamiento ocular focalizado a travs de guerrillas; pero puede haber desde luego, porque las cosas as
se estn dando, una insurreccin social, una violencia desbordada, una forma de
protesta colectiva que puede llevar tambin a Mxico a caminos insospechados,
porque al no haber construccin poltica, proyectos, ni programas todo lo que
implique solamente una expresin espontnea de esa irritacin podra ser aprovechado de mltiples maneras.
Tambin tenemos la posibilidad de que la mano dura se cierre sobre este pas.
Como ya hemos visto que la Constitucin y las leyes no son respetadas puede existir
desde una mano dura encabezada por un civil hasta las tentaciones del golpe
militar que siempre han sido una propuesta cuando los hombres de las armas ven
que los civiles llevan al pas por senderos que consideran equivocados.
Creo que lo que Mxico necesita y mi llamamiento hoy va hacia ello es participacin poltica, organizacin y estar conscientes de que el pas se encamina a
una conmocin social.
No hablo de una revuelta, ni de una revolucin, ni de guerrilla, pero s de una
conmocin social que haga que las cosas cambien de verdad y no slo al inters de
quienes hoy controlan las instancias polticas como son los partidos, las cmaras,
los rganos de gobierno. Se necesita en Mxico un nuevo pacto nacional que provenga de la expresin de los intereses de todos; se necesita un congreso constituyente que establezca una nueva legalidad que no sea burlada cotidianamente por
todos y que no nos lleve a una secuencia progresiva de esa legalidad hasta llevar a
niveles monstruosos como los que vivimos en el asunto del narcotrfico.
Mxico necesita una reconfiguracin. Reconfigurarse en lo interno para poder
aspirar a participar ms y mejor en los nuevos escenarios internacionales porque
Mxico ha perdido presencia en Estados Unidos, en Europa y en Latinoamrica
(donde el lder hoy es Brasil).
Una conmocin social que parta del nimo y la conviccin de cada uno acerca
de que no se puede salir adelante refugindose en la comodidad de la circunstancia econmica o socioeconmica personal o en el anlisis acadmico y formal
si se est viendo que las cosas se caen en este pas.
Se necesita participacin poltica. Creo que los jvenes de todas las universidades, las pblicas y las privadas, deben buscar la manera de una participacin
poltica; particularmente quienes tienen acceso a un buen nivel educativo como
200

LA CIUDADANA EN PELIGRO: INSEGURIDAD Y VIOLENCIA EN MXICO

el que hay en el Tec de Monterrey. De otra manera la violencia, la intolerancia, la


apata y la manipulacin triunfarn.
Nuestro pas, este pas que duele diariamente habr de seguir avanzando hacia
niveles de disolucin y acaso de prdida de su soberana, de su legalidad y de
su capacidad de influir en lo internacional y dar satisfactores a sus propios ciudadanos. Un panorama como el que planteo es un panorama que trata de ajustarse lo que veo y percibo cotidianamente. Pero cada quien debe luchar. Quienes
sean panistas con una absoluta conviccin de que all hay que luchar y hay que
impedir que las camarillas conviertan su partido en una instancia de manejo de
recursos y de pandillas electorales. Quienes estn absolutamente decididos de su
participacin dentro del PRI deben luchar para que ese partido se reforme a fondo,
evite corruptelas y pueda servir verdaderamente a la comunidad. Quienes sean
de izquierda deben luchar para que se dejen de lado todas esas formas de oportunismo, de divisiones, de caudillismos, de intolerancias, de fanatismos que marginan a la izquierda. Y para quienes deseen participar en cualquier otra opcin de
trabajo poltico y social, creo que la mejor manera de reconfigurar a nuestro pas
es con esa participacin. Con una conmocin social consciente e inducida, que
haga que sta, nuestra hoy tan dolida patria, pueda tener esperanzas en el futuro
inmediato.

201

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA


POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO*
Sergio Fajardo Valderrama

Quisiera contarles un poco acerca de Medelln, mi ciudad, y un poco acerca de lo


que nosotros hicimos en ella. Cuando digo nosotros, me refiero a un grupo de personas en Medelln que considero amigos. Personas del mundo acadmico, de la cultura, de las organizaciones sociales y del mundo empresarial que vivamos alrededor
nuestras respectivas actividades u organizaciones y que como individuos tratbamos
de aportar.
Quiero contarles acerca de lo que soamos y la manera en que hemos convertido esos sueos en realidad. Muchos se preguntan por qu hemos llamado la
atencin en el mundo. Les platicar qu es lo que ha pasado y cmo rompimos
una serie de paradigmas para abrir una forma distinta de acercarnos a la sociedad
colombiana. A partir de esa experiencia nuestra, se pueden hacer quiz algunas
comparaciones pertinentes sobre las estrategias que Mxico podra realizar en
materia de reduccin de la violencia.
El primer paso fue decidirme a participar en la vida pblica. Les explicar por
qu entr en la poltica, ya que es una pregunta y observacin frecuente, sobre
todo porque soy una persona del mundo de la academia. Mi vida giraba alrededor
de los libros, del pensamiento, del estudio y de disfrutar la elegancia y la belleza de
una ciencia que para m es la ms hermosa, las Matemticas. Decid estudiar Mate* Conferencia dictada el da 14 de abril de 2011, en el marco del Segundo Congreso de Relaciones Internacionales en el Tecnolgico de Monterrey, campus Guadalajara.

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

mticas y hacer un doctorado en ella para luego ser profesor, probar teoremas,
evaluar estudiantes, dictar clases, escribir y hacer la vida de un acadmico. se era
mi sueo y mi proyecto de vida, pero haba un componente adicional: la preocupacin por el mundo donde viva. Estaba inmerso en una sociedad en la que iba creciendo como individuo, pero con la curiosidad e inters por lo que me rodeaba.
Ese mismo sentimiento lo comparta con un amplio grupo de personas en
Colombia que se interesa en lo pblico, pero que tiene un desagrado muy grande
por la forma tradicional de hacer poltica. Estoy seguro que en Mxico sucede igual.
Tena esa preocupacin por lo que ocurra en la sociedad, pero no me gustaba la poltica, trataba de aportar por fuera, y no desde el mundo donde se toman
las decisiones. Porque, nos guste o no, son los polticos quienes toman las decisiones
ms importantes de una sociedad. Mi grupo y yo quedbamos entonces, atrapados en
este dilema: nos interesa lo que pasa, pero nos fastidia la forma en que trabaja la
mayora de los polticos (porque es injusto decir que todos son iguales).
Haba distintas opciones ante este dilema: la primera era quedar en paz con
uno mismo despus de tratar de aportar algo para cambiar este mundo, pero al
final del da, terminbamos todos diciendo: debera ser, esto se debera hacer
de esta o aquella manera. Nuestras voces nunca tenan eco porque, como les
coment, son los polticos quienes deciden. Y nosotros estbamos fuera de ese
mundo. Otra opcin era frustrarse y decir que no haba nada que hacer.
Mis amigos y yo tomamos la decisin hace once aos de que no nos bamos a
morir diciendo debera ser. Decidimos, con todo lo que implicaba, entrar a la
poltica. Nos propusimos buscar el poder, participar, y una vez en el poder, decir
as se hace. Esto significaba dar un salto en la forma de relacionarnos y de organizarnos, ya que necesitbamos crear un movimiento cvico independiente que
lograra ganar la alcalda de Medelln. se era nuestro primer reto.
Era posible llegar al poder como independientes, ya que haba (a partir de
1991) una nueva constitucin poltica que abra la posibilidad de romper con la
estructura poltica anquilosada y permita la aparicin de nuevos partidos y nuevas
expresiones polticas para fomentar la participacin. Cabe destacar que la situacin de Mxico en este sentido es muy distinta, puesto que la estructura del sistema
poltico es muy rgida, por decirlo en trminos estndares. El punto es que, legalmente, tenamos las puertas abiertas para contender.

204

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO

Aunque no tenamos experiencia previa, en 1999 decidimos participar. El


objetivo no era tener cotos de poder despus de una eleccin, como muchos partidos buscaban. Nuestro objetivo era ganar la alcalda. Naturalmente nos dijeron
que estbamos locos; que era imposible porque no tenamos una estructura y no
sabamos hacer poltica para ganar elecciones. Y se era un detalle importante:
cmo se hace para ganar elecciones? Yo nunca en mi vida haba estado en una
campaa, ni la mayora de los que estbamos ah.
Nos decan que necesitbamos lderes en los barrios porque debamos
enfrentar a las maquinarias que, con recursos del Estado, eran utilizadas en funcin de intereses polticos. Ellos tenan prctica en ese sistema cuya organizacin
y forma de operar estaba ya determinada. Nosotros ramos cincuenta ciudadanos,
a quienes tachaban, por decirlo de manera elegante, de soadores.
Cmo se hace poltica? cul es el primer paso? Lo primero que hicimos fue
identificar y formalizar lo que nos una. Porque haba la intuicin de que compartamos varias cosas. La primera era el territorio. Todos ramos colombianos y todos
nos encontrbamos en el departamento de Antioquia. Y dentro de Antioquia, est
Medelln, con dos millones y medio de habitantes y con cuya zona conurbada
suman cuatro millones. Ubicarnos en un espacio era importante. Pero para identificar qu era lo que nos una, nos tomamos un par de das encerrados con un
facilitador. Luego de mucha deliberacin llegamos a nuestros principios:
s La vida. La vida es el valor mximo y el fundamento de toda convivencia. Cualquier fin carece de sentido sin ella. Una poltica para la vida implica sostener
que no existe ninguna idea, ni propsito poltico que justifique el uso ilegal de
la violencia para alcanzarlos.
s El pluralismo. La diversidad de concepciones del mundo, fines personales y proyectos ciudadanos son una fuente de riqueza, creatividad y realizacin.
s La deliberacin. La deliberacin pblica es fundamental para el fortalecimiento
de una sociedad abierta, pluralista y democrtica. Por lo tanto, hay que respetar
la divergencia, no acallar opiniones diferentes y procurar un debate constructivo.
s La participacin. La participacin del mayor nmero de personas y agentes
sociales en procesos abiertos y permanentes de transformacin social contribuye a la cooperacin, el aprendizaje colectivo y la acumulacin de conoci205

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

s

s

s
s

miento y experiencias. Se debe promover la construccin colectiva de proyectos


sociales y polticos; as como de gestin pblica.
La transparencia. La transparencia de la accin poltica y administrativa la entendemos como el esfuerzo por actuar siempre de frente a la ciudadana y abiertos
a toda veedura.1
La responsabilidad. La accin poltica afecta la vida de las sociedades y las personas. Creemos que los agentes sociales y sus lderes deben responder siempre
por sus expresiones, decisiones y resultados.
El bien comn. La accin poltica debe buscar la prevalencia del inters general,
entendido como el inters de todos y no slo el de algunos.
La institucionalidad. La construccin de una sociedad pluralista, prspera y pacfica depende tanto de la cultura y los valores de sus ciudadanos, como de la
construccin de instituciones sociales, pblicas y privadas, fuertes y dinmicas,
as como de reglas universales, razonables y eficaces.

Estos principios tienen un valor muy importante para nosotros porque aqu inicia
la nueva forma de hacer poltica. Si hacemos una analoga con el mundo de las
matemticas, podramos decir que esos principios son nuestros axiomas. Los
axiomas son un conjunto reducido de hechos bsicos que aceptamos y que no
son contradictorios entre s. Es sobre los axiomas que se comienzan a construir las
teoras matemticas.
Los ochos principios eran los ejes fundamentales sobre los que se iba a construir nuestra relacin con el mundo, sobre esos principios bamos a actuar para
resolver los problemas que se nos planteaban: desigualdades sociales profundas,
violencia, cultura de la ilegalidad y la corrupcin.
Acordamos tambin ser coherentes y consistentes con nuestros principios.
Qu significa esto? Que no cambiamos los principios con cada problema, sino
que cada paso que damos es coherente con todo lo que hemos construido y no
podemos dar un paso que contradiga lo que habamos hecho. sa es la esencia

1. Las veeduras son rganos de vigilancia ciudadana. Son grupos organizados por personas elegidas
por la comunidad o que se constituyen libremente para ejercer el control social en la vereda, el barrio o
el municipio donde habitan, con el fin de vigilar el diseo y la ejecucin de los programas, proyectos y
servicios ofrecidos por las entidades pblicas.

206

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO

de lo que nosotros hemos hecho en poltica. Por eso digo que rompimos con el
esquema tradicional de la ideologa.
Nos preguntan habitualmente si ramos de derecha o de izquierda. Yo siempre
he dicho que somos cvicos independientes porque si digo que soy de izquierda,
entonces hay un porcentaje de ciudadanos que no me va a escuchar por nada
del mundo. Si digo que soy de derecha, entonces otro tanto no me pondr atencin. Nosotros nos basamos en nuestros principios, y si alguien quiere trabajar
sobre ellos, trabajamos. sa es la forma de la nueva poltica que nos identifica.
Y esta forma nos permite ser cvicos, amplios, construir, refrescar lo que estamos
haciendo y empezar a trabajar.
A pesar de tener nuestros principios claros, segua la duda sobre cmo hacer
para que la gente votara por nosotros y mantener la coherencia. Porque si algo
sabamos, era que nunca en la vida compraramos votos, nunca en la vida compraramos a un lder. Nuestra postura era que, de la forma en que se llegara al poder,
as se iba a gobernar. Los que negociaban para llegar, llegaban a pagar y a negociar.
Y esto da entrada a la corrupcin. Nosotros no compramos, ni negociamos. Nosotros no tenemos precio, fue una expresin que repetimos muchas veces. Y sobre
eso empezamos a hacer nuestra poltica.
Comenzamos a caminar. Nuestro mecanismo de comunicacin era un volante.
Nos decan ridculos por creer que entregando volantes bamos a ganar unas elecciones. En ese volante estaban nuestros principios, los elementos bsicos de los
problemas identificados, y nuestras propuestas. El volante tena una fotografa
donde yo apareca. Nunca en mi vida me haba imaginado en un volante, ni conviviendo con la gente, pero necesitbamos llegar a las personas para entregarles un
mensaje y pedirles que votaran por nosotros.
En una ciudad como Medelln, con dos millones y medio de personas, de gran
extensin y con algunas montaas, lo que hacan los polticos tradicionales (con
algunas excepciones) era pagarles a lderes en distintos barrios, de acuerdo al
nmero de votos que podan generar. Se consegua un autobs y se llevaba a las
personas a votar. Eso es comprar votos. A m se me acercaron lderes que me decan
tengo tanta gente doctor, con el nmero de la cdula y el telfono. Entonces yo
les deca, convqueles para que salgan a caminar con nosotros. Nuestros principios siempre estaban muy claros.

207

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

Al inicio no hubo resultados alentadores. Despus de repartir volantes y


caminar bastante, llegaron las primeras encuestas. Nos sentamos frente al televisor que alguien del equipo haba llevado al lugar que rentamos (muy barato, por
cierto) y anunciaron los resultados para la alcalda de Medelln. Escuchamos: tal
seor... tanto, tal seor... tanto, tal seor... tanto, Fajardo... cero por ciento.
Mis amigos me miraron y yo les dije: hoy tenemos que repartir ms volantes. Y
repartimos ms volantes. Nos decan que nos retirramos (tenamos 0%!), pero
no lo hicimos.
No ganamos la primera eleccin, en el ao 2000. Obtuvimos sesenta mil votos.
Quedamos en tercer lugar, pero esto representaba cerca del 12% de la votacin.
Terminamos la eleccin y ramos un fenmeno poltico porque lo habamos
logrado sin comprar un solo voto. Yo recuerdo que haba polticos tradicionales
que se me acercaban y me decan: vos vas a ser Alcalde de Medelln.
Nos decan que con todos los votos que habamos obtenido, podamos pedirle
al Alcalde participacin en la administracin, pero nosotros estbamos ah porque
queramos toda la ciudad. No habamos hecho esa campaa para colocar a dos
o tres personas en una administracin municipal, ni para colocarme yo. No queramos ninguna participacin, ni tenamos nada que hablar con el seor Alcalde,
que adems era totalmente contrario a lo que nosotros ramos y pensbamos.
Perseverar es de lo ms difcil en poltica, pero seguimos igual. Nos reunamos
los sbados aun cuando faltaban tres aos para la siguiente eleccin y, a pesar de
que mucha gente se desapareca, nosotros seguamos igual. Nos reunamos en
nuestra casa, bamos a las comunidades y seguamos avanzando. ramos poquitos.
La historia es larga y es muy bonita. Seguimos caminando por todo Medelln y por
los barrios que ya nos haban visto. Cuando lleg la eleccin del 26 de octubre de
2003, contra todas las maquinarias, con la votacin ms alta que se haba registrado en la ciudad hasta ese momento, con la ventaja ms alta, ganamos la alcalda.
Construimos la clave de nuestra riqueza poltica. La riqueza ms grande que se
puede construir en poltica se llama confianza. Por qu ganamos a pesar de que
yo en mi vida haba tenido un cargo pblico y tampoco ninguno de mi equipo lo
haba hecho? Porque nos pusimos la ciudad en la piel. Conocimos cmo ola
cada esquina y cmo miraban en cada barrio. No bamos con un ejrcito detrs o
en un carro blindado, bamos a pie y con un grupo reducido de personas.

208

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO

Si esto no se hace con amor y conviccin, no se puede lograr. Imaginen caminar


diez horas todos los das, durante meses. Era una conviccin muy grande la que
nos mova a todos nosotros. Tambin nos mova la razn porque al caminar por
Medelln, entendamos ms lo que habamos estudiado y confibamos en que
podamos cambiar. Con esta confianza entramos a gobernar.
Hago un parntesis para mencionar esto: espero que aqullos que decidan
entrar a la poltica, lo hagan para hacer poltica de forma distinta. No se gasten la
vida en repetir la historia. Si harn eso, sugiero que no se metan, no vale la pena.
Pero para inventar, para crear y para construir, vengan todos.
Lo primero que hicimos fue definir nuestros principios de gestin pblica.
Es decir, cmo bamos a manejar lo pblico. En este sentido, dichos principios
estaban articulados con los que ya habamos definido antes. Por lo tanto, stas eran
las directrices para que nuestra administracin lograra los resultados que alcanz:
1) Los dineros pblicos son sagrados.
2) La gestin de lo pblico es transparente. La Administracin rinde cuentas de
todo lo que hace; as como con quin, cundo, cmo y con cunto lo hace.
3) No aceptamos transacciones de poder poltico por intereses burocrticos o econmicos.
4) No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y acallar opiniones
diferentes a las nuestras.
5) El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta pedaggica de transformacin cvica.
6) Planeacin sin improvisacin.
7) Eficiencia y eficacia en los proyectos.
8) Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, se desarrollan a travs de
los espacios de participacin ciudadana.
9) El inters pblico prevalece sobre los intereses particulares.
10)Las personas que trabajan en la Administracin Municipal son honestas, capaces
y comprometidas con el proyecto de ciudad.
11)El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la Administracin Municipal
y toda la ciudadana.
12)La solidaridad y la cooperacin son la base de las relaciones de la ciudad con la
regin, el departamento, la Nacin y la comunidad internacional.
209

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

13)La confianza entre las personas que dirigen la Administracin es esencial para
garantizar la legitimidad del Estado.
14)La vida es el valor mximo y no hay una sola idea ni propsito que amerite el
uso de la violencia para alcanzarlos.
Logramos ser la ciudad mejor calificada en el pas en la encuesta de transparencia.
Esto tena un valor muy grande, ya que la ciudad haba recibido anteriormente la
puntuacin ms baja en ese rubro. Ah estaba el resultado del trabajo de muchas
personas, pero no de cualquier tipo de persona. Para ser parte de nuestro equipo
haba cuatro requisitos: 1) ser honesto, 2) tener conocimiento sobre la tarea que
se desempeara, 3) ser un idealista y 4) tener una profunda sensibilidad. Para
resolver las profundas desigualdades sociales, la violencia, la cultura de la ilegalidad y la corrupcin se requera de personas con esas cualidades, dispuestas a
trabajar porque lo que nos proponamos no era poca cosa.
Hice una ilustracin que me sirve para explicar lo que intentbamos. Se trata
de un par de rboles: el del lado izquierdo representa la violencia; el de la derecha,
la desigualdad y sobre el piso hay maleza que equivale a la corrupcin, o a la cultura de la ilegalidad. Lo que nosotros queramos hacer era sacar esos rboles desde
la raz, pero para resolver problemas hay que entenderlos primero.
Para arrancar esos rboles, haba que preguntarse cmo estaban sus races
porque ambos haban empezado a crecer y a echar races cada vez ms profundas
debido a que la maleza de la corrupcin funcionaba como un nutriente y haca que
estos rboles crecieran mucho ms rpido. Con el tiempo sus races se fueron encontrando y enmaraando. Despus de varios aos, esas races estaban totalmente unidas
y nadie era capaz de decir cul raz perteneca a cul rbol. Por lo tanto, aunque
en el exterior fueran dos troncos diferentes, en realidad terminaron siendo uno
mismo. Si entendemos el problema as, entonces podemos entender que la solucin era sacarlos de forma simultnea.
En la figura de los rboles, la raz creci durante 30 aos; lo que significa que
en Colombia tenamos ya tres generaciones que haban vivido con el problema
de la violencia. Esto es muy serio y complejo. Aqu quisiera hacer una observacin que tiene que ver con Mxico y es que pueden aprender de nuestra experiencia acerca de la transformacin de la violencia.

210

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO

En Mxico hablan de nios de 14 aos de edad que ya tienen armas y son sicarios. Pero, piensen que el problema del narcotrfico se va transformando. Nosotros an lo tenemos; sin embargo, hemos desarrollado enormes capacidades de
resistencia, hemos aprendido mucho y generado la capacidad de soportar dificultades enormes. La polica de Colombia y otras organizaciones de justicia cooperan
con Mxico en este sentido, explicando lo que se ha hecho.
En Colombia hay jvenes de 13 aos haciendo lo mismo que ustedes ven en
Mxico con horror. Pero hay tres generaciones de violencia antes de l: su madre
fue una adolescente embarazada, su padre perteneca a una pandilla y fue asesinado en ese mundo, al igual que el abuelo. Esto quiere decir que tenemos que ser
capaces de generar oportunidades en este espacio cultural de violencia. Y eso es
complejsimo.
Ustedes hablan de la primera generacin de la violencia. Por eso es muy importante entender el rbol descrito anteriormente. Entender las races y saber cmo
211

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

empezar a cortarlas es urgente. No se pueden esperar treinta aos. Dichas races


tienen que ver con la poltica pblica hacia los jvenes, tienen que ver con los ninis2
y con muchas otras variables. No se trata solamente de capturar delincuentes. Se
deben hacer intervenciones sociales urgentes. Porque una cosa es la primera generacin y otra cosa es tener comunidades enteras con tres generaciones creciendo
en un ambiente de violencia. Es muy complejo hacer una intervencin social ah.
Y as nos ha tocado a nosotros. sa es una de las observaciones ms grandes que yo
puedo hacer en Mxico.
El problema de la violencia tiene que ser parte de la agenda de un proyecto
poltico. Esto lo digo como observador externo, con la experiencia y con el
cario que tengo por este pas. Yo no puedo, ni es mi inters, hacer poltica aqu.
Tampoco quiero ser irrespetuoso, pero sealo algunas cosas que considero importantes; por ejemplo el que se debe enfrentar ya, de una manera distinta y de forma
unida.
Se debe enfrentar de manera distinta porque el problema sigue extendindose.
Hace treinta aos ramos los colombianos quienes suframos la peor violencia.
Seguro que en Mxico y en otros pases decan a propsito de todos los horrores
que escuchaban de nosotros pobrecitos los colombianos. Y nosotros, desde
Colombia decamos al mundo: por favor, ustedes son corresponsables. Estados
Unidos como consumidor, pases europeos que consumen. A todos ellos les
queramos plantear el problema de forma global. Porque s recibamos ayuda
en algunos casos, pero sta se quedaba en una lucha a nivel nacional. Nosotros
ponamos los muertos, y por ms valientes que seamos los colombianos, slo
ramos nosotros los que suframos la violencia en nuestro territorio. Pero hoy,
treinta aos despus, no slo es Colombia. Ahora tambin Mxico y otros pases
tienen el mismo problema.
La primera vez que vine a Mxico decan que el problema estaba solamente en
el norte. Yo recuerdo que les dije que no se creyeran ese cuento, que la violencia
va bajando. Hace un mes y medio estuve en Guatemala con el presidente lvaro
Colom y mencion que por la selva de Chiapas est entrando el crtel ms terrible
que actualmente opera en Mxico.3 El Salvador, Honduras y Costa Rica que no
2. Jvenes que ni estudian, ni trabajan.
3. Hace referencia al grupo criminal de Los Zetas.

212

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO

tiene Ejrcito tambin muestran preocupacin por el tema. La presidenta Laura


Chichilla personalmente se mostr muy preocupada al respecto. En resumen,
hace 30 aos ramos nosotros y lleg el Plan Colombia. Ahora lleg la Iniciativa
Mrida, pero algo va mal si el problema se ha extendido, algo tiene que ir mal. La
pregunta que debemos hacernos es si cada pas por su lado tiene que dar su lucha,
o comenzamos a evaluar otras opciones.
Yo creo que es el momento de que como Latinoamrica, desde Argentina hasta
Mxico, se plantee una posicin ante el mundo con respecto al tema del trfico
de drogas. Ya los presidentes Ernesto Zedillo, Csar Gaviria, y Fernando Enrique
Cardoso han planteado algunas ideas sobre el tema de la legalizacin, como poltica de salud pblica. No vamos a legalizar la droga en Mxico y en Colombia, ya
que es un tema global. Pero tenemos que empezar a planterselo al mundo; de lo
contrario, nosotros vamos a seguir poniendo los muertos. Y yo espero que dentro
de 30 aos, ninguno de ustedes tenga que dar una conferencia para explicar ese
problema.
El narcotrfico debe ser combatido, de eso no tengo la menor duda porque
es imposible que en Mxico se vuelva a lo que hubo hace unos aos cuando todo
mundo saba que exista el narcotrfico y simplemente miraba para otro lado.
Tengan la certeza de que eso no volver, pero se deben plantear nuevas opciones.
Una sociedad democrtica no puede permitir que la ilegalidad tenga un espacio
tan importante en la vida nacional.
Otro punto que considero imprescindible es la unidad nacional. Me parece un
error conceptual mencionar que el problema est en el norte o est concentrado. Si esa idea est extendida, entonces no es un problema de todos. Adems,
si el tema se convierte en algo poltico-electoral, lograr la unidad es ms difcil. Es
natural que existan diferencias polticas, la democracia requiere discusin y participacin, pero si no hay consenso respecto a combatir el problema, no se pueden
lograr estrategias. Yo no s si Mxico est preparado en este momento tomar el
liderazgo y buscar la unin en torno a este tema, pero lo tiene que hacer. En
Colombia lo hemos tenido. sa es una leccin de nuestro pas. Haba un consenso
respecto a dar esta lucha y eso es distinto de lo que hoy vemos en Mxico.
No se puede hacer una analoga directa entre Mxico y Colombia respecto al
tema de la violencia y el narcotrfico. Hay ciertas cosas comunes que vale la pena
estudiar, pero no es lo mismo. Una caracterstica comn es que el narcotrfico es la
213

REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

expresin mxima de la corrupcin. Al que tiene precio, se lo encuentran, desde


policas de a pie, hasta magistrados, alcaldes y otros funcionarios pblicos. El rasgo
comn entre los pases en los que hay narcotrfico es que tienen una cultura de
la ilegalidad muy arraigada. Si recordamos la figura de los rboles, podemos ver
que en Mxico tambin hay mucho fertilizante para que las races sigan creciendo.
Para acabar con la cultura de la ilegalidad debemos enfatizar la importancia
de los principios que definimos en un inicio. Los axiomas que regirn la forma de
gobernar. Siempre llegar la tentacin con la que se puede relajar un poco el principio. Y cuando esto sucede, se empieza a derrumbar todo lo que se ha construido.
Lo que Mxico necesita son personas que tengan una visin a futuro, con principios claros e inquebrantables. Jorge Castaeda y Hctor Aguilar Camn han escrito
un par de ensayos en los que mencionan que Mxico es un pas con un pasado
muy poderoso, pero que est muy apegado a l; que en este momento Mxico no
tiene una nocin del futuro y est en una situacin de incertidumbre. Yo espero que
muchas personas con nuevas formas de pensar y de actuar tomen la responsabilidad de atender esta situacin y que tengan la capacidad para cambiarla.
La solucin consta de varias partes. En primer lugar hay que erradicar la violencia; disminuirla y luchar contra las desigualdades; as como generar oportunidades para quitar la maleza que representa la cultura de la ilegalidad. Esto se hace
mediante una nueva poltica basada en principios. Se trata de cerrar las puertas
de la delincuencia y abrir otras. Tanto el mundo de la guerrilla y los paramilitares,
como el del narcotrfico tiene amplias puertas que se pueden cerrar de varias
maneras. Una de ellas es hacer que funcione el sistema de justicia. Mxico tiene
un problema serio en este tema, ya que no hay una divisin clara de poderes y el
control poltico permite la impunidad. Yo me resisto a creer que en Mxico, al da
de hoy, no haya ningn poltico asociado al tema del narcotrfico que haya sido
sentenciado como culpable.
En Colombia aprendimos una leccin sobre justicia. Hay varios congresistas de
distintos partidos que estn en la crcel porque hicieron acuerdos con narcotraficantes para ganar elecciones. En Mxico, sorprendentemente, no hay ni uno. Y
acabar con la impunidad es muy importante para recuperar la confianza.
La polica es otro tema relevante para tener xito en esta empresa. Se debe
revisar la estructura actual de las corporaciones. Recuerdo que fui a dar una charla
a Torren y al alcalde, a dos meses de iniciar su administracin, le haba tocado
214

LA TRANSFORMACIN DE MEDELLN, LA NUEVA POLTICA Y LA VIOLENCIA EN MXICO

cesar a un importante nmero de policas municipales a quienes se les acusaba


de ser parte de la delincuencia organizada y estar secuestrando gente. Le pregunt dnde estaban esos policas y me contest: en algn crtel. Aqu hay dos
problemas: el primero es que la polica no puede depender de intereses partidistas para que sea nombrada o despedida. El segundo es la capacitacin. No se
pueden sacar policas de la nada. La polica debe tener una formacin especial
para enfrentar al narcotrfico.
En Colombia tenemos una Polica Nacional que no depende de un alcalde.
Enfrentar el narcotrfico es muy complejo y en el caso de Mxico, no contar con
una polica nacional lo ha complicado an ms. Se llev al Ejrcito a las calles
porque no tenan una polica preparada para esta tarea.
Reestructurar a la polica forma parte de esta idea de unidad nacional que
mencionaba anteriormente. Preparar a los policas para enfrentar al narcotrfico
debe tener un componente de inteligencia muy sofisticada, ya que se enfrentan a
organizaciones multinacionales poderossimas. Es muy complicado hacerlo desde
lo local y de manera dispersa. Esta asignatura est pendiente y hay un mundo de cosas
por hacer en este rubro. Si recuerdan el diagrama de los rboles, ste es slo un
aspecto que se debe cumplir para arrancar de raz ambos troncos.
Por otro lado, se deben reducir las desigualdades al mismo tiempo que se
reduce la violencia. Por qu entra alguien en el mundo de la delincuencia? Habitualmente slo vemos que capturan a los criminales, pero no nos preguntamos por
qu actan de esa forma. En Colombia no nos hicimos esa pregunta a tiempo. La
puerta de entrada a la delincuencia tiene que ver con los ninis, con las personas en
condiciones de pobreza que cada da ven esa puerta ms grande. Qu tenemos que
hacer nosotros? Debemos cerrar esa puerta. Recuerden que estamos resolviendo
los problemas en forma simultnea, hay que sacar los rboles de forma simultnea
(el de la violencia y el de las desigualdades). Esa puerta no la cierra nadie de un
da para otro, pero podemos hacerla cada da ms estrecha. La nica forma de
lograrlo es abrir otras puertas; que haya otras alternativas porque capturar a un
narcotraficante es ms sencillo entre comillas. Es una labor de inteligencia; se
paga una recompensa y despus de un proceso se puede hacer la captura, pero la
puerta queda abierta. Los esfuerzos simultneos se deben enfocar tanto en la justicia, como en cerrar la puerta de la delincuencia para los que estn considerando
entrar. Hay una frase muy ilustrativa que va ms o menos as: Yo prefiero vivir
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REPENSAR LA CIUDADANA. LOS DESAFOS DE UN NUEVO PACTO GLOBAL

cinco aos como rey a toda la vida como buey. Se debe acabar con esa forma de
ver el mundo en la que no se considera el futuro. Hay que tener acciones respecto
al lugar de la puerta en el que estn ubicados los individuos que pueden cruzarla.
Una cosa es el capo que est en el fondo y otra es el joven que est entrando por
primera vez al mundo de la delincuencia. Se debe actuar de forma distinta en cada
etapa.
Qu le dira yo a Mxico si fuera presidente? O si fuera presidente de Colombia?
Dira que hace falta un programa nacional para jvenes. En Mxico y otros pases
existen algunos programas como Oportunidades; en Brasil se ha hecho Bolsa
Familia; en Colombia Familias en Accin, etctera. Pero se requiere aumentar el
capital social mediante varios factores y recursos: la informacin, la ciencia, la tecnologa, la innovacin, el emprendimiento y la cultura. Otra parte imprescindible
es la reconstruccin del tejido social, ya que sin ste, no hay convivencia, ni capital
social. Mediante una nueva poltica con principios slidos y un nfasis en lo que significa entender los problemas, hacer planteamientos y convertirlos en acciones, se
puede mejorar la relacin entre las personas y generar estas capacidades.
La relacin de la poltica con el mundo acadmico radica en que muchos
polticos no entienden el problema fuera del discurso que escriben los asesores.
Entender el problema es fundamental para resolverlo. La nueva poltica no slo
consiste en ello, sino en mantener los principios, plantearnos adecuadamente los
problemas para abordarlos de la mejor manera, y finalmente, caminar hacia la
solucin. Por supuesto que no es un proceso sencillo, ni rpido, pero es el nico
hacia una verdadera transformacin.

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Repensar la ciudadana. Los desafos de un nuevo pacto global


se termin de imprimir en noviembre de 2011
en los talleres de Editorial Pandora, SA de CV,
Caa 3657, Guadalajara, Jalisco, Mxico, CP 44470.
La edicin, que consta de 1,000 ejemplares,
estuvo al cuidado de Tres60 Editores.